第一篇：某镇实施五要工程工作情况汇报
**镇落实“五要”工程工作情况汇报
（2010年7月27日）
今年来，**镇在镇党委的正确领导下，在市纪委的有力指导下，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省纪委加强农村党风廉政建设有关文件精神，结合我镇实际，精心组织，全面实施村里的事群众要知道、要参与、要做主、要监督、要满意的“五要”工程工作，为建设和谐平安**提供了坚强的组织保证。现将工作情况汇报如下：
一、强化组织领导。
1、成立领导小组。我镇成立了由镇党委书记任组长的 “五要”工程等工作领导小组，明确了各成员人责任，并在年初与各村、各部门签订党风廉政建设目标责任状，有效落实“一岗双责”。
2、完善实绩考核。制定考核办法，定期评价履职情况。全面推行村干部述职述廉、村民询问质询等民主评议制度，切实把考核评议结果与村干部的使用、补贴（工资）标准直接挂钩。
3、开展监督检查。经常性下到各村掌握 “五要”工程工作动态，通报工作情况，及时发现和解决工作中存在的问题，抓好各项任务的落实。对工作抓得好的要进行表彰，对不履行职责、措施不力甚至弄虚作假、损害群众利益造成不良影响的，要追究相关人员的责任。
二、全面实施“五要”工程。
1、村里的事村民要知道。我镇在村务公开工作中，推行村财收支“一月一公开”和“五统一”制度，镇区及13个行政村（居委会）定期每月15日按时在镇区及各村公开栏张贴“要知道”内容。同时，不断丰富公开内容，采取多种形式确保群众“看得见”、“看得懂”、“看得早”。今年来，全镇村务公开 期，党务公开 期。公开方式转变后，群众对村务、村财了解更深、更全，参与村务的积极性也更高了。
2、村里的事村民要参与。凡涉及村民切身利益的事项，决策前都广泛征求村民或村民代表的意见，确保村民利益诉求得到充分表达，真正参与重大村务的实施和监督，保障村民的参与权。“要参与”的内容包括依法依规参与涉及村民切身利益的办实事项目、基础设施建设等重大村务和重要事项。如，全镇卫生费收取、各村水泥路硬化项目等建设，都采取“一事一议”的形式，由村两委提出初步方案，在村里进行至少一周的公示，广泛征求意见，然后召开村民代表大会，听取村民代表意见，对“一事一议”拟定项目及方案进行表决，表决方案经上级审核后，才按照“一事一议”标准筹资资金。
3、村里的事村民要做主。我镇把建立户代表会议制度作为基层组织建设的重大任务来抓，强化措施，推动工作真正落到实处、见到实效。同时，加强督促指导，要求镇挂钩村领导、驻村干部经常深入联系点调查研究，加强对村两委落实户代表会议制度的能力培训，及时发现和解决协调工作中出现的困难和问题；参与所在村实施户代表会议制度全过程，指导村级组织规范操作。如，今年在**村9、10组实行村容整洁工作，在项目启动前，村两委召开该两个村组的户代表会议，就村容整洁工作中涉及拆迁、补偿及水泥硬化等相关事宜广泛争取户代表的意见和建议，并通过民主决策制定具体实施办法，统一签订整治协议，为该村村容整洁工作打下牢固的群众基础。此外，我镇还加大宣传力度，提高广大村民自觉参与和认真履职的政治热情，激发他们的民主意识，营造推进建立户代表会议制度的浓厚氛围。
4、村里的事村民要监督。健全镇村两级监督队伍，强化镇“会计委托代理服务中心”、“招标监管服务中心”、“经济合同审核服务中心”“三个中心”的规范化建设，加强对村集体“三资”进行事前、事中、事后的全程严格监管。各村成立民主管理监督委员会，充分发挥民主管理监督的议事、监督、理财、联络等职能。重点监督村财务收支、收益、分配及使用情况，村民自治事务的决策程序及决策执行情况，镇村两级监督部门结合，形成监督合力。在**村上榜新村小区建设中，该村首先以成本价优先卖给甄选出的住房困难户，剩余的用地指标委托镇招标监管服务中心统一进行竞标，既保证了困难户住房优先权，又合理处置了村集体资产，得到广大群众的肯定。
5、村里的事村民要满意。我镇以解决民生问题作为有效载体，倡导各村结合工作实际，着力为群众办一些看得见、摸得着、感受的到的好事实事。在全县率先成立“三农”服务中心，为农民群众提供农业技术指导、土地流转、办证许可、咨询服务、就业培训等20多项服务内容，群众反响良好。今年，石室村向上级争取到一笔高速公路建设配套资金，对这笔资金的使用该村采取召开村民代表会议进行公决，最后决定在该笔资金用在两个村民小组的公益设施建设上，群众比较满意。
实施“五要”工程以来，镇村两级党组织进一步健全完善了农村民主议事决策工作机制，提高了村民参政议事的能力，促进了村民思想观念更新。但我镇实施“五要”工程仍处于起步阶段，有许多不足，我镇将在今后对照标准，查找差距，提出了具体的改进措施，确保“五要”工程的顺利实施。
第二篇：实施“五要”工程工作总结
实施“五要”工程工作总结
2010年，我镇始终坚持落实科学发展观，紧紧抓住全省小城镇综合改革建设试点镇契机，大干150天，打好五大战役，有力推动了全镇经济社会的科学发展、跨越发展。同时，不断深化“五要”工程，把“五要”工程融入到灾后重建和小城镇建设中，通过规范运作程序，丰富完善内容，创新工作机制，提升工作实效，取得了灾后重建和小城镇建设的伟大胜利。2010年，全镇工农业总产值实现5.73亿元，其中工业总产值3.56亿元，农业总产值2.17亿元；新上企业项目5个，其中规模企业2个，完成项目投资3.6亿元，镇财政收入350万元，比增23.2%；农民人均纯收入6324元，比增9%。现将我镇一年来实施“五要”工程工作总结如下：
一、抓规范运作，加强网络化建设
