2013年邵武市人民政府工作报告

第一篇：2013年邵武市人民政府工作报告

2013年邵武市人民政府工作报告

政府工作报告

——2013年1月12日在邵武市第十六届人民代表大会第二次

会议上

邵武市人民政府市长 陈敏辉

各位代表：

现在，我代表邵武市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、迎难而上，稳中求进的2012年

过去一年里，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“提升‘三区’发展，打造福地邵武”的目标，团结依靠全市人民，攻坚克难、奋勇拼搏，努力克服宏观经济下行的影响，着力稳增长、调结构、惠民生、促和谐，全面完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府的良好开局。

（一）全力打好战役，综合实力迈上新台阶。举全市之力推动重点项目、平台建设、城市和小城镇建设、乡村建设、民生工程“五大攻坚战”，狠抓经济建设各项工作落实，经济社会发展取得新成效。初步统计，全市实现地区生产总值147亿元，同比增长12.5%；三次产业比重为18.2：50：31.8，二产比重提高2.5个百分点；农林牧渔业总产值52亿元，增长5%；规模以上工业总产值224.5亿元，增长23%；全社会固定资产投资132亿元，增长50.2%；社会消费品零售总额64亿元，增长22.1%；外贸出口总值2.5亿美元，增长54.5%；财政总收入12.71亿元，增长24%；地方级财政收入8.16亿元，增长26.3%；城镇居民人均可支配收入23289元、农民人均纯收入10610元，分别增长13.4%和15.2%。主要污染物减排任务全面完成。

（二）强力攻坚项目，跨越发展增创新优势。强化择商选资，加大产业招商、专业招商力度，狠抓央企省企、民企、外企“三维”项目对接，全市新引进项目107个，总投资91.1亿元，其中亿元以上项目22个。集中精力突破一批重大项目，邵光高速公路控制性工程动工建设，打叶复烤生产线易地技改项目正在安装设备，火电厂扩建工程完成用地征迁，顺邵高速公路完成工程可行性审查，浦建龙梅铁路正式列入铁道部“十二五”建设规划，21项省、南平市在建重点项目完成投资18.5亿元，超额完成年度计划。加快平台拓展，经济开发区、金塘工业园和食品工业园共新征用地5060亩、平整土地3600亩，落户企业170家，实现产值95.5亿元、税收2亿元，分别增长35.5%、34.2%。

（三）着力加快转型，产业提升实现新突破。千方百计推进一批工业企业增资扩产，36家企业增资扩产项目进展顺利，带动林产加工、精细化工、纺织服装等主导产业加快转型升级，三大主导产业实现产值116.6亿元，增长23.5%；食品加工、机械电子等产业加快发展。正兴武夷轮胎、国泰沙利食品、永飞化工成功争创中国驰名商标，“邵武碎铜茶”、“邵武笋干”成功注册国家地理标志证明商标，新增省著名商标和省名牌产品10件。大力发展旅游产业，扎实抓好一批旅游重点项目，和平古镇完成规划展示馆建设、主街改造和部分古建筑修建，云灵山景区成功创建国家4A级旅游景区，瀑布林温泉项目填补了“大武夷”旅游产品空白，来邵武的游客越来越多。加快城南商贸走廊开发，家居建材综合体、汽车摩托车4S店等商贸项目开工建设。发展特色农业，新植改造茶园5000亩，发展中药材3000亩，种植烟叶6.5万亩，烟农户均增收1.6万元。加强闽台农业合作，推广台湾果蔬、花卉种植，被列为全省闽台农业合作推广示范县。

（四）合力统筹推进，城乡建设展现新面貌。精心组织新一轮城市总体规划修编，实施城市进出通道路灯节能改造和重要节点亮化工程，建成城东公园、天润公园、城西路口绿地、古山溪滨河景观路，完成东关大桥、五四路和城区30条小街巷改造，建成城市生活垃圾无害化填埋场、第二污水处理厂及配套污水管网12公里，启动旧垃圾填埋场封场绿化，开工建设城市第二饮用水源工程——大乾水库。加强城市管理，优先发展公共交通，投放天然气公交车50辆、双燃料出租车183辆，新增停车泊位953个，城区交通拥堵现象有所缓解；大力整治城市违法违章行为，清除乱张贴小广告1万余平方米，新建规范化小区5个，积极构建“智慧城市”，3G无线覆盖率达98%，人居环境不断改善。积极推进和平、吴家塘小城镇综合改革试点和21个中心村试点建设，富屯溪三期防洪工程（邵武段）基本完成，实施农业综合开发高标准农田整理1万亩。建设公路安保工程159公里、通组公路65公里，改造危桥36座，新建农村公路候车亭20个、农村饮水设施49处。基本完成农村集体土地确权登记发证工作。加强生态保护，完成造林绿化5.66万亩，强化生态公益林管护，富屯溪、古山溪、樵岚溪流域水环境综合治理取得初步成效，完成16个行政村环境连片整治，治理水土流失4500亩，顺利通过省级生态市创建验收。

（五）倾力改善民生，人民群众乐享新实惠。积极开展全国文明城市创建活动。坚持教育优先发展，新建城乡公办幼儿园6所，义务教育标准化学校达100%。推进市立医院公立医院改革试点工作，全市82.6%的公立医疗卫生机构和51%的村卫生所实行药品零差率销售，群众看病负担得到减轻。实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.43‰。完成博物馆迁建工程，推进城乡文体设施建设，实现全市所有行政村农民体育健身工程点和农家书屋全覆盖。积极开展丰富多彩的文化体育活动，丰富城乡群众精神生活。关注民生物价，新建菜篮子基地2300亩，建立蔬菜、生猪、粮油平价直销店，强化物价热点问题查处，努力保持物价总体水平基本稳定。大力促进以创业带动就业，发放小额担保贴息贷款3323万元，全市新增城镇就业2883人，农村劳动力转移就业6291人，城镇登记失业率控制在3.55%。继续扩大社会保险覆盖面，城乡养老、医疗保险覆盖率达98%，启动被征地农民失业保险工作，城乡居民最低生活保障标准继续提高。认真落实为民办实事，为全市农村学校安装净水机，为农村寄宿生免费配发床上用品；新建水冲式公厕30座；建成富屯溪露天游泳场；新建保障性住房1454套，累计配租配售1575套，完成“造福工程”搬迁604户。深化平安创建，严密社会治安防控体系，创新社会管理，在全市推行“网格化”社会服务管理，开展桂林乡关爱“空巢老人”管理试点，完成40个行政村志愿消防队伍建设。开展安全生产“打非治违”专项行动，健全重大决策稳定风险评估机制，积极预防和妥善化解各类矛盾，社会保持安定稳定。妇女儿童事业健康发展，老年、残疾人权益得到保障。国防动员和民兵预备役、民族宗教、外事侨务、档案、地方志、气象水文和防震减灾等工作进一步加强。

（六）致力提升效能，政府建设取得新成效。坚持依法行政，规范政府行政行为。推进政府信息公开，实施行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。积极配合人大、政协开展视察调研，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的有益意见。坚持民主决策，完善重大事项听证、公示制度，政府有关经济和社会发展重大事项、涉及人民群众利益重要问题的决策，事前都积极征求人大、政协的意见，主动接受监督。增强服务意识，加大治庸治懒治散力度，开展干部职工岗位绩效考评，创新项目审批机制，提升行政效率。持续开展“百家企业评机关”、“我和百姓拉家常”等活动，进一步密切政府与企业、群众的联系。严格落实党风廉政建设责任制，强化监察审计监督，规范公共资源交易管理，开展公务用车专项治理，政府系统反腐倡廉建设得到加强。

同时，高度重视人大代表议案、建议和政协提案办理工作，认真落实市十六届人大一次会议关于加快旅游产业发展、打造大武夷休闲集散中心的议案，出台促进旅游产业跨越发展政策，设立旅游发展资金，支持旅游项目开发，强化旅游基础设施建设，加大旅游品牌创建和营销力度，推动旅游产业快步发展。积极办理代表建议118件、政协提案141件，已全部办复，人大代表、政协委员均表示满意或基本满意。

各位代表，成绩的取得来之不易，归功于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表邵武市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向中央、省直驻邵机构和驻军、武警官兵、公安干警，向所有来邵武的投资者和劳动者，向所有关心支持邵武的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题，主要是：经济总量偏小，产业层次不高、结构不尽合理，龙头企业不大，自主创新能力较弱，综合竞争力不强；资金、用地、用工等瓶颈制约依然突出，企业经营比较困难；城市管理难点尚未有效突破；安全生产还存在薄弱环节；教育、医疗、住房以及社会管理等方面的问题有待更好解决；政府作风建设需要加强，一些工作人员为民服务意识、依法行政能力有待提高。对此，我们一定要以高度负责的精神，敢于直面矛盾、勇于实践探索、善于攻坚破难，不辜负全市人民的重托和期望。

二、砥砺奋进，扎实做好2013年工作

今年是我市全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年，还是邵武撤县建市三十周年的喜庆之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统领，认真按照南平市绿色发展战略和市委的决策部署，以“提升‘三区’发展、打造福地邵武”为目标，以提高经济增长质量和效益为中心，加快推进绿色发展，突出项目带动和创新驱动，突出产业提升和城市支撑，突出社会文明和民生保障，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力在南平绿色发展中走前头。

今年经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值增长12%，农林牧渔业增加值增长5.1%，规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长21.5%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口总值增长10%，实际利用外资增长8%，财政总收入增长 13%，地方级财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长 12%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，完成节能减排任务，在实际执行中力争更好更快。

实现上述目标，必须着重做好以下六个方面工作：

（一）扶优扶强助提升，壮大绿色产业 大力发展新型工业。坚持抓龙头、铸链条、建集群，整合优势资源，优先配置给有技术、有市场、有效益的产业龙头企业，鼓励其增资扩产，带动产业发展。加快主导产业转型升级，林产加工业要做大做强一批精深加工企业，重点发展实木、板式家具，延伸竹产业链，提升竹制品加工水平，积极创建国家级林产加工贸易示范区；精细化工业要加快推动一批骨干企业实施技改扩建，带动产品向高附加值、环保型新材料延伸；纺织业要发挥产业配套较为完整的优势，推动产品向家用纺织业和制衣业发展，提高整体竞争力。积极培育食品加工、机械电子、生物医药等产业，大力扶持肉牛养殖加工、冷冻食品、木工机械、中药饮片等示范项目，快速扩大产业规模，形成新的增长点。

