阿城区旅游调研

第一篇：阿城区旅游调研

阿城区旅游经济发展调研

一、阿城区旅游经济发展基础和现状分析

（一）阿城区旅游经济发展基础

哈尔滨市阿城区位于黑龙江省会哈尔滨市中心城区东南23公里处，距哈尔滨国际太平机场50公里，有301国道、滨绥铁路等穿境而过。全区幅员面积2452平方公里，基本地貌为“七山一水二分田”。下辖7镇、12个街道，108个行政村，总人口59.7万，是中国著名的“大米之乡”、“大蒜之乡”、“版画之乡”和“滑雪之乡”，2000年被国家命名为“中国优秀旅游城市”，2005年荣膺全国魅力城市200强，是黑龙江省历史文化名城，被国家旅游局称为旅游资源富集区。

1.历史文化资源。阿城是一座历史悠久的文化名城，是满族先世——女真人的肇兴之地。公元12世纪，这里曾崛起了一个骁勇进取的民族——女真族。他们以雕弓铁马、气吞万里的豪迈气概，建立了一个在中国历史上声威赫赫、颇有作为、鼎盛一时、长达120年之久的大金王朝。公元1115年，女真人杰出的首领完颜阿骨打在今阿什河畔建都称帝，历金太祖、太宗、熙宗和海陵王四帝，时达三十八年之久，女真人在这里开疆拓土，创造了辉煌灿烂的金源文化，成为中华民族历史长河中星光璀璨的文化支流。1153年，胸怀“万里车书一混同”雄心壮志的海陵王，将都城迁至燕京，即今 天的北京，这也正是北京作为历代都城的开始。作为金王朝的开国都城——金上京会宁府，是中国北方著名的四大古都之一，曾是当时东北亚地区的政治、经济、军事和文化中心，曾有“东方明珠”之美誉。虽历经八百多年的沧桑巨变，这里仍保留着大量的金代历史文化遗存，建有国内唯一的金代文物展藏馆-----阿城金上京历史博物馆，建筑造型独特，馆藏文物丰富，堪称国内一流；大金国第一都——金上京会宁府遗址规模宏大，气势磅礴；有“龙江第一陵”之称的金太祖陵恢宏大气，神秘壮观；恢宏壮观的金代古城遗址，神秘众多的帝王陵寝、璀璨珍稀的文物、独具特色的女真民俗风情、悠久深厚的金代道教文化与秀丽的自然风光珠联璧合、相映生辉，构成了龙江乃至全国独特的旅游资源。

2.自然旅游资源。阿城山川峰峦叠翠、平原坦荡如砥，阿什河穿境而过，两岸风光旖旎，是距哈尔滨最近的一个城郊区。这里地处哈尔滨最佳旅游半径和黑龙江黄金旅游热线上，自然旅游资源富集，尤以生态森林、地质奇观、休闲度假著称，全区森林覆盖率达50%，春夏之际是天然的大氧吧。森林资源多为天然针阔叶混交林，其中红松、水曲柳以材质优良享誉国内。每逢初秋时节，国内距省会城市最近的原始森林——金龙山国家森林公园层林尽染、风情万种，让人流连忘返，国内占地面积最大的森林动物园——哈尔滨北方森林动物园更是赢得众多中外嘉宾的赞许，道教胜地松峰山，是中国东北地区最早的道教圣山，红星湖景色秀丽、美若西子，以生态观光、高尔夫和滑雪为主要产品的旭东高尔夫，环境幽雅，功能齐全;平山旅游度假区巍巍青山，呦呦鹿鸣，具有典型的欧洲园林风情。这里的山山水水都渗透着阿城独特的文脉，让人感受金都山水的无限风光和金源文化的无穷魅力。

3.冰雪旅游资源。阿城玉泉、平山等东部山区属长白山余脉——张广才岭西麓。这里群山起伏，林海茫茫，是滑雪的绝佳之地，中国最早的滑雪场于30世纪初在玉泉地区诞生，这里的滑雪历史悠久，曾为国家培养了大批滑雪健将，被誉为“中国滑雪之乡”、“中国滑雪健将摇篮”之美誉。每年冬季，吸引二十几万国内外游客蜂拥而至。群山峻岭中，矫健的身姿、欢腾的笑语，为寒冬增添了盎然春意。阿城冬季雪期较长，雪量丰富、积雪较深，雪的保留期大约在80天至120天，借助哈尔滨市冰雪节的优势，开发了系列适合大众口味的冰雪娱乐旅游产业，现已陆续开发建设了20几家大中型滑雪场，其中五家达到黑龙江省滑雪场质量评价等级标准，省森工平山神鹿滑雪场（ssss）、玉泉凡奇上京国际（sss）、玉泉威虎山森林公园（ss）、旭东蓝天滑雪场（ss）、玉泉国际狩猎场（ss）。这里还有亚洲最大的封闭式狩猎场——玉泉国际狩猎场，独特的北方园林风情和原始的狩猎方式令人心驰神往，凡奇上京国际旅游区功能完备，设施一流。追寻龙江千年的文脉，感受北国壮美的风光，体验滑雪的激情与浪漫，阿城以冰雪为主题的雪乡旅游、雪地狩猎、寒地度假，已构筑成为阿城的“银色产业链”。

（二）阿城区旅游经济发展现状

1.旅游产业地位进一步明确和提升。“十二五”期间，阿城区委、区政府高度重视旅游产业的发展，牢固树立市委提出的“旅游即城市，城市即旅游”的发展理念，从调整产业结构和发展区域经济的战略高度，把旅游业作为新兴的支柱产业和新的经济增长点积极扶持发展。进一步明确和提升了旅游产业地位，确立了“大旅游”发展战略，明确了打造哈市“冰城夏都游拓展区”的总体目标，重点加强“五大景区”的开发建设。

2.旅游经济持续快速发展。“十二五”期间，阿城区旅游经济得到了持续快速发展，从2011年至2014年，全区预计累计接待海内外游客1040.86万人次，年均增长14.53 %;旅游营业收入累计实现45.63亿元，年均增长24.28%。2013年接待游客278万人次，旅游营业收入实现12.24亿元，占全区GDP的4.6%。2014年，全区接待游客311.64万人次，同比增长12.1%,旅游营业收入实现 14.72亿元，同比增长20.3%；两项指标均能够提前一年完成“十二五”规划目标(接待人次300万，旅游营业收入实现10亿元)。旅游经济的发展对拉动相关产业，促进区域经发展发挥了重要作用。3.旅游产业规模不断壮大。经过“十二五”期间的开发建设，阿城区旅游业已经具备了一定的产业规模，大旅游战略初见成效。目前，全区共有较大规模的旅游经营单位35家，其中，旅游景区（点）14个、旅游度假村11个、旅游汽车公司2个、滑雪场15个、旅游漂流公司2个、旅游商品纪念品生产厂家2个、旅游中介组织8个、旅游星级饭店2个。阿城被国家旅游局专家称为旅游资源富集区，已经形成了以金龙山国际旅游度假区、哈尔滨北方森林动物园、金源文化旅游区、森工平山旅游区、凡奇上京国际、旭东科技园区、红星湖旅游度假区、哈尔滨玉泉国际狩猎场等为主体的十余个旅游景区，形成了以金源文化、休闲度假、生态观光和滑雪狩猎为主的四大旅游拳头产品和以青铜仿古制品、版画、泥塑、木雕、熊产品、鹿产品为主的七大系列旅游商品、纪念品。旅游从业人员3000余人。