按照县委提出的“六个更加”的要求，不断强化“五要”工程规范化建设。镇党委成立了“五要”工程指导组和督查组，细化分解责任目标，逐村逐项进行指导、进行督查。每季度召开征求意见会，发放征求意见表，广泛征求社会各界意见建议。镇党政班子成员、包村干部深入各村指导“五要”工程实施，抓好工作落实，编辑“五要”工程简报，推广典型经验。镇党委班子会议专题听取班子成员汇报各村“五要”工程进展情况，部署深化“五要”工程工作。镇主要领导经常深入各村督查，并组织对23个村按片进行交叉检查，督促进度，落实工作要求，督查运行质量，对实施情况进行通报点评，立马找出差距，进行充实完善。通过不断抓落实，我镇实施“五要”工程实现了氛围上更加浓厚、程序上更加完善、规范上更加简明、制度上更加健全、督查上更加到位、成效上更加明显的工作要求。一年来，全镇共建立村民议事点156个，定出户代表1037名，推选出联户代表990名，设征求意见箱189个，设村组公开栏232个。其中，新村120户集中重建户中按照“五要”工程要求，推选产生了15个联户代表，成立新村理事会，主动参与到新村建设的监督、服务、管理等工作。
二、抓示范带动，推动全面开展
镇党委确定了一个县级示范村（村），三个镇级示范村（村）。以抓示范引领，带动全面开展。等村将征迁工作全部纳入“五要”工程运作，发放《告全体村民书》告知征迁意义、征迁规则、补偿标准等，召开村民代表会议制订补偿费分配方案，并将“五要”工程延伸到组，成立组委会强化各村民小组的资金民主管理。村运用“五要”工程落实集镇市场秩序整治，发放告知书，使村民自觉维护市场秩序。村创新工作方式，把计生工作融入“五要”工程，通过村民户代表讨论，订立《计生村民公约》，落实计生村民自治。通过示范带动，全镇各村因地制宜的制定了计生村民公约，现已有16个村订立了计生村民公约。此外，各村在农村低保户评定、新农合交费减免议定、粮食直补政策落实等方面，都运用“五要”工程程序，促进了各项工作的顺利开展，实现了群众满意目标。在灾后重建新村工作中，充分发挥新村理事会监督、管理、服务作用，从灾情的核实、受灾户的核定、新村征地拆迁、新村施工，到安置房分配全过程，都通过“五要”工程程序规范操作，确保新村工程进度和质量，确保了新村建设无障碍施工，至11月28日新村120套住宅全部封顶，1月10日举行了交房仪式，1月20日有76户灾民搬进新居，预计春节前可全部搬进新居。
三、抓民主管理，强化“三资”监管
我镇把农村资产资金资源监管融入到“五要”工程中，进一步深化“五要”工程，落实村民自治，强化民主管理、民主监督。凡重大村务、工程承包、资产拍卖、资金分配均交户代表（或联户代表）会议讨论通过。一年来，各村提交民主决策的事项共有116件。全力抓好村“五要”工程示范点建设。组团征地村将征地补偿费分配融入“五要”工程，将补偿标准、补偿费分配向村民公开，让村民讨论。林业产权改革融入“五要”工程。在调处村毛竹山承包纠纷事件中，镇村组织召开联户代表会议，讨论制定方案，做好纠纷调解工作，促使长达数年的纠纷积案得到圆满解决。同时，镇、村搞好政务公开、财务公开，对财务收支情况各村逐项按月公开，各村监督小组对议决事项实施情况，财务收支情况进行监督。镇招投标委托中心、集体资产监管中心和会计服务中心充分发挥作用，切实加强了农村集体资产、资金、资源的管理，镇域范围内各项工程承包、集体资产拍卖，均由镇招投标委托中心进行公开招投标；对各部门和村级财务收支票据，均由会计服务中心审核，符合规定的支出才予入账。一年来，“中心”共受理工程招投标6项，标的总额207.657万元，节约资金27.3万元；招投标山场经营权2项，增值24.6万元。
四、抓廉政勤政，促进党建科学
我镇把“五要”工程作为促进党风廉政建设的有效载体，把廉政文化融入“五要”工程，利用议事点、远程教育、廉政文化下村等方式，建立廉政文化角，开展廉政教育，实施廉政监督。一方面，在深化“五要”工程中，镇党委畅开言路，让村民充分表达诉求，疏通信访渠道，对群众反映的问题，仔细调查核实，积极协调解决，对反映村务管理等方面的问题，仔细落实整改，使各类矛盾纠纷解决在基层、在萌芽状态。在机关党员干部中深入开展了以“治庸治懒”为主题的实践活动，大力加强机关效能建设。党员领导干部结合职能工作，向社会作出履职、发挥先锋模范作用公开承诺书。一方面，各村党支部结合开展“创先争优”活动，组织召开村两委干部述职述廉会、民主测评会，对村两委实行履职承诺制，对村级组织、班子成员及“六大员”进行满意度测评。通过测评，村两委满意率96%，“六大员”满意率98%，优秀村主干有34人，优秀村两委16个村。“五要”工程的深化，充分发挥了群众的主体作用，扩大了基层民主，深化了民主政治建设，提升了基层党建科学化水平，有效促进了基层组织建设。
2011年，是“十二五”规划的开局之年，是我镇深入开展小城镇建设的关键一年。在新的一年里，我镇要加大小城镇建设力度，把五要”工程融入到小城镇建设中，努力使小城镇建设做到群众知道、群众参与、群众做主、群众监督、群众满意。具体要注重以下三方面工作：一是深化“五要”工程，逐步建立公开透明的农村党务运行机制，推行“阳光党务“；二是建立健全农村“三资”管理各项制度，完善农村“三资”网络监管系统，实行对村集体“三资”的适时、全程监控；三是创新强有力的督查机制，围绕农村党风廉政建设的重点工作，制定农村党风廉政专项检查工作方案，抓好督查落实。
第三篇：银河镇民生工程实施情况工作汇报
银河镇民生工程实施情况工作汇报
在省、市县各级的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，我镇将民生工程作为解决人民群众实际问题的一项惠民工程，认真组织实施，各项工作进展顺利，现就今年来我镇民生工作实施情况简要汇报如下：
一、完善工作机制，确保目标责任落实
