草原生态保护补奖机制实施方案范文

第一篇：草原生态保护补奖机制实施方案范文

西昌市2011年草原生态保护补奖机制交流材料尊敬的祝钧局长、同志们大家好！按照会议安排，我就西昌市2011年落实草原生态补奖机制工作实施情况作简要发言，不妥之处，敬请批评指正。2010年10月12日，国务院常委会决定建立草原生态保护补助奖励机制以来，根据四川省人民政府办公厅关于《四川省2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施意见》（川办函【2011】179号）文件精神，市委市政府高度重视该项工作。在省、州相关部门的统一领导和悉心指导下，我市各级政府、财政、畜牧等相关部门积极行动，从2010年10月至2011年3月，完成了各项基础数据的调查和核实工作并编制了第一次实施方案，2011年4-8月，完成了省级牧户信息系系统的导入工作和进一步开展各项基础数据的核实工作，2011年9月至11月完成了部级牧户信息系统的录入和第二次实施方案的编制工作。2011年12月完成了补奖资金兑现工作的93.18%。现将2011西昌市草原生态补助奖励机制工作实施情况简述如下：

一、西昌市基本概况西昌市位于四川凉山中部，成昆铁路中段，安宁河谷腹部。居于东径101°44′--102°25′，北纬27°32′--28°10′之间，幅员总面积2654平方公里。辖37个乡镇，总人口65万人，其中牧业人口22.98万人，牧户数21200户。2010年，全市草食畜存栏43.96万头（只），出栏27.42万头（只）；牧业产值达19.56亿元，占农业总产值的43.46%，全市农牧民人均牧业现金收入达2164元，其中年新增牧业纯收入249元。西昌市属亚热带季风气候。山脉为横断山的延续，地势自北而南差峨绵延，北高南低，东倾西斜。全市有天然草原112.65万亩，其中可利用草原94万亩。天然草地主要类型有高寒草甸草地、高寒灌丛草地、山地灌木草地、山地草甸草地、山地疏林草地、农隙地草地等7类14个组32个型。主要牧草类型以禾本科、豆科、蓼科、莎草科和杂草类为主。

二、政策落实及开展情况

1、召开专题会议，研究部署相关事宜市政府多次召集相关部门专题听取汇报，积极协调相关部门工作，形成强大工作合力有力推动了该项工作的进程。市政府办印发了西府办发［2011］22号文《西昌市建立草原生态保护补助奖励机制前期工作实施意见》；西昌市畜牧局、西昌市财政局联合印发了西牧发［2011］14号文《关于做好草原生态保护补助奖励机制前期工作的通知》。2011年2月18日，9月22日，市政府两次召开了西昌市建立草原生态保护补助奖励机制工作会，副市长余勇，市农委、市财政、畜牧、发改、国土、公安、统计、审计、监察等部门负责人，以及21个项目实施乡镇的负责人参加了会议。各项目实施乡镇成立了领导小组，一把手负总责，确定一名分管领导抓好具体工作。

2、加强组织领导，明确工作职责市政府于2011年3月14日，成立西昌市草原生态保护补助奖励机制工作领导小组。各相关乡镇亦成立了专门的领导小组，抽调各相关精干人员，专门负责落实本乡镇补奖政策工作的具体事务。明确责任主体和工作分工，市乡（镇）人民政府是第一责任人，畜牧、财政等相关部门按照政府的要求明确工作职责和责任人，市政府将补奖政策的落实纳入政务和民生目标考核，层层落实目标责任，签订责任书。建立目标、任务、资金责任“到乡、到村、到组、到户”的责任制度和责任追究制度，做到组织领导到位、监督管理到位、考核奖惩到位，形成强大工作合力。

3、落实配套工作经费，确保项目顺利实施为确保项目顺利实施，5月初市政府配套60万元工作经费。

4、开展调查，分析协调基本数据，突出重点落实任务以83年全国草调资料为依据，在充分分析第一手资料的情况下，坚持生态优先、以人为本，统筹兼顾草原生态、牧民生计、牧业生产的工作思路，坚持适度集中，成片推进，突出重点，兼顾全面的原则，确立以村或组为基本单元，将高山生态脆弱、生存环境恶劣以及位于大江大河水源涵养区域的乡镇或村组作为享受生产资料补贴的牧户，将工作重点集中突出在21个乡镇实施，并与各相关乡镇积极协调，核准全市草原承包牧户21200户，承包可利用天然草原94万亩，占全市的100%；实施草原生态补助奖励牧户21160户；划定我市5.2万亩的禁牧实施乡镇和禁牧区域，涉及130户；划定88万亩实施草畜平衡的乡镇和区域，涉及21137户。

