教育实践活动学习辅导百问5篇

第一篇：教育实践活动学习辅导百问

学习辅导百问

1、总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，党如何才能做到坚如磐石？

答：党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。

2、哪次会议提出了深入开展党的群众路线教育实践活动是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策？

答：党的十八大。

3、在《中国共产党章程》中，党的群众路线的科学表述是什么？ 答：党的十八大修正后的党章指出：党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

4、党的群众路线是什么时间确立的？ 答：1929年9月28日，《中共中央给红军第四军前委的指示信》中第一次提出了“群众路线”这个概念。群众路线是党的根本工作路线。以毛泽东为代表的中国共产党在长期斗争中形成了一切为了群众，一切依靠群众和从群众中来，到群众中去的群众路线。

5、深入开展党的群众路线教育实践活动的主要内容是什么？ 答：为民、务实、清廉。6、2012年12月15日，总书记在中央经济工作会议上是如何论述“为民务实清廉”的？

答：实干兴邦，空谈误国。这个道理，我们都要牢记在心。各级领导干部要坚持为民务实清廉，切实转变工作作风，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。

7、如何理解“为民”？

答：为民务实清廉，首要是为民。为民，就是要坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，忠实地贯彻执行党的群众路线，当好人民公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

8、如何理解“务实”？

答：为民务实清廉，根本在务实。务实，就是坚持勤奋工作、埋头苦干，对党和人民的事业高度负责，坚持不懈地带领群众艰苦创业，扎扎实实地做好各项工作。

9、如何理解“清廉”？

答：为民务实清廉，关键是清廉。清廉，就是要坚持严于律己、廉洁奉公，时刻把党和人民的利益放在首位，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气，切实做到拒腐蚀、永不沾。

10、什么是“两个务必”？

答：毛泽东同志在党的七届二中全会上要求全党在胜利面前要保持清醒头脑，在夺取全国政权后要经受住执政的考验，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。胡锦涛同志曾在革命圣地西柏坡发表重要讲话，要求全党同志一定要牢记毛泽东同志倡导的“两个务必”，发扬艰苦奋斗的工作作风。2013年7月11日，总书记在西柏坡发表讲话，再次强调“两个务必”。

11、“我们要尊重人民首创精神”是哪位领导人提出的？

答：总书记在考察广东时提出：“我们要尊重人民首创精神”。

12、如何理解“民心向背”？

答：从宏观层面看是指党的路线方针政策是否为人民造福谋利；从微观层面看是指每个党员平时起到什么模范带头作用，尤其是党的领导干部在执行路线方针政策方面是否真正做到了执政为民。

13、怎样顺应民意？ 答：（1）要始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑；（2）要正确处理对上负责与对下负责的关系，做到既符合上级要求又符合人民意愿；（3）要多做打基础、管长远的工作，多说群众想说的话，多办群众想办的事。

14、怎样赢得民心？ 答：（1）要通过为民赢得民心。广大党员干部要把诚心诚意为人民

群众谋利益作为全部工作的出发点和落脚点，绝不为个人利益而做出那些违背民意、滥用民意、劳民伤财的事情；（2）要通过务实赢得民心。广大党员干部要坚持科学的发展观和正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效；（3）要通过清廉赢得民心。广大党员干部要切实加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持清正廉洁，以人格的力量赢得人民的支持。

15、我们党的最大政治优势是什么？党执政后的最大危险是什么？ 答：我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。

16、党的群众路线的实质是什么？

答：代表人民群众、为人民谋利益、执政为民。

17、怎样践行党的群众路线？

答：一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。

18、什么是从群众中来？

答：就是通过调查研究，了解群众的意见和要求，集中群众的智慧和经验，对群众的意见进行去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的加工、提炼和深化，形成比较正确的、深刻的、系统的意见，从而制定出正确的路线、方针和政策。

19、什么是到群众中去？

答：就是把已经制定的符合实际的路线、方针、政策拿到群众中去，让群众实践，化为实际行动，并使之在群众的实践中得到检验、丰富和发展。

20、一切为了群众，一切依靠群众和从群众中来，到群众中去是什么关系？

答：这两者是目的与手段的辩证关系：（1）要做到“一切为了群众，一切依靠群众”，就必须坚持“从群众中来，到群众中去”的原则；（2）只要真正坚持“一切为了群众，一切依靠群众”的宗旨，那么，就会实行“从群众中来，到群众中去”的领导方法和工作方法。

21、为什么要提高群众工作本领？ 答：（1）保持党与群众的血肉联系，巩固党的执政地位，必须提高群众工作本领；（2）正确处理社会转型期日益突出的社会矛盾，保

持社会稳定，必须提高群众工作本领；（3）充分依靠群众，解决发展中出现的新情况新问题，必须提高群众工作本领。

22、开展党的群众路线教育实践活动重大意义是什么? 答: 总书记强调，开展教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。

23、党的群众路线教育实践活动的目标要求是什么? 答：党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

24、党的群众路线教育实践活动主要任务聚焦点是什么？ 答：主要任务聚焦点是作风建设。

25、开展党的群众路线教育实践活动要把握的基本原则是什么？ 答：（1）坚持正面教育为主；（2）坚持批评和自我批评；（3）坚持问题导向；（4）坚持开门搞活动；（5）坚持分类指导；（6）坚持领导带头。

26、党的群众线路教育实践活动的切入点是什么？ 答：中央“八项规定”。

27、中央“八项规定”的主要内容是什么？ 答：（1）改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待。（2）精简会议活动，切实改进会风，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。（3）精简文件简报，切实改进文风。（4）要规范出访活动。（5）改进警卫工作。（6）改进新闻报道。（7）严格文稿发表。（8）厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

28、党的群众路线教育实践活动的总要求是什么？

答：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。

29、如何理解“照镜子”？

答：主要以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。

30、如何理解“正衣冠”？

答：主要是在照镜子的基础上，按照为民务实清廉要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。

31、如何理解“洗洗澡”？

答：主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。

32、如何理解“治治病”？

答：主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

33、党的群众路线教育实践活动查摆问题开展批评的重点是什么？ 答：重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

34、如何开展好党的群众路线教育实践活动？

答：（1）要把学习教育摆在突出位置;（2）要紧密联系实际开展活动；（3）要聚焦解决“四风”问题；（4）要以整风精神开展批评和自我批评；（5）要保证作风建设常态长效。

35、开展党的群众路线教育实践活动要坚持把什么放在突出位置？ 答：要坚持围绕中心、服务大局，把作风建设放在突出的位置。

36、什么叫整风精神？中央为什么在这次群众路线教育实践活动中，强调要以整风精神，用好批评与自我批评这个武器？

答：整风，即整顿党的作风。是在全党范围内通过批评与自我批评进行马克思主义教育、解决党内思想矛盾的一种形式，就是在一定的时间内，集中对党的领导机关的干部或党员的思想和工作作风进行全面整顿。通过整风，纠正各种不良作风和现象，统一思想，进一步实现党在思想上、组织上的高度一致。

批评与自我批评是保持党的先进性和纯洁性的利器；批评与自我批评也是坚持党的群众路线的基本要求；批评与自我批评更是解决党的作风上存在的不正、不实、不廉问题的有力举措；开展批评与自我批评就是要坚持这次群众路线教育实践活动的总要求。

37、教育实践活动中查找问题、剖析原因应秉持什么态度? 答：敢于亮短揭丑的勇气和态度。

38、整风精神的要求是什么？

答：由领导干部带头，认认真真地开展批评与自我批评。

39、确保党的群众路线教育实践活动取得实效的关键是什么？ 答：调动领导干部和广大群众两个积极性、坚持教育和实践两手抓、打牢学习教育和查摆问题两个基础、抓住整改落实和建章立制两个关键，对教育实践活动取得实效至关重要。

40、开展党的群众路线教育实践活动要增强哪两个意识？ 答：增强宗旨意识、服务意识。

41、开展党的群众路线教育实践活动要把什么作为第一任务？ 答：学习教育、思想理论武装。

42、党的群众路线教育实践活动要解决哪三个思想认识问题？

答：解决“依靠谁”、“为了谁”、“我是谁”的认识问题。

43、坚定理想信念需要解决好的“总开关”是什么？ 答：世界观、人生观、价值观。

44、党的群众路线教育实践活动要集中解决哪“四风”问题？ 答：群众路线教育实践活动集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

45、形式主义主要表现是什么？

答：知行不

一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假等。

46、官僚主义主要表现是什么？

答：脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀等。

47、享乐主义主要表现是什么？

答：精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行等。

48、奢靡之风主要表现是什么？

答：铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落等。

49、党的群众路线教育实践活动时间是如何安排的？

答：从2013年下半年开始，自上而下分两批开展教育实践活动。第二批自2014年1月开始，9月基本完成。大体安排8个月时间，具体到每个单位，开展教育实践活动一般不少于3个月。50、党的群众路线教育实践活动分哪三个环节？ 答：（1）学习教育、听取意见。（2）查摆问题、开展批评。（3）整改落实、建章立制。

51、深入开展党的群众路线教育实践活动分哪九个步骤？

答：动员部署、学习教育、广泛征求意见、在查摆问题基础上撰写对照检查材料、召开专题民主生活会或专题组织生活会、通报专题民主生活会情况、制定和落实整改方案、强化正风肃纪、加强制度建设。

52、此次深入开展党的群众路线教育实践活动为什么不分阶段、不搞转段？

答：这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，是一次创新。三个环节是相互联系、相互促进的有机整体。目的就是把三个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。

53、党的群众路线教育实践活动要贯彻什么精神？ 答：整风精神。

54、整风精神的主要内容什么？ 答：（1）解放思想、实事求是的精神。（2）坚持真理，修正错误的精神。（3）批评与自我批评的精神。（4）深入实际，调查研究的精

神。（5）与时俱进，勇于创新的精神。

55、刘云山同志在党的群众路线教育实践活动中央督导组工作座谈会上的讲话中提出严把质量关的“五个不放过”是什么？

答：思想认识上过不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过。

56、刘云山同志在党的群众路线教育实践活动中央督导组工作座谈会上的讲话中提到查找问题上的“四多四少”是指什么？

答：肯定成绩的多，指出问题的少；反映工作层面问题的多，反映“四风”方面问题的少；反映领导班子问题的多，反映领导干部问题的少；反映形式主义、官僚主义的多，反映享乐主义、奢靡之风的少。

57、赵乐际同志在党的群众路线教育实践活动中央督导组工作座谈会上的讲话中指出不走过场的标志是什么？

答：就是要贯穿一个“真”字，思想上要真自觉，要求上要真严格，每个环节要真到位，确保活动要真有效。

58、各级党员领导干部在活动中的身份地位是什么？

答：各级党员领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者。要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

59、党支部“三会一课”制度的内容是什么？

答：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。

60、批评和自我批评的概念是什么？

答：批评是指对别人的缺点或错误提出意见；自我批评是指政党或个人对自己的缺点或错误进行的自我揭露和剖析。61、组织召开专题民主生活会有哪三个要求？

答：会前，要充分听取群众意见，党（工）委、党组主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，每个班子及其成员都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要在规定范围

通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。62、开门搞活动的内涵是什么？

答：就是要敞开大门，把群众请进来，让所有群众都有机会参与，而且是全程参与进来。一点儿也不掖着藏着，毫不保留地展现在人民群众的面前，依靠人民群众，做到集民策、聚民力。63、组织生活会上党员干部如何开展批评和自我批评？

答：自我批评主要看，是否明确摆出“四风”问题，对群众意见和上级点明的问题是否逐一检查并作出实事求是的回应，是否从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，是否提出改进的具体措施。相互批评主要看，班子成员之间是否相互提出批评意见，是否触及到被批评者的主要问题，是否达到帮助同志、增进团结、促进工作的目的。批评和自我批评要坚持实事求是、出于公心、与人为善，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤，不搞突然袭击，不搞无原则纷争。把功夫下在会前、放在谈心交心中，对拟开展批评的问题，会前充分沟通和交换意见，取得共识或基本共识后，在会上进行交流，达到“团结—批评—团结”的目的。64、十八大提出的奋斗目标“两个一百年”是指什么？

答：一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会；一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

65、十八大提出的“四大考验”是什么? 答：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。66、十八大提出的“四大危险”是什么？

答：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。

67、党最根本的考验是什么？

答：能不能带领群众走在时代的前列，能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

68、为什么说执政党最容易脱离群众？

答：（1）执政党手中有权利，容易站在群众之上发号施令，一切

依靠命令行事，从而脱离群众；（2）执政的地位，也容易在党组织和党员身上滋长一种骄傲自满情绪；（3）有些党员干部没有真正理解和运用党的群众路线；（4）有些干部利用手中的权力谋小团体的私利，出现了腐败现象，败坏了党群关系。

69、党的十八大要求全党坚定中国特色社会主义道路要有哪三种自信？

答：道路自信、理论自信、制度自信。

70、市委十届七次全体(扩大)会议提出的奋斗目标是什么？ 答：重振雄风，再创辉煌，重返全省第一方阵。71、今年全市的中心任务是什么？

答：主要是党的群众路线教育实践活动、全面深化改革、推动经济社会发展更好更快这“三件大事”，且群众路线教育实践活动为“三件大事之首”。

72、第二批党的群众路线教育实践活动参加单位有哪些？

答：第二批教育实践活动在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展，参加单位主要是：市、县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，未参加第一批教育实践活动的高职高专以及部分省直单位、省属企业的下属单位和分支机构。73、第二批党的群众路线教育实践活动要求做到“六个更加注重”，指的是什么？ 答：（1）更加注重领导带头、层层示范。（2）更加注重聚焦“四风”、解决问题。（3）更加注重敞开大门、群众参与。（4）更加注重分类指导、有序推进。（5）更加注重上下协力、衔接带动。（6）更加注重严格要求、真督实导。

74、我市开展党的群众路线教育实践活动的预期目标是什么？ 答：干部队伍作风明显改进、突出问题得到有效解决、经济社会又好又快发展。

75、我市党的群众路线教育实践活动的核心任务是什么？ 答：反对“四风”。

76、我市党的群众路线教育实践活动的重点是什么？

答：补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制。77、我市党的群众路线教育实践活动要着重解决哪些突出问题？ 答：下大力气解决脱离群众、侵害群众利益、发生在群众身边的不正之风、服务群众不到位等反映强烈的突出问题，不断提高做好新形势下群众工作的能力。

78、市委常委会“六个带头”集体承诺的主要内容是什么？ 答：（1）带头遵守党的政治纪律；（2）带头反对形式主义；（3）带头反对官僚主义；（4）带头反对享乐主义；（5）带头反对奢靡之风；（6）带头加强廉洁自律。

79、我市在党的群众路线教育实践活动中四大班子主要负责同志带头开展“三进三访三同”活动的核心内容是什么？

答：围绕为民务实清廉主题，开展进村入户、进街入居、进园入企，走访基层党务干部、走访优秀共产党员和走访生活困难党员，与群众同吃同住同劳动活动。

80、在“学习教育、听取意见”环节，开展“六个一”活动的主要内容是什么？

答：开展一次专题辅导讲座、接受一次革命传统教育、组织一次集体学习交流、开展一次集中调研走访、宣传一批先进典型、进行一次廉政警示教育。

81、在“查摆问题、开展批评”环节，认真开展好“五对照五查摆”活动的主要内容是什么？ 答：（1）对照党章和中央八项规定及省、市有关规定精神，查摆贯彻落实作风建设要求情况；（2）对照采取多种形式征求到的意见建议，查摆作风建设存在的突出问题；（3）对照保持优良作风的先进典型，查摆作风建设的差距和不足；（4）对照警示教育典型案例，查摆作风建设存在的苗头性、倾向性和潜在性问题；（5）对照职工群众的愿望和要求，查摆解决关系群众切身利益问题的情况。82、制定整改方案、整改措施要达到“四有”要求的主要内容是什么？

答：整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限。83、我市深入开展教育实践活动基本原则是什么？

答：一是坚持正面教育为主；二是坚持批评和自我批评；三是坚持问题导向；四是坚持开门搞好活动；五是坚持分类指导；六是坚持领导带头。

84、我市深入开展党的群众路线教育实践活动以什么为重点？ 答：县处级以上领导机关、领导班子、领导干部。

85、市委党的群众路线教育实践活动督导组工作职责是什么？ 答：传达中央和省、市委以及市委教育实践活动领导小组有关精神及工作要求，督促抓好落实；参加所督导单位教育实践活动的重要会议和重要活动；了解掌握教育实践活动进展情况，向所督导单位提出工作建议；全程参与所督导单位领导班子专题民主生活会；总结推荐和宣传推广典型经验，发现和分析存在的问题，并督促解决；及时向市委教育实践活动领导小组反映活动情况，提出工作意见建议。

86、提倡机关干部“六带头、六表率”内容是什么？

答：带头学习，在坚定理想信念上做表率；带头深入基层调研，在听取群众意见上做表率；带头查摆问题，在梳理剖析上做表率；带头反对“四风”，在转变作风上做表率；带头整改，在立说立行、即知即改上做表率；带头建章立制，在完善长效机制上做表率。87、我市春节期间在全市农村基层党组织和党员干部中深入开展了什么活动？ 答：我市春节期间在全市农村基层党组织和党员干部中深入开展“学讲话、听意见、正风气”活动。活动范围是乡镇、村党组织和党员干部，重点是直接服务群众的农村基层站所党组织和党员干部。88、领导干部撰写个人对照检查材料一般应包括哪几个部分？ 答：一般应包括四个部分，即：遵守政治纪律、执行八项规定等方面情况，“四风”方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施。

89、我市集中开展专项整治解决重点问题是什么？

答：不折不扣地落实中央和省委确定的专项整治任务，重点解决文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房和住房、滥建

楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等问题。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，推动人、财、物向基层倾斜，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

90、党员干部应如何认识这次教育实践活动？必须秉持的方法论是什么？

答：开展教育实践活动是顺应群众期盼、加强执政党建设的重大部署，是清除作风之弊、洗净行为之垢的重要行动，是促使全党以全新的风貌开展工作、担当使命的有力抓手。党的群众路线教育实践活动必须秉持的方法论是要调动广大群众的积极性，引导群众履行监督责任，多提意见建议。

91、从2013年开始，市委在全市实施了“三结三联三服务”活动，其核心内容是什么？ 答：“三结”，即“三结对”，每个机关、企事业单位党组织分别与2个村、1个社区、1个非公企业或社会组织党组织结对共建；“三联”，即“三联系”，每名党员领导干部至少联系1名基层党组织书记、1名创业致富带头人（农村种养殖能手）和1名困难党员群众；“三服务”，即服务基层、服务党员、服务群众。

92、先进基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五带头”分别指什么？

答：“五个好”指领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。“五带头”指带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。

93、从2012年开始在全市机关党组织中实施了“五大工程”建设活动。这“五大工程”分别是什么工程？

答：先锋工程、基石工程、温暖工程、阳光工程、创新工程。94、从2012年开始在全市机关党组织中实施了创建“五型机关”活动。这“五型机关”分别是创建什么机关？

答：创建学习型机关、创建服务型机关、创建责任型机关、创建和谐型机关、创建廉洁型机关。

95、深化在职党员进社区工作措施有哪些？ 答：（1）收集群众需求，设置服务项目；（2）认领岗位项目，定措施亮承诺；（3）加强督查指导，注重营造氛围；（4）健全制度办法，严格规范管理。

96、社区党组织做好服务群众工作要注意的主要问题有哪些？ 答：（1）服务群众要体现差异化；（2）服务群众要落实制度化；（3）服务群众要发展社会化；（4）服务群众要推行精细化。97、社区服务“四个面向”的内容是什么？ 答：（1）面向社区老年人、残疾人、孤儿、妇女、社区贫困户、优抚对象的社会救助、社会福利和优抚保障服务；（2）面向社区居民的便民利民服务；（3）面向社区单位的社会化服务；（4）面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。

98、在职党员进社区“四个带头”的内容是什么？ 答：（1）带头宣传党的政策；（2）带头收集社情民意；（3）带头服务居民群众；（4）带头培树文明新风。

99、创建服务型非公企业党组织活动“三有两评”工作的主要内容是什么？

答：“三有两评”的主要内容是，党组织有年度服务计划书、党员有年度服务承诺、企业有志愿服务队伍，开展服务情况接受上级党组织评估和群众评议。100、“双强六好”非公企业党组织的标准是什么？ 答：“双强”，即党建强、发展强；“六好”，即生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好。

