基层检察院关于开展法律监督工作情况汇报

第一篇：基层检察院关于开展法律监督工作情况汇报

基层人民检察院关于开展法律监督

工作情况汇报

2018年以来，XXX人民检察院在市院和县委的直接领导下，在市、县人大和社会各界的监督支持下，认真贯彻落实市第六届人大会议和县第十七届人大会议精神，牢固树立监督者更要接受监督的意识，拓展监督渠道，不断增强人大意识，结合建昌实际，切实履行宪法和法律赋予的职责，为服务县域经济快速发展提供了强有力的司法保障。

一、聚焦主责主业，认真谋划开展检察监督

2018年以来，我院法律监督工作在县人大及其常委会的监督、支持下，认真贯彻落实省、市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》和高检院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》（以下简称《决议》和《意见》），紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，进一步加大监督力度，认真履行批捕、起诉职能，严把案件的事实关、证据关、程序关和法律适用关，努力维护司法公正和法制统一，有效地促进了县域和谐稳定。今年以来，我院共受理侦查机关报捕案件XXX件XXX人，批准逮捕XXX件XXX人；受理审查起诉案件XXX件XXX人，依法提起公诉XXX件XXX人。

（一）加强检察监督制度建设。我院首抓建章立制，为检察监督夯实制度基础。在认真执行各项法律政策、依法严格履行监督职责的同时，我院结合本地实际，积极主动地和公安、法院取得联系，共同研究解决切实促进提高案件质量的制度、机制方面的问题。一是我院主动发起建立与公安和审判机关的案件研讨联席会议制度。针对一段时期公安机关案件质量不高、证据规格偏低的情况，2018年初以来我们两次邀请公安机关的主要领导来院，就其相关办案单位在案件突破、调查取证、讯（询）问嫌疑人、证人的笔录制作和证据的采纳、采信以及证与证之间的关联性、合法性、充分性、真实性等方面存在的问题进行了面对面的研讨会商，经研讨公安机关认识到我们提出的问题是直接影响公安机关案件质量的症结所在。在此基础上，我们达成定期或不定期就案件质量及证据规格等问题进行研讨会商的共识。二是结合扫黑除恶专项工作，今年8月23日，由我院倡导发起，召开了由县委政法委牵头的公、检、法联席工作会议，会议就建立案件信息共享、检法提前介入、轮流召集联席会议等三项工作机制达成共识，在此基础上我院与公安机关、人民法院等单位先后召开了4次工作衔接会商联席会议，统一执法思想和定案标准，有效地促进了专项斗争工作合力的形成。公安机关也主动表示，要定期或不定期地邀请我们刑检部门的业务骨干，就相关刑事法律政策的具体适用和相关证据采纳、采信及证据链条的形成、固定等方面的问题给公安干警讲课。三是我们还主动与相关行政执法部门加强联系，拟形成与前述同公安、法院的案件联席研讨会议机制类似的工作机制，从而不断加大我院的刑事诉讼监督力度，放大监督视角。

(二)加强刑事立案监督。我院把立案监督工作做为强化法 律监督工作的突破口，坚持打击犯罪与保障人权并重，监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，监督纠正不应立案而立案、滥用强制措施等问题，使有罪之人受到追究，无罪之人得到保护，取得明显实效。一是通过内部加强协作发现线索。侦监部门通过审阅案卷、核实证据、提讯犯罪嫌疑人、询问证人等环节发现监督线索，控申、公诉、刑事执行等部门在办案过程中也同样要注重发现并移送立案监督线索。二是通过群众举报获取线索。通过集中宣传、信访接待等活动，向群众广泛宣传检察机关的立案监督职能，主动接受被害人的控告，从中发现监督线索，切实维护群众合法权益。三是优化监督模式，前移监督触角，对重大疑难案件、敏感案件及时组织人员提前介入，及时对公安机关的侦查取证活动提出意见和建议。四是建立案件追踪督促制度。对于立案监督的案件，公安机关立案后在法定期限内通过口头或书面方式向侦监部门通报案情，侦监部门实行专人负责、逐案跟踪，认真核实进展情况。今年以来，对侦查机关应当立案而没有立案的，要求其说明不立案理由13件13人，督促侦查机关立案5件5人；强化两个专项立案监督活动，加大对危害食品、药品和环境安全领域犯罪的打击力度，共调阅食品、药品和环境监管部门行政处罚案件卷宗300余件，立案监督5件5人，其中3件3人移送审查起诉，2件2人经法院审理得到有罪判决。

（三）加强侦查活动监督。今年以来，我院在履行好常态化的批捕起诉职能，确保案件质量的前提下，不断强化监督意 识，创新工作思路，多措并举加强侦查活动监督工作，有效维护了司法公正。一是坚决纠正刑讯逼供、非法取证、漏捕漏诉、滥用强制措施等违法行为，对严重刑事犯罪应当逮捕而未提请逮捕决定追捕3人、对应当起诉而未移送起诉的追诉15人。二是设置集律师接待、阅卷等多功能服务中心，认真审查辩护律师在审查逮捕阶段提出无罪、罪轻、无社会危险性、侦查活动违法等意见，并说明是否采纳的理由和依据，实现律师权利保障制度化、规范化。三是坚守防范冤假错案底线，积极适应“以审判为中心”的诉讼制度改革，坚决摒弃以捕代侦、带病捕诉，防止“起点错、跟着错、错到底”，对不符合逮捕条件的决定不批捕197人，对不符合起诉条件的决定不起诉67人，退回侦查机关补充侦查212件次。

（四）加强刑事审判监督。我院以刑事抗诉工作为抓手，坚持维护当事人合法权益与维护裁判权威并重，有效提高了检察公信力，促进审判权依法正确行使。一是强化刑事审判监督意识。我院确立指控犯罪与诉讼监督并举的原则，增强公诉人员法律监督意识和能力，并在全院目标考核中将刑事审判监督作为公诉工作的硬指标加以规定，提高了办案人员开展监督工作的主动性和规范性。二是强化诉前监督，完善审后监督，在监督措施上下功夫。增强监督的主动性，工作中我们通过完善量刑建议机制，将实体监督从审判后的监督前置到审判前，在一定程度上制约法官的自由裁量权。加强对审判程序违法的监督，坚持程序与实体并重，注重运用非抗诉手段依法纠正刑事 审判活动违法情形。注重日常监督与判决审查的有效结合，切实加强了听取律师意见与当事人利益保护的相辅相成，坚决做到灵活运用纠正违法和抗诉机制，对违法行为零容忍，对相关意见或建议必答复，对影响案件公正和后续社会稳定问题必调处，进一步明确了审判监督工作思路，有效提高了检察公信力。三是加强纵向协作，对拟提出或提请抗诉的案件及时向上级业务部门汇报相关情况，听取市院的意见和建议，形成抗诉合力，提高抗诉的准确性。四是不断完善检察长列席人民法院审委会工作机制。今年8月2日，检察长列席了同级法院审委会，对一起犯罪嫌疑人XXX职务侵占案件阐述了自己的意见和建议，最终使犯罪嫌疑人许某某得到了有罪判决，收到了很好的社会效果和法律效果。我院正积极与法院沟通，进一步规范、细化检察长列席审委会会议制度，确保法律正确统一实施，维护社会公平正义。今年以来，共提出或提请抗诉4件5人，法院支持并改判1件1人；共向法院发出书面量刑建议400余份，法院对量刑建议的采纳率为96%；公诉人向法院发出口头纠正意见6件次。