4.旅游景区精品建设档次不断提升。“十二五”期间，阿城区加大了对旅游业的投入力度，争取国家、省、市资金以及吸纳社会投资10多亿元，加强了旅游精品景区的建设，形成了以金源文化旅游区、金龙山国际旅游度假区、哈尔滨北方森林动物园、平山神鹿旅游区等为主的十余个精品景区。金上京历史博物馆三期改陈设计已经完成，广场已经建设完成；太祖陵景区绿化、地宫地下防水、神道改造建设陆续完成。宝胜寺复建项目完成，规模宏大，设施完善，为金源文化旅游区增添了新的内涵。金龙山景区建设了旅游接待中心、生态旅游停车场，重新铺设了木栈道，精心设计改造了蛙鸣溪、金龙湖等。松峰山重修了山门，投资2000多万元建设了石栈道。吊水壶景区重修了停车场，铺设了石栈道，对景区观光设施进行了完善。哈尔滨北方森林动物园投资1000多万元对动物馆舍进行了维修。金龙山国际旅游度假区、哈尔滨北方森林动物园分别晋升为国家AAAA级旅游景区。东方红星湖景区投资2亿多元建设了美食广场等设施。凡奇上京国际对景区内宾馆重新进行了装修；旭东科技园区投资500多万元，对高尔夫球场进行了改造，对宾馆进行了装修。玉泉狩猎场投资1000多万元对八角楼进行了重新装修，铺设了景区栈道，使景区也得到了进一步升级提档。5.旅游综合服务功能进一步完善。旅游道路基础设施进一步完善，160公里旅游环线形成。其中，长江南路旅游快速干道全面开通，缩短了哈市主城区到阿城主要景区的距离；金龙山到吊水壶景区道路开通，旅游可进入性大大增强。旭东科技园区宾馆晋升为三星级宾馆。A级景区达到7家，其中AAAA级景区4家，AAA级景区1家，AA级景区2家。全区滑雪场13家，其中，SSSS级滑雪场1家，SSS级滑雪场1家，SS级滑雪场3家。金龙山景区为了方便游人，建设了游客中心，加强了咨询服务功能。同时，景区还配备了观光车，增强了景区的生态环境。另外，金龙山、北方森 林动物园等景区内和重要旅游干道都设置了标准的旅游指示标识。

6.乡村旅游业快速发展。切实发挥160公里黄金旅游环线的辐射带动作用，推动环线“五型农业”与乡村旅游互动发展，把旅游路打造成为与大都市相连、与大自然相融的绿色景观带和产业经济走廊。经过近几年的倾力建设，阿城现已发展乡村游经营业户200余家，评定乡村旅游星级定点单位83家，其中三星级14家，二星级39家，一星级30家，全区从事休闲农业与乡村游从业人员3万余人，其中农民就业2.3万人，带动农户近1.5万户。2013年，我区有9家乡村旅游定点单位被评为市级乡村旅游定点单位。目前，我区已经初步形成了景区配套服务型、自然山水休闲型、特色农家采摘型、民俗风情体验型、金源美食品尝型等五类乡村旅游产品。制定了《阿城区乡村旅游定点单位等级评定标准》，有力地促进了全区旅游产业的发展和社会主义新农村建设。

7.金龙山旅游名镇建设初见成效。区委、区政府投入大量资金对金龙山旅游名镇道路、步道板、地下排水、供水、供热、亮化、绿化等进行全面改造。目前,金龙山旅游名镇基础设施基本完善，住房砖瓦化率达到100%；道路黑色硬化铺装率达100%；供热、供水、地下排水主管线基本实现了全覆盖；主街供电、通讯、电视等线路全部实现了地下铺设；建有集中供热热源厂和集中供水厂、污水处理厂、大型 7 停车场、绿地广场；主要生活区安装路灯166盏，主街20余栋二层以上楼体全部亮化、彩化；平房、院墙、院门整齐划一，庭院栅栏为统一PVC白色栅栏。总投资6亿多元。

8.旅游知名度不断提升。中央四台“走遍中国”栏目来阿城区设置了四集专题节目，并多次播出；制作了阿城旅游风光片“山水金都--阿城”；编印了“阿城旅游风光画册”和“阿城旅游指南”；举办了金龙山红叶节、红星湖嬉雪节、登山节、杜鹃节、森林生态养生节、野生动物观赏节、有机果蔬采摘节等系列节庆活动；建立了“阿城区旅游网站”；在哈市和阿城多次举行了“阿城区旅游产品推介会”，参加了国内旅游展销会。通过以上宣传促销，阿城旅游知名度显著提升。

二、阿城区旅游经济发展中存在的主要问题

虽然阿城区旅游经济的发展取得了一些成绩，但在发展过程中，也存在一些亟待解决的问题和突出矛盾。如：旅游市场主体薄弱；旅游建设投入严重不足；旅游宣传促销力度不大；旅游管理体制有待进一步完善；旅游产业链条延伸不够；旅游专业人才缺乏等等。主要表现为：

（一）工作机制有待进一步完善。旅游业发展缺乏强有力的综合协调组织领导机构和推进落实的工作机制，部门联动，齐抓共建，合力发展旅游业的工作局面尚未形成。旅游资源条块分割，景区景点存在着多部门管理，投资商、地方政府、行 政事业单位等多头经营的现状，在投资、经营、利益分配上矛盾纠纷不断。既造成管理上的混乱，损害了阿城外在形象，也严重制约了阿城旅游事业的进一步发展。

（二）旅游发展缺乏市场主体。旅游业发展初期主要依靠政府主导作用的发挥，阿城旅游业的发展虽然资源多、优势足，但苦于项目资金投入少，除了政府对金上京历史博物馆、金上京会宁府遗址等人文项目有过投入外，其他旅游项目投资渠道十分匮乏。同时，在市场运作中又缺少企业参与和市场资本进入，造成开发活力不够。由于资金的不足，以景区景点、交通、餐饮、食宿等为重点的旅游基础设施建设不能适应旅游产业发展的需要，旅游发展后劲不足。

（三）旅游开发层次不高。一是旅游内涵品味有待提高。阿城旅游景区基本属于社会大环境发展推动下的自然成长，已有品牌效应的景区景点人文资源挖掘不够，休闲产品和休闲产业发展不快，可参与性、可体验性不强，缺乏足够的吸引力。由于对旅游资源开发不够，整体上存在着布局分散、品位不高、基础设施简陋和社会文化背景薄弱等问题。二是旅游要素不配套。阿城旅游经济仍处于爬坡发展阶段，旅游经济有所发展，但大多是低档次、低层次的发展，在食、住、行、游、购、娱旅游六要素方面缺乏配套设施,而且相关产业普遍存在着规模小、管理粗放、市场竞争力不强等问题。在配套设施建设方面，阿城还没有一家综合性的游客中心，各景区的游客中心普遍存在着规模小、功能不完备等问题。接待规模小、无物可购、无处可娱、无特色餐饮等现象普遍存在。三是旅游专业人才匮乏。旅游的竞争除了资源的竞争外，重要的还是人才竞争。阿城各项旅游专业技术人才少之又少，旅游人才的培养、培训和引进工作相对滞后，管理人才缺乏，从业人员素质不高，服务水平低，阻碍着旅游的前进发展步伐。

（四）产业要素发展不完善。一是旅游产业链条短，产业化水平低。在旅游六要素中，娱乐、购物环节薄弱，且各环节松散，旅游景区基本停留在传统的浏览层面，中心城区旅游发展滞后，多数游客仅仅是转转看看，逗留时间短，没有一处集中展示我区丰富旅游商品的综合购物场所，旅游收入主要来自门票、餐饮、住宿方面的消费，渠道比较单一，综合效益不高。二是旅游商品、特色商品开发滞后。富有地域特色的旅游纪念品很少，缺乏专门研制生产的企业、规模的旅游定点商场和较大的专业市场。同时，缺乏物美价廉、便于携带的特色商品，难以满足不同层次游客的需要。三是文化与旅游融合不够。旅游资源文化价值、商业价值挖掘不够，许多优秀的文化资源和项目，没有转化成产品进入旅游市场。例如，金源文化本是我区的一大品牌优势，但目前唯一能带动市场的只有金上京历史博物馆。独特的文化资源优 10 势没能充分地利用起来，从而制约着我区的旅游业进一步向广度和深度发展。

（五）宣传效果不明显。旅游营销推介乏力。一是资源挖掘不够。目前，旅游资源的开发利用还停留在初步阶段，只做了一些表面上的文章，绿色山水资源和丰富的人文资源，特别是金源文化开发不够，大量特色绿色景点没有成线、成片、成名。二是客源市场拓展不够。长期以来，阿城旅游经济还停留在“单打一”的层次上，仅凭自身的旅游资源“闯市场”，客源市场只限于周边地区，无法进一步辐射和扩大。区域旅游合作开展不够，没有充分利用周边资源所带来的互补效应。三是旅游定位模糊。由此而带来的是全区没有统一的旅游整体形象、宣传口号，没有在全国主流媒体进行宣传推广。

上述问题只是表象，其背后深层次的原因需要认真剖析。

1.认识问题。旅游经济到底在阿城区域经济发展的过程中处于什么地位，它到底是一项政治工程，还是经济工程，它能不能作为区域经济增长极来打造。正确认识这些问题，是阿城旅游经济能否得到跨越式发展的前提。客观评价，目前，阿城旅游经济的地位是尴尬的，其发展水平与阿城拥有的旅游资源不相匹配。作为能广范围、深层次、快效应地发展服务业，旅游业是最优的选择，应更多的还原它经济功能 的本来面目。从旅游业发展的战略角度来分析，至少在目前看来，在全市范围内阿城是具有比较优势的，具备成为阿城支柱经济的基础性条件。