认真落实南平千亿旅游产业行动计划，高标准编制旅游发展总体规划，按照“游武夷泰宁、驻福地邵武”的发展思路，突出“文化、休闲、养生”主题，加大和平古镇、金坑红色旅游资源保护开发力度，整合熙春山、福山及中央苏区纪念馆、城市规划展览馆、博物馆、民俗馆等资源，加快严羽大道文化走廊建设，打响黄峭、李纲、张三丰等文化牌，发展文化游；推进天成奇峡、云灵山、紫云湖、千岭湖、省级工业旅游示范点等休闲旅游项目建设，发展休闲游；加快瀑布林、瑶理、龙斗等温泉项目开发，发展养生游。落实促进旅游产业跨越发展政策，加大旅游品牌创建和市场营销力度，加快完善星级酒店、游客集散中心、旅游公路等配套功能，力争新增4A级景区1个、四星级以上酒店2家。扶持旅行社发展，加强导游队伍建设，争取增开经停列车和旅游专列，提升旅游接待能力和服务水平，吸引更多游客留在邵武，力争入住游客10万人以上，全市旅游接待人数和旅游收入均增长30%。

繁荣发展商贸物流。规划建设物流专业园。推进城南大道商贸走廊开发，加快交通枢纽一级车站、八方物流等项目建设，积极争取设立海关办事机构，改善物流通关条件。建设农副产品交易、茶叶交易、中药材批发、家居建材等市场，引进国内外知名大型购物商场，大力发展物流配送、电子商务等现代服务业，改造提升汽贸汽配、木材建材等专业市场，扩大区域辐射力，努力建设闽浙赣周边现代商贸物流中心。

积极发展生态农业。稳定粮食播种面积56万亩。大力发展特色农业，种植烟叶6.78万亩、中药材2000亩，稳步推进金线莲、铁皮石斛等林下经济作物种植；加大茶叶发展扶持力度，新增无公害茶园5000亩。发展设施农业，推广无公害蔬菜大棚标准化栽培技术，加大无公害、绿色、有机农产品认证力度。推进台湾农民创业园建设，打造台湾农业观光园。支持农村专业合作组织和农业龙头企业发展，推进农副产品精深加工，加强农超对接，促进农业增效、农民增收。

（二）创新创业促开放，增强绿色动力

着力项目带动。围绕绿色发展重点，精心策划一批符合中央和省上政策导向的重大项目，争取更多项目资金支持。创新招商方式，突出招大引强，强化产业链招商、资源优势招商，加大引园区、引业态、引技术力度，鼓励设立区域总部和研发、采购中心。借助“5·13”、“9·8”等平台，加强与央企省企、民企、外企“三维”项目对接合作，努力引进符合绿色发展要求和邵武实际的大项目、好项目。突出重点项目建设，今年初步安排市级重点项目77个，年计划完成投资51.9亿元，其中列入省、南平市重点项目29个，年计划完成投资21.3亿元。完善市领导、部门挂点联系重点项目机制，加快推进金榕新材料、20万锭棉纺纱等项目开工建设，促进打叶复烤生产线易地技改等项目建成投产，形成更多的财税增收点和就业带动点。

着力创新驱动。鼓励和引导企业提升自主创新能力，发挥企业家的才能，加快新产品、新技术研发，积极申报专利技术、牵头制定行业标准、争创国家品牌，提升竞争力。借助“6·18”平台，深化企业与高等院校、科研机构的技术合作，将科技成果转化为生产力。完善科技人才激励机制，大力引进和培育各类技术创新人才、产业人才，鼓励高校毕业生服务企业，为工业跨越发展提供人才支撑。积极稳妥推进事业单位分类改革；落实财税体制改革，稳步开展营业税改增值税试点；加快民营经济发展，拓宽民间投资的领域和范围。充分发挥下派干部和农村“六大员”作用，提高农村公共服务和社会管理能力。

着力出口拉动。积极落实财政补贴、品牌建设、信用保险等出口政策，注重扶持一批年出口500万美元以上企业做大做强，力争年出口1000万美元以上企业达5家。引导企业调整市场定位，优化出口产品结构，争创国际品牌，增强市场竞争力。支持企业走出去，积极参加国际展会，拓宽市场渠道，扩大出口总量。

（三）提速提效优环境，助推绿色发展

构建坚实的基础体系。加快邵光高速公路、金塘大道建设，努力推动邵顺高速公路开工建设，实施316国道和205省道改线工程，启动城关至城郊鹤林坪、和平童家地至肖家坊捐坑公路建设，积极做好浦建龙梅铁路前期工作，着力构建快捷的综合交通体系，缩小与发达地区的经济半径。大力推进火电厂扩建工程动工建设，完善城乡电网结构，增强能源保障能力。加快大乾水库建设，启动富屯溪邵武段防洪工程（四期），完善防灾减灾体系。

构建环保的产业平台。科学规划工业布局，按照集中、集聚、集控的原则，加快园区拓展提升，大力发展循环经济，重点推进经济开发区香林平台和水尾片区、金塘工业园行岭平台、食品专业园等园区建设。严格项目入园评审，优先保障大项目、好项目用地；建成金塘园区污水处理厂，完善污水管网设施，健全园区交通、金融、物业、商业娱乐等功能配套。鼓励企业建设多层厂房，盘活存量建设用地，提高园区经济效益和土地利用率。

构建宽松的服务环境。认真落实促进工业跨越发展政策，加大对实体经济的扶持力度，支持产业龙头企业上市融资、品牌建设。强化政银企合作，鼓励金融机构支持企业发展，引进村镇银行和外地银行分支机构，规范融资性担保行业发展，完善小微企业融资平台，积极帮扶经营困难企业，优化企业用工服务，促进企业健康发展。加强行政服务中心规范化建设，建成县级网上行政执法平台，推行审批服务“马上就办”，切实提高服务效率。

（四）做精做美显品位，打造绿色城乡

建设精品城市。坚持精心规划、精致建设、精细管理，着力构建山水相融、城景相依的山水园林城市。精心编制城市总体规划和重要区域专项规划，高品质谋划开发城西生态新城，加快城东居住新区、城南商贸组团建设，实施15项旧城改造项目，新建规范化（示范）小区3个，认真实施城建“六个一”项目，新建或改造提升一家以上高星级饭店，开工建设一家以上大型城市商贸综合体，整治一条主街道，打造一条特色美食街，建成一条3公里以上绿道，提升城市整体形象。实施人民广场周边和紫云湖沿岸夜景提升工程、城区周边一重山彩化工程，加快太极广场、福山公园二期建设，启动李纲东路建设，实施晒口主街道改造。加强城市综合执法，着力整治违法违规建设；优先发展城市公交，提升出租车服务质量，完善公共停车设施配套；探索引入市容卫生管理市场化运作机制，提升城市长效管理水平，打造宜居、宜业、宜游城市。

创建优美村镇。积极推进城镇化发展，认真落实土地增减挂钩等政策，多渠道筹措资金，加快省级和平、南平市级吴家塘小城镇综合改革试点建设，进一步完善教育、医疗、文化体育等公共服务设施，打造一批宜居小区，推进生活污水、垃圾处理设施建设，引导农村住宅、人口、产业向小城镇集聚，辐射带动中心镇、中心村发展，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。完善农村生产生活设施，实施农村公路安保工程120公里、危桥改造9座，落实5座水库除险加固，推进小流域综合治理，加强水土保持工作，完善农村安全饮用水和农村环境连片整治设施设备管护机制，让群众喝上放心水，享受优良的生活环境。

保护良好生态。以创建国家环保模范城、国家级生态市为新的起点，强化环保目标责任考评，深入开展生态乡镇、绿色村居创建活动，推进“四绿”工程，完成造林绿化5.58万亩，加强生态公益林保护管理，积极推动龙湖、将石保护区申报国家级自然保护区。严格耕地保护，落实低丘缓坡地开发利用试点工作，提高土地利用水平，创建全国国土资源节约集约模范市。严格执行节能减排目标责任制，加大规模畜禽养殖、工业园区和企业污染整治力度，有效控制污染物排放。加强环境综合整治，强化饮用水源地生态保护，大力整治古山溪、樵岚溪流域水环境，巩固农村环境连片整治成效，狠抓城市空气、噪音等环境污染治理，加强城市污水管网建设，让邵武的山更青、水更绿、空气更清新。

（五）共建共享促和谐，构建文明社会

提高城市社会文明度。紧紧围绕创建全国文明城市，深入开展文明村镇、文明单位和军警民共建等群众性精神文明创建活动。加强未成年人思想道德建设，大力倡导社会公益活动，广泛开展志愿服务。加强社会主义核心价值体系建设，推进公民道德建设工程，着力构建社会诚信体系，弘扬福建精神，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，持续提升社会文明水平。

提高社会事业协调度。优先发展教育，改善学前教育办学条件，推进义务教育发展基本均衡，大力发展普通高中教育和职业教育。全面深化医药卫生体制改革和市立医院公立医院改革试点，巩固完善基本药物制度，新建疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健院、精神病防治院，完成3所乡镇卫生院改扩建。促进文化繁荣发展，加快图书馆、文化馆、民俗研究中心、综合健身馆等项目建设，加强文物保护和非物质文化遗产传承与发展，完善文化体育基础设施，广泛开展全民健身运动。全面实施“生育文明·幸福家庭”促进计划，提高人口和计划生育工作水平。做好第三次全国经济普查。加快综合档案馆、妇女儿童活动中心、老干部活动中心建设，实施好新一轮妇女儿童发展纲要。统筹做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象水文、国防动员、民兵预备役等工作。

提高平安建设满意度。强化源头管理，全面推行社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，加强社区矫正工作，强化特殊人群和流动人口服务管理，充分发挥基层社区组织、政法综治组织以及工青妇等群团组织作用，加强“网格化”社会服务管理,努力实现“事事有人办理，户户有人服务”。强化动态管理，加强治安防控，推进综合警务改革创新，严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。健全突发公共事件应急管理机制，严格落实安全生产责任制，扎实开展道路交通安全综合整治“三年行动”，加强消防安全管理，严防安全事故发生。强化产品质量和食品药品监管，保障群众饮食用药安全。

