浅析法律监督的作用及局限性

第一篇：浅析法律监督的作用及局限性

浅析法律监督的作用及局限性

黄龙明

法律监督作为一个法律专门术语，是指专门的国家机关根据法律的授权，运用法律规定的手段对法律实施情况进行监察、督促并能产生法定效力的专门工作。根据我国宪法规定，检察机关是法律监督机关。其监督具有国家性、专门性、对象特定性和效果法定性的特征。检察机关的法律监督手段主要包括对职务犯罪进行立案侦查、批准逮捕、提起公诉，对公安机关的立案侦查监督，对法院的诉讼监督等。本文仅对法律监督作用及存在的局限性进行探讨，以求教于同仁。

一、法律监督的作用

任何一个法治国家，在实现和维护法治，配置国家权力结构时，都必须建立一套有效的监督制约机制，以防止国家权力被滥用。创设检察机关的根本目的，就在于防范滥用权力，其作用就是节制约束警察滥权，监督审判权以防范法官恣意，保障民权，维护司法公正。

（一）节制警察滥权

当犯罪嫌疑人面对被害人时，他是强有力的侵犯者；当他被怀疑有罪之后，面临的是更为强大的国家机器。代表国家行使侦查职能的公安机关有充足的人力、物力、财力来收集他有罪的证据，如果面对的是一个不负责任的警察，这个过程将更加的粗糙和失控。在一个无辜善良的人误入刑事诉讼的流程，成为被追究的对象时，这种貌似合法的伤害将扩大到无以复加的地步。基于对警察权的忧虑和不信任，创设检察官制度的一个重要目的，就在于以受严格法律训练和法律约束的客观公正的官署，控制警察活动的合法性，摆脱警察国家的梦魇。我们把世界两大法系中的检警关系概括为三种模式：第一种是主导型。检察机关主导整个刑事案件的侦查，行使侦查指挥，侦查监督权，调动侦查机关根据控诉犯罪的需要收集证据证明犯罪；第二种是指导参与型。在检察机关的指导、参与下，主要由侦查机关侦查取证。第三种是协助型。侦查机关负责侦查犯罪，收集证据，检察机关只是出于控诉犯罪的需要从旁协助。在我国，刑事诉讼中公检法分别行使不同的职能，公安机关行使侦查职能，检察机关行使控诉职能，法官行使审判职能，三机关互相配合、互相制约，是刑事诉讼的三道程序，等于是一个司法流水线。检察机关可以要求公安机关补充侦查，有立案监督权、批捕权、提起公诉权，从表面上看拥有很大的权力，但实际上对公安机关侦查的监督很难落到实处，案件质量及能否诉出很大程度上取决于最早接触刑事案件的公安机关所作的基础性工作。所以，提升案件质量势必要承认检察官在侦查程序中的主导地位，让检察官来引导侦查，对侦查行为进行有效监督，提高追诉效能，保证刑事控诉的成功率。另一方面对法官裁判来说，检察官主导侦查，具有“筛漏”的功能，将不可能定为有罪的案件过滤，省却司法资源。

（二）防范法官恣意

考察检察官形成的历史，大陆法系在刑事诉讼程序引入检察官的目的，首要在于破除中古时期由纠问法官一手包办刑事追诉与审判的诟病。在我国权力一元分立的权利架构中，行政机关、审判机关由人民代表大会产生并对其负责，受其监督，但并不存在隶属关系，因此，势必需要设置某一机关经最高权力机关授权，对其他国家机关进行监督，实现以权力制约权力，这就是检察机关的另一价值功能所在。可以说检察制度在很大程度上是为了制约审判权，防止法官司法专横而产生。创设检察官制度后，基于“控诉原则”，由检察官担任控方，无控方的起诉，就无法官裁判，即不告不理。在这样控审分立的模式中，检察官成了法官裁判的把关者，从入口层面过滤掉法官滥权的机会。重庆市长寿区人民检察院

检察官不仅是公诉人，还是对审判负有监督职责的监督者，这样会不会削弱审判权，冒犯审判权威？以较早建立起以检察机关为主体的诉讼监督体的大陆法系为例，实践证明，它非但没有成为法院权威的破坏性因素，相反，法院、法官的权力却因此得到扩大，地位也随着提高。英美法系则通过陪审制、当事人制度等进行审判监督，同样，这种诉讼监督也没有对法院权威造成威胁。在我国，审判监督行为施行的对象是不自持的法官，只要法官依法公正地进行审判活动，监督法律关系不会被“激活”，法官也不必有任何心理压力。而法官一旦违反职业操守及法定程序，法律监督也当仁不让的启动程序，以还原被破坏的司法权威与公正。法律监督存在的合理性不在于法官暂时性素质不高的空档，而在于审判权确实存在被滥用的可能性，因此不是权宜之计，而是法治必不可少的组成部分。必须看到，现阶段诉讼监督与法官所支配的庞大权力相比不是很强，而是很弱。它的“弱”可以从目前法院、法官的最终裁判权而导致权力过大的现实中得到反证，也可以从人民群众对司法不公的不满中得到反证。

（三）保障民权

基于上述分析，检察官制度自创设以来，一直担负着对侦查权、审判权进行双重规制的使命，既要保护犯罪嫌疑人免于警察的恣意，又要保护其免于法官的专断。即使在追求当事人主义的英美法系，检察官的兴趣也不仅在于胜诉，而是要把全部事实提交陪审团，务必引导陪审团注意法律并将法律运用于事实，通过自己的诉讼活动来维护法律，保障民权，维护司法公正。检察官一方面要追诉犯罪，恢复被破坏的社会秩序，另一方面更要收集有利于被告人的证据，保护被告人诉讼上应有的权利。因为检察机关不仅是公诉机关，还是法律监督机关，杜绝有罪的人逃脱法律制裁，获得不正当利益；保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益免遭司法的不法加害，保护无辜的人不受司法侵害，保护社会与保障人权的机能相辅相成，不可或缺，以实现社会公正。一言以蔽之，检察官要成为忠实的“法律守护人”。守护法律，使客观的法意旨贯通整个刑事诉讼程序，而所谓的客观法意旨，除了追诉犯罪以外，更重要的是保障民权。

