卫生法律监督

第一篇：卫生法律监督

卫生法与监督

卫生法的概念及渊源

卫生法(the health law)，是由国家制定或认可，并有国家强制力保证实施，旨在调整人们在卫生活动中所形成的各种社会关系的法律规范的总和。卫生法的渊源就是卫生法的各种具体表现形式。主要有以下几种： 宪法 卫生法律 卫生行政法规 地方性卫生法规

卫生自治条例和单行条例、特别行政区的卫生规范等 部门卫生规章 地方性卫生规章 卫生国际条约 卫生法的表现形式 宪法； 卫生法律； 卫生行政法规；

地方性卫生法规、民族自治法规及其经济特区的规范性文件； 特别行政区的法； 卫生规章； 国际卫生条例等。

卫生法的特征

1、以保护人的生命健康权为根本宗旨

2、与自然科学紧密联系

3、融入大量技术规范

4、反映社会共同要求

5、采用多种调节手段 卫生法的调整对象

1、人们在卫生管理活动中形成的社会关系

2、人们在卫生服务活动中形成的社会关系

3、卫生组织关系

卫生法的基本原则 保护人体健康的原则 预防为主的原则 依靠科技进步的原则 动员全社会参与的原则 国家卫生监督的原则 卫生法律关系

概念：指卫生法所调整的当事人之间（国家机关，企事业单位，其他社会团体，公民及内部机构）在卫生监督，医药卫生管理和卫生预防保健服务中形成的权利义务关系。

卫生法律关系的构成要素

主体：卫生法律关系的参加者，即在卫生法律关系中，一定权利的享有者和一定义务的承担者。

客体：卫生法律关系主体之间权利和义务所指向的对象。内容：卫生法律关系主体之间的法律权利和法律义务。卫生法律关系的产生、变更和消灭 概念

产生：卫生法律关系主体之间形成卫生法律权利和卫

生法律义务。

变更：卫生法律关系的主体、客体和内容发生变化。

消灭：卫生法律关系主体之间的权利和义务终止。卫生法律关系的产生、变更和消灭 依据：法律规范＋法律事实 法律事实：

事件：与人的意志无关，不是由当事人的行为引起的，能够引起卫生法律关系产生、变更、消灭的客观事实。

行为：与人的意志有关，由当事人的作为或不作为引起的，也是能够引起卫生法律关系产生、变更、消灭的客观事实。

卫生法律责任

卫生法律责任是指公民、法人或其他组织违反卫生法律、法规的规定给他人或社会造成损害所应承担的法律后果。包括卫生行政责任、卫生民事责任和卫生刑事责任。卫生违法行为的构成要件

1.当事人的行为必须是违反了卫生法律、法规的规定； 2.行为必须是在不同程度上侵犯了卫生法所保护的社会关系；

3.行为人出于故意或过失，即主观上有过错； 4.行为人必须是有法定责任能力的人。卫生监督概念：

卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法律、法规的授权，对公民法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。

卫生监督的功能： 制约功能 规范功能 预防功能 促进功能

卫生监督的作用： 保障和提高公众的健康水平实施国家职能、打击违法

保护国家、团体和个人有关卫生方面的合法权益 促进卫生监督的自我完善 增强人的法制意识 卫生监督的分类 按卫生监督的过程分类 按卫生监督的行为方式分类 卫生监督行为的效力

确定力——卫生监督行为有效成立后，不得再行更改

执行力——卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现 拘束力——卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力 卫生监督应遵循的原则 依法行政的原则 遵守法定程序原则 以事实为依据的原则 独立审理卫生违法案件的原则

卫生监督法律关系： 是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间形成的权利与义务关系。

构成要素：主体、客体、内容。（展开来理解）变更与消灭：

卫生监督法律关系的产生

是指由于一定的法律事实的发生，使卫生监督法律关 3

系的主体之间产生一定的权利和义务关系，形成新的卫生监督法律关系。

卫生法律事实

是指由卫生法律规范规定的、能够引起卫生监督法律关系产生、变更和消灭的现象。

卫生监督法律关系的变更

是指由于一定的法律事实的发生，使当事人之间已经存在的某种卫生监督法律关系发生一定变化。

卫生监督法律关系的消灭

是指由于一定法律事实的发生，使得卫生监督法律关系主体之间现存的权利和义务关系终止。

卫生监督主体 是指根据卫生法律、法规赋予的权力，代表国家意志行使国家卫生职能，对卫生监督守法主体遵守卫生法律规范的情况进行监督的机构，即各级卫生行政部门，也包括卫生法律，法规赋予监督权力的其他机构。卫生监督主体的特征 ： 只能是组织，而非个人

