关于印发《卫生系统推进社会管理创新工作实施方案》的通知(同计卫〔2011〕134号)

第一篇：关于印发《卫生系统推进社会管理创新工作实施方案》的通知(同计卫〔2011〕134号)

同计卫„2011‟134号

同德县卫生和人口计划生育局

关于印发《卫生系统推进社会管理创新工作

实施方案》的通知

各乡镇卫生院、局属各单位：

现将《卫生系统推进社会管理创新工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二Ｏ一一年十一月一日 主题词：社会管理 创新 方案 通知 抄报：才吉卓玛副县长、县创新办、州卫生局。抄送：本局各局长，档

（二）。同德县卫生和人口计划生育局办公室 2011年11月1日

（共印6份）卫生系统推进社会管理创新工作实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定，加快建设更加美好的同德，按照中共同德县委、同德县人民政府《关于深入推进社会管理创新工作的实施意见》（同党„2011‟68号）文件要求，结合卫生系统工作实际，现就推进社会管理创新工作，制定如下实施方案。

一、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务为先，项目带动、建设先行，强基固本、依法管理，进一步开阔思路、创新举措，积极探索加强社会管理的新理念、新内容、新机制、新方法，全面提升我县卫生系统社会管理的科学化、系统化、制度化水平。

(二)工作目标

紧紧围绕维护全县社会和谐稳定的总体目标，以解决当前突出问题为突破口，以夯实基层基础工作为重点，以人民群众满意为根本标准，着重围绕“文明同德”建设、社会矛盾化解、农村技防建设、社会保障体系建设、社会稳定风险评估、社会治安重点工作等方面，用两年时间，努力建立健 全卫生系统服务管理格局，形成具有时代特征、同德特色的社会服务管理新体系，实现管得到、管得住、管得好，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境。

(三)基本原则

党政领导、部门负责。充分发挥党政领导在社会服务管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出部门牵头负责作用，围绕改革、发展、稳定大局谋划社会管理创新。各单位要按照属地管理的原则，对本地区社会管理创新工作全面负责、全面推进。

强基固本、综合治理。把创新的重点放在基层，发展壮大基层组织，健全基层服务管理网络，理顺基层组织间的关系，创新基层管理体制机制，增强基层社会服务管理能力。同时，按照综合治理的思路，综合运用各种管理手段和管理力量，统筹协调各部门齐抓共管，形成合力。

依靠群众、共建共享。尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于创新社会管理的全过程，做到在共建中共享、在共享中共建。

二、主要任务

(一)认真学习，深入推进“文明同德”建设

1、推进平安建设三级网格化管理工作。始终把平安建 设作为最大的民生工程，从维护群众的切身利益出发，着力把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，在促进经济社会的发展进程中实现和谐相处、平安共赢。以县级为“龙头”、乡镇为“枢纽”，村级为“网底”的三级卫生服务网格，建立以综治、维稳、信访、安全和人民调解等为基础的管理体系。

2、扎实推进基层综治维稳工作规范化建设。进一步规范和明确乡镇卫生院、村卫生室综治、维稳的机构设置，规范制度建设，明确职责任务，健全工作制度，完善软硬件建设，加强乡镇卫生院综治效能建设，完成村卫生室综治维稳工作站建设任务，夯实基层综治维稳工作基础。

（二）推进社会矛盾化解工作

1、完善社会矛盾化解组织体系。构建党委、政府统一领导，主管、综治部门组织协调，人民调解、行政调解、司法调解既各自发挥作用、又相互衔接配合的社会矛盾化解组织体系。认真贯彻《人民调解法》，完善村卫生室、乡镇卫生院、县级医疗机构三级大调解工作平台，进一步明确各级工作范围、职责和要求。

2、健全多层次、多元化社会矛盾化解机制。加强人民调解，发展壮大人民调解组织，在医疗领域，建立行业性、专业性调解组织。加强司法调解，把调解优先原则贯穿于执法办案中，探索建立全程、全员调解，建立“公调对接”、“检 调对接”、“诉调对接”、“援调对接”、“仲调对接”机制，建立流动法庭、巡回法庭。

3、坚持依法治理。进一步推进依法治县，提高依法行政的意识和能力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格行政执法，从源头上防范和化解社会矛盾。加强法制宣传，引导群众依法反映诉求。对群众反映合法合理的问题及时有效依法按政策解决，对群众无理诉求做好耐心细致的解释工作，对违法行为坚决依法处理。