2.抓手问题。旅游业是朝阳产业，是无烟工业，全国各地都在抓旅游。旅游业涉及面广、关联的部门多、协调面大。虽然阿城区委、区政府高度重视旅游经济的发展，但是，很多领导干部，特别是各部门各单位的干部抓旅游经济的方法不多，措施不力，无从抓起，无法抓起。

3.市场主体问题。旅游业是经济行为，市场主体问题不容忽视。旅游业的发展应该秉承“政府主导”的原则，但是政府不是市场主体，在旅游业的发展过程中，政府不能包揽一切，否则，各经济要素得不到有效激活。企业才是市场的主体，如果不把企业引进来，不依靠市场的手段，仅靠行政的推进，阿城旅游经济的发展将摆脱不了资金的“瓶颈”，不会得到量的发展、质的提升。

4.核心竞争力问题。阿城旅游经济或者旅游产品的核心竞争力到底是什么？百花齐放、万木争春虽能陶冶性情，放松精神，但终归肤浅，毫无差异化竞争优势。“金源文化”应该成为我们打造核心竞争力的标杆。将金源文化赋予到青山绿水之中，让青山绿水感染到金源文化的底蕴，让游客能在轻松的娱乐中受到教育的熏陶。

三、旅游产业发展面临的机遇

（一）党的十八大报告。要建设政治、经济、社会、文化、生态文明“五位一体”的中国特色社会主义,推进“绿色发展、循环发展、低碳发展”,“建设美丽中国”,“给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。这为旅游业指明了发展方向，带来了重大机遇,提出了更高要求。

（二）全国旅游发展的大好形势，为阿城旅游业的发展带来新的机遇。2014年国务院下发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），明确提出“加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用”，我国旅游产业发展又一个春天已经到来。

（三）游客对休闲度假旅游产品的需求增强，也将为阿城旅游产业的发展带来良好的机遇。我国人平GDP已经超过3000美元，旅游产业正在由传统的观光型向休闲度假型转变。随着国民旅游计划的推行，休闲度假将成为国民生活的刚性需求。阿城区的生态度假型旅游资源非常丰富，适应了当今旅游业的转型升级和游客对休闲度假旅游产品的旺盛需求。

（四）黑龙江省政府工作报告——2015年1月27日在 黑龙江省第十二届人民代表大会第四次会议上

1.旅游业要针对旅行社强化不同产品组合及其推介营销。夏季主推生态化突出优势，发展避暑休闲游、养生度假游、医疗健康游、极地游和边境出境游；冬季主推冰雪特色优势，突出哈尔滨冰雪大世界、雪乡、亚布力滑雪等重要卖点。

2.发挥哈尔滨历史文化传统优势，促进哈尔滨旅游文化时尚产业融合发展，既推动产业自身发展，又为吸引跨国公司、大型企业、科技企业创造工作生活的文化氛围和条件。

3.大力发展养老服务业，鼓励、引导社会力量兴办养老机构，每千名老年人拥有养老床位达到30张，借助生态化优势，与健康医疗服务业、旅游业紧密结合，推进候鸟式养老。

（五）2015年哈尔滨市政府工作报告

1.切实加强历史名城保护，建设中东铁路公园，继续做好“731”和金上京申遗工作，“731”遗址新馆确保9月3日前对外开放。

2.突出旅游文化时尚产业融合发展，深度整合历史建筑、高雅艺术、时尚演出、景区景点以及冰雪、湿地、森林等优势资源，重点办好俄罗斯顶级艺术家油画作品常设展，建好哈尔滨国际油画艺术品交易中心，抓好万达文旅城、波塞冬海洋王国等大项目建设，确保哈尔滨大剧院年内建成使 用。

3.高质量办好冰雪节、金上京建都900年、“迷人的哈尔滨之夏”等系列活动，全年实现旅游总收入增长15%以上。

（六）阿城区近年来旅游产业的发展，特别是独特的金源文化，为阿城旅游业的发展带来了重大机遇。近年来，阿城旅游业发展步伐虽然稍微慢了点，但毕竟为下一步打下了基础。特别是独特的金源文化，标志着阿城已经有了自己的旅游金字招牌。金源文化不但将成为阿城旅游的亮点，而且也将成为哈市继冰雪旅游之后的又一个旅游亮点。

四、推动我区旅游业突破发展的对策与建议

为推动我区旅游业快速发展，实现“大旅游”发展战略，把旅游业培育成全区经济社会发展的主导产业和带动第三产业发展的龙头行业，为发展区域经济打好基础，今后工作中应正确处理好政府主导与市场运作的关系；突出重点与兼顾整体的关系；合理开发与生态保护的关系；旅游开发与文化品位的关系；近期开发和长远规划的关系。同时，建议重点做好以下几个方面的工作：

（一）高起点修编完善全区旅游发展规划。结合阿城旅游资源和发展现状，建议聘请国内一流的旅游策划咨询公司或高等院校、科研院所，对全区旅游产业发展总体规划进行修编，制订近、中、远期总体规划及各景区（点）的整体开发详细规划，以指导全区旅游产业发展。规划要坚持开发和 保护相结合的原则，体现大旅游、大市场、大产业的理念，注重资源整合和优化共享，合理确定全区旅游业发展的重点和特色，具有较强的操作性和前瞻性，避免造成盲目投资和随意性建设。同时，做好我区旅游规划与国家、省及全市经济社会发展总体规划及专项规划的衔接，与我区当前开展多规合一工作的有机衔接。

（二）精心打造具有阿城特色的主打品牌。阿城旅游资源十分丰富，但独具特色在全国叫响做大的就是金源文化，这是由它资源的唯一性、垄断性和不可复制性决定的。建议把金源文化作为打造全区精品景区的突破口和着力点，以加快推进金上京会宁府遗址申遗工作为契机，科学定位，高标准制定好景区规划和策划方案，为景区发展提供科学指导；借鉴湘西凤凰古城转让景区经营权的成功经验，尝试通过拍卖、招标、承包、租赁等方式，引进有实力的大集团、大公司开发建设金上京会宁府遗址景区，借助外力把金源文化建成全省、全国旅游业的知名品牌和世界级旅游胜地。以此为龙头，树立精品意识，实施差异化战略，集中精力打造一批4A、5A级景区，做到各有侧重，优势互补，提高我区旅游业的核心竞争力。

（三）充分挖掘阿城特色旅游文化内涵。大力推进文化资源旅游化和旅游资源文化化，通过挖掘旅游文化内涵、创新旅游文化载体，进一步丰富阿城旅游文化资源，拓展旅游发展空间。建议由区文化局等部门牵头，成立阿城特色文化 研究创作组织，围绕金源历史文化、农耕文化和生态文化等资源，搜集整理历史典故、人文轶事和民俗风情，赋予景区景点鲜明的文化内涵、鲜活的人文情趣和神秘的传奇色彩，增加阿城旅游的文化含金量。加快金上京历史博物馆和金上京会宁府遗址的建设步伐，完善配套设施，丰富文化内涵，彰显“金源文化”的独特魅力。

（四）进一步加大旅游宣传促销力度。坚持“立足哈尔滨、主攻周边、逐步向远程延伸”的旅游产品促销战略，把周边500公里以内地市作为主要客源地进行经常性宣传推介，确保旅游接待量持续稳定增长，旅游市场不断发展壮大。一是建立“政府组织、部门联合、政企联手、上下联动”的宣传促销机制。政府及旅游主管部门对旅游宣传主题、内容、形式、方法进行研究，聘请知名旅游营销策划公司制定阿城旅游宣传整体方案，全力做好旅游目的地公共营销；旅游企业要想方设法做好旅游产品营销。二是创新形式。利用中央电视台、周边城市电视台等主流媒体，全面介绍阿城丰富的旅游资源，吸引众多游客的目光；主动走出去，赴哈尔滨及周边城市，依托当地旅游部门、旅游企业和新闻媒体，策划举办一批有特色、高水平的大型推介活动，积极参加国家和省、市举办的各种旅游交易会、推介会；突出特色，提升水平，精心策划并办好各种以旅游为主题、丰富多彩的节庆活动；开展旅游宣传“六个一工程”，即一条短信、一份折页、一张光碟、一份地图、一副风光扑克和一份旅游纪念品，协 调相关部门做到旅游宣传品进宾馆、车站等人员密集场所，努力扩大阿城旅游的社会影响。三是横向联合。与周边城市加强区域合作，共同推出和打造跨区域特色旅游线路，实现优势互补、客源互送、利益双赢、资源与市场共享。结合旅行社行规制定吸引力强的优惠政策，从景区门票、宾馆饭店、车辆使用等与外地最优惠的标准“接轨”，充分发挥好外地旅行社组织引入游客的积极作用。