是享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理活动的组织

必须是以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织

卫生监督主体确立的基本条件

1.依据组织法或组织规则设立，并且具有外部卫

生管理职能，能代表国家与公民，法人和其它组织发生行政监督上的法律关系。2.必须得到卫生法律、法规的明确授权，代国家行使某一类别卫生监督执法职权。

卫生监督机构 ：卫生行政部门 卫生监督所 国境卫生检疫机关 国家食品药品监督管理局

国家中医药管理局 国家中医药管理局

行政处罚

1.概念：是行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。2.行政处罚的原则：  法定原则

①依据合法 ②设定合法 ③权限合法 ④程序合法

 公开公正

①设定上——“过罚相当原则”

实施上——“以事实为依据原则”和“过罚相当原则” ②处罚的过程和结果公开

 处罚与教育相结合  一事不再罚

规定：对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上罚款处罚。

 保障当事人

陈述 申辩 复议和诉讼

要求行政赔偿权等救济权利

3行政处罚的形式

①申诫罚

②财产罚 ：罚款；没收非法所得；没收非法财物。

③行为罚又称能力罚：责令停产、停业；暂扣或者吊销许可证和营业执照 ④人身罚：行政拘留；劳动教养 4.卫生行政处罚的管辖：  地域管辖

 级别管辖——同类主体之间的权限划分  职能管辖——不同类别主体的权限划分  指定管辖  移送管辖 5行政处罚的适用

概念：行政处罚的适用是行政处罚主体对行政处罚法律原则、方法、程序等加以具体运用。6.行政处罚程序

(1)一般程序 ：①受理与立案②调查取证③决定：不予处罚；予以行政处罚；移送司法机关④送达

(2)简易程序:适用条件

违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场做出行政处罚决定。

(3)听证程序 :具备下列条件，行政机关要组织听证

（1）行政机关将要作出的行政处罚是重大的行政处罚，包括责 5

令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等。（2）当事人要求听证。行政机关在作出重大行政处罚之前，当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

听证程序不是一个独立的行政处罚程序。(4)执行与结案 7.行政处罚执行的一般原则

(1)当事人自觉履行的原则

(2)在行政复议和诉讼中不停止执行的原则

(3)罚款决定与罚款收缴相分离的原则 8.行政处罚的当场执行

有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：（1）适用简易程序，依法给予20元以下罚款的；（2）适用简易程序，不当场收缴事后难以执行的；

（3）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

9.行政处罚的强制执行

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（1）对到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。

当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

行政强制

1.概念：所谓行政强制，是指行政主体为维护公共秩序和公共利益以及实现行政目的而直接或申请法院对行政相对人采取强制性措施的行为

2.行政强制的原则

（一）法定原则

行政强制必须严格依照法律的规定来进行。

（二）适当原则

① 兼顾公共利益；

②最小损失原则。

（三）说服教育与强制相结合的原则

（四）强制与预防相结合的原则

（五）不得滥用的原则

实施行政强制必须严格依法进行，文明执法，不得滥用。

（六）救济原则 “有损害，必有救济”。

3.它有以下法律特征：

①直接强制性

②手段性

③非制裁性。

④暂时性。4.行政强制措施的方式

(一)对人身自由的限制。

①限制公民人身自由。②强制检查公民身体。(二)对财物的查封、扣押和冻结

(三)进入生产经营场所的强制检查。

(四)对产品或商品的强制检验。

(五)进入或处置土地、建筑物、住宅

(六)临时紧急征用交通工具或其他财产

(七)法律规定的其他强制措施。5.行政强制措施的程序

（一）行政强制措施的一般程序

(1).除当场采取行政强制措施外，需经行政机关负责人批准；

(2).由行政机关两名以上执法人员实施；(3).出示执法身份证件以及行政决定书；

(4).当场告知当事人事实、理由、依据、救济途径以及依法享有的权利；

(5).制作现场笔录；

(6).实施查封、扣押的，制作查封、扣押清单；查封、扣押清单一式两份，由当事人和行政主体分别保存；

(7).现场笔录和清单由当事人或见证人和行政执法人员签名或盖章，当事人或见证人拒绝签名或盖章的，应当在笔录中予以注明；

（二）查封、扣押程序

在对财物实施查封、扣押时，行政人必须出示执法身份证件，并当场交付当事人查封、扣押决定书。当场实施查封、扣押的，应 7

当当场交付当事人查封、扣押清单，并应当在规定时间内补办查封、扣押决定书，送达当事人。行政机关发现当事人的财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。