（五）加强民事审判、行政诉讼监督。一是民行部门积极广辟案源，通过办案加强法律宣传，做到办理一案宣传一片。今年以来，我们接待涉民事、行政的来访群众百余人次，接待电话咨询20余人次，做到件件有记录、案案有答复，在有效地化解矛盾纠纷的同时，收到了较好的法律效果和社会效果。二是在办理民行抗诉案件过程中，我们严格把握抗诉条件，牢固 树立质量意识和证据观念，审查认定的案件事实是否准确，适用法律是否正确，审判活动程序是否合法。通过认真审查、严格把关，使案件认定准确，提高了提抗支持率、再审改判率。同时，严格执行逐级审批把关制度。从部门负责人、主管检察长到检察长，对每一起抗诉案件都严格把关，认真听取案件汇报，从文字表述和法理阐述上对抗诉理由进行仔细推敲，有效推动案件质量不断提高。三是认真做好息诉工作。我们在审查当事人申请监督案件时，采取“转变到位、释法解疑到位、人性关怀到位、文书说理到位、解决困难到位”的做法，成功地接待了百余人次申请监督案件当事人，满意率达100%，没有上访案件发生。今年以来，共依法受理各类民事行政申请监督案件17件，执行监督案件2件，提出再审检察建议2件，向上级院提请抗诉1件，向公安机关移送线索1件。

（六）加强刑罚执行、监管活动监督。一是我院积极开展看守所监管安全专项检查，驻所检察官每天深入监管场所，全面掌握监管场所的各方面情况，重点加强安全防范检查，对收押、释放、提审、会见等活动坚持规范化标准化，对在押人员劳动情况认真检查，全面升级看守所的监控设备，及时消除安全隐患发生的可能性。二是突出强化刑罚执行监督。两年来县法院共判决各类刑事案件318件381人，全部交付执行。建立了纠防超期羁押的长效工作机制，制定了提前告知制度和责任追究制度，层层落实，责任到人，随时掌握在押人员的羁押期限和案件诉讼情况。羁押必要性审查工作走在了全市的前列，目 前所办案件在全市位列第一。三是扎实推进社区矫正监督。我院从社矫交付环节入手，定期通报核查矫正人员信息，每年2次深入全县28个乡镇开展社区矫正专项检察工作，督促社矫机关建立了完善的社区矫正信息网络管理平台和管理档案，对重点人员全部使用手机定位，建立了汇报、考核、请销假等制度，有效地防止了脱漏管现象的发生。两年来，开展羁押必要性审查23件23人，对不需要继续羁押的21名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施；对办案单位羁押期限预警告知16件22人，依法纠正超期羁押1件2人，向看守所提出投劳建议并被采纳5次；社区矫正人员433人无脱漏管现象发生。

（七）加强公益诉讼检察工作。我院紧紧围绕“公益”这一核心，突出生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等重点领域，加强线索摸排，积极拓宽案源，公益诉讼工作初见成效。一是院党组专题召开党组会议对公益诉讼工作进行研究部署，对存在的问题及时进行梳理分析，调整办案人员，充实一线力量，确保工作有序开展。同时，规范办案程序，将案件分阶段分类别请示报备，严格遵守层报制度，严格按照程序要求开展调查取证，确保所取证据材料的证明力和说服力。二是主动出击，全面摸排公益诉讼案件线索。民行部门加强与侦监、公诉、控申等业务部门的协调配合,从接待群众举报、来信来访和刑事案件的办理过程中来排查公益诉讼案件线索。同时，在办案过程中积极与国土、食药、环保、民政等涉及公共利益的行政部门召开座谈会,积极探讨建 立沟通协作机制。两年来，共立案公益诉讼案件23件，发出诉前检察建议18份。现正在对林业部门一些线索进行排查。

（八）加强控告申诉检察工作。一是畅通信访表达渠道,积极推进控告、申诉、举报、咨询、查询等功能于一体的综合性受理平台建设。按照管辖范围和“诉访分离、依法导入”的要求，对属于本院管辖的控告、申诉和举报，依法及时受理，依法导入程序，建立了受理、分流、宣传“三位一体”工作机制。二是我院认真落实领导包案、检察长接待日、员额检察官接访等制度。坚持把刑事和解制度、法律文书说理制度、以案释法制度、风险评估预警机制贯穿于执法办案始终，积极化解不稳定因素，促进案结事了。截止今年8月末，受理群众来信来访305件次，均给予热情解答和妥善处理；受理举报、控告、申诉案件31件，其中转反贪部门立案侦查9件9人,转反渎部门立案侦查2件6人,转民行部门5件，转侦查监督部门11件，申诉案件2件，国家赔偿2件，均基本办结。

二、规范司法行为，加强对自身执法活动监督

加强对自身执法办案的监督，是检察机关加强内部监督的一条主线，也是回应人民群众关切的重要内容。我院始终坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，特别是深化检察改革以来，狠抓案件监督、构建监督机制、抓好作风养成，提高执法公信力，坚持全面从严治检，规范司法办案行为，确保干警清正、机关清廉、司法清明。

（一）强化内部执法监督制约。进一步深入开展“规范司 法行为，优化营商环境”专项整治活动，集中整治自身司法不规范问题。全面开通统一业务应用系统，建立案件集中管理和案件评查机制，强化流程监控和动态监督，做到全程留痕。推行和完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，实行职务犯罪案件审查逮捕上提一级改革，持续开展扣押冻结款物、规范安全文明执法等专项检查，防止检察权的滥用。认真组织开展规范执法情况交叉互检、涉案财物及空白法律文书专项清理活动。严格规范司法办案行为，慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，严格落实执法办案“6个严禁”措施。两年来，我院对统一集中受理的案件开展全程同步流程监控，对即将到期的案件共发起超期预警监控案件44件，组织开展案件评查782件次，不断提高办案质量和效率，杜绝了司法不规范行为的发生。

（二）进一步深化检务公开。一是我院每年都认真组织开展“检察开放日”活动，确定活动主题，主动邀请县人大代表、政协委员和人民监督员来院考察观摩，自觉接受社会监督，切实提高检察机关的执法公信力和群众满意度。今年以来，分别组织开展了“防治校园欺凌”和“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”主题活动，积极回应社会各界对检察工作的关切，认真听取代表、委员和群众代表意见，增强人民群众对检察工作的知晓度和认同感。二是做好检务信息公开工作。我院积极运行开放、动态、透明的阳光公开机制，依法及时公开司法程序、流程和生效的法律文书，有效杜绝暗箱操作。同时，我们坚持检 务公开与时俱进的工作思路，在每年利用普法宣传、“检察开放日”活动等传统方式进行宣传的基础上，以信息公开系统、门户网站、“两微一端”等作为新平台，统筹推进检务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。同时，认真、依法、高效地做好辩护人和诉讼代理人接待工作，切实保障辩护人、诉讼代理人的诉讼权利。今年以来，全面运行案件信息公开系统，向社会公开程序性信息2189条、法律文书337份；通过“两微一端”推送、转发相关信息、文章、博文894条（篇），为检察工作的有序开展营造了良好的氛围，使检务公开成为检察机关执法办案新常态。