（五）进一步优化文化旅游产业空间布局。充分发挥阿城山水、文化、历史等资源的内在价值，将旅游与历史文化和时尚产业协调发展，以旅游为纽带促进城市功能全面发挥，形成两带五区多核互联的网状布局。两带指阿什河滨水休闲产业带、哈红哈牡交通旅游辐射带；五区指金龙山国际度假旅游区（金龙山镇、松峰山镇）、玉泉国际会议休闲商务区（玉泉街道为主）、健康养老疗养休闲度假区（平山镇、交界街道、小岭街道）、金源民俗文化旅游样板区（中心城镇主城区、料甸镇）和城市生态观光农业旅游示范区（中心城镇、蜚克图镇、料甸镇、杨树镇、双丰街道）。

（六）加大特色产品开发力度。研发一批具有景区（点）特色的旅游商品，研发的旅游商品要求具有文化性、创新性、特色性和纪念性，能够吸引游客，能够满足游客购买旅游纪念品的欲望，改变旅游商品单一的现状，加强特色商品的包装、打造，通过游客购买特色商品宣传阿城。

（七）建立强有力的组织协调机构。阿城旅游的振兴与 发展，必须坚持政府主导。要使阿城旅游真正得到发展，赢得广阔的发展空间，建议区委、区政府成立一个强有力的推进阿城旅游经济发展的组织协调机构，由政府主要领导任组长，投入主要精力组织、协调、领导旅游产业，为全区树立发展旅游的信心。

（八）积极拓展投融资渠道。建议通过政府行为，剥离区内具备开发价值的景区(点)的产权，按照“产权集中、经营统一”的原则进行重组，整合旅游资源，形成整体优势，组建旅游企业性质的旅游集团公司，充分利用行政资源优势，推动公司良性发展。公司成立后，要逐步吸纳和开发区域内的其他旅游景点，形成完善的、互补式的旅游产品体系，从而达到搭建融资渠道，为旅游招商引资打下坚实的基础，从而改变我区旅游产品单一现状，实现旅游产品体系从点到线再到面的转变和突破，切实解决旅游产业体系六要素中“娱”的内容，吸引游客入阿。

（九）统筹好四个关系。

1.统筹好国家、省、市发展战略与区域发展的关系。依托区位优势和资源优势，以旅游业发展为纽带，带动和推进区域经济的发展，将国家、省、市发展战略转化为阿城社会经济持续、健康发展的区域发展优势。

2.统筹好资源、产品、市场、品牌的关系。充分利用区域和资源优势，面向哈市当地居民和外来游客的双重需求，做好城市休闲旅游产品、滨湖度假旅游产品、康体养生旅游产品的系列开发。以这些产品的开发为契机，一方面积极打造“金源文化”的城市品牌和形象，一方面注重市场主体的培育。实现资源、产品、市场和品牌的衔接，构建成熟的旅游目的地体系，实现旅游经济效益的最大化释放。

3.统筹好产业集聚与项目雷同的关系。旅游产品开发和旅游项目落地要与市场需求规模相结合。一方面，把握好旅游集聚过程中的项目差异化发展，加强独特性；另一方面，充分发挥旅游产业拉动作用，实现旅游产业链的上下游延伸，使旅游项目的开发和布局由平铺向纵深转变。在发挥产业集群优势的同时，重视单体项目的细分市场开发和竞争力塑造，避免同质化发展。

4.统筹好城市发展与产业发展的关系。在城市发展过程中，坚持把旅游业作为支柱产业来发展，在政策制定、土地供给、空间配置上与城市整体规划和发展相结合，针对金龙山等景区旅游开发给予相应的政策配套与资金扶持，在完善旅游区服务功能的同时，从完善城市功能的角度，对景区进行开发规划，妥善处理好与周边区域发展的关系。

阿城区发展改革局

2015年2月4日

第二篇：阿城区旅游宣传标语(征求意见稿)

阿城区旅游宣传标语

（征求意见稿）

一、阿城第一宣传标语

大美阿城——美在金朝（cháo），美在今朝（zhāo）理由：大美者，美之最也。大美龙江，美在阿城。阿城是黑龙江省旅游资源最丰富的地区之一，因此，阿城称大美，当之无愧。阿城之美，美在悠久之历史，美在自然天成之风光。“美在金朝”讲出了阿城千年帝都历史和积淀深厚的金源文化，“美在今朝”道明了阿城今天的秀美山川和人文景观。“朝”——一字两音，极易引发受众的好奇心，从而理解其深意。此广告语，仅阿城独有，别处无可复制，体现了差异性，避免了同质化。建议将此句作为今后阿城整体形象的第一宣传标语。