5、加强生态补奖系统录入和实施方案编制由于部、省系统的调整和调试，我市利用国庆节和彝族年放长假的时间，抽调37人次，历时15天，突击完成了今年实施生态补奖21200户的相关信息录入到草原生态补助奖励机制管理信息系统，并对已录入的基础信息进行了多次核对，确保录入信息准确无误。10月按时完成了我市实施方案的编制和上报工作，州政府以凉府办函〔2011〕297号文件已批复，按此方案实施。

6、资金到位情况目前已到位资金671.2万元，除由省上统一采购的4万剂肉牛冻精的20万元，资金全部到位。

7、建立完善牧户资金兑现账户为确实将补奖资金安全及时兑现到牧户手中，各项目乡镇与就近的金融网点衔接，将牧户手中的各种信用卡进行整合和新办理，做到全部补奖资金通过“一卡通”直接兑现到牧户手中。为缓解开户压力，市农村信用联社还在洛古波乡新成立了分社。目前，西昌市农村信用联社的各分社正加紧为牧户办理信用卡。截止12月6日已有11个乡镇的牧户交了银行信息，其余10个乡镇，正在办理中。

8、加强舆论宣传2月20日，西昌电视台，西昌新闻栏目做了西昌市建立草原生态保护补助奖励机制的专题报道；2月22日，《凉山日报》作了题为“五年国家投入6792万元西昌市建立草原生态保护补助奖励机制前期工作全面启动”的报道。各相关乡镇结合三干会、护林防火或召开各村专题会议并由村开到组、组开到户，认真学习讲解部、省、州建立草原生态补奖政策的相关文件，使项目实施区牧户对建立草原生态保护补助奖励机制的目的意义、牧户的确认、实施草原禁牧、草畜平衡的要求和相关补助标准做到户户有明白人。

9、加强技术培训和技术指导市畜牧局多次组织各站室人员认真学习、研讨相关文件，并于2010年12月27日、2011年1月28日、2月22日、9月28日召开了局机关各站室和相关乡镇畜牧兽医站人员参加的建立草原生态补奖机制工作培训会，就相关文件精神和表格、数据、标准逐一进行了分析和讲解，统一了口径和标准。市畜牧局举全局之力，抽调精干人员成立了16个业务指导组，实施对口包乡，责任落实到组到人。分别对21个项目乡镇开展技术培训和技术指导，截止11月25日，已对各项目乡镇开展技术培训63次，技术指导372次。

10、积极与科研院所衔接凉山草原多为高山草原，山地地形复杂，气候恶劣、山势起伏大。山里流传一句“闻其声，见其面，走一天”。实施草原生态保护补奖机制，开展草原监理工作难度极大。为提高草原监理工作的效率，降低工作成本，市畜牧局积极与西昌学院汽电学院衔接，合作寻求将现代电子科技技术引入草原监理工作中，提高天然草原生态保护补奖机制制度和责任的全面落实,目前合作的《基于物联网技术的民族地区草原远程监测系统的开发》项目已在凉山州科学技术局立项。为确保我市草原生态保护补助奖励机制的有效实施，加强技术支撑和技术指导。我市于2011年，力邀我省草原老专家郭万祥研究员和省草原总站肖飙研究员，深入项目实施区开展实地调研，为今后我市天然草原植被的恢复、人工种草的实施奠定了有力的技术支撑和保障。

11、良种改良落实情况今年，国家草原生态保护补奖项目下达我市山羊良种改良任务为：调购良种山羊种公羊300只，国家每只种公羊补助800元。从省上公布的良种山羊种公羊目录中每只山羊种公羊价格在2200至4000元（不含运费）。虽经我局大力宣传，但由于补助金额与实际价格之间差额达1400至3200元，加之我市该项目实施地集中在高山彝族聚居乡镇，牧户经济基础差，牧户无力承担几千元的差价。为积极争取国家今后对我市山羊良种的补贴，促进我市山羊良种改良的步伐和进程。市政府按每只种公羊配套500元，300只共配套资金壹拾伍万元（150000元）。现已落实160只种公羊，正积极办理相关手续。