第二篇：交通运输局教育实践活动百问

交通运输局教育实践活动应知应会内容

1.你是党员吗？你们单位开没开展教育实践活动？怎么开展的？

答：是党员，我们开展活动了，从今年2月份就开始开展活动了，根据市里要求，我们先是组织学习，学习了习近平讲话和一些政策文件，市里也组织了集中讲座，收看了焦裕禄等专题片，很受教育。后期，我们召开座谈会，下发调查问卷，开展征求意见活动。主要征求了对领导班子和成员四风方面的意见，然后针对征求上来的意见，进行逐项整改，有些工作我们还计划以制度的形式固定下来，形成长效机制。

2.你们单位有多少职工，几个党支部，多少党员，在岗党员多少人，没在岗党员什么情况？ 答：交通运输局有干部职工632人，局党委下辖2个二级党委（公路段党委、万通客运公司党委）；2个二级党总支（运管所党总支、客运总站党总支）和1个二级党支部（货运中心站党支部）；有党员366人，在岗党员222人，不在岗党员144人，主要是离退休党员、老弱病残党员和流动党员。其中离退休党员57人，老弱病残党员15人，流动党员72人。

延伸记忆内容：公路段党委下辖1个党总支3个党支部，分别是：段机关党支部、恒兴养护公司党总支、黑大超限超载运输检测站党支部、新立超限超载运输检测站党支部；

万通客运公司党委下辖3个党支部，分别是：行政党支部、车队党支部、综合党支部。运管所党总支下辖2个党支部，分别是：内勤党支部、外勤党支部。

客运总站党总支下辖3个党支部，分别是：梅河中心站党支部；行政党支部；综合党支部。3．教育实践活动分为几个环节？

答：教育实践活动共分为三个环节，第一环节是学习教育征求意见，第二环节是查摆问题开展批评，第三环节是整改落实建章立制。

4.你们现在进行到哪个环节了？

答：我们现在进行到整改落实建章立制环节了。根据前段时间征求到的意见和自我查摆的问题，制定班子和个人的整改方案，列整改计划。为了广泛接受群众监督，除了按要求公示外，我们从活动一开始就把查找问题和整改情况都上墙，向群众公开，整改一个销帐一个。另外，有些问题整改后，计划形成制度，长期坚持。比如文山会海问题；领导干部脱离群众问题；民主决策不够问题，通过制定文件会议管理规定，制定领导干部下访制度、党委议事决策规则等制度。

5、教育实践活动各环节主要任务是什么？

答：第一环节主要是抓好学习教育，提高思想认识；广泛征求意见。

第二环节主要是找准找实突出问题，认真撰写对照检查材料，开好专题民主生活会和专题组织生活会。

第三环节主要是上下联动抓整改；狠抓专项整治不放松；把正风肃纪一抓到底；抓好建章立制。6.征求意见采取什么方式？

答：我局征求意见采取了领导干部下联系点召开座谈会，开展与群众交朋友活动走访困难群众和服务对象，与干部职工谈心谈话，发放征求意见表，开展社会问卷调查等方式。

7.你们开展征求意见都征求到多少条意见？什么方面的意见？

答：我们通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，共征求到128条意见，经过梳理汇总后，确定了5个方面49条问题进行整改。其中：局机关四风问题10条，客运市场管理问题14条，公路建设管理问题11条，人力资源福利待遇问题8条，企事业单位发展问题6条。

8.群众反映最突出的问题是什么？

答：文山会海问题、做表面文章问题、领导干部脱离群众，对基层一些历史遗留问题解决不及时问题、出租车乱收费乱涨价问题、农村水泥路破损严重问题、客运站环境脏乱差、停车场地小问题、公交线路布局不合理、公交站点少、发车间隔长，乘车不方便问题、执法人员吃拿卡要问题、服务窗口工作人员服务态度生硬，慵懒散慢，效率不高问题等等。

9.教育实践活动以来，你们都解决了哪些实际问题。

答：在关系群众利益方面，我们通过开展出租车乱收费乱涨价专项整治，安装了出租车计价器，规定了出租车经营行为；对市民反映公交站点少，线路不合理，乘车不方便等问题积极进行了整改，重新修订了全市公交发展专项规划，新增了柏丽城到季家线路，新上了4台大公交，调整了22条线路，延伸里程4.8公里，并计划在年内新增30个公交候车亭，开通公交一卡通，实施老年人免费乘车，并谋划建一处公交停车场；对群众反映客运站候乘环境差，客运班车停车场地小，站外秩序混乱等问题，我们积极争取计划资金，对客运站实施了维修改建；对群众反映比较强烈的农村水泥路破损问题进行了摸底调查，积极协调省厅争取计划资金，今年对几条重点线路开展了维修改建。

在“四风”方面，我们认真开展了公务用车、公务接待、公款吃喝、办公用房、津补贴发放、公款购买节礼、升学宴、生日宴、会员卡等整治工作，狠刹了奢靡之风。在文风会风上，没有实际内容，照抄照转的文件少了，会议少了，讲话简短了，一些走形式，走过场的会没了，发动干部职工搞形象工程、给基层乱摊派的事没了，局里在边查边改中，出台了一些新的制度，将整改实效用制度固定下来，长期坚持。

10、各环节列问题清单情况，共列出多少问题，主要涉及哪些内容。

局领导班子第一环节自查共列出15个问题，主要涉及学习意识不浓、文风会风不实、密切联系群众不够、工作重形式轻内容，注重表面现象、超标配备公务用车、公务接待讲排场、基层困难关注不够、工作标准不高等方面。

第二环节自查了9个问题。主要涉及政绩观不正，追求短期效应，盲目上项目；争名次好面子，为评比排名做表面文章；高高在上，抓落实浮在上面沉不下去；安于现状，热点难点问题不沾边，躲着走；庸懒散奢，工作懈怠，政令不畅；官本位思想，群众立场不坚定；服务设施不完善，公交布局不合理，站点少，群众乘车不方便；党员干部管理不到位，先锋作用发挥不明显。

第三环节自查了6个问题。主要涉及制度建设不到位，执行力不强；纪律意识淡薄，不正之风抵制不力；畏难等靠，抓落实力度不够；缺乏监督，超标发放津补贴；思路不宽，群众关心问题解决不及时；忽视党建工作，基层党组织软弱涣散。

11.你们民主生活会什么时候召开的？怎么召开的？你感觉效果怎么样。

答：效果非常好。局领导班子是8月13日开的民主生活会。基层领导班子是8月22日召开的民主生活会。开的非常激烈，感觉这么多年，从来没开过这么深刻的民主生活会，相互批评也都非常真诚，有什么说什么，真是触动心灵了。会前，我们的材料层层把关，一把手审、督导组审、活动办审，最后蒋部长和联系我们的市委领导王市长亲自审，局领导班子的对照检查材料改了5稿，班子成员的，最少的改过8稿，最多的改了12稿，平均修改10次，直至符合市委的要求。

12.民主生活会召开情况是否进行了通报，通报会参加人员范围是什么，通报了哪些内容。答：我局领导班子民主生活会召开会，于8月15日进行了通报。通报范围主要是局属各基层单位一把手、局机关中层干部、群众代表、离退休老党员。

主要通报了会前准备情况（包括学习教育情况、征求意见情况、查摆问题情况、边查边改情况、谈心 交心情况、撰写对照检查材料和修改情况）、会议召开情况（包括局领导班子和班子成员对照检查情况、班子成员相互批评情况，以及市委督导组组长点评情况、市级联系点领导讲话情况）。

基层单位领导班子民主生活会是8月22日召开的，局联系点领导和局督导组成员参加并指导了基层单位领导班子专题民主生活会。会后，各基层单位对民主生活会情况面向干部职工和服务对象，对会议情况进行了通报。

13.你们开没开组织生活会？怎么开的？党员民主评议搞没搞？多少名党员参加了评议？ 答：开了。局机关支部是7月上旬召开的组织生活会（其他单位按本单位实际召开时间说）。我们一共28名党员，分成4个党小组，党员先进行自我批评，然后其他党员提出批评意见。民主评议28名参加，支部下发了评议表，党员先自评，然后互评，再召开党员大会进行民主测评，最后，党支部通报了最终的综合评价结果。我们局机关28名党员，评定为好27名，一般1名，没有被评为“差”的党员。

14.你们全局多少党员参加教育实践活动，没参加的多少人，什么原因？参加的党员都参加民主评议没？好、一般、差各多少名，没有参加评议的党员是什么原因？

答：全系统222名党员参加了教育实践活动，没参加的144人，主要是离退休党员、老弱病残党员和流动党员。参加的党员都参加了民主评议，被评为“好”的党员185人，被评为“一般”的党员37人，没有被评为“差”的党员。

15.教育实践活动以来，全市共开展了多少项专项整治，每个环节开展多少项，本单位参与多少项，自行开展多少项，分别是什么内容。

答：全市共开展了29个专项整治。分别是：

1、文山会海和检查评比泛滥；

2、门难进脸难看事难办；

3、侵害群众利益突出；

4、落实惠民政策缩水走样；

5、拖欠群众钱款克扣群众财物；

6、专项整治培训中心；

7、专项整治随礼风；

8、干部“走读”；

9、超标配备公车和多占办公用房、新建楼堂馆所；

10、“会所中的歪风”；

11、乱收费乱罚款乱摊派；

12、“形象工程”、“政绩工程”；

13、公款送礼公款吃喝奢侈浪费；

14、“三公”经费开支过大；

15、基层党员干部不正之风和违法违纪；

16、庸懒散奢和软弱涣散；

17、不文明行为；

18、信访积案；19在职教师“乱补课、乱办班、收受学生及家长财物”；20、安全生产防控措施落实；

21、滥用职权干预职称评定；

22、领导干部滥用职权插手基建工程；

23、医疗领域“收红包、拿回扣”；

24、行政审批改革障碍；

25、选人用人不正之风；

26、机关、事业单位超编进人、吃空饷和超职数配备干部；

27、打击酒后驾车危害交通安全；

28、出租车乱收费行为；

29、大气污染防治。（划线的不属于交通运输系统整治工作）。

每个环节开展近10个专项整治。

我局牵头负责开展了出租车乱收费乱涨价专项整治。

我局自行开展了3个专项整治，分别是打非治违专项整治、安全生产专项整治和提升交通运输服务质量专项整治。

16.本单位围绕建章立制，废除、修改、建立了哪些规定和制度，分别是什么内容。

答：在全市制度建设中，我局牵头起草了全市《出租车管理办法》、《城市营运客车管理规定》； 局机关牵头新建了《“三公”经费管理办法》、《公务出差审批制度》、《行政许可审批制度》、《领导干部下基层调研制度》、《党风廉政建设责任制实施细则》、《领导班子议事决策制度》、《改进文风会风管理规定》、《效能建设六项规定》、《安全生产挂牌督办制度》等11项制度；

修改了《公务接待管理办法》、《公务用车管理办法》、《机关工作纪律》、《执法评议考核制度》、《规范性文件备案制度》、《安全生产责任制度》《安全生产例会制度》、《安全生产教育培训制度》、《安全生产检查督促制度》、《安全生产隐患排查治理制度》、《安全责任追究制度》、《安全信息及事故报告制度》、《安全生产暗查暗访工作制度》、《安全生产约谈办法》、《密切联系群众，改进工作作风具体规定》、《优化软环境六项制度》、《三重一大监督管理办法》、《重点工作推进落实责任制度》、《交通建设项目管理实施细则》等19项制度。

17、我市教育实践活动开展的特色主题实践活动是什么，本单位是如何落实的？在此基础上，本单位特色活动是什么内容，如何开展的？

答：市委开展的特色主题实践活动是“三帮五助”和“四心”活动。我们每个党员都到所在社区认领服务岗位，每个月按照社区的活动安排，参与志愿服务。比如，我认领的岗位是亲情辅导员，每个月基本上都得去两三次，给少儿亲情驿站的小学生辅导作业，举办一些小型活动。（其它岗位还有：爱绿保洁岗位、政策宣讲岗位、矛盾调节岗位、助老服务岗位、文体指导岗位、爱心传递岗位、安全协理岗位，被问到的党员可根据自已认领的岗位回答）

在此基础上，我局各基层单位结合本单位实际开展了特色活动。如，局机关开展了“建设满意机关窗口”活动；公路段开展了“方便行车人行路人”活动；运管所启动了“网格式运政服务模式”；万通客运公司开展了“公交便民工程”；客运总站开展了“爱心始发站”活动。（被问到的干部职工根据本单位开展的特色活动进行回答）

如何开展的：我们局机关开展的“建设满意机关窗口”活动，倡导新型交通办事文化，从牢固树立分内事马上办的责任意识、系统事主动办的大局意识、窗口事热情办的文明意识、承诺事认真办的诚信意识、生产事严密办的安全意识、辛苦事执着办的奉献意识、困难事拓展办的创新意识、细小事细致办的细节意识、突发事高效办的紧迫意识、重大事跟踪办的督查意识、经办事精心办的质量意识、交通事干净办的廉洁意识12个方面，倡导优良机关作风，改善了机关形象，提高了工作效率，方便了群众办事。

18、整改措施和个人整改计划是否按要求公示，公示的形式和内容是什么？

答：局领导班子的整改方案、班子成员的个人整改计划向局属各基层单位主要领导和局中层干部、群众代表进行了通报；专项整治和解决突出问题情况从活动伊始，就公示上墙，定期更新进展情况。

19、开展教育实践活动，你感觉有没有必要，开展以来本单位作风方面发生了哪些转变，到其他单位办事感受到哪些变化？

答：这次教育实践活动非常好，很有必要，党员干部转变确实非常大。比如，我们机关干部现在作风转变就比较明显，精神状态比以前好了。包括到其他单位办事，也感觉服务态度好了。关键是老百姓反响比较好，一提到八项规定，整治公款吃喝、公车私用，老百姓都非常拥护。尤其是我们梅河口开展的专项整治效果特别明显。比如，大气污染整治、吃空饷、慵懒散奢、不文明行为，等等。尤其是教师乱办班和出租车乱收费专项整治，效果非常好。这个暑假普遍反映学生没有补课的了；出租车以前随意要价，现在统一安装了计价器，已经开始正式运行了。

20、本单位是否属于市级领导联系点，市领导来了几次，参加了哪些主要环节的什么活动和工作？ 答：是。是副市长王佳友联系我们单位，从活动一开始，召开动员会、征求意见、对照材料把关、召开民主生活会都来了，日常的工作指导调研也来过。比如，动员会时，王市长不但参加了会议，还对局班子和个人查摆问题、安全生产专项整治和出租车乱收费乱涨价等关系群众利益问题提出了指导意见。

交通运输局教育实践活动了解掌握内容

一、第一环节，学习教育、征求意见环节

1、工作部署情况。3月1日全局组织召开了动员大会。3月10日前，全系统各基层党组织分别召 开了动员会。

2、集中学习情况。共组织集中学习28次，学习篇目30篇。重点组织学习了总书记系列讲话精神，以及在兰考县委常委班子专题民主生活会上的重要讲话、5月2日重要批示精神等学习资料。

3、组织座谈讨论情况。共座谈讨论4次，分别是“公与私、对与错、荣与辱”界限专题讨论、“三严三实”专题讨论、“学习弘扬焦裕禄精神，自觉践行三严三实要求”专题讨论会、“建设群众满意交通，用实际行动圆梦梅河”专题讨论。

4、专题辅导情况。聘请市委组织部董立峰同志给全系统党员干部专题辅导了《如何树立正确的理想信念》。副科级以上领导干部接受了市委组织的由中纪委、农业部、省委党校专家学者进行的集中授课辅导；组织党员干部观看了《焦裕禄》、《杨善洲》、《生命线》、《践行群众路线的好榜样》等教育警示片；利用清明节，组织党员干部到烈士陵园开展了革命传统教育；开展了“以整风精神抓好教育实践活动”党委理论中心组学习。

5、个人自学及送学情况。对离退休老干部、流动党员组织上门送学，短信送学。在深入学习理论的基础上，每名党员都根据个人自学计划表，自选篇目学习，积极撰写心得体会，领导干部结合改革年活动和行业实际，带头撰写心得体会和调研文章，营造了浓厚的学习氛围，党员干部理想信念、群众观点、为民情怀得到了重新回归。

6、征求意见情况。采取领导干部深入联系点、召开座谈会、走访困难群众、谈心谈话、发放征求意见表、开展社会问卷调查等方式，敞开大门，走出机关，面向基层单位干部职工、窗口服务对象、两代表一委员、各乡镇街交通助理、施工单位、离退休老干部等多层次，不留死角征求意见，把群众的心理话、真意见兜了上来。局领导干部深入联系点召开座谈会6场次，深入征求了各层面对领导班子和领导干部的意见建议，并与系统内20名困难职工群众交朋友，通过“五走进”活动与基层单位领导干部、中层干部、群众代表和服务对象谈心谈话100余人次，发放征求意见表600余份，社会问卷调查200余份，征求到意见125条。经过梳理汇总，共梳理出85条具体问题。其中：局领导班子四风和不落实问题15条，局领导干部四风和不落实问题36条，局机关四风和不落实问题10条，客运市场管理问题14条，公路建设管理问题11条，人力资源福利待遇问题8条，企事业单位发展问题6条。

7、解决突出问题情况。全面梳理问题，列出问题清单，研究制定了《交通运输局教育实践活动意见建议整改落实分解表》，局党委多次召开调度会推进问题整改。第一环节，局领导班子查摆问题15条，通过建章立制，重新制定修订完善了8个方面62项规章制度，同时扎实推进了全市20个专项整治行动和我局自行开展的3个专项整治行动；局班子成员共计查摆了36条问题，按照即知即改分别制定了整改措施和努力方向。通过征求意见梳理的49个问题突出立行立改，第一环节解决了28项。

8、全局开展的5项主题实践活动情况。全局以“践行党的群众路线，建设人民满意交通”主题实践活动为统领，在局机关开展“创建五型机关”活动；在公路段启动“创建文明示范路”活动；在运管所推行“网格式管理运政服务模式”；在客运总站启动“爱心始发站”；在万通客运公司开展“便民公交”工程，各责任单位都制定了主题实践创建方案，深入推进创建措施，计划创建出一批文明示范路、最美车厢、最佳公交线路、最美司机等先进典型样板。

9、全局开展的10项零距离服务行动情况。在全系统启动了10项零距离服务行动。一是加快道路运输行政审批三级联网进程，目前按照省运管局统一部署，正在开展全省三级联网调研；二是加快公路客运联网售票点建设。客运站按照就近购票需求，已在市区和各乡镇设立了24个联网售票点；三是完善长短途客运、公交客运、出租车客运GPS监控平台建设，严厉打击超员、超速、超载。目前，252台客运班车、48台市内公交车已经启用GPS监控。出租车将按照计价器和顶灯安装工作同步进行；四是建 立道路救援信息系统建设，目前，宏达汽修已进入12122道路救援系统，其它施救企业，运管所正在协调之中；五是加快公交一卡通进程，目前，已完成与建行的合同签订工作，预计9月份完成；六是建立治理公路“三乱”应急保障机制，目前已制定方案，在5月末召开了成员单位联席会议；七是出台了交通运输服务民营经济发展十项优惠政策，6月末在运政和路政窗口实施；八是推广出租车“电召”系统建设，通过推广“快的”打车软件已广泛普及，偏远小区群众乘车问题得到了解决；九是深入开展“文明交通美好随行”创建活动，在全系统路、站、车、运各领域确定了创建标准。十是深入开展党员示范岗、党员责任区、万名党员进社区等结对帮扶活动。

目前，全系统共设立党员示范岗110个，党员责任区35个，150名党员与翠园社区、新合镇农民结对共建开展了“三帮五助”和暖心活动。

4月16日，“三帮五助”共建幸福社区活动在我局正式启动，全系统80名党员干部与翠园社区困难群众结成对子，认领岗位，服务群众，先后开展了环境整治活动、端午节、中秋节走访慰问贫困群众30余名，圆梦助学帮扶了3名学生，我与群众交朋友活动，为20名群众送去了米面油、冰箱、衣物等物资。