为使“民生工程”的各项任务及时落实，镇党委、政府高度重视，研究制订具体措施，完善各项工作机制，确保工作责任落实到位。一是强化组织领导。为确保“民生工程”各项工作任务的落实到位，镇政府成立了由镇长任组长，分管负责人为副组长，镇政府办等相关部门负责人为成员的银河镇“民生工程”实施领导小组。同时，为将“民生工程”的各项任务细化，工作责任落实到人，领导小组还成立了就业及养老保险、低保、医疗保险、义务教育、改善生产生活条件和提高城乡居民收入、财政配套资金等6个目标考核督查小组，并由分管领导任工作小组组长，相关职能部门牵头负责，制订出切实可行的实施方案加以落实。同时，要求各村、居委会也对照方案实施，将责任落实到人。从而在全镇上下形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级的工作格局。二是强化责任落实。为确保“民生工程”中各项目标任务的落实到位，年初镇人民政府与各村、居委会签订了“民生工程”目标管理责任状，并要求各责任单位必须按照责任书承诺的要求，认真履行工作职责，强化工作措施，确保各项“民生工程”目标的完成，以制度的形式将“民生工程”的各项要求落实到单位，责任到个人。镇政府还将民生工程列入农村千分考核重要内容。
二、加大基础设施投入，倾力办好实事好事
镇党委政府紧扣“民生”主题，关注民生民情，倾力为民办好事办实事。近年来不断加大投入，努力完善好全镇各项基础设施，改善全镇人民的生产生活条件。一是加快乡村水泥公路建设。不断加大农村水泥公路资金投入，至此我镇成为全县农村水泥公路密度最大的乡镇，并且实现了村村通、村组通，行政村道路硬化率100%。同时，加快天柱岗江架台渡改桥等路桥建设，为全镇经济发展奠定了坚实的基础。二是加快小城镇建设步伐。搞好了银凤花园二期工程的建设和防洪堤建设，加强了沿河路两旁的绿化、亮化工程建设，完善了银河农贸市场、银河汽车站、社区幼儿园等各项配套设施的建设。三是不断加大教育投入，把教育摆到了优先发展的位置。通过向上争取一点,自己筹集一点的办法,不断完善教育设施。四是全力改善五保老人生活条件。通过完善敬老院基础建设和实行“一对一”帮扶制度，不断改善五保老人的住宿条件，提高五保老人的生活质量。
三、解决实际问题，真正使民生工程惠及百姓
为使“民生工程”各项任务落到实处，惠及百姓，镇党委政府根据各线具体工作分级量化考核，确保各项工作及时到位，帮助群众解决了众多的实际问题。一是切实解决农民看病难、看病贵的问题。抓好了银
河卫生院改造建设，并在全镇12个村开展省级达标村级卫生所建设，使县镇村三级医疗网络体系惠及全镇人民，深化新型农村合作医疗制度。2008年参合人数达到34110人，参合率达到90%。目前就为参合农民报销医药费108.3万元。二是加大对弱势群体的帮扶力度。及时发放了低保资金。积极做好城镇低保救助，引导贫困、残疾等困难人群在本地就业，仅乌石综合种养场就吸纳11名残疾人就业。通过多种渠道帮扶贫困学生，建立了假期留守儿童之家，并与萍乡卫校学生联系开展了留守儿童结对帮扶活动，为留守儿童营造了一个良好的学习和生活氛围。三是倾力解决养老保障社会化问题。针对我镇养老保险扩面任务大，缺少养老保障意识的特点，我们印刷了1000余份宣传单，有针对性的发到群众手上，使他们了解到养老保险的重要性。我们还及时组织了各村、居委会主任及劳动保障协管员培训，使他们积极做好城镇居民基本医疗保险的宣传工作。四是着力解决农村人口就业难的问题。针对我镇富余劳动力多的情况，我们借市、县劳动就业局召开人才交流会的机会，积极组织人员参加，使很大一部份人找到了自已满意的工作。五是全力提高人民群众生产生活水平。通过合理配置资源和优化产业结构，加快了农业产业化进程，有效促进了农民增收。
四、存在的问题
一是劳动就业体系、社会保障体系、基础设施不够完善，城乡面貌改善难度大；
二是镇财政困难，可使用财力远远不能满足民生工程建设需要。
三是养老保险和城镇居民医疗保险扩面不大。
四是城镇职业培训和农村劳动力转移培训力度不大。
五是配套资金难以足额落实。
六是下达的指标任务与实际情况有一定差距。
总的来讲，在上级主管部门的领导和支持下，我镇民生工程取得了一定的成绩，但在实际工作中也存在一些问题，我们将在下阶段的工作中，不断努力解决。确保实现“四个全覆盖”，更圆满地完成“民生工程”的各项指标，推进和谐社会建设。
二00八年五月二十八日
第四篇：五要工程制度
“五要”工程制度
1、“五要”工程制度总则
一、村里的事村民要知道。凡是“三农”有关的事务（除需要保密的外）和村民普遍关心的事项，都要通过村务公开和宣传等形式，确保村民能够及时，全面、真实地了解，保障村民的知情权。
二、村里的事村民要参与。凡涉及村民切身利益的事项，决策前应通过村务民主听证会、村民代表会议、户代表会议等多种形式广泛征求村民的意见，重大村务应推选村民代表参与实施，确保村民利益诉求得到充分表达，真正参与重大村务的实施和监督，保障村民的参与权。
三、村里的事村民要做主。重大村务由村“两委”根据村务性质组织村民采取相应决策形式进行决策，确保村民意愿得到体现，实现村里的事由村民做主，保障村民的决策权。
四、村里的事村民要监督。鼓励和引导村民对村里事务进行全过程、全方位的监督，确保农村各项制度得到有效落实，保障村民的监督权。
五、村里的事村民要满意。加强基层干部作风建设，创建服务载体，提升服务水平，以服务的实际成效让村民满意，促进农村和谐稳定。
2、要知道制度（1）村务公开制度
为了保障村民依法实行自治，按照村务规范化管理的要求，把民主决策、民主监督制度约束落到实处，特制定如下规定：
一、实行村务公开民主管理：必须在村党（总）支部领导下，在国家法律、政策范围内，按村务公开“五统一”的要求进行，并自觉接受群众监督。
二、村务公开的主要内容：国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮农资综合补贴，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等。要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细项目，让群众了解，监督村集体资产和财务收支情况，农民群众要求公开的其他事项，也应公开。
三、村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案;村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会讨论确定;村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。