12、积极筹备牧草良种购进工作由于项目资金到位时已过牧草播种期，考虑到增加草种的仓储成本等因素，明年再进行牧草良种采购，现正积极准备挂网招标采购工作。

三、积极开展草补资金兑现工作。

1、兑付草补资金，有利于调动牧民用好、管好草场的积极性，促使牧区牧民增收。2011年12月1日，省畜牧局牧区处李幼平处长一行4人以及州畜牧局副局长杨文儒、州草原站站长刘勇对我市开展草原生态保护补助奖励机制工作情况进行了督查。对我市草原生态保护补助奖励机制工作从政策落实、方案编制、工作经费落实、宣传动员、部门配合等方面进行了分析和肯定。认为我市开展此项工作思路清晰，工作扎实，目标明确，总结材料祥实，各项工作稳步推进。但对今后工作也提出了要求：一是财政、畜牧部门要密切配合规范实施程序，抓紧完成畜牧良种和牧草良种补贴工作。二是要抓紧落实草补资金的兑付工作。中央财政将按照各地的工作开展情况、目标任务完成情况、草原生态保护效果、牧民增收情况以及地方配套投入情况等进行综合绩效考评。资金兑付工作完成好坏将直接影响到这一国家级项目在我市的完成指标，为了不影响西昌的绩效考核，采取边考核边兑付资金的方式，在12月15日前将草补资金兑付到位。

2、12月7日，西昌市召开了草原生态保护补奖资金兑付工作会议，标志着西昌市草原生态保护补助奖励资金兑现工作全面启动。市财政局、畜牧局以及21个项目实施乡镇政府和兽医站的负责人参加了会议。西昌市2011年草原生态补奖资金兑付工作涉及21个乡镇21160户牧户的563.2万元的草补资金兑现。涉及面广，且多数牧户系我市高山乡镇，牧民居住分散。根据省、州草原生态补奖领导小组的要求，2011年我市草原生态保护补助奖励资金要在12月15日前兑现，按目前我市的办卡进度及资金帐户建立情况根本无法兑现。经西昌市草原生态补奖领导小组研究报市分管领导同意，2011年我市草原生态保护补助奖励资金采取：草补资金划拨到各项目乡镇，由各项目乡镇采取现金兑付方式直接发放到牧户手中。为确保项目资金安全兑现到户，西昌市草原生态补奖领导小组办公室印发了西草补奖办［2011］1号《关于兑现2011年草原生态保护补助奖励资金的通知》，请各项目乡镇严格按照通知要求，保证安全稳妥把草补资金兑现到农户手中。

3、全市130户禁牧户补奖资金兑付工作安排。涉及禁牧的130户牧户，要在签订了草原生态保护补助奖励机制禁牧合同，并且处理完所有牦牛的情况下，12月31前以“一卡通”方式一起兑现禁牧奖励资金、草畜平衡奖励资金、牧户生产资料综合补贴资金38.387525万元。

4、继续加紧完善牧户资金兑现账户。今年由于有部分账户系统和新开户未完成，加之补奖资金兑付时间紧，不得已采取了现金兑付的方式，接下来4年的草补资金兑付必须通过农村信用联社各分社打入牧户“一卡通”帐户。要求还未完成开户的乡镇加紧落实此项工作，确保明年资金及农户信息导入农村信用联社，再划拨到农户“一卡通”账户。今年是实施草原生态补助奖励机制政策的第一年和关键年。关系到千家万户，涉及群众切身利益，更关系到改善生态环境和草原良性可持续发展。全市上下有信心和决心把我市草原生态保护补助奖励机制这一重大的强农惠农政策有力有序有效地按照部省州文件精神和相关程序完成好、落实好。

第二篇：草原生态奖补机制讲课内容

草原生态奖补机制讲课内容

一、基本情况**县草原生态奖补机制实施禁牧补助52.67万亩，草畜平衡奖励353.78万亩，牧草良种补贴26.98万亩。

1、禁牧草原植被盖度60%以下、鲜草产量150公斤以下，以乡镇或村组为基本单元，将生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原划为禁牧区。模式：禁止放牧，并固定专人看守。关键技术：每年可根据当地实际情况，在规定时间内可进入进行牧草刈割，以促进牧草生长，避免出现用进废退。补贴为每亩6元，合计316.02万元。

