新形势下人民调解工作的思考与建议（推荐）

第一篇：新形势下人民调解工作的思考与建议（推荐）

新形势下乡镇人民调解工作的思考与建议

人民调解工作是维护社会稳定、预防犯罪的第一道防线，是我国基层司法行政工作的根本和传统，是一种群众自我管理、自我教育的群众性自治活动。为了在新形势下更好地发挥人民调解的作用，实践科学发展观，我们对全乡人民调解面临的形势、现实情况，存在的问题以及如何进一步加强人民调解工作进行了调查研究。

一、人民调解的现状

近年来，我乡人民调解工作在乡党委、政府的高度重视下，由于全乡广大人民调解员默默无闻、无私奉献的工作，我乡的人民调解工作取得了长足的进步，为全乡的经济社会发展作出了积极贡献。

1．队伍建设取得明显成效

截止至2011年，我乡共有人民调解委员会 12 个，调解人员 32人，做到了乡镇、村社都有人民调解委员会，部分村还设立了纠纷信息员和法制宣传员作为人民调解队伍的补充。我乡每年对全乡各级人民调解委员会的调解员进行了集中培训，成效明显，整体素质得到了提高。

2．人民调解工作卓有成效

至目前，我乡各级人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷 68起，调解成功67 起，调解成功率达 97.2 %。其中，防止群体性上访2次，制止群体性械斗3次，防止纠纷引起的民转刑2人次。1 全乡各级调解组织扎实工作，为防止民间纠纷激化、维护社会稳定、促进和谐望城建设作出了积极贡献。

3．探索人民调解工作初显成效

人民调解就是在人民调解组织主持下，依照国家法律、法规政策和社会公德，用说服教育、规劝疏导的方式，促使纠纷各方互谅互让、平等协商、自愿达成协议、消除纷争。近来年，我们在探索新形势下的人民调解工作方法、实践等方面取得了初步成效。一是率先全乡开展人民调解工作规范化建设。二是扎实推进人民调解、司法调解、行政调解的对结联动，在乡司法所设立调解室，调解了大量的民间纠纷，充分发挥了人民调解的职能作用，形成了“大调解”的工作格局。

二、人民调解的特点

人民调解具有公益性、民间性、自律性、自愿性的特点，他简便、及时、经济、亲和。与法庭审判、行政调解、信访等其他纠纷解决方式相比，具有独有的优势和特点：与法庭审判相比，不收费和不伤和气是人民调解的优势所在，人民调解不收取任何费用，可以大大降低当事人的诉讼成本，这对没钱打不起官司的贫困弱势群体来讲，无疑是最大的福音。同时，如果邻里之间发生矛盾，一方被告上法庭，最后无论法庭如何公正判决，都将伤害彼此的“面子”，甚至形成鸡犬之声相闻、老死不相往来的局面，更有甚者，当事人双方会因一场官司而结为世代冤家。而人民调解，双方当事人并未对簿公堂，面对的不是铁面无私的法官，而是本村、本乡镇的可以信赖的“熟人”，调解人员在以实事为依据，2 依法律为准绳的前提下，在合法的基础上更加注重合情合理“和为贵’，调处的结果，并不是一纸判决，而是双方都同意的调解协议，调解以后，双方当事人往往会化干戈为玉帛，成为友好的、不计前嫌的邻里乡亲；与行政调解和信访相比，人民调解的范围更广泛，更具有亲和力，程序更加规范、简便。人民调解员与当事人大多是邻里乡亲，情况比较了解，对双方当事人比较熟悉，调查取证、调处更加方便。行政调解和信访中，由于工作人员对双方的情况不太熟悉，调查取证、处理难度很大，有时很难使双方或来访者取得满意效果，容易造成群体性上访事件及越级上访，从而干扰了党政机关的正常工作秩序，给社会造成一定负面影响。

三、人民调解的发展方向

1．专职化。从人民调解员队伍的人员角度看，要逐步实行人民调解员的专职化，走专职与兼职相结合的道路，改变现有基层人民调解员身兼数职的状况，既保持人员的相对稳定，又能一心一意搞人民调解工作，使人民调解工作迈上新的台阶，为构建社会主义和谐社会作贡献。

2．多样化。从人民调解工作形式看，目前主要是乡村两级为主的调委会相对稳定，但覆盖面还远远不够，尤其是要加强行业性质的人民调解委员会建设，如设立交通事故调解委员会、医患纠纷调解委员会、消费纠纷调解委员会等。

3．专业化。从人民调解员队伍的建设角度看，要努力提高广大人民调解员的业务素质。一个优秀的人民调解员要掌握灵活的调解技巧、高超的调解艺术、得体的调解方法、还要掌握一定的 3 法律、法规、政策和专业知识。要通过改善人民调解员的专业知识结构、加强队伍培训，努力造就一支专业化水平较高的人民调解员队伍。

4．规范化。从人民调解工作的角度看，要提高人民调解工作的规范水平。其核心是要提高人民调解协议书的合法性、准确性和公平公证性。规范人民调解行为，提高人民调解协议书的法律效力，增强人民调解工作的公信力，成为新形势下人民调解工作发展的新方向。

四、人民调解存在的问题

一是思想上认识不到位。最关键的是领导干部对人民调解工作的作用认识不深。主要表现在口头上重视、行动上忽视；会上重要、会后次要；口头上重预防、实际上重打击。看不到人民调解在维护社会政治稳定中的作用；看不到人民调解工作为建设社会主义和谐社会所作的贡献。充分发挥人民调解工作的作用，提高领导干部的认识是关键。