（六）惠民利民添福祉，提升幸福指数 实施富民工程。落实各级强农惠农富农政策，大力实施居民增收计划，促进城乡居民收入较快增长。多渠道开发就业岗位，力争全年新增城镇就业2700人、转移农村劳动力6100人，援助困难群体就业750人，健全工资集体协商和支付保障机制，保障工资正常增长和及时支付，提高城镇职工最低工资标准。落实创业就业小额担保贷款贴息政策，鼓励自主创业和自谋职业，让更多群众拥有经营性、财产性收入。强化扶贫开发，组织市直部门挂点帮扶，支持老区、少数民族村、边远贫困村和库区发展。

实施惠民工程。认真落实省、南平市为民办实事项目，集中财力办好一批惠民实事，计划实现总投入2.9亿元。农业农村方面，鼓励发展现代茶产业，完成农业综合开发高标准农田整理1万亩。城市方面，建设环紫云湖慢行系统景观工程，改造提升熙春公园、严羽公园，新建改造城市公厕6座，实施八一路“白改黑”和城区小街巷改造25条，改善城区交通基础设施。社会事业方面，新建实验小学水北分校、吴家塘中小学和青少年安全教育基地，建设激情广场4个、社区多功能健身运动场所3个、乡镇文化中心电子阅览室4个，丰富城乡居民文体生活。社会管理方面，治理“餐桌污染”、建设“食品放心”工程，扩大蔬菜基地，完成南关农贸市场升级改造，推进“智慧邵武”建设、打造“数字社区”。我们将强化资金筹措，严格质量监管，注重跟踪落实，坚决把实事办成、办好、办到位。

实施安民工程。积极推进城乡居民养老保险制度一体化，基本养老保险、医疗保险覆盖率稳定在98%以上，完善城镇居民大额医疗费用补充保险制度，减轻群众看病负担。稳步提高失业、工伤、生育保险参保率。健全被征地农民社会保障机制，积极发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系，城乡低保家庭实现应保尽保，新建农村敬老院2所，健全残疾人社会保障和服务体系。新建保障性安居工程476套，落实配租配售734套，推进危旧房和城中村改造，实施“造福工程”搬迁490户、残疾人“安居工程”25户，让弱势群体逐步圆上“安居梦”。

三、真抓实干，打造务实有为的人民政府 各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更严、更高的要求。政府全体工作人员一定要认真贯彻落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设为民、务实、清廉政府。

（一）牢记为民之责。坚持把人民的利益放在首位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。突出决策为民，更加注重问政于民、问需于民、问计于民，做到政策制订着眼民生，工作部署立足民生。突出发展惠民，坚持一手抓发展、一手保民生，着力生财、聚财、理财，将更多的新增财力投入到民生事业建设中。突出诚信为民，坚持言必信、行必果，说到就要做到，做就努力做好，让群众过上更加美好的生活。

（二）大兴务实之风。进一步加强机关作风建设，下大力气改进文风、会风，提倡发短文、开短会、讲短话，腾出更多时间、集中更多精力谋大事、干实事。大力弘扬雷厉风行、说干就干、干就干成的工作作风，对决定的事情、部署的工作坚持一抓到底，确保抓出成效。加大督查力度，认真落实岗位目标责任制，强化机关效能建设，完善岗位绩效考评机制，着力整治“庸懒散奢”等不良风气，严肃查处推诿扯皮和行政不作为、乱作为现象，提升办事效率和质量。

（三）严守依法之本。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，更加自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实代表建议和政协提案办理工作，高度重视社会公众监督和舆论监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。更加重视法治政府建设，扎实开展“六五”普法，完善重大事项集体决策、专家咨询论证、社会公示和听证等制度，提升依法、科学、民主决策水平。完善规范性文件监督管理制度，推进政务公开和政府信息公开，进一步提高政府工作人员运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

（四）力行廉政之举。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚持量入为出，事事精打细算，严格控制一般性支出。坚持廉洁从政，对政府部门及工作人员重约束、严管理，要求别人做的自己带头做到，要求别人不做的自己带头不做，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的政风带动作风转变。加强行政监察和审计监督，加大重点领域案件查办力度，切实防止腐败问题的发生，努力营造风正气顺的政务环境。

各位代表！时势日新，催人奋进；时不我待，只争朝夕。让我们在中共邵武市委的正确领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，铁心拼搏，争创一流，努力建设美丽邵武，以优异的成绩迎接建市三十周年！

第二篇：邵武市人民政府文件

邵武市人民政府文件

邵政综[2006]223号

邵武市人民政府转发

南平市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处，市直各单位：

为进一步加强我市消防工作，全面提升火灾防控能力，为建设海峡西岸经济区绿色腹地经济强市创造良好的消防安全环境，现将《南平市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见》(南政综[2006]239号)转发给你们，请按照《意见》要求，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

南平市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见

各县(市、区)人民政府，市直各有关单位：

国务院近期印发了《关于进一步加强消防工作的意见》(国发[2006]15号，以下简称《意见》)。为认真贯彻落实《意见》，全面加强消防工作，提高我市火灾防控能力，为构建和谐社会和建设海峡西岸经济区绿色腹地创造良好的消防安全环境，结合我市实际，提出如下意见：

一、深入学习宣传，认真抓好《意见》的贯彻落实

(一)各级人民政府要积极引导、组织各有关部门和单位学习《意见》精神，并将消防安全工作纳入“平安建设”的考评内容，按照《意见》要求认真抓好贯彻落实，与其他工作同计划、同部署、同落实、同考核、同奖惩。

(二)各级有关部门要充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，采取召开新闻发布会、座谈会、发放宣传手册、张贴宣传挂图等多种形式，有组织、有步骤地向社会和广大公民广泛宣传《意见》精神，在全社会营造学习、宣传、贯彻国务院《意见》的浓厚氛围，形成人人重视消防、人人关心消防、人人参与消防的良好局面。教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教学内容；科技、司法，劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容；乡(镇)人民政府、街道办事处要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识；广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体应当定期刊播消防公益广告，义务宣传消防知识。

(三)各级人民政府要加强对各级领导干部消防法律法规等知识的培训。有关行业、单位要大力加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员，以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。各级人民政府及其有关部门要责成用人单位对农民工开展消防安全培训。

二、全面落实消防安全责任制，确保消防安全

(一)建立消防工作协调机制。各级人民政府要建立畅通高效的消防工作协调机制，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。各地要建立消防工作联席会议制度，政府分管领导牵头组织，有关部门领导参加。定期召开消防工作联席会议，听取消防安全工作汇报，及时研究解决本地区公共消防设施和消防装备建设、重大火灾隐患整改、应急救援机制建设、消防力量发展等方面的重大问题。建立完善工作通报制度和落实协调机制。

(二)贯彻部门消防安全责任制。要认真贯彻落实省政府《关于落实政府及其部门消防安全责任制的若干规定》(闽政[2004]19号)，明确和规范各级人民政府、各部门的消防安全职责。各级人民政府要加强对消防工作的领导，公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，经贸、教育、民政、建设、外经贸、文化、卫生、工商、旅游、安全监管等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织对本系统、本单位的消防安全检查，及时排查和整改火灾隐患。各级财政部门要根据财政部、公安部《中国人民武装警察消防部队业务费管理暂行办法》文件精神，将消防业务经费纳入本级财政预算。各级人民政府要将消防工作作为政府安全生产目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市的考评范围。监察部门要不定期组织行政监察，对有关行政职能部门及其工作人员不履行消防工作职责提出监察建议。对各级政府及所属行政部汀、单位和个人在消防工作有突出贡献或显著成绩的，应予以表彰和奖励。

(三)依法落实单位消防安全责任。各单位负责人对本单位消防安全负责。要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，定期组织防火检查和巡查，制订灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。

三、加强公共消防基础设施建设，提高防控火灾能力

(一)加快公共消防基础设施建设。各级政府要结合当地实际，进一步加强消防基础设施建设，保障城镇消防规划和公共消防设施与城乡建设同步协调发展。各级建设、规划、计划、土地等部门对旧城改造、新区开发等建设项目的审批，要将消防站布点、市政消火栓、消防车通道、消防通讯等公共消防设施纳入建设计划，保障公共消防设施建设同城镇基础设施建设同步规划、同步建设、同步验收，力争“十一五”期间全市城市公共消防设施建设达到国家标准。

(二)积极发展多和形式的消防力量。为缓解消防警力不足，各地要积极发展合同制等多种形式的消防队伍，通过招收一定数量的合同制消防员来充实现有消防力量。有条件的重点镇要建立配有人员、车辆、器材、经费的专职消防队，其他建制镇建立配手抬机动泵的志愿或义务消防队；城市社区建立配有消防器材的志愿或义务消防队，各机关、团体、企业、事业单位和农村自然村应组建群众义务消防队。

(三)积极推行村级综治协管员兼职消防工作。按照加强社会主义新农村建设要求，要把消防工作的“触角”延伸到村，除继续逐步配备乡镇专兼职消防员外，积极推行行政村级综治协管员兼职消防工作，以健全完善消防工作网络。年内，每个行政村的综治协管员要兼职消防工作，负责制定防火安全公约及重大节日、农忙时节的消防安全常识宣传，并定期组织人员对辖区开展消防检查，及时发现和督促火灾隐患的整改。

(四)积极推广应用建筑消防设施及火灾报警远程监控系统。为切实提高单位消防安全管理水平和社会防控火灾能力，全面加强对消防安全重点单位内部消防设施和火灾报警系统的实时监控，提升消防监督执法效率和质量，及时有效地处置各类故障和火灾事故，各级人民政府要充分发挥社会组织和市场机制的作用，积极推广应用建筑消防设施及火灾报警远程监控系统建设，积极引导督促本地区有关单位将建筑消防设施及火灾报警系统接入当地消防安全远程监控中心，实现建筑报警联动、设施巡查、消防实时管理等报警监控功能。同时，要

将单位消防安全信息纳入社会信用体系，推动建立行业、系统消防安全自律机制。

(五)加强消防保险机制建设。各级人民政府要积极发挥社会主义市场经济条件下保险部门对单位安全风险管理的调节职能，建立保险与消防的良性互动机制，从源头上防止产生新的火灾隐患。按照“政府领导、多方参与、齐抓共管、商业运作”的原则，积极稳妥地推动开展火灾公众责任保险，推动单位自觉做好消防安全工作，建立起火灾预防的长效机制。