目前，我国社会的法律活动尚未全面实现由权力本位向权利本位的转变，历史形成的对个人权利的淡漠以及公民自身对权力的敬畏，使得公民保护个人权利的意识十分淡薄，而且缺乏法律知识，面对司法的无妄之灾，往往无力招架，逆来顺受。检察机关法律监督的职责要求检察官执行职务时，不仅要不枉不纵，追求实体事实与实体正义，更要将纠正司法不公、保障民权的过程，规范透明地展示出来，培养民众理性的精神，引导民众为保护自己的合法权利而抗争。所以，人权保障的功能是更高要求的价值倾向，这也是目前轰轰烈烈开展社会主义法治理念教育更为深层的原因。

（四）促进社会和谐

构建社会主义和谐社会在今天的中国，已经成为全民的一种理想信念和积极参与其中的社会实践。一个和谐的社会在本质上就是法治社会，法治社会必然是秩序良好的社会，它要求社会按照众所周知的规则有序运行，民众进行有预期的生活安排。有秩序的社会并不是没有矛盾，而是矛盾有合理的消化渠道，就像正常的新陈代谢一样，而不会引起肌体全身不畅。和谐法秩序的形成离不开司法机关，也离不开检察机关功能的有效发挥。从检察机关产生、发展的历史来看，检察机关是国家政体与社会格局中存在的一条救济权利、保障安全，稳定秩序的制度通道，人们的法律要求可以进入这条通道获得救济，各种冲突也可以融入其中得到某种程度的解决。这条通道越畅通，规范化程度越高，各种反社会行为所受的压力就越大，社会的和谐秩序就越稳定。

在法律赋予的检察职能中，围绕法律监督权，形成了由立案监督权、职务犯罪侦查权、批捕权、公诉权、诉讼监督权、执行监督权等构成的权力体系。这个体系是开放的，必然随着法治社会的进程，检察机关越来越广泛的介入社会生活，成为公民合法权益更坚强的守护

者。在促进社会和谐方面，检察机关的法律监督至少可以发挥以下能动作用：

1．促进司法公正

没有公平正义就没有和谐社会，司法公正是社会公正的最后一道防线，司法不公挑战的是民众对社会信任，对法律信仰的最后寄托。而公正正是法律监督的生命线，法律监督就是要公正无私且不怀偏见地纠正已经或即将脱轨的司法走上正途。

2．以权力制约权力

绝对的权利导致绝对的腐败，现代法治国家都要对国家权力做出合理预设，限制权力扩张。检察机关基于权力制约权力而产生，在监督政府权力、官员操守，尤其是监督侦查权、审判权方面，有着与生俱来的权能和天然的程序预设。

3．保障功能

在履行监督权的进程中，保障犯罪人受到公正处理，恢复被破坏的法秩序，抚平受害人的创伤，对监督中发现的隐患以检察建议的形式查缺补漏，引导社会公众来信仰法律，实现长久的社会和谐。

二、法律监督的局限性

检察机关的法律监督在社会主义法治进程中发挥着重要作用，是社会主义监督体系不可或缺的重要一环，其存在的合理性和必要性是不容置疑的，但法律监督的作用也是有限的：

（一）法律监督的对象及范围是有限的除检察机关的法律监督以外，还有党的监督、人大监督、行政监察监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督以及其他形式的监督，构成一个完整的监督体系。各种监督各不相同，互相补充，检察机关的法律监督不能越俎代庖，也不可能取代其他监督的作用。

（二）法律监督效力的被动性

法律监督职能中，除了极小一部分消极处分权（如不起诉）以外，一般不具有实质性的处分权，基本上是一种建议和启动程序权，不具有终局性裁决的作用。这种程序性监督主要依靠启动程序或作出程序性决定来发挥监督作用，监督效果有赖于违法机关自我纠正的自觉性。

（三）法律监督者也需要监督

拥有法律监督权的检察官也是人，同样有滥权的可能。在我国宪政模式中，对检察官的监督制衡，有内部监督也有外部制衡。一方面，在立法上进行制度设置。如保留自诉的最重要目的，不在于解除国家的追诉义务，而在于防范检察官滥用不起诉权力；另一方面，实现外部制衡。如检察机关与审判机关是属于平行的国家机关，互相独立又互相制约，法院监督的全部效力在于它有最终的裁定权，足以令检察官审慎恪守法定义务，以期通过所有努力获得回报。

纵观我国的法律监督模式，既符合我国的国情又符合宪政体制并富有特色。但其所能起到的作用在实现中又绝非指日可就，我国的法律监督在摸索中成长又未强大到足以与公安、法院的权力相抗衡，并足以遏制两者的滥用、越权及腐败。我国的法律监督模式受到社会发展更新的价值观念的影响，必然也处于不断的完善之中。目前，法律监督的缺陷不是制度的问题，而是发展中需要反思的问题。总之，坚定对我国法律监督的信心更有益于法治的进步。

第二篇：国内生产总值的作用与局限性

国内生产总值的作用与局限性

国内生产总值的作用

（1）能完整反映可提供社会最终消费和使用的产品总量。

（2）可反映国民经济发展的规模和水平。

（3）可用于分析国民经济的结构和发展速度。

（4）便于国际间的比较。

国内生产总值的局限性

任何一项统计指标，都有其确定的使用范围，夸大其使用范围和过分地强调它的作用，也会产生负面的影响。因此，在了解GDP的重要作用的同时，我们必须了解它的局限性。

首先GDP不能反映经济发展对资源环境所造成的负面影响。GDP在反映经济发展的同时，没有反映它所带来的资源耗减和环境损失的代价。比如，采伐树木，作为林业生产，GDP会增加，但过量采伐后会造成森林资源的减少，GDP却没有计算相应的代价。

其次,GDP不能准确地反映一个国家财富的变化。目前，经济学将固定资本存量作为国民财富的重要组成部分。固定资本存量是指在某一个时点上测算的厂房、办公用房、居民住房、道路、桥梁、码头等建筑物和运输、通讯等机器设备在某一个时点上的价值总量。一个国家一定时期固定资本的变化量等于当期固定资本价值的增加量，减去当期固定资本价值的减少量。GDP中的固定资本形成总额属于其中的固定资本价值的增加量，而以前时期形成的固定资本，由于质量等方面问题无法正常使用而进行处理，所损失的价值属于其中的固定资本价值的减少量。可见，一个国家财富能否有效地增长，不仅取决于GDP中固定资本形成总额的大小，还取决于其质量。如果质量不好，所形成的固定资本没有到使用期限就不得不报废，那么固定资本形成总额再多也许都不能有效地提高一国的国民财富。