二是经费保障不到位。人民调解工作原来没有独立的工作经费，不少扎根于基层的人民调解员工作辛苦、办事受苦、生活清苦，收入与劳动付出完全不相符。

三是人员落实不到位。村调委会一般只有一个人，即调解主任，工作中是“单打鼓、独划船”。严格来讲，一个调委会应有2个以上的成员，对矛盾纠纷的处理应由两个或两个以上的调解员到场。目前，所有村人民调解主任不是专职的，是由村支书、村主任或村会计等人担任，调解工作无法达到质量要求。

四是业务素质不到位。我乡每年组织两次对全乡调解员进行集中培训，这是我乡人民调解工作发展的重大举措。培训达到了预期的效果，全乡90%的调解员都能按要求对纠纷进行建期排查、对案件进行立卷归档，调委会的建设、管理也在逐步规范，业务能力也有了明显提高。但对调解员的培训是一项长期的工作，这支队伍仍需不断提高业务能力，进一步适应新形势的要求，增强处理新时期矛盾纠纷的本领。

五、人民调解的建议

一是要完善人民调解网络。人民调解工作要创新工作机制，首先是要在网络建设上创新。针对不同地区的矛盾纠纷特点、民风民俗特点来完善网络建设。近年来，我乡在人民调解网络建设上不断求实创新，走出了一些新路子。全乡绝大多数村在村民小组设立了纠纷调解员、纠纷信息员、法制宣传员，大大提高了处理矛盾纠纷的效率。事实证明，这些探索都积累了成功的经验，进一步丰富和壮大了人民调解员队伍。

二是要实现人民调解工作规范化。人民调解委员会要达到工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台帐的“五有”要求和组织、制度、工作、报酬“四落实”标准，实现人民调解委员会标牌、印章、标识、程序、制度、文书的“六统一”。调委会要完善学习制度、例会制度、岗位责任制、纠纷排查报告制度、纠纷讨论制度、纠纷回访制度等。目前我乡大多数的村调委会做到了“五有四落实”。人民调解工作的规范化是一项系统工程，调解组织要进一步完善工作机制，加快规范化建设，推动自身的进一步发展。5 司法行政机关要争取党委、政府的重视、支持，帮助解决发展人民调解事业过程中存在的问题和困难。

三是要探索人民调解新模式。人民调解工作的特点是形式灵活、不拘一格，随时随地可以调解。

四是要实现人民调解工作标本兼治。“治本”是指加强法制宣传教育，让法制进村入户，让群众学法、守法、用法。乡司法所自2009年来，连续开展专项法制宣传教育活动，有效营造全乡上下学法用法氛围。“治标”是指妥善调处矛盾纠纷，对已发生的矛盾纠纷及早受理、依法调解、及时结案、减少诉讼、防止矛盾升级、防止群体性事件发生，通过调解达到教育的目的，实现社会的公平正义。只有标本兼治，才能实现人民调解工作更好地为经济社会服务。

五是要完善“五个机制”

逐步形成了一套行之有效的矛盾纠纷排查调处工作机制，充分发挥人民调解的优势和作用。

（一）建立预警机制，实现对矛盾纠纷的有效控制。充分发挥各类调解组织、调解员及信息员扎根基层、熟悉情况的优势，建立并很好坚持了纠纷信息定期报送制度。一旦发现纠纷苗头，在报告当地党委、政府的同时，及时上报司法行政机关。形成典型性、突发性、影响大的重大矛盾纠纷随时报告制度。

（二）健全排查机制，积极预防矛盾纠纷的发生。坚持条条排查与块块排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，实行每月一次大排查制度。重大节假日、敏感时期和纠纷 6 多发季节，组织开展矛盾纠纷排查会战，进行滚动式、拉网式排查。对重点单位、重点部位以及重点人、重点事进行重点排查。

（三）强化调处和应急处臵机制，防止矛盾纠纷扩大升级。指导各类调解组织牢牢抓住矛盾纠纷“调处”这个关键环节，综合运用法律、政策、行政等手段和调解、协商等方法，积极稳妥地化解矛盾纠纷，力争将矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。防止小矛盾酿成大事端。对于重大群体性矛盾纠纷，及时控制局势，引导群众合法有序地表达意愿和诉求，严防引发重大治安案件和集体上访事件。

（四）落实联动联调机制，形成化解矛盾纠纷的合力。建立了矛盾纠纷联动联调工作机制，将公安、司法等有关部门作为联动联调的成员单位，加强沟通与协作，合力调处矛盾纠纷。对不属于人民调解范畴的矛盾纠纷，及时分流到有关部门，落实责任单位、责任人，限定时限。乡镇调委会对排查和受理的矛盾纠纷，建立台帐，逐案落实承办单位和具体承办人员，明确调处要求和调结时间。

（五）硬化考核奖惩机制，确保矛盾纠纷排查调处工作落到实处。每年年底，乡委乡政府要对矛盾纠纷排查调处的情况进行检查考核，并根据考核结果，严格落实奖惩措施。对成绩突出的单位和个人大张旗鼓地进行表彰奖励；对因排查调处不力致使矛盾纠纷激化造成严重后果的，依法追究有关人员的责任。

第二篇：新形势下我县人民调解工作的思考与建议

新形势下我县人民调解工作的思考与建议

县司法局 黄海军

人民调解工作是维护社会稳定、预防犯罪的第一道防线，是我国基层司法行政工作的根本和传统，是一种群众自我管理、自我教育的群众性自治活动。为了在新形势下更好地发挥人民调解的作用，实践科学发展观，我们对全县人民调解面临的形势、现实情况，存在的问题以及如何进一步加强人民调解工作进行了调查研究。

一、人民调解的现状

近年来，我县人民调解工作在县委、县政府的高度重视下，由于全县广大人民调解员默默无闻、无私奉献的工作，我县的人民调解工作取得了长足的进步，为全县的经济社会发展作出了积极贡献。