二、整体形象宣传标语

1、打造金龙山下新都市，建设阿什河畔明珠城

2、大美龙江，美在阿城

3、金山、金水、金文化

4、金都山水，宜居新区，魅力阿城

5、哈尔滨·阿城——成就梦想的人居福地

6、醉美休闲之都——哈尔滨·阿城

7、一方灵秀山水，千年魅力阿城

8、龙江御花园，中国避暑地

9、都市御花园，龙江避暑地

10、山光水色锦绣，古都金韵绝伦

11、千年龙脉，人间福地

12、秀美山川，灵动金韵

13、大金国都，山水圣地

14、山水新城，宜居新区

15、冰城夏都，难忘阿城

三、自然风光宣传标语

1、休闲之都，魅力阿城

2、人文山水胜境，古风今韵阿城

3、美在龙江，游在阿城

4、龙江胜地，山水阿城

5、美在金都山水，乐在休闲养生，福地阿城欢迎您！

6、绿色交响，避暑天堂

7、绿海田园，都市庭院

8、清凉之夏，酷爽阿城

9、穿越千年龙脉，走进雪域天堂，玩冰嬉雪乐在阿城！

10、到哈尔滨看冰，去阿城嬉雪

11、雪乡雪景数不完，屋檐雪挂看金源

12、雪舞霜飞古金都，冰情雪韵新阿城

13、雪舞金上京，欢乐阿城行

14、金都阿城，雪域天堂

15、相约阿城，欢乐嬉雪

四、金源文化宣传标语

1、女真肇兴地，大金第一都

2、古都北京从这里开始——哈尔滨·阿城

3、渊远金源，赫赫女真

4、金源文化——虚心睿智，包容天下

5、走进金源故地，感受古都风情

6、千年文脉，根在阿城

7、畅游金源山水，感受古都风情

8、千古金源风，欢乐阿城行

9、探访金源故地，感受古都风情

10、游古都阿城，品金源文化

五、旅游景区宣传标语

1、金上京历史博物馆——一日读懂千年

2、红星湖——三面青山千重翠，一座仙岛映碧湖

3、晶莹红星湖，梦幻冰雪地

4、金龙山——中国红叶之都

5、金龙山——原始森林、地质奇观、红叶之都、林海雪乡

6、醉美金龙山，红叶定情缘

7、龙江赏红叶，醉美金龙山

8、金龙山——中国原始森林奇观

9、绵绵金龙山，悠悠千古情

10、吊水壶——空中漫步赏奇观

11、吊水壶——如诗如画的七彩山谷

12、吊水壶——中国地质奇观

13、松峰山——道教圣地，北国毓秀

14、天降仙境——松峰山

15、平山旅游区——欧陆风情，滑雪天堂

16、平山鹿苑——鹿鸣呦呦，绿野仙踪

17、平山神鹿滑雪场——回归自然，与鹿共舞

18、东方高尔夫——运动随行，快乐随心

19、东方雪地高尔夫——不一样的感觉

20、北方森林动物园——动物的天堂，儿童的乐园

21、上京国际——真山水，心家园

22、凡奇滑雪——山随我动，心随雪舞

23、玉泉国际狩猎场——亚洲最大的封闭式狩猎场

24、料甸满族乡——满族风情、金源之源

25、游金代故都，品金源美食——舍利美食街

六、特色产品宣传标语

1、中国大米之乡——哈尔滨·阿城

2、中国大蒜之乡——哈尔滨·阿城

3、中国北方名酒之乡——哈尔滨·阿城

4、中国粘豆包第一镇——阿城·亚沟

5、黑龙江旅游标识——铜坐龙

旅游宣传广告牌匾设想

1、地点：阿城高速公路西出口

单位：阿城区

备选标语：大美阿城——美在金朝，美在今朝

2、地点：蜚拉公路双丰段

单位：金上京历史博物馆

备选标语：一日读懂千年

3、地点：高速公路玉泉段

单位：北方森林动物园

备选口号：动物的天堂，儿童的乐园

4、地点：高速公路玉泉段

单位：上京国际

备选口号：真山水，心家园

5、地点：高速公路玉泉段

单位：玉泉国际狩猎场

备选口号：亚洲最大的封闭式狩猎场

6、地点：高速公路平山段

单位：平山旅游区

备选口号：欧陆风情，滑雪天堂

7、地点：高速公路平山段

单位：东方高尔夫

备选口号：运动随行，快乐随心

8、地点：高速公路平山—帽儿山段

单位：金龙山国家森林公园（松峰山）

备选口号：道教圣地，北国毓秀

9、地点：金龙山旅游公路

单位：金龙山国家森林公园

备选口号：原始森林、地质奇观、红叶之都、林海雪乡——金龙山

10、地点：长江路、金龙山旅游公路交叉口单位：东方·红星湖旅游度假区

备选口号：三面青山千重翠，一座仙岛映碧湖

第三篇：关于哈尔滨市阿城区农村金融机构的调研报1

关于哈尔滨市农村金融机构的调研报告

一、农村金融机构的目的和现状

目前，县级农村金融机构以农业银行、农村信用联社为主,邮政储蓄银行、村镇银行为辅，新兴的农合组织为补充的金融服务网络。如到3月未，陕西省宝鸡地区某县主要金融服务农村的金融网络及效果如下。农村信用社有24个机构，充分表明，县级农村金融服务网络机构布局较为合理,支农贷款比较有力，金融服务网络功能比较健全,是农村经济发展和新农村建设中资金投入供给的主渠道，直接向农户提供贷款，满足农村的资金需求，是农村金融服务的主力军。对于金融支持农村经济的建设，农民生活水平的改善和提高,农业生产的大发展起到重要的作用,是推动“三农”经济和新农村建设的助推器。

二、农村金融机构存在的问题及成因

由于金融服务网络功能的不健全不完善等问题，成为农村经济发展缓慢的主要原因之一。

（一）量化考核，金融机构业务竞争激烈。农村金融服务网络是城乡经济发展一体化的桥梁。在实际工作中因上级量化指标考核，月末、年未有存款大搬家现象。据了解，各金融机构为每位职工下达的存贷款任务数高达几十万，还有开户数量，员工负担非常重。首先月末、年未存款大搬家现象严重，如有客户要提款或转账，便告知要提前预约或转账系统有问题不能转账，存款人只以望洋兴叹，扰乱了正常的金融支付结算秩序，严重损害了金融机构服务的形象。其次是大多数金融机构从效益角度考虑，精减工作人员，压缩营业网点，atm机等新型机具尚不能普及，农村支付结算业务方式较为落后，形成了客户办理支付业务等待时间较长，往往要排很长时间才能办理，给客户带来很多不便。第三，中间业务竞争激烈。随着金融业的迅速发展，经营业务由单一转向多元化发展，以银行卡、购物卡、网银、手机银行、代理保险业务、代理证券开户为主的中间业务推出。由于这些中间业务成本低，成为各金融机构竞争的焦点、热点。就形成了为员工分配任务的结果。而银行卡、购物卡持有和使用者，因未交年费或未及时还清房贷、车贷、农贷等，在信用报告中出现不良记录,对个人或企业的信用活动产生了影响。

（二）支农资金，信贷管理制度存在缺陷。农业贷款是农村经济发展的助推器，各金融机构以风险与收益均衡的原则，为防范贷款风险，将资金安全放在首位。（1）农贷门槛较高。有些农民有好的项目，想贷款因不能提供有效的质押、抵押及不动产担保等而失去了农贷的支持，项目搁浅，望洋兴叹。（2）农贷品种不科学。农业走向产业化、现代化已成为必然，农业发展、农业生产对资金的需求较大，但由于农业生产周期较长，投资较大，有些金融机构提供期限为三个月的农村贷款，与农村资金需求特点不相适应，与种植业、养植业等农业生产的周期不相适应，与农村经济发展需求信息不对称。（3）农贷优惠利率下浮水平较低。由于农村信用社和农业银行在农村处于优势地位，有进为追求利润最大化，对贷款下浮力度不够，从根本上对减轻农户的负担作用差距很小。

（三）支付结算，服务功能发挥不够。支付渠道的畅通是农村经济腾飞的高速公路，但是基础设施建设相对滞后、结算宣传力度不大，支付结算渠道相对较窄、支付结算工具缺乏创新、结算方式单

一、支付结算种类较少。在实际的支付清算工具管理中,一些老化设备未能及时更新，易发生故障，在实际工作中，大量的农村外出务工人员尚不能享受便捷的银行卡、信用卡等非现金支付结算工具。有时由于计算机硬件和系统软件的不完善，机器在运行中容易出现交易差错和阻塞现象，支付清算功能不能充分发挥。新型支付结算工具使用较慢，支付结算工具的提供主体与使用主体交流不充分，宣传不到位，各使用主体之间则缺乏更加有效、直接的沟通交流，偶尔会出现单位和个人被动地使用支付工具、接受支付服务的情形，以致

于个别支付工具的使用不能向纵深发展，不能充分发挥新支付工具的新功能，严重困扰着农村支付结算工作的开展。

（四）农村保险、保险保障服务职能不力。农业保险对农民来说就靠山，但政策性农业保险与商业性保险项目不全，适应农村三农生产的保险品种较少，农业险种划分及其保费标准统计表，事故勘察不及时，理赔及风险补偿机制滞后。中小企业信用担保机制不完善、信用担保规模偏小、经营行为欠规范；信用担保机构、农村金融机构、农村中小企业、种养植专业户之间缺乏协调机制。保险业、保险业行业自律、监管不到位，风险及补赔机制不健全。

（五）民间融资，操作欠规范风险比较大。民间融资在农村资金市场的作用和地位不可低估,但存在的问题值得重视。（1）民间融资缺乏监管。农村民间融资虽然在一定程度上缓解了农民贷款难的问题，也加大了农民的负担和农村金融风险。现阶段由于对民间融资缺乏有效的金融、社会监督和正确引导，引发的经济纠纷呈日益增长。（2）民间融资业务欠规范。民间融资只有简单的借条，无公证、无借据、无借款合同，更无担保机制，利率较高，风险集中，资金受骗现象在所难免。

（六）农合服务，机制不新创新发展缓慢。农民专业合作社是农村新兴合作经济互助组织，它在社会主义新农村建设中发挥着重要作用。但它还存在一些问题。（1）功能单

一、规模小，融资服务功能发挥不充分。从本次调查情况来分析，农民专业合作社普遍存在注册资本较少，固定资产投资少，资本积累不足、经营规模、社员人数规模小，带动农民和辐射范围相对有限，难以发挥对会员的融资服务需求。（2）资金来源渠道窄，创新发展步履艰难。资金来源渠道窄仅靠农民专业合作社的有限的社员入股和资本积累及财政补贴是不够的。从金融支持方面分析，金融机构对农民专业合作社借款条件高，审批程序繁多，贷款相对较难。资金短缺问题比较突出，对农民专合作社的创新发展影响较大。（3）归口定位不明确，缺乏高技能、高层次管理人才。农村中懂经营、会管理的人力资源相对缺乏。从农村专业合作社职能定位和归口管理来分析，理应由当地农业部门组织和管理，但因政府所辖的农业部门只是间接管理，以公司形式存在、具有法人资格的农村专业合作社，管理被边缘化，发展中存在的困难和问题不能得到及时的帮助和解决。（4）信息服务手段落后，信息反馈较迟。农民专业合作经济组织的信息来源和传递绝大多数依靠乡（镇）政府和农经站提供，互联网信息查询服务功能作用发挥不大。

三、壮大农村金融机构的建议

在中央一号文件精神指引下，建设社会主义新农村增加农民收入，加快农村经济发展已成为定局，对现行农村金融服务网络进行完善和创新是适应新农村建设的必然选择。积极构建以政策性金融、商业金融、合作金融为主体与非正规金融有机结合的功能完善、分工合理的适应农业和农村经济发展需要的农村金融服务网络，才能形成有效支持新农村建设的金融合力和农村经济发展有效动力。