四、村务公开的形式：村设立村务公开栏，联户（户）代表分议事点上公开，公开墙报，设立举报箱，同时也可以用广播、有线电视、村干部入户宣传和召开民主听证会、党员会议、村民代表会议、联户（户）代表会议等形式，扩大公开范围。
五、村务公开的时限：一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。村财务收支一月一结，每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。
六、应把民主理财作为村务监督委员会工作的重点，每月30日确定为理财日，召开村务监督委员会会议，村党（总）支部书记、村主任、村务监督委员会成员、财务有关人员参加，财务有关人员要将当月每张收支单据的项目、用途、金额、经手人、签批等情况，向村务监督委员会说明，由村务监督委员会成员按照财务管理制度有关规定，对每张票据进行审核。符合规定的当即加盖监督专用章，交报账员登记报账。对不符合规定或情况不清楚的，将单据退回或进一步核实，并责成有关责任人限期追回所用款项或产品物资，未经村务监督委员会审核的原始凭证，一律不得登记入账。
七、在村务公开民主监督过程中，如发现违法违纪行为，村务监督委员会有权向上级报告，由镇纪委等有关部门对责任人调查处理。
八、村务公开的有关材料，要妥善保管和归档。
（2）党务公开制度
一、村党（总）支部书记是村党务公开的主要负责人，村分支支部书记、总支组织委员具体负责。
二、党务公开的内容要严谨规范，凡不违反保密规定的，都要向党员和农民群众公开，主要包括任期目标、党员评议、实事项目等内容。
三、要按照规定的时间、形式和程序进行党务公开。宜在党内公开的通过会议、文件、简报等形式进行公开；宜对农民群众公开的，可采取党务公开栏、开放党员活动室等形式进行公开。（3）村民询问质询制度
一、村民询问质询的对象为村两委班子成员、村务公开监督委员会成员。村民可以随时向他们提出询问和质询，也可以在村里召开的有关会议上提出。
二、村民询问质询的内容包括本村工作计划及执行情况，本村财务有关问题，涉及村民自身利益和他人利益问题，有关国家惠民政策、法规问题，村民想知道的其他问题。
三、村民可以以书面或口头的形式向询问质询对象提出，也可以在村里召开的相关会议上当面提出，还可以向镇政府相关部门提出。
四、询问质询对象可以采取现场答复、书面答复、会议答复、公开栏答复等多种形式进行答复。对能说清的一定要表达完整、清楚；对一时未能解决的要作出解释，并限时完成；村里无法答复的，告知其答复单位。
五、村民向村干部提出询问质询问题，村干部应当及时予以答复。对无故不答复者，村民可以向镇政府投诉，由镇政府责令村干部给予答复。村干部仍然不予理睬者，由镇党委采取诫勉谈话等方式处理，并采取其他办法给村民予以答复。
3、要参与制度（1）村党（总）支部民主决策制度
一、村党（总）支部是按照民主集中制的原则组织起来的统一整体，在支委会内部实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡重大问题都应提交支委会民主讨论，实行民主决策。重大问题常指村的经济发展计划、新项目的上马、较大项目的开发、发展党员、处分党员、任免干部等。
二、决策要依据党的路线、方针、政策和上级的有关指示规定从本单位、本部门实际出发，严禁上有政策、下有对策。
三、支部研究讨论重大问题，事前要拿出意见，及时向上级党组织请求报告。
四、在支委会内部，书记和委员是平等的关系，在进行重大问题的决策时充分发扬民主，严格执行少数服从多数的原则，不搞“一言堂”，对一次难统一的问题可留下次再议，必要时请上级党组织裁决。
五、重大决策要通过党员大会进行表决，一般情况下，支委会决策的重大问题要提交党员大会进行讨论表决，保证决策的正确性、科学性，党员大会表决也要严格执行少数服从多数的原则，对党员不清楚、不明确的问题支委要给予负责的解答。
六、坚持集体领导的分工负责制，决策的各项工作要落实给分管领导负责执行，委员要按分工大胆负责地抓好自己分管的工作，工作中出现的问题应及时向书记汇报，必要时应召开支委会研究解决问题的办法或重新决策，委员之间在思想上要互相帮助，工作上要互相支持，分工不分家，共同搞好支部工作。
七、决策执行情况要及时向支委会和党员报告，在向支委会或全体党员报告时，要实事求是，不夸大、不缩小、不隐瞒。
（2）征求意见制度
为了畅通参政议政渠道，让村民积极参与到村务中来，特制定征求意见制度：
一、征求意见的形式：①设立意见箱。在村部“五要”工程议事点等固定地点设立征求意见箱，广泛收集村民的意见和建议。②发放征求意见表。在每季度第一个月的10日前，由村党（总）支部组织向户代表分发本季度需办理村务的征求意见表，及时收集和掌握村民所思、所想、所盼、所急。③召开各种征求意见会议。
二、征求意见收集的时间：每月10、20、30日开启“五要”工程征求意见箱，收集整理村民提出的各种意见。
三、确定议题：在村党（总）支部的领导下，把所收集的征求意见提交村两委会议讨论处理方法。主要是充分发挥民主，根据村务的轻重缓急，合理划分决策层次，使村务决策有章有据。
（3）重大村务听证制度
一、涉及农民切身利益、群众普遍关注的热点难点问题、重大活动和重大事项，作为村民听证的主要内容。如各村在制定村经济建设和社会发展规划、决定村重大项目投资、处理村集体资产资源和收益以及村集体土地的征用出让补偿等事项，必须实施听证。
二、根据听证事项和听证内容，分别邀请村民代表、党员代表、村民组长、联户（户）代表，特别是有涉及利益关系的村民参加听证会，参加的人数一般不少于30人。
三、根据听证事项的内容和实际需要，听证会可采取现场察看听证和会场讨论听证相结合等形式。同时，把召开重大村务听证会与村民会议或村民代表会议有机结合起来，这样既降低了听证会的成本，也保证了听证会的质量。