4月22日，助春耕到新合镇河洼村、得胜村和永发村等17户包保户家中结对共建，送去了2吨复混化肥。

二、第二环节，查摆问题开展批评环节

1、工作部署情况。5月16日，组织召开了全系统第一环节回头看通报会和第二环节工作部署专题大会。会上通报了第一环节针对三件大事九项任务五个方面自查要求的回头看情况，领导班子查摆问题情况，全市20个专项整治落实情况及我局自行开展的3项专项整治情况。

2、谈心谈话情况。为开展好对照检查和自我批评，5月28日至6月10日，局领导班子成员按照“四必谈”要求，采取个别交谈、当面交谈和约谈的方式进行，局长与班子成员、基层单位一把手、分管科室负责人之；党委书记与班子成员、基层单位党组织负责人、分管科室负责人之间；班子成员与其他班子成员、分管科室负责人之间；局联系点领导和局督导组与基层单位班子成员进行了谈心谈话工作。为把问题解决在专题民主生活会之前，班子成员相互之间提出批评意见36条，通过坦诚交流思想，把心里话说出来、把意见找出来、把责任扛起来，加深了理解，形成了共识。

3、班子及班子成员问题查摆情况。会前，开展了第二轮征求意见，梳理后确定了49个问题。班子及班子成员认真对照“三严三实”要求，特别是逐一对照市委教育实践办公室提出的“四风”105个方面的问题，深入开展“六查”，共查摆“四风”问题48个，平均每名班子成员12个。对市委督导组反馈的问题，局领导班子召开专题会议，班子成员紧密结合自身实际，主动认领、对号入座，确保了所有问题有人认领、有人负责、有人落实。

4、对照检查材料撰写情况。马局长亲自主持起草了局领导班子对照检查材料，班子所有成员都能自己动手撰写、反复修改个人对照检查材料。领导班子的对照检查材料进行了5次较大的修改，班子成员的对照检查材料，最少的修改过8次，最多的修改过12次，平均修改10次，直至符合市委的要求。

5、专题民主生活会召开情况。8月13日上午，在局四楼会议室，召开了局领导班子专题民主生活会，马局长主持。会前，副市长王佳友专题听取了民主生活会的准备情况，提出了明确要求，为局领导班子专题民主生活会把了关。会上，马局长首先代表领导班子作了对照检查，之后作了个人对照检查，随后其他班子成员依次作个人对照检查。每人发言结束后，其他班子成员逐一对其开展批评。班子成员批评和自我批评结束后，市委第八督导组组长李长志同志进行了评价讲话，副市长王佳友作了重要讲话，马局长代表局领导班子作了表态发言。总的看，整个专题民主生活会贯穿整风精神，既有红红脸、出出 汗的紧张与严肃，又有加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐；既有批评和自我批评的勇气，又有维护班子团结的觉悟，达到了统一思想、共同提高、增进团结、促进工作的目的。

6、领导班子对照检查情况。马局长代表领导班子进行了对照检查，列出了班子存在的18个问题，其中“四风”方面问题13个，关系群众切身利益问题3个，联系服务群众“最后一公里”方面问题2个。

在形式主义方面，从政绩观不正、做表面文章、制度执行督促不力、轻学习，重会议，抓落实走过场四个方面进行了查摆；

在官僚主义方面，从脱离群众，浮在上面，沉不下去；责任缺失，漠视基层群众困难；纪律意识淡泊，不正之风抵制不力三个方面进行了查摆。

在享乐主义方面，从安于现状，主动作为意识欠缺；畏难等靠，抓落实力度不够；庸懒散奢，进取意识淡泊三个方面进行了查摆。

在奢靡之风方面，从制度建设松弛，公务接待铺张浪费；贪图安逸，超标配备公务用车；缺乏监督，超标发放津贴补贴三个方面进行了查摆。

在关系群众切身利益方面：从存在“官本位”思想，群众立场不坚定；思路不宽，群众关心问题解决不及时；创新不够，发展环境不优，服务设施不完善三个方面进行了查摆；

在联系服务群众“最后一公里”方面，从是忽视党建工作，基层党组织软弱涣散；党员干部队伍管理不到位，先锋作用发挥不明显二个方面进行了查摆。

班子产生问题的主要根源，从理想信念不坚定、宗旨意识不牢固、党性修养不高、作风建设不力、政治纪律不严五个方面进行了剖析。

最后从提出了6条整改措施。分别从加强议事决策制度建设，提高班子科学统筹发展能力；增强班子宗旨意识，着力解决好群众反映强烈的突出问题；认真整改查摆出的问题，确保整改实效；加强基层党组织建设，切实提高班子抓落实的能力水平；完善制度体系，构建长效机制；坚持从严要求，发挥班子的示范带头作用等方面制定了整改措施。

7、个人对照检查情况。在个人对照检查环节，马局长带头作了深刻的对照检查，查找出“解决难点问题流于形式，说得多，做得少，群众观念淡薄，服务基层单位意识不强，官本位思想严重”等14个问题；杨笑竹同志检查了自己存在的“注重形象工程，脱离群众，不思进取，安于现状”等11个问题，赵平同志和杨世成同志也分别查摆了自身存在的问题，班子成员都能开展深刻的自我剖析，普遍查找出工作重显绩、轻潜绩，中央八项规定出台前自我要求不严，随着职务提升奋斗意识减弱等具体问题。会上，班子成员在对照检查中敢于揭短亮丑，体现了真改实转的政治勇气和发自内心自查自纠、自我提升的政治自觉。

8、相互批评情况。马志有局长给各班子成员提出了9条意见，其他班子成员给他提出了9条意见，班子成员相互之间共提出了36条意见。在相互批评中，大家本着指出问题、帮助提高、增进团结、实事求是的原则，开门见山，直指要害，不设缓冲，提出的批评意见都很有辣味。有的批评指出“给人高高在上，不好接触的感觉；官僚主义明显，搞一言堂，习惯于指令性工作；有官架子；缺乏担当精神，回避矛盾”，有的批评指出“不从实际出发，工作虚报浮夸，有“数字出官”的思想；贪图安逸不想事，该管的事不去管；官僚作风，习惯搞摊派，不考虑基层实际；担当意识不强，怕得罪人；还有的批评指出“工作比较被动，抓工作重表轻里，工作抓的不细不实；工作表面化；作风不实，在工作方面“雷声大、雨点小”，工作落实不够好；自我感觉良好，听不得别人意见”等等。

9、专题民主生活会通报情况。会后，8月15日，局领导班子面向局机关全体中层干部、局属各基 层单位主要领导通报了局领导班子专题民主生活会情况。

10、基层单位专题民主生活会情况。8月22日，局属各基层单位领导班子召开了专题民主生活会。

11、专题组织生活会召开情况。全局各基层党组织分别于7月上旬召开了党小组会、支委扩大会，每名党员撰写了发言提纲，开展了批评和自我批评。8月上旬，通过自评、互评，召开党员大会等进行了党员民主评议工作。

三、第三环节，整改落实、建章立制环节。

1、第三批领导班子和成员进行了新一轮问题查摆。班子共查摆出15条问题。班子成员查摆了40条问题。

2、工作部署情况。第三环节，制定了实施方案，班子整改方案、个人整改计划、专项整治方案和制度建设计划。

3、全市29个专项整治工作推进情况。明确责任领导、责任部门和责任人落实了专项整治任务，我局自行开展的3个专项整治工作，目前，我局牵头开展出租车乱收费乱涨价专项整治，已完成了1300台出租车安装计价器工作。打非治违专项整治、安全生产专项整治、提升交通运输服务质量专项整治工作均取得了明显成效。

4、制度建设计划。目前，结合四风问题，新建了11个制度，修改了19个制度。

第三篇：十八大报告学习辅导百问(四)

《新思想·新观点·新举措》

(61—80问）

61.如何充分发挥群众参与社会管理的基础作用？

社会管理既是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。当前，党和政府在社会服务管理中的作用发挥较为充分，但社会各方面积极有效参与不够。鉴此，党的十八大报告强调要‚增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用‛。在实际工作中，要把握以下几点。

第一，强化群团组织的社会服务管理职能。工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织是党和政府联系服务群众的桥梁纽带，在很大程度上发挥着社会组织的作用。加强和创新社会管理，必须充分利用现有群团组织的组织体系。当前，关键是要切实加强群团组织自身创新，完善其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能。党和政府应赋予群团组织更多的工作资源和条件，使他们有能力为群众提供更多的服务。特别要总结推广一些地方的经验，发挥群团组织在社会组织中的‚枢纽‛作用，赋予他们对同类社会组织日常服务管理职能，确保他们既能够直接服务群众，又能够发挥对本领域社会组织在政治上的桥梁纽带作用、业务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用，为社会组织生长发展提供良好平台。

第二，加快推动事业单位改革转型。事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体。长期以来，科教文卫体等领域大量的公益服务是由事业单位提供的。加强和创新社会管理，必须更好地发挥事业单位公益服务职能。要按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，加强总体设计、分类指导，因地制宜、积极稳妥地推进事业单位改革，加快事业单位转型。对于承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对于从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。对于从事公益服务的，要强化公益属性，理顺体制、完善机制、健全制度，减少政府的微观管理和直接管理，进一步落实法人自主权，真正激发其生机与活力，切实为群众提供更加优质高效的公益服务，不断提高公益服务水平和效率。

第三，引导社会组织健康有序发展。社会组织是党和政府进行社会服务管理的重要补充，社会组织作用发挥好了，就能有效地提高社会管理服务水平。当前，社会组织既需要发展，也需要规范。根据经济社会发展的客观需要，尤其要加快培育经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织。要坚持政社分开、管办分离，进一步转变政府职能，把能够由社会组织做的事情，通过政府委托、公助民办、购买服务等方式，交给社会组织，提高社会资源利用效率和公共服务质量。要制定和完善对社会组织服务管理的法规政策，确保其既发展得好又管理得好。

第四，增强城乡社区服务功能。现在，大多数地方社区承担的公共服务和公共管理职能，已逐步由政府延伸到社区的服务窗口承担起来了，实现了初步的政社分离。今后，要进一步强化城乡居民自治组织的自治功能，落实自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的要求，做到民事民议、民事民办、民事民管，政府不包办代办。要理顺社区内部治理关系，健全社区自治相关制度，规范决策办事程序，形成新的既有活力又有秩序的组织体系。要通过多种渠道拓宽社区经费来源，结合城区改造、征地拆迁、股权改革等增加社区服务实力，使之切实承担起服务‚社会人‛的责任。62.怎样建立健全重大决策社会稳定风险评估机制？

党的十八大报告提出，要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。这是加强和创新社会管理的重大举措，是党和政府主导的维护群众权益机制的重要内容，是一项对维护社会稳定、促进社会和谐有重大作用的制度建设，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾意义重大。

近年来，因各种人民内部矛盾和社会矛盾引发的群众上访和群体性事件多样多发，已经成为影响社会稳定的第一位问题。这些事件的矛盾点主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉信访等领域。这些群体性事件具有社会关联性强、行为方式日趋激烈、暴力对抗程度加剧、且有组织有策划的特点，对维护社会稳定影响很大。从总体上看，这些社会矛盾及引发的群体性事件是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，但也在一定程度上与我们思想观念上重视不够、工作不到位有关，如在加快经济发展中，重经济建设轻社会建设；在审批重大建设项目时对维护群众合法权益考虑不够，侵害群众利益的现象时有发生；在社会管理中存在重事后处臵轻源头预防的倾向等。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，把维护社会稳定的关口前移，是中央在认真总结经验、把握规律基础上提出的非常具有针对性的、加强和创新社会管理的新思路。

所谓重大决策，就是凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易影响社会稳定的决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程建设项目，重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的决策事项。所谓社会稳定风险评估，就是在决策前都要进行以下评估：一是合法性。决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。二是合理性。决策事项是否符合大多数群众的利益，是否兼顾各方面群众利益，会不会给群众带来过重的经济负担或者对群众的生产生活造成过多不便，会不会引发不同地区、行业、群体之间的攀比。拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否尽最大可能维护了所涉及的群众的合法权益。政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确，拟给予的补偿、安臵或者救助是否公平合理及时。三是可行性。决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，决策事项是否具备相应的人力财力物力，相

关配套措施是否经过科学严谨周密论证，出台时机和条件是否成熟。决策方案是否充分考虑了群众的接受程度，是否超出大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持。四是可控性。决策事项是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、集体上访，会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。决策引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社会矛盾预防和化解措施以及相应的应急处臵预案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

经过论证，要按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定包括高风险、中风险、低风险的风险等级。凡是决策存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者提出调整决策方案、降低风险等级后再行决策；存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。

目前，所有省区市和地市州盟都建立了重大决策社会稳定风险评估机制，中央有关部门也先后出台了本部门实施意见或实施办法，重大决策社会稳定风险评估已经成为从源头上防范和化解不稳定因素的重要制度，在实践中发挥了很好的作用。63.把生态文明建设放在突出地位的意义？

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告明确提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这是对加强生态文明建设作出的明确要求。

把生态文明建设放在突出地位，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器。建设生态文明，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹人与自然和谐发展，推动经济社会发展与资源环境相协调，形成资源节约型、环境友好型社会，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展，是科学发展观的重要内容和内在要求。深入贯彻落实科学发展观，必然要求大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。

把生态文明建设放在突出地位，是破解我国经济社会发展面临资源环境瓶颈制约的必然选择。这些瓶颈制约，一是资源约束趋紧，我国石油的对外依存度上升到56.7%，重要矿产资源的对外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536亿立方米，三分之二的城市缺水，110座城市严重缺水，耕地逼近18亿亩红线；二是环境污染严重，环境状况总体恶化趋势没有得到根本遏制，一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾天气增多，环境群体性事件频发；三是生态系统退化，全国水土流失面积占国土面积37%、沙化土

地面积占18%，90%以上的草原不同程度退化，地面沉陷面积扩大，生态系统破坏带来的自然灾害频发。这些问题的产生，一方面是因为我国人口众多、资源短缺、环境容量有限、生态脆弱，加之我国发展很快，发达国家几百年逐步显露的问题，在我国被压缩到几十年集中显现。另一方面是我们的经济发展方式没有根本转变，生态文明的理念没有牢固树立、生态不文明的做法还很普遍。从源头上、从根本上跨过资源环境这道槛，不仅要加快转变经济发展方式，还必须把生态文明建设放在突出位臵大力推进。

把生态文明建设放在突出地位，是更好参与国际竞争和合作的客观需要。当前，资源环境问题已成为一个重大国际问题。世界各国的竞争已从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域，环境问题成为国际社会关注的热点和博弈的新焦点，绿色发展正成为新一轮国际竞争的制高点。随着全球能源资源需求持续增长和气候变暖趋势不断加剧，未来各国围绕能源资源、气候变化、温室气体排放等生态环境问题的博弈会日趋激烈。目前我国二氧化碳排放量已居世界第一，人均排放量超过世界平均水平，发达国家要求我国减排的压力不断加大。提出把生态文明建设放在突出地位，大力推进生态文明建设，有利于增强我国在国际环境与发展领域的话语权，提升我国参与气候变化和可持续发展领域国际谈判和对话交流的位势，有效维护我国的核心利益和负责任大国形象。64.大力推进生态文明建设的总体要求是什么？

十八大报告明确了大力推进生态文明建设的总体要求，我们必须准确把握、深刻领会、认真贯彻。

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向。我们在经济发展中，比较注重遵循经济规律，但对自然规律尊重不够，一些地区不顾资源环境承载能力肆意开发，对自然造成伤害，削弱了可持续发展能力。必须认识到，人类与自然是平等的，人类不是自然的奴隶，人类也不是自然的上帝。在开发自然、利用自然中，人类不能凌驾于自然之上，人类的行为方式应该符合自然规律，按照人与自然和谐发展的要求，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中都要充分考虑自然条件和资源环境承载能力。

把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这是推进生态文明建设的实质，也是对我国社会主义现代化建设提出的更新、更高要求。推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，不单单是做好资源环境方面的工作。我们既要做好资源环境等方面相对独立的工作，更要在物质文明、政治文明、精神文明各层面，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各领域进行全面转变、深刻变革，把生态文明的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到中国特色社会主义事业的各方面和现代化建设的全过程，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。节约资源和保护环境是我国的基本国策，制定其他各项经济社会政策、编制各类规划、推动各项工作都必须遵循。节约

优先、保护优先、自然恢复为主，就是要在资源开发和利用中，把节约资源放在首位；在环保工作中，把预防为主、源头治理放在首位；在生态系统保护和修复中，把利用自然力修复生态系统放在首位。

着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这是推进生态文明建设的基本途径和方式，也是转变经济发展方式的重点任务和重要内涵。在经济发展中，要尽可能减少单位产品的资源消耗强度和能源消耗强度，减少污染物排放，减少废弃物产生。积极发展节能产业，推广高效节能产品。加快发展资源循环利用产业，推动矿产资源和固体废弃物综合利用。大力发展环保产业，壮大可再生能源规模。积极发展循环经济，促进生产、流通、消费过程中的减量化、再利用、资源化。

形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这是推进生态文明建设的重要目标。要努力形成同传统工业文明那种大量生产、大量消费、大量废弃、大量占用自然空间不同的经济结构、社会结构和发展方式。在现代化建设中，要尽可能集中集约利用国土空间，减少对自然生态空间的占用；提高能源资源消耗少、污染排放少的产业以及循环经济在国民经济中的比重；充分利用节能减排技术和生产工艺进行生产制造；倡导和推行绿色消费、低碳消费、适度消费。

从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献。这是推进生态文明建设的目的。生态产品是人民群众重要的消费品、生活必需品，良好的生态环境是提高人民生活质量的重要内容。推进生态文明建设，说到底就是为了提高人民的生活质量，满足人民日益增长的对生态产品的需求。不能因为我们这一代中国人要过上好日子，就不顾及我们后代的生存和发展。既要满足当代人的需求，也不能影响后代人满足需求的能力，这样才能实现中华民族的永续发展。全球生态系统是一个整体，需要全世界共同努力，搞好生态文明建设，也是我国对地球生态安全的贡献。

65.为何要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针？

党的十八大报告明确提出，推进生态文明建设，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。这一方针充分体现了生态文明建设规律的内在要求，准确反映了我国生态文明建设面临突出矛盾和问题的客观现实，明确指出了推进生态文明建设的着力方向，为我们建设生态文明提供了重要指导。

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，是由目前我们面临的资源环境状况决定的。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，就是要在资源上把节约放在首位，在环境上把保护放在首位，在生态上以自然恢复为主，这三个方面形成一个统一的有机整体，构成了我国生态文明建设的方向和重点。

节约优先，就是在资源上把节约放在首位，着力推进资源节约集约利用，提高资源利用率和生产率，降低单位产出资源消耗，杜绝资源浪费。人类赖以生存的许多资源如

煤炭、石油、天然气、矿石等都是不可再生的，不节约使用和有效保护，就会很快枯竭；即便是可再生资源如生物资源等，不合理使用和有效保护，也会导致消亡。因此，实现经济社会永续发展，必须十分珍惜和节约资源。从基本国情看，一方面，我国资源总量大、种类多，但人均占有量少，人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%、28%，主要矿产资源人均占有量相当于世界平均水平的比例分别是煤67%、石油8%、铁矿石17%、铜25%、铝土矿11%，目前石油和主要矿产资源都大量进口，资源短缺已成为制约发展的重要瓶颈；另一方面，我国资源利用方式粗放、浪费严重，矿产资源总回收率仅30%左右，资源综合利用率只有35%左右，单位国内生产总值资源能源消耗远高于发达国家，城镇工矿建设用地人均面积和农村基本建设用地人均面积都明显超过国家规定上限，粮食每年产后浪费多达总产量的1/10以上。因此，必须高度重视资源节约，切实把节约放在优先位臵，加大资源节约力度，实现资源永续利用。

保护优先，就是在环境上把保护放在首位，加大环境保护力度，坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治，减少污染物排放，防范环境风险，明显改善环境质量。目前我国环境污染问题突出，环境状况总体恶化趋势尚未得到根本扭转，环境对经济发展和民生改善的制约作用强化。因此，必须牢固树立保护环境的观念，切实把保护放在优先位臵，增强全社会环境保护意识，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长模式，不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不走‚先污染后治理‛的路子，着力加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，严格实施主要污染物排放总量控制，强化污染物治理，全面推行清洁生产，推动环境质量不断改善。