（一）整合金融网点，发挥网络功能，培育市场竞争机制。在农村构建立一个商业性金融、合作性金融民间金融相结合的竞争性农村金融市场是支持农业发展农民致富的动力源。（1）农业银行、农村信用社、村镇银行要发挥主力军的作用，作好市场调研，进行支持农业发展的可行性分析，加大信贷支农力度。在支农方式和观念上要不断创新经营业务由单一转向多元化发展，在农村中大力开发银行卡、购物卡、网银、手机银行、代理保险业务、代理证券开户为主的中间服务，不断满足不同层次农民

和农村经济发展的需要。加强风险防范。提高资本充足率改善自身经营，增强自身的吸引力，加大宣传力度，树立良好形象。（3）农业发展银行应当健全和完善政策性金融服务功能，继续支持国家粮油储备体系建设，履行为粮棉油收购资金供应和管理等政策性业务，要根据形势的发展需要及时调整充业务服务范围，积极开办粮油产业化经营贷款、重新进行市场定位，调整信贷结构，开办扶贫开发项目贷款、农业综合开发贷款、农村基本建设和技术改造贷款业务，逐步将支持重点由农产品流通领域转向农业生产领域，使其成为支持农村发展的综合型政策性银行。（）农村邮政储蓄银行与农村金融机构开展业务合作，进一步加大邮储资金支农力度，加大农村金融服务的力度。（）农村合作金融组织是农村经济发展的有益补允,在农村金融市场发挥着重要作用，根据农村发展的实际，在资金、利率、税收等政策方面给予农村合作金融组织以优惠政策，因此，应大力发展各类合作金融组织。如由农户自愿发起的资金互助组织，农村专业合作社,社员代表参与合作社决策，建立社员法人治理机构，有效建立其自我约束和自担风险的经营机制。加强政策引导，规范民间金融行为，通过经济手段使民间融资经营规范化、制度化，使农村金融网络产业逐步走向多元化和市场化以便更好为“三农”服务，为农村经济服务。

（二）加强基础建设,创建支付平台,提高结算效率。建设多层次的立方体支付清算平台，拓宽支付清算的服务范围。

1、进一步加快金融基础设施建设，健全农村金融基础服务体系；加快农村信用社支付结算网络建设，利用跨行资金清算平台，整合现有的农村支付清算服务,把农村结算纳入现代化支付系统范围，积极推广跨行资金转账、集中代理收付、小额定期借记、通存通兑等业务，畅通农村地区支付清算渠道，为农村客户提供多样化的支付清算服务，降低农村地区现金支付量，使农村客户能够方便快捷地办理各种支付结算业务，逐步建立适应多种农村经济活动和农民生活服务需要的科学、高效支付服务网络。

2、加快国库集中代收付业务的拓展工作，拓宽农村地区支付结算服务领域，创新金融支付工具，简化定期借记业务手续，实现客户服务“一卡通”办理水、电、煤气、电话等公用事业服务费用和工资、养老保险、失业保险、医疗统筹等社会保障金的缴纳和发放，使千家万户真正享受“足不出户”即可享受到的安全、便捷特色服务。

（三）建立和完善存贷款风险分散和保险补偿机制。

1、积极开发农业贷款损失补偿保险品种，对商业性保险公司按照农业保险的业务比重给予相应的保费补贴等优惠政策，进一步通过财政、税收、金融、再保险等经济手段支持和促进农业保险发展。鼓励农村金融机构代理农业保险业务，并对参加保险的农户实行保费补贴，引导农民参保意识。、实行银团贷款，分散贷款风险。对于一个生产周期长、奖金需求量大，用款集中的项目，可发挥团队精神，凝聚力量，由各金融机构共同提供农业贷款支持，做到收益共享、风险共担。、建立信用担保补偿机制。高标准、严要求完善评估担保机制，设立由财政、企业、农村金融机构出资的信用担保基金，发展农村互助担保组织，以分散农村金融机构的风险。、建立存贷款保险公司。有利于保护存款人的利益，为稳定金融体系提供事后补救措施，也有助于农村金融机构防范金融风险。

（四）金融服务知识下乡，金融咨询形式多样内容新颖。

提供银行业企业信息服务指南。从全县各金融机构概况、信贷程序、信贷条件、信贷新产品、承办部门联系方式提供服务，重点推介信贷新政策、新模式、新产品以及金融服务项目相关业务常识；制作金融知识宣传慨揽。内容包括金融法律法规，提高农民法律保扩意识，外汇知识，宣传汇率变动对本国经济的影响。支付结算知识，提高非现金结算的比例。征信知识、建议良好的金融生态环境。国债政策宣传，国债知识宣传、国债发行、兑付服务、国债反假服务，为广大投资者提供良好的投资环境。反假币知识，构建农村反假货币网络，反洗钱知识，净化农村货币市场等图文并茂的金融知识宣传单。设立金融服务群众监督点。为了进一步使提升金融服务水平，在辖区内设立不同层次的群众监督点，在各个不同行业聘请监督员，定期与他们进行交流，既可以听到基层国债投资者、广大储户、贷户的建议和呼声，又可以把有关金融知识带到农村。了解辖区金融知识宣传需求、效果及意见，不断提升金融服务质量和水平。设立金融服务领导督导点。与政府有关部门、基层央行、税务、财政部门联合成立金融服务督察、督办领导小组，负责监督检查各个金融服务点的服务工作，接受农民朋友对金融服务、党风廉政、不正之风举报，使服务点的工作更加规范，服务措施更加完备，服务功能更加完善、服务范围更进一步拓宽。

（五）完善促进金融服务网络的金融生态环境。要建立起政府主导、横向联动和金融服务“三位一体”农村金融生态环境建设机制，并构建农村金融生态环境状况综合评价体系，加强农村金融生态环境的评价和监测，对农村金融生态环境进行量化考核，并不断健全金融生态环境法律基础，优化农村金融生态的外部生存环境。首先，加强农村信用体系建设。良好的信用环境是一种无形资产，能够最大限度地节约融资成本，更好地促进经济的发展。政府和金融机构应健全信用文化，广泛开展诚信宣传，强化农户诚信教育，培育农户的信用道德和信用精神，提高农户的信用素质。政府采用补助的形式开展对农村劳动力的文化素质和职业技能培训，强化新型农民整体素质。另外，深化农村企业产权制度改革，建立现代企业制度，明晰产权关系，完善内部治理制度，提高企业经营管理水平。使企业真正成为合格的农村市场主体。尽快建设和健全企业和个人的诚信系统，加快诚信立法，实现银行、政府、执法部门间的社会信用信息数据互连互通，提高社会信用信息的共享程度。运用法律、制度、行政和经济手段，健全信息披露制度，规范律师事务所、会计师事务所、资信评估等诚信机构，提升其公信力。建立农村信用的激励和惩戒机制，完善企业市场竞争和退出的公平环境，创造农村金融生态良性发展的诚信环境。其次，转换地方政府职能。政府部门要发挥主导作用。政府要加强对创建金融生态环境工作的领导和协调，指定农村金融生态环境的整体规划、目标、任务以及切实可行的办法和措施。切实转换服务理念，强化农村服务意识，严格依法行政，提高政务质量和效率。结合当地农村经济金融状况，加快支农金融相关的制度建设，并保证规章制度的完善性、适用性和可操作性，以有效保护农村投资者、存款者的合法权利。再次，加大对农业和农村的投入与支持力度。财政是农村金融生态建设和新农村建设的一个重要支撑。构筑促进新农村建设的金融生态环境需要以农村经济可持续发展为前提，农村金融生态环境的改善从根本上来说取决于农业产业环境，投资环境和农村经济的运行质量。加强农村金融生态环境的建设，满足农村金融日益多样化的需求，是构建和谐社会演讲稿演讲稿主义新农村的客观要求。农村金融生态比城市金融生态相对脆弱，因此，需要加强国家财政与政策性金融对周期长、资金需求大的项目支持力度。同时，需要积极探索工业反哺农业，促进新农村经济发展的可行途径与制度设计。

四、结论

总结一下，我国农村金融机构体系发展方向是：根据实际情况，因地制宜，建立不同、适合发展的多元化的农村金融机构体系。政府在农村金融改革中都应该大力的给予支持，而且通过立法对农村金融改革进行保障。另外，民间金融是一种满足农村资金需求的补充，应该鼓励其发展。最后要说，新农村建设不是一撮而就的，需要长期的坚持、正确的领导和科学的谋划才能实现根本的改革。