（三）推进社会保障体系创新

1、推进社会保险和社会救助体系建设。继续完善职工基本养老保险制度，推进新型农村社会养老保险，积极探索建立城镇居民养老保险制度，实现人人享有基本养老保险。推进城乡居民合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险建设，提高医疗保险待遇，逐步实现全民医保。逐步实现各项社会保险关系无障碍转移接续、医疗保险异地结算，积极探索社会保险管理服务社会化。完善覆盖城乡的社会救助体系，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助为基本内容的城乡社会救助体系。

2、推进医药卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革。全面执行国家基本药物制度，健全基层医疗卫生机构的补偿和运行机制。推动医疗卫生资源向农村基层倾斜。加强公共卫生体系建设，建立疾病预防控制联防联控机制，完善 重大疾病防控体系。加强食品药品安全监管，提高突发公共卫生事件应急处置能力。推进城乡健康建设，提高全县人民的健康水平和生活水平。

(五)推进社会稳定风险管控工作创新

1、实施社会稳定风险评估。制定社会稳定风险评估实施细则。部门在事业单位改革改制、教育医疗、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点领域制定具体操作办法。

2、不断健全社会稳定风险化解机制。建立健全社情民意调查机制，畅通社情民意反映渠道，关注社会舆情，定期搜集、分析、研究、办理群众反映的热点、难点问题特别是涉及民生的问题。不断建立健全社会利益协调机制。

3、切实加强社会稳定风险应急处置。建立完善应对自然灾害、重大疫情、群体性事件、公共安全事件、生产安全事件、防恐反恐等联合指挥机制。加强群体性事件应急处置力量建设，整合建立由维稳、公安、武警、信访等部门以及谈判专家参加的应急处置联合力量。

(六)推进相关社会要素管理创新

1、精神病人服务管理。建立完善定期排查收治机制，及时摸清底数，县卫生局建立重性精神病人管理治疗信息库，县公安局将易肇事肇祸精神病人(包括曾经和潜在)录入《全国重性精神病人信息管理系统》。建立分类管控机制，对收治入院的，由精神病医院负责管控，出院时，由公安机关派人接回就地管控；对一般性精神病人由家属或监护人就地监控；对流落社会且病情稳定的精神病人，由公安部门送民政部门流浪乞讨救助机构给予救助。对易肇事肇祸的精神病人采取家庭、医保、城乡居民合作医疗和财政补助统筹解决费用的方式，实行集中收治，落实治疗措施。建立协作联动机制，做好重性精神病人监管工作，确保不脱管、不失控。

2、重点青少年群体服务管理。对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为青少年等加强服务管理，为他们就学、就业创造条件。完善对有不良行为或严重不良行为青少年的教育管理和犯罪预防工作。完善适合青少年身心特点的违法犯罪青少年案件专门办理、前科消灭等制度。探索建立有严重不良行为和违法犯罪行为在校青少年法制辅导员制度。加强对流浪乞讨少年儿童的救助管理。

3、加强流动人口的服务管理。进一步理顺流动人口服务管理领导体制。建立全县流动人口信息平台和服务管理平台，对实有人口实行动态管理。按照千分之一的比例配备流动人口专管员。建立完善“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理模式以及流入地和流出地双向管理协作机制。创新对出租房屋的管理。

(七)推进社会治安重点工作创新

1、深入推进基层综治维稳工作平台建设。强化乡镇卫生院综治工作中心效能建设，完善“矛盾联调、治安联防、事件联勤、调解联动、问题联治、平安联创”工作机制。完成村卫生室综治维稳工作站建设任务，规范工作制度，完善基础设施。加强基层综治办人、财、物和机构保障，充分发挥组织协调作用。

2、推进社会治安重点地区排查整治。深入开展社会治安重点地区排查整治工作，健全滚动排查、动态分析、协调联动机制，完善集整治、管理、建设、服务为一体的常态工作机制，重点加强城乡结合部、学校医务室、乡镇卫生院、村卫生室等地区治安安全隐患和突出问题的综合治理。

三、保障措施

(一)强化组织领导

推进社会管理创新作为深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推动我县卫生系统跨越赶超的重要任务，各单位主要负责人要切实承担起第一责任，亲自抓、负总责。卫生系统成立同德县卫生系统推进社会管理创新工作领导小组，张树新同志任组长，万玛多杰同志任副组长，相关部门负责同志为成员，领导组下设办公室，负责统筹协调、组织推进、督促办理。乡镇卫生院、村卫生室也应成立领导组织，加强领导，确保社会管理创新各项措施落到实处。