2、草畜平衡对我县除实行禁牧以外的可利用草原实施草畜平衡。实际为全县草地面积88.3047万亩+所有公益林面积264.2371万亩+大海乡商品林1.2382万亩。模式：大力发展人工种草、草地改良、划区轮牧和饲草料地建设，稳定和提高草原生产能力；推广牲畜良种、舍饲圈养，指导畜群周转，保证草畜平衡制度的实施。关键技术：结合草原使用者或承包经营者所使用的天然草原、人工草地、人工饲料地、农作物秸秆等资源情况，核定草原载畜量，明确牲畜饲养量；根据草原生产力水平变化适时调整草原载畜量，合理确定牲畜放牧时间、放牧强度、牲畜饲养量等，实现草畜动态平衡。奖励为每亩1.5元，合计530.67万元。

3、牧草良种补贴开展牧草良种补贴26.98万亩。补贴每亩10元，合计269.8万元。中央补助奖励资金1116.49万元，连补5年。

二、三证两合同的填写草原所有权证、草原使用权证发证机关是县人民政府，经办人、负责人、权力人等签字或盖章后生效；全套表格制好后原件在县档案局存档，复印件在县畜牧局、乡镇人民政府分别存档一份，也可根据情况在村委会存档一份。草原承包合同

1、草原所有权证只发给集体所有的草原，由县政府发给村或村民小组，与使用权证、承包合同信息必须一致。第三页：**县；（2011）；编号为市县名称头两个字汉语拼音的第一个字母+4位流水号组成：QJHZ0001第四页:（1）草原所有权力人：填写集体单位名称，如**村委会或**村民小组，所用名称与地形图上、基本情况表、公示表、申请表、发证登记表等图表上相一致；（2）座落：申请宗地所在具体行政位置，**县**乡（镇）**村**小组。（3）小地名：地形图上标有地名的应以地形图上的为准，地形图上没有的用当地群众普遍认可的地名。（4）草原类型：根据1981年**地区畜牧站和**县畜牧站草山资源联合普查队的《云南省**县草场资源调查报告》，**县有六个草原类型。①高山、亚高山草甸类草原：分布在海拔2500米以上的大海、待补、驾车。土壤为高山、亚高山草甸土、亚高山沼泽土和部分泥炭沼泽土。优势牧草有禾本科的绒毛草、羊茅、鹅冠草、牛毛草，蔷薇科的西南委陵菜和豆科的云南米口袋，一以及其它杂草。（23万亩）②山地草丛类草原：分布在海拔3000米以下的亚高山、中山和低中山地区，全县均有分布。土壤为棕红壤、棕壤和棕黄壤。优势牧草以禾本科的画眉草、茅叶荩草、鹅冠草、野青茅、红裂稃草、臭根子草、硬杆子草、扭黄茅、青香草、黄背草、白茅、四脉金茅等为主。（158万亩）③山地灌丛类草原：分布在海拔2000—3000米的地区，土壤为红壤、棕红壤。灌丛主要以山杨柳、土连翘、南烛、野胡椒、榛子、杨梅、鸡嗉子果、杜鹃等占优势，牧草以红裂稃草、绒毛草、茅叶荩草、臭根子草、鹅冠草、画眉草、野古草为主。（55万亩）④山地疏林灌丛类草原：分布在全县不同海拔地区，土壤为棕红壤、棕壤和棕黄壤。疏林有云南松、赤松、板栗、响叶杨、栎树等，灌丛有南烛、杜鹃、白绿叶、马桑、马缨花、土连翘、鸡嗉子果、杨梅等，牧草以绒毛草、画眉草、香茹草、白茅、红裂稃草、黑蒿、火绒草为主。（72万亩）⑤山地疏林类草原：全县面积最广的草地，土壤为红壤、棕红壤和棕紫壤。优势牧草以红裂稃草、画眉草、臭根子草、细柄草、硬杆子草、四脉金茅、白茅为主，乔木以云南松、赤松、板栗和栎树为主。部分是割草场（246万亩）⑥农隙地草丛类草场：主要分布在三坝（金钟、者海、娜姑）两槽（迤车、**）主粮区，牧草主要由狼尾草、狗尾草、马唐、狗牙根、荩草、雀稗、车前草、画眉草、早熟禾、苕子、五叶豆、三叶草等组成。（1.7万亩）（5）面积以“亩”为单位。汇总到乡镇、到县“万亩”。（6）主要植被：乔灌草分别表述，可填写2—4种。以“牧草”为主。（7）鲜草产量（公斤/亩）。指可食牧草产量，估算。（8）主要用途：放牧、刈割。（9）承包期限：草原承包期限50年，起止时间统一为2011年１月１日至2060年12月31日。（10）四至界限：填写宗地周围（东、南、西、北）明显固定地物标及界标号。对于不能用面积表示的，可根据具体情况进行描述。（11）备注：特殊情况的说明。