1．队伍建设取得明显成效

截止至2008年12月，我县共有人民调解委员会 165 个，调解人员 210人，做到了乡镇、村社区都有人民调解委员会，部分村和社区还设立了纠纷信息员和法制宣传员作为人民调解队伍的补充。我县在2005年、2008年利用村（社区）换届之机，分别对全县各级人民调解委员会的调解主任进行了集中培训，成效明显，整体素质得到了提高。

2．人民调解工作卓有成效

据统计，2 008年，我县各级人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷 2390起，调解成功 2347 起，调解成功率达 98.2 %。其中，防止群体性上访26次，制止群体性械斗8次，防止纠纷引起的民转刑5人次，防止纠纷引发的自杀2人次。全县各级调解组织扎实工作，为防止民间纠纷激化、维护社会稳定、促进和谐望城建设作出了积极贡献。

3．探索人民调解工作初显成效

人民调解就是在人民调解组织主持下，依照国家法律、法规政策和社会公德，用说服教育、规劝疏导的方式，促使纠纷各方互谅互让、平等协商、自愿达成协议、消除纷争。近来年，我们在探索新形势下的人民调解工作方法、实践等方面取得了初步成效。一是率先全省开展人民调解工作规范化建设，于2005年在铜官镇华城村召开“人民调解工作规范化现场经验交流会”。二是扎实推进人民调解、司法调解、行政调解的对结联动，在县法院、星城派出所等设立调解室，调解了大量的民间纠纷，充分发挥了人民调解的职能作用，形成了“大调解”的工作格局。

二、人民调解的特点

人民调解具有公益性、民间性、自律性、自愿性的特点，他简便、及时、经济、亲和。与法庭审判、行政调解、信访等其他纠纷解决方式相比，具有独有的优势和特点：与法庭审判相比，不收费和不伤和气是人民调解的优势所在，人民调解不收取任何费用，可以大大降低当事人的诉讼成本，这对没钱打不起官司的贫困弱势群体来讲，无疑是最大的福音。同时，如果邻里之间发生2 矛盾，一方被告上法庭，最后无论法庭如何公正判决，都将伤害彼此的“面子”，甚至形成鸡犬之声相闻、老死不相往来的局面，更有甚者，当事人双方会因一场官司而结为世代冤家。而人民调解，双方当事人并未对簿公堂，面对的不是铁面无私的法官，而是本村组、本乡镇的可以信赖的“熟人”，调解人员在以实事为依据，依法律为准绳的前提下，在合法的基础上更加注重合情合理“和为贵’，调处的结果，并不是一纸判决，而是双方都同意的调解协议，调解以后，双方当事人往往会化干戈为玉帛，成为友好的、不计前嫌的邻里乡亲；与行政调解和信访相比，人民调解的范围更广泛，更具有亲和力，程序更加规范、简便。人民调解员与当事人大多是邻里乡亲，情况比较了解，对双方当事人比较熟悉，调查取证、调处更加方便。行政调解和信访中，由于工作人员对双方的情况不太熟悉，调查取证、处理难度很大，有时很难使双方或来访者取得满意效果，容易造成群体性上访事件及越级上访，从而干扰了党政机关的正常工作秩序，给社会造成一定负面影响。我县十分重视人民调解工作。2007年，县委、县政府出台了《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》。从队伍建设、经费保障、工作格局、职能发挥等几个方面作了明确规定，为人民调解工作进一步开展奠定了坚实的基础。

三、人民调解的发展方向

1．专职化。从人民调解员队伍的人员角度看，要逐步实行人民调解员的专职化，走专职与兼职相结合的道路，改变现有基层人民调解员身兼数职的状况，既保持人员的相对稳定，又能一心 3 一意搞人民调解工作，使人民调解工作迈上新的台阶，为构建社会主义和谐社会作贡献。

2．多样化。从人民调解工作形式看，目前主要是乡镇村（社区）两级为主的调委会相对稳定，但覆盖面还远远不够，尤其是要加强行业性质的人民调解委员会建设，如设立交通事故调解委员会、医患纠纷调解委员会、消费纠纷调解委员会等。

3．专业化。从人民调解员队伍的建设角度看，要努力提高广大人民调解员的业务素质。一个优秀的人民调解员要掌握灵活的调解技巧、高超的调解艺术、得体的调解方法、还要掌握一定的法律、法规、政策和专业知识。要通过改善人民调解员的专业知识结构、加强队伍培训，努力造就一支专业化水平较高的人民调解员队伍。

4．规范化。从人民调解工作的角度看，要提高人民调解工作的规范水平。其核心是要提高人民调解协议书的合法性、准确性和公平公证性。自2002年，最高人民法院颁布《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》以来，规范人民调解行为，提高人民调解协议书的法律效力，增强人民调解工作的公信力，成为新形势下人民调解工作发展的新方向。

四、人民调解存在的问题

一是思想上认识不到位。最关键的是领导干部对人民调解工作的作用认识不深。主要表现在口头上重视、行动上忽视；会上重要、会后次要；口头上重预防、实际上重打击。看不到人民调解在维护社会政治稳定中的作用；看不到人民调解工作为建设社4 会主义和谐社会所作的贡献。充分发挥人民调解工作的作用，提高领导干部的认识是关键。

二是经费保障不到位。人民调解工作原来没有独立的工作经费，不少扎根于基层的人民调解员工作辛苦、办事受苦、生活清苦，收入与劳动付出完全不相符。而各级财政对政法工作的经费投入基本上集中在审判、检察、侦查机关。我县从2007年开始，才将每年7万元的人民调解工作经费列入财政预算，但仍然是杯水车薪，经费仍然远远不能满足工作的需要。

三是人员落实不到位。村（社区）调委会一般只有一个人，即调解主任，工作中是“单打鼓、独划船”。严格来讲，一个调委会应有3个以上的成员，对矛盾纠纷的处理应由两个或两个以上的调解员到场。调查中，46%的村（社区）人民调解主任不是专职的，是由村支书、村主任或村会计等人担任，调解工作无法达到质量要求。