（三）冻结存款程序

冻结存款应当由特别法规定的行政主体作出决定，并且不得委托

其他行政机关或者组织作出该决定。行政主体冻结存款应当书面通知金融机构

6.行政强制执行的方式

（一）代履行 ：又叫代执行，是指义务人不履行法律、法规等规定的或者

行政行为所确定的可代替作为义务，由行政强制执行机关或第三人代为履行，并向义务人征收必要费用的行政强制执行方法。

（二）执行罚

执行罚是指有关行政主体在相对人逾期拒不履行法定义务时，对相对人处以财产上新的制裁，以迫使相对人自觉履行法定义务的行政强制执行方式。

（三）直接强制分

为人身强制和财产强制二种。

直接强制，是指在采用代执行、执行罚等间接手段不能达

到执行目的，或无法采用间接手段时，执行主体可依法对义务人的人身或财产直接实施强制，迫使其履行义务或实现与履行义务相同状态的强制执行方法。

7.行政强制执行程序

（一）行政机关强制执行程序

(1)．告诫 ；

(2)．陈述和申辩 ；

(3)．制作执行决定书 ；

(4)．送达 ；

(5)．采取各种强制执行方式。

（二）申请人民法院强制执行

当事人逾期不履行行政义务，行政机关可以向人民法院申请强制执

行。

法定管理传染病

我国将发病率高、流行面广、危害严重的 传染病定为法定管理的传染病。

按危害程度、传播方式、传播速度分甲、乙、丙三类 甲类（强制管理类）：(共2种）鼠疫、霍乱（1号病、2号病）

对此类传染病病人、病原携带者的隔离、治疗方式、对疫区的处理，均可强制执行。

乙类（严格管理类）：(共26种）

传染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。

新增：甲型H1N1流感。对属于乙类的 SARS、禽流感、肺炭疽病必要时按甲类强制管理。肺结核、血吸虫病、新生儿破伤风由丙类升级 到乙类管理。丙类（监测管理类）：(共11种）

手足口病、流感、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病、除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。

.疫情报告（1）疫情报告人

任何人都有义务报告给疾控机构或医疗机构。责任报告人：医生、卫生防疫人员 义务报告人：一般单位、一般群众 日常疫情上报：

依法认真填写疫情报告卡，及时上报疾控中心

法

定

时

限

城

镇

农

村 甲类传染病

＋肺炭疽、SARS、2小时内

6小时内

禽流感

乙类传染病

6小时内

12小时内 丙类传染病

24小时内

24小时内

暴发流行时报告程序及时限

（1）发现情况的基层单位2小时之内，报 区（县）卫生局；

（2）区（县）卫生局2小时内同时报区（县）政府、上级政府卫生局和卫生部；（3）区（县）政府2小时内报告地级市政府；（4）地级市政府2小时内报告省级政府；（5）省政府1小时内报告卫生部。管理原则：属地原则。

国境卫生检疫法

是为了防止传染病由国外传入或国内传出，保护人体健康，实施国境检验、传染病监测和卫生监督等活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。

《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》、《外国人出入境管理法》、我国缔结的或参加的有关卫生检疫的国际条例等

国境卫生检疫的对象（检疫范围）

国境卫生检疫对象也称检疫范围。根据《国境卫生检疫法》的规定，入出国境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品都是检疫对象。

（１）入出境人员：交通人员、旅客、外交、劳务、留学生、遣送人员、边民、团体等。外交人员不享有卫生检疫豁免权。（２）交通工具和运输设备（３）行李、货物和邮包

（４）尸体和骸骨，非因意外伤害而死亡并死因不明的必须进行卫生检疫。（５）特殊物品：微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品，以及与人类健康有关的啮齿动物和活昆虫等。国境卫生检疫传染病的种类