2、草原使用权证（单户或联户）第一页：编号暂不填写。市县名称头两个字汉语拼音的第一个字母+6位流水号组成：草原使用权证编号QJHZ000001。第三页：**县；（2011）；户主：集体填法人代表，联户填户主代表，单户填户主姓名。第四页：发包方全称（结合草原权证，所有权属村民小组，则全称填写该村民小组；所有权属村委会，则全称填写该村委会）。承包方代表姓名：与第三页户主姓名一致。草原承包合同编号：市县名称头两个字汉语拼音的第一个字母+4位流水号组成QJHZ0001。承包起止日期：2011年１月１日至2060年12月31日。承包方式：单户、联户、集体。

3、草原承包合同（单户或联户）发包方（甲方）：结合草原权证，所有权属村民小组，则全称填写该村民小组；所有权属村委会，则全称填写该村委会）。承包方（乙方）：与“使用权证”第三页户主姓名一致。

三、相关技术标准的统一

1、所有权证、合同、调查表格是由的草原面积全部以“亩”为单位，汇总表到乡镇、到县可以“万亩”为单位。

2、所有草食畜均折算为“羊单位”：羊单位日食量是指1只体重50kg并哺半岁以内单羔、日消耗1.8kg草地标准干草的成年母绵羊，其它草食畜折算为牛、马、山羊和绵羊，折算标准为：1头本地黄牛=3.7个羊单位；1匹马属动物=2.96个羊单位；1只山羊=0.74个羊单位。

3、草原利用率及干鲜比折算方法牧草利用率取天然草原（围栏封育）70%、改良草地80%、人工草地90%；计算干鲜比折算时取天然草原（围栏封育）1﹕

3、改良草地1﹕

4、人工牧草为1﹕

5、苕子1﹕

5、蔓菁1﹕

8、萝卜1﹕

8、洋芋1﹕5。玉米秸秆产量800公斤/亩，燕麦、荞麦、水稻等秸秆产量200公斤/亩。

4、超载率计算方法超载率＝（实际牲畜饲养量-最大牲畜饲养量）/最大牲畜饲养量×100式中：实际牲畜饲养量为本乡（镇）或村民小组实际牲畜存栏量，最大牲畜饲养量为估算草原的最大饲养量，均为标准羊单位。草原年亩均产草量公斤/亩·年(折合干草)。

5、草原退化率（％）填写原则由于草原类型不同，退化程度不同，跨区域太大。所以，根据类型设定不同的退化率界限，青各乡（镇）根据实际情况填写。（1）人工草地、改良草地：30—35％；（2）天然草原、山地草丛类草原（未经人工改良或处理，用于放牧的天然草原）：36—40％；（3）山地灌丛类草原（草原内有一定灌木林分布，但该片草原以牧草生长为主）：41—50％；（4）山地疏林灌丛类草原（有疏林、灌丛和牧草分布的草原）：51—60％；（5）山地疏林类草原：61—80％。

第三篇：关于举办草原生态保护补奖机制技术培训班暨召开

阿地草监【2011】21号

关于举办草原生态保护补奖机制技术培训班暨《实施方案》审定工作会议的通知

各县（市）草原监理所：

牧户信息采集和录入是全面推进草原生态补助奖励机制的重要举措，是中央拨付财政补助资金的前提和基础工作，也是当前阶段的重点工作和中心工作。

近日，自治区畜牧厅下发了《关于全面启动新疆草原生态保护补助奖励机制牧户基础信息采集录入工作的通知》，根据通知要求，要在三个月内三个月的时间，基本完成全区牧户基本信息的采集录入上传，工作任务重，时间紧。