再次，GDP不能反映某些重要的非市场经济活动。如未付酬的自有家庭服务，家庭妇女做饭、照顾老人、养育儿童等等。按照国际标准，GDP不反映这些活动。但是，经济发达国家这些工作多是雇佣保姆来承担，雇主就要向保姆支付报酬，相应的活动就反映在GDP中。因此，家务劳动市场化程度比较高的发达国家和家务劳动市场化程度比较低的发展中国家的GDP并不完全可比。

再有GDP并不能全面地反映人们的福利和公平的状况,人们的福利状况会由于收入的增加而得到改善。人均GDP的增加代表一个国家人民平均收入水平的增加，从而当一个国家的人均GDP增加时，这个国家的平均福利状况将得到改善。但是，也许由于收入分配的不平等，一小部分人得到了更多的收入，大多数人的收入并没有增加，或者增加得较少，因此他们的福利状况并没有得到改善，或者没有得到明显的改善。从人均GDP就看不出这种由于收入分配的差异而产生的福利的差异状况。

因此，要全面客观地看待GDP这一宏观经济指标，在强调它重要作用的同时，也要看到它的局限性；在看到它的不足时，同样不能苛求它，不能因为它的局限性而贬低它的作用，而应正确地理解和使用它。

什么是绿色国民经济核算？其主要核算内容是什么？

绿色国民经济核算又称为“综合经济与资源环境核算（SEREA）”。是联合国《环境与经济综合核算（SEEA）》具有中国特色的称呼。

与联合国SEEA不同，我国所称“环境”是狭义的概念，自然资源与环境是并列的两个名词；另外，考虑到经济发展是硬道理的要求，我国将经济放在首位，资源、环境并列显示在后。绿色国民经济核算的主要内容包括：自然资源核算、环境核算、经济与资源环境综合核算。

其中：自然资源核算包括土地资源、矿产资源、森林及其它生物资源、水资源、海洋资源的核算。

环境核算包括陆生生态环境、水生生态环境、城市大气环境的核算经济与资源环境综合核算包括GeGDP、EDP及资产负债、国民财富的核算。

什么是绿色GDP？

绿色GDP是绿色国民经济核算的核心指标，泛指在现有GDP的基础上，扣除资源耗减成本与环境降级成本之后的余额。它反映了一个国家和地区在考虑了自然资源与环境因素以后的最终成果。其中，资源耗减成本是指在核算期内由一国所有常住机构单位的社会经济活动影响的自然资源“实体性”物量耗减，包括资源的经济使用和其他物量耗减。由于资源性质的不同，资源耗减成本又分为存货型资源耗减成本和资本型资源耗减成本，每种成本又分为实际耗减成本和虚拟耗减成本。

环境降级成本是它指在核算期内由一国所有常住机构单位的社会经济活动影响的自然环境“功能性、生态效能性”服务的价值，包括环境保护成本和生态建设成本。“绿色GDP”不是主张将一种东西计入ＧＤＰ，而是主张将“另一种东西”从GDP中剔除。而这“另一种东西”就是“生态成本”。绿色GDP这个指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。

第三篇：略论财务报表分析的作用及局限性

不论是企业的内部管理人员，还是外部相关的工作人员，都需要从企业的财务报表分析结果中对企业的运营状况，财务情况以及资金流动情况进行深入的分析，从而制定出更多符合实际情况的合理措施。随着会计标准的国际趋同化发展以及我国财务报表系统的不断完善，财务报表在不同的层面上都获得了进步。而且因为财务报表中的计量基础，再加上自身因素的限制，过分注重“量”而不考虑“质”，同时又受到不完善指标系统自己披露的财务报表不完整等因素的阻碍，财务报表在理论研究方面明显的落后于其他的发达国家，我国在这方面还存在很多的不足。

一、财务报表中的主要概念

（一）对利润表的概念明确

就企业而言，利润表指的是在一段时间内，企业自身对其所得利润与发展情况的总结与展示。通过对利润表的分析能够实现对营业收入与营业成本之间的关系明确，同时，通过对各项支出成本的计算与整合能够实现对收入利益的确定，进而实现而对企业发展情况的整体分析与归纳，为企业实现进一步发展创造可能与帮助。就企业的利润表制作形式来说，主要分为单步形式的以及多步形式的这两种类型。在我国，根据相关的发展需求规定，企业在对利润表进行制作的时候，主要是通过制作多步式的利润表，其内容主要包括了正文内容与补充材料两个部分，就两个部分来说。其组成主要是由以下四个方面构成的：1.对主营业务的盈利因素进行分析。主营业务的盈利因素分析，需要对主营业务的成本进行计算，即在对主营业务所获得总收入中将其生产活动所带来的成本与应交税金等部分进行减去之后的盈利情况分析；2.对促进营业利润得以实现的因素进行分析。就一个企业来说，除了主营业务之外，还存在其它的盈利项目，这些项目的存在使得企业的发展能力与盈利能力得到充分提高，因此，在对企业的营业利润提高因素进行分析的时候，也需要对这部分的营业活动的资金收入与支出部分进行分析；3.对企业整体发展活动营业情况进行分析。企业发展的目的是为了实现对利润的有效形成，因此，对企业的整体营业活动的分析，是对企业整体发展情况的有效了解与掌握，能够充分实现企业的发展；4.对影响利润获得因素进行分析。就企业来说影响其利润获得因素，主要是指自身的生产成本、企业的所得税支出以及市场其它企业的竞争影响等。

（二）对负债表的概念明确

就企业来说，负债表指的即为企业在一定的发展时期内的财务情况体现。这是对企业在一段时期内的经济生产活动的开展情况的详细分析，也是对企业在生产经营活动中所需负的社会责任与义务的发展情况监督。这样的开展模式，使得企业的资产所有权与净资产可以在一个相对而言较为透明公正的环境中发展。就目前而言，我国所进行的资产债务表制作主要是采用账户式的结构，其形式主要是将报表按照左右两边来进行信息的填充，其左边内容即是对资产的各个项目的分析，是对资产分布情况的明确；其右边的内容主要是对负债情况的明确，在这部分内容中既需要对负债的数额进行明确，同时，也要对债权人的信息进行采集。通过对这两个部分的资产情况与信息进行计算与整理，最后实现对企业资产情况的明确。其计算的模式主要指的是：