三、我院法律监督工作的主要做法

一是强化监督意识。认真学习市、县两级人大常委会相关《决议》和市检察院工作意见，进一步明确加强诉讼活动的法律监督，是宪法和法律赋予检察机关的重要职责，是我国社会主义司法制度、检察制度的重要特色，不断增强广大检察干警做好法律监督工作的责任感、使命感。通过多种形式教育和引导检察干警正确把握检察机关的宪法职能定位，积极践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，采取事后监督与事中监督相结合、实体监督与程序监督相结合、个案监督与专项监督相结合、认真解决有案不立、有罪不究、刑讯逼供、量刑畸轻畸重、裁判不公、司法腐败等突出问题，有效的促进了司法公正。

二是拓展监督渠道。我院始终坚持把开展“案件质量评查” 专项活动作为重要载体，着力在解决问题、创新方式、完善机制、提高能力上下功夫，法律监督整体水平有了进一步提高。坚持把专项监督作为基本手段，针对人民群众反映强烈的突出问题，适时组织开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督、刑事审判法律监督专项检查、保外就医专项检察、涉检信访积案化解等一系列专项工作，有力地推动了法律监督工作的全面开展。始终坚持把类案监督作为重要途径，加大调研、指导力度，规范执法行为。对执法过程存在苗头性、倾向性的不规范问题，坚持把检察建议作为重要形式，及时向公安、法院提出纠错补漏的检察建议，收到了较好的法律效果和社会效果。

三是完善监督机制。全面推行检察长列席同级法院审判委员会制度。我院与县法院对检察长列席审判委员会相关工作机制达成共识，准备会签形成常态化制度。全面推行对同级人民法院职务犯罪案件一审判决同步审查制度，重点审查认定事实、采信证据、适用法律是否正确，量刑是否适当，审判程序是否合法。全面推行量刑建议制度。年初以来，共向法院提出量刑建议400余件，法院采纳率为96%。全面推行执法质量考评体系和激励机制，从强化法律监督职能的角度出发，制定完善检察机关两大考评工作绩效考评奖励机制，有效的促进了办案质量的提高。

四是不断提高监督能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”和“忠诚、干净、担当”主题教育实践活动，筑牢公正廉洁执法的思想基础。进一步加大教育培训力度，广泛开展庭审观摩、案例研讨、岗位练兵、专题讲座、诉讼监督精品案件评选等活动，着力提高诉讼监督能力。认真执行《检察机关执法工作基本规范》，认真开展“规范文明执法、加强纪律作风建设”专项教育整顿活动，确保我院执法工作实现理性、文明、平和、规范。通过深入查摆和整改执法中存在的突出问题，检察机关执法公信力进一步提高。我院2017被省院评为先进基层检察院，2人被市院荣记三等功。

四、我院法律监督工作存在的主要问题

我院始终高度重视法律监督这项主责主业工作，各项工作取得了明显成效。但不可否认，我院法律监督工作仍然存在薄弱环节，与人民群众的要求还有一定的差距。

一是检察人员的监督意识还不够强，对证据采信、法律适用的审查把握能力相对较弱，监督中不仅存在重协调配合、轻监督制约等问题，而且还存有畏难情绪，担心影响与公安、法院的关系。

二是不善监督、不会监督，监督不力、监督不到位等问题仍然存在。

三是法律监督保障机制建设有待进一步加强。检察人员专业化程度不高、人才流失严重、检察机关与行政执法机关的衔接不畅等问题，制约了法律监督工作的开展。

四是诉讼监督的方式单一，手段乏力，办案力量不足，监督机制不够健全，在一定程度上影响了诉讼监督工作的深入开 展。对这些问题，我们将在今后的实际工作当中采取有力措施，认真加以解决。

五、我院下一步开展法律监督工作的主要措施及建议 人民检察院是国家的法律监督机关，实施法律监督是宪法和法律赋予检察机关的神圣职责。XX检察机关将紧紧围绕全县改革发展稳定大局，在市、县人大的有力监督和支持下，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，认真履行检察职能，维护社会和谐稳定。

一是自觉接受党的领导和人大监督。坚决落实重要部署、重大问题和重要案件向党委请示报告制度，紧紧依靠党的领导解决检察工作发展中的重大问题。进一步增强接受人大监督意识，严格贯彻落实监督法，认真办理人大代表的议案建议；定期不定期向人大及其常委会报告全面工作、专项工作以及人民群众、社会各界关注案件的办理情况；认真听取人大代表的批评、意见和建议，确保检察权依法正确行使。

二是加大法律监督工作力度。进一步加大监督力度，改进监督方式，创新监督机制，重点监督纠正有案不移、有案不立、以罚代刑、重罪轻判以及违法减刑、假释、暂予监外执行等问题，依法纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，严肃查办司法人员职务犯罪，促进严格执法和公正司法，提升司法公信力。

三是健全和完善法律监督机制。进一步探索对刑事审判和民事、行政诉讼和公益诉讼实施法律监督的手段和程序；建立 健全定期通报执法工作情况、检察长列席同级人民法院审判委员会、查阅案卷以及行政执法与刑事司法相衔接的信息共享平台等制度；完善与司法、执法单位的协作配合与监督制约机制，完善纠正违法通知书和检察建议的提出、办理、反馈机制，使法律监督工作更加顺畅有力。

四是进一步提升法律监督能力。在不断强化监督意识的同时，通过整合司法资源、集中培训、岗位练兵、业务评比、理论研讨等方式，着力把我院法律监督整体能力和水平提升到一个新的高度。着力强化内部监督制约，深入推进执法规范化建设，使检察机关的各项执法活动更加规范有序。

尊敬的X主任、各位领导，接受人大及其常委会监督，是做好各项检察工作的根本保障。我们一定把市、县两级人大的监督和支持转化为工作动力，切实加强和改进法律监督工作，为建设和谐XX、法治XX提供更加坚强的司法保障。

第二篇：以提高法律监督能力为核心加强基层检察院建设

以提高法律监督能力为核心加强基层检察院建设

基层检察院是检察工作的重点和基础，依照科学发展观全面协调可持续发展的要求，基层检察院的建设离不开法律监督能力的全面体现，即实现检察工作的法律效果、政治效果和社会效果的统筹兼顾，而检察队伍整体执法办案能力的提高是实现法律效果的基础，服务经济社会发展大局能力的提高是实现政治效果的前提，公正廉洁执法能力的提高是提升检察公信力、实现执法为民社会效果的保证。在此，我从执法办案、服务大局和公正廉洁执法三个方面，就如何提高法律监督能力做初步探讨。

一、提高执法办案能力

执法办案是检察机关强化法律监督的重要载体，是维护司法公正、推进反腐倡廉建设的首要方式。推进基层检察院建设必须以提升执法办案能力为基点，深化队伍执法理念，提高业务素质水平。优化执法环境，推进办案一体化建设，确保执法办案能力的充分体现。