自治区前不久举办了草原生态保护补奖机制技术培训班，各县（市）派出业务骨干参加了培训，由于培训内容多，时间短，参加学习的大部分县（市）业务人员反映：“没能全面掌握牧户信息采集系统软件”基本操作，牧户信息录入有很多困难和问题，希望地区监理所能够针对我地区实际情况，系统的全面的对牧户信息采集和录入系统软件进行再次培训，以便尽快开始

牧户信息的录入。库车县是全国草原生态保护补助奖励机制牧户基础信息采集录入试点县，已完成了牧户信息的录入工作，此次培训安排在库车县草原监理所。

为确保我地区草原生态保护补助奖励机制的顺利开展，如期完成任务，计划在库车县举办草原生态保护补奖机制技术培训班，同时对各县（市）草原生态保护补助奖励机制《实施方案》进行审定。现将培训及会议有关事宜通知如下：

一、培训及会议内容

1、“草原生态保护补助奖励机制牧户信息采集系统”软件 的应用和操作。图表的扫描和上传等内容。

2、审定县（市）《草原生态保护补助奖励机制实施方案》。

二、时间和地点

时间：2011年5月10日下午报到，11日培训、开会。报到地点：库车宾馆，培训地点：库车县草原监理所。

三、授课人

培训内容由库车县草原监理所冯陶钧同志讲授。

四、参加人员

每县（市）2名人员，其中：草原监理所所长1名，从事 草原生态保护补奖机制专业人员1名。

五、相关要求

1、培训人员自备笔记本电脑1部；

2、携带《草原生态保护补助奖励机制实施方案》纸质材料 12份，（同时备电子版）；

3、培训人员自带本县（市）收集统计的牧户信息表10份。

望各县（市）接到通知，立即安排相关工作，准时参加培训及会议。

二O一一年五月六日

第四篇：6、加紧落实草原生态补奖机制(1、15)

中仓乡生态办编 2012年1月15日

全面落实草原生态保护补助奖励机制

促进生态与牧民双赢

2011年，是自治区草原生态保护补助奖励机制全面建立的开局之年。自2011年9月尼玛县举行草原生态保护补助奖励机制培训会以来，我乡积极落实此项政策，相后召开出栏工作专题会、出栏洽谈会，切实完成了2011年出栏目标，牧民也增加了收入。

12月以来，我乡一直忙于禁牧草场的定位，并用GPS测量禁牧草场面积，确定每个界桩的位置。由于我乡面积大、行政村多，加之人手、交通工具、测定工具紧缺等因素，我乡的禁牧草场测定工作一直进展缓慢。直至春节期间，工作人员克服高海拔、狂风、严寒等困难，最终完成了我乡草场测定工作。

进入2012年，草原生态保护补助奖励机制全面建设将 深入展开，禁牧补助资金、草畜平衡奖励资金随即会落实到牧民手中。我们相信，亲身感受到政策好处的牧民群众将会把草原生态保护补助机制的建设进一步推向深入，生态与牧业协调发展很快就会实现。

抄送： 县政府办 县农牧局 县生态办

（共印4份）

第五篇：草原补奖机制政策宣传材料

渭源县落实草原生态保护补奖机制政策宣传材料

1、政策内容：基本草原划定、草原承包到户(联户)、禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、畜牧良种补贴、牧民生产资料综合补贴、绩效考核奖励等。基本草原划定是落实草原生态保护补奖机制政策的根本依据，草原承包到户是前提和基础，实施禁牧是核心和重点，实现草畜平衡是根本要求。