资产数额=负债数额+所有者的所得利益

在这个计算公式的左边指的是企业本身所拥有的经济资产总和，这些资产对企业来说意味着其发展的价值与意义所在，是实现企业的生产经营活动得以开展以及其开展的目的得以实现的关键，因此，企业自身需要加强对这部分经济资产的有效使用，进而实现对生产活动的进一步发展。在公式的右边，其主要内容即为现金，主要包括了债权人的资金使用情况以及债权人对企业的资产使用情况体现。股东利益是这两个等式的总和：1.股东在企业的生产活动中所进行的资金投资，即融入资本；2.企业在经济活动开展中，对所得利润的合理分配情况的体现，这既是对企业的收益利润造成影响，同时，也会对企业的债权情况造成影响。

（三）对现金使用情况的表格制作

企业在日常生产经营活动中，会将现金的使用情况进行收集与制作，即是企业在一定时间内，通过会计进行经济计算活动来实现对企业资金使用情况的明确。在这个计算报表中的现金使用情况和企业中的库存现金有很大的区别，它所代表的是企业中的库存金额可以及时的运用在银行结算以及其它货币结算的活动之中。再者，现金等价物指的是企业在较短时间内，通过对现金进行转化来实现对自身运转的发展，并且价值转化和风险问题都比较小。在实际操作的过程中，先进地位等价物品，在一般情况下，指的是企业在较短时间内能够到期或是可以转化为现金的短期债券投资。先进流量主要是指在有效的会计期间内企业资金的流进和流出的总量和筹集的活动所带来的资金流动。在企业的生产经营活动开展过程中，其内容既可以是对劳力资源也可以是工资、以及广告费用与税收等。

二、财务报表分析对企业财务管理的重要影响

站在企业的角度来看，一般是由财会专业人员进行公司的财务管理。伴随着我国社会经济的不断发展，财务会计人员也懂得了如何利用财务报表更加快速的获得更多具有实际价值的会计信息，从而更好的对管理人员的决策进行正确的判断。通常情况下财务报表分析分为三个部分：首先是描述。主要是对指标的发展情况进行明确；再者是分析活动，即对指标的现状进行分析；最后，是判断活动，即对其未来的发展情况与发展动力进行分析，对企业的发展影响因素进行明确，再实现对企业未来发展模式的判断。

（一）利润表分析对企业财务管理造成的重要影响

利润表是对企业在一定时间内所有活动成果的总结，是两个资产负债表之间的财务总结。

它能够有效的反映企业在一定时间内的获利状况，从而更好的表现企业的价值。利润表展现了企业的经营业绩，通过利润表来反映收入和费用的使用等状况，能够有效的表现出企业在生产经营过程中的收益和成本损耗状况，更好的表现企业的生产经营成果。并且，利用利润表提供的不同时间的比较数字（本年累计数、上年数、本月数），都能够有效的反映企业将来的利润情况和发展状况。理解和掌握这些精确有效的数据资料能够帮助管理人员及时掌握本期的收入情况、产品的成本和各项费用情况，了解总利润的形式和构造，制定更好的经营策略。

（二）资产负债表对企业自身管理活动开展的影响

就资产负债表来说，对企业自身管理活动影响，主要指的是对其经济活动影响。在资产负债表的制作过程中，会对企业在某一时期内的资金债务以及债权情况等方面进行全面地计算与整理。这样做，一方面，能够实现对企业的经济发展活动的有效监督，使得企业可以再生产经营活动的开展过程中，受到相关管理阶层的约束，进而实现企业的积极发展，提高企业的市场竞争力；另一方面，可以通过这样的方式来实现对管理阶层的发展前景与模式的分析明确，使得企业无论是进行生产经营活动也好，还是进行相关的资金融合投入，都能实现对准确性的提高，最终，使得企业得以更好地发展。其中，就融资活动来说，主要是对资产的负责情况进行分析后，实现对债务情况的明确，使得整个融资活动开展的资金需求能够更好地实现，进而实现对企业利润的扩大化。企业所开展的投资活动主要包括了对资产的购买以及对其它企业的资金投入，企业既需要对自身的资金情况进行明确，同时，也要对这部分的资金使用情况进行明确，进而实现对融资活动的有效掌握。融资活动的开展主要是为实现对资产负债表右边的负债和所有者权益影响明确，属于企业的融资方式，企业利用资金的融通来更好的投资所需的资金，从而更好的实现企业利益的最大化。资产负债表的研究主要是对企业的价值进行研究，也就是把历史成本汇编的报表转化成为现实的价值。因此，资产负债表分析能够有效的帮助财务管理人员对某个时期内的各种资产和负债状况、数量和构造等因素进行及时的掌握，并且能够有效的降低风险，提高企业的运营效率。

（三）现金使用情况对企业管理活动影响 现金使用情况对企业的影响主要是对企业的财务情况的影响，就企业自身来说，主要是对企业在一定时期内的资金使用情况进行明确之后，所进行的较为及时地管理活动，进而实现对企业发展的有效促进。通过对企业的现金使用情况进行分析与掌握能够实现企业在面对市场竞争时的竞争力，为企业的发展提供有效地内在保障。同时，也可以使得管理阶层明确企业内部的人员生产活动开展情况，进而及时对企业的生产经营活动开展进行调整，再者，借助于这样的方式还能实现对企业的融资活动进行规划与调整，使得企业的债务情况能够实现有效地转变，降低企业的发展风险。

三、财务报表分析的缺陷

随着我国社会主义市场经济的不断发展，企业在进行财务管理活动的过程中，需要加强对财务报表的有效使用，进而更好地实现对企业自身生产经营活动的切实开展。

（一）财务报表的自身缺陷

财务报表自身的缺陷是使得财务活动难以有效开展的关键因素，也是最为主要的影响因素。

报表的数据缺乏真实性。企业在进行财务活动之前，会依据企业自身的发展需求，对财务报表的内容进行选择以及偏重的判断，这样的制表方式也就财务报表的真实性与有效性存在不足。其中，企业在进行上市活动的时候，为了实现对发行股票的正式发放或者更好地获得银行的贷款，会夸大自身的资产，进而完成相关活动，这样使得财务报表的制作准确性难以达到要求。