(二)强化政策保障体系建设 改革社会管理行政管理体制。对精神病人、重点青少年群体等特殊人群服务管理，对流动人口服务管理等，要整合现有政府管理职能，理顺管理机制，明确管理职责，切实解决职能交叉、职能分割的问题。加大政策性投入。将社会管理创新工作纳入县、乡镇财政预算，并逐年提高社会建设和社会管理在财政支出中所占比例。对社会管理创新中规划性建设、项目性工程、公益性活动等，通过政府投入、财政补贴、政策奖励等形式予以保证和支持。

（三）强化督查奖惩

严格落实责任。将推进社会管理创新工作纳入领导班子、领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系，纳入领导干部实绩档案，作为主要领导政绩考核的重要内容。定期督促检查。由县推进社会管理创新工作领导组牵头，领导组办公室组织，定期对乡镇卫生院、部门进行面对面的督查指导，统筹协调解决工作中遇到的困难和问题，确保各项工作落到实处。实施量化考核。根据职责分工，对社会管理工作创新任务进行细化分解，明确牵头单位、责任单位、完成时限、具体要求、奖惩措施，建立部门考核量化指标体系，严格进行考核奖惩。

四、阶段步骤

集中推进社会管理创新工作时间：2011年11月—2012年7月。(一)动员部署阶段(2011年10月底之前)。召开全县卫生系统社会管理创新动员大会，制定出台《同德县卫生系统推进社会管理创新工作实施方案》和《同德县卫生系统推进社会管理创新工作项目书》，制定切实可行的创新措施，形成具体可操作的方案和办法。

(二)实施推进阶段(2011年11月—2012年5月)。在县推进社会管理创新领导组的领导下，深入开展社会管理创新工作。县推进社会管理创新领导组办公室具体负责各项工作的组织落实。

(三)总结提高阶段(2O12年5月—2O12年7月)。在全面考核验收的基础上，召开全县卫生系统社会管理创新交流总结大会，总结经验和不足，研究建立长效机制，对社会管理创新工作进行再动员再部署。

第二篇：推进社会管理创新工作实施方案

赫章县综合职业技术高级中学

推进社会管理创新工作实施方案

为进一步贯彻落实赫章县教育局推进社会管理创新会议精神，积极探索推进我校社会管理创新工作，全面提升我校的社会管理水平，着力解决影响学校平安稳定的源头性、根本性、基础性问题,切实维护学校正常的教育教学秩序和师生的合法权益，努力办好人民满意的教育，结合我校实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、地方有关文件精神，大力弘扬“海纳百川、激情跨越”的精神，凝聚全校教职工，努力维护校园平安、和谐、稳定，提高办学质量，进一步夯实学校精细化管理基础，努力推动学校科学、持续、健康发展，为开创“两个新城”新局面创造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

通过建立和完善“矛盾纠纷化解体系、校园治安防控体系（平安校园）、各类组织服务管理体系、公共安全管理体系、应急管理体系、法制教育和道德教育体系、舆情监管体系”等社会管理创新项目，促进我校平安和谐稳定形势持续好转，学校管理能力和水平显著提高，为更好地服务社会、服务家长、服务学生，切实推动办好人民满意教育营造和谐稳定的校园环境再上新台阶。

三、主要内容

（一）学校成立社会治安综合治理工作领导小组

组 长：沈臣文

副组长：赵永芳蒋大军

成 员：彭寿才、宁必林、王金元、游琼、刘世炎、张祥军

（二）具体措施

1、开展安全法制课。安全法制课做到计划、课时、教材、师资、效果“五落实”。通过课堂教学、专题讲座、演讲比赛、知识竞赛等形式，有计划地开展安全常识教育，尤其要把防交通事故、防食物中毒、防一氧化碳中毒、防拥挤踩踏、防火灾、防溺水、防盗窃、防伤害、防自然灾害等作为教育重点，切实强化学生的安全意识，提高自我防护能力。增强学生的法制观念，培养学生良好的道德品质和文明行为，自觉遵纪守法，积极营造广大师生“珍爱生命、拒绝毒品、远离邪教”的浓厚氛围（责任处室：政教处，责任人：各班班主任）。