(一)深化执法理念。保证队伍素质能力的高水平

要始终坚持“三个至上”，做到“四个在心中”。严格遵循法定程序，树立打击犯罪与保护人权并重的观念，自觉维护宪法和法律的权威。始终坚持在学习中深入实践。在实践中提升能力。开展“素质工程”建设，通过学历教育、挂职锻炼、岗位练兵等多种形式，深入推进大规模教育培训。通过建立健全全员培训体系，有针对性地加强专门培训和实践锻炼，解决执法办案中的突出问题和素质能力的薄弱环节，切实提高发现违法犯罪、分析研判矛盾、侦查突破案件、收集固定审查运用证据等法律监督能力。

(二)优化执法环境，保证法律监督的高效能

执法办案的效果与执法环境密切相关。检察机关必须从自身做起，自觉把贯彻党的路线、方针、政策和保障法律统一正确实施统一起来，对重要工作和专项行动的部署、开展情况及时向党委、人大汇报，做到在当地党委的正确领导和人大的有效监督下依法独立行使检察权。要主动协调政府等相关部门，积极争取各方面的支持。解决制约检察工作跨越发展的编制、人员、检务保障等问题，加快科技强检和信息化应用进程。坚持走群众路线，深入实际调查研究、解决问题，接受人民群众和社会各界的监督，在贯彻群众路线过程中促使群众提高法律政策水平，形成推动提高法律监督能力的社会合力。

(三)落实办案一体化，保证执法办案的高效率

坚持依法、理性、集体行使法律监督权，严格执行各项法律、法规和制度，避免出现信访案件劫持司法、媒体炒作影响依法办案和执法地方化的问题。积极探索“执法一体化”机制，完善办案机制，建立健全信息收集和共享机制，强化涉嫌犯罪案件的移送工作，形成发现和查处违法犯罪案件合力。不断落实“检察一体化”机制，通过督办指导、异地羁押等措施提高突破案件和抗干扰能力。积极推进“侦查一体化”机制建设，自侦部门与其他业务部门要通力协作、合力侦查，完善证据体系，确保办案质量。推进“惩防一体化”，把预防T作贯穿于查办案件的各个环节，完善个案预防、系统预防和专项预防举措，切实推进反腐倡廉建设。

二、提高服务大局能力

服务经济社会发展大局是检察工作的重大政治任务，要实现让党放心、让人民满意的政治效果，基层检察院就要不断增强大局意识，提高服务能力，为“保增长、保民生、保稳定”提供强有力的司法保障。

(一)增强大局意识，正确处理各种关系

为大局服务，胸怀大局是前提，立足本职是基础，正确履职是关键。正确处理检察业务与第一要务的关系，把执法促进发展作为第一责任，增强服务大局的自觉性和坚定性。高度重视经济发展中的政策法律和民生利益问题，在打击与保护、惩罚与挽救中实现合法利益最大化，激发经济发展活力。牢牢把握当地党委、政府工作大局的主要内容和对检察T作的基本要求，对重大疑难问题、关系全局问题要主动向党委汇报，对重要工作部署要及时向党委报告，对党委关注、有社会影响的案件要及时汇报查办进展情况。要善于将执行政策与正确适用法律紧密结合起来，把办案的法律效果建立在坚实的政策基础上。

(二)立足检察职能，为经济社会发展营造良好环境

在服务大局过程中，要严格按照法定职能、职责和程序行使检察职权。不能脱离法定职责搞服务经济建设，严禁借口服务经济插手经济纠纷和违规办案。建立完善行政执法和刑事司法相衔接机制，提高发现、打击和预防经济犯罪的能力。紧紧依靠党委领导，努力构建社会化大预防网络，帮助相关单位和部门堵塞漏洞，强化国家工作人员依法履行职责和廉洁奉公的意识，促使人民群众守法、护法，构筑“不想、不能、不敢”犯罪的警戒线。树立对市场主体平等服务、平等保护的观念，破除地方和部门保护主义，注重保护各市场主体的合法权益。贯彻“一要坚决、二要慎重。务必搞准”的原则，在对待涉及企业人员的“擦边”、“压线”案件时，要进行认真分析，严格掌握法律政策界限。

(三)有效化解矛盾，维护社会和谐稳定

和谐稳定的社会环境是经济快速发展的前提，化解社会矛盾是维护社会稳定的基础性工作。要把社会矛盾化解贯穿于检察工作全过程。注重统筹当事人各方利益诉求，最大限度兼顾法、理、情，使办案过程成为明辨是非、化解矛盾、促进和谐的过程。坚持首问首办责任制，积极采取联合接访、司法救助、督导排查等方式，从源头上预防和减少涉检信访事件发生。建立信访申诉案件转办、分流处理机制和息诉息访联动机制，通过联合调查、联合听证、共同答复，引导群众理性信访。建立健全执法办案风险评估预警机制，把风险评估作为办理案件的重要环节，加强办理重大复杂案件和作出不批捕、不起诉、不抗诉、撤案等决定的风险评估预警，针对个案实际情况制定切实可行的工作方案，增强化解矛盾、处理涉检信访问题的主动性和预见性。建立健全维护稳定形势研判工作机制，及时发现并会同有关部门依法妥善处置可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。

三、提高公正廉洁执法能力

公正廉清的执法行为是提高执法办案效果和服务大局水平的保障，也是基层检察院建设质量提升的重点。强化诉讼监督和检察机关内部监督，是促进公正廉洁执法的有效手段。要坚持“理性、平和、文明、规范”的执法理念，建立监督与被监督的长效机制，促进法律监督工作优质高效。

(一)践行职业操守，提高执法公信力

公正廉洁执法、维护公平正义是检察工作的生命线。要把忠诚作为必备的政治品格，把公正作为首要的价值追求，把清廉作为奉行的职业操守，把文明作为履职的重要保障，强化恪尽职守、秉公办案、维护公正的理念，切实履行好守护公平正义的神圣职责。坚持“理性”执法，做到客观公正、以法为据、以理服人；坚持“平和”执法，诚心、耐心听取诉求，疏导、化解社会矛盾；坚持“文明”执法。做到语言文明、行为文明、作风文明，展示检察官的良好形象；坚持“规范”执法，严格依照实体法和程序法执法办案。

(二)强化诉讼监督，促进司法公正

坚持力度、质量、效率、效果相统一的原则，提高监督实效。抓住有社会影响的重点类案，开展专项侦查监督。建立完善侦查违法行为调查机制和违法事项纠正情况跟踪制度，确保侦查违法行为及时得到纠正。注重运用抗诉手段加强对裁判不公刑事案件的监督，及时发现、深挖审判不公背后的深层次问题。开展对刑罚执行和监管活动的监督，充分运用检察建议、纠正违法手段开展监督规范工作，建立巩固清理超期羁押成果的长效机制，推进同步监督机制建设。

(三)强化内部监督，确保公正执法

强化自身监督是确保检察权正确行使的必然要求。要严格执行工作制度、办案纪律、办案责任制和执法过错责任追究制度，完善内部监督制约机制，形成权责明确、行为规范、监督有效的执法工作机制。认真开展案件复查和重点案件回访工作，加强对自身执法办案的监督。抓住执法办案的重点岗位和关键环节，采取定期检查、实地抽查、调卷审查等形式开展执法检查。落实案前教育、案中检查、案后回访等监督措施，有效防范执法办案中不作为、乱作为和违法违纪等问题。要采取日常监督、重点抽查、明查暗访等方式开展检务督察，有效解决检察人员在工作作风和执法办案中存在的突出问题。