信息的传播滞后。依据我国证监会要求，上市企业需要将自身的财务报表在进行核算工作之后的4个月内进行披露。这也使得这样的披露信息，一方面，存在信息的滞后性所带来的真实性出现质疑情况；另一方面，也会出现企业通过这样的滞后手段来完成对企业税收的规避亦或者对资产的不合理处理等。

制作方式的不正确。根据我国的财务会计工作原则来说，在进行财务报表制作的时候，需要对企业的运营状况进行真实地处理，但是，在实际制作过程中，一些非财务信息的存在会影响到财务报表的制作，这些信息的存在既是较难处理的，也是无法避免的，这样的因素存在，也就使得财务报表本身的制作缺陷不可避免地存在了。

（二）财务报表所采取的分析方式不足

在对财务报表进行分析的时候，需要对分析的方式方法与指标进行处理，这些因素的不正确处理将会带来报表的不足出现。就其中的不足导致因素进行分析主要分为以下几种：

对指标的收集与分析缺陷存在。在进行杜邦财务分析活动的时候，就企业的净资产而言，其在不同的环节的分解能力不同，这也就使得财务处理活动开展，受到各个环节的制约性较强，同时，杜邦分析系统本身也存在一定的缺陷。这里的缺陷，一方面，指的是在对指标进行分析的时候，其主要是在事后才进行的，其应发挥的作用无法有效实现；另一方面，这一分析系统过于强调对资产收益情况的把控二与股东所希望的利润最大化原则相违背。同时，该分析系统在相对指标与绝对指标进行分析的时候，其选择的难度与变化性较强，也就使得财务报表本身的缺陷愈加明显。

分析的方式存在不足。无论是对概率进行分析还是通过比较分析，亦或者采用趋势情况的分析，都各自存在一定的缺陷。其体现，一方面，是对自身严谨性的需求难以达到，如比率分析；另一方面，是自身分析方式的开展模式无法实现对相关基础数据 的有效处理而带来的计算结果失真，如比较分析。再者，趋势分析的方式，是需要对过往的财务数据进行处理与收集的，这也使得财务活动的开展面临着较大的开展困境与阻碍，其阻碍性也就不言而喻。

四、结语

站在企业的角度来看，销售部门十分关键，销售量可以通过销售部分的报表进行反映，但是销售量所产生的利润却只能通过财务部分的利润表进行反映，所以，一个企业的管理者或是决定者如果不能掌握相关的财务知识，就不能及时的获得财务报表中的相关信息，也不能做出更为正确的选择。

第四篇：法律监督申请书

法律监督申请书

申请法律监督人、指控人：马玉军，男，汉族，1971年1月29日出生，农民，小学文化。家住：凌源市沟门子乡四台子村，现在阜新打工。

被指控人：佟继承，男，蒙族，约52岁，农民，中学文化。家住：海州区地产住宅，现任“祥宇二期工程”项目外包经理。

被申请法律监督单位：阜新市公安局

申请请求：令公安机关依法立案，让对我进行绑架、敲诈勒索的黑社会性质的犯罪人佟继承得到法律严惩。

事实和理由

我于2011年7月25日，在光天华日之下，被佟继承派人绑架，并被他敲诈人民币贰万元整。事实上是他欠我劳务工钱两万多元，我有来往帐和出劳务人员证实在案。没称想报案后，办案单位中华路派出所、细河公安分局、市公安局却做出了不予立案的决定，我觉得是欠妥的，不公正的！如果我也用绑架方式向佟继承要回此款，也是不违法的吗？！

故此，我觉得于理不通，于法不公！特申请贵院申明大义，立法为公，依法监督公安机关依照被指控人佟继承的犯罪事实立案，让他得到法律制裁，还我一个清白和公道！

此致

阜新市人民检察院

申请人指控人：马玉军

手机：***

二0一一年十一月二十三日

第五篇：卫生法律监督

卫生法与监督

卫生法的概念及渊源

卫生法(the health law)，是由国家制定或认可，并有国家强制力保证实施，旨在调整人们在卫生活动中所形成的各种社会关系的法律规范的总和。卫生法的渊源就是卫生法的各种具体表现形式。主要有以下几种： 宪法 卫生法律 卫生行政法规 地方性卫生法规

卫生自治条例和单行条例、特别行政区的卫生规范等 部门卫生规章 地方性卫生规章 卫生国际条约 卫生法的表现形式 宪法； 卫生法律； 卫生行政法规；

地方性卫生法规、民族自治法规及其经济特区的规范性文件； 特别行政区的法； 卫生规章； 国际卫生条例等。

卫生法的特征

1、以保护人的生命健康权为根本宗旨

2、与自然科学紧密联系

3、融入大量技术规范

4、反映社会共同要求

5、采用多种调节手段 卫生法的调整对象

1、人们在卫生管理活动中形成的社会关系

2、人们在卫生服务活动中形成的社会关系

3、卫生组织关系

卫生法的基本原则 保护人体健康的原则 预防为主的原则 依靠科技进步的原则 动员全社会参与的原则 国家卫生监督的原则 卫生法律关系

概念：指卫生法所调整的当事人之间（国家机关，企事业单位，其他社会团体，公民及内部机构）在卫生监督，医药卫生管理和卫生预防保健服务中形成的权利义务关系。

卫生法律关系的构成要素

主体：卫生法律关系的参加者，即在卫生法律关系中，一定权利的享有者和一定义务的承担者。

客体：卫生法律关系主体之间权利和义务所指向的对象。内容：卫生法律关系主体之间的法律权利和法律义务。卫生法律关系的产生、变更和消灭 概念

产生：卫生法律关系主体之间形成卫生法律权利和卫

生法律义务。

变更：卫生法律关系的主体、客体和内容发生变化。

消灭：卫生法律关系主体之间的权利和义务终止。卫生法律关系的产生、变更和消灭 依据：法律规范＋法律事实 法律事实：

事件：与人的意志无关，不是由当事人的行为引起的，能够引起卫生法律关系产生、变更、消灭的客观事实。

行为：与人的意志有关，由当事人的作为或不作为引起的，也是能够引起卫生法律关系产生、变更、消灭的客观事实。

卫生法律责任

卫生法律责任是指公民、法人或其他组织违反卫生法律、法规的规定给他人或社会造成损害所应承担的法律后果。包括卫生行政责任、卫生民事责任和卫生刑事责任。卫生违法行为的构成要件