第四篇：阿城区2018年义务教育学校

阿城区2018年义务教育学校

招生工作方案

根据《哈尔滨市教育局关于做好2018年义务教育学校招生工作的通知》（哈教规[2018]2号）要求，为规范我区义务教育学校招生行为，维护正常的教育教学秩序，全面推进素质教育，平稳、有序地完成2018年小学、初中招生工作，特制定阿城区义务教育学校招生工作方案。

一、指导思想

按照《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法律法规和政策规定，遵循有利于保障适龄儿童少年依法接受义务教育、有利于促进义务教育均衡发展、有利于消除大班额、有利于推进素质教育实施等原则，公办学校坚持免试就近入学原则，实施“阳光招生”，坚持程序规范，做到公平、公正、公开，确保每一名适龄儿童平等接受义务教育。

二、招生规定

（一）小学招生对象为年满6周岁（2012年8月31日以前出生）、具有本区户口或在我区居住符合在我区就读条件的适龄儿童。不得招收不足龄儿童入学。

初中招生对象为具有我区常住户口或在我区居住符合我区就读条件的小学毕业生。适龄儿童、少年因特殊原因需暂缓入学的，应由其法定监护人向其户籍地所在地所在学区公办校提出申请，由学校报教育局批准方可暂缓入学。

（二）公办小学按学区招生。公办小学招收本学区和区教育局统筹安置的适龄儿童，不得跨学区招生。适龄儿童入学报名时，应提交适龄儿童及监护人的户口、居住情况证明（监护人房产证等）、适龄儿童本人预防接种证等有关证件。城区小学要严格执行区教育局下发的招生计划。招收新生按照如下秩序进行：

1.户籍与监护人房产证均在本学区的适龄儿童；

2.户籍在本区城区，监护人房产证在本学区的适龄儿童； 3.户籍在本学区，监护人在本学区长期租房的适龄儿童； 4.户籍在本区(乡、镇），监护人房产证在本学区的适龄儿童； 5.户籍非本区，监护人房产证在本学区的适龄儿童。按照以上招生顺序，招生计划数招满为止。凡超出学校招生计划的适龄儿童，由教育局统筹安排在相对较近班额较小的学校入学就读。各学校招收的新生由教育局审查合格后，方可编班注册。禁止学校随意增加招生人数，凡不符合招生条件的新生，区教育局不予注册学籍。

要做好本学区2018年小学新生情况调研，实事求是登记适龄儿童信息，务必于6月30日前报区教育局基础教育一科备案，审核后方可招生。

（三）公办初中实行对口招生。公办初中招收区教育局指定的对口小学毕业生和统筹安排的小学毕业生。为控制大班额，进一步完善小学对口直升初中政策，从2018年小学入学新生年级开始，学位充足的初中学校，继续实行对口直升政策；学位紧张的初中学 校，只有符合“两个一致”（适龄儿童、少年户籍应与其父母户籍一致；户籍地址与住房产权证或公有产权住房承租证一致且住房产权人或公有产权住房承租人为适龄儿童父母或其监护人）的小学毕业生方可直升对口初中，其它情况由区教育局根据学生实际住址和初中学位情况就近统筹安排初中就读。

（四）妥善安置适龄残疾儿童少年入学。盲、聋、哑、弱智适龄儿童原则上应到区康慧学校（特殊教育学校）就学；如果能够适应普通学校学习的，也可以到普通学校随班就读，普通学校不得拒绝接收。

（五）做好民族学校招生工作。在坚持自愿的前提下，优先安排少数民族适龄儿童少年到本区民族学校入学就读。

（六）严格规范公办义务教育学校招生行为。公办学校不得招收择校生，严禁公办学校收取择校费，严禁举办重点班、实验班。

（七）严格规范民办学校招生行为。我区民办学校招生必须严格按照市教育局下发的2018年义务教育学校招生工作的通知中“做好民办学校招生工作”的要求进行。民办学校要在招生报名前制定招生方案，招生计划，经区教育局审核后方可向社会公布。可以实行网上报名，可以通过面谈、电脑随机派位等方式招生。2018年，在坚持民办学校自主招生的基础上，将民办初中学校招生计划中15%的学位通过电脑随机派位方式录取。

规范民办学校招生程序：民办初中向拟录取的学生发放录取通知书，并按照相关规定缴费。被民办初中录取的学生，凭录取通知书和缴纳学费收据，到毕业小学学校开具《民办学校录取确认书》，交给录取学校，完成录取工作。区教育局凭《民办学校录取通知书》为民办初中学校提取录取学生的小学档案，审核学生学籍。民办学 校方可接收学生入学，建立学籍。任何小学不得以任何理由拒绝为拟到民办初中学校就读的本校毕业生开具《民办学校录取确认书》，小学只能为每名被民办初中学校录取的毕业生出具一份《民办学校录取确认书》，不得为一名毕业生出具多份（含两份）《民办学校录取确认书》。我区小学开具《民办学校录取确认书》的时间安排如下：第一次为5月31日—6月1日和6月4—5日，第二次为6月20—22日；第三次为6月25—29日；第四次为7月2—6日；第五次为7月10—12日。

民办学校要在规定日期内完成录取工作，填写《哈尔滨市义务教育民办学校录取名册》，在7月17日前报区教育局和市教育局备案。严禁学校违规招生，违规录取的新生将不予提档和建立学籍，教育局将通报批评，情节严重的，按照相关规定进行处罚。

（八）统筹安排跨区（县）就读的小学毕业生入初中。我区在外地就读的小学毕业生可以返回本区就读初中，返籍需出具学生户口（监护人房产证）和在外地就读的学籍材料，由区教育局参照小学学区，按相对就近入学原则统筹安排学校就读。

外地在我区就读的小学生，小学毕业可以在就读小学升入初中；如需返回户籍所在地就读初中的，需由家长在6月12日前向毕业学校提出申请，由学校将申请于6月19日前报区教育局，由区教育局统一提档到市教育局。

（九）民办小学毕业生要求回到本区公办初中就读的，由民办学校在6月30日前将毕业生户口、监护人房产证和学籍材料，上报区教育局登记备案，由区教育局参照公办小学学区，按相对就近原则统筹安排学校就读。

（十）妥善安置相关人员子女入学就读。按照相关文件妥善安 置集体户、拆迁（棚改）户适龄儿童少年入学就学；按照（哈教联发[2013]4号）精神妥善安置在我区居住的现役军人子女入学；按《黑龙江省高端人才子女入学实施办法》（黑教发[2016]61号）解决高端人才子女入学；按《黑龙江省推动非户籍人口在城市落户工作方案》（黑政办规[2017]6号）精神，保障进城落户农民子女平等享有受教育权利，任何学校不得以任何借口拒收本学区或由教育行政部门统筹安排的进城落户农民适龄子女入学。

适龄外籍学生到胜利小学、第六中学、朝鲜族中学和朝鲜族小学入学就读，未经批准的学校不得接收外籍学生入学。

（十一）外来务工人员随迁子女入学，需提供随迁子女户口簿、在我区的居住证、父母一方或双方在我区的就业证明，依据相对就近的原则，由教育局根据实际情况统筹安排学生入学就读。

（十二）严格执行均衡分班办法。小学、初中继续采用“两先、一抽、不调”的办法分班。新生分班要通过电脑随机方式均衡分班。由纪检监察部门和教育局依照有关规定履行程序，切实保证抽签分班工作公平、公正。

（十三）城区小学招生班数应严格按照教育局规定执行。小学一年级班额原则限制在45人以内。初中一年级班额控制在50人以内。对于因私自招收外学区学生造成大班额的学校实行一票否决并责令整改。

（十四）统一招生时间。公办小学招生时间为7月20日至22日；公办初中招生时间为8月4—8日。民办小学报名及招生时间为7月16日—8月13日。民办初中报名时间为5月21日—7月9日。参与民办初中电脑派位招生的学生须在5月24日17时前完成报名。民办初中新生提档时间为7月24日—26日。民办初中招生 结束后，将名册于8月2日前交到区教育局基础教育一科。

（十五）统一发榜时间。城区各初中学校，8月20日前把初中新一年的班主任教师和语文、数学、英语三个学科的教师分工表报区教育局基础教育一科，经审核后在学校和教育信息中心网站上公示。全区统一于8月25日公布新生分班名单和教师组合名单和抽签确定小学、初中各班级学生及对应的班主任及任课教师。各校新生由区教育局统一调档入学。