第一类为检疫传染病。根据《国境卫生检疫法》规定，检疫传染病为鼠疫、霍乱、黄热病。

第二类为监测传染病。根据世界卫生组织的要求，流行性感冒、疟疾、脊髓灰质炎、流行性斑疹伤寒、回归热、登革热为国际间监测传染病。此外，如埃波拉－马尔保病毒病、拉沙热、军团热、传染性非典型肺炎等也被列入严密监测之中。

我国不再明确禁止患有艾滋病的外国人入境。

新规定：“卫生检疫机关应当阻止患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的外国人入境。”

1、入境的交通工具和人员，必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫。10

未经国境卫生检疫机关许可，任何人不准上下交通工具，不准装卸行李、货物、邮包等物品。出境的交通工具和人员，必须在最后离开的国境口岸接受检疫。

2、来自国外的船舶、航空器因故停泊、降落在中国境内非口岸地点的时候，船舶、航空器的负责人应当立即向就近的国境卫生检疫机关或者当地卫生行政部门报告。除紧急情况外，未经国境卫生检疫机关或者当地卫生行政部门许可，任何人不准上下船舶、航空器，不准装卸行李、货物、邮包等物品。

3、在国境口岸发现检疫传染病、疑似检疫传染病，或者有人非因意外伤害而死亡并死因不明的，国境口岸有关单位和交通工具的负责人，应当立即向国境卫生检疫机关报告，并申请临时检疫。

4、国境卫生检疫机关依据检疫医师提供的检疫结果，对未染有检疫传染病或者已实施卫生处理的交通工具，签发入境检疫证或者出境检疫证。

5、对检疫传染病染疫人必须立即将其隔离，隔离期限根据医学检查结果确定；对检疫传染病染疫嫌疑人应当将其留验，留验期限根据该传染病的潜伏期确定。

6、如果接受入境检疫的交通工具来自检疫传染病疫区，或发现被检疫传染病污染，以及发现有与人类健康有关的啮齿动物或者病媒昆虫，应当实施消毒、除鼠、除虫或者其他卫生处理，如果外国交通工具的负责人拒绝接受卫生处理，除有特殊情况外，准许该交通工具在国境卫生检疫机关的监督下，立即离开我国国境。鼠疫霍乱黄热病的潜伏期分别为：6、5、6天 职业病：

是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。法定职业病具备四个要件：

患病主体，从事职业过程中，职业病病种，接触职业危害因素。

职业卫生监督的原则（1）预防为主（2）防治结合（3）分类管理（4）综合治理

法律关系：政府监管部门，职业卫生服务机构，用人单位，劳动者。（大家结合教材理解）

食品卫生：是指控制食品生产、加工、储藏、运输、销售至最终食用各个环节可能存在的有毒有害因素，从而保证食品对食用者无害的一切措施。食品的卫生

食品应当无毒、无害，符合营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。

无毒无害：符合卫生标准，不造成食用者的急性或慢性危害。

（一）普通食品的卫生 检验合格，方可出厂销售 包装标识，必须清楚

标识要求：品名、产地、厂名、生产日期、批号、规格、配方、保质期限、使用方法等

（二）特殊食品的卫生

生产特殊食品实行卫生许可证制度

1、营养强化食品：加入了一定量的营养强化剂（例如：维生素或微量元素）。

2、特殊营养食品：例如：“低能量食品”，供糖尿病、高血脂、肥胖者食用的食品

3、新资源食品：新研制或新引进食品。

4、转基因食品：利用DNA重组技术生产的食品。

5、保健食品：具有特定保健功能的食品。

例如：康尔寿减肥茶、昂立1号、生命1号、巨能钙等 针对亚健康人群，用于调节机体功能而非治疗 血液管理

献血法律规定：

根据《中华人民共和国献血法》第九条规定：“血站对献血者必须免费进行必要的健康检查；身体状况不符合献血条件的，血站应当向其说明情况，不得采集血液。献血者的身体健康条件由国务院卫生行政部门规定。”

血站：不以盈利为目的采集、制备、储存血液、向临床提供血液的公益性卫生机构。

血站分类：血液中心、中心血站、基层血站或中心血库

由于内容繁琐，关于这一章的其他内容请同学们结合课件或课本能掌握，重在理解。

突发公共卫生事件：

是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

突发公共卫生事件的特征

1、突然发生，不可预测

2、有公共卫生属性

3、严重危害性

应急工作的方针与原则

1、方针：预防为主，常备不懈

2、原则：统一领导、分级负责

反应及时、措施果断

依靠科学、加强合作

职业医疗管理

卫生技术人员（医务人员）：指受过高等或中等医药卫生教育或培训，掌握医药卫生知识，经卫生行政部门审查合格，从事医疗、预防、药剂、护理、医技、卫生技术管理等专业的技术人员。