2、开展以“传统美德、社会公德”为主要内容的主题教育。要利用校园广播、黑板报、校园宣传栏，通过举办主题班会、“放学前一分钟和谐教育”等形式进行教育和宣传，以学生为纽带，以家庭为单位，开展“在家讲美德、在外讲公德”活动，达到“教育一个孩子，反帮一个长辈，带动一个家庭，影响整个社会”的教育效果（责任处室：政教处）。

3、开展“师生工作志愿者服务”活动。鼓励全校师生积极参与到工作志愿者队伍中，自觉投入社会管理创新各项工作，积极开展群众工作。要组织师生到社区、街道进行社会管理创新方针政策和知识的宣传，随时组织教师工作志愿者参与突发时间的调解疏导工作。积极鼓励教师工作志愿者担当群众工作的联络员、信访稳定工作的信息员、党和国家政策的宣讲员、群众矛盾的调解员（责任处室：工会、团委）。

4、设立学校群众工作服务室，由赵永芳副校长兼任主任，政教主任蒋大军任主任，工会、团委以及学生会工作人员为成员，负责群众（信访）事项的传送，交办和督办，受理群众来信、来访、来电、电子邮件中的投诉和求决事项。赵永芳副校长要随时接待来访者（责任处室：教务处）。

5、加强突发性事件应急处置装备和队伍建设，全面提升快速反应能力（责任处室：总务处、团委）。

6、扎实开展“教师党员下基层帮群众”活动。要组织教师党员干部队伍深入社区、深入村寨，面对面与群众沟通对话，心贴心为群众排忧解难，从源头上芳信访案件的产生，最大限度调动教师党员的积极性、主动性和创造性，为全区教育又好又快、更好更快发展保驾护航（责任处室：办公室）。

7、深入开展提高公众安全感满意度“大讨论、大排查、大整治、大防范、大走访、大宣传”六大系列活动，深入开展“爱白云、担责任、争荣誉”主题实践活动（责任处室：工会、团委）。

8、完善流动人口公共服务网络体系，着力解决流动人口子女就学等困难。加强对未成年人的教育管理和权益保护，加强失范失足青少年的教育挽救（责任处室：教务处）。

9、完善与新型社会管理体制相适应的道德秩序、诚信体系和行为

规范。把弘扬传统美德与未成年人思想道德建设相融合，与以“三创一办”为重点的系列创建活动相融合。开展传统美德进学校、进社区、进家庭等多种形式的主题实践活动（责任处室：团委、学生会）。

10、拟定安装校园视频监控系统，建立校园警务室，调整学校安全应急小组成员，成立校园护校队，确保在校师生生命财产安全。要加强校园巡查，防止不法人员或社会闲散人员到校肇事。定时或不定时清理收缴学生携带入校的管制刀具等危险器具，防止发生学生伤害事件（责任处室：总务处、政教处）。

11、定期组织人员对学校的校舍及其附属设施、消防设施、在建工程、维修工程、教学设施（含体育设施、实验设备）、生活设施、活动场所等进行彻底安全隐患排查，对存在的安全隐患建立台账并实行销号整改，对一时不能整改的必须落实有效防范措施，确保不发生任何安全事故（责任处室：总务处）。

12、结合我校工作实际，特制定《赫章县综合职业技术高级中学推进社会管理创新工作实施方案》，层层细化分解工作任务，量化工作标准，确保工作任务落到实处（责任处室：办公室）。

（三）步骤及要求

1、动员部署阶段（2012年1-3月）。召开动员大会，全面启动学校社会管理创新工作，制定《赫章县综合职业技术高级中学推进社会管理创新工作实施方案》，层层细化分解工作目标，落实责任处室和责任人。

2、实施推进阶段（2012年4月-10月）。按照制定的工作方案，建章立制，查漏补缺，多措并举，规范管理，全面铺开社会管理创新工作。

第三篇：推进社会管理创新工作

食品安全管理创新工作进展情况

食安办

社会管理创新工作开展以来，我市食品安全监督工作，在经贸、农海、质监、工商、卫生、教育等部门的共同努力下，不断完善食品安全监管机制，推进社会管理创新工作取得新进展。