四、听证议题由村民或村两委班子成员根据需要向村党（总）支部提出，村党（总）支部研究确定听证议题、听证时间、听证形式和参加人员，并做好听证预案等准备工作，以村党（总）支部名义提前一周张贴听证公告或送达听证通知。听证会由村党（总）支部书记或村委会主任主持，现场宣布听证事项和听证纪律，引导听证代表紧密围绕议题开展听证。听证代表就听证内容和想要了解的问题可当场提问，村两委班子成员根据工作分工进行现场解答。
五、村党（总）支部要认真倾听和分析听证意见，适时召开村民代表大会或村民大会，对听证事项进行讨论表决、付诸实施。同时，要将听证会情况以书面形式向上一级组织报告。
重大村务民主决策听证流程图
提出方案——公开公示——民主听证——民主表决——决议通过——测评反馈
重大村务民主决策听证工作程序
①村“两委”召开会议，提出重大事项拟办方案；
②将听证内容、时间、地点和要求提前一周在党务村务公开栏上予以公示，或者将听证内容以告知书形式告知村民；
③召开有村民代表和联户（户）代表参加的听证会，征求群众意见； ④对拟办事项进行无记名表决，赞成票高于50%为表决通过； ⑤召开村民代表会议或联户（户）代表会议通过决议。⑥实施后对事项进行满意度测评。
村务民主监督听证工作程序
①召开村民代表会议或联户（户）代表会议；
②村两委对照任期目标、任职承诺回顾总结履职情况、存在问题和今后打算； ③代表评议和质询； ④民主测评；
⑤结果运用，满意率在90%以上的，作为个人评先的重要依据；满意率在70%以下的，责成限期整改；对整改不力的视情况进行诫勉谈话或相关处理。
4、要做主制度
（1）村级民主决策制度
一、民主决策的基本组织形式：村民会议、户代表会议和村民代表会议。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议讨论村民会议授权的事项。
二、民主决策的内容：村级民主决策的内容是与群众切身利益密切相关的事项、如村集体的土地承包和租赁、村民委员会的设立撤并和范围调整、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策。民主决策的事项要符合党的方针和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
三、村级民主决策的程序：（1）村党（总）支部组织征求意见。（2）村党（总）支部统一收集整理所征求的意见，并召开村党（总）支部和村民委员会联席会议，确定议题，并研究提出具体实施方案。（3）村民委员会召集村民会议、户代表会议或村民代表会议讨论决定。（4）村党（总）支部、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理，对提交村民会议、户代表会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民、户代表或村民代表公告，广泛征求意见；会后要及时公布表决结果；及时公布决定事项的实施情况。涉及村民利益的重大事项，必须提请村民会议、户代表或村民代表会议讨论决定。
四、村级民主决策的责任追究：除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议、户代表或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议、户代表会议或村民代表会议讨论决定。村民会议、户代表会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议、户代表会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
（2）联户(户)代表会议制度
一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，建立联户(户)代表会议制度。
二、联户(户)代表会议以村民小组或自然村为单位设置议事点。
三、联户(户)代表会议必须在国家法律、法规和政策允许的范围内组织召开，会议内容必须符合党在农村的各项方针、政策，不得侵犯村民依法享有的人身权利、民主权利和财产权利。
四、联户(户)代表会议原则上每季度召开一次，如果没有具体的议事主题，应把上一个季度以来的村财收支情况、重大村务的进展完成情况，以及下一季度的工作安排在会上进行公开。村委会应主动接受联户(户)代表面对面的质询，遇到与农民群众根据利益密切相关的生产发展项目、基础设施建设、林权改革和山林包发、村集体财务收支、低保户确定、计划生育、推荐村级后备干部、制定村民自治章程和村规民约等事项，以及法律法规规定应当由联户(户)代表会议决定的其他事项时，可随时召开。
五、联户(户)代表会议的议题由村“两委”提出，可由村民小组提出，也可由本村十分之一以上的联户(户)代表联名提出。村民小组或联户(户)代表联名提出的议题，由村两委会讨论研究，决定是否提交联户(户)代表会议讨论表决。
六、镇挂村领导，工作队长以及村两委干部可根据需要列席联户(户)代表会议。
（3）村民代表会议制度
一、会议的组织形式
村民代表会议由村委会主持召开，村民代表会议至少每三个月举行一次，特殊情况或者有三分之一以上村民代表提议，应当召集村民代表会议，召开村民代表会议，应当有三分之二以上的村民代表参加，所作出的决定经全体村民代表的过半数通过。
二、会议的决策内容
(一)政务类。主要是各级政府下达的法律法规规定的村民应当履行的各项义务和任务；
(二)村务类。包括完成国家任务的措施、村建规划实施、宅基地安排方案、新建扩建村重大生产项目、建设工程和公益事业、土地承包经营方案、人口和计划生育工作、家园整洁、接受村民委员会成员辞职申请等事项；(三)财务类。主要是村重大财务收支情况；
(四)人事类。根据村民会议的授权，对村民委员会初步候选人进行资格审查，并对不符合条件的村民委员会初步候选人予以取消候选人资格。