第三篇：检察机关开展法律监督工作情况报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表自治区人民检察院，向会议报告200*年至200*年全区检察机关开展法律监督工作情况，请予审议。

一、200*年以来的工作情况

200*年以来，全区检察机关按照“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的那一世小说网 http://www.xiexiebang.com总体要求，认真贯彻落实自治区九届人大历次会议精神，切实履行法律监督职责，共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人9494人，提起公诉10899人，立案侦查国家工作人员职务犯罪案件413件532人，为维护社会稳定，深入开展反腐败斗争，促进社会公平和正义发挥了积极作用。

（一）切实加强法律监督，努力维护司法公正

依法开展立案和侦查活动监督。重点防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑和不该立案而立案等问题。200*年以来，共要求公安机关说明不立案理由90件，促使公安机关主动立案39件39人；对不立案理由不成立的，通知公安机关立案18件20人，依法维护了群众的合法权益。在审查逮捕和审查起诉工作中，坚持打击犯罪与保障人权相统一，执行实体法与执行程序法相统一，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，对应逮捕而未提请逮捕、应起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕42人、追加起诉30人；对不符合法定逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕1330人，不起诉731人；对违法取证等问题提出纠正意见55件次。

依法开展刑事审判监督。重点对确有错误的判决、裁定提出抗诉，对审判活动中的违法情况提出纠正意见。坚持依法抗诉原则，严格掌握抗诉条件，明确抗诉案件必须经检察委员会讨论决定，并实行抗诉案件向同级人大常委会报告的制度。共向人民法院提出抗诉55件，法院采纳抗诉意见13件（改判12件，发回重审1件），对审判活动中的违法情况提出纠正意见76件次。

依法开展对刑罚执行和监管活动的监督。对违法减刑、假释、保外就医和不按规定交付执行等情况提出纠正意见102人次；对监管场所存在的各类事故隐患口头或书面提出纠正意见156人次。注重维护被监管人员的合法权益，探索建立权利告知制度和被监管人员约见检察官制度，及时受理被监管人员的控告和申诉。充分发挥派出驻监管单位检察室的作用，加强了对监管活动的动态监督。

依法开展民事审判、行政诉讼监督。全区各级检察机关认真履行监督职责，对认为确有错误的民事和行政判决、裁定提出抗诉63件，抗诉后人民法院再审41件，已改判、撤销原判发回重审或作调解处理的28件。对不服人民法院正确裁判的367件申诉案件，注意做好当事人的服判息诉工作，进一步促进和谐社会建设。推行向同级人民法院提出再审检察建议启动再审程序的监督方式，共提出再审检察建议82件，人民法院采纳44件，提高办案效率，减轻了当事人讼累。

（二）以开展专项监督为突破口，有针对性地解决行政执法中存在的突出问题

深入开展了破坏社会主义市场经济秩序犯罪的立案监督专项活动。在整顿和规范市场经济秩序工作中，针对一些地方在行政执法中对经济违法犯罪行为行政处罚多、移送司法机关追究刑事责任少的问题，全区检察机关深入开展了打击制假售假、侵犯知识产权犯罪专项立案监督，重点纠正在打击制售伪劣食品、药品、农资等严重损害人民群众生命健康和切身利益的犯罪中存在的以罚代刑问题。共查阅工商、税务、质量监督、盐业等行政执法机关办理的行政案件20538件，发现涉嫌犯罪案件17件，向有关部门发出《检察建议》26份，行政执法机关采纳建议向公安机关移送犯罪案件6件，监督公安机关立案6件。

严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权的犯罪。200*年5月，全区检察机关开展了为期一年的严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项工作，共立案侦查侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件10件12人。200*年5月，开展了以纠正刑讯逼供为重点的专项侦查监督活动，依法监督纠正以刑讯逼供等非法方法收集证据的行为，严肃查处刑讯逼供致人伤亡等犯罪案件。共与在押人员谈话273人（次），发征求意见表735份，未发现构成犯罪案件，进一步加强了对人权的司法保障。

集中处理涉法上访问题。根据中央和最高人民检察院的统一部署，连续三年开展了集中处理涉法上访问题专项工作，努力化解矛盾纠纷。全区检察机关坚持检察长接待日制度和控告申诉首办责任制，按照“有理推定”的接访理念和“清前抑后”的方法，对受理的涉法上访案件进行全面清理，逐案排查，努力把问题解决在基层，解决在首次办理环节。共受理属于检察机关管辖的涉法上访案件65件，办结62件，依法妥善处理了苏少先不服检察机关不立案决定、蒋少云、毕建学要求返还财产等一批上访多年、久诉不息的人罪 带着军队玩穿越 都市全异能大师 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

第四篇：基层检察院开展检察文化建设的

基层检察院开展检察文化建设的 思考

最高人民检察院在《2009-2012年基层人民检察院建设规划》中明确把建设检察职业文化，完善检察文化设施和场所，营造文化建设的良好氛围作为基层院建设的主要任务之一。近年来，许多基层检察院在队伍建设中，坚持以检察文化建设为抓手，文化育检、文化兴检、文化育人，使检察文化真正成为基层院建设核心竞争力的重要组成部分和推动基层检察工作科学发展的有效途径。由于对检察文化理论与实践的探索还有待深入，一些基层院对检察文化建设的重要性和必要性存在模糊认识，特别是在运用和把握检察文化的发展趋势和内在规律指导检察文化的实现过程上存在一些误区，已成为影响和制约基层院检察文化建设深入开展的重要因素。笔者认为，基层院开展检察文化建设必须把握好以下几个方面的问题。

一、何谓检察文化

文化是一个大概念，文化与人类共生，是人类存在和历史发展中生活方式的表现。检察文化是法律文化的重要组成部分，是检察机关在履行法律监督职能中形成的具有检察特色的文化观念、文化形式和行为模式，是全体检察人员在长期工作、生活及其他社会实践中所创造的物质财富和精神财富的集中体现，是检察机关物质文化、行为文化、观念文化、管理文化、制度文化和精神文化的总和，体现了检察机关及检察人员的价值准则、执法理念、精神道德、行为规范、共同信念及凝聚力。

检察文化具有极其丰富的内容，主要包括发展目标、核心价值观、检察精神、职业道德、规章制度、文体活动等几个方面。其中，发展目标是基层检察 院观念形态的文化，具有对整个单位的全部执法活动和各种文化行为的导向作用。目标的确定能够激发干警的动力，集中立志向目标前进。核心价值观是以检察机关中的每位检察官的价值观为基础，以检察机关各级党组价值观为主导的群体价值观念。因此，每一个单位的核心价值观是检察文化的核心，它决定和影响着执法精神、执法信仰和执法理念、各项规章制度的价值和作用、检察干警的执法行为，并为全体检察干警形成共同的行为准则奠定了基础。检察文化的价值观、行为准则、检察精神、职业责任等都是检察文化本质的反映，也是人的本质的反映。