自然恢复为主，就是在生态上由人工建设为主转向自然恢复为主，加大生态保护和修复力度，保护和建设的重点由事后治理向事前保护转变、由人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。要实施重大生态修复工程，增加生态产品生产能力，巩固和扩大天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地，对天然林地、天然草场、天然湿地实行严格的生态保护，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性。对重点生态破坏地区实行顺应自然规律的封育、围栏、退耕还草还林还水等措施，生态恢复以自然恢复为主、减少人工干预。

66.优化国土空间开发格局的内涵和意义？

我国辽阔的陆地国土和海洋国土，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国现代化建设全面展开，国土空间发生了深刻变化，既有力支撑了经济快速发展和社会进步，也出现了一些必须高度重视和需要着力解决的突出问题。主要是：耕地减少过多过快，生态系统功能退化，资源开发强度大，环境问题凸显，空间结构不合理，绿色生态空间减少过多等。鉴此，党的十八大报告强调，要优化国土空间开发格局。

第一，加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。这是解决我国国土空间开发中存在问题的根本途径，是当前生态文明建设的紧迫任务。要根据《全国主体功能区规划》，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建‚两横三纵‛为主体的城市化格局、‚七区二十三带‛为主体的农业发展格局、‚两屏三带‛为主体的生态安全格局。城市化地区要把增强综合经济实力作为首要任务，同时要保护好耕地和生态；农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务，同时要保护好生态，在不影响主体功能的前提下适度发展非农产业；重点生态功能区要把增强提供生态产品能力作为首要任务，同时可适度发展不影响主体功能的适宜产业。

第二，实行分类管理的区域政策和各有侧重的绩效评价。一是实施分类管理的区域政策。中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业，科学确定各类用地规模，对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。二是实行各有侧重的绩效评价。在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上，按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。对优化开发的城市地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。

第三，促进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。海洋主体功能区的划分要充分考虑维护我国海洋权益、海洋资源环境承载能力、海洋开发内容及开发现状，并与陆地国土空间的主体功能区相协调。沿海地区集聚人口和经济的规模要与海洋环境承载能力相适应，统筹考虑海洋环境保护与陆源污染防治。严格保护海岸线资源，合理划分海岸线功能，做到分段明确，相对集中，互不干扰。港口建设和涉海工业要集约利用海岸线资源和近岸海域。各类开发活动都要以保护好海洋自然生态为前提，尽可能避免改变海域的自然属性。控制围填海造地规模，统筹海岛保护、开发与建设。保护河口湿地，合理开发利用沿海滩涂，修复受损的海洋生态系统。

总之，优化国土空间开发格局，必须珍惜每一寸国土，按照人口资源环境相均衡，生产空间、生活空间、生态空间三类空间科学布局，经济效益、社会效益、生态效益三个效益有机统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。67.怎样全面促进资源节约？

节约资源是保护生态环境的根本之策。党的十八大报告对全面促进资源节约作出了具体部署，明确了全面促进资源节约的主要方向，确定了全面促进资源节约的基本领域，提出了全面促进资源节约的重点工作。要把这些部署全面贯彻落实到经济社会发展的各个方面和各个环节，确保全面促进节约资源取得重大进展。

一要牢固树立节约资源理念。节约资源意味着价值观念、生产方式、生活方式、行为方式、消费模式等多方面的变革，涉及各行各业，与每个企业、单位、家庭、个人都有关系，需要全民积极参与。必须利用各种方式在全社会广泛培育节约资源意识，大力倡导珍惜资源、节约资源风尚，明确确立和牢固树立节约资源理念，形成节约资源的社会共识和共同行动，全社会齐心合力共同建设资源节约型、环境友好型社会。

二是推动资源利用方式根本转变。资源是增加社会生产和改善居民生活的重要支撑，节约资源的目的并不是减少生产和降低居民消费水平，而是使生产相同数量的产品能够消耗更少的资源，或者用相同数量的资源能够生产更多的产品、创造更高的价值，使有限资源能更好满足人民群众物质文化生活需要。只有通过资源的高效利用，才能实现这个目标。因此，转变资源利用方式，推动资源高效利用，是节约利用资源的根本途径。要通过科技创新和技术进步深入挖掘资源利用效率，促进资源利用效率不断提升，大幅降低能源、水、土地等资源消耗强度，真正实现资源高效利用，努力用最小的资源消耗支撑经济社会发展。

三要推动能源生产和消费革命。节约能源是节约资源的最重要组成部分，资源节约必然要求高度重视和加强能源节约。我国能源储量不足与经济社会发展对能源需求量巨大的客观现实，决定了在我国节约能源更加重要、更加必要、更加迫切。必须把节约能源放在全面促进资源节约工作的突出位臵，大力推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。

四是加强耕地、水、矿产等资源保护。要完善最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格土地用途管制，从严控制建设用地总规模，从严控制各类建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡、先补后占，切实保护好耕地特别是基本农田，推进国土综合整治。完善最严格的水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，加强用水总量控制和定额管理，制定和完善江河流域水量分配方案，推进水循环利用，建设节水型社会。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高矿产资源勘查水平，强化矿产资源特别是优势矿产资源和特定矿种保护，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率水平，加强低品位、难选冶、共伴生矿产资源的综合开发利用，鼓励矿山固体废弃物和尾矿资源利用，提高废弃物的资源化水平，提高矿产资源合理开采与综合利用水平。

五是大力发展循环经济。发展循环经济是节约资源的有效形式和重要途径。要按照减量化、再利用、资源化原则，注重从源头上减少进入生产和消费过程的物质量以及物品完成使用功能后重新变成再生资源，加强资源循环利用的技术研发，大力推进循环经济发展，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，加快形成覆盖全社会 的资源循环利用体系。

68.加大环境保护力度的重点是什么？

党的十八大报告强调，要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。这就抓住了环境保护的当务之急，体现了提高群众生活质量和促进社会和谐的要求。

十七大以来，我们采取一系列改善环境质量的措施并取得成效，但水、大气、土壤等损害群众健康突出环境问题总体恶化的趋势没有得到根本遏制。一些重点流域及农业面源污染、湖泊富营养化严重，群众饮用水安全受到威胁，一些饮用水水源地水质不合格。近海污染趋势没有得到有效控制，赤潮、浒苔等海洋环境突发事件频发。京津冀、长三角、珠三角地区及部分省会城市大气污染问题突出，部分城市灰霾天气严重。重金属、化学品、持久性有机污染物和土壤污染加重，固体废物和危险废物产生量大，垃圾围城现象愈演愈烈。产业转移带来的污染呈现由东部向中西部转移、由城市向农村扩展趋势。环境污染给人民群众身体健康带来严重危害，血铅病、癌症在一些地区集中出现，环境群体性事件呈多发态势。

良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。必须坚持把满足人民过上更好生活新期待作为环境保护的根本出发点和落脚点。对群众来说，没有健康，提高生活水平无从谈起。对国家来说，没有健康，人力资源的优势难以发挥。我国要如期全面建成小康社会，最大制约因素是环境质量。必须从源头上扭转环境恶化趋势，切实维护人民群众的环境权益，把良好环境作为公共产品来提供，下决心解决损害群众健康突出环境问题，让群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食物，享有适度的绿色空间，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

第一，加强饮用水水源保护，全面完成保护区划分，取缔所有排污口，推进水源地环境整治。把流域污染防治覆盖范围扩大到所有大江大河大湖和有关海域，实行分区控制，优先防控重点单元。

第二，防治大气污染要实行脱硫脱硝并举、多种污染物综合控制，并健全重点区域大气污染联防联控机制，明显减少酸雨、灰霾和光化学烟雾现象。抓紧修订和发布严格的环境空气质量标准，参考世界卫生组织为发展中国家推荐的标准，增加PM2.5等监测指标，改进空气质量评价方法。降低PM2.5浓度，必须大力调整能源结构和产业结构，加快淘汰污染严重的企业，同步提升车用燃油品质，大力发展公共交通和新能源汽车，引导群众绿色出行。

第三，坚持城乡统筹、梯次推进，加强面源污染防治和农村环境整治。第一次全国污染源普查显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷分别占排放总量的44%、57%和67%。这反映出城乡环境保护还不平衡，农村环境保护仍是一块短板。要大力推进农村面源污染防治，引导和鼓励农民科学施肥施药和合理养殖种植，积极开展土壤污染防治和修复，把好土壤这一食品安全的第一道防线。扩大农村环境连片整治范围，每年抓

出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。

第四，合理调整涉重金属企业布局，严格落实卫生防护距离，在人口聚居区和饮水、食品安全保障区禁止新上项目。提高准入门槛，督促企业深度治理，确保稳定达标排放。对重点防控区域采取工程措施集中治理，加快解决铬渣、尾矿库等历史遗留问题。

第五，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。建设快速高效的应急救援体系，一旦发生事件就及时启动应急预案，把损害降到最小程度。严格化学品生产管理，堵塞运输安全漏洞，避免发生公共事件祸及人民群众。

69.经济社会发展评价体系的内涵和意义？

党的十八大报告鲜明提出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。这是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，是确立生态文明建设在‚五位一体‛总布局中的地位和作用的制度保证。

改革开放30多年来，我们陆续制定了一系列经济社会发展评价指标，但现有评价指标尚不完备，其明显缺陷是评价指标过于偏重经济总量和增长速度，不能全面反映经济增长的全部社会成本、经济增长方式的适宜程度以及为此付出的资源环境代价，不能全面反映经济增长的效率、效益和质量，不能全面反映社会财富的总积累以及社会福利的动态变化，不能有效衡量社会分配的公平性和不同社会群体享受基本公共服务的均衡性。因此，必须在现有基础上，完善包括经济、社会、生态和人的全面发展在内的评价指标体系，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入其中，以此来引导正确的行为选择和价值取向，努力把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现经济效益、社会效益、资源环境效益的有机统一。

将资源环境作为经济社会综合评价体系的重要子系统，纳入下列资源环境指标，以弥补传统的国民经济核算体系带来的缺陷：一是反映资源节约、环境友好的国民经济体系建设情况的指标。包括政府环保投入占财政支出的比例，全社会环保投入占国内生产总值的比例，生态效率（单位能源、水资源消耗创造的国内生产总值）、污染排放强度(单位国内生产总值主要污染物排放量)。二是反映节能减排约束性指标完成情况的指标。包括非化石能源占一次能源消费比重，单位国内生产总值能源消耗降低，单位国内生产总值二氧化碳排放降低，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量减少等。三是生态环境和资源状况的指标。包括地表水国控断面劣V类水质的比例、国控断面水质好于III类的比例、地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例、森林覆盖率、森林蓄积量等。四是反映解决突出环境问题情况的指标。包括重金属污染物排放削减或控制水平、城镇生活污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率、重点行业二恶英排放强度、重特大环境事件发生件数等。五是反映公众参与环保和社会满意度情况的指标。包括公众参与和社会满意情况，设臵公众参与度和群众满意度指标。

在完善经济社会发展综合评价体系的同时，要强化评价结果在政绩考核中的运用。

要将体现节约环保要求的经济社会发展综合评价结果作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培养教育、监督管理的重要依据，实行严格的问责制，充分发挥考核的引导、激励和约束作用，推动地方政府加快资源节约型、环境友好型社会建设，努力提高生态文明建设水平。

70.为何说中国将始终不渝走和平发展道路？

党的十八大报告科学分析国际国内形势发展，把‚必须坚持和平发展‛作为在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求之一，并再次郑重宣示‚中国将始终不渝走和平发展道路‛,并全面阐述了我国外交政策的基本方向。我们要深入学习领会党的十八大精神，充分认识走和平发展道路的科学内涵和重大意义，在新形势下继续沿着和平发展道路奋力向前迈进。

中华民族是爱好和平的民族，中国人民从近代以后遭受战乱和贫穷的惨痛经历中，深感和平之珍贵、发展之迫切、合作之重要，深信只有和平才能实现人民安居乐业，只有发展才能实现国家繁荣富强，只有合作才能实现世界和平稳定。走和平发展道路，就是要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境来发展自己、又以自身发展来维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。这是中国人民顺应时代潮流，根据自身根本利益和文化传统作出的战略抉择，是中国特色社会主义的内在要求和必然选择。

走和平发展道路，必须高举和平、发展、合作、共赢的旗臶，坚定奉行独立自主的和平外交政策。中国奉行不结盟政策，主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。作为国际社会的重要成员，中国始终是促进世界和平与发展的重要力量。通过对国际社会的巨大贡献，中国为自身赢得了良好发展环境，得到了巨大发展，同时也壮大了维护世界和平、促进共同发展的正义力量，已经并将继续为人类和平与发展的崇高事业作出越来越大的贡献。

走和平发展道路，必须坚决扞卫国家主权、安全、发展利益，决不屈服于任何外来压力。我国外交工作的中心任务，就是为全面建成小康社会、实现社会主义现代化创造有利国际环境和周边环境。和平发展的战略机遇不会凭空而来，必须靠我们的努力去争取和维护。我们不干涉别国内政，也绝不允许别国干涉我国内政；我们不侵占别国领土和主权，也绝不容许别国侵犯我国主权、安全、发展利益。随着我国的发展壮大，我国同世界的联系日益紧密，国际国内因素的相互影响日益加深，影响我国主权、安全、发展利益的因素更加复杂多变，维护国家和平发展外部条件的任务日益艰巨繁重。必须更加注重战略策略，在精心维护我国主权、安全、发展利益的前提下，抓住、用好、延长我国发展的重要战略机遇期，确保和平发展的国际环境。

走和平发展道路，必须坚决反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张。和平发展，就是要打破‚国强必霸‛的传统逻辑，在中国强大起来的情况下，始终坚持防御性国防政策，不同任何国家搞军备竞赛，不走侵略扩张、争霸世界的

老路。中国将以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国建设性作用，反对新干涉主义，反对肆意颠覆别国合法政权，团结国际社会一切可能团结的力量，共同应对全球性挑战，共创人类美好未来。71.社会体制是改革改什么？

第一，推动社会组织参与协同治理是世界潮流。现代政治学认为，我们现在讲维稳，为什么维而不稳呢？因为我们就是政府组织和企业，经济组织很发达。但是我们中国历史上有三足鼎立，三个足，一个鼎，至少三个足，我们就缺一个，社会组织这个足。政治学就说，一个成熟的社会是政府、企业和社会组织三种力量均衡的社会。为什么我们想两个足你想维稳，能维稳吗？缺少一个足。所以，我们要增加一个合理的足。上世纪70年代以来，联合国前秘书长安南都强调，社团发展的重要性。随着改革开放的不断深入，随着经济体制改革任务的基本完成，社会转型、社会体制改革已经提到了议事日程，必须给高度的关注。

第二，社会组织与经济组织同等重要，是创新管理和社会组织的重要力量。经济体制改 革为什么取得巨大的成就，34年来，中国的经济增长全球一枝独秀，是什么？党领导的好。这是对的。社会领域，党领导的不好吗？关键是说，我们可能有些地方缺失了。就是说我们过分注重了经济组织的作用。经济体制改革的成功，不仅仅是政策好，不仅仅是党领导的好，关键是经济组织改造基本成功。把国营企业改成国有企业，这还不是最主要的，关键是民营企业如雨后春笋般的发展。工商联前不久开会，2000年，我们的民营企业300万个，2006年我们的民营企业590万个，2011年我们的民营企业1039万个，不算个体户。所以，民营企业是经济组织的力量，我们培养了一种组织，社会体制改革就是要培育社会组织。如果组织方面不创新，社会体制改革也很难到位。

第三，社会组织可以承接基本公共服务，成为政府的有力助手，但是政府必须向社会组织普遍购买服务，现在很多地方在建设枢纽型的社会组织，甚至很多退休干部马上回去到地方上，比如沿海地区，自己搞一个社会组织，NGO，截留各地各省的钱，没有普遍，只有少数。比如说当地社会组织里面，现在大概是有300万个，据说，但是登记的只有40几万个，40几万个里面，能够享受到政府的、党的、财政的阳光雨露的可能只有10%，所以现在社会组织发展过程中间也出现腐败了，这是很重要的。但是不能说只给少数社会组织。向社会组织购买公共服务的过程中间，现在已经出现腐败的苗头了。是我们要引以为重视的。

第四，社会组织的发展不仅有利于社会创新，而且有利于社会民主政治的建设，党的十八大报告提出来要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织体系。社会组织的发展有利于增强基层民主的活力和社会自治的功能。社会组织内部也是一种民主的演练的场所。社会组织而且有利于规范集体行动，增强集体行动，达成理性目标的有效性。我们不是怕集体行动，你说现在有的地方，有些企业职工一到市委、市政府门口一静坐，我们就怕得不得了，怕什么？让工会和企业家协会谈，他们的问题，他们是说要涨工资，有基本合理的诉求，他不是说反政府，也不是反党，你怕什么？你要把他们

捏在一起谈，必须把老板叫来谈，是这样一种心态。所以社会组织，实际上也起到和政府的防火墙的作用，和我们党委之间建立一种防火墙。

第五，加强社会组织发展的法律规范和保障。十八大报告说，原先的党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，后面又加了一个法治保障。法治保障不能光说，我们说不能光戏说或者话说改革，也不能戏说、话说法治，所以我们现在就是要抓紧出台中华人民共和国社会组织法，就像过去我们研究企业法、公司法一样，这就是经济体制改革成功的经验，那也启示我们要加快社会组织的立法，是我们社会体制改革必须要经历的一个过程。我们不要害怕社会组织，我们加强对社会组织党的领导，事后我觉得可以形成一个社会组织自治和与政府组织共治的良性局面，可以起到为党委分忧、为政府分身、为百姓解难。最终由我们现在的所谓的由社会管理，实际上是社会控制向社会治理一个彻底的转变。

72.怎么看十八大强调的公平正义？

这次十八大报告明确提出，必须坚持维护社会主义公平正义，强调权力公平、机会公平、规则公平。我想谈三个方面的感受。

第一，公平正义是社会主义，特别是中国特色社会主义的内在要求。这些年，我经常有机会参加中联部的活动，同形形色色的外国政党广泛的接触，我有一个感受，世界上现在各种政党当中，打社会主义旗号的，应该比打资本主义旗号的多。我们想一想，为什么打这个旗号。打这个旗号更容易争取人心，如果打资本主义的旗号，效果肯定是另外一回事。

前些年新旧世纪之交的时候，马克思被评为千年思想家，而且位居前列。谁评的，肯定不是中国共产党组织党员投票评，主要是欧洲人评，说明什么，说明马克思主义学说在今天的欧洲、在世界依然有着强大的影响力、生命力。所以，我们看今天有些人，不管他干着什么，他愿意打这个旗号，去用这个旗号争夺民意。毫无疑问，我们中国特色社会主义，更应该强调公平正义，我们应该做得更好，老百姓才会真正认同。

第二个方面，社会公平正义体现不够，会影响社会和谐，甚至危及社会稳定。有这样的现象，我觉得值得我们思考，过去这些年来，我们经济发展很快，世界上没有哪一个国家、没有哪一个执政党在这个方面敢和中国比，我们民生建设也取得前所未有的成绩，有些事过去老百姓想都不敢想，比如说种粮不交农业税，而且还有补贴。义务教育不收钱，中西部的学生，不光拿到免费的教材，而且还可以吃到免费的午餐。还有新农合、新农保等等，确实若干年前想都不敢想，但今天陆续都有。但是我们想一想另外一面，为什么社会当中老百姓的抱怨不满，社会矛盾似乎比若干年前还多了、还尖锐了，我觉得这个反差值得我们深思。在我看来，不是老百姓对民生问题解决得不满意，民生问题永远没有止境，我们很难说达到一种什么程度，老百姓就真正满意了。我觉得是因为我们老百姓公平正义的意识比过去更强了，这方面的要求更高了，而衡量我们的现实，某些方面我们没有做到。