境外人员在中国境内申请医师考试(包括注册、执业等)，按照国家有关规定办理。1.依法入境—居留、停留 2.有邀请或聘用单位—协议 3.短期行医—一年内

4.注册— 《外国医师短期行医许可证 申请执业(助理)医师应具备的要件

学历→专业→资历→工作机构

取得医师资格的条件

医师资格考试成绩合格→执业(助理)医师资格 职业医生注册

(一)注册的组织管理

卫生部负责全国医师执业注册监督管理工作。

县级以上地方卫生行政部门是医师执业注册的主管部门，负责本行政区域内的医师执业注册监督管理工作。(二)注册条件和程序 : 取得医师资格(条件)→

申请注册(所在地县级以上人民政府卫生行政部门)→

受理(主管部门)→

审核(自收到申请之日起30日内)→

注册(审核合格的)→

发证(卫生部统一印制的《医师执业证书》)

（三）重新注册

①中止医师执业活动2年以上的；

②法定的不予注册的情形消失的。

重新申请注册的人员。应当首先到县级以上卫生行政部门指定的医疗、预防、保健机构或组织，接受3—6个月的培训，并经考核合格，方可依照法律的规定重新申请执业注册。

（四）、不予注册

有下列情形之一的，不予注册： ①不具有完全民事行为能力的；

②因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满2年的； ③受吊销医师执业证书行政处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年的；

④甲类、乙类传染病传染期、精神病发病期以及身体残疾等健康状况不适宜或者不能胜任医疗、预防、保健业务工作的；

⑤重新申请注册，经卫生行政部门指定机构或组织考核不合格的；

⑥国务院卫生行政部门规定不宜从事医疗、预防、保健业务的其他情形的。

注销注册

医师注册后有下列情形之一的，其所在的医疗、预防、保健机构应当在30日内报告注册主管部门，办理注销往册： ①死亡或者被宣告失踪的； ②受刑事处罚的；

③受吊销《医师执业证书》行政处罚的；

④因考核不合格，暂停执业活动期满，经培训后再次考核仍不合格的； ⑤中止医师执业活动满2年的； ⑥身体健康状况不适宜继续执业的；

⑦有出借、出租、抵押、转让、涂改《医师执业证书》行为的： ⑧卫生部规定不宜从事医疗、预防、保健业务的其他情形的。变更注册

变更内容:执业地点、执业类别、执业范围

主管部门:准予注册的卫生行政部门

期间: 主管部门应在续或作出不予变更的决定。救济:申请复议或起诉

还需要区分医疗事故与非法行医等内容。卫生执法文书：

是卫生行政部门或由法律授权的卫生监督机关在卫生监督过程中，针对特定的管理相对人和事依法制作的具有法律效力或法律意义的公用文书。卫生行政执法文书的特征

1、法定的强制性

2、效力的特定性（对象的针对性）

日内，办理变更注册手

3、专业技术性

4、形式的规范性（制作的严肃性）

5、执行的可操作 现场检查笔录

是在日常卫生监督检查或有关案件调查取证过程中，对现场实施行政检查后制作的描述性记录。

① 时间、空间顺序；

② 突出重点、目的性要强；

③ 属调查取证时，部分检查笔录内容需通过询问或抽样检验核实。

卫生监督意见书

是卫生行政机关依据预防性卫生监督或经常性卫生监督情况制作的，对被监督单位或个人有指导性作用的文书。一般是针对发现的问题提出切实可行的改进方法。

关于卫生监督意见书与现场检查笔录的其他内容就结合这教材记忆吧，这个有点重要，会考的。

以上内容都较为简洁，由于老师所给的重点内容非常零碎，我并没有一一列举出来，光依赖这几页是不够的，希望同学们能结合教材和课件多进行理解。除了以上内容外还有行政许可、卫生监督取证、证据分类、卫生监督责任等内容是没有录入的，这些内容请自己理解记忆吧。