一、健全食品安全监管体制机制

在市委、市政府的领导下，认真贯彻上级“三定”规定，明确各相关部门食品安全监管责任，调整、充实执法机构和人员，修订和完善《南安市食品安全职责和工作制度》、保障编制和经费。同时，明确各部门食品安全工作协调机构和专管人员，深入推进全市食品安全监管网络建设工作，进一步完善和创新全市食品安全工作机制。

二、持续开展食品安全专项整治

为进一步推进我市流通环节食品安全整顿工作深入开展，推动全市食品安全工作再上新的台阶。2012年2月，市食安办制定了《南安市2012年食品安全工作专项行动计划表》，布署了专项整治统一的行动时间、内容、重点整治范围及责任单位、具体要求，突出对乳制品、食用油、肉制品、水产品、酒类等重点品种的日常监管，突出对问题乳粉、地沟油、非法添加和滥用食品添加剂等重点违规违法行为的查处。严厉打击违法生产经营及使用行为，至2012年2月底，在专项整治期间，卫生局共检查餐饮单位1350多家次，出

1动卫生监督执法人员780多人次，发出卫生监督意见书176多份。有效规范我市食品生产经营秩序，维护了人民群众的饮食安全和身体健康。

三、加强农产品安全检测体系建设

1、组织开展农产品质量安全检验检测体系项目建设工作。2011年我市农产品质量安全检验检测体系建设项目被国家发改委、农业部列为中央预算内投资计划项目，目前我市已完成项目规划、设计，初步设计方案已报省农业厅评审。下一阶段我市将按评审确定方案开展县级农产品质检站新项目建设工作。

2、加快检测能力建设。2011年省财政厅、农业厅为我市配置流动监测车和快速检测设备，为我市11家蔬菜生产基地配置蔬菜快速检测仪，有力提高对蔬菜质量安全的监管能力，切实保障我市蔬菜质量安全水平。

3、积极推进农产品质量安全例行监测。根据省农业厅开展2012年农产品质量安全例行监测工作要求。在全市范围内开展蔬菜、家禽等农产品质量安全的例行监测工作。截至目前，已完成2次例行监测，从监测结果看，农产品质量整体稳定提升。蔬菜检测37种农药，抽样120个合格率87.8%；生猪尿样检测盐酸克伦特罗和莱克多巴胺，盐酸克伦特罗（瘦肉精）合格率100%，莱克多巴胺合格率100%。

四、加快推进食品安全诚信体系建设

为切实提高食品销售店守法诚信经营，引导自觉守法经营，在全市形成规范有序的食品安全氛围，工商部门在辖区

内评选128家“诚信示范店”，切实发挥其示范带动作用，并在全市广泛推广，加快了推进食品诚信体系建设

五、完善应急预案掌握应急要领

认真总结近年来多起食品安全事件的应急处置工作，吸取经验教训，进一步修订应急处置工作程序，强化食品安全突发事件的应急处置，更加明确各部门在应急工作中的职责分工和工作步骤，增强应急处置规定的可操作性，提高应急指挥、协调和反应的工作效率，使各部门能够迅速掌握应急处置工作程序的要领，能够在第一时间内查控问题食品，降低风险。

六、食品安全宣传氛围有新提升

积极开展生动活泼，形式多样的群众性食品安全法律法规和科普知识的宣传教育，如食品安全“三进”（进农村、进社区、进学校）“宣传周”“知识问答”等活动，广泛宣传创建食品安全的重要意义，形成良好的互动机制和社会氛围。

“民以食为天，食以安为先”，在我国农村食品安全监管体制尚不完善的情况下，做为基层食品安全综合监管部门，我们体会到，只有在忠实履行职责的同时，及时掌握食品生产、流通、餐饮环节出现的新情况、新问题,以科学创新的理念找到新路子、新方法,才能搞好食品安全综合监管工作,保证一方百姓饮食安全。

第四篇：乡镇深入推进社会管理创新工作的实施方案

万金塔乡

加强和社会管理创新工作方案

社会管理创新是提升社会建设效能、效率的重要途径，是维护社会和谐稳定的必然要求。当前，随着我乡改革开放步伐不断加快，社会建设任务日趋繁重，社会管理面临前所未有的挑战。按照县委、县政府的要求，结合我乡实际，对推进我乡社会管理创新工作，提出以下实施方案。

一、指导思想和目标原则

1、指导思想。以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、市委九届七次全会、县委十届九次全会精神，紧紧围绕“调结构、促发展、上水平”的总体要求，以服务科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待为主线，有效整合资源，创新工作机制，形成整体合力，全面提升社会管理创新水平，为维护社会长治久安、保障人民安居乐业、促进全乡经济又好又快发展创造良好的社会环境。