四是业务素质不到位。我县2005年、2008年两次对全县村（社区）调解主任进行了集中培训，这是我县人民调解工作发展的重大举措。培训达到了预期的效果，全县90%的调解主任都能按要求对纠纷进行建期排查、对案件进行立卷归档，调委会的建设、管理也在逐步规范，业务能力也有了明显提高。但对调解主任的培训是一项长期的工作，这支队伍仍需不断提高业务能力，进一步适应新形势的要求，增强处理新时期矛盾纠纷的本领。

五、人民调解的建议

一是要完善人民调解网络。人民调解工作要创新工作机制，5 首先是要在网络建设上创新。针对不同地区的矛盾纠纷特点、民风民俗特点来完善网络建设。近年来，我县在人民调解网络建设上不断求实创新，走出了一些新路子。全县绝大多数乡镇在村民小组设立“一长三员”即治调小组长、纠纷调解员、纠纷信息员、法制宣传员。黄金乡金山桥社区成立了“社区治安调解联防队”，大大提高了处理矛盾纠纷的效率。事实证明，这些探索都积累了成功的经验，进一步丰富和壮大了人民调解员队伍。

二是要实现人民调解工作规范化。人民调解委员会要达到工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台帐的“五有”要求和组织、制度、工作、报酬“四落实”标准，实现人民调解委员会标牌、印章、标识、程序、制度、文书的“六统一”。调委会要完善学习制度、例会制度、岗位责任制、纠纷排查报告制度、纠纷讨论制度、纠纷回访制度等。目前我县87%的村（社区）调委会做到了“五有四落实”。11个乡镇的人民调委会实现了“六统一”。人民调解工作的规范化是一项系统工程，调解组织要进一步完善工作机制，加快规范化建设，推动自身的进一步发展。司法行政机关要争取党委、政府的重视、支持，帮助解决发展人民调解事业过程中存在的问题和困难。

三是要探索人民调解新模式。人民调解工作的特点是形式灵活、不拘一格，随时随地可以调解。我县铜官镇华城村人民调委会、丁字镇金云调委会积极探索“庭式”调解模式，村级人民调解委员会设立了调解庭。申请人与被申请人到庭进行调解，取得了实实在在的效果，解决了不少的矛盾纠纷，受到群众的普遍赞6 誉。黄金乡人民调解委员会推出“便民联系卡”，方便群众，解决矛盾纠纷迅速。乌山镇人民调解委员会把纠纷信息纳入工作考核，进行奖惩兑现。这些都为新形势下的人民调解工作开展开创了新的道路。

四是要实现人民调解工作标本兼治。“治本”是指加强法制宣传教育，让法制进村入户，让群众学法、守法、用法。县司法局自2007年来，连续开展专项法制宣传教育活动，自行编印《望城普法读本》，免费发放《农民普法简明读本》等，有效营造全县上下学法用法氛围。“治标”是指妥善调处矛盾纠纷，对已发生的矛盾纠纷及早受理、依法调解、及时结案、减少诉讼、防止矛盾升级、防止群体性事件发生，通过调解达到教育的目的，实现社会的公平正义。只有标本兼治，才能实现人民调解工作更好地为经济社会服务。

五是要完善“五个机制”

逐步形成了一套行之有效的矛盾纠纷排查调处工作机制，充分发挥人民调解的优势和作用。

（一）建立预警机制，实现对矛盾纠纷的有效控制。充分发挥各类调解组织、调解员及信息员扎根基层、熟悉情况的优势，建立并很好坚持了纠纷信息定期报送制度。一旦发现纠纷苗头，在报告当地党委、政府的同时，及时上报司法行政机关。形成典型性、突发性、影响大的重大矛盾纠纷随时报告制度。

（二）健全排查机制，积极预防矛盾纠纷的发生。坚持条条排查与块块排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相 7 结合，实行村（社区）每周、乡镇每半月一次大排查制度。重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节，组织开展矛盾纠纷排查会战，进行滚动式、拉网式排查。对重点单位、重点部位以及重点人、重点事进行重点排查。

（三）强化调处和应急处臵机制，防止矛盾纠纷扩大升级。指导各类调解组织牢牢抓住矛盾纠纷“调处”这个关键环节，综合运用法律、政策、行政等手段和调解、协商等方法，积极稳妥地化解矛盾纠纷，力争将矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。防止小矛盾酿成大事端。对于重大群体性矛盾纠纷，及时控制局势，引导群众合法有序地表达意愿和诉求，严防引发重大治安案件和集体上访事件。

（四）落实联动联调机制，形成化解矛盾纠纷的合力。建立了矛盾纠纷联动联调工作机制，将公安、法院、信访等有关部门作为联动联调的成员单位，加强沟通与协作，合力调处矛盾纠纷。对不属于人民调解范畴的矛盾纠纷，及时分流到有关部门，落实责任单位、责任人，限定时限。乡镇调委会对排查和受理的矛盾纠纷，建立台帐，逐案落实承办单位和具体承办人员，明确调处要求和调结时间。

（五）硬化考核奖惩机制，确保矛盾纠纷排查调处工作落到实处。每年年底，县委县政府要对矛盾纠纷排查调处的情况进行检查考核，并根据考核结果，严格落实奖惩措施。对成绩突出的单位和个人大张旗鼓地进行表彰奖励；对因排查调处不力致使矛盾纠纷激化造成严重后果的，依法追究有关人员的责任。