三、会议的议事原则(一)发扬民主依法议事；(二)充分尊重村民代表意见；(三)局部利益服从全局利益；
(四)所作决定不得与国家宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
四、会议的执行监督
(一)会议结束后，由村民委员会将会议作出的决定、决议填入议事报告单，报四都镇人民政府备案；
(二)会议所作出决定由村民委员会负责组织实施；
(三)村务监督委员会负责对实施情况进行全程监督，并分阶段在村务公开栏上公布，接受村民监督。
5、要监督制度
（1）村务监督委员会工作职责
一、成立村务监督委员会，村务监督委员会成员经村民会议或村民代表会议中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员应当热爱集体，公道正派，有一定的议事能力，其中要有具备财务知识的成员。村务监督委员会一般由5-7人组成，任期与村委会任期一致，对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。
二、村务监督委员会在村党（总）支部的领导下，对村务进行具体监督和公开，其主要职责是：
1、按照村务公开的有关制度对村务进行日常监督；
2、听取并审核村委会关于村务公开事项的汇报；
3、提出并实施对某项村务进行审计和调查；
4、对经审核后的村务公开项目进行公布；
5、对公开后的内容，群众有反馈要进行答复。
（2）集体资金、资产、资源管理监督制度
一、建立健全集体资产、资源管理台账。在开展“三资”清理整顿的基础上，把村集体资产资源的种类、数量和经营使用、管理处置等方面的情况统一登记造册，并报镇农村集体“三资”监管服务中心，由中心录入微机分类建档，统一纳入镇农村集体“三资”监管服务中心设置的集体资产、资源管理预警平台，随着资产资源的更动，要及时变更，实行动态管理。
二、规范集体资产资源处置行为。按照“提议报告——审核评估——民主听证——公开处理——公示结果”的程序，规范处置集体资产资源。(1)提议报告。凡新发生集体资产资源处置事项时，必须经村两委会议集体讨论研究形成一致意见后，填写集体资产资源处置《意见书》一式两份，连同村两委会议纪要复印件，以村党（总）支部、委员会的名义上报镇农村集体“三资”监管服务中心审核。(2)审核评估。镇农村集体“三资”监管服务中心接到村集体资产资源处置意见书后，要及时召集有关人员进行审议审查，并在五个工作日内作出答复。经审核同意的，要组织有关人员帮助进行评估论证，协助村委会提出处置方案。(3)民主听证。经评估论证后，村党（总）支部、委员会要及时将处置方案或意见向全体村民公布，广泛征求意见。在此基础上，召开村务听证会或村民代表会议，进行民主议事，形成决议。(4)公开处理。经村务听证会或村民代表会议通过的集体资产资源处置方案，村党（总）支部、委员会要按照有关规定，进行公开招投标，镇农村集体“三资”监管服务中心派人全程跟踪参与监督。(5)公示结果。经公开处理的村集体资产资源，由村党（总）支部、委员会将公开处理结果通过村务公开栏等形式向全体村民进行公示反馈。
三、完善会计委托代理制度。依托镇村级会计委托代理服务中心，对村财务进行代理管理，把好村级审核关。镇村级会计委托代理服务中心要严格“五统一”运行机制，即统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档。
四、实行集体资产资源监督问责制度。对村集体资金造成浪费，资产、资源造成损失的，村“两委”主要干部要负责任。损失严重的，要按有关规定追究村两委干部的责任。
（3）村财务管理制度
一、财务审批制度 村集体经费开支实行村委会主任一支笔审批制度。经费一次性开支在200元以内(含200元)，由村委会主任直接审批；经费一次性开支200元以上至1000元(含1000元)，经村党（总）支部书记审核并签字后，由村委会主任审批执行；经费一次性开支1000元以上至5000元(含5000元)，经村两委会研究通过后，村党（总）支部书记审核签字，村委会主任审批执行；经费一次性开支5000元以上的由村民代表大会讨论决定，经村党（总）支部书记审核签字后村委会主任审批执行。
二、民主理财公开制度
(一)村成立村务监督委员会，成员从非村干部的村民代表中推选出5-7人组成，主任和副主任由村务监督委员会成员推选产生，名单报四都镇农村集体“三资”监管服务中心备案。村务监督委员会对村集体财务活动进行监督。
(二)村务监督委员会在履行职责中发现有违反财务制度行为的，应当提出处理意见，有关人员应当及时纠正。
(三)未经村务监督委员会审核并盖章的会计凭证，镇村级会计委托代理服务中心不得入账归档。
(四)村集体财务收支情况必须定期向村民公开。每月或每季终了之日起十日内和会计终结之日起十五日内，将经过村务监督委员会审查后的账目，在村务公开栏上逐项或逐笔张榜公布。
对五分之一以上村民或者三分之二以上村务监督委员会成员要求公开的专项或者重要的财务活动，村民委员会应当单独公布，并附具体说明。
(五)村民对公布的财务内容有异议的，可以直接向村委会质询或者提出意见，也可以通过村务监督委员会要求村委会作出解答，村委会应当在十五日内作出解答。对有违反财务制度的，村民有权向村务监督委员会反映，也可以向镇农村集体“三资”监管服务中心或者有关部门反映；并有权要求村务监督委员会、镇农村集体“三资”监管服务中心或有关部门及时处理。
(六)实行村干部工资公开制度。农村税费改革补助村干部工资，应在村集体财务入账，纳入村干部工资总额核算。
6、要满意制度
（1）“一事一测评”制度
一、村里重大事务办理结束，公示办理结果后，都要进行村民满意度的测评；
二、采取入户调查或召开会议的办法，由村民代表、户代表或联户满意、基本满意和不满意三个档次进行测评。满意测评结果在公开栏上公布和户代表议事点上公示。