（十六）严格学籍管理。各类初中学校不得招收小学未毕业和无小学学籍材料的学生。

（十七）及时公开招生信息。通过网站、张贴招生公告等形式公布招生政策、学区范围、报名时间、地点、所需证件及辖区内初中招生对口学校，公示学校咨询和监督举报电话，实现“阳光招生”，区教育局监督电话53744646。

（十八）镇（街）小学、初中招生和分班工作由乡镇中心校参照本方案组织实施，并将分班结果报区教育局基础教育一科备案。

（十九）镇（街）小学校毕业生回到城区就读初中的，需由家长在7月12日前向所在中心校提出申请，并提交毕业生户口簿、监护人房产证等证件, 中心校将申请和证件于7月14日前报区教育局登记备案，中心校于8月18日将回城就读初中的学生档案提交到教育局。

（二十）严格管理好小学毕业生档案。小学毕业生档案由就读学校统一管理，不经区教育局审核批准，任何学校不得随意提走毕业生档案。凡不按要求将毕业生档案弄丢、私自提走的，一经查实，将对学校严肃批评，造成影响的，将依据文件要求追究其责任。

(二十一)加强政策宣传和舆论引导。学校要加强与家庭、社会 的联系与沟通，积极宣传我区义务教育均衡发展的成就及新政策，降低家长的择校愿望，避免盲目跟风择校。

三、加强领导

义务教育学校招生工作政策性强，是人民群众关注度热点。各学校要成立招生工作领导小组，校长负总责，副校长、中层领导及学年组长具体负责，确保招生工作透明公正、公开、平稳有序。为维护招生工作的严肃性，在招生、分班等重要环节，区教育局将派工作组（区纪检监察人员）到学校进行现场监督和指导。初中学校要制定招生工作方案，小学要制定招生和毕业生分配方案，学校领导要形成合力，认真组织实施。因工作失职引发矛盾，造成严重后果的，教育局将对学校实行一票否决，取消其在全区系统的评优资格，对直接负责的主管领导和直接责任人依法给予行政处分。

四、领导小组 组 长：贾显军

副组长：邢文帅 梁锡奎

成 员：王金兰 姜丽娟 关洪双

姜玲玲 朴金姬 潘祖江

第五篇：2011城区调研报告

走访城区客户的调研报告

——******** 为了了解、掌握市场动态及商户信息，寻找工作不足，提升服务水平，拉近与零售商户的距离，为商户提供更加标准化、优质化的服务，提高零售商户对公司的满意度、依赖度和忠诚度，积极构建和谐烟草。六月十一日，我们订单部的全体人员在****和****的带领下，分为七个组到城区市场进行工作调研。现将我所调研的市场情况汇报如下：

一、调研内容

我走访的区域是宏远市场，本着“一切从客户出发，一切为客户着想，一切对客户负责，一切让客户满意”的原则，由城区郑煜新带领，共走访14位零售客户。按照市场调研的主要内容，针对客户的经营能力，知名品牌上柜率（一二类烟主导品牌上柜及库存情况、一二类滞销品牌上柜情况、低档烟卷烟市场情况），紧俏货源分配满意，服务质量，服务用语，订单录入准确性，新到卷烟介绍和盈利率等八个方面进行调查，并收集客户对我们工作的意见和建议。

二、调查情况：

1、经营能力

本次调研的14位客户均为电脑网上订货户，其中,大档户共8户，占调查总客户数的57.14%；大备档户共5户，占

调查总客户数的35.71%。中档户共1户，占调查总客户数的7.14%。

2、知名品牌上柜率

（1）一二类主导品牌上柜库存情况

针对一、二类主导品牌：软、硬中华、116利群、206

芙蓉王的上柜率达到100%；购进178、115黄金叶、软云、玉溪有12户，上柜率达到85.7%；购进97南京、145兰州、155黄鹤楼、400苏烟有6户，上柜率为42.8%；

库存情况：由于宏远市场已列为拆迁改造区，客户家中

库存均不大，多数客户反映够一周期销售即可。其中，软中

华只有1户，库存不足一条；115、178黄金叶的库存也明显

较大，其中有3户库存超过20条；97南京的库存为0，由

于近期断货时间较长，客户家中的库存均已消化完毕。

（2）一二类滞销品牌上柜情况

63双喜上柜11户,上柜率为78.5%；115元白沙上柜

3户，上柜率达到21.4%； 135元白沙、88贵烟均上柜1户，上柜率为7.14%；115红塔山、110娇子、88泰山、54泰山，客户反映以前也卖过，只是不好销售，消化完后，现在也不

想再购进了。

（3）低档烟市场供应情况

宏远市场为批发市场，低档烟的销售量也比较大，零售

五元以下主销散花，但断货期较长，因此客户对低档烟的供

应不太满意。客户反映虽在城区，但以做批发生意为主，因

此希望低档货源也适当倾斜一点，以便满足不同人群的需

求。

3、紧俏货源分配满意

客户认为在紧俏货源的分配制度上，达到100%满意，但

在投放方面，有一户反映不够均衡。（昨天订货有，今天订

就没有了，并没有做到到货牌号一周期保持不变。虽对客户

解释：由于各种不确定的因素，货源到货不确定，但断货时

间都会备案，下次到货也会按记录进行投放或进行二倍供

应。但客户不愿接受，感觉销售高档烟也就是赚个人气，但

由于货源不稳定，则影响了生意。）

4、服务质量、服务用语、订单录入准确性、新到卷烟

品牌介绍

我所走访的14位客户均为网上订货户，客户反映网上

订货比较方便，新品烟介绍和当日货款的短信提醒都比较及

时。表示烟草服务无可挑剔，都表示非常满意。就是建议网

络故障时，能够及时通知一下就更好了。

5、盈利率

宏远市场为批发市场，客户的零售价格都表示可以执行

到位，盈利率基本达到10%以上。但整条销售的价格却很难

到位。其中软、硬中华的盈利率基本达到5.5%；软云为7.69%；

116利群、63白软塔山、54双喜为3.5%左右；206芙蓉王、88帝豪、45渠则为2.2%。客户反映不是不想卖到价，只是

商铺比较集中，经营类别也基本类同，恶性竞争比较激烈，这样虽说赚不了多少钱，全当赚个人气，赚个口碑。

6、客户的意见和建议：

“客户的不满意，是我们改进工作的起点”，通过这次市

场调研，与商户进行面对面的沟通和交流，我感到城区的市

场很稳定，客户的素质也很高，对我们的工作也很支持，对

烟草行业目前这种全方位的服务表示满意。针对当前的工

作，所走访的客户也提出了宝贵的意见和建议，总结如下：

1、网络故障时及时通知；

2、紧俏品牌和低档卷烟断档时间长。

3、高档卷烟增加礼品盒，便于更好的销售。

4、价格执行不到位，恶性竞争扰乱市场。

三、下步打算

这次市场调研不但拉近了我们与零售客户的距离，增进

了我们的感情，而且使零售客户更加全面的了解烟草行业的现代营销模式，为今后电话访销工作的顺利开展奠定了基

础。也使我深刻认识到只有真心、用心、贴心的为零售客户

服务，才能得到客户长期的认可、支持和信任。我将在今后的工作中做到以下几点：

1、严格工作流程，规范服务用语，提高服务质量，提

高客户满意度；

2、工作中，要围绕“卷烟上水平”，进一步加强对一二

类卷烟的宣传和培育，加大断档牌号同价位卷烟及新到货源的推介和宣传力度，当好客户的贴心人，尽到电访员应尽的职责。

3、对于商户提出的各种问题，要进行耐心、细致的解

释说明，对不同类型的零售商户，采取不同的电话访销技巧

和策略，保持和谐的工作关系；

4、加强市场信息的收集，及时与客户经理沟通，确保

信息及时反馈、处理；

5、响应中心号召，加强学习“三讲”，认真学习“企业

文化建设年”的相关文件，带着感恩的心投入工作，为商户

提供更为优质的服务，为企业树立更好的形象。

以“两个利益至上”为原则，把零售客户的呼声做为第一信息，把零售客户的需求做为第一选择，把零售客户的利

益做为第一考虑，把零售客户的满意做为第一标准，用真心、真诚、真情来关怀、帮助、温暖零售客户，真正实现人与人的和谐相处，要更加关注消费者的需求，关护零售客户的利

益，积极构建和谐烟草，为实现三门峡烟草的持续发展做出

应有的贡献！

二0一一年六月十三日