四、积极开展消防安全检查，预防和消除火灾隐患

(一)建立健全重大火灾隐患政府挂牌督办制度。公安消防部门要继续开展重大火灾隐患排查工作，对已经认定的重大火灾隐患，要及时提请当地人民政府挂牌督办。当地人民政府要明确整改责任，责令限期整改，对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级人民政府要直接挂牌督办。整改责任单位要依照消防法律法规和技术规范，投入资金，认真落实整改措施，确保整改到位。

(二)积极开展各项专项治理。各级人民政府要坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全隐患，严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施，适时组织开展专项治理，严防重特大火灾的发生。近期，各级人民政府要积极开展以出租房屋消防安全和高层建筑消防安全为重点的专项治理工作。高层建筑密集的县(市、区)，特别是延平区要制定具体的实施方案和工作措施，成立由公安、安监、工商、文化、建设、消防等部门和单位的领导组成的专项整治领导小组，认真开展专项治理，采取有力措施，消除火灾隐患。

(三)切实加强火灾隐患的源头控制。对涉及消防安全的审批项目，行政审批部门要严格依法审批。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书；对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准开办；对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证；对未经消防安全检查合格擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，必须撤销批准文件。

(四)严格消防产品质量监督管理。各级公安消防部门、质量技术监督部门和工商行政管理部门要按照各自的职责分工，依法采取有力措施，加大对消防产品市场的整顿和规范力度。依法规范消防产品生产企业生产行为，从产品源头上把好质量关，实施经销商进货验收、保养管理、销售登记、质量承诺等制度，规范消防产品经销商的销售行为。公安、消防、质监、工商等部门要建立经常性的工作联系制度，实现信息和资源共享，积极推动社会团体建立消防产品行业自律及监管组织，共同打击假冒伪劣消防产品．

主题词：公安消防通知

抄送：市委、人大、政协、纪委、人武部，市法院、检察院。

邵武市人民政府办公室2006年9月20日印发

第三篇：大渡口区人民政府工作报告

大渡口区人民政府工作报告

——2015年2月**日在大渡口区第十二届

人民代表大会第七次会议上

（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督和支持下，全区干部群众团结一心、矢志攻坚，实现了经济社会平稳健康发展。

据统计，全年实现地区生产总值149亿元，比上年（下同）增长9.1％；规模以上工业总产值158亿元，增长5.1%；全社会固定资产投资总额168.4亿元，增长14.8％；社会消费品零售总额43.9亿元，增长9.8％；公共财政预算收入15.7亿元，增长15.2％；城市居民人均可支配收入27434元，增长8.4%；农村居民人均纯收入14035元，增长10.8%；万元地区生产总值能耗降低3%。一年来，我们所做的工作及成效主要有以下几个方面：

（一）深化改革成效初显。政府投融资体制改革有序推进。健全区属国有公司法人结构治理，建立起企业薪酬管理考核机制，公司管理人员实现身份“脱钩”管理。加强政府性债务管控，政府性债务余额下降11.8%；与西南证券等金融机构开展创新合作，推动社会资本参与基础设施建设和城市开发。创新市级储备土地开发协调机制，建立联合工作机构，市级储备集团在区基础设施建设和土地整治开发进一步提速。行政审批制度改革稳步实施。完成区级行政服务中心扩容升级，32个部门入驻到位，286项审批事项实现集中办理；基本实现区、镇街、村（社区）三级服务中心全覆盖，服务效能不断提升，同步推进群众工作系统建设，办理群众反映事项2387件；全面落实“先照后证”等工商登记便利化改革，新增市场主体3300户，其中微型企业1054户。实施科技发展资金“拨改投”，建立科创基金、天使基金、科技担保风险资金池，启动小微企业“助保贷”服务试点，帮助企业解决融资难题。优化完善招商引资机制，建立了“1+6”招商体系，全年实际利用内资150亿元，外资5.68亿美元。引入社会力量参与公共事业发展，新引进民办学校3所、民办养老机构2家，公共服务体系更加多元化。

（二）产业培育取得实效。环保等先进制造业发展起步良好。获批建设重庆环保科技产业园，德润环境集团注册落户，一批市级环保产业项目在区布局。建桥园区转型升级稳步推进。启动A区城市设计和C区拓展控规编制；取得重庆美容健康产业基地、都市重点楼宇产业园等授牌，西南医院生物科技产业园、台湾化妆品产业联盟及12家化妆品企业签约落户。强化科技创新支撑，新认定国家高新技术企业6家，新增重庆市名牌产品15个、知名产品3个、新产品125件。电子信息等生产性服务业发展迅速。移动互联网产业园从无到有、初见雏形，一期2万平方米投入运营，签约入驻企业达51家；天安云谷新引进企业25家，引入亚马逊云服务、起点创业营等创新创业服务平台。商贸休闲旅游等生活性服务业稳步发展。九宫庙商圈成功创建国家3A级旅游景区，商圈社会消费品零售总额突破25亿元；迪卡侬和重庆进口商品展示交易分中心等项目落户商圈，蓝光中心、锦天酒店等项目开工建设。全区新增商业体量21万平方米，新引进限额以上商贸零售和餐饮企业7家。新增汽车4S店2家。新引进金融企业2家，金融业增加值增长13.3%。重庆工业文化博览园开工建设，马王街基督教礼拜堂主体工程完工，石林寺启动重建，石棉厂文化创意基地建设稳步推进，小南海片区生态休闲旅游规划编制基本完成，文化休闲旅游业发展开始起步。

（三）城市建设提速提质。启动法定城乡规划全覆盖工作，完成八桥片区城市控规修编、小南海片区控规编制。土地征收和供应有序推进。全年落实征地批文4017亩，完成征地5015亩、城市房屋征收30万平方米，出让经营性用地2042亩。内外通道建设步伐加快。轨道交通2号线延伸段实现通车、5号线加快施工；协调推动嘉华大桥南延伸段启动建设，金中大道（金建路）全线建成；大滨路、伏牛大道（新郭伏路）、中顺大道（中坝路）及大渡口立交和迎宾立交建设稳步推进。滨江片区开发提速。刘家坝A/B干道实现开工，钓鱼嘴1号路等项目进展顺利，老重钢和钓鱼嘴片区完成投资59.3亿元。房地产业发展势头良好，完成开发投资125亿元，增长29%。一批品质楼盘开盘销售，商品房销售面积159万平方米，增长20%。生态文明建设扎实开展。启动西城大道沿线绿化景观改造，完成翠湖和陈家阁水库整治，全区建成区绿化覆盖率达44%；实施环保“五大行动”，环境质量持续改善，空气质量优良天数达248天，位居主城第二，城市生活污水、生活垃圾处理率分别达97%和100%；拆除各类违法建筑16.1万平方米；持续开展市容环境整治和全民爱国卫生运动，成功创建国家卫生区。

（四）社会事业不断进步。通过了全国义务教育基本均衡区督导评估，成功创建市级社区教育示范区；新钢花小学、大渡口小学、商务学校建桥分校综合实训楼等竣工投用，新增普惠性幼儿园6所，旅游学校通过全国职业教育示范校终期验收。积极推进公立医院改革，提升公共卫生服务，成功创建全国基层中医药工作先进单位；重钢总医院综合大楼建成投用；稳妥实施“单独两孩”政策；建立起覆盖区、镇街、村（社区）的食品药品监管体系。实现社区文化室标准化全覆盖；堰兴剪纸获第七届中国（重庆）工艺品博览会金奖。全民健身和竞技体育齐头并进，成功创建全国羽毛球后备人才基地，举办了“李雪芮杯”羽毛球公开赛等系列赛事。深入推进社会治理创新，清理规范村（社区）工作事务，实行目录库管理，大幅减轻了基层组织负担。农业农村、双拥共建、国防教育、法律援助、对口支援、妇女儿童、残疾人、未成年人、消防、民防、统计、档案、修志等工作也取得新进展。

（五）民生福祉持续改善。坚持就业为民生之本。倡导以创业带动就业，成功创建市级创业型城市，完成职业培训2544人，实现城镇就业困难人员再就业2535人，城镇新增就业24087人，城镇登记失业率1.9%。强化“五险统征”。在全市率先开展生育、工伤保险实时结算试点。实现残疾人人身意外伤害保险全覆盖。全面落实民生实事，解决了一批群众关注的民生问题。实施棚户区改造7.42万平方米。开工建设安置房23万平方米、建成73万平方米。为8000余户群众解决了房屋产权办证问题。打造社区便民商圈4个，新建标准化菜市场2个、大型农贸市场1个、大中型社区综合超市3个、社区便民店11个。完成7579户居民供水“一户一表”改造和12个弃管小区电力设施改造。开工建设人行过街设施3座。新增公交线路2条、各类停车位4664个，新建、改建农村公路4.1公里，实施背街小巷路面整治2.6万平方米、下水道整治2000米。全面完成山坪塘整治。殡仪服务中心主体工程完工。“老吾老”社区养老品牌列入国家首批社会管理标准化试点。扎实推进平安建设。完成基层应急管理标准化建设；深入开展安全生产专项整治，获得全市安全生产目标管理先进单位；强化社会矛盾源头预防和综合治理，重点矛盾纠纷化解率达93.7%；加强社会治安综合防控体系建设，影响群众安全感的抢劫、盗窃案件分别下降68.2%和31.3%。

（六）政府工作更加规范。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和市委、市政府要求，持续整治“四风”问题，政府工作作风明显改善。严格规范公务接待、公务用车和会议活动，制定“三公”经费管理办法，“三公”经费支出明显下降。调整清理办公用房1755平方米。完成政府机构调整，加快政府职能转变；实施政务督查“红黄牌”和行政效能问责制度，高效政府建设取得新进展。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表和政协委员的建议、提案350件，人大代表、政协委员满意和基本满意率100%。切实推进依法行政，全面清理、统一公布规范性文件，开展行政执法责任制和企业发展法制环境专项评查，政府部门执法规范化水平进一步提高。尊重司法监督，依法做好行政复议、应诉工作。深化政府信息公开，推进预算公开试点，政府工作更加透明。强化行政监察和审计监督，重大工程造价审减率达23%。坚决正风肃纪，严肃查处各类腐败案件和“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为，发展环境进一步改善。