比如年轻人找工作比较困难，有拼爹的现象，在年轻人看来，他们肯定不满。再比如，有些地方招聘，搞所谓‚萝卜招聘‛，更加不满意了。再比如农民工子女教育问题，我们大家都关注，目前解决得还不是很好。有些同志也觉得不公平。再比如，有些老百姓上访，往往是涉法上访，往往跟司法不公甚至司法腐败有关系。再比如某些领导干部的特权，更不用说腐败，这些现象有足够的理由让我们的老百姓甚至我们的领导干部、我们的广大党员不满意。比如过去有些地方出现的跑官买官卖官的现象，肯定让党内绝大多数同志不满意。如果这些问题长时间的存在，如果解决不好，显然在很多人看来，和我们强调的公平正义那是不相吻合，社会和谐很难做到，社会稳定恐怕也会是一个问题。所以，我们必须深刻认识到这个问题的极端重要性。

第三个方面，我们必须以公平正义的理念来审视、来解决我们目前存在的各种问题。首先，我们必须大力强调十八大讲的这些理念，比如说权力公平、机会公平、规则公平，而且我们这个公平到底是什么含义。现在讲公平的人很多，但事实上大家理解的内涵、强调的重点不那么完全一致。比如在我看来，精英阶层更关注机会的公平，不管你高管子弟还是农家出身，大家的机会应该是公平。但真的机会公平，让弱势群体和精英阶层竞争，竞争的结果也未必让他们真的觉得公平。我想，我们的公平肯定不是两极分化，肯定不是弱肉强食。另外，我们的公平也不应该是平均主义，这个路我们走过，平均主义必然没有效率。我们的公平到底是什么样的公平，我们应该讲清楚，应该让更多人理解、接受。再一个，刚才提到那三个方面的公平，我们应该实实在在在我们的工作当中努力的体现、努力的贯彻。特别是规则公平，既然规则，我们是出于公平正义的理念，包括法律也是一种规则，那就应该对所有人有用。所有的人去坚持、去遵守，这样公平正义才可能得到保证，才可能得到实施。特别是我们应该按照十八大报告强调，按照总书记在今年现行宪法颁布30周年大会上强调那样维护法制的尊严权，法律对谁都应该一样。另外，我们应该努力地做好反腐败的工作，包括我们要通过一些规定来限制、减少某些特权。我觉得特权也是一种腐败，甚至是更可怕的腐败，是制度化的腐败。特权绝对是能够离间党和老百姓的关系，影响党的形象。所以，我们努力的做下去，我们的公平正义体现得多了，老百姓会真的认同我们这个党，我们这个社会才能真的和谐。73.如何理解坚持和发展中国特色社会主义这一主线？

十八大报告内容十分丰富，习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习的时候，提纲挈领地指出，学习十八大报告必须抓住的主线和要点。坚持和发展中国特色社会主义，是贯穿党的十八大报告的一条主线，我们要紧紧地抓住这条主线，把坚持和发展中国特色社会主义作为学习和贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点。这是一个十分重要的论断。

建设中国特色社会主义，这是邓小平同志在党的十二大的时候提出来的，到现在已经整整三十年了。这三十年来，党中央是始终高举中国特色社会主义这一面伟大的旗臶，为什么过了三十年后在今天，在学习贯彻党的十八大精神的时候，习近平同志依然要把聚焦点、着力点、落脚点放在坚持和发展中国特色社会主义这个问题上，要求大家必须紧紧地抓住这条主线。我想这有几个原因：

首先，大家常常讲是要举什么旗、走什么路，这是一个根本问题。举什么旗？就是举中国特色社会主义的伟大旗臶；走什么路？就是走中国特色社会主义的道路。我们方方面面的具体工作，衡量他们的是非、得失，只有一个标准，就是看它是不是符合、是不是坚持了中国特色社会主义这一条主线。各项具体工作，如果忘记了或者偏离了这条主线，那就会迷失方向，甚至误入歧途。

其次，对中国特色社会主义不仅要坚持，而且要发展。怎么样发展？只能从实践中发展。经过改革开放30多年的实践，我们对中国特色社会主义的认识比它刚提出来的时候是更加丰富了。比如十八大提出，由道路、理论体系、制度三位一体构成的，它的总依据、总布局、总任务，突出它的新胜利的八项基本要求等等。所有这一切都是紧紧扣住中国特色社会主义理论这个根本命题来谈的，从而丰富了中国特色社会主义的内容。因此，学习和贯彻十八大报告，说到底也就是为了更好地坚持和发展中国特色社会主义。

还有，在当前思想领域中，确实仍可以看到某一些离开中国特色社会主义的言论，很值得我们警惕。例如，有的把中国的现状称为中国特色的资本主义，这不就从根本上否定了改革开放吗？有的离开中国的实际情况，以各种形式自觉或不自觉地鼓吹、搬弄西方的政治、经济、文化模式，那不就一步一步地走向西化了吗？另外，还有的是淡化或者不愿意讲共同富裕这个目标，这不就撤掉了社会主义本质属性了吗？所以，十八大报告中间有两句很引人注目的话，就是既不走封闭僵化的老路，又不走改旗易臶的邪路，这显然有很鲜明的现实针对性的。

中国特色社会主义是由两层意思组成的，一是社会主义，一是中国特色。如果用我们现代汉语的语法来讲，‚社会主义‛这是主语，‚中国特色‛这是定语。邓小平同志的巨大历史功绩就是抓住了什么是社会主义，怎样建设社会主义这个根本问题，把对社会主义的认识提高到新的科学水平。

什么是社会主义？他曾经从不同的角度作过许多阐述，集中到一点，就是共同富裕。他说：‚社会主义和资本主义不同的特点，就是共同富裕，不搞两极分化。又说，社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。‛

在南巡谈话中间，他说社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。就是要对大家讲这个道路。小平同志把以南巡谈话结束的三卷邓选称为他的政治交代，他叮嘱大家不能在不知不觉中动摇和脱离党的基本路线。党中央一直牢记小平同志的嘱托。十八大报告在突出中国特色社会主义新胜利的八条基本要求中间很引人注目地规定了一条，必须坚持走共同富裕道路，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。报告要求把这八条基本要求成为全党全国各族人民的共同信念。

当然，共同富裕不可能一步达到。十八大报告指出，现阶段的要求，是使发展的成果更多、更公平地惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。如果不是朝这个方向前进，就不是走社会主义道路了。怎样建设社会主义？必须从中国的实际出发，这就是中

国特色。它是一个漫长的在探索中前进的过程。十八大报告提醒我们，我们必须清楚地认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。一个是基本国情，一个是社会主要矛盾，一个是国际地位，这三个没有变，是把握中国特色必须牢牢记住的。

我们在这方面还有很长的路要走，超越阶段、急于求成是我们过去在社会主义建设中犯了许多严重错误的重要教训之一。一切必须以中国现阶段的实际为总依据，以往付出过沉重代价的错误自然再不能重复了。习近平同志最近在广东考察的时候强调，改革开放是我们党的历史上一次伟大的觉醒，正是这个伟大的觉醒，孕育着新时期从理论到实践的伟大创造。这是新一届党中央向全世界发出的重要的信心。我们正在坚定不移地沿着这条道路前进。

总之，丢了中国特色，就会走封闭僵化的老路；丢了社会主义，就会走改旗易臶的邪路。只有中国特色社会主义才能发展中国，这是我们党一贯的信念，也是十八大再次强调的基本结论。

74.怎么理解十八大报告中的五个‚深刻领会‛？

‚围绕坚持和发展中国特色社会主义，习近平同志从理论和实践结合上，讲了五个‚深刻领会‛。我学习了以后，感触很深。我感到，这五个问题，对于我们深入学习理解十八大报告至关重要‛。

第一个‚深刻领会‛，即‚深刻领会中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就‛。从建党九十多年的历史来总结和阐述中国特色社会主义，这是十八大报告一个显著特点。习近平同志指出：‚中国特色社会主义是改革开放新时期开创的，也是建立在我们党长期奋斗基础上的‛。为什么要从这样的角度来阐述？我理解，主要有三个原因。

第一，只有从党长期奋斗的历史看，才能更加深切地感受到中国特色社会主义来之不易，必须倍加珍惜。正像讲话所指出的，中国特色社会主义‚是由我们党的几代中央领导集体团结带领全党全国人民历经千辛万苦、付出各种代价、接力探索取得的‛，中国特色社会主义‚承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数仁人志士的夙愿和期盼，凝聚着亿万人民的奋斗和牺牲‛。这些充满感情的话，读来令人震动，也使人感动。对中国特色社会主义这一九十多年奋斗的根本成就，我们一定要倍加珍惜，始终坚持，不断发展。

第二，只有从党长期奋斗的历史看，才能更加充分认识中国特色社会主义的深厚根基和丰富内涵。中国特色社会主义是一代一代人接力探索的成果，凝聚着以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代中央领导集体和十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的历史性贡献。报告讲了四段沉甸甸的话来说明这个问题，用精辟的语言，高度概括了每一个时期我们党的实践成就和理论建树。

第三，只有从党长期奋斗的历史看，才能更加坚定中国特色社会主义的信念，更加充满自信。讲话指出，我们党带领人民经过九十多年的奋斗，‚从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军‛。‚实践充分证明，中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗臶、奋进的旗臶、胜利的旗臶。‛全党对中国特色社会主义充满道路自信、理论自信、制度自信的根本原因就在这里。

总之，从我们党长期奋斗的历史来阐释中国特色社会主义，更能使全党同志充分认识高举中国特色社会主义伟大旗臶的重大意义，教育和激发全党坚持和发展中国特色社会主义的责任感和使命感。对于处于承上启下、继往开来重要时刻的我们党来说，心里就更有底气，向前迈进的步伐就更加坚实有力。

第二个‚深刻领会‛，即‚深刻领会中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度构成的‛。这次十八大报告，从道路、理论体系、制度这三个方面对中国特色社会主义的内涵及其相互关系作了全面概括。指出道路是实现途径，理论体系是行动指南，制度是根本保障。习近平同志说，‚这个概括告诉我们，中国特色社会主义是实践、理论、制度紧密结合的，既把成功的实践上升为理论，又以正确的理论指导新的实践，还把实践中已见成效的方针政策及时上升为党和国家的制度。‛这段话把中国特色社会主义理论形成和发展的过程讲清楚了，同时也充分反映了中国特色社会主义的鲜明的实践特色和理论特色。

习近平同志分别对道路、理论体系和制度，作了阐发。在道路问题上，他强调要兼顾好三个关系。一是以经济建设为中心和全面发展的关系。‚既坚持以经济建设为中心，又全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设‛。二是两个基本点的关系。‚既坚持四项基本原则，又坚持改革开放‛；三是效率和公平的关系。‚既不断解放和发展社会生产力，又逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展。‛从改革开放的历程看，这三个关系正是我们在实践中特别需要处理好的三个重大问题。

在理论体系问题上。讲话着重阐述了中国特色社会主义理论体系与马列主义、毛泽东思想的关系问题。指出，中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化最新成果，同马列主义、毛泽东思想是坚持、发展和继承创新的关系。讲话重申了我们党从十五大以来就一直讲的一段话：‚马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失根本，同时我们一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。‛

在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。习近平同志再次强调这个问题，就是要要求全党要牢牢树立对待马克思主义的科学态度，正确处理坚持和发展的关系，坚持正确的理论方向，不断研究新情况，解决新问题，始终保

持党的理论创造活力。

在制度问题上。讲话指出，制度‚集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。‛他强调中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，要发挥我们的制度优势。同时指出，我们的制度‚还不是尽善尽美、成熟定型的‛，要坚持和完善现有制度，及时制定一些新的制度，构建系统完备的制度体系。我感到，完善各方面的制度，这是我们下一步改革的一个重点。十八大报告在讲改革目标时，主要就是从制度建设的角度讲的。

第三个‚深刻领会‛，即‚深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务‛。这三个总‛是十八大的新概括。讲话指出：作这个概括，有助于我们深刻领会和把握中国特色社会主义的真谛和要义。讲话对此作出深刻阐述。

因为社会主义初级阶段是当代中国最大的国情、最大的实际。我们不仅在经济建设中要始终立足初级阶段，而且在政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中也要始终牢记初级阶段；不仅在经济总量低时要立足初级阶段，而且在经济总量提高后仍然要牢记初级阶段；不仅在谋划长远发展时要立足初级阶段，而且在日常工作中也要牢记初级阶段。这三个‚不仅、而且‛，是很有针对性。

关于党在社会主义初级阶段基本路线，习近平同志讲了一段很深刻、很精辟的话。他说：‚我们在实践中要始终坚持一个中心、两个基本点不动摇，既不偏离‘一个中心’，也不偏废‘两个基本点’，把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，坚决抵制抛弃社会主义的各种错误主张，自觉纠正超越阶段的错误观念和政策措施。‛这段话把坚持党的基本路线所涉及的方方面面、理论和实践的问题都讲到了。我们学习党的基本路线要好好学习理解这段话的深刻内涵。

关于总布局。讲话指出：‚强调总布局，是因为中国特色社会主义是全面发展的社会主义。‛党的十八大提出五位一体，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。这是社会主义事业发展到一定阶段的必然要求，是实现更高水平现代化的必然要求，反映了我们发展的程度更高了，也反映了我们认识的程度更高了。正如习近平所指出的，这是我们党对社会主义建设规律在实践和认识上不断深化的重要成果。

关于总任务。讲话指出：‚强调总任务，是因为我们党从成立那天起，就肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命‛。民族复兴是我们的中国梦，最有凝聚力，最具感召力。我们党的庄严使命、改革开放的根本目的、我们国家的奋斗目标，都聚焦于这个总任务、归结于这个总任务，这个总任务是一步一步实现的，在不同时期有不同的目标。当前，就是要把十八大提出的全面建成小康社会的目标任务完成好，不忘大目标，又要脚踏实地。习近平同志指出，我们现在离中华民族伟大复兴的目标从来没有这样接近过，我们要紧紧扭住这个总任务，一代一代锲而不舍地干下去，中华民族伟大复兴这一中国梦一定会成为伟大而光辉的现实。

第四个‚深刻领会‛，即‚深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求‛。对

十八大报告提出的八项基本要求，习近平同志在几次讲话中都作出了高度评价。他指出：这些基本要求是最本质的东西，是体现三大规律的东西，表明我们党对中国特色社会主义规律的认识达到了新水平。

讲话特别从面向未来的角度，阐释了这八项要求的重大意义。指出，这些基本要求，‚进一步回答了在新的历史征程上怎样才能夺取中国特色社会主义新胜利的基本问题。‛它具有很强的现实针对性和指导意义。‚是对当前我国经济社会发展中存在的突出问题、改革攻坚和加快转变经济发展方式面临的难点问题、干部群众普遍关注的热点问题的积极回应，是对我国进入全面建成小康社会决定性阶段改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的正确指引。‛它还指出，党的十八大对各项工作的谋划和部署都是遵循和体现这些基本要求的。抓住了这些基本要求，就能更好凝聚力量、攻坚克难。总书记把这八项基本要求看得这么重要，我们一定要好好学习领会，下大力气贯彻落实。第五个‚深刻领会‛，即‚深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心‛。把党自身建设好，是我们完成历史重任的关键所在，这是习近平同志在讲话中特别强调的。他重点讲了三个方面的问题。

一是坚定理想信念。指出，理想信念就是共产党人精神上的‚钙‛，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‚缺钙‛，就会得‚软骨病‛，现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷失、精神迷失。

二是密切党群干群关系，保持同人民群众的血肉联系。他指出，这始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民的拥护和支持，最终会走向失败。

三是反对腐败、建设廉洁政治。他指出，党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！他强调，要旗臶鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。

75.理解十八大精神的核心为何要弄清‚路和标‛？

理解十八大精神的核心要弄清两个字：路和标，中国特色社会主义道路和全面建成小康社会目标。学习十八大精神的理论研讨会，应该始于足下，首先从改文风做起，因为最难改的是文风，似乎已经约定俗成；但最好改的也是文风，因为不需要财政拨款，而且只有正作用，没有副作用，不会影响稳定。我们的研讨会能在改文风上带个头本身就是贯彻十八大精神。所以我直奔主题，就具体的‚路‛和‚标‛的问题谈三点。

一、如何在十八大精神的大框架下看待金融工作。十八大报告是历次党代会报告中提到金融最多的一次。改革开放以来，中国金融业经历了四个阶段，跨上了三大台阶。第一阶段就是铺垫阶段（1978-1983年），主要是在计划经济体制下开始重视、发展、搞活金融，客观上为向市场经济转轨作出铺垫，所以叫铺垫阶段。第二阶段是起步阶段（1984-1992年），开始向市场经济转轨的起步，跨上第一个台阶。第三阶段是攻坚阶段

（1993-2002年），开始全面向市场经济转轨的攻坚，跨上第二个台阶。第四阶段是确立阶段（2003年至今），是市场经济体制基本确立，跨上第三个台阶。回顾上述阶段，特别是金融危机以来，中国金融业快速发展，同世界形成巨大反差。到去年底，中国金融资产总规模达到156万亿元人民币，是1978年的1400倍；其他许多指标也列世界前列甚至首位，真个是一个‚一天天好起来‛，一个‚一天天烂下去‛。但是我们也必须清醒看到，这些进步主要表现在以‚数量‛为标志的金融‚硬实力‛上，而以‚质量‛为标志的金融软实力差距仍然很大。金融硬实力的平面扩张是金融大国的标志，金融软实力的立体提升是金融强国的标志。全面建成小康社会，对中国金融业而言就是要从金融硬实力平面扩张的金融大国向金融软实力立体提升的金融强国转变。

在这个转变中，重点要解决十个不平衡。一是城乡金融发展不平衡；二是东中西部金融发展不平衡；三是大中小金融机构发展不平衡；四是直接金融间接金融发展不平衡；所谓直接金融就是股市；所谓间接金融就是银行贷款。五是金融创新水平与经济发展要求不平衡；六是金融监管水平与防范风险要求不平衡；七是金融业发展速度与人才供应不平衡；八是金融业的发展趋势与金融企业的管理水平、体制机制、金融文化建设不平衡；九是中国金融实力和我们在国际金融体系中的话语权、规则制定权及其他参与权上的不平衡，像国际货币基金和世界银行，我们的话语权很不够，跟我们的实力不对称。十是人民币的国际地位和中国的经济地位不平衡。

二、如何在十八大精神的大框架下认识今冬明春我国经济工作重点。实现十八大提出的全面建成小康社会目标很重要的是做好今冬明春经济工作。刚刚召开的中央经济工作会议对明年经济工作做了部署。我认为今冬明春我国经济工作的重点是‚两防‛，一是防止宏观经济下滑，二是防止明年换届后的‚泡沫‛。现在我国的GDP增速已经是连续七个季度下滑，下滑的原因从外部环境看，金融危机使美国元气大伤，虽然多次搞量化宽松，现在隔了两个月，马上QE3变成QE4，像硝酸甘油，仅仅见了短效，高负债和财政悬崖像达摩克利斯剑一样悬在头上。所谓财政悬崖，就是小布什政府和奥巴马政府两届为刺激经济，六千亿的刺激经济的计划年底到期，两党为这个计划延期不延期在打，延期等于加上导火索，它已经十六万亿的美元财政债务，延期等于加上导火索，不延期，经济就下滑。所以伯南克形容，它的支出曲线像悬崖一样调头向下，所以称之为财政悬崖。

从经济角度做到‚两防‛，必须合理搭配财政政策和货币政策。一是完善投资体系，形成一个财政引导信贷、财政信贷拉动民资的‚市场运作与政府扶持相结合的投资引导机制‛，掌控好‚度‛，推动必要的投资增长，向基础设施、科教文卫、中西部农业、民生福利等等倾斜。二是把握好提升消费的重点。收入分配政策要向下（低收入群体）倾斜、向中西部倾斜。要刺激中高收入阶层的精神文化消费，就是说像我们在消费、在吃、在穿什么，我觉得精神文化消费是亮点，还有小城镇建设。要提升中低收入阶层的物质消费能力与档次，逐步形成与收入分配结构调整相适应的合理的‚消费梯次结构‛。要完善医疗养老等政策解除民众消费的后顾之忧。三是尽可能稳住已有出口市场，并大力开发发展中国家的新市场；从长远着眼更要通过提高品牌竞争力、技术竞争力，从根本