二、当前基层院检察文化建设存在的主要问题

（一）认识上有误区。一是无用论。表现为错误认为检察文化是务虚的东西，是摆花架子，检察机关关键是执法办案，不搞检察文化案子照样办。二是万能论。表现为无限夸大检察文化的作用，把检察文化看作队伍建设和队伍管理的灵丹妙药，不管单位出现什么问题都可以用检察文化来“治病”，都可以与检察文化相联系，从而忽视检察文化真正的意义和作用。三是装筐论。认为检察文化是个“筐”，什么东西都可以往里装，不管是队伍还是业务，不管是管理还是案件，一切都标上文化的标识，使检察文化背上沉重的负担，使人望而生畏。四是补强论。认为检察文化只有在发展顺利的时候才能发挥作用，被描绘成“优秀的”、“强有力的”，但在一个单位发展不顺利时，检察文化就起不到作用，或被说成“无用的”、“软弱无力的”，是助强不助弱。2011〃第7期

（二）缺乏广泛参与。一是领导论。认为检察文化有与没有、好与差都是领导的事，与己无关，有什么样的领导，就有什么样的文化。另外，有的领导则把自己的思想、观念、价值取向强加于本单位，无视单位的客观现实和干警现状，造成干警抱着与己无关的心态，缺乏主动参与和主人翁意识。二是政工论。将检察文化等同于思想政治工作，或者是将检察文化代替思想政治工作。没有充分认识到检察文化虽然可以拓宽思想

“文化标签”。热衷于报纸上登几篇文章，电视里播几条新闻，让单位出名、挂彩等，认为这样单位就标有文化了，简单地把检察文化虚化。二是速成论。认为检察文化可以迅速拥有，无须下功夫，以为检察文化无非就是提出了几种精神、列出几条宗旨、总结几条经验，写到纸上、贴到墙上、编到书上，很快就能搞成，把检察文化表面化、简单化、肤浅化、庸俗化。三是难办论。对开展检察文化建设有畏难情绪，对搞好检察文化缺乏信心：一怨部门工作忙，干警不参与，难得搞；二怨领导不重视，资金缺少，没钱没人，无法搞；三怨单位基础薄条件不具备，不能搞；四怨文化建设太高深，无经验，不会搞，甚至有少数单位存在不愿搞等模糊认识。四是模仿论。认为搞检察文化完全可以学习模仿其他搞得好的检察院，甚至不需要动脑筋直接照搬照抄，拿来就用，一味追求别人的。五是娱乐论。认为检察文化就是搞好干警的业余文化生活。认为跳跳舞、唱唱歌、组织联欢、搞个体育比赛就是检察文化，应该说文体活动只是检察文化建设中一个有机部分，但不是主要内容，不能以偏概全。

这些问题如果不认真整改并纠正克服，必将制约和影响基层院检察文化建设的科学发展。

三、解决问题的措施

（一）正确选择开展检察文化的有效模式和塑造程序 检察文化必须是检察机关自觉完成的结果。这种自觉完成活动是一种有目的、有意识、有计划 的活动，因而形成了检察文化模式。不同的单位由于地域、目的、意识、规划不同，就会形成不同的检察文化模式。在检察文化模式建设中，不可能都是同一个模式。

基层院可以学习、借鉴其他检察院先进的检察文化模式，但不能照搬照抄，只能打上自己单位的烙印。同时，模式也不是一成不变的，随着时代的发展，检察文化也要发展。检察文化模式涉及方方面面，是一个复杂的系统工程，必须经过一定的程序、步骤、阶段才能逐步建立。

1.统一思想、明确方向。主要由院党组和相关部门根据本单位内外部实际情况和主观因素，提出本单位开展检察文化建设的规划，明确目的意义，通过各种形式教育、发动广大干警广泛参与，使他们充分认识开展检察文化建设的重要性和紧迫性，把思想和行为统一到党组开展文化建设总的部署上来。

2.组织专班，调查研究。组织有关人员以一定的组织形式对本单位检察文化进行调查研究，使院党组能够准确了解现有的知识结构、文化底蕴，了解干警对文化建设的舆论和心态，为塑造检察文化模式提供科学根据，提高塑造检察文

化模式的成功率。调查研究一定要注意遵循客观事实，不能主观臆想；要全面综合，不能以偏概全；要讲时效，不能延误；要有计划，不能漫无边际。重点放在单位特点，文化底蕴，文化建设的内在机制，干警的素质，执法环境，核心价值观等方面。

3.设计规划、广泛论证。设计规划是根据检察文化的现实和未来文化发展的设想，在调查分析的基础上制定规划方案，这有助于增强文化建设的目的性、计划性、有效性，做到定位准确、指标明确、内容科学，措施可行。规划制定后，要在全院上下反复论证，通过讨论和探索寻找具有本单位检察文化特色的突破口，以较小的成本获得理想的结果。

4.贯彻执行、推进有力。这一阶段是在检察文化建设实施意见和方案被院党组和广大干警认可后，将规划转化为现实的过程。这一阶段最复杂、最多变、最漫长，同时也是最关键的一个阶段。在此阶段，一定要把党组的意见和决策认真贯彻下去，防止可能出现的短暂无序状态，各个环节一定

要各负其责，防止纸上谈兵，做到扎实推进。注意 观察与思考在推进中充分发挥广大干警的积极性、主动性、创造性和参与性。

5.注重实效、评估调整。在推进的过程中，要根据实施方案和规划要求，及时组织人员对实施效果进行衡量、检查、评估，以判断其优劣。调整目标偏差，避开文化负效应，使检察文化建设模式健康稳定，向正确的方向发展。要注意收集信息，加强与干警的沟通，对正在进行的工作进行正确分析，避免调整的盲目性。

6.确立模式、巩固发展。经过前五个阶段，检察文化模式的框架已初步确立，整体的结构基本确定，检察文化建设将要由浅入深、由粗到细、由横向变纵向开始新的发展。因为检察文化的发展是循序渐进的，检察文化模式也不是一成不变的，还要不断丰富、不断发展，主要是进行体系整理、肯定成果、改善问题，制定第二阶段发展规划，在现有的基础上，不断提高，寻找文化发展的新模式。

（二）把握开展检察文化建设的科学方法检察文化建设是一项涵盖检察政治思想建设、执法理念建设、职业道德建设和行为规范建设的系统性工程，必须按照科学的方法扎实推进，主要包括以下十种方法：

1.领导牵引法———指检察长在检察文化建设中要开阔视野、拓宽思路；用心谋划，提出建议；积极协调、严密组织；舍得投入、科学运作；追求一流、率先垂范。充分发挥检察长及院领导在检察文化建设中的引领作用。

2.更新观念法———要求我们在开展检察文化建设之前，必须首先确立正确的检察文化理念与思路，运用多种形式和活动系统进行实践引导，统一思想认识，从而实现检察文化观念上的

“推陈出新”。3.突出中心法———干警是检察文化建设的中心，因此，开展检察文化建设必须突出以干警为中心，真正重视和尊重干警，围绕人来做文章，使队伍教育、管理队伍服务于干警，服从与干警，极大地激发干警参与检察文化建设的热情。