三、责任追究如一次测评满意率低于60%的，要进行批评；二次测评满意率低于60%，要进行通报；一年内三次测评满意率低于60%的，镇党委要在广泛征求意见的基础上，视情况对村主干分别进行调查和依法罢免。
（2）述职述廉民主评议村干部制度
一、村干部述职述廉民主评议由镇党委派人主持，由村全体党员和村民代表参加评议。
二、村两委成员每年要向全体党员和村民代表进行一次述职述廉，并进行民主评议。
三、述职述廉民主评议主要内容是：围绕村级主要工作开展情况、执行党在农村政策中有无违规、重大项目建设进展情况，村级财务收支情况、本人执行廉洁自律情况等进行。
四、述职述廉民主评议村干部对象：村两委成员、村报帐员及配套组织主要负责人。
五、民主评议程序，民主评议形式按自评、互评、群众评和综合评定等四个步骤进行；民主评议结果分优秀、称职、基本称职、不称职四档。
六、经述职述廉民主评议被确认为不合格的村干部，由镇党委负责对其进行批评教育或诫勉，情节严重的，要依法依纪进行组织处理。
七、羊口仔村干部廉洁自律行为的规定
羊口仔村干部廉洁自律行为的规定
第一条 要艰苦奋斗、勤俭节约，禁止铺张浪费。不准有下列行为：
（一）违反规定用公款大吃大喝；
（二）用公款旅游或变相旅游；
（三）用公款、公物请客送礼；
（四）用公款参与营业性歌厅、舞厅、桑拿浴等高消费娱乐活动；
（五）利用婚丧喜庆事宜大操大办、借机敛财。第二条 要严格遵守财务管理规定。不准有下列行为：
（一）擅自挪用集体财物；
（二）不经村民代表会议或户代表会议决定，擅自决定大项开支；
（三）以个人名义存储公款，私借、私分公款；
（四）弄虚作假开白条、发票报账；
（五）自立收费、罚款项目或擅自提高收费、罚款标准。
第三条 要忠于职守、廉洁奉公，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为：
（一）在所辖经济实体中报销应由个人支付的各种费用；
（二）向下属索要或接受可能影响公正办事的礼品和宴请；
（三）借为群众办事之机，吃、拿、卡、要；
（四）向村民强行推销化肥、农药、菜籽、树苗等，从中获利；
（五）在集体企业中领取兼职报酬；
（六）私立名目支取各种补贴；
（七）为配偶、子女及亲友在处置村资金、资产、资源等方面 违法违规谋取不正当利益；
（八）多占宅基地，用公款建造、装修住宅，或借建私房之机 向下属村办企业、服务对象索要钱物；
（九）截留专项资金或在扶贫、救灾、救济、土地征用和转让 等方面谋取私利；
（十）私自用公款为个人缴纳养老保险。
第四条 要增强法制观念，依法办事。不准有下列行为：
（一）用非法手段向农民收款收物；
（二）以任何名义非法羁押群众，打骂体罚群众；
（三）强制要求村民以资代劳；
（四）参与宗派、迷信和封建拜把结义活动；
（五）参与非法宗教活动；
（六）参与赌博、嫖娼、吸毒等。
第五条 要严格遵守有关乘车、通讯工具等方面的管理规定。
第六条 要规范执行国家计划生育政策、规定。不准弄虚作假，为 本人、子女、亲友或他人骗取多胎生育指标。
第七条 要实事求是，不准虚假浮夸、谎报政绩、骗取荣誉，不准用 任何理由增加农民负担。
第八条 村党（总）支部负责本规定的贯彻实施，村党员干部要以身作 则，模范遵守本规定。村纪检小组协助村党（总）支部抓好本规定的 落实，并负责对实施情况进行监督检查。
第九条 村级党员干部参加民主生活会或组织民主生活会，要对照本规定进行检查，认真开展批评和自我批评。
第十条 违反本规定且不能自查自纠的，依照有关规定给予组织处 理或者纪律处分。
第十一条 村委会非党员干部参照本规定执行。
第五篇：创新载体,深化实施农村“五要”工程
创新载体，深化实施农村“五要”工程
×××市纪委×××市监察局
今年以来，我市各级纪检监察机关坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实省纪委《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》，以保障村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意为重点，全面实施“五要”工程，农村党风廉政建设取得了新的明显成效。
一、领导重视，形成责任体系
一是强化领导抓落实。下发了《关于开展创建“五要”工程示范村活动的通知》和《关于印发＜2011年×××市实施农村“五要”工程推进农村党风廉政建设工作任务分工意见＞的通知》，市乡召开动员部署会议45场，业务培训会32场，各乡镇（街道、村街工作处）按照三个类别（城郊村、沿海村、山区村）开展创建“五要”工程示范村活动。二是明确任务抓重点。按照上级要求分三年落实创建“五要”工程，今年，全市确定基础较好的示范村（居、社区）161个先行实施，圆满完成宁德市纪委下达的指导性任务。同时，制作宣传栏185个，制作固定标语396条，分发入户宣传单7万份。三是落实责任抓推进。各乡镇（街道、村街工作处）相应制定具体的创建工作计划，明确乡镇（街道）党（工）委书记是村居(社区)实施“五要”工程的第一责任人，分管领导、包村干部是直接责任人，坚持市直党风廉政建设成员-1-
单位挂钩联系乡镇制度，加强业务督促指导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各乡镇成立了党风廉政建设、预防腐败体系建设、农村“五要”工程和“三资”监管等工作领导小组，明确了各成员单位责任，并与各村、各部门签订了党风廉政建设目标责任状，落实“一岗双责”，年终考评兑现奖惩，确保了村务民主管理、民主监督工作的顺利开展。同时，把创建工作纳入乡村工作目标和干部政绩考核的重要内容。
二、典型带动，营造浓厚氛围