第三篇：对新形势下人民调解工作的思考（最终版）

对新形势下人民调解工作的思考

摘要：新形势下要强化人民调解的机制体制建设，完善预警防范机制、排查调处机制、奖惩激励机制、衔接配合机制、物质保障机制等，不断提高人民调解的法律效力和社会公信力。

关键词：新形势；人民调解；问题；原因

人民调解制度是我国调解法律制度的重要组成部分。新形势下，我国各类社会矛盾加大，社会治安压力增大，社会稳定面临严峻挑战。深入研究人民调解工作面临的问题，探讨解决问题的措施和探索人民调解创新发展的思路，推进人民调解工作纵深发展，维护社会和谐稳定。笔者对人民调解工作的思考予以梳理，以期对人民调解工作的开展有所帮助。

一、存在的主要问题及原因分析

1.存在的主要问题

一是人民调解员素质偏低。基层人民调解员年龄偏大，文化程度偏低，政策、法律素质不高，调解方法老套，难以适应经济社会发展的需要。专职人民调解员奇缺，专职人民调解员（不脱产）少，兼职人民调解员多，难以专心从事调解工作。

二是人民调解组织网络亟待巩固。保障措施不到位，人民调解组织网络呈逐年萎缩趋势。虽然大部分行政村、居委会成立了人民调解委员会，但一些村（居）委会只设一名调解委员，各村（居）民小组不设人民调解员，人员稀少，人民调解组织流于形式；有的村居人民调解委员会建设不规范，有名无实，处于瘫痪半瘫痪状态。

三是人民调解的纠纷总量不高，作用发挥不充分。乡镇、街道、居委会、行政村人民调解委员会调解纠纷多为疑难、复杂的重大案件，调解总量不高，成效不高。

四是人民调解理论研究严重滞后。新的时代

背景下，人民调解制度的发展方向、发展原则、组织结构、社会治理模式等最基本的问题缺乏相应的理论研究和立法认可，如人民调解仿司法化倾向抬头，行政化日趋严重，与行政调解的区别不断缩小，群众自治性逐渐衰减，其自身特质坚守困难。

2.产生以上问题的原因

一是工作经费严重不足，难以提供基本工作保障。目前大多数市、县区的经费人民调解经费严重不足，并且有不少地方停留在文件上，并未落实到位，部分市和县区没有专项人民调解经费。

二是基层指导人民调解工作的力量薄弱。司法所建设的好坏，直接影响着人民调解工作水平的高低。一些司法所的人员编制问题和街道司法所的立户问题没有明确。司法行政专项编制、地方行政编制、乡镇配备的聘用干部共存，多数司法所只有1名工作人员。由于司法所工作任务繁重，人员编制紧缺，造成对基层人民调解工作指导、管理乏力，影响了人民调解工作优势的发挥。

三是脱离经济社会发展的要求。长久以来，人民调解工作一直沿袭计划经济体制的老路，行政命令、行政干预过多，群众自治的治理结构还没有完全形成，而行政支持不足，造成社会有需要、工作很重要、政府有要求、效果不理想、上下两张皮的现象。

四是其他工作对人民调解的冲击。当前，针对矛盾纠纷多发的现状，许多地方相继设立了多个机构予以解决。这些机构调处的矛盾纠纷与人民调解具有广泛的同一性，同时，除了人民调解的群众自治性外，其他机构或多或少带有政府行政干预性和司法强制性，在调处效力上和职业的吸引力方面相对人民调解更有优势，对人民调解构成了不小冲击。另外，人民调解员的职业认可度较低，归属感不强，吸引力不足；广大群众对人民调解的效力不完全认同，对采取人民调解方式解决纠纷是否能解决问题抱有怀疑；个别领导重打击、轻防范，对人民调解重视不足。

二、对今后人民调解工作的思考

针对实际工作中存在的问题、当前经济社会发展的现实需要以及人民调解理论方面的疑惑，深入思考人民调解的发展框架，明确发展方向和发展思路，使其独特优势得到充分显现，是新时期加强人民调解工作需要研究的重大课题。

1.坚持人民调解的群众自治性

人民调解的群众自治性不仅要体现在立法规定上，用法律条款确定人民调解的性质，更应体现在具体的运行过程中，体现在诸如组织机构的设立、人员构成、运行机制、指导模式、工作措施等诸多具体环节。如人民调解委员会的建立，目前绝大多数按照行政辖区的管理层级设立，带有浓重的行政气息。要引导新型经济社会组织、团体、企事业单位等按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，建立人民调解委员会，调处矛盾，解决纠纷，实现人民群众的自我管理、自我教育、自我服务。

2.明确工作范围和指导管理职责

按照现行法律法规的规定，人民调解委员会的工作任务是调解民间纠纷，宣传法律、政策，反映民间纠纷和调解工作情况。司法行政系统在不断强化人民调解的指导管理中，将人民调解的功能归纳为预防矛盾、调处纠纷、宣传法律三大功能。对于预防矛盾、宣传法律而言，其工作范围相对比较明晰；调处纠纷则规定得较为笼统，主要指民间纠纷，而什么是民间纠纷则无明确规定。因此，有必要根据人民调解的性质、地位、作用、效力以及社会需要，进一步明确规定人民调解的工作范围。按照三大功能的表述，人民调解的工作范围应该限定为预防纠纷产生、发展、激化，调解矛盾纠纷，宣传法律、政策、社会主义道德，其主要工作就是调解，通过调解化解矛盾纠纷。明确人民调解的指导职责。清晰规定人民法院、司法行政机关在指导人民调解工作中应当分别承担哪些工作、履行哪些义务，合理划分司法行政机关与人民法院的职责。严格区分指导人民调解和承担人民调解的界限。合理划分司法行政机关各层级之间的职责权限。

3.强化保障措施

一是切实解决人民调解工作经费。人民调解不收费的纯公益性属性决定了必须树立政府“花钱买服务”的理念，明确人民调解工作经费标准，纳入同级财政预算。尝试建立人民调解基金和人民调解员激励基金，通过募集社会资金，弥补人民调解经费的不足，解决人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴，落实人民调解员奖励，帮助广大人民调解员解决实际困难和问题。