4.优化载体法———检察文化载体是检察文化建设赖以存在和发挥作用的物质结构和手段，是检察文化模式的物化形态，不断优化主体载体、组织载体、制度载体、物质载体、活动载体，即提高人的素质、健全组织、完善制度，搞好物质建设和保障，使各

种载体充分作用于检察文化，成为检察文化建设的良好物质实体。

5.稳定结构法———检察文化模式的结构有基础、主体、外在三部分组成。因此，在开展检察文化建设中紧紧抓住基础部分这个核心，强化主体部分，不断改善外在部分，使本单位的检察文化建设成为一个完善、稳定和科学的系统体系。6.训练培养法———良好的检察文化离不开对干警的训练培养。在统一思想、培育理念、树立精神等过程中运用授课、集体活动、论坛、交流等形式对干警进行专门的检察文化培训，使其了解、熟悉本单位的历史发展、价值取向、发展目标、掌握执法办案的规范要求、知道应遵循和遵守什么，具有正确的工作态度、精神面貌、礼仪礼节以及应具备的形象，真正成为一名“文化型”检察官。7.目标管理法———发展目标对检察文化具有导向作用。院党组要根据本单位开展检察文化建设所要达到的目的，制定相应的目标，包括战略性目标（建设纲要、中长期规划）、策略性目标以及方案（年 度实施意见及方案）和任务，把检察文化的内容用目标加以量化和细化（上级院的考核细则），确保检察文化建设各要素功能的充分发挥。

8.职责挂钩法———开展检察文化建设必须各司其职、各负其责，确定检察文化的责任内容，对于检察文化建设具有独特的作用。具体而言就是将检察文化建设的相关内容、必达目标、寓于相关责任人的职务之中，落实到人、分工负责、打破检察文化中

“大锅饭”现象，解决“大家负责、无人负责”的问题。9.轻重缓急法———开展检察文化建设应采取哪些步骤，没有一定立规，必须根据各单位的实际情况而定。党组在开展文化建设过程中，要将影响检察文化模式形成的各种因素分类排队，分清轻重缓急和难易，按照先 “重”后“轻”、先“急”后“缓”、先“易”后“难”的次序安排步骤。10.优势发挥法———检察文化建设必须充分发挥院党组和党政工青妇女等群团组织的政治核心作用，从政治上保证检察文化建设沿着正确、科学、先进的方向健康发展。

第五篇：基层检察院开展检察文化建设的思考

基层检察院开展检察文化建设的

思考

最高人民检察院在《2009-2012年基层人民检察院建设规划》中明确把建设检察职业文化，完善检察文化设施和场所，营造文化建设的良好氛围作为基层院建设的主要任务之一。近年来，许多基层检察院在队伍建设中，坚持以检察文化建设为抓手，文化育检、文化兴检、文化育人，使检察文化真正成为基层院建设核心竞争力的重要组成部分和推动基层检察工作科学发展的有效途径。由于对检察文化理论与实践的探索还有待深入，一些基层院对检察文化建设的重要性和必要性存在模糊认识，特别是在运用和把握检察文化的发展趋势和内在规律指导检察文化的实现过程上存在一些误区，已成为影响和制约基层院检察文化建设深入开展的重要因素。笔者认为，基层院开展检察文化建设必须把握好以下几个方面的问题。

一、何谓检察文化

文化是一个大概念，文化与人类共生，是人类存在和历史发展中生活方式的表现。检察文化是法律文化的重要组成部分，是检察机关在履行法律监督职能中形成的具有检察特色的文化观念、文化形式和行为模式，是全体检察人员在长期工作、生活及其他社会实践中所创造的物质财富和精神财富的集中体现，是检察机关物质文化、行为文化、观念文化、管理文化、制度文化和精神文化的总和，体现了检察机关及检察人员的价值准则、执法理念、精神道德、行为规范、共同信念及凝聚力。

检察文化具有极其丰富的内容，主要包括发展目标、核心价值观、检察精神、职业道德、规章制度、文体活动等几个方面。其中，发展目标是基层检察

院观念形态的文化，具有对整个单位的全部执法活动和各种文化行为的导向作用。目标的确定能够激发干警的动力，集中立志向目标前进。核心价值观是以检察机关中的每位检察官的价值观为基础，以检察机关各级党组价值观为主导的群体价值观念。因此，每一个单位的核心价值观是检察文化的核心，它决定和影响着执法精神、执法信仰和执法理念、各项规章制度的价值和作用、检察干警的执法行为，并为全体检察干警形成共同的行为准则奠定了基础。检察文化的价值观、行为准则、检察精神、职业责任等都是检察文化本质的反映，也是人的本质的反映。

二、当前基层院检察文化建设存在的主要问题

（一）认识上有误区。一是无用论。表现为错误认为检察文化是务虚的东西，是摆花架子，检察机关关键是执法办案，不搞检察文化案子照样办。二是万能论。表现为无限夸大检察文化的作用，把检察文化看作队伍建设和队伍管理的灵丹妙药，不管单位出现什么问题都可以用检察文化来“治病”，都可以与检察文化相联系，从而忽视检察文化真正的意义和作用。三是装筐论。认为检察文化是个“筐”，什么东西都可以往里装，不管是队伍还是业务，不管是管理还是案件，一切都标上文化的标识，使检察文化背上沉重的负担，使人望而生畏。四是补强论。认为检察文化只有在发展顺利的时候才能发挥作用，被描绘成“优秀的”、“强有力的”，但在一个单位发展不顺利时，检察文化就起不到作用，或被说成“无用的”、“软弱无力的”，是助强不助弱。

2011〃第7期

（二）缺乏广泛参与。一是领导论。认为检察文化有与没有、好与差都是领导的事，与己无关，有什么样的领导，就有什么样的文化。另外，有的领导则把自己的思想、观念、价值取向强加于本单位，无视单位的客观现实和干警现状，造成干警抱着与己无关的心态，缺乏主动参与和主人翁意识。二是政工论。将检察文化等同于思想政治工作，或者是将检察文化代替思想政治工作。没有充分认识到检察文化虽然可以拓宽思想政治工作的领域、增强工作实效，但决不能替代思想政治工作。

（三）方法措施单一。一是标签论。认为开展检察文化就是给本单位贴上个 “文化标签”。热衷于报纸上登几篇文章，电视里播几条新闻，让单位出名、挂彩等，认为这样单位就标有文化了，简单地把检察文化虚化。二是速成论。认为检察文化可以迅速拥有，无须下功夫，以为检察文化无非就是提出了几种精神、列出几条宗旨、总结几条经验，写到纸上、贴到墙上、编到书上，很快就能搞成，把检察文化表面化、简单化、肤浅化、庸俗化。三是难办论。对开展检察文化建设有畏难情绪，对搞好检察文化缺乏信心：一怨部门工作忙，干警不参与，难得搞；二怨领导不重视，资金缺少，没钱没人，无法搞；三怨单位基础薄条件不具备，不能搞；四怨文化建设太高深，无经验，不会搞，甚至有少数单位存在不愿搞等模糊认识。