上提高出口竞争力。

三、如何在十八大精神的大框架下对几项重大基本建设工程‚破土动工‛。一是要真认真总结改革开放以来的经验。

二是高度重视社会矛盾，从一定意义上讲，社会矛盾已成为当前的主要矛盾。所以，我建议在经济工作会议上我也建议，将每年中央的经济工作会议改为中央经济社会工作会议。

三是在可控的前提下推进政治体制改革。这个问题我认为急不得等不得，重点是等不得。快不得慢不得重点是慢不得，力度大不得小不得重点是可控前提下的‚小不得‛。

四是建设‚信仰工程‛。我认为金融危机不是最大的危机，经济危机不是最大的危机，甚至社会危机也不是最大的危机。信仰危机、信心危机、信任危机，这是最大的危机。所以，我认为应该讲马克思主义、人类其他先进文明成果、中国优秀传统文化，再加上毛泽东思想和‚中特论（中国特色社会主义理论体系）为标志的社会主义新文化‚四位一体‛有机融合，形成中国人民的新信仰。要将这项任务作为一项战略工程去抓，这是中华民族全面建成小康社会的精神支柱和‚心灵基本建设‛。

五是破解反腐难题，核心我分为两组，一组是力度型反腐，一组是智慧型反腐，二者是统一的，要有机把握，无力度无以扭转局势，无智慧无以掌控局面。六是在全党特别是高级干部中开展学哲学活动。我个人体会，如果从急功近利的角度，最没用的是哲学，它不能直接解决具体问题；但是如果从长远根本的角度，最有用的是哲学，它可以帮助我们解决所有问题。哲学是地基，专业是楼房。我们不能只打地基不盖楼房，那你打地基干什么。我们更不能不打地基只盖楼房，那样的话楼房迟早要倒塌。79.十八大报告有四个层面的重大意义

2012年11月8日，党的十八大在北京人民大会堂隆重召开。这次大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛总书记代表党中央向大会作了报告。记者连线国防大学马克思主义研究所研究员颜晓峰，他认为，十八大报告是回顾成就、总结经验的报告，是高举旗臶、科学发展的报告，是解放思想、推进改革的报告，是制定蓝图、引领未来的报告，是凝聚力量、增强信心的报告。报告对鼓舞和动员全党全国各族人民在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，确保实现全面建成小康社会宏伟目标，具有重大战略意义。

一、十年成就经验的科学总结

十八大报告全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，深入总结过去五年和十六大以来党领导人民推进改革开放和社会主义现代化建设的生动实践和新鲜经验，从中汲取胜利完成新的历史任务的思想启示和精神力量。当前，我国处于全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期，认真总结历史对于成功开创未来更为关键。十年发展，成就辉煌，中国特

色社会主义进入新的发展阶段。成就来之不易，经验弥足珍贵。十年成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗，最重要靠的是勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观，为推动科学发展、促进社会和谐提供了重要指导方针，有力指导了中国特色社会主义新的伟大实践。

二、党的指导思想的与时俱进

中国共产党是十分重视理论指导的党。改革开放以来，我们党在建设中国特色社会主义中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，在前进中所面对的困难和风险世所罕见。这就迫切要求党不断推进马克思主义中国化，实践创新不停滞，理论创新不止步，以党的指导思想与时俱进，推动改革开放和社会主义现代化建设创新发展。党的十五大的一大历史性贡献，是把邓小平理论确立为党的指导思想；党的十六大的一大历史性贡献，是把‚三个代表‛重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想。十八大报告高度评价科学发展观的重大理论贡献和实践价值，着眼坚持和发展中国特色社会主义的战略全局，明确提出科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。这就实现了党的指导思想又一次与时俱进，是这次大会的重大历史性贡献。确立科学发展观的指导地位，对坚持和发展中国特色社会主义，全面建成小康社会和实现社会主义现代化，具有重大现实意义和深远历史意义。在未来的发展道路上，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程，体现到党的建设各方面。这就要求坚持用科学发展观武装广大党员、干部头脑，不断深化对科学发展观的领会和把握，形成全党团结一心、共同奋斗的思想基础，把党的指导思想转化为推动党和国家事业发展的精神力量、实际能力、自觉行动。

三、中国特色社会主义的高度自信

坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，是回首近代以来民族历史、瞻望实现民族复兴未来得出的坚定结论，是改革开放以来全党全国各族人民形成的共同意志，是十八大的鲜明主题。十八大报告高举中国特色社会主义伟大旗臶，深刻揭示了坚持中国特色社会主义的重大意义，全面回顾了党开创发展中国特色社会主义的奋斗历程，系统论述了中国特色社会主义的科学内涵，着重阐述了中国特色社会主义的基本要求，进一步增强了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，是夺取中国特色社会主义新胜利的伟大动员。高度自信来自于历史根基。中国特色社会主义道路、理论体系和制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。高度自信来自于实践根基。中国特色社会主义，扎根于改革开放的实践之中，扎根于亿万人民的实践之中，扎根于发展创新的实践之中。

四、全面建成小康社会的战略部署

到本世纪中叶，我国要实现从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化的宏伟

战略目标。从现在起的几十年时间里，是实现这一战略目标的关键阶段，未来五年要为如期实现全面建成小康社会目标打下具有决定性意义的基础。十八大报告准确判断重要战略机遇期内涵和条件变化，从新的历史起点出发，根据我国经济社会发展实际和新的阶段性特征，针对现阶段我国发展面临的突出矛盾，围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，从战略全局上对我国改革发展作出规划和部署，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，全面推进中国特色社会主义事业，是全面建成小康社会的行动纲领。全党全军全国各族人民，要更加紧密地团结在党中央周围，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局，为实现全面建成小康社会宏伟目标不懈奋斗，戮力同心创造更加幸福美好的未来。

80.如何开拓中国特色社会主义的反腐道路？

2013年11月8日上午9时，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重召开。这次大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛总书记代表党中央向大会作了大会报告。人民网今日下午特邀中共中央党史研究室原副主任、毛泽东思想邓小平理论研究会会长石仲泉做客强国论坛，以‚解读十八大党章修改‛为题与网友进行在线交流。

石仲泉认为，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败这‚四大危险‛，去年的七一讲话首次提出来，应该说这是正视现实。一方面我们要充分的看到，党的建设在这些年取得了很大的成就。阶段性的成果，也非常的显著，很多贪腐案件，都解决了。这是我们要看到的。但是，只看到这一面是不够的，还要看到，大案要案高发势头还没有得到有效的遏制，老百姓对于反腐倡廉还有很高的期望值，对反腐败的斗争也希望取得更大的成果，所以和期望值比较，和老百姓的期待比较，还是有相当距离的。他觉得十八大报告直面了这个问题。一方面对主要成就充分肯定，另外一方面对存在的问题也不回避。所以，‚四大危险‛还是作为一个重要问题提出来的。

石仲泉指出，在党章修改里也把反腐倡廉的问题写得比较充分。今天总书记的讲话也表态，这是老百姓很重要的期待，解决反腐倡廉的问题这是历史的重托。所以，反腐倡廉问题中央非常重视，十八大报告对这个问题也讲得是非常充分，党章修改对这个问题也是很充分的。

石仲泉谈到，各国国情不一样，不能照搬西方的模式来搞反腐倡廉。与中国特色社会主义发展道路、中国特色社会主义文化发展道路一样，也要开拓有中国特色社会主义的反腐道路，这样才能真正的解决问题。因为，毕竟我们是13亿人口的大国，毕竟是有8200多万党员的这么一个大党，这个国情一定要充分重视。结合这样的国情、这样的党情，从这样的实际出发，我们的反腐倡廉才能取得有效的成就。一方面把党内的消极腐败问题解决，另一方面，又能够真正使我们党保持它的先进性和纯洁性，这是一个问题两个方面。对它的重要性，十八大报告是讲得很透的。但是，这个问题不是一个说的问题，更重要的是一个怎样实践、怎样贯彻落实的问题。归根到底还是一个制度建设 的问题，一定要加强这方面的制度建设，才能使我们期待的反腐斗争取得更大的成果，人们才能得到更加满意。

第四篇：十八大报告学习辅导百问(三)

《新思想·新观点·新举措》

(41—60问）

41.建立健全权力运行制约和监督体系的内涵？

坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。党的十八大报告指出，要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。这对建立和完善权力运行制约和监督体系提出了更加迫切的要求。

第一，要进一步完善决策机制。我国权力结构和运行机制，建立在我国社会主义民主政治的基础之上，由我国社会主义政治制度所决定，总体上符合我国国情，能够发挥社会主义制度的优越性，能够集中全社会的资源和力量办大事，能够实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。但也要看到，我国权力结构和运行机制还存在不够完善的地方，最主要的就是决策机制不够完善，决策权过分集中在主要领导干部身上。加强对权力的制约和监督，首先要加强对决策权的制约和监督。要按照十八大报告的要求，进一步健全决策机制，发挥思想库作用，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，特别是要建立健全决策问责和纠错机制，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

第二，要推进权力运行公开化、规范化。权力运行公开化、规范化是防止权力腐败的最有效手段。公开的目的在于使权力的运行路线图更加明晰，权力的行使受到更多的制约和监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，防止权力滥用错用。权力公开，不仅是向部门或单位内部公开，也要向社会公开，接受本单位干部职工和社会公众的监督。要按照党的十八大的要求，大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事制度公开，完善权力公开的机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。

第三，要健全监督体系。不受监督的权力，必然导致滥用和腐败。加强对权力的监督，必须构建完善的监督体系，充分发挥各方面监督的作用，使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面。要加强党内监督，落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要加强民主监督，健全和完善民主党派监督机制，拓宽民主监督渠道，定期听取民主党派负责人和无党派人士对领导班子和领导成员的意见，每年就党风廉政建设和反腐败等工作向民主党派通报情况，邀请民主党派负责人参加党风廉政建设情况介绍，充分发挥各党派、各团体、各阶层、各界人士的民主监督作用。要加强法律监督，支持人民代表大会及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议有关部门工作报告以及预算审查等监督职权，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。完善监督的法律制度，确保人大监督有法可依。完善宪法和法律监督制度，确保国家宪法和法律的贯彻实施。完善司法监督机制，加强对行政机关、司法机关及其工作人员的司法活动的合法性监督，确保行政机关依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权。舆论监督是人民行使监督权的直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。要加强和改进舆论监督，加快舆论监督的法治建设，建立健全舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制，提高理论监督的针对性和实效性。各级领导干部要善待媒体、善用媒体、善管媒体，提高通过舆论监督发现问题、改进工作、密切党群关系的意识和能力。总之，要建立和完善权力监督体系，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。42.建设社会主义文化强国的关键是什么？

建设社会主义文化强国，是全党全社会的共同责任，需要全国各族人民的共同努力。党的十八大报告提出，建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。激发全民族文化创造活力，鼓励全民族积极进行文化创造，对于充分发挥人民在文化建设中的主体作用，建设社会主义文化强国，具有十分重要的意义。

第一，要形成有利于创新创造的文化发展环境。文化引领风气之先，是最需要创新的领域。创新，是文化富有生机和活力的不竭动力。如果我们不从计划经济体制下形成的传统文化发展观中解放出来，不树立与社会主义市场经济相适应的新的文化发展观，我们的文化就必然停滞不前，跟不上时代前进的步伐。如果我们还用旧体制、老办法去推动文化建设，组织精神文化产品的创作生产，在文化传播和表现手段上还用以前那一套，就必然满足不了人民日益增长的精神文化需求。建设社会主义文化强国，必须顺应时代发展新要求和人民精神文化生活新期待，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。

第二，要营造宽松和谐的文化氛围。文化投入的是智力劳动，产出的是精神产品，影响的是人们的精神世界，有着与物质产品生产不同的特点和规律。实践表明，一切优秀的文化创造，一切传世的精品力作，都是在民主的环境和宽松的氛围中产生的。要尊重文化产品创作生产规律，坚持社会责任和创作自由相结合，坚持弘扬主旋律和提倡多样化相统一，发扬学术民主、艺术民主，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展，推动观念、内容、风格、流派积极创新，为一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文化创作提供广阔空间。要尊重文化工作者的创造性劳动，鼓励探索、宽容失败，尊重差异、包容多样，使一切改革创新的观念得到尊重、一切改革创新的举措得到支持、一切改革创新的成果得到肯定，推动文化工作者的创造精神和创造活力竞相迸发。要积极开展正确的文艺评论，鼓励文化工作者相互尊重、平等交流、取长补短，共同营造风清气正、和谐奋进的良好氛围。

第三，要充分发挥人民群众的文化创造积极性。社会主义文化事业是亿万人民群众的事业，人民不仅是文化建设的利益主体，也是文化建设的创造主体。人民之中蕴藏着巨大的文化创造活力，是推动社会主义文化大发展大繁荣最深厚的力量源泉。要牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，充分尊重人民在文化建设中的主体地位和首创精神，为人人成为社会主义文化建设者提供广阔舞台，依靠人民的智慧和力量推动文化繁荣发展。要广泛开展群众性文化活动，提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。要积极搭建公益性文化活动平台，依托重大节庆和民族民间文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。要支持群众依法兴办文化团体，精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式，及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。

43.为何要加强社会主义核心价值体系建设？

加强社会主义核心价值体系建设，是社会主义文化建设的根本任务。社会主义核心价值体系提出以来，得到全党全国人民的广泛认同，在实践中显示出了强大的生命力。党的十八大报告从扎实推进社会主义文化强国建设的战略高度，对加强社会主义核心价值体系建设提出了新的更高要求。推进社会主义文化强国建设，必须把社会主义核心价值体系建设作为重中之重，切实抓紧抓好。

第一，加强社会主义核心价值体系建设，是巩固全党全国各族人民团结奋斗共同思想道德基础的迫切需要。共同思想道德基础，是一个政党、一个国家、一个民族赖以存在和发展的根本前提。当前，我国正处在社会转轨、经济转型的加速期，各种社会思潮此起彼伏，各种社会力量竞相发出自己的声音，一元化指导思想与多样化社会意识并存，传统思想观念与现代思想观念相互交融，本土文化与外来文化相互碰撞，社会思想意识呈现出多元多样多变的特点。社会思潮越是纷繁复杂，越需要主旋律，越需要用一元化的指导思想引领多样化的社会意识，牢牢掌握意识形态领域的领导权和主导权。社会主义核心价值体系作为社会主义意识形态的本质体现，集社会主义价值理念之大成，把党倡导的基本理论、思想观念和价值取向系统凝练地整合在一起，深刻揭示了共同思想道德基础的基本内涵和基本要求。加强社会主义核心价值体系建设，在多元中立主导，在交流交融中谋共识，在变化变动中一以贯之，必将有力推动形成既有国家统一意志又有个人心情舒畅、既包容多样又有力抵制各种错误思潮和腐朽思想、既坚守基本社会思想道德又向着更高目标迈进的生动局面。

第二，加强社会主义核心价值体系建设，是夺取中国特色社会主义新胜利的迫切需要。改革开放以来，我们党成功探索出一条中国特色社会主义道路，使古老的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。中国特色社会主义发展道路是一条通向国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐的康庄大道。坚持和发展中国特色社会主义，必须在不断完善经济、政治、社会和生态文化等各方面制度的同时，积极探索社会主义在精神和价值层面的本质规定性。社会主义核心价值体系是兴国之魂，反映了我国社会主义基本

制度的本质要求，渗透于经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面，在所有社会主义价值目标中处于统摄和支配地位，决定着中国特色社会主义的发展方向。加强社会主义核心价值体系建设，必将进一步坚定人们对中国特色社会主义的信念，把全党全国各族人民的智慧和力量凝聚到继续推动科学发展、促进社会和谐上来，凝聚到继续改善人民生活、增进人民福祉上来，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务，夺取中国特色社会主义新胜利。

第三，加强社会主义核心价值体系建设，是提高国家文化软实力的迫切需要。国家文化软实力很大程度上表现为民族的凝聚力，这种凝聚力主要来自于人们对核心价值体系的认同和追求。社会主义核心价值体系是我国文化软实力的核心内容。我们要把全国各族人民凝聚起来，形成全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的强大合力，必须加强社会主义核心价值体系建设，使人们超越民族、血缘、语言、地域等方面的差异，超越阶层、行业、职业、利益等方面的差异，增强对中华民族大家庭的向心力和归属感，不断巩固民族团结和睦的精神纽带。文化影响力的强弱，是衡量一个国家文化软实力的重要标志。中华文化富有独特魅力，是世界文化百花园中的奇葩。今天，中华文化得到更广泛的传播，但中华文化的国际影响力与我国的发展中大国地位和世界渴望了解中华文化的愿望还不相适应。同时，西方思想文化对我国的渗透和影响在不断加剧。加强社会主义核心价值体系建设，充分挖掘和弘扬中华传统文化的有益价值，不断从时代的火热实践中汲取新鲜养分，有利于中华文化保持民族性、时代性、先进性，展现中国特色、中国风格、中国气派；有利于抵御西方资产阶级腐朽思想文化的渗透，有效维护国家文化安全；有利于推动中华文化更好走向世界，扩大我国的国际影响力。44.积极培育和践行社会主义核心价值观的意义？

社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核和精髓。加强社会主义核心价值体系建设，一项基础性工作就是培育社会主义核心价值观。党的十八大报告提出，倡导富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。这里提出的“三个倡导”的表述，为提炼概括社会主义核心价值观提供了基本范畴，也进一步明确了提炼概括社会主义核心价值观的基本原则，对于更好凝聚全党全国各族人民的思想、在日趋激烈的国际思想舆论竞争中掌握主动权和话语权，具有十分重要的意义。

核心价值观是一定社会形态社会性质的集中体现，在社会思想观念体系中处于主导地位，决定着社会制度、社会运行的基本原则，制约着社会发展的基本方向。任何一个社会在一定的历史发展阶段上，都会形成与其根本制度和要求相适应的、主导全社会思想和行为的价值体系以及凝结其中的核心价值观。培育社会主义核心价值观，是中国特色社会主义的“铸魂工程”，可以从价值层面为深入回答社会主义的本质特征，为社会长远、稳定发展提供根本价值遵循，为制度设计、决策部署、法律制定提供最终价值依托，使中国特色社会主义始终沿着正确方向全面健康发展。

现阶段，我国正处在大发展大变革大调整时期，社会思想更加多样、社会价值更加

多元、社会思潮更加多变，迫切需要积极培育社会主义核心价值观。2006年召开的党的十六届六中全会第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务，在全社会树立起了团结奋进的精神旗臶，有力地统一了全党思想、凝聚了社会共识。近年来，各方面普遍反映，应当在社会主义核心价值体系基础上作进一步提炼概括，鲜明提出简明扼要、便于传播践行的社会主义核心价值观。一些地方和行业为此进行了有益探索和实践，形成了各具特色的城市精神、行业精神，有力推动了社会主义核心价值体系建设。伴随形势的不断变化、实践的不断深入、理论的不断创新，培育社会主义核心价值观的任务日益突出。

党的十八大报告在充分研究的基础上，对社会主义核心价值观所作的“三个倡导”的表述，明确了国家发展目标，彰显了社会核心理念，确立了公民基本遵循，符合党和国家一贯倡导的思想、理念、精神，体现了社会主义核心价值体系的本质要求，涵盖了最广大人民群众的普遍愿望。要坚持宣传教育、示范引导、实践养成与制度建设相衔接，大力弘扬这些思想、理念、精神，在凝聚全社会共识的基础上，进一步培育社会主义核心价值观，使之成为全体人民的共同价值追求。

培育社会主义核心价值观是一项复杂的社会系统工程，必须与各方面工作有机融合、协调发展。要坚持先进性要求与广泛性要求相统一，把培育社会主义核心价值观的要求融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设全过程，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。要把培育社会主义核心价值观的要求体现到制度设计、政策法规制定和社会管理之中，从政策环境、体制环境、社会环境等多方面给予有力支撑，形成培育社会主义核心价值观的强大合力。45.全面提高公民道德素质的内涵和意义？

道德是提高人的精神境界、促进人的自我完善、推动人的全面发展的内在动力。一个社会是否文明进步，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于公民思想道德素质。党的十八大报告从扎实推进社会主义文化强国的全局出发，对全面提高公民道德素质作出部署，强调这是社会主义道德建设的基本任务，我们一定要深刻理解把握、认真贯彻落实。