1.当事人的行为必须是违反了卫生法律、法规的规定； 2.行为必须是在不同程度上侵犯了卫生法所保护的社会关系；

3.行为人出于故意或过失，即主观上有过错； 4.行为人必须是有法定责任能力的人。卫生监督概念：

卫生监督是政府卫生行政部门依据公共卫生法律、法规的授权，对公民法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。

卫生监督的功能： 制约功能 规范功能 预防功能 促进功能

卫生监督的作用： 保障和提高公众的健康水平实施国家职能、打击违法

保护国家、团体和个人有关卫生方面的合法权益 促进卫生监督的自我完善 增强人的法制意识 卫生监督的分类 按卫生监督的过程分类 按卫生监督的行为方式分类 卫生监督行为的效力

确定力——卫生监督行为有效成立后，不得再行更改

执行力——卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现 拘束力——卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力 卫生监督应遵循的原则 依法行政的原则 遵守法定程序原则 以事实为依据的原则 独立审理卫生违法案件的原则

卫生监督法律关系： 是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间形成的权利与义务关系。

构成要素：主体、客体、内容。（展开来理解）变更与消灭：

卫生监督法律关系的产生

是指由于一定的法律事实的发生，使卫生监督法律关 3

系的主体之间产生一定的权利和义务关系，形成新的卫生监督法律关系。

卫生法律事实

是指由卫生法律规范规定的、能够引起卫生监督法律关系产生、变更和消灭的现象。

卫生监督法律关系的变更

是指由于一定的法律事实的发生，使当事人之间已经存在的某种卫生监督法律关系发生一定变化。

卫生监督法律关系的消灭

是指由于一定法律事实的发生，使得卫生监督法律关系主体之间现存的权利和义务关系终止。

卫生监督主体 是指根据卫生法律、法规赋予的权力，代表国家意志行使国家卫生职能，对卫生监督守法主体遵守卫生法律规范的情况进行监督的机构，即各级卫生行政部门，也包括卫生法律，法规赋予监督权力的其他机构。卫生监督主体的特征 ： 只能是组织，而非个人

是享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理活动的组织

必须是以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织

卫生监督主体确立的基本条件

1.依据组织法或组织规则设立，并且具有外部卫

生管理职能，能代表国家与公民，法人和其它组织发生行政监督上的法律关系。2.必须得到卫生法律、法规的明确授权，代国家行使某一类别卫生监督执法职权。

卫生监督机构 ：卫生行政部门 卫生监督所 国境卫生检疫机关 国家食品药品监督管理局

国家中医药管理局 国家中医药管理局

行政处罚

1.概念：是行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。2.行政处罚的原则：  法定原则

①依据合法 ②设定合法 ③权限合法 ④程序合法

 公开公正

①设定上——“过罚相当原则”

实施上——“以事实为依据原则”和“过罚相当原则” ②处罚的过程和结果公开

 处罚与教育相结合  一事不再罚

规定：对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上罚款处罚。

 保障当事人

陈述 申辩 复议和诉讼

要求行政赔偿权等救济权利

3行政处罚的形式

①申诫罚

②财产罚 ：罚款；没收非法所得；没收非法财物。

③行为罚又称能力罚：责令停产、停业；暂扣或者吊销许可证和营业执照 ④人身罚：行政拘留；劳动教养 4.卫生行政处罚的管辖：  地域管辖

 级别管辖——同类主体之间的权限划分  职能管辖——不同类别主体的权限划分  指定管辖  移送管辖 5行政处罚的适用

概念：行政处罚的适用是行政处罚主体对行政处罚法律原则、方法、程序等加以具体运用。6.行政处罚程序

(1)一般程序 ：①受理与立案②调查取证③决定：不予处罚；予以行政处罚；移送司法机关④送达

(2)简易程序:适用条件

违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场做出行政处罚决定。

(3)听证程序 :具备下列条件，行政机关要组织听证

（1）行政机关将要作出的行政处罚是重大的行政处罚，包括责 5

令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等。（2）当事人要求听证。行政机关在作出重大行政处罚之前，当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

听证程序不是一个独立的行政处罚程序。(4)执行与结案 7.行政处罚执行的一般原则

(1)当事人自觉履行的原则

(2)在行政复议和诉讼中不停止执行的原则

(3)罚款决定与罚款收缴相分离的原则 8.行政处罚的当场执行

有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：（1）适用简易程序，依法给予20元以下罚款的；（2）适用简易程序，不当场收缴事后难以执行的；

（3）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

9.行政处罚的强制执行

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（1）对到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。

当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

行政强制

1.概念：所谓行政强制，是指行政主体为维护公共秩序和公共利益以及实现行政目的而直接或申请法院对行政相对人采取强制性措施的行为

2.行政强制的原则

（一）法定原则

行政强制必须严格依照法律的规定来进行。

（二）适当原则

① 兼顾公共利益；

②最小损失原则。

（三）说服教育与强制相结合的原则

（四）强制与预防相结合的原则

（五）不得滥用的原则

实施行政强制必须严格依法进行，文明执法，不得滥用。

（六）救济原则 “有损害，必有救济”。

3.它有以下法律特征：

①直接强制性

②手段性

③非制裁性。

④暂时性。4.行政强制措施的方式

(一)对人身自由的限制。

①限制公民人身自由。②强制检查公民身体。(二)对财物的查封、扣押和冻结

(三)进入生产经营场所的强制检查。

(四)对产品或商品的强制检验。

(五)进入或处置土地、建筑物、住宅

(六)临时紧急征用交通工具或其他财产

(七)法律规定的其他强制措施。5.行政强制措施的程序

（一）行政强制措施的一般程序

(1).除当场采取行政强制措施外，需经行政机关负责人批准；

(2).由行政机关两名以上执法人员实施；(3).出示执法身份证件以及行政决定书；

(4).当场告知当事人事实、理由、依据、救济途径以及依法享有的权利；

(5).制作现场笔录；

(6).实施查封、扣押的，制作查封、扣押清单；查封、扣押清单一式两份，由当事人和行政主体分别保存；

(7).现场笔录和清单由当事人或见证人和行政执法人员签名或盖章，当事人或见证人拒绝签名或盖章的，应当在笔录中予以注明；

（二）查封、扣押程序

在对财物实施查封、扣押时，行政人必须出示执法身份证件，并当场交付当事人查封、扣押决定书。当场实施查封、扣押的，应 7

当当场交付当事人查封、扣押清单，并应当在规定时间内补办查封、扣押决定书，送达当事人。行政机关发现当事人的财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。