2、补助标准：我县划入黄土高原区，即禁牧补助2.95元/亩·年，牧草良种补贴10元/

3、发放对象：草原禁牧补助和草畜平衡奖励的发放对象为承包草原并履行禁牧或草畜

4、补助办法：

(1)禁牧补助：对落实了禁牧的农户，根据所承包禁牧草原的面积核算补助资金，在核亩·年。

平衡义务的农户，按照已承包到户的禁牧或草畜平衡草原面积发放。

实造册、张榜公示的基础上，直补到户。5年为一个补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理，开展合理利用。(2)牧草良种补贴：全省牧草良种补贴资金以给农户直补和统筹项目管理两种方式实施。对约占60%的种植多年生优质豆科牧草并处在旺长期的种草面积，各乡镇要将面积确认到村、至户，依据实际种草面积，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将牧草良种补贴资金直接发放到户。统筹使用部分牧草良种补贴资金，对其余40%的当年生牧草、品种混杂落后及需要更新的苜蓿面积，积极争取项目，按照合理布局、调整结构的要求，有计划、分区域、有重点地更新现有留床牧草，推广优良牧草品种，扩大优良牧草种植面积，建设优良牧草生产基地和防灾保畜基地，增强牧草补充供给能力。

（3）兑付草畜平衡奖励资金 对实行草畜平衡管理的草原，在根据载畜能力合理核定载畜量，制定并完成减畜计划的基础上，用中央财政下达的奖励资金给实施草畜平衡的农牧户进行奖励。根据中央和甘肃省草原生态保护奖励机制政策，我县划入黄土高原区，奖励标准为1.5元/亩。对落实草畜平衡面积，确认超载牲畜数量，制定了减畜计划并完成减畜任务，草原植被恢复生长、实现草畜平衡的牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一册明一折统”的方式，将草畜平衡奖励资金直接发放到户。

5、政策目标: 通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。

6、基本原则：以人为本，协调发展；政府主导，农民自愿；强化基础，健全制度；封

7、基本草原划定范围：以村为单位,将重要放牧场、用于畜牧业生产的人工草地以及具顶保底，注重公平；明确责任，稳步推进。

有重要生态功能的草原划为基本草原，实行严格保护。各乡镇要按照先易后难的原则，积极组织开展基本草原划定工作，将辖区内80%以上的草原划定为基本草原，并实行最严格的保护，确保基本草原用途不改变、数量不减少、质量不下降。基本草原划定后，要明确界限，设立标志，转绘上图，并由县级人民政府予以公告。

8、基本草原划定程序：划定基本草原区域→绘制基本草原分布图→完成基本草原面积

9、规范草原承包经营：国家要求草原禁牧补助和草畜平衡奖励资金按已承包到户的草核定登记→建立数据库与档案→发布公告→设立保护标示牌。

原面积发放。制定规范草原承包经营实施方案，坚持权属明确、管理规范、承包到户、长期不变的原则，对牧区草场要承包到户、分户经营，农区草场面积较大的要分户承包经营、面积较小的要承包到户、联户经营(联户数量控制在以社为单位)。对承包到户或联户的草原要确认界限、核准面积、划分等级和勾绘上图。要规范并补签草原承包经营合同，明确承包户落实草原禁牧和草畜平衡措施、保护草原生态及基础设施的义务和责任；实行联户承包的，必须在承包合同中明确联户成员的具体权益和责任。发包方(村民委员会)和承包方(家庭或联户)签订草原承包经营合同，并核发草原承包经营权证。

10、草原界线矛盾调处原则：在调处时要从大局出发，要以“乡镇负责、村组调处、限时办结、群众满意”的原则依法调处，确保社会和谐稳定。对群众意见较大、显失公正的，要依法纠正。草原承包到户的乡镇，对群众没有大的异议的和群众已在自己承包的草原上进行投资建设的，原则上不宜再度划分或调整。确因特殊原因需要调整的，要按照“大稳定，小调整”的原则，必须经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县人民政府草原行政主管部门批准，根据具体情况可进行适当调整，注意避免对群众合法利益的侵害和对草原建设积极性的挫伤，形成新的草原矛盾和纠纷。

11、禁牧区域划定原则：对生态脆弱、生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原和位于大江大河及重要水源涵养区的草原划为禁牧区实施禁牧封育。我县禁牧面积57.81万亩。

12、人工种草补助品种：一年生豌豆、燕麦等。多年生紫花苜蓿、红豆草等。种植面积在100亩以上、集中连片的地块采用GPS定位测量确认，种植面积不足100亩的地块注明乡（镇）、村、组、牧户名称、小地名和四至边界。固定专人，制图上网。

渭源县草原补奖工作办公室

2011年10月16日

13、面积问题：涉及各类面积均为投影面积，由GPS测定或地形图勾绘计算，注意与表面积的区别。