老师说题目不会为难大家，重在理解，虽然知识点零碎，但主要体现在小题里边。当然有些必须记的还是要好好记下来。这一科是翟老师自己监考，他说会很严格的哦！

第二篇：法律监督申请书

法律监督申请书

申请法律监督人、指控人：马玉军，男，汉族，1971年1月29日出生，农民，小学文化。家住：凌源市沟门子乡四台子村，现在阜新打工。

被指控人：佟继承，男，蒙族，约52岁，农民，中学文化。家住：海州区地产住宅，现任“祥宇二期工程”项目外包经理。

被申请法律监督单位：阜新市公安局

申请请求：令公安机关依法立案，让对我进行绑架、敲诈勒索的黑社会性质的犯罪人佟继承得到法律严惩。

事实和理由

我于2011年7月25日，在光天华日之下，被佟继承派人绑架，并被他敲诈人民币贰万元整。事实上是他欠我劳务工钱两万多元，我有来往帐和出劳务人员证实在案。没称想报案后，办案单位中华路派出所、细河公安分局、市公安局却做出了不予立案的决定，我觉得是欠妥的，不公正的！如果我也用绑架方式向佟继承要回此款，也是不违法的吗？！

故此，我觉得于理不通，于法不公！特申请贵院申明大义，立法为公，依法监督公安机关依照被指控人佟继承的犯罪事实立案，让他得到法律制裁，还我一个清白和公道！

此致

阜新市人民检察院

申请人指控人：马玉军

手机：***

二0一一年十一月二十三日

第三篇：第十九章 法律监督

第十九章 法律监督

一、法律监督的概念

广义的法律监督，是指一切国家机关、政治或社会组织和公民对法的全部运作过程的合法性所进行的监察、制控和督导。

二、法律监督的分类

1.依监督主体的不同，可分为国家监督和社会监督。

 国家监督又可分为权力机关的监督、行政机关的监督和司法机关的监督。

 社会监督是由国家机关以外的其他社会关系主体所实施的监督，又可分为政治性或社会组织的监督、社会舆论的监督和公民的直接监督。

2.依监督对象的不同，可分为对行使国家权力或公共权力的国家机关的监督，对政治或社会组织的监督，以及对其他社会关系主体的监督。

3.依监督内容不同，可分为合法性监督与合理性监督。

 合理性监督相对于合法性监督来说，具有更大的艰难性和模糊性，因为合法性判断相对较为固定和明确，而合理性判断则需要更多的论证，而何种判断具有权威性，是合理性监督的最大难题。

4.以监督主体与对象所处地位和相互关系的不同，可分为纵向监督和横向监督、内部监督和外部监督。

 监督主体与监督对象之间存在上下层级关系的监督是纵向监督，这种监督常常由于级别的差异而具有更大的权威性。 监督主体与对象处于同一层级的监督是横向监督，这种监督多依赖于权力分立和权力制衡制度上的设计，从而具有监督的制度性。

 监督主体与对象共处于同一组织系统的监督为内部监督或同体监督。

 监督主体与对象分处于不同组织系统的监督为外部监督或异体监督。

5.依监督所处阶段的不同，可分为事前监督、事中（日常）监督和事后监督，它们在不同的阶段上体现了法律监督的预防、控制、矫治功能。

三、法律监督的功能 P251

第四篇：法律监督申请书

法律监督申请书

申请人秦绍南，男，1987年6月15日生，汉族，高中文化，居民，云南省宣威市人，现住宣威市双龙街道办事处文化路123号，户籍地云南省宣威市倘塘镇铺子村委会半坡村111号，联系电话：*** 申请人彭汉坤，男，1969年9月16日生，汉族，初中文化，居民，云南省沾益县人，现住云南省沾益县西平镇腰堡路81号，联系电话：*** 申请人陈向，男，1984年2月9日生，汉族，初中文化，居民，云南省富源县人，现住云南省富源县富村镇祖德村委会仲家寨村，联系电话：***