2、主要目标。按照科学化、规范化、法治化要求，努力实现社会管理的理念创新、体制机制创新、方法手段创新、基层基础工作创新和督查考核创新，建立起全方位、动态化社会管理工作体系，积极搭建社会管理服务新平台，打牢维护社会和谐稳定基础，营造良好社会氛围。

3、工作原则。坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，自觉把社会管理创新置于全乡改革发展稳定大局，精心组织，扎实推进。坚持以人为本，服务群众，把人民群众满意作为社会管理创新的根本标准，寓管理于服务之中，切实保障和改善民计民生。坚持理论创新，实践创造，总结经验，积极探索社会管理新模式新方法，更好 1

地适应新形势新任务要求。坚持求真务实，注重实效，突出重点，打造亮点，抓好典型，整体推进，在高起点上全面提升社会管理创新水平。

二、主要任务和责任分工

1、完善社会稳定风险评估机制。认真落实《农安县重大事项社会稳定风险评估事项实施办法（试行）》，重点抓好落实重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估实施细则，以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估责任主体、评估内容、工作程序和具体要求，从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效防范和化解社会矛盾。

2、构建多方联动的基层社会矛盾调解工作体系。加强基层社会矛盾调解工作，形成人民调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系，建立健全专业性调解组织，完善依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的机制。

3、建立信访工作三级接访下访工作新格局。重点抓好制定落实我乡信访工作三级接访、三级下访实施意见，畅通乡、村、组三级听取群众意见、解决群众合理诉求的渠道，真心实意办实事、解难题，维护群众合法权益。

4、落实涉法涉诉信访案件终结制度。按照“清积案、化新访、控非访”专项活动部署，抓好积案集中清理工作。落实领导包案责任，制定工作措施，明确办结期限，做到法律问题解决到位、解释疏导教育到位、责任查究落实到位、困难帮扶救助到位、复查复核工作到位，直至当事人息诉罢访。

5、全面推进基层综治信访服务中心(站)建设。加快乡综治信访服务中心标准化、规范化建设，推进村综治信访服务站建设，健全制度，落实人员，完善保障，有效整合综治、维稳、信访、司法等力量，形成综合治理的大平台。

6、深化村服务管理工作。重点抓好制定落实创新村服务管理模式的实施意见，建立健全村服务管理组织，探索服务管理的有效形式和方法，积极保障和改善民计民生，组织开展平安村创建活动，营造和谐稳定的居住环境。

7、创新流动人口服务管理工作。把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，落实配套政策措施，建立流动人口服务管理信息系统，健全“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。

8、落实社区矫正和刑释解教人员帮教管理工作措施。完善社区矫正工作体系，健全监管场所与家庭、单位、社区帮教管理刑释解教人员的衔接机制和有效安置机制。

9、建立社会治安重点地区排查整治长效机制。实行乡、村、组分级排查、三级整治，把学校、幼儿园及周边地区安全作为排查整治的重点，纳入经济社会发展规划，加快改造建设步伐，健全基层组织，扩大管理覆盖，延伸社会服务。

10、推进社会治安防控体系建设。有效整合社会资源构建打防管控结合、警防民防技防结合、全方位立体化棋格型的动态治安防控体系。制定落实改进和创新保安工作的实施意见，加强管理，强化培训，提高素质。

11、健全社会组织管理服务体系。完善组织分类管理制度，加强日常监管。建立由民政、派出所等部门对社会组织管理的内部会商机制。

12、全面提升城乡交通安全管理水平。深入开展交通安全宣传教育，强化道路交通管理，完善交通安全设施，加大执法力度，探索科

学管理、规范管理、文明管理的方法途径，保持安全畅通的交通秩序。

三、组织领导和工作要求

1、强化责任落实。要高度重视社会管理创新工作，把社会管理创新工作与经济社会发展规划同规划、同部署、同检查、同落实，切实加强组织领导，明确目标，细化措施，抓好落实，构建全社会参与的新格局。

2、搞好组织推动。主要负责同志要对牵头项目的实施负总责，确定直接责任部门和责任人、工作重点和保障措施，加强组织协调，抓好牵头项目的落实。

3、夯实基层基础。要坚持重心下移，把工作的着力点放在基层，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在基层得到有效落实。