二是加强司法所建设，提高司法所指导人民调解工作的能力和水平。认真贯彻国务院“两所一庭”建设规划，推进司法所组织机构建设、队伍建设、基础设施建设和业务建设，理顺管理体制。明确司法所编制，为司法所全面履行职能提供条件。

三是加大宣传力度，继续提升人民调解的社会认知度。充分发挥广播、电视、网络、报纸等主流媒体的作用，宣传人民调解的意义、作用、方法和成效，宣传人民调解员的先进事迹和奉献精神，引导群众更多采用人民调解的方法解决矛盾纠纷，为人民调解工作的顺利发展创造有利的社会环境，奠定牢固的群众基础。

结语

总之，新形势下要强化人民调解的机制体制建设，完善预警防范机制、排查调处机制、奖惩激励机制、衔接配合机制、物质保障机制等，不断提高人民调解的法律效力和社会公信力。

参考文献：

[1]陈锐钊.浅谈人民调解员制度的完善和作用[J].华章，2011年09期.[2]张兆利.调解员与群众沟通要做到“四心”[J].社区，2011年15期.

第四篇：新形势下加强机关党建工作的建议与思考

一、新形势下机关党建工作的现状

为贯彻落实市委行署提出的中心任务，创造良好的投资、建设、干事创业的环境，为张掖经济的发展做出贡献，各部门、各单位党组织都积极行动起来，并结合自己的本职工作，认真贯彻落实市委、行署提出的“营造发展环境年”活动的决策和机关党建工作会议的精神，各党组织积极组织召开党员扩大会议和全体职工大会，就如何进一步深入开展“营造发展环境年”活动，进行了大学习、大讨论和专题研究，并就进一步深入开展此项活动提出了意见和建议，制定了详实的实施意见并提出了具体的措施。如地区税务局制定了《税收服务指南》，以方便群众和接受社会各界的监督。通过学习提高了认识，转变了观念，优化了服务，已基本形成了干事创业的良好环境。

各部门各单位为确保活动顺利进行，都成立了领导小组，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、其它领导各负其责的组织领导体制，人人参与的机制，敢于揭网丑，找准存在的问题，提出了整改的措施，制定了切实可行的实施方案，对活动进展情况精心组织，围绕安排有布置、有检查，保证了活动的顺利进行。

各部门、各单位通过学习，树立了“人人都是发展环境，人人爱护发展环境，人人营造发展环境”的观念，在工作中坚持“抓党建、带队伍、促工作、争一流”开拓创新，求真务实，与时俱进，立足岗位，扎实工作，积极为张掖的全面发展做贡献。各党组认真抓好党支部的建设，大力推进机关廉政建设，对党员干部注重进行经常性的警示教育，廉政、勤政和艰苦奋斗精神的教育，落实党员廉政建设责任制，健全完善了监督约束机制，树立了高效廉洁的新形象。各总支、支部认真坚持“三会一课”制度，坚持党内民主生活会制度，定期过好组织生活，认真搞好党日活动，扎实搞好民主评议党员的工作。按规定认真核实每个党员的党费标准，及时足额交纳党费。在党员干部中普遍开展了“做一流工作，树一流形象，创一流业绩”的争创活动，真真做到了人人肩上有担子，事事都有责任人，工作有了压力和紧迫感。

以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥党支部的教育、管理、协助、监督职能，加大了支部思想、组织、作风建设的力度，为干事创业营造了良好的政治环境。各总支、支部把对党员的思想教育放在支部工作的首位，进一步完善了学习制度，制定了总支、支部工作安排意见，政治学习活动安排表，中心组学习安排表，丰富了学习内容，活跃了学习形式，收到了良好的学习效果。张掖宾馆通过宣传同时根据自己的特点党日活动节日，多组织，每周转达有关会议精神，在工作岗位人员的安排上体现党员的优越性和先进性，增强了党组织的吸引力和号召力。各支部都有详细的工作安排意见和政治理论学习计划。市科协制定了“每周政治业务学习的安排意见表”有具体的时间、学习内容，主持领导，并根据情况对内容灵活调整。

各支部参取多种形式，很抓落实，突出教育效果。市纪委支部采取专题讲座、集中讨论、电化教育、知识竞赛、组织党员去工厂、下农村、参观小康示范点等灵活多样的教育，寓教育于活动之中，增强了教育效果。充分发挥离退休党员的作用，为“营造环境年”献计献策。如市干休所积极做好老干部的工作，为“营造环境年”提出了八条实际性的建议，受到了地委领导的高度重视。严格学习制度，突出学习重，轧注重理论联系实际。地区人事处改进学习方法，集中学习以座谈讨论为主，在个人之间、科室之间广泛交流学习体会和经验，党小组学习和个人自学为主。理论学习，实行主要领导负责制，各支部注重教育党员发挥先锋模范作用。市档案局支部开展了以共产党员“如何主动为营造良好的发展环境，加快张掖发展提供有效服务，共产党员如何发挥模范作用”为主题的大讨论，统一了思想，提高了认识。

通过各总部，支部的具体措施，强化了班子建设，班子整体素质和领导能力有了新的提高，机关党组织和全体党员意气奋发，工作有了新的起色，机关作风有了很大程度的改观，门难进、脸难看、事难办的现象正在逐步消失，党员干部队伍作风进一步端正，提高了工作效率，增强了为群众和基层服务的意识，在工作上权极主动，树立了“有为才有位”的思想。各党组对机关党组织的建设，认识逐步提高，在学习方面，做到了组织、人员、计划、时间、内容“五落实”，这些都是可喜的一面。但是，从总体上看，新形势下机关党建工作还存在一些薄弱环节。