（三）冻结存款程序

冻结存款应当由特别法规定的行政主体作出决定，并且不得委托

其他行政机关或者组织作出该决定。行政主体冻结存款应当书面通知金融机构

6.行政强制执行的方式

（一）代履行 ：又叫代执行，是指义务人不履行法律、法规等规定的或者

行政行为所确定的可代替作为义务，由行政强制执行机关或第三人代为履行，并向义务人征收必要费用的行政强制执行方法。

（二）执行罚

执行罚是指有关行政主体在相对人逾期拒不履行法定义务时，对相对人处以财产上新的制裁，以迫使相对人自觉履行法定义务的行政强制执行方式。

（三）直接强制分

为人身强制和财产强制二种。

直接强制，是指在采用代执行、执行罚等间接手段不能达

到执行目的，或无法采用间接手段时，执行主体可依法对义务人的人身或财产直接实施强制，迫使其履行义务或实现与履行义务相同状态的强制执行方法。

7.行政强制执行程序

（一）行政机关强制执行程序

(1)．告诫 ；

(2)．陈述和申辩 ；

(3)．制作执行决定书 ；

(4)．送达 ；

(5)．采取各种强制执行方式。

（二）申请人民法院强制执行

当事人逾期不履行行政义务，行政机关可以向人民法院申请强制执

行。

法定管理传染病

我国将发病率高、流行面广、危害严重的 传染病定为法定管理的传染病。

按危害程度、传播方式、传播速度分甲、乙、丙三类 甲类（强制管理类）：(共2种）鼠疫、霍乱（1号病、2号病）

对此类传染病病人、病原携带者的隔离、治疗方式、对疫区的处理，均可强制执行。

乙类（严格管理类）：(共26种）

传染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。

新增：甲型H1N1流感。对属于乙类的 SARS、禽流感、肺炭疽病必要时按甲类强制管理。肺结核、血吸虫病、新生儿破伤风由丙类升级 到乙类管理。丙类（监测管理类）：(共11种）

手足口病、流感、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病、除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。

.疫情报告（1）疫情报告人

任何人都有义务报告给疾控机构或医疗机构。责任报告人：医生、卫生防疫人员 义务报告人：一般单位、一般群众 日常疫情上报：

依法认真填写疫情报告卡，及时上报疾控中心

法

定

时

限

城

镇

农

村 甲类传染病

＋肺炭疽、SARS、2小时内

6小时内

禽流感

乙类传染病

6小时内

12小时内 丙类传染病

24小时内

24小时内

暴发流行时报告程序及时限

（1）发现情况的基层单位2小时之内，报 区（县）卫生局；

（2）区（县）卫生局2小时内同时报区（县）政府、上级政府卫生局和卫生部；（3）区（县）政府2小时内报告地级市政府；（4）地级市政府2小时内报告省级政府；（5）省政府1小时内报告卫生部。管理原则：属地原则。

国境卫生检疫法

是为了防止传染病由国外传入或国内传出，保护人体健康，实施国境检验、传染病监测和卫生监督等活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。

《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》、《外国人出入境管理法》、我国缔结的或参加的有关卫生检疫的国际条例等

国境卫生检疫的对象（检疫范围）

国境卫生检疫对象也称检疫范围。根据《国境卫生检疫法》的规定，入出国境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品都是检疫对象。

（１）入出境人员：交通人员、旅客、外交、劳务、留学生、遣送人员、边民、团体等。外交人员不享有卫生检疫豁免权。（２）交通工具和运输设备（３）行李、货物和邮包

（４）尸体和骸骨，非因意外伤害而死亡并死因不明的必须进行卫生检疫。（５）特殊物品：微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品，以及与人类健康有关的啮齿动物和活昆虫等。国境卫生检疫传染病的种类

第一类为检疫传染病。根据《国境卫生检疫法》规定，检疫传染病为鼠疫、霍乱、黄热病。

第二类为监测传染病。根据世界卫生组织的要求，流行性感冒、疟疾、脊髓灰质炎、流行性斑疹伤寒、回归热、登革热为国际间监测传染病。此外，如埃波拉－马尔保病毒病、拉沙热、军团热、传染性非典型肺炎等也被列入严密监测之中。

我国不再明确禁止患有艾滋病的外国人入境。

新规定：“卫生检疫机关应当阻止患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的外国人入境。”

1、入境的交通工具和人员，必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫。10

未经国境卫生检疫机关许可，任何人不准上下交通工具，不准装卸行李、货物、邮包等物品。出境的交通工具和人员，必须在最后离开的国境口岸接受检疫。

2、来自国外的船舶、航空器因故停泊、降落在中国境内非口岸地点的时候，船舶、航空器的负责人应当立即向就近的国境卫生检疫机关或者当地卫生行政部门报告。除紧急情况外，未经国境卫生检疫机关或者当地卫生行政部门许可，任何人不准上下船舶、航空器，不准装卸行李、货物、邮包等物品。

3、在国境口岸发现检疫传染病、疑似检疫传染病，或者有人非因意外伤害而死亡并死因不明的，国境口岸有关单位和交通工具的负责人，应当立即向国境卫生检疫机关报告，并申请临时检疫。

4、国境卫生检疫机关依据检疫医师提供的检疫结果，对未染有检疫传染病或者已实施卫生处理的交通工具，签发入境检疫证或者出境检疫证。

5、对检疫传染病染疫人必须立即将其隔离，隔离期限根据医学检查结果确定；对检疫传染病染疫嫌疑人应当将其留验，留验期限根据该传染病的潜伏期确定。

6、如果接受入境检疫的交通工具来自检疫传染病疫区，或发现被检疫传染病污染，以及发现有与人类健康有关的啮齿动物或者病媒昆虫，应当实施消毒、除鼠、除虫或者其他卫生处理，如果外国交通工具的负责人拒绝接受卫生处理，除有特殊情况外，准许该交通工具在国境卫生检疫机关的监督下，立即离开我国国境。鼠疫霍乱黄热病的潜伏期分别为：6、5、6天 职业病：