四是模仿论。认为搞检察文化完全可以学习模仿其他搞得好的检察院，甚至不需要动脑筋直接照搬照抄，拿来就用，一味追求别人的。

五是娱乐论。认为检察文化就是搞好干警的业余文化生活。认为跳跳舞、唱唱歌、组织联欢、搞个体育比赛就是检察文化，应该说文体活动只是检察文化建设中一个有机部分，但不是主要内容，不能以偏概全。

这些问题如果不认真整改并纠正克服，必将制约和影响基层院检察文化建设的科学发展。

三、解决问题的措施

（一）正确选择开展检察文化的有效模式和塑造程序 检察文化必须是检察机关自觉完成的结果。这种自觉完成活动是一种有目的、有意识、有计划 的活动，因而形成了检察文化模式。不同的单位由于地域、目的、意识、规划不同，就会形成不同的检察文化模式。在检察文化模式建设中，不可能都是同一个模式。

基层院可以学习、借鉴其他检察院先进的检察文化模式，但不能照搬照抄，只能打上自己单位的烙印。同时，模式也不是一成不变的，随着时代的发展，检察文化也要发展。检察文化模式涉及方方面面，是一个复杂的系统工程，必须经过一定的程序、步骤、阶段才能逐步建立。

1.统一思想、明确方向。主要由院党组和相关部门根据本单位内外部实际情况和主观因素，提出本单位开展检察文化建设的规划，明确目的意义，通过各种形式教育、发动广大干警广泛参与，使他们充分认识开展检察文化建设的重要性和紧迫性，把思想和行为统一到党组开展文化建设总的部署上来。

2.组织专班，调查研究。组织有关人员以一定的组织形式对本单位检察文化进行调查研究，使院党组能够准确了解现有的知识结构、文化底蕴，了解干警对文化建设的舆论和心态，为塑造检察文化模式提供科学根据，提高塑造检察文化模式的成功率。调查研究一定要注意遵循客观事实，不能主观臆想；要全面综合，不能以偏概全；要讲时效，不能延误；要有计划，不能漫无边际。重点放在单位特点，文化底蕴，文化建设的内在机制，干警的素质，执法环境，核心价值观等方面。

3.设计规划、广泛论证。设计规划是根据检察文化的现实和未来文化发展的设想，在调查分析的基础上制定规划方案，这有助于增强文化建设的目的性、计划性、有效性，做到定位准确、指标明确、内容科学，措施可行。规划制定后，要在全院上下反复论证，通过讨论和探索寻找具有本单位检察文化特色的突破口，以较小的成本获得理想的结果。

4.贯彻执行、推进有力。这一阶段是在检察文化建设实施意见和方案被院党组和广大干警认可后，将规划转化为现实的过程。这一阶段最复杂、最多变、最漫长，同时也是最关键的一个阶段。在此阶段，一定要把党组的意见和决策认真贯彻下去，防止可能出现的短暂无序状态，各个环节一定

要各负其责，防止纸上谈兵，做到扎实推进。注意 观察与思考 65

PEOPLE'SPROCURATORIALSEMIMONTHLY 2011〃第7期

在推进中充分发挥广大干警的积极性、主动性、创造性和参与性。

5.注重实效、评估调整。在推进的过程中，要根据实施方案和规划要求，及时组织人员对实施效果进行衡量、检查、评估，以判断其优劣。调整目标偏差，避开文化负效应，使检察文化建设模式健康稳定，向正确的方向发展。要注意收集信息，加强与干警的沟通，对正在进行的工作进行正确分析，避免调整的盲目性。

6.确立模式、巩固发展。经过前五个阶段，检察文化模式的框架已初步确立，整体的结构基本确定，检察文化建设将要由浅入深、由粗到细、由横向变纵向开始新的发展。因为检察文化的发展是循序渐进的，检察文化模式也不是一成不变的，还要不断丰富、不断发展，主要是进行体系整理、肯定成果、改善问题，制定第二阶段发展规划，在现有的基础上，不断提高，寻找文化发展的新模式。

（二）把握开展检察文化建设的科学方法检察文化建设是一项涵盖检察政治思想建设、执法理念建设、职业道德建设和行为规范建设的系统性工程，必须按照科学的方法扎实推进，主要包括以下十种方法：

1.领导牵引法———指检察长在检察文化建设中要开阔视野、拓宽思路；用心谋划，提出建议；积极协调、严密组织；舍得投入、科学运作；追求一流、率先垂范。充分发挥检察长及院领导在检察文化建设中的引领作用。

2.更新观念法———要求我们在开展检察文化建设之前，必须首先确立正确的检察文化理念与思路，运用多种形式和活动系统进行实践引导，统一思想认识，从而实现检察文化观念上的

“推陈出新”。3.突出中心法———干警是检察文化建设的中心，因此，开展检察文化建设必须突出以干警为中心，真正重视和尊重干警，围绕人来做文章，使队伍教育、管理队伍服务于干警，服从与干警，极大地激发干警参与检察文化建设的热情。

4.优化载体法———检察文化载体是检察文化建设赖以存在和发挥作用的物质结构和手段，是检察文化模式的物化形态，不断优化主体载体、组织载体、制度载体、物质载体、活动载体，即提高人的素质、健全组织、完善制度，搞好物质建设和保障，使各 种载体充分作用于检察文化，成为检察文化建设的良好物质实体。

5.稳定结构法———检察文化模式的结构有基础、主体、外在三部分组成。因此，在开展检察文化建设中紧紧抓住基础部分这个核心，强化主体部分，不断改善外在部分，使本单位的检察文化建设成为一个完善、稳定和科学的系统体系。6.训练培养法———良好的检察文化离不开对干警的训练培养。在统一思想、培育理念、树立精神等过程中运用授课、集体活动、论坛、交流等形式对干警进行专门的检察文化培训，使其了解、熟悉本单位的历史发展、价值取向、发展目标、掌握执法办案的规范要求、知道应遵循和遵守什么，具有正确的工作态度、精神面貌、礼仪礼节以及应具备的形象，真正成为一名“文化型”检察官。

7.目标管理法———发展目标对检察文化具有导向作用。院党组要根据本单位开展检察文化建设所要达到的目的，制定相应的目标，包括战略性目标（建设纲要、中长期规划）、策略性目标以及方案（年

度实施意见及方案）和任务，把检察文化的内容用目标加以量化和细化（上级院的考核细则），确保检察文化建设各要素功能的充分发挥。8.职责挂钩法———开展检察文化建设必须各司其职、各负其责，确定检察文化的责任内容，对于检察文化建设具有独特的作用。具体而言就是将检察文化建设的相关内容、必达目标、寓于相关责任人的职务之中，落实到人、分工负责、打破检察文化中

“大锅饭”现象，解决“大家负责、无人负责”的问题。9.轻重缓急法———开展检察文化建设应采取哪些步骤，没有一定立规，必须根据各单位的实际情况而定。党组在开展文化建设过程中，要将影响检察文化模式形成的各种因素分类排队，分清轻重缓急和难易，按照先

“重”后“轻”、先“急”后“缓”、先“易”后“难”的次序安排步骤。10.优势发挥法———检察文化建设必须充分发挥院党组和党政工青妇女等群团组织的政治核心作用，从政治上保证检察文化建设沿着正确、科学、先进的方向健康发展。