各位代表，刚刚过去的2014年，是大渡口转型发展征程中求变破局的关键一年。这一年，我们成功进入全国21个城区老工业区搬迁改造试点，争取市政府出台了配套文件、落实扶持政策，拉开大渡口滨江老工业区全面转型的大幕。这一年，我们深化区情认识，延续和创新发展思路，研究出台“新区品城”行动计划，聚焦“三大产业”、提升“三大品质”、打造“六大重点板块”，进一步明确了转型路径，凝聚起发展共识。这一年，我们凝心聚力、克难攻坚，顶住经济下行压力，千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生，取得了来之不易的发展成果。回首过去一年，我们深切地感受到政府工作取得的每一点成效，离不开市委、市政府的坚强领导和亲切关怀，离不开区委的统筹谋划和科学决策，离不开区人大、区政协的支持和监督，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表大渡口区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区劳动者，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、老干部及社会各界人士，向驻区企业和所有关心支持大渡口发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，对照年初确定的目标任务，还有部分工作完成得不够好，仍存在着不少的困难和问题。一是传统产业增长空间有限，新兴产业尚未形成接续支撑，经济发展增量不足，规模以上工业总产值、社会消费品零售总额未能完成年初确定目标。二是招商引资成效不明显，大项目、好项目少，部分项目开工难、建设慢、久拖不决，一定程度影响了经济社会发展。三是城市开发不够均衡，城市功能不够完善，部分区域发展相对滞后，都市功能拓展区建设亟需跟进发力。四是民生保障做得还不够好，有些安置房项目建设进展缓慢，部分领域公共管理服务水平与群众期待还存在较大差距。五是政府自身建设存在薄弱环节，少数部门和干部依法行政水平有待提高，庸懒散现象还不同程度上存在，政风建设的长效机制需进一步坚持和完善。对于这些问题，我们将积极正视、认真反省，在今后工作中采取有效措施，切实予以改进和克服。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面落实“新区品城”建设三年行动计划的突破之年。当前，国内经济进入“新常态”，重庆市正抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，深入实施五大功能区域建设，为我们加快打造“新区品城”提供了更加广阔的舞台。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们必须拿出更大的决心和勇气，顺势而为，乘势而起，主动融入全市开放发展大格局，推动大渡口经济社会建设迈上新台阶、实现新跨越！

2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会、中央经济工作会议精神，按照市委四届六次全会和区委十一届七次全会要求，稳中求进、积极作为，深入落实五大功能区域发展战略，坚持以经济建设为中心，把加快新兴产业培育放在更加突出的位置，以改革促开放促发展，以发展促民生促稳定，推动“新区品城”建设取得新突破。

综合考虑各方面因素，建议2015年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；万元地区生产总值能耗下降2.5%；一般公共预算收入增长12%；城乡居民收入增长与经济发展同步。

做好今年的工作，必须坚持以产业发展为核心，围绕产业链，部署创新链，提升价值链，培育“三大产业”做大做强，支持传统产业改造升级，不断提升经济发展的质量和内涵。必须坚持以板块建设为载体，进一步推进土地攻坚、完善基础配套，提速“六大重点板块”建设，打造产城融合、集群互联、生态宜居的新型城区。必须坚持以资源汇聚为基础，既要抓好协调争取，充分落实老工业基地扶持政策，又要强化市场手段，招优引强、挖掘潜力，实现资源要素的加速集聚和有效整合。必须坚持以改革创新为抓手，持续深化行政审批、国资经营、公共服务等领域改革，着力破除体制机制弊端，持续增强转型发展的内生动力。必须坚持以民生改善为根本，加大投入力度，办好民生实事，更加注重城市品质提升，更加注重基本民生保障，让经济社会发展成果更多、更好地惠及人民群众。

今年，区政府要重点做好以下几个方面的工作：

（一）加快培育先进制造业，提振工业经济实力。坚持新老并重，推动先进制造业与传统优势产业协同发展，夯实工业基础。加快重庆环保科技产业园建设。全力助推德润环境集团在区发展，启动德润环保总部商务园建设；支持三峰环境启动上市融资工作；积极跟进环境修复、环保基金等在谈项目，力争尽快落户；围绕研发、设计、检验和高端制造等重点领域，实施全产业链招商，力争年内引进关联企业10家以上。提速建桥园区转型升级。完成建桥A区城市设计和C区控规修编，集约利用土地，完善综合配套；确保中石化润滑油、煤研院等重大产业项目建成投产；实现重庆美容健康产业园开园，首批20家企业投产运营；加快西南医院生物科技园建设，确保眼科干细胞等项目投产。抓好企业服务和要素保障，支持重钢在区产业和长征重工、国际复合等骨干企业转型发展，开工建设红九

九、科而士等迁建项目。力争全区工业总产值突破180亿元。推进科技创新驱动，引导企业与高校、科研院所共建研发平台，争取新认定国家高新技术企业10家，全区万人发明专利拥有量达到8.5件；强化科技服务，支持科研成果转化，在产业创新中寻找新的经济增长点。

（二）发展壮大现代服务业，推动产业结构升级。以信息服务业为核心，加快发展新兴生产性服务业。强化移动互联网产业园项目引进和产业培育，完善综合配套，拓展经营业态，力争实现规上服务业营业收入3亿元。加强亚马逊云服务等创业孵化器的培育，带动一批成长型、创业型企业集聚发展。以文化休闲旅游业为重点，大力发展生活性服务业。推动石棉厂文化创意项目升级，加快推进锦天、科力、天安假日等酒店项目建设，积极谋划中梁山、金鳌山综合开发，引进带动性项目，促进文化、旅游产业融合发展，打开文化休闲旅游产业发展局面。继续推进九宫庙商圈提质增效。开工建设华润凤凰城，加快建设蓝光中心；确保迪卡侬项目开业运营，新增限额以上商贸企业10家，力争商圈社会消费品零售额实现28亿元。优化金融服务环境，促进在区金融企业健康发展。积极培育互联网金融，支持传统商贸企业开拓电商平台，探索发展新经济业态。

（三）提速开发重点片区，有序推进城市扩容。强化市区联动、跨区协作，推动重点片区开发全面提速。完成法定城乡规划全覆盖和美丽山水城市、综合交通等专项规划编制，调整完善城市控规，优化城市空间利用，实现产业、土地、城市、环保“四规合一”。加大用地保障力度。全年落实征地批文2000亩，完成征地5000亩、城市房屋征收15万平方米，出让经营性用地2000亩以上。加快交通基础设施建设，促进内畅外通。建成伏牛大道（新郭伏路）城投段，加快中顺大道（中坝路）、新九中路二期、大滨路三期建设，完善“五纵五横”骨干路网；力促大渡口立交和迎宾立交完工，协调推动白居寺长江大桥开工，轨道交通5号线、主城二纵线华岩至跳磴段加快建设，进一步拓展对外通道。加强与城投、地产、渝富等市级储备集团的深度合作，共推重点片区开发。老重钢片区加快重庆工业文化博览园建设，启动钢花支路改扩建工程，完成大坪山等地块出让。钓鱼嘴片区启动剩余土地征地拆迁，加大土地出让和项目招商力度，争取市级重大功能性项目布局。刘家坝片区启动伏牛溪体育运动中心项目建设。完善轨道交通2号线周边配套设施，提速沿线城市开发。依托小南海水利枢纽工程，加快小南海片区基础设施建设。加快危旧改、城中村地块开发，盘活旧城区土地资源。完善新建城区综合配套，基本建成爱情公园二期，开工建设白居寺公园、花园小学。支持引导房地产业健康发展，力争商品房销售175万平方米。

（四）着力提升城市品质，持续改善人居环境。以生态文明建设为引领，致力打造宜居、宜业、宜游品质城区。强化产业发展环境约束，发展循环经济，建设低碳城市。创新城市管理运行机制，实现市容环境规范管理常态化，巩固国家卫生区创建成果。探索智慧城市建设，提升市政设施管理数字化、精准化水平。完善城区水电气及通讯基础设施建设。实施老旧居住小区改造，进一步改善居民居住环境。完成全区地下管线普查，新建排水管网3.1公里。规范户外广告管理，加强城区照明系统管理维护。深化环保“五大行动”。确保空气质量优良天数达到240天以上，保持主城前列；启动大渡口、中梁山污水处理厂扩建工程，完成口袋沟、红领巾湖库整治；强化环境安全管理，巩固次级河流整治成果，加强饮用水源区保护和噪声污染防治；加强生活污水、生活垃圾治理；实施内环沿线绿化景观改造和环境整治，新增城市绿地面积40万平方米，提升公园绿地管理水平。严格环保、规划执法，有效遏制违法排污行为，依法处置各类违法建筑。坚持建管并重，提升市民素养，打造生态和谐、环境优美的魅力家园。

（五）统筹发展社会事业，优化完善公共服务。坚持务实惠民，统筹抓好社会事业，更好地满足群众需求。办好群众更满意的教育。根据人口分布和城市开发时序，调整优化学校布局，合理配置教育资源，促进基础教育均衡发展；开工建设双山实验学校，加快在建学校建设，确保巴渝中学双山校区建成投用；支持商务学校组建重庆市商务职业教育集团。提供更优质的卫生计生服务。健全三级医疗卫生服务体系，加强医疗机构监管，提升医疗服务水平；扎实推进“单独两孩”政策，提高出生人口素质。发展文化事业，促进文化产业转型升级；巩固文图总分馆制创建成果，完成区文管所标准化建设；加强文物遗产保护，开展文化精品创作；推进石林寺恢复重建。推行全民健身计划，加快体育产业发展，打造品牌体育赛事；提高竞技体育水平，积极备战市五运会。开工建设区人防指挥所。加大社会组织孵化力度，探索社工培养机制，提升基层公共服务水平。扎实做好双拥共建、国防教育、对口支援、妇女儿童、残疾人、未成年人、消防、统计、档案、修志等工作。