4、严格工作考核。要将社会管理创新工作作为社会治安综合治理目标管理和各单位领导班子、领导干部任期考核的重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。

5、加强舆论宣传。要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。

万金塔乡人民政府

2011年5月19日

第五篇：XX村推进社会管理创新工作实施方案

XX村推进社会管理创新工作

实施方案

为认真贯彻落实市、区（经济开发区）社会管理创新综合试点工作动员会和区委六届十二次会议精神，深入推进开发区社会建设和社会管理创新，不断提升社会建设和社会管理水平，促进社会和谐稳定，按照上级部门工作要求，结合实际，现就深入开展社会管理创新工作制定如下实施意见。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务为先，项目带动、建设先行，强基固本、依法管理，进一步解放思想、勇于实践、创新社会管理的理念、机制、方法，推进社会管理理念、政策体系、体制机制和方法手段创新，全面提升开发区社会管理的科学化、规范化、制度化水平，为践行“和谐五生”、打造“产业新城”营造和谐、安定、有序的社会环境。

二、主要举措

围绕总体目标，结合本村实际，以解决社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，围绕创新发展十大体系，构建政府行政功能和社会自治功能相结合、政府管理力量和社会调节力量相结合的社会管理体系。

（一）创新发展社会矛盾纠纷大调解体系。

1、全面加强大调解组织领导机制建设。强化党政主导，切实把大调解体系建设全面纳入党委政府工作全局，健全开发区（街道）、村（社区）大调解组织体系。开发区（街道）调处中心主任由党委分管领导担任，村居（社区）调处站主任由党支部（党委）书记担任。开发区（街道）调处中心、公调对接站、村居（社区）调处站均配备2名以上专职调解员。

2、不断发展“一综多专”的大调解新格局。以“党政领导、综治牵头、依托部门”为模式，在矛盾纠纷多发领域，建立完善医患、劳资、环保、拆迁、交通事故、消费、物价、教育、婚姻等专业调处机制，配备专职人员，完善工作制度。进一步深化“公调对接”、“检调对接”、“诉调对接”、“援调对接”等对接调处机制，强化实体运作，规范对接流程，拓展对接范围。

3、有效夯实大调解体系基层基础。围绕“矛盾纠纷发现得了、控制得住、化解得好”的目标，全面加强大调解基层基础建设。严格落实矛盾纠纷排查“零报告”和责任查究制度，对社会矛盾实行分级预警机制。建立健全主要领导进驻调处中心接访、重大矛盾纠纷领导挂牌督办及突发群体性事件应急处置机制。推进大调解工作信息化建设，实行信息化管理和行政化管理有机结合，发挥信息平台的信息功能、责任功能和管理功能，推动大调解体系科学化管理。按照专业化、职业化、社会化的方向，完善调解员选聘任用、持证上岗、等级评定、培训管理等制度，造就一批群众威信高、社会广泛认可的调解专家、调解能手。

（二）创新发展现代防控体系。

1、加强巡防中心建设。从整合资源入手，建立完善开发区巡防中心，整合公安、保安、民兵以及社会防范力量，构筑区域联动、规范管理、专群结合、三级巡防、实体运作的城镇巡防新格局。加强区域之间、警种之间、专业巡防与社会面群防群治力量之间的协作配合，大力开展武装巡逻、车巡、步巡、综合巡防。不断完善内部管理制度，强化对巡防队伍统一管理、统一调度、统一指挥，实现巡防工作全覆盖。

2、强化严打整治长效机制建设。加强对社会治安形势的分析和研判，适时组织开展专项斗争和专项行动，始终保持严打高压态势，有效打击有组织犯罪、涉黑涉恶犯罪、暴力恐怖犯罪和其他各类犯罪。扎实开展社会治安重点地区大排查、大整治，健全滚动排查、动态分析、集中整治机制，确保治安混乱地区及时发现，长效整治。

（三）创新发展特殊人群管理服务体系。

1、加强专业社工服务站建设。加强对刑释解教人员、社区矫正对象、涉邪涉毒人员等特殊人群的教育引导、就业服务、困难帮助、管理改造。区、开发区（街道）建立心理矫治平台，配备1名以上专业心理矫治师，对存有心理危机或患有心理疾病的对象进行危机干预和心理预防。