第五篇：新形势下加强机关党建工作的建议与思考

一、新形势下机关党建工作的现状

为贯彻落实市委行署提出的中心任务，创造良好的投资、建设、干事创业的环境，为张掖经济的发展做出贡献，各部门、各单位党组织都积极行动起来，并结合自己的本职工作，认真贯彻落实市委、行署提出的“营造发展环境年”活动的决策和机关党建工作会议的精神，各党组织积极组织召开党员扩大会议和全体职

工大会，就如何进一步深入开展“营造发展环境年”活动，进行了大学习、大讨论和专题研究，并就进一步深入开展此项活动提出了意见和建议，制定了详实的实施意见并提出了具体的措施。如地区税务局制定了《税收服务指南》，以方便群众和接受社会各界的监督。通过学习提高了认识，转变了观念，优化了服务，已基本形成了干事创业的良好环境。

各部门各单位为确保活动顺利进行，都成立了领导小组，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、其它领导各负其责的组织领导体制，人人参与的机制，敢于揭网丑，找准存在的问题，提出了整改的措施，制定了切实可行的实施方案，对活动进展情况精心组织，围绕安排有布置、有检查，保证了活动的顺利进行。

各部门、各单位通过学习，树立了“人人都是发展环境，人人爱护发展环境，人人营造发展环境”的观念，在工作中坚持“抓党建、带队伍、促工作、争一流”开拓创新，求真务实，与时俱进，立足岗位，扎实工作，积极为张掖的全面发展做贡献。各党组认真抓好党支部的建设，大力推进机关廉政建设，对党员干部注重进行经常性的警示教育，廉政、勤政和艰苦奋斗精神的教育，落实党员廉政建设责任制，健全完善了监督约束机制，树立了高效廉洁的新形象。各总支、支部认真坚持“三会一课”制度，坚持党内民主生活会制度，定期过好组织生活，认真搞好党日活动，扎实搞好民主评议党员的工作。按规定认真核实每个党员的党费标准，及时足额交纳党费。在党员干部中普遍开展了“做一流工作，树一流形象，创一流业绩”的争创活动，真真做到了人人肩上有担子，事事都有责任人，工作有了压力和紧迫感。

以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥党支部的教育、管理、协助、监督职能，加大了支部思想、组织、作风建设的力度，为干事创业营造了良好的政治环境。各总支、支部把对党员的思想教育放在支部工作的首位，进一步完善了学习制度，制定了总支、支部工作安排意见，政治学习活动安排表，中心组学习安排表，丰富了学习内容，活跃了学习形式，收到了良好的学习效果。张掖宾馆通过宣传同时根据自己的特点党日活动节日，多组织，每周转达有关会议精神，在工作岗位人员的安排上体现党员的优越性和先进性，增强了党组织的吸引力和号召力。各支部都有详细的工作安排意见和政治理论学习计划。市科协制定了“每周政治业务学习的安排意见表”有具体的时间、学习内容，主持领导，并根据情况对内容灵活调整。各支部参取多种形式，很抓落实，突出教育效果。市纪委支部采取专题讲座、集中讨论、电化教育、知识竞赛、组织党员去工厂、下农村、参观小康示范点等灵活多样的教育，寓教育于活动之中，增强了教育效果。充分发挥离退休党员的作用，为“营造环境年”献计献策。如市干休所积极做好老干部的工作，为“营造环境年”提出了八条实际性的建议，受到了地委领导的高度重视。严格学习制度，突出学习重，轧注重理论联系实际。地区人事处改进学习方法，集中学习以座谈讨论为主，在个人之间、科室之间广泛交流学习体会和经验，党小组学习和个人自学为主。理论学习，实行主要领导负责制，各支部注重教育党员发挥先锋模范作用。市档案局支部开展了以共产党员“如何主动为营造良好的发展环境，加快张掖发展提供有效服务，共产党员如何发挥模范作用”为主题的大讨论，统一了思想，提高了认识。

通过各总部，支部的具体措施，强化了班子建设，班子整体素质和领导能力有了新的提高，机关党组织和全体党员意气奋发，工作有了新的起色，机关作风有了很大程度的改观，门难进、脸难看、事难办的现象正在逐步消失，党员干部队伍作风进一步端正，提高了工作效率，增强了为群众和基层服务的意识，在工作上权极主动，树立了“有为才有位”的思想。各党组对机关党组织的建设，认识逐步提高，在学习方面，做到了组织、人员、计划、时间、内容“五落实”，这些都是可喜的一面。但是，从总体上看，新形势下机关党建工作还存在一些薄弱环节。

二、新形势下机关党建工作存在的突出问题

1、有些单位的党组负责同志对加强机关党建工作的重要性认识不足，机关党的工作摆不上应有的位置。个别部门认为自己既不管钱，又不管物，实属“清水衙门”，因而对环境建设的紧迫感认识不足，超前意识较弱。政治学习不够扎实、深入，有时流于形式，自觉性不强。

2、一些同志对机关党的建设的指导思想不够明确，没有真正围绕“实施三大战略，营造一个环境”这一中心和机关的主要任务开展党的工作，而是就

党建抓党建，只注重部门利益，而缺乏协调性和全局观念，甚至形成“两张皮”。

3、对党员干部特别是党员领导干部监督不利的问题还存在，一些单位的机关党建工作处于推一推、动－动的被动应付状况，起不到应有的作用。

4、一些支部工作缺乏活力，对党员的教育，管理缺乏有效的监督措施。支部思想政治工作的形式还比较单一，大部分还是停留在学文件、读报纸上，缺乏创新和吸引力。

5、如何组织好离退休党员的学习教育和管理，使他们发挥余热方面还有待进一步加强。

三、加强机关党的建设的思路和对策

（一）全面提高机关党员、干部的政治、业务素质机关党员干部的政治业务素质如何，直接关系到领导机关制定的方针、政策是否正确，政令是否畅通，贯彻是否得力，因而也就影响着加快张掖发展的步伐。从总体上看，机关党员干部的素质是好的，但与市委行署提出的中心任务的要求相比，在很多方面还存在不适应的问题，归根到底是素质问题。