（六）认真办好民生实事，切实回应群众期待。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，精心办好各类民生实事，努力提升群众幸福感。实施就业优先战略，落实就业扶持政策，重点抓好高校毕业生和困难群众就业；依托楼宇产业园和小微企业创业基地，以创业带动就业；加强农民工职业技能培训，支持特色效益农业发展，多渠道促进农民增收。开展全民参保登记，推动社会保险扩面。健全社会救助和养老服务体系，新建社区养老服务站4个。强化统筹保障，加快推进在建安置房项目建设，确保建成安置房70万平方米；完善物业管理和综合配套，提升保障性住房小区居住品质。着力抓好一批民生项目。改造棚户区10万平方米。新建公厕6座，完成10个弃管小区电力改造和6000户供水“一户一表”改造。新增各类停车位2000个。整治背街小巷16条。新建农村公路4公里。确保区殡葬服务中心建成投用。深入推进平安建设，依法打击各类违法犯罪，治理危害食品药品安全、影响安全生产等突出问题；健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，将信访导入法治轨道；完善自然灾害和突发事件应急预案，全力维护公共安全。

（七）深入推进改革开放，不断增强发展动力。进一步深化重点领域和关键环节改革，主动扩大开放，更好地激发市场活力和内生动力。深化国资管理体制改革，提高国有公司市场化运作水平。明确管理责任，完善管控机制，降低政府性债务规模。推进公共服务领域改革，鼓励社会力量参与教育、医疗、养老等领域的投资和运营。优化市场主体发展环境。巩固行政审批制度改革成果，继续加强三级服务中心和群众工作系统建设，有序推进网上行政审批，促进政务服务流程再造和优化；积极帮助企业解决能源、用工等困难和问题，营造亲商、安商、富商氛围；用好用活民营经济、科技创业等扶持资金，促进各类市场主体不断成长，把大渡口打造成为环境优良的投资高地。全面完成农村集体资产清产核资，启动量化确权改革试点。科学编制“十三五”规划，充实完善重大项目库。进一步理顺招商引资工作机制，坚持以需互动、以质招商、互惠互利，提高招商引资质量水平，确保实际利用内资165亿元以上、外资5亿美元以上。支持区内企业“走出去”，发展跨境贸易，实现进出口总额2.6亿美元。加强与九龙坡、巴南等区的联动协作，共同建设重庆南部生态新城。

各位代表！打铁还需自身硬。完成2015年各项目标任务，要求我们必须在区委的坚强领导下，以更加务实的作风、更加严明的纪律，不断加强政府自身建设，努力迎接新常态下的新挑战。我们要善用法治思维，严格依法行政。健全制度体系，规范权力运行，完善重大决策公众参与、专家论证、集体讨论、风险评估等法定程序，落实规范性文件备案审查制度；强化复议监督，落实执法责任，切实提高执法单位依法履职水平；坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进政府机构、职能、权限、责任法定化，全面落实好法治政府建设的各项要求。我们要转变政府职能，改进工作作风。推进政企分开、政事分开，把精力集中到社会管理和公共服务上来；厘清权力边界，完善审批目录，切实为市场主体松绑减负；改革公务用车，严格公务接待，规范考察出访活动，确保“三公”经费只减不增；强化效能建设，严格行政问责，着力解决庸懒散现象和慢作为、乱作为、不作为的问题。我们要自觉接受监督，加强廉洁自律。依法接受区人大及其常委会的法律监督，真诚接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案；坚持以公开为常态、不公开为例外，深入推进“阳光政务”，虚心接受公众和舆论监督；落实好党风廉政责任制，规范公共资源交易，强化行政监察与审计，坚持有案必查、有腐必惩，打造廉洁自律、勤勉尽责的公务员队伍。

各位代表！今年，我们将迎来建区五十周年。五十年风雨兼程，五十年砥砺奋进。站在新起点，面对新挑战，大渡口正在实现新的历史跨越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地，开拓进取，全力打好“十二五”收官之战，共同谱写“新区品城”建设的历史新篇！2015年《政府工作报告》名词解释

“拨改投”模式：是指政府将财政科技资金由拨款方式转变为投资方式。

小微企业“助保贷”：指有合作关系的银行业机构向“目标企业池”中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。

先照后证：指除涉及国家安全、公民生命财产安全外，对依法需要取得前置行政许可的经营项目，不再实行先主管部门审批、再工商登记，申请人可直接向工商部门申请登记，取得营业执照后，即可从事一般经营项目。对从事许可且不再保留为工商登记前置的，市场主体则需向主管部门申请取得相应许可证或批准文件后，方可从事经营活动。

“1+6”招商体系：指顺应“六大重点板块”建设，对全区招商引资工作体制机制进行调整后的新招商工作机制。“1”指一个全区招商引资领导小组会统揽招商引资工作，“6”指“六大重点板块”指挥部分别负责各板块招商引资具体工作。

石棉厂文化创意产业基地：石棉厂隶属重庆港务物流集团实业有限公司，厂区占地约120亩，厂房面积约5.4万平方米。2014年区委十一届63次会议决定成立石棉厂文化创意产业项目工作组，拟在该厂原有基础上打造石棉厂文化创意产业基地，利用老厂房资源，逐步进行业态调整升级，以现有汉博艺术机构为引，聚集工艺美术、园林设计、创意设计等文化创意小企业，成为我区文化产业企业孵化器。

重庆工业文化博览园：是市级“十二五”重大社会文化事业项目。该项目规划用地95亩，建筑总规模约11万平方米，其中地上建筑9万平方米，由主展馆工业博物馆和企业馆、工业创意馆三部分组成。项目在改造利用重钢旧厂房的基础上有机结合新建工程，致力于打造传承工业文脉、展示工业文明、丰富旅游业态、孵化创意企业的载体。

“单独两孩”政策：是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。

三大产业：指以信息服务业为重点，优先发展新兴生产性服务业。以文化休闲旅游业为重点，加快发展新兴生活性服务业。以环保产业为重点，大力发展先进制造业。

三大品质：指提升功能品质、优化环境品质、改善民生品质。

六大重点板块：指建桥园区、移动互联网产业园、九宫庙商圈、滨江片区、刘家坝片区、小南海片区。

一带一路：2013年9月，习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想。2013年10月，习近平主席在出访东盟国家时提出了共建“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，被统称为“一带一路”。

智慧城市：指新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的一种城市形态，依托于现代信息、技术手段，开展城市规划、管理、运营。

文化馆图书馆总分馆制：以区级文图两馆为总馆，镇街文图两馆为分馆，社区（村）文化室和图书室为基层服务点的管理模式。

第四篇：乡镇人民政府工作报告

狠抓项目建设，做强特色产业 确保全乡经济社会平稳快速发展

——在***第十六届人民代表大会上的报告

***党委副书记、乡长 ***

（2011年8月**日）

各位代表、同志们：

现在，我谨代表上届政府班子向大会报告工作，请予审议，并请各位提出宝贵意见。

五年来的工作回顾

五年来，全乡上下在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕乡党委的决策和部署，团结和带领全乡广大干部群众，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，迎难而上。尤其是近两年，乡村两级按照“抓项目、创特色、建亮点、保民生、促发展”的工作思路，倾心尽力解难题、真抓实干促发展，开创了***历史发展的崭新局面，为完成***“十二五”时期的各项目标任务奠定了坚实的基础。

一是群众的生产生活条件得到了明显改善。在县委、县政府的正确领导和各有关部门的关心支持下，我们紧密结合乡情现状，围绕交通道路、水利水保、群众居住、农业产业结构、社会事业各个方面，在狠抓灾后重建、危旧房改造、通畅工程等重大项目建设的基础上，主动出击，多方协调，积极实施了一批事关群众生产、生活的基础设施建设项目，切实解决了群众生产、生活中的一些难题。五年来共修建梯田4800亩，增强了农业生产的后劲，提高了规模化生产水

2大的政治任务来抓。深入开展了“五五”普法活动，不断强化了公民的法律意识，“平安乡（村）”创建工作成效显著。不断完善公安、司法、政法、治保调解等一系列防控体系，强化管理，推行 “一帮一”刑释帮教工作，认真落实安全检查和监管，严查农用车违章载人，加强了对“黄、赌、毒”的重点整治，积极开展了“安全文明村”、“安全文明校园”、“无毒村”的创建活动。通过采取宣传、建立社会帮教体系、开展群防群治、完善村规民约等一系列有力措施，使社会治安环境呈现出了良好发展态势。

五是深入开展“民心”工程活动。以转变党员干部作风为重点，积极拓宽行政审批、合作医疗代办、民政救助、计划生育、劳务输转、户口登记等工作的服务渠道，为群众办理各种事项、证件2386件，提供劳务输出、农作物及畜禽良种购销信息147条，群众满意率100%。以“十村百家”环境卫生专项整治活动为载体，全面开展了乡村环境卫生清洁工程，在广泛宣传教育的基础上，通过各种渠道筹资5万多元，修建了一处占地面积5亩的垃圾填埋点，修通了%%村至垃圾填埋点1.5公里的道路，在三线六片8村修建垃圾池14个，有效改变了乡村环境卫生；通过建立健全各项规章制度，积极开展批评与自我批评和沟通谈心活动，使乡村干部工作作风明显好转，服务群众的水平明显提高。结合农村党员现代远程教育的开展，以政策法治、科技知识、文化思想道德、民族团结进步、科学发展观教育等为重点内容，对农民进行全面培训。全乡共开展饲草青贮氨化、沼气池的管理使用、化肥的合理施用、全膜覆盖技术等培训60余场次6000多人次。组织乡村干部深入开展了矛盾纠纷的排查调处工作，通过入户排查、沟通交流、上门解难的方法，对一些历史遗留难题和当前因灾后重建等各种原因引起的突出问题进行了深入细致的排查和调解，使全乡呈现出了社会稳定，民族团结，宗教和顺，群众安居乐业的良好局面。

回顾过去五年的工作，我们无比欣慰，总结我们取得的成绩，确实来之不易，对于我们这样一个自然条件恶劣的穷乡僻壤，我们每前进一步，都要付出比别人多几倍甚至几十倍的努力，我们深刻体会到，我们取得的成绩，是党的路线方针政策指引的结果，是县委、县政府乡党委正确领导的结果，是乡村两级干部团结拼搏、艰苦努力的结果，更是各位代表、广大党员干部和全乡三万多群众团结进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表乡政府全体工作人员对各位代表的大力支持表示衷心地感谢；并通过你们向全乡24个村党支部、村委会和战斗在农村一线的广大党员干部群众以及长期以来关心支持***发展的社会各界人士表示诚挚的谢意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是乡上财力有限，资金筹措异常困难，整合资金办亮点、形成规模办大点的任务非常艰巨；二是由于自然条件的特殊性，群众的生产生活条件仍处在一个较低的水平上，与社会主义新农村建设的要求仍有很大的差距；三是农业基础条件脆弱，抵御自然灾害的能力差，产业结构单一，产业化水平较低，农业科技含量不高，实现农业增收增效的任务还十分艰巨；四是班子自身建设及干部教育管理还在某些方面存在着许多薄弱环节，工作作风、服务水平还不能满足广大人民群众的强烈需求；五是一些群众关注的热点、难点问题有待进一步解决。这些问题需要我们进