2、加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正对象管理教育。以安置就业为重点，从政策环境、资金支持等方面加大培育扶持，加快就业基地建设，最大限度地拓宽安置渠道，提高安置能力。推进公益劳

动基地建设，落实对矫正对象的教育监督和管控。刑释解教人员重新犯罪率确保控制在1%以内，社区矫正对象又犯罪率控制在千分之一以内，安置就业率达90%，衔接管控率达100%。

3、加强对重点青少年及社会闲散人员的教育帮助。健全综治部门牵头，宣传、共青团、教育、公安、民政、司法行政等相关部门齐抓共管的重点青少年群体服务管理机制，对不在学、无职业、流浪乞讨、服刑在教人员未成年子女等青少年群体，开展排查摸底，落实教育管理措施，加强对失教失足青少年的教育挽救，全面构建青少年违法犯罪教育预防和控制体系。

4、加强易肇事精神病人管理。适时开展精神病人排查，摸清底数，对曾经肇事肇祸的精神病人全面采集信息，建立重型精神病人管理治疗信息库，逐人制订救治、服务、管理措施。完善精神卫生防治体系，加大精神卫生机构经费保障力度，逐步增加对肇事肇祸精神病人收治管理工作的财政投入。

（四）创新发展外来人员服务体系。

建立健全外来人员服务管理工作体制。从改革外来人员管理体制入手，探索建立外来人员管理专门组织机构，统一组织、协调、监督和指导区域外来人员管理服务工作。同时加强流动人员服务管理组织网络建设和综合服务管理工作队伍建设。

（五）创新发展基层基础建设管理体系。

加强村（社区）建设。着力推进以“一项保障、三小建设、一套机制”为主要内容的“131”工作体制建设。强化村居综治平安建

设保障，每个村（社区）设立1名综治专干、1名社区民警、2名专职调解员、2名专职保安、1名大学生综治社工、1名政法干警综治特派员。深入“三小工程”建设，小技防建设上，大力推广平安E家、十户联防报警等新型家庭技防产品；小档案建设上，由区综治、公安、司法行政、610办等部门牵头，按照简便易行、服务实战、资源共享的原则，分别建立村级“平安档案”、“治安档案”、“和谐档案”、“回归档案”，动态掌握各类不稳定情况，有力实施跟踪式管理；小群防建设上，大力开展“红袖标”群防群治，将村干部、保洁员、抄表员等吸收为治安志愿者，大力开展群防群治。抓好农村综治工作机制建设，建立村（社区）综治工作岗位责任制、绩效考核制、追究制，推动基层综治工作的有效落实。

三、保障措施

（一）创新理念，加强领导。

一要提升思想境界。牢固树立“发展是生产力，社会管理也是生产力”、“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念，切实做到社会管理与经济建设并重。着力推动社会管理从应急短期向长效治本、从单一分散向系统推进、从打判管为主向综合管理服务转变。

二要科学统筹。深入调研，潜心研究新情况、新问题，不断提升对社会管理创新的规律性认识与把握水平。加强整体性、前瞻性、长远性谋划，有效统筹全局与重点、当前与长远、创新与求实等关系。各级党政领导要带头抓点、亲自试点、先行试点，不间断地在创新机制、破解难题上下功夫，不停步地推动社会管理创新跃上新台阶。

三要加强领导。切实把社会管理创新作为重要而紧迫的战略任务，始终做到思想上重视、组织上配强、政策上倾斜。加强社会管理创新试点工作的组织领导，建立党委政府领导、综治部门牵头、职能部门负责、有关部门配合的工作机制，成立领导小组及其办公室，具体负责综合试点工作的组织实施。

（二）创新方法，立项推进。

一要强化项目规划。在通盘考虑，整体谋划的基础上，抓住难点、热点问题，形成一批社会管理创新项目，以项目化的方式分类、分块、分条推进综合试点工作，取得社会管理创新的规模效应，实现社会管理创新的系统化、整体化。

二要强化项目责任。开发区党工委、管委会将把综合试点工作及各个项目建设成效，作为党政领导班子工作目标和综治目标管理、机关作风建设考核的重要内容，并建立工作推进、项目管理、考核奖惩等量化指标体系，定期督查，严格考核。

三要强化项目保障。加大重大项目、装备队伍的经费保障力度，建立政府主导、多元投入的机制，财政部门要划出社会管理专项资金，用于社会管理重大项目建设。

XX村

20XX年X月XX日