申请事项

1、墨江县人民检察院先前对李明、朱芝军、李泽忠变更强制措施不符合有关规定，撤销取保候审的决定；

2、墨江县人民检察院在对徐宁变更强制措施的决定更不符合有关规定，撤销取保候审的决定；

3、李泽忠共同犯罪事实清楚，证据确实充分，墨江县公安局不公诉不符合有关规定，申请法律监督

事实与理由

徐宁、李泽忠、朱芝军、李泽忠等伙同其他社会闲散人员实施暴力活动殴打秦绍南、彭汉坤、陈向属于结伙作案，涉黑结伙作案，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条，结伙作案是指二人以上共同作案。根据刑法第294条第1款，是指组织、领导和参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的行为。民众对于这一起案件知晓程度深，在辖区内属于重大疑难、涉及面广、影响力大的案件。在犯罪行为造成的结果上看，造成3人轻伤，严重侵害了公民的生命健康权，根据刑法第二百三十四条 故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。以及云南省高级人民法院《人民法院量刑指导意见（试行）》实施细则：

（二）故意伤害罪

1、构成故意伤害罪的，可以根据下列不同情形在相应的幅度内确定量刑起点：轻伤（甲）级，量刑起点为二年有期徒刑。有下列情形之一的，可以增加相应的刑罚量：（1）每增加一人或一处轻微伤，可以增加一个月至两个月刑期；（2）每增加一人或一处轻伤，可以增加三个月至六个月刑期；（3）每增加一人或一处重伤，可以增加一年至二年刑期；（4）每增加一级伤残，可以增加六个月至一年刑期。申请人秦绍南属于轻伤一级，起点就是二年有期徒刑，四被告人又属于结伙涉黑作案，故不符合取保候审相关规定，另外墨江县人民检察院是在四被告人未获得谅解和赔偿的前提下，并且三个受害人未收到任何检察院的任何意见征求的情况下，决定取保候审，严重违反不符合人民检察院刑事诉讼规则（试行）第八十三条 人民检察院对于有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以取保候审：

（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；

（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；

（三）患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的；

（四）犯罪嫌疑人羁押期限届满，案件尚未办结，需要取保候审的。第八十四条 人民检察院对于严重危害社会治安的犯罪嫌疑人，以及其他犯罪性质恶劣、情节严重的犯罪嫌疑人不得取保候审。故申请墨江县人民检察院撤销对徐宁、李明、朱芝军、李泽忠取保候审的决定。另外李泽忠共同犯罪事实清楚，证据确实充分，墨江县公安局不公诉不符合有关规定，申请法律监督。

此致 墨江县人民检察院

申请人：

日期：

第五篇：加强法律监督(毕业论文)

加强法律监督，保证法律法规的贯彻实施

———以《统计法》为例证

法律是人们在社会活动中所必须遵守的统一行为规范，经济社会的发展是离不开法律约束和制约；法律法规的正确实施离不开监督，失却了监督的法律法规那就真正起不到制约作用，同时失去了法律所支持追求的维护社会公平与正义的价值意义。法律法规只有在有效的监督下才能使法律法规支持正义，打击邪恶，真正起到维护社会公平与正义的现实意义。因此，只有确实切实加强法律监督，保证人们在合法、平等的前提下参与社会活动，在复杂的社会经济活动能够符合法律法规规定。现实社会中，各种法律关系组成了有序的法律体系，各种法律只有正确发挥其真正制约的作用，也才能真正规范的作用，保证社会的正常发展，鉴于各类法律种类繁多，现就统计法的实施情况，来阐述加强法律监督，保证法律法规的贯彻实施的重要意义。

一、统计法在当前现实社会中的地位与作用

统计法是调整统计法律关系的法律规范，它规定了统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督；规定了有关统计工作的组织、统计资料的使用与发布，同时也规定有关违反有统计法律法规的要承担应的行政责任，为使统计在国家经济和社会发展中发挥预警器和晴雨表的作用而保驾护航。

（一）、市场经济条件下统计法作用越来越重要

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国经济逐步融入世界经济的大循环之中。近年来，随着市场经济的发展和改革开放的深入，统计工作面临新形势，统计工作所处环境和调查对象已经发生了重大变化，各级领导机关、社会各界和国际社

据时，例如:季度性的经济增长指标GDP增长率、居民消费价格指数(CPI)、工业生产、国家经济运行景气指数等重要资料后，经常性也会引起普通人的关注和评头论足，随着各级政府工作透明度的提高，新闻媒体也会经常性刊登一些有关数据方面的评论，甚至电台、电视台也会经常出现有关统计面对一些普通人的情况，这些都表明了统计工作、统计调查越来越受到社会和人们的关注。