6乡路网结构，提升道路水平，奋力破解交通不畅的瓶颈制约。积极争取项目，实施***至**7.2公里通村道路的水泥硬化工程；在沿**河流域有20户以上群众聚居的地方全部修建桥涵，保证中小型车辆正常通行。全面铺开农机道路建设，使全乡80%以上耕地通中小型农机具，50%以上耕地实现农业机械化耕作，有效改善基础设施和生产生活条件落后的局面。

（二）扎实推进新农村建设，努力在促进农业产业化和农民增收上实现新突破。切实加大投入力度，壮大培育特色优势产业，扎实推进新农村建设，强力促进农民增收、农业增效和农村发展。

一是加快调整优化农业结构。现代农业的重点是要求农业经营必须实现市场化和商品化。要根据市场的要求去经营农业。为此，我们要在稳定粮食播种面积的基础上，大力调整农业产业结构，不断扩大马铃薯、玉米等作物的种植面积，积极开展马铃薯优良品种的引进、繁育和推广工作，用先进的技术为马铃基地建设做支撑，始终坚持“投一还

一、滚动发展”的发展模式，不断壮大马铃薯产业的规模和效益，认真抓好各生产环节的配套服务。力争用三到五年的时间，把***打造成为**县的马铃薯种源基地、**县的马铃薯之乡。同时，积极引进中药材的种植和推广，扶持和建设一批肉牛育肥基地，新建较大规模的养殖厂（小区），不断做大做强畜牧产业，进一步拓宽群众的增收渠道。

二是大力推进农业产业化经营。紧紧依靠我乡地处**林缘区的优势，大力发展畜牧养殖业，努力实现畜牧业生产总量快速扩张，质量明显提高，效益不断增加的目标。目前，我乡的种养业普遍存在着零星分散、难成规模的问题。因此我们要把建基地做为规模化生产、产业化经营的首要环节，整合资金，集中精力建基地，向规模化和产业化要效益。要紧紧抓住建设肉牛大县的历史机遇和县上扶持畜牧产业发展的优惠政策，积极扶持一批养殖大户，并不断促其转化成为当地规模养殖的领头雁，逐步成为既与县内产业化对接，又具我乡特色的畜牧业产业龙头企业。在加强畜禽防疫工作的基础上，做好养殖业资金的协调和有关畜禽市场的调查以及信息的提供，积极引导和帮助养殖户成立养殖协会，增加养殖户抵御市场风险能力，促进养殖业的快速、稳定发展。力争五年内使全乡畜禽饲养量达到3万头（匹、只），牛饲养量达到1.5万头，出栏1万头，羊饲养量达到1.5万只，出栏 1万只。延长产业链条，加快产业化经营步伐。

三是着力发展劳务经济。把发展劳务经济作为增加农民收入、拓宽农民视野、增强脱贫致富能力的主要抓手，紧扣市场需要、紧扣农民现实、紧扣农村发展，开展多层次、全方位的劳务技能培训工作，切实提高劳务输出的技能化水平。不断巩固和扩大劳务基地，提高劳务输出的组织化和品牌化水平。积极协调好劳务关系，尽心尽力做好维权工作，多方配合解决劳务人员的后顾之忧，真正把劳务经济做成富民强乡的支柱产业。

四是全面推进扶贫开发和新农村建设。全面落实中央、省、市一系列强农惠农政策，进一步加大对“三农”工作的投入力度。坚持以“整合资金、整村推进、连片开发”为主的扶贫方式，加大流域治理的力度，加快整片带开发的步伐，尽力改善贫困人口的生产生活状况。坚持把社会主义新农村

10优抚工作。要重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，切实保障困难群众生产不停滞、生活没着落的问题。

二、加强民主法制建设，确保社会公平正义

坚持依法治国基本方略，牢固树立“一切权力属于人民”的思想，深入推进民主法制建设，坚决维护社会公平正义，切实保障全乡人民的合法权益。

一是大力推进民主政治建设。认真完善基层群众自治制度，拓宽民主渠道，丰富民主形式，保障人民的知情权、参与权、表述权和监督权。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强乡村两级班子依法依章开展工作，凝聚各方面的智慧和力量，形成心齐气顺、风正劲足、加快发展的整体合力。

二是筑牢民族团结进步的思想基础。始终把民族团结进步事业摆在突出位臵，高举各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族团结旗臶，以“三个离不开”和“四个维护”为重点，坚持对广大干部群众进行马克思主义民族理论、党的民族政策、法规和民族基本知识的宣传教育。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义相适应。调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，在全社会努力营造自觉维护民族团结的良好氛围，汇聚起促进社会和谐发展的强大合力。

三、深入开展平安建设，确保全乡社会和谐稳定

一是高度重视信访维稳工作。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，积极预防和有效化解各类矛盾和纠纷，依法按政策及时妥善解决群众的合理诉求，纠正损害群众利益的突出问题，特别要妥善处理土地征用、拆迁安臵、山林纠纷、项目建设和招商引资等方面的矛盾和问题,高度重视并处臵好群体性事件。建立健全维稳信访工作机制，严格执行维稳信访工作责任制，积极预防群体性事件，畅通社情民意反映渠道，教育和引导广大群众依法维护合法权益，始终带着责任和感情为群众排忧解难，尽力化解各类矛盾纠纷，努力为改革发展创造良好的社会环境。

二是建立矛盾纠纷排查预警机制。坚持问计于民、问政于民、问需于民，努力从源头上消除矛盾纠纷隐患。要坚持把化民怨、解民忧、聚民心作为各项工作的切入点，把工作精力、主要物力、重点财力向民生问题、热点难点、贫困地区、困难群众倾斜，正确处理和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系。继续坚持打防结合的方针，深入开展扫黑除恶、禁赌禁毒扫黄等专项治理。建立健全乡、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络,强化安全责任追究,不断提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平，维护社会公平正义。乡村两级干部要自觉和群众打成一片，及时掌握村情民意，对自己责任区的一切情况都要了如指掌，掌控及时，使各类矛盾能始终做到早知情、早预防、早上报、早化解、早消除，努力维护社会和谐稳定的局面。

三是积极推进平安***建设。坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，健全治安防控网络，强化人防、物防、技防措施，广泛动员各方面力量，构建整体联动、控制有效的治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。强化安全生产监管。深入开展专项整治，突出抓好道路交通、食品药品和重点领域监管整治，预防和减少重特大

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第五篇：岷县人民政府工作报告

岷县人民政府工作报告（摘要）

2011年10月15日在岷县第十五届人民代表大会第一次会议上

岷县人民政府代县长 梁德铭

前五年政府工作的回顾

五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们进一步深化对县情的认识，调整和完善发展思路，创新工作方法，强化工作措施，优化发展环境，全力推进项目建设、产业开发、经济结构调整、城镇建设、民生改善、扶贫开发、新农村建设与基础设施建设等重点工作，全县经济总量迈上新台阶，发展后劲持续增强，产业开发水平不断提升，经济结构不断优化，民生显著改善，社会安定祥和，全县经济社会呈现出持续、健康、快速发展的良好态势。主要表现在：

——县域经济快速发展，综合实力进一步增强。全面完成了县十四届政府确定的目标任务，预计全县完成生产总值18.3亿元，比目标（16亿元）净增2.3亿元，年均增长11.2%。

——项目建设势头强劲，投资规模进一步增加。始终把项目建设作为加快县域经济发展的切入点和突破口，五年来，共争取实施各类项目346项，中央预算内、以工代赈等各类项目资金9.29亿元。五年来，全县招商引资签约项目208项，到位资金21.8亿元。

——产业水平稳步提升，农民收入进一步增长。围绕市委、市政府打造‚中国药都‛的战略构想，大力发展中药材产业，全县中药材种植面积稳定在25万亩左右，产量达5万吨。五年来，共争取国家、省市各类旅游专项资金1452万元，投入旅游基础设施建设资金5561万元，累计接待游客103万人（次），实现旅游收入1.3亿元。大力发展劳务经济，在北京、广东等地建设劳务基地127个，累计向疏勒河、新疆输送移民4.25万人（次），累计输转劳动力41.12万人（次），实现劳务收入20.24亿元。

——工业经济健康发展，整体效益进一步提高。大力实施‚工业强县‛战略，着力打造五大工业体系，加快发展商贸流通，工业经济整体效益明显提升。全县工业企业达到186家，实现工业增加值2.1亿元，年均增长16.5%。充分发挥交通区位优势，大力发展商贸流通，实施了中国当归城物流中心、‚万村千乡市场工程‛试点县建设等项目，建成‚万村千乡市场工程‛直营店5个、乡镇农村综合市场11个；‚家电下乡‛惠民工程自2009年实施以来，共销售家电下乡产品2.95万台，补贴资金665万元。

——城乡建设稳步推进，发展环境进一步优化。开展了《岷县城市总体规划（2009—2030）》修编工作，完成了西城区修建性详规1.2平方公里，完成了10个乡镇的总体规划和2个新农村村庄规划。——社会事业蓬勃发展，人民生活进一步改善。坚持教育优先发展战略，重点实施了灾后重建、校安工程、农村远程教育等项目，新建、改扩建校舍18.4万平方米，排除危房3.4万平方米；建成光盘播放点178个、卫星接收设备235套，全部覆盖项目要求的学校，教育教学条件明显改善；顺利通过了省级‚两基‛达标验收。县医院、县中医院完成了整体搬迁，医药卫生体制改革稳步推进，全县农村合作医疗参合率达到95%。实施了18个乡镇综合文化站和209个农家书屋建设项目，总投资1488万元；加强了非物质文化保护工作，‚洮岷花儿‛被联合国列入世界级非遗保护名录，‚二郎山花儿会‛、‚洮砚制作技艺‛、‚巴当舞‛被国务院列入国家级非遗保护名录，我县被中国文房四宝协会授予‚中国洮砚之乡‛称号，被省政府命名为‚甘肃省民间文化艺术之乡‛；文学创作繁荣，先后编辑出版了30多部文艺作品；开展了‚月月喜相逢‛主题文艺演出30多场次。全县18个乡镇开通了有线电视信号，城乡用户达2.1万户，完成了城区有线电视数字化整体转换，农村广播电视‚村村通‛用户达到3.9万户。全县城镇新增就业8100多人，大中专毕业生实现就业2400多人，有1700多名下岗失业人员实现再就业。开展了农村‚五保户‛集中供养、特困户救助、城乡低保和城乡医疗救助等工作，保障了困难群众的基本生活。加快了以养老、失业、工伤、医疗和生育保险为主的社会保障体系建设，离退休人员养老金实现了社会化发放。