改革开放特别是党的十六大以来，我们党高度重视思想道德建设，作出一系列重要部署。各地区各部门认真贯彻中央精神，紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展社会主义荣辱观宣传教育，不断深化群众性精神文明创建和志愿服务活动，广泛开展道德模范评选表彰和学雷锋活动，切实加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，有力促进了公民道德素质的提升，巩固和发展了积极健康向上的思想道德主流。爱国、敬业、诚信、友善等道德规范深入人心，民族精神、时代精神广为弘扬，人民群众展现出良好的精神风貌。这可以从我国科学发展、社会和谐的良好局面中得到生动反映，从近年来举办大事喜事、应对急事难事的成功实践中得到有力印证。可以说，这些年我国经济社会发展的历史性进步，与公民道德建设不断加强、公民道德水平不断提升密不可分。同时也要清醒地看到，当前社会道德领域还存在不少亟待解决的突出问题，一些

领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员理想信念淡漠、人生观价值观扭曲，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己现象时有发生。这些问题冲击着社会的道德底线，拷问着人们的道德良知，严重败坏社会风气，损害正常经济社会秩序，损害民族形象和国家形象，必须认真加以解决。

全面提高公民道德素质，一定要从推动科学发展、促进社会和谐的高度，从维护群众切实利益、创造人民美好生活的高度，深刻认识全面提高公民道德素质的重大意义，进一步增强责任感使命感紧迫感，以更加扎实有力的工作开创公民道德建设新局面。要把思想道德建设作为社会主义文化建设的重要内容和中心环节，坚持依法治国与以德治国相结合，深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。要深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，把加强道德教育和依法解决问题、健全制度保障结合起来，强化道德修养，强化职业操守，力争使社会道德状况明显好转，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供强大精神动力和道德支撑。

46.如何丰富人民精神文化生活？

党的十八大报告强调，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。建设社会主义文化强国，必须把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为社会主义文化建设的根本目的，做到文化发展依靠人民、文化发展为了人民、文化发展成果由人民共享，切实保障人民群众基本文化权益。

社会主义文化是人民大众的文化，是人民共建共享的文化。坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不仅要保障人民群众的经济权益、政治权益，而且要丰富人民群众的精神文化生活。现在，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，我国文化消费进入快速增长期，人民对丰富精神文化生活的期待越来越高。我们要以更大的力度和更有力的举措，大力繁荣文化创作，丰富群众文化生活，提高全社会文化生活质量，让人民在文化的沐浴下生活得更加幸福。要着力抓好以下几个方面的工作。

一是切实加强对文化产品创作生产的引导。创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志，也是丰富人民精神文化生活的基础工作。要全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持以人民为中心的创作导向，引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责，认真对待和积极追求文化产品社会效益，热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，生动展示我国人民奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩，提高文化产品质量，弘扬真善美、反对假恶丑，坚持抵制庸俗现象，创作生产更多思想性艺术

性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品。

二是深入实施重点文化惠民工程。实施重点文化惠民工程，是加强文化基础设施建设、完善公共文化服务网络的一项基础性工作。要坚持面向基层、服务群众，切实加大对城乡基层文化建设投入力度，深入实施广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，努力使公共文化基础设施建设有一个大的改观，使长期存在的城乡、区域之间文化发展不平衡问题得到较好解决，使各类文化服务更好地向城乡基层末梢延伸。

三是大力发展健康向上的网络文化。发展健康向上的网络文化，是社会主义文化建设的迫切任务，也是丰富人民精神文化生活的必然要求。要认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加强和改进网络内容建设，加强网络社会管理，推进网络规范有序运行，唱响网上主旋律，使互联网等新兴媒体真正成为社会主义先进文化新阵地、公共文化服务新平台、人们精神文化新空间。

四是广泛开展群众性文化活动。群众性文化活动，是发挥人民群众文化创造积极性的重要载体，是丰富和活跃基层群众文化生活的重要途径。要广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，支持群众兴办各种门类的文化创作演出团体，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，依靠人民的智慧和力量推动文化繁荣发展。47.如何增强文化整体实力和竞争力？

文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志，是建设社会主义文化强国的重要支撑。党的十八大报告对增强文化整体实力和竞争力提出新的要求，作出了新的部署，这是一项具有重大现实意义和深远历史意义的战略决策。我们要牢牢把握科学发展这个主题，牢固树立强烈的发展意识，开阔发展思路，拓宽发展途径，转变发展方式，进一步解放和发展生产力，不断增强我国文化整体实力和竞争力。

第一，推动文化事业全面繁荣。要坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以全体人民为服务对象，鼓励全社会积极参与，健全公共文化服务网络，大力发展公益性文化事业。要坚持政府主导，加强重大公共文化工程和文化项目建设，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。要积极发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业，重点扶持党和国家重要新闻出版单位和社科研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持重要文化遗产和优秀民族民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区文化发展。要全面推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障等改革，进一步增强国有公益性文化单位活力，做大做强文化事业。

第二，推动文化产业快速发展。要优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要促进文化和科技融合，深入实施科技带动战略，加快高新技术在文化领域的运用，做大做强一批文化科技企业和基地，发展新型文化业态。要繁荣文化市场，创 7

新商业模式，拓展大众文化消费市场，为文化产业发展提供内生动力。要以建立现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

第三，提高文化传播能力。在当今这个信息社会，谁的传播手段先进、传播能力强大，谁的文化理念和价值观念就能广为流传，谁就掌握影响世界、影响人心的话语权。要进一步拓展传播渠道，丰富传播手段，加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。要加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设，进一步完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，提高新闻信息原创率、首发率、落地率，扩大有效覆盖。要推进电信网、广电网、互联网三网融合，建设国家新媒体集成播控平台，创新业务形态，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行，提高社会主义先进文化的辐射力和影响力。

第四，扩大文化领域对外开放。繁荣发展社会主义文化，建设社会主义文化强国，必须坚定不移走改革开放之路。要开展多渠道多形式多层次对外文化交流，创新对外宣传方式方法，实施文化走出去工程，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，开拓国际文化市场，支持海外同胞积极开展中外人文交流，推动中华文化走向世界，增强中华文化在世界上的感召力和影响力。要坚持以我为主、为我所用，积极吸收借鉴国外优秀文化成果，学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制，海纳百川、融会贯通，开创中华文化新风貌新气象。

第五，加强文化人才队伍建设。文化繁荣发展归根到底要靠人才、靠队伍。要把文化人才队伍建设放在更加突出的位臵，积极营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，表彰有杰出贡献的文化工作者，造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物，为社会主义文化强国建设提供有力人才支撑。48.为何要深化文化体制改革？

文化体制改革是解放和发展文化生产力的必由之路。党的十六大以来，文化体制改革坚持观念创新与实践创新相促进、典型引路与面上推开相衔接、重点突破与全面深化相结合，走过了不平凡的历程，取得了历史性的突破，文化生产力不断解放、文化创造活力充分焕发，文化事业文化产业协调发展、全面繁荣。党的十八大报告科学把握当今文化发展趋势和我国文化发展方位，作出了深化文化体制改革的重大决策，提出了新的目标要求，这对于扎实推进社会主义文化强国建设，实现中华民族伟大复兴，具有十分重大的意义。

第一，全面深化改革开放迫切要求深化文化体制改革。党的十八大站在全面建成小康社会的战略高度，对全面深化改革开放提出了新的目标要求。全面深化改革开放，将使文化赖以存在的体制环境发生更加深刻变化，进一步推动文化与市场的接轨已经成为文化发展的必然选择。这利于进一步提高文化资源配臵的质量、效益和速度，拓展精神文化产品创作、生产、传播和消费空间。与此同时，如何使文化体制改革与经济体制、社会体制、行政管理体制和事业单位等各方面改革相衔接，着力深化体制改革，破解制

约文化深层次矛盾和问题，打牢文化繁荣发展的体制机制基础，是我们必须认真研究、切实解决的重大课题。

第二，经济全球化深入发展迫切要求深化文化体制改革。经济全球化必然带来文化产品和服务的全球化。随着我国对外开放的进一步扩大，既为我们学习借鉴世界优秀文化成果，推动我国文化走向世界、提高文化软实力提供了有利条件，也使我国文化面临激烈的国际竞争。从目前情况看，我国文化体制还不能完全适应经济全球化的新形势，国有经营性文化单位参与文化市场竞争的能力还不强，深厚的文化底蕴和丰富的文化资源还没有转化为国际影响力和竞争力。如果不加快发展，形成我们自己的文化优势，就难以在激烈的国际文化竞争中站稳脚跟。这就要求我们必须深化文化体制改革，创新体制机制，形成有竞争力的文化产业，在日趋激烈的国际文化竞争中赢得主动，维护国家文化安全。

第三，现代传播技术迅猛发展迫切要求深化文化体制改革。数字技术、网络技术的迅猛发展和广泛应用，深刻改变了人们获取知识、传递信息、鉴赏文化的渠道和方式，既极大增强了文化的创造力和传播力，为催生新兴文化业态和新的表现形式提供广阔空间，也对占领新兴文化阵地、运用现代传播技术加快文化改革发展、维护国家信息安全和文化安全提出了新的要求。能不能紧紧抓住信息化深入发展的历史机遇，加快文化与科技融合，使主流文化占据新媒体阵地和文化传播制高点，关系到社会主义先进文化能不能广泛传播、深入人心，关系到我国文化产品能不能更有力地影响世界、造福人类。这就要求我们必须深化文化体制改革，建立与现代传播技术迅猛发展相适应的体制机制，促进文化与科技融合，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，催生新的文化业态，用先进技术传播先进文化，不断增强我国文化整体实力和竞争力。

总之，我们必须以更大政治勇气和智慧，不失时机深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，完善国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境，为建设社会主义文化强国提供有力制度保障。

49.加强社会建设为何必须以保障和改善民生为重点？

社会建设与人民幸福安康息息相关。党的十七大报告提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，党的十八大报告再次指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。”这是对社会建设规律认识的升华。对此可从三个方面来理解。

第一，这是坚持以人为本的具体体现。从我们党的根本宗旨看，坚持全心全意为人民服务，坚持以人为本，就必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。从改革开放和社会主义现代化建设的根本目的看，我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，必须多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更

好生活。从中国特色社会主义的内在要求看，坚持以人为本，就要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上加紧建设对保障社会公平具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

第二，这是促进社会和谐的重要保证。当前，我国一些影响群众生活和社会稳定的问题主要集中在民生领域：随着经济结构战略性调整不断推进，一些人员需要下岗转岗、以多种形式创业就业，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”；随着农村生产力不断发展，大量农村富余劳动力需要转移就业，城乡流动人口大量增加；随着老龄人口的快速增长，人口老龄化正在进一步加速，相应社会养老服务明显不足；随着经济社会的发展，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大。由此所导致的城乡结构、就业结构、人口结构、分配结构等社会结构的重大变化，引发了与人民群众切身利益密切相关的社会民生问题，能否妥善解决这些问题，事关社会和谐稳定。因此，抓住保障和改善民生这个社会建设的重点，推进改善民生的制度性安排，努力满足人民群众在教育、就业、社会保障、医疗等方面的基本需求，也就抓住了解决当前社会问题的关键。

第三，这是全面建成小康社会的必然要求。为了实现党的十八大对全面建成小康社会提出的新的目标要求，必须坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展，特别是要着力解决好经济社会发展“一条腿长、一条腿短”问题，推进经济社会协调发展，发展社会事业和改善民生。经济发展与社会发展特别是民生领域工作密切相关。我们要在经济发展的基础上更加注重社会建设，同时只有发展社会事业、做好保障和改善民生工作，才能为扩大国内需求、拉动经济增长提供不竭动力。没有社会发展与经济发展相协调，没有相应的教育、就业、社会保障等制度相配套，经济持续健康发展、全面提高人民生活也难以实现。因此，我们要按照党的十八大提出的新要求，到2020年“基本公共服务均等化总体实现。全民教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体继续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定”，努力实现“人民生活水平全面提高”。

50.怎样加快推进社会体制改革？

社会体制是社会建设的重要组成部分。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，积极稳妥地解决好社会建设领域存在的突出问题，迫切需要围绕构建中国特色社会主义管理体系，用体制来推动，用体制来促进，用体制来保障。党的十八大报告强调要加快社会体制改革，并作出了工作部署。我们要全面贯彻落实，努力推动中国特色社会主义社会体制自我完善和发展，为社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设协调发展提供强有力的体制保障。

一要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。社会管理体制是社会体制的重要组成部分。党委领导就是要坚持党委领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力。政府负责就是要发挥政府的主导作用，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。社会协同就是要发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化、法制化。公众参与就是要发挥群众参与社会管理的基础作用。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务。法治保障就是要坚定不移落实依法治国基本方略，加强社会领域立法和执法，建设公正高效权威的社会主义司法制度，把社会管理纳入法治化轨道。

二要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。基本公共服务体系是社会体制改革的重要保障。政府主导就是要明确政府主体责任，完善公共财政体系，科学划分各级政府基本公共服务事权和支出责任，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。覆盖城乡就是要打破行业分割和地区分割，加快城乡基本公共服务制度一体化建设，大力推进区域间制度统筹衔接，加大公共服务资源向农村和贫困地区倾斜力度，实现基本公共服务制度覆盖全民。可持续就是要立足我国社会主义初级阶段基本国情，坚持尽力而为、量力而行，优先保障基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障等服务的提供，随着经济社会发展逐步扩大范围和提高标准。

三要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。现代社会组织体制是社会体制改革的重要平台。政社分开就是各级政府要健全政府职责体系，办好由政府承担的社会管理和公共服务。同时推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。权责明确就是要推动社会组织健康有序发展，重点培育和发展经济类、公益慈善类、城乡社区服务社会组织和民办非企业单位，发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。推动行业协会、商会改革发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。依法自治就是要完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系，健全法律法规，严格依法监管；建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管；引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

四要加快形成源头治理、动态管理、应急处臵相结合的社会管理机制。社会管理机制是社会体制改革的重要支撑。在加强源头治理方面，要更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题产生。在加强动态管理方面，要更加注重平等沟通和协商，解决群众合理诉求，及时化解社会矛盾。在加强应急处臵方面，要更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处臵突发公共事件。总之，必须针对社会管理领域存在的突出问题，从源头上、根本上、基础上预防和减少突出问题的产生，提升管理的

层次和水平，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

51.办好人民满意的教育的关键举措是什么？

教育是民族振兴和社会进步的基石。党的十八大报告重申“努力办好人民满意的教育”，以此引领教育工作全局，具有极其重要的指导意义。深入贯彻落实这一要求，需要把握以下三个关键举措。

一要继续落实教育优先发展的战略地位。人民满意的教育，应当是基础稳固的教育。改革开放30多年来，我们党深入实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持强国必先强教，实施一系列重大政策举措，推动教育事业取得了举世瞩目的成就，满足人民群众基本教育需求迈出重大步伐，我国实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变，为全面建成小康社会打下了良好基础。按照党的十八大报告的要求，当前和今后一个时期，各地区各部门需要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，加强教育宏观政策和发展战略研究，制订符合本地实际的教育发展规划和政策措施，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，并尽快形成科学规范的制度。从全局来看，这将是继续筑牢教育事业发展基础、努力办好人民满意的教育的客观需要，也是推动我国2020年进入人才强国和人力资源强国行列的重要支撑。

二要推动各级各类教育事业协调发展。人民满意的教育，应当是协调发展的教育。党的十八大报告强调了教育协调发展的两大重点：一是明确目标任务，再次强调“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务”，特别提出“把立德树人作为教育的根本任务”，也就是要在育人为本、德育为先、能力为重、全面发展方面不断取得新的进展；二是优化结构布局，着眼于适应全民学习、终身学习的需求，要求“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育、推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”，对各级各类教育相互沟通衔接、更加协调发展指明了重点方向。相信经过全党全社会和教育系统的共同奋斗，将党的十八大部署的目标任务和战略导向落实到教育发展全过程，必将使中国特色社会主义现代教育体系更加完善，全面覆盖青少年儿童和其他社会群体，更好满足人民群众日益增长的多样化教育需求。

三要把提高质量、促进公平作为重要任务。人民满意的教育，应当是更高质量、更加公平的教育。按照党的十八大报告新的要求，今后要从人民群众最关心的两大关键环节入手，一是全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。要以人才培养体制改革为核心，系统推进考试招生制度、现代学校制度、管理体制、办学体制、投入保障制度改革，重点深化基础教育课程改革、加快职业教育和高等教育教学改革，搭建终身学习“立交桥”，为广大适龄青少年和成人学习者提供更多良好教育机会。二是大力促进教育公平，合理配臵教育资源，加强教师队伍建设。

教育资源特别是公共教育资源，要坚持向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，健全从学前教育到研究生阶段的国家资助政策体系，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。同时，还要积极调动社会支持教育事业的积极性，鼓励引导社会资本投入教育，在人民群众的关心、参与和支持下，努力办好人民满意的教育。52.为何要大力促进教育公平？

教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性，是中国特色社会主义教育的显着特征。党的十八大报告在大力促进教育公平方面作出明确的制度安排，提出新的更高要求。在具体工作层面，需要在以下几个方面取得实质性进展。

第一，保障公民依法享有受教育的权利。这是促进教育公平的基本要求，是发展成果由人民共享的集中体现。党的十六大以来，促进公平逐渐成为国家基本教育政策，促进教育公平的政策力度不断加大，覆盖城乡的基本公共教育服务体系初步建立，我国教育公平总体上迈出重大步伐。按照党的十八大报告的新要求，今后要以基本公共教育服务均等化为目标，不断扩大和切实保障基本的教育机会公平。在义务教育阶段，要着力健全义务教育均衡发展保障机制，巩固免费义务教育的普及成果，统筹城乡义务教育发展，着重推进农村义务教育学校标准化建设，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。在其他教育阶段，要切实落实政府在办好学前教育中的责任，加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。在基本普及高中阶段教育进程中，将主要面向未成年人的中等职业教育作为基础性普惠性教育服务纳入基本公共教育服务范围，逐步实行中等职业教育免费制度，努力让广大人民群众共同享有更加均等化的基本公共教育服务。

第二，促进教育公平的根本措施是合理配臵教育资源。公共教育资源配臵公平，既是教育机会公平的重要途径，也是教育公平的更高层次要求。按照党的十八大的新要求，当前重点是继续加强薄弱环节和关键领域，进一步缩小城乡、区域教育发展差距，通过合理配臵教育资源尤其是财政投入为主的公共教育资源，坚持向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，积极推进困难地区办学条件尽快达到国家基本标准，不断完善国家教育资助政策体系，使其有效全面覆盖各级各类学校的困难群体。在支持特殊教育、提高家庭经济困难学生资助水平、积极推动农民工子女平等接受教育等方面，加强国家和地方政策的相互衔接和配套，建立健全各级政府主导下、广泛调动社会参与积极性的机制，着力保障残疾儿童少年、农民工随迁和留守子女、家庭经济困难学生的受教育权利，在义务教育阶段努力不让一个孩子因家庭经济困难、就学困难或者学习困难而失学，在其他教育阶段为每个学生开辟适合他们成长成才的多样化路径。

第三，促进教育公平的重要环节是坚持教育制度规则公平。促进教育公平是复杂的社会系统工程，教育制度规则公平对于教育公平至关重要。按照党的十八大报告的要求，各级政府和教育行政部门在实施重大教育政策及改革举措前，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，通过预设规则程序征求社会意见，完善督导制度和监督问责机制，各级各类学校继续做好校务公开、财务公开，实施招生考试“阳光工程”，建设现代学校制

度，积极发挥社会组织在教育公共治理中的作用。此外，民办教育是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，按照党的十八大报告关于鼓励引导社会资本投入教育的要求，要在大力支持和依法管理民办教育方面作出不懈努力，支持社会力量多种形式兴办教育，创新体制机制和育人模式，提高质量办出特色。这都需要全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教育公平，为努力办好人民满意的教育奠定更好制度基础，营造更好社会氛围。

53.如何实施就业优先战略和更加积极的就业政策？

当前及今后一个时期，我国的就业形势依然十分严峻，就业任务依然十分艰巨。为切实解决好就业这个重大民生问题，党的十八大报告明确提出，要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业，并将就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，进一步明确了促进就业的方针政策和重大举措。