一是以点带面，推动“五要”工程深入开展。全市确定了溪柄镇楼下村、赛岐镇狮子头村、湾坞乡徐江村、坂中乡仙岩村、社口镇溪口村等8个村为×××市级党务村务公开联系点，每个乡镇（街道、村街工作处）也分别选择2-3个村作为乡镇级党务村务公开联系点先行先试，通过以点带面，全面推动我市党务村务公开工作。同时，还组织各示范村（居、社区）党支部书记在赛岐镇狮子头村召开现场观摩会，总结推广狮子头村的经验和做法，并结合各示范村（居、社区）的实际，交流探讨工作心得和体会，促进整体工作水平的提升。今年，乡镇（街道、开发区）党务政务、村（居、社区）党务村务公开达到100%，党务村务公开实现公开内容、形式、时间、地点和程序“五统一”的村达到98.9%，从而保障农民群众的知情权。二是强化宣传，营造“五要”工程工作氛围。我市结合实际，充分利用广播、标语、横幅、宣传栏以及基层网站等媒介作用进行宣传推广。各乡镇、街道也
利用多媒体，采取集中培训的方式，对村两委成员、党员代表、村民代表、户代表或联户代表、村务监督委员会成员等进行知识培训，组织学习推行农村“五要”工程的实施方案和具体工作流程，切实提高村民和党员干部参与村务管理的积极性和自觉性。实施农村“五要”工程以来，我市共召开工作推进会、经验交流会、现场观摩会等33场，举办乡村干部培训班35期,培训1542人次，并在新闻媒体上开设实施“五要”工程的专栏。各村居（社区）事务公开栏、村民议事点、文化活动中心、老年活动中心等场所设立实施“五要”工程的宣传牌，张贴廉政公益广告和廉政宣传标语，使群众对这项工作了解更深、更全，参与村务的积极性也更高，为农村“五要”工程的实施推广营造了浓厚的工作氛围。
三、创新模式，提高运行水平
一是大力推行“6321”工作规则。在全市实行村民代表或户（联户）代表会议制度，以本村家庭户为单位推选产生户代表或联户代表，由户代表或联户代表组成村民代表会议，对本村有关村务进行讨论决定。在此基础上，重大村务事项按照“6321”工作规则规范运作。如溪柄镇楼下村集体茶园改造、古民居修缮、村道建设等均按“6321”工作流程来完成，做到公开、公平、公正，受到群众的好评，得到宁德市的推广。如赛岐镇狮子头村在实施海堤除险加固工程中，需征用堤外10米内耕地，被征地农户反映激烈，使村两委与农户关系紧张，工程搁浅，在此情况下，村两委推行了“6321”工作规则，广泛征求农户意见，对被征地农民进行合理补偿，化解了矛盾，保证工程正常施工。二是强化基层民主建设。我市大力实施了重大村务村民代表会议和户代表或联户代表会议制度，把村财收支、资产处置、资源开发等重大村务都纳入会议内容。此外，实行村务理事会制度，由村民民主推选产生村务理事会，采取社会自治组织的形式，参与重大村务事项的实施和监督。如溪尾镇溪邳村完善池塘发包工作，实行“一事一议一理事”，由村民代表自行组成发包工作理事会，镇招投标管理中心现场监督，整个发包过程公平、公正、公开，该村虾塘面积400亩，经公开投标增加村财收入26万元。当某一重大村务事项执行“一事一议一理事”完毕，这一机构自然解散，确保了农民群众利益诉求得到充分表达。三是注重村务管理制度建设。在村务管理上建立“一参三签”制度。“一参”即各村凡是研究讨论决策村级重大事项，包村干部必须参加所包村的会议；“三签”即参加村级重大事项决策的包村干部、村领导干部和户代表或联户代表必须在会议记录上签字。如溪柄镇楼下村集体茶园改造、古民居修缮、村道建设等，均是驻村干部、村主干等通过多渠道了解到群众改造茶园的愿望，在支部会议上提出改造茶园的初步意见和方案，报镇党委、政府审核把关同意后，通过村“两委”会商议形成了一致意见，提交党员大会审议通过，再召开联户代表会议进行表决，表决结果报镇党委、政府备案，村委对决议内容、实施过程、结果实行“三公开”，村务监督委员会
对整个过程进行监督，并发放征求意见表让村民评议茶园改造的满意度，通过紧抓关键环节，既确保改造工程顺利实施，又确保群众知情权、参与权、决策权、监督权、评议权的落实。
四、整合资源，推动和谐发展
一是成立“三农”服务中心。全市各乡镇（街道、村街工作处）通过整合村集体会计委托代理中心、招投标管理中心、农业技术服务中心、农村社会服务联动中心等农村便民服务机构，成立“三农”服务中心，实行“一站式”管理，提供“一条龙”服务，全面推进农村便民服务体系建设。同时，推行乡村干部述职述廉、村干部履职承诺、村民询问质询村干部等民主监督制度，定期对乡镇（街道、村街工作处）领导、村干部进行民主评议和测评，以及村里重大事务实施完毕后，实行“一事一测评”等，进一步检验了农民群众对乡镇和村级组织及其干部的满意度。二是全面实施农村“三资”监管。我市把监督重点放在农民群众最关注、与其切身利益最直接的村集体“三资”上。各乡镇（街道、村街工作处）分别成立农村集体“三资”监管工作领导小组，下设村集体“三资”监管中心作为办事机构，每年进行一次资产、资源处置和到期收回的清理，并在台账上进行增减登记，实行滚动管理。同时调整充实村集体会计委托代理中心、成立委托招投标管理中心，进一步强化农村集体“三资”监管。目前为止，各乡镇（街道、村街工作处）百分之百成立“三资”监管中心、会计委托代理中心、招投标管理中心。村(居、社区)成立清产核资
工作小组、资产评估小组和村务监督委员会，严格监管村级集体“三资”，形成监督合力。与之配套，还建立了覆盖市、乡、村三级的农村财务计算机网络监管系统，覆盖率达100%，实行乡村公有资产、村集体财务票据电子化管理，实施在线监控指导，及时调查核实监控中发现的“三资”监管异常情况，督促整改落实。截止10月份，全市拒付违规开支679笔62.7万元，查出违规资金、资产12.8万元，有效地解决村级财务管理混乱、开支随意、资产资源流失等问题。
总之，我市在全面开展农村“五要”工程活动，推进农村党风廉政建设工作中，取得了初步成效。但对照上级要求，还存在一定差距；与兄弟县（市）相比，也有很多不足之处，有些内容还需要进一步挖掘总结，有些方面还需要进一步强化提升。下一步，我们将进一步加强工作领导，完善规章制度建设，扎实推进农村“五要”工程各项工作的开展，切实把我市农村党风廉政建设和反腐败工作做实、做好，以实际成效取信于民。
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