（四）、统计对社会和经济发展中出现的问题监督功能越来越强

统计法的第一章总则第二条规定了统计对对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。为了有效地、科学地组织统计工作，保障统计资料的准确性和及时性，必须实行统计监督。鉴于统计工作的特殊性，在经济和社会发展中，可以从统计分析的角度发现的经济和社会发展中一些矛盾和问题，可以提前预警，真正起到国家经济和社会发展的“晴雨表”“警示器”的作用，同时也可依法向违反统计法律法规的行为进行相关的处罚或处分。在现在的市场经济条件下，市场日益多元化、利益多元化，这种监督的作用会越来越明显。

二、统计法执行过程中存在的问题及原因

统计法自八三年颁布以来，经过二十五的实施，随着社会主义市场经济不断发展，社会经济现象日益呈现多样性、复杂性、利益性，给统计法的正确实施，带来更大和更新的挑战，从目前统计法的实施情况看目前还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）、市场经济条件下统计法的实施还存在一定的难度。第一、统计依附于当地政府，造成了管理体制的不顺。目前，事中、事后监督相互脱节，直接影响了依法治理统计的质量，客观上讲，政府部门之间不协调，制度不健全，数出多门。主观来说，统计队伍素质不高，缺乏事前、事中、事后监督的能力和水平，执法检查的针对性不够突出。难以对问题进行深层次的研究分析，以采取得力的措施，促进法律法规的贯彻实施，达到执法检查的目的。

第三、统计执法过程不够深入、充分。统计检查，检查的企业的有关原始记录和原始台帐，执法过程中，往往是只看报表而忽视对其他原始资料的检查和核实，这也容易给备查对象以造假的机会，这样，执法检查只能停留在表层，发现的问题肤浅，提出的意见建议抓不住要点，不易引起有关部门和领导的重视。

（三）、统计对经济和社会的监督职能有待提高。统计为各级领导决策提供服务，这是常听到的一句话，在实际工作中，也是唯此为目标。但很难听到统计为社会的监督服务职能。随着市场经济体制的不断完善，人们在项目投资、商品交易等经济往来活动中更趋理性，对统计信息的需要越来越多，统计为领导决策服务，为社会服务作为道德标准和法律规范被写进法律，已成为对统计机关和干部的最基本要求。因此，可以说统计服务既是一种法律责任，又是一种信用，是更高级的统计管理与服务的形态。统计机关没有理由只对统计对象索取，只为领导服务，而不为社会服务，现代市场正从“以商品为中心”转变为“以服务为中心”的时代，寓执法和管理于服务之中，是统计机关必须确立的现代统计理念，必须加强统计的监督管理。

三、加强统计法实施情况监督的措施

（一）、加快统计体制的改革

第一、加快统计方法制度改革，制度的制定符合实际，统计指标解释要明，界限要清，透明度要高。建立一套实用、明确、班，对《中华人民共和国统计法》及其《实施细则》、《统计从业资格认定办法》和《山东省统计管理条例》等统计法律法规、专业统计知识、报表制度等进行以会代训，以提高广大统计工作者的综合统计素质。

（三）、加大统计执法工作力度，切实提高统计执法工作水平

第一，统计执法人员要认真学习统计法和相关的行政法律法规，努力提高执法水平。统计执法检查人员除了学好统计法律法规外，还要学好《行政诉讼法》、《行政处罚法》《行政复议法》等一系列行政法律法规。特别是《行政处罚法》对于行政处罚的设定、行政处罚的主体、行政处罚的原则、行政处罚的程序等都作了明确的规定，并增加了告知程序、听证程序等新的内容，对行政执法要求更加严格，不但做到实体上证据确凿，而且程序上要合法。

第二，统计执法人员要加强统计专业业务知识学习。统计法体系中包含着大量关于统计工作的技术性规范：调查制度、统计指标、统计标准，这些规范由有关机关以办法、规定等形式发布实施，是统计法体系的重要组成部分。一个高素质的统计检查员除了具备法律知识以外，还要具备必要的统计专业知识，会多种统计业务。

第三，要坚持以保障宪法和法律在本行政区域的正确实施为己任，切实加强法律监督，努力把依法治统工作推上新水平。加强对加快推进统计法制进程，指导督促各级统计部门认真抓好“四五”普法宣传教育工作，特别要深入开展以领导干部和企业事业为重点对象的全民法制宣传教育，促进全民法制观念和法律意识的不断提高，努力为推进统计法制创造良好的氛围。

（四）、加快国家、社会对统计法监督体系的完善