与此同时，全县统计人事、审计监察、人民武装、物价粮食、工商税务、国土气象、环境保护、金融保险、档案消防、邮政通信、防灾减灾以及工会、妇女、儿童、青年事业等工作都取得了新的成绩。回顾发展历程，我们获得了不少经验，也得到了一些启示。——必须坚持党的领导，认真贯彻执行县委各项战略决策，解放思想，扎实苦干，才能促进县域经济社会实现跨越式发展。——必须把招商引资摆在突出位置，有效发挥‚内力‛，广泛借助‚外力‛，才能加快发展。

——必须立足资源优势，发挥比较优势，壮大和提升优势产业，才能实现打造甘肃南部特色经济强县的目标。

——必须坚定不移地把项目建设牢牢抓在手上，才能有效解决基础设施建设滞后等发展‚瓶颈‛问题，增强发展后劲。

——必须不断加强作风建设，坚持依法行政，强化服务意识，才能营造风清气正的发展环境。

——必须维护好发展好群众利益，高度关注民生，切实改善民生，才能维护安定团结的良好局面，推进和谐社会建设。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题，政府工作中也有一些薄弱环节：一是农业基础条件薄弱，特色产业规模小，产业化程度不高，农民增收的难度较大，经济增长的内在动力不足。二是规模以上工业企业少，企业经营机制不活、思路不宽，融资难的问题比较突出。三是招商引资力度不大，民间资本利用率不高，人才对经济社会发展的支撑比较薄弱，在一定程度上制约了发展。四是城乡基础设施建设任务繁重，小城镇建设相对滞后，城镇综合管理水平有待提高，市场发育滞后，投资优势不明显。五是地方经济总量小，政府性债务规模较大，缺少重大企业和优质项目对经济的支撑，税源基础薄弱，税改贡献率低，收支矛盾突出。六是社会事业发展滞后，教育事业底子薄、基础差，发展现状与兄弟县区差距较大；社会管理需进一步加强。七是科学发展的体制、机制还需进一步创新，个别部门和少数工作人员还存在着责任心不强、工作落实不力、办事效率不高、服务不到位等问题。对此，县政府将高度重视，认真加以改进和解决。今后五年政府工作的目标任务

今后五年是我县实现‚十二五‛规划目标，加快建设小康社会，全面构建和谐岷县的关键时期。按照县十四次党代会的总体部署，政府工作的基本思路是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委确定的‚做优一产、做大二产、做活三产；围绕一个目标（打造甘肃南部特色经济强县）；贯穿一条主线（科学发展）；大力实施‘五县’战略（生态立县、项目强县、工业富县、教育兴县、商贸活县）；培育壮大五大产业（中医药、矿产、水电、草畜、商贸）；强力推进五大建设（项目建设、工业建设、城镇建设、交通建设、市场建设)；精心实施五项工程(民生工程、生态工程、平安工程、教育工程、党建工程)，走出一条符合岷县实际的跨越式科学发展之路‛的指导思想，全面完成‚十二五‛规划确定的各项目标任务，推动县域经济跨越式发展。

奋斗目标是：生产总值年均增长13.5%，达到28.48亿元；全社会固定资产投资年均增长30%，达到82.43亿元；财政收入年均增长20%，大口径财政收入达到3.12亿元；社会消费品零售总额年均增长17.5%，达到11.23亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长11%，达到1.7万元；农民人均纯收入年均增长13%，达到4680元。围绕上述思路和目标，今后五年，必须重点做好以下五个方面的工作：

（一）大力实施生态立县战略。一要加强生态建设与保护。二要大力实施生态项目。三要大力发展生态文化。四要大力发展生态旅游。

（二）大力实施项目强县战略。一要围绕基础设施抓项目。二要围绕资源优势抓项目。三要围绕城市建设抓项目。四要围绕社会事业抓项目。

（三）大力实施工业富县战略。一要抓好矿产开发。二要抓好中医药产业发展。三要抓好草畜产品加工。四要抓好水电一体化开发。五要抓好工业园区建设。

（四）大力实施教育兴县战略。一要大力发扬三苦精神。二要大力优化学校布局。三要切实加强教师队伍建设。四要着力提高教育教学质量。

（五）大力实施商贸活县战略。要充分发挥区位优势和商贸传统优势，立足本地，面向周边，整体规划，合理布局，构建商贸流通新体系，重塑岷县商贸重镇形象。一要加快市场体系建设步伐。在抓好现有市场规范化管理的基础上，高标准、高起点规划建设一批专业市场；依托兰渝铁路岷县站建设，加快南川物流园区建设，使之成为辐射整个甘肃南部的集客运中心、公铁联运物流中心、特色专业市场为一体的大型物流中心；合理规划建设以汽车、服装、百货、建材、家具等为主的专业市场和批发市场；依托‚双百市场‛、‚万村千乡‛和‚新网工程‛，大力发展农村集贸、畜禽交易、农资农机综合服务等市场；利用民间资本，大力发展各类商业零售市场和大中型超市、连锁店、便利店及购物中心，力争把岷县建成甘肃南部的人流、物流、资金流、信息流中心。二要推进现代服务业发展。大力发展现代商贸、休闲观光、体育健身以及社区、家政、养老和房地产服务；发展电子商务及各种电子业务，推进信息化社会建设；发展金融租赁公司、信用担保公司、融资公司、证券公司等非银行金融机构，建立企业和个人诚信体系，全面提升金融业服务水平和质量；大力发展责任保险、工程保险和健康保险；加强移动、电信、联通等通讯基础设施建设，加快发展邮政速递物流业务，努力提高综合服务水平。2012年的政府工作

（一）着力做好‚三农‛工作。一要加快发展设施农业。二要加快发展中医药产业。三要加快发展草畜产业。四要加快扶贫开发步伐。五要加快新农村建设步伐。六要大力发展劳务经济。

（二）着力抓好项目建设。一要抓好项目谋划和争取。按照国家最新的投资政策导向，积极谋划论证一批大项目、好项目，重点围绕县级领导和部门（乡镇）争取、论证责任制项目抓好前期编制、衔接争取工作。二要抓好项目建设。围绕产业开发，重点抓好岷归公司淫羊藿野生抚育及种植基地建设、天昊黄金公司环境综合治理等项目；围绕基础设施建设，重点抓好城区生活污水配套支线管网建设、梅川镇农村经济综合开发示范镇建设等项目；围绕城市建设，重点抓好迎宾大道、城区生活垃圾处理厂等项目；围绕民生改善，重点抓好整村推进、北部农村饮水安全工程等项目；围绕社会事业发展，重点抓好就业和社会保障服务中心建设、岷县‚三馆‛建设等项目。三要抓好项目管理。规范和完善项目建设程序，加强对项目前期工作、计划执行、资金使用、监理等方面的监管，强化审计监督，对重大建设项目实施跟踪审计，促进项目建设程序化、规范化和科学化。

（三）着力发展工业经济。一要加快四大工业板块建设。二要加快工业园区建设。三要培育发展旅游业。

（四）着力抓好城镇建设。

（五）着力抓好基础设施建设。一要加强道路交通建设。二要加快市场体系建设。年内重点实施岷州商业中心、新五洲购物广场、云翔蔬菜瓜果批发市场二期改扩建等项目；完成岷县信息中心及中介组织、岷县汽车摩托车专业市场、岷县建材城等项目的前期工作，并积极招商引资。认真落实‚家电下乡‛政策补贴，加大‚万村千乡市场工程‛建设力度。三要加强水利设施建设。四要加强生态建设。

（六）着力发展社会事业。一要加快发展教育事业。二要大力发展卫生事业。三要大力发展科技文化广电事业。四要加强计划生育工作。五要加强社会管理。

（七）着力抓好民生工程。

（八）着力抓好招商引资。一要制定完善优惠政策。坚持把招商引资作为加快项目建设、增加经济总量的有效途径，按照招商引资发展规划，制定完善符合我县实际的优惠政策，吸引实力企业投资开发，着力解决建设资金不足等问题。二要提高招商引资针对性。以矿产、中药材、草畜、水电等优势资源的开发为重点，进行招商项目包装、推介，大力引进工业项目、特色优势资源开发项目、城市化建设项目和文化旅游产业项目，提高招商引资的成功率和资金履约率。三要加强招商引资项目储备。做好重点招商引资项目的论证、争取等前期工作，完善招商项目扩充机制，年内组织开展招商项目征集活动，充实重点行业和领域招商引资项目储备库。四要改进招商方式。进一步完善岷县招商网建设，提高招商引资现代化水平；积极组织参加各类投资贸易洽谈会，借助平台，推介项目，招引客商；进一步改革招商方式，通过登门拜访、上门招商等形式，引进投资者；加强与岷县籍在外人员的联系，动员回乡投资建设，鼓励外来企业扩大投资。五要改善投资环境。认真落实《岷县领导干部及乡镇、县直部门招商引资工作考核奖罚办法（试行）》，努力营造全县上下齐心招商的良好氛围，积极主动做好协调服务，切实改善招商引资环境。全县新签约项目资金达到9.08亿元以上，资金到位率达到35%以上。

（九）着力抓好自身建设。一要加快职能转变。二要强化宗旨意识。三要推进依法行政。四要改进工作作风。五是加强廉政建设。新形势、新任务对新一届政府工作提出了新的、更高的要求，让我们在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以崭新的姿态和面貌，团结带领全县广大干部群众振奋精神，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为构建社会主义和谐社会、开创我县经济社会发展新局面而努力奋斗！