提高机关党员干部的政治素质，要强化学习教育，要通过多种形式，帮助党员干部紧密联系自己的思想实际，加强党性修养。同时，积极引导和组织党员干部认真学习wto知识、现代科学和管理知识，使其精通业务，努力提高办事能力和工作效率，成为本职工作的行家里手。要注重抓好党员干部的学习和培训，增强他们的政治坚定性和工作紧迫感，提高驾驭本地区，本行业经济建设和实施三大战略全局的能力。监督他们正确行使职权，诚心为民办实事，自觉为张掖发展起表率作用。

要围绕中心，服务大局。要做到党委、政府在想什么，机关党组织就抓什么；党委、政府在抓什么，机关党组织就落实什么。要强化党员干部的中心意识、改革意识和服务意识，消除一些机关存在的“中梗阻”和各自为政的现象，形成一股集中精力加快张掖发展的强大汇力。

要在抓好党员干部学习教育的同时，及时做好深入细致的思想教育工作，使党员干部树立强烈的事业心和责任感，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，开拓进取，与时俱进，立足岗位，扎实工作，为加快张掖发展发挥先锋模范作用。学习要坚持理论联系实际的原则，注重实效，力戒形式主义。

（二）进一步加强机关党员干部的思想作风建设

为了适应“营造发展环境年”和“实施三大战略、促进张掖发展”的需要，机关必须树立务实、创新、高效、廉洁的作风，发扬为基层服务，为群众服务的优良传统。首先，要抓好领导班子的思想作风建设。要进一步强化廉洁自律的意识，增强拒腐防变的能力。要进行经常性的警世教育、廉政教育，使其能经受住市场经济、改革开放和执政的考验。要积极主动地开好领导干部专题民主生活会，主要领导同志要做到不回避矛盾，讲党性、讲原则，带头开展积极的思想斗争，敢抓敢管，才能带出好的机关作风来。加强机关的思想作风建设，必须从思想教育入手。要按照“八个坚持，八个反对”的要求，为了真正形成“人人都是发展环境，人人爱护发展环境，人人营造发展环境”的良好局面，要教育党员干部进一步强化服务意识、效率意识和表率意识，不断提高工作质量和服务水平。要针对各自存在的突出问题，组织大家学习、讨论，认真开展批评和自我批评，把问题解决在萌芽状态。要根据自己的实际情况，集中精力对某些突出问题进行整顿，并把集中整顿和经常性的思想作风建设结合起来，坚持不懈地抓。要根据机关思想作风方面存在的问题，建立健全规章制度，使机关的思想作风建设做到经常化、制度化。

（三）紧密结合业务工作和“营造发展环境年”活动中遇到的新问题，深入细致地做好思想政治工作

目前，全区的机构改革和撒地建市工作的进行，处在一个深化改革、扩大开放、加快发展的新时期。我们即要看到新形势对机关党的工作的促进和推动，又要看到这种形势必然会触及人们的思想观念和传统习惯。这就给机关党组织的思想政治工作提出了新的更高的要求。机关党组织要积极配合市委，行署的中心工作，认真做好思想政治教育。通过形势的宣传教育，帮助广大党员干部解放思想、更新观念、立志改革、坚持改革、站在改革的前列。帮助他们正确处理和认识机关与机关之间的关系，长远利益和眼前利益的关系，理顺情绪，化解矛盾，充分发挥积极性、主动性和创造性，为本部门各项工作的完成和“实施三大战略”的顺利进行提供有利的条件。

使张掖政治工作，特别是机构改革和撤地设市工作必然会涉及到机构的调整和职能的转变，涉及机关干部的去留、升降、待遇等切身利益。要把这些问题处理好，思想政治工作的任务是相当繁重的。对这个问题，机关党组织必须做好充分的思想准备，一定要积极主动地配合这一工作，有针对性地，深入细致地做好思想政治工作，保证撒地建市和机构改革的顺利进行。

（四）认真搞好支部建设，增强机关党支部的战斗力和凝聚力。

党的支部工作是党的全部工作的基础。要重点抓好三个方面的工作：一是要抓好党支部领导班子的建设，特别是选好党支部书记。一定要选那些党性强、政治素质好、热心党的工作、善于做思想政治工作的同志担任机关党支部书记。为便于工作，机关党支部书记最好由行政领导兼任。兼职党支部书记要拿出必要的时间和精力做党的工作和思想政治工作。组织人事部门要把他们做党的工作的实绩作为干部考核的－项重要内容。二是要加强对党员的教育、管理和监督。加强党支部的日常管理工作，经常向党员布置任务，提出要求，并检查完成情况。要教育党员增强党性，牢记自己是一名共产党员，充分发挥先锋模范作用，做新时期合格的共产党员。三是要严格组织生活。要定期召开以汇报思想和工作情况为主要内容的组织生活会，认真开展批评和自我批评，不断提高组织生活的质量。党员领导干部要带头参加所在支部、党小组的生活，带头向党组织汇报工作，带头开展批评与自我批评。

机关党的工作也有一个改进和改革的问题。机关党组织要根据新的形势和任务，不断改进工作方法，积极探索机关党的工作的新途径、新方法，积累新经验，使机关党的工作取得实实在在的成效，更好地为实施三大战略服务。

（五）要做好离退休党员的教育管理。根据实际情况能成立支部的则成立支部，不能成立支部的可根据就近方便的原则，转入社区支部管理教育，机关可和用节假日进行慰问。