是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。法定职业病具备四个要件：

患病主体，从事职业过程中，职业病病种，接触职业危害因素。

职业卫生监督的原则（1）预防为主（2）防治结合（3）分类管理（4）综合治理

法律关系：政府监管部门，职业卫生服务机构，用人单位，劳动者。（大家结合教材理解）

食品卫生：是指控制食品生产、加工、储藏、运输、销售至最终食用各个环节可能存在的有毒有害因素，从而保证食品对食用者无害的一切措施。食品的卫生

食品应当无毒、无害，符合营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。

无毒无害：符合卫生标准，不造成食用者的急性或慢性危害。

（一）普通食品的卫生 检验合格，方可出厂销售 包装标识，必须清楚

标识要求：品名、产地、厂名、生产日期、批号、规格、配方、保质期限、使用方法等

（二）特殊食品的卫生

生产特殊食品实行卫生许可证制度

1、营养强化食品：加入了一定量的营养强化剂（例如：维生素或微量元素）。

2、特殊营养食品：例如：“低能量食品”，供糖尿病、高血脂、肥胖者食用的食品

3、新资源食品：新研制或新引进食品。

4、转基因食品：利用DNA重组技术生产的食品。

5、保健食品：具有特定保健功能的食品。

例如：康尔寿减肥茶、昂立1号、生命1号、巨能钙等 针对亚健康人群，用于调节机体功能而非治疗 血液管理

献血法律规定：

根据《中华人民共和国献血法》第九条规定：“血站对献血者必须免费进行必要的健康检查；身体状况不符合献血条件的，血站应当向其说明情况，不得采集血液。献血者的身体健康条件由国务院卫生行政部门规定。”

血站：不以盈利为目的采集、制备、储存血液、向临床提供血液的公益性卫生机构。

血站分类：血液中心、中心血站、基层血站或中心血库

由于内容繁琐，关于这一章的其他内容请同学们结合课件或课本能掌握，重在理解。

突发公共卫生事件：

是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

突发公共卫生事件的特征

1、突然发生，不可预测

2、有公共卫生属性

3、严重危害性

应急工作的方针与原则

1、方针：预防为主，常备不懈

2、原则：统一领导、分级负责

反应及时、措施果断

依靠科学、加强合作

职业医疗管理

卫生技术人员（医务人员）：指受过高等或中等医药卫生教育或培训，掌握医药卫生知识，经卫生行政部门审查合格，从事医疗、预防、药剂、护理、医技、卫生技术管理等专业的技术人员。

境外人员在中国境内申请医师考试(包括注册、执业等)，按照国家有关规定办理。1.依法入境—居留、停留 2.有邀请或聘用单位—协议 3.短期行医—一年内

4.注册— 《外国医师短期行医许可证 申请执业(助理)医师应具备的要件

学历→专业→资历→工作机构

取得医师资格的条件

医师资格考试成绩合格→执业(助理)医师资格 职业医生注册

(一)注册的组织管理

卫生部负责全国医师执业注册监督管理工作。

县级以上地方卫生行政部门是医师执业注册的主管部门，负责本行政区域内的医师执业注册监督管理工作。(二)注册条件和程序 : 取得医师资格(条件)→

申请注册(所在地县级以上人民政府卫生行政部门)→

受理(主管部门)→

审核(自收到申请之日起30日内)→

注册(审核合格的)→

发证(卫生部统一印制的《医师执业证书》)

（三）重新注册

①中止医师执业活动2年以上的；

②法定的不予注册的情形消失的。

重新申请注册的人员。应当首先到县级以上卫生行政部门指定的医疗、预防、保健机构或组织，接受3—6个月的培训，并经考核合格，方可依照法律的规定重新申请执业注册。

（四）、不予注册

有下列情形之一的，不予注册： ①不具有完全民事行为能力的；

②因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满2年的； ③受吊销医师执业证书行政处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年的；

④甲类、乙类传染病传染期、精神病发病期以及身体残疾等健康状况不适宜或者不能胜任医疗、预防、保健业务工作的；

⑤重新申请注册，经卫生行政部门指定机构或组织考核不合格的；

⑥国务院卫生行政部门规定不宜从事医疗、预防、保健业务的其他情形的。

注销注册

医师注册后有下列情形之一的，其所在的医疗、预防、保健机构应当在30日内报告注册主管部门，办理注销往册： ①死亡或者被宣告失踪的； ②受刑事处罚的；

③受吊销《医师执业证书》行政处罚的；

④因考核不合格，暂停执业活动期满，经培训后再次考核仍不合格的； ⑤中止医师执业活动满2年的； ⑥身体健康状况不适宜继续执业的；

⑦有出借、出租、抵押、转让、涂改《医师执业证书》行为的： ⑧卫生部规定不宜从事医疗、预防、保健业务的其他情形的。变更注册

变更内容:执业地点、执业类别、执业范围

主管部门:准予注册的卫生行政部门

期间: 主管部门应在续或作出不予变更的决定。救济:申请复议或起诉

还需要区分医疗事故与非法行医等内容。卫生执法文书：

是卫生行政部门或由法律授权的卫生监督机关在卫生监督过程中，针对特定的管理相对人和事依法制作的具有法律效力或法律意义的公用文书。卫生行政执法文书的特征

1、法定的强制性

2、效力的特定性（对象的针对性）

日内，办理变更注册手

3、专业技术性

4、形式的规范性（制作的严肃性）

5、执行的可操作 现场检查笔录

是在日常卫生监督检查或有关案件调查取证过程中，对现场实施行政检查后制作的描述性记录。

① 时间、空间顺序；

② 突出重点、目的性要强；

③ 属调查取证时，部分检查笔录内容需通过询问或抽样检验核实。

卫生监督意见书

是卫生行政机关依据预防性卫生监督或经常性卫生监督情况制作的，对被监督单位或个人有指导性作用的文书。一般是针对发现的问题提出切实可行的改进方法。

关于卫生监督意见书与现场检查笔录的其他内容就结合这教材记忆吧，这个有点重要，会考的。

以上内容都较为简洁，由于老师所给的重点内容非常零碎，我并没有一一列举出来，光依赖这几页是不够的，希望同学们能结合教材和课件多进行理解。除了以上内容外还有行政许可、卫生监督取证、证据分类、卫生监督责任等内容是没有录入的，这些内容请自己理解记忆吧。

老师说题目不会为难大家，重在理解，虽然知识点零碎，但主要体现在小题里边。当然有些必须记的还是要好好记下来。这一科是翟老师自己监考，他说会很严格的哦！