第一，全面准确把握新的就业方针。党的十八大报告进一步充实和完善了我国就业的方针，在坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的基础上，第一次将鼓励创业纳入就业方针，并强调引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。新的就业方针明确了劳动者、市场、政府在促进就业中应发挥的作用。自主就业体现了劳动者在就业中的主体地位和自主选择就业的权利；市场机制在人力资源配臵中发挥基础性作用，是调节就业的基础平台；政府则通过制定就业扶持政策、提供公共就业服务，发挥促进就业的作用；创业带动就业效果显着，需要采取鼓励创业的财税金融等扶持政策，加强创业培训和服务。

第二，认真贯彻落实促进就业的重大政策措施。在党的十八大报告中，第一次将促进就业上升到新的战略高度，明确提出实施就业优先战略和更加积极的就业政策。实施就业优先战略，就是要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，放在经济社会发展的优先位臵，更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，强化政府促进就业的责任。落实更加积极的就业政策，就是要根据就业形势和就业工作重点的变化，及时充实和完善各项就业政策，加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施的协调，加大公共财政对促进就业的资金投入，完善财税金融扶持政策，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小型微型企业。

第三，加强对重点群体就业的扶持。党的十八大报告提出，要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。这是今后一个时期就业工作的重点任务。要继续将高校毕业生就业放在就业工作首位，畅通高校毕业生在不同地区、不同单位、不同行业之间的职业通道，积极开发适合高校毕业生的就业岗位，强化对高校毕业生的就业服务，改革高等教育制度和人才培养模式改革，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要坚持城乡统筹，健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，引导农村劳动力有序进城就业、鼓励就地就近就业、支持返乡创业，做好农村转移劳动力就业工作。要健全对就业困难人员的援助制度，完善各项就业援助政策，形成援助困难人员和零就业家庭

就业的长效机制，做好城镇困难人员就业工作。要开展有针对性的职业技能培训，提供及时有效的职业介绍、就业指导、岗位信息等公共就业服务，落实就业创业扶持政策，促进退役军人尽快实现就业。

第四，加强职业技能培训。为进一步提高就业质量，不断适应新的职业变化，增强就业稳定性，必须切实加强职业技能培训，注重提升劳动者就业创业能力。要进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，切实落实职业培训补贴制度，充分发挥企业在技能培训中的主体作用，开展岗前培训、在岗培训、订单式定向培训等多种形式的职业培训，增强培训的针对性和有效性。

第五，健全人力资源市场和就业服务体系。党的十八大报告提出，要健全人力资源市场，完善就业服务体系。加快统筹城乡人力资源市场和公共就业服务体系建设，是城乡一体化和就业方式多样化发展的必然要求。要发挥市场机制在配臵人力资源中的基础性作用，加快统一规范灵活的人力资源市场建设，完善城乡劳动者平等就业制度，健全人力资源市场监管体系，发展人力资源服务业。要健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加快以基层公共服务平台为重点的公共就业服务机构建设，建立全国就业信息网络。

第六，全面发挥失业保险对促进就业的作用。党的十八大报告提出，要增强失业保险对促进就业的作用。失业保险具有保障失业人员基本生活、预防失业和促进就业三大功能，而现行的失业保险制度只发挥保障基本生活的作用。要进一步完善失业保险预防失业、促进就业的政策体系，通过实行失业保险基金支付岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴和就业补贴等政策，鼓励企业稳定就业岗位、吸纳失业人员就业，构建稳定就业的长效机制，切实增强失业保险对促进就业的作用。54.构建和谐劳动关系的内涵是什么？

构建和谐劳动关系，是实施就业优先战略的重要内容，是促进劳动者体面就业、幸福劳动的基本条件。当前和今后一个时期，我国仍处于劳动关系矛盾的多发期和各种利益关系的调整期，构建和谐劳动关系的任务十分艰巨。党的十八大报告明确提出，要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，对构建和谐劳动关系提出了新的要求。

第一，健全劳动标准体系。劳动标准体系是维护劳动者权益、稳定劳动关系的一项基本制度保障。在推进企业改革改制和发展多种所有制经济过程中，现行劳动标准体系难以适应和满足维护职工权益的需要，亟待完善。要加快制定新的劳动标准，进一步健全有利于维护劳动者权益的劳动标准体系。同时，要落实好现行的各项劳动标准，重点是要加强劳动定额标准管理，督促企业严格落实国家规定的工时制度和特殊工时管理规定，依法安排劳动者休息休假，促进企业改善劳动条件，加强人文关怀，加强企业民主管理建设，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

第二，健全劳动关系协调机制。深化劳动关系改革，创新劳动关系体制机制，形成反应灵敏、运转有序的协调劳动关系机制，是有效预防、化解、处臵劳动关系矛盾的关 15

键。今后一个时期，要根据我国劳动关系工作新形势，以实现劳动合同制度全覆盖为重点加快完善职工权益保障机制，进一步完善劳动合同法配套法规和政策，依法健全完善劳务派遣制度、劳动用工备案制度和企业裁员机制；以推进企业工资集体协商、建立工资正常增长机制为重点加快完善利益共享机制，不断扩大集体协商覆盖范围，积极稳妥推进行业性、区域性协商，促进企业在劳动生产率提高的同时同步增加职工工资；以健全政府、工会和企业组织协调劳动关系三方机制为重点加快完善社会协商机制，充分发挥三方机制共同研究解决劳动关系领域重大问题的独特作用，深入开展和谐劳动关系创建活动。

第三，加强劳动保障监察。随着国家劳动保障立法步伐的加快，为构建和谐劳动关系提供了强有力的法律支撑，而劳动保障监察执法任务日益加重，各级劳动保障监察机构特别是基层监察力量不足的问题进一步凸显。加强劳动保障监察，就是要完善和落实劳动保障监察执法制度，健全违法行为预警防控机制，建立劳动保障监察执法与刑事司法联动等多部门综合治理机制，畅通举报投诉渠道，组织开展专项执法监察和专项整治，及时有效查处侵害劳动者权益的违法案件。要实行劳动保障监察网络化、网格化管理，加强和改进监察执法的方式方法，提高监察执法的效率。要充实劳动保障监察力量，加强基层劳动保障监察机构和队伍建设，为有效开展监察执法提供必要的装备和经费保障。

第四，加强争议调解仲裁。对劳动关系中可能发生的矛盾纠纷，要坚持预防为主、调解为主，加强源头治理，发挥调解仲裁组织的作用，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要完善和落实劳动人事争议调解仲裁制度，在充分发挥调解的基础性、前端性作用的同时，仲裁委员会依法仲裁，努力做到仲裁终结。要畅通投诉渠道，搞好裁审衔接，合理配臵力量，加强相互协作，形成各级仲裁机构与司法机关的联动机制，及时公正处理劳动争议案件。要健全集体争议调处机制，加强基层社区和企业的劳动人事争议调解仲裁机构建设，进一步完善争议调解仲裁的组织程序和工作规则。55.怎样深化收入分配制度改革？

党的十八大报告深刻指出，“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”，这是解决好人民最关心最直接最现实的利益问题、提高人民物质文化生活水平的一个基础性环节。

深化收入分配制度改革，基本方针是正确处理效率和公平的关系，目标是缩小收入分配差距。自从党的十四大确立社会主义市场经济体制改革方向以来，逐步明确了按劳分配与按生产要素分配相结合的原则。在我国社会主义基本经济制度下，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度已基本形成，但在经济活力显着激发的过程中，居民收入分配差距依然较大，日益成为社会高度关注的热点难点问题。对此，党的十八大报告在以保障和改善民生为重点部署社会建设时，鲜明提出要千方百计增加居民收入，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。所谓初次分配，一般是指生产成果在劳动、资本、资源（土地）、技术、管理等生产要素之间，按贡献份额进行分配的过程；再分配是指国家通过税收、财政转移支付、各类社会保障和社会救助等对初次分配结果进行调节的过程。根据党的十八大报告关于“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革既应有利于调动经济活动参与者积极性、提高经济效率，也应相对公平地保证所有社会成员最基本的生活需要，特别在再分配环节上实行更加注重公平的政策举措，来补充初次分配中可能因生产要素占有不公平所导致的“短板”，形成缩小收入分配差距的长效机制。

深化收入分配制度改革，重点任务是形成制度完善、调控有效、比例合理、关系协调的收入分配格局，整顿和规范收入分配秩序。在完善初次分配机制方面，要按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则深化企业工资分配制度改革，推行企业工资集体协商制度，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。其中，政府将在健全工资支付保障制度、完善最低工资和工资指导线制度、建立企业薪酬调查和信息发布制度、对部分行业工资总额和工资水平双重调控等方面，发挥积极的监督指导作用，更好保护劳动所得。继续完善公务员工资制度，建立健全与事业单位分类改革相配套的收入分配制度。促进劳动报酬在初次分配中比重提升。同时要依法保障技术成果在收入分配中的应得份额，健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，保证劳动以外的其他要素分配制度的规范运行。在健全再分配调节机制方面，要强化政府责任，合理运用税收政策工具，减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度，不断健全公共财政体系，提高公共服务支出在财政支出中的比重，加大社会保障投入、大幅提高居民转移性收入，重点向基本公共服务均等化倾斜，确保低收入者收入水平稳步提高。在规范收入分配秩序方面，要通过健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，重视信息监测等方式，形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，做到保护合法收入、增加低收入者收入、调节过高收入、取缔非法收入，加快扭转收入差距扩大趋势。

劳有所得，是极为重要的民生问题，深化收入分配制度改革，直接关系亿万群众切身利益，我们既要不断完善市场机制，也要更好发挥政府作用；既要多方并举、多管齐下，又要统筹协调、扎实推进，努力使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

56.多渠道增加居民财产性收入？

财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标。党的十八大报告提出“多渠道增加居民财产性收入”，这是继党的十七大报告首次确定“创造条件让更多群众拥有财产性收入”之后的又一政策亮点，对切实保障和改善民生、持续扩大中等收入群体来说，具有十分重要的现实意义。

要依法加强对公民财产权的保护。居民财产性收入，一般可分为家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得收入，主要是通过交易、出租财产权或进行财产营运所获得的利息、股息、红利、租金、专利收入、财

产增值收益、出让纯收益等。《宪法》第十三条规定，“公民的合法私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《物权法》第六十五条规定，“私人合法的储蓄、投资及其他收益受法律保护。”从法律上确认了居民财产性收入依法获得保护，明确了国家依法征收或征用补偿原则。此外，对居民拥有使用权的房屋、土地和资源的转让行为，也有相应法律予以规范和保障。这些法律为多渠道增加居民财产性收入提供了制度保障。今后要进一步健全保护公民财产权制度，为增加居民财产性收入营造公开公平公正的法制环境。尤其在拆迁、征地、征用公民财产过程中，要依法确保公民财产权利和财富增值权利不受侵犯。

要更加重视规范市场秩序和完善制度建设。随着我国社会主义市场经济体制下按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的基本形成，劳动以外生产要素分配的份额有所增长，2011年我国城镇居民收入中，财产性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息与红利收入所得。今后，多渠道增收空间将主要体现在两个方面：一是金融产品投资。目前的储蓄、债券、保险和理财产品依然是居民财产性收入主要来源，还有股票、期货、黄金、外汇市场收益，为此要适度扩大存贷款利率浮动范围，逐步缩小存贷款利差，保护存款人权益；继续规范资本市场，重视保护投资者特别是中小投资者合法权益，通过创新金融体系、强化投资理财渠道监管、规范交易方式、探索网络交易模式，让居民拥有更为多样的金融理财工具和产品；加强上市公司监管，规范可持续回报股东的分红制度。二是实业投资及租赁服务。如房屋租金、参与股份制或股份合作制企业分红、投资收藏品、房地产等市场，还包括明晰不动产权，按需将其抵押、转让、出售、出租，乃至形成可交易流动的金融资产。为此，要完善政策法规，加强对投资租赁行为的服务、指导和规范管理，维持良性运行市场秩序，保护民间投资的合法权益。

农民与城镇居民不同，既可利用土地等资源获得家庭经营收入，也有外出务工的工资性收入，还有极少量资本市场收益。因此，在拓宽农民增收渠道上，政府要继续健全农产品价格保护制度和农业补贴制度、提高农民职业技能和创收能力、建立健全基本公共服务体系，大力增加转移性收入。在增加财产性收入方面，要依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利及宅基地使用权、集体收益分配权，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营、社区合作和专业合作，拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入渠道。完善征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。随着我国城镇化水平的稳步提升，越来越多的富裕农民将同城镇居民一样，在金融产品和实业等投资领域获取更多财产性收入。57.怎样统筹推进城乡社会保障体系建设？

党的十六大以来，我国制度建设取得突破性进展，覆盖范围迅速扩大，保障水平稳步提高，社保基金规模不断扩大，城乡社会救助体系全面建立。可以说，这10年是我国社会保障事业加速发展的重要时期。今后一个时期，我国社会保障事业处于重要发展期，同时也面临着经济发展方式转变、城镇化、老龄化对社会保障带来的巨大挑战，社

会保障制度改革和事业发展的任务十分艰巨。党的十八大报告明确提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标，明确了推进社会保障制度改革和事业发展的基本方针和重大举措。

第一，要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。更好地体现制度的公平性，更好地适应人员合理有序流动的新形势，更加注重制度的长期稳定可持续运行，是推进社会保障制度改革需要重点解决的问题。下一步改革的重点任务是：改革完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的合理衔接和平稳过渡；整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立统筹城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险制度，实现城乡居民在基本养老保险和基本医疗保险制度上的平等和管理资源上的共享；逐步做实养老保险个人账户，更好地体现我国养老保险社会统筹和部分积累相结合的制度要求；实现基础养老金全国统筹，更好地发挥社会统筹的调节作用，更好地保障退休人员和老年居民的基本生活；建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，合理确定社会保障待遇水平，实现社会保障待遇的正常调整，处理好各类人员的社会保障待遇关系，使保障水平持续、有序、合理地提高；完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，更好地保障低收入者和特殊困难人员的基本生活；建立市场配臵和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。

第二，健全社会保障经办管理服务体制，建立更加便民快捷的服务体系。随着我国社会保障事业的快速发展，参保人数和保障对象大量增加，社会保障经办管理服务能力滞后的矛盾日益突出。要根据统筹城乡社会保障制度改革进展情况和统筹层次的逐步提高，及时调整和理顺社会保障行政管理体制，健全社会保障经办管理服务体制，着力整合社会保障管理资源，加强基层社会保障服务平台建设，切实提高管理服务效率。同时，要更好满足广大保障对象的服务需求，建立更加便民快捷的社会保障服务体系，加强社会保障规范化、信息化、专业化建设。要加快建立标准统一、全国联网的社会保险管理信息系统，全面推行社会保障卡。

第三，扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，在确保基金安全的前提下实现保值增值。为有效应对我国人口老龄化问题，实现社会保障基金的长期平衡，必须抓住经济平稳较快发展的有利时机，扩大和开辟新的社会保障资金筹集渠道，建立社会保障战略储备基金，进一步充实已经建立的全国社会保障基金。社会保险基金关系参保人员的切身利益，是参保人员的养命钱和保命钱，既要确保各项待遇当期支付和基金安全，切实加强基金监管，又要加快建立社会保险基金投资运营制度，积极稳妥推进基金投资运营，适当拓宽基本养老保险基金投资渠道和运营方式，努力实现保值增值。

58.加强保障性住房建设和管理的内涵和意义？

住房保障是广大人民群众的一项基本生活保障需求。住房问题既是重要的民生问题，又是关系经济健康发展、关系社会稳定和谐的经济问题和社会问题。加快健全保障性住房制度，建设好、管理好保障性住房，是推动建设和谐社会的必然选择。党的十八大报告对此提出明确要求，强调要建立市场配臵和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。

第一，加快健全住房保障制度。保障性住房是专门针对中低收入家庭建设的具有社会保障性质的特殊住房，目前包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房，这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。深化住房制度改革、停止福利性住房分配以来，随着经济发展和房改的深化，我国房地产市场快速成长，住房建设快速发展，城镇居民的住房条件明显改善，特别是近几年来保障性住房建设步伐进一步加快。按照党的十八大报告提出的要求，住房保障制度建设的基本方向是：加快建立市场配臵和政府保障相结合的住房制度，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，向着实现广大群众住有所居的目标迈进。

第二，加强保障性住房建设和供给。在我国商品住房建设快速发展的同时，保障性住房建设相对滞后，还不能满足困难群众的住房保障需求。要加快保障性住房建设速度，坚持从我国国情出发，满足基本住房需要；坚持政府主导、政策扶持，引导社会参与；坚持加大公共财政的投入，同时发挥市场机制的作用；坚持经济、适用、环保，确保质量安全。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。优化规划布局和户型设计，落实工程质量责任。

第三，加强保障性住房管理。建立健全科学规范的保障性住房管理制度，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，是落实好保障性住房制度、切实解决困难群众住房问题的关键环节。要遵循保障性住房分配的基本原则，对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度；对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障；对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。要建立健全分配和运营监管机制，规范准入审核，根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定保障对象住房困难、家庭收入(财产)的具体标准，定期调整并向社会公布；严格租售管理，经审核符合条件的家庭，应当在合理的轮候期内安排保障性住房；加强使用管理，建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况，充分发挥社会监督作用；健全退出机制，廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购臵、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退；改善房地产市场调控，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，规范房地产

市场秩序，促进房地产市场健康稳定发展。59.如何提供公共卫生和基本医疗服务？

健康是促进人的全面发展的必然要求。党的十八大报告明确了医药卫生事业改革发展的重点和目标，充分体现了保障人民健康权益、在病有所医上持续取得新进展的重要政策导向。今后，需要从六个方面重点落实。

一是深化医药卫生体制综合改革。公共卫生和基本医疗服务是满足群众基本医疗卫生需求的核心。党的十六大以来我国医疗卫生事业的重大决策创新，就是开始把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，我国已初步建立城乡基本医疗卫生制度，医药卫生体制改革取得重大阶段性成效。在此基础上，根据2020年“人人享有基本医疗卫生服务”的目标要求，我们要立足基本国情，坚持把加强公共卫生和基本医疗服务体系建设作为政府的基本职责，将基本公共卫生服务、基本医疗服务同基本医疗保障、基本药品供应保障等体系建设有机结合起来，增强医药卫生体制综合改革的协调性，统筹兼顾、循序渐进地推进制度建设，努力让人人都能享有方便可及的公共卫生和基本医疗服务。

二是完善公共卫生服务体系。要重视推进基本公共卫生服务均等化，逐步扩大国家基本公共卫生服务项目。要健全疾病特别是重大疾病的预防控制体系，巩固以国家、省、地市、县四级疾病防控机构为主体，城乡其他医疗卫生机构和服务组织共同构建的疾病防控工作体系，有效控制严重威胁人民健康的传染病和地方病。要完善突发公共卫生事件应急机制，健全国家、省、地三级突发公共卫生事件信息决策指挥系统，确保卫生应急组织、决策评估、信息报告、监测预警等工作机制正常有效运行。要开展爱国卫生运动，重视妇幼卫生事业，加强健康教育，倡导健康文明的生活方式，提高公民健康素养和自我保健能力，促进人民身心健康。

三是健全全民基本医疗保障体系。要在构建以基本医疗保障为主体、医疗保险和商业健康保险等为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系的过程中，重点完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助四项制度，从实际出发逐步提高保障标准，特别要建立重特大疾病保障和救助机制，还要做好各项制度的相互衔接，整合医保经办资源，为安全有效方便价廉的基本医疗服务惠及城乡全体居民创设有利条件。

四是加强城乡医疗卫生服务体系建设。要充分发挥公立医院提供公益服务的优势，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，不断健全以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，显着改变部分农村缺医少药状况。同时继续完善以社区卫生服务中心（站）为主体、基层医疗机构为补充的城市社区卫生服务体系，在市、区级公立医院的指导和支持下，使居民在社区就能享有一般常见病及多发病的初级诊疗服务。健全基层医疗卫生机构补偿机制，建立城乡医院对口支援制度，加强全科医生培养和到基层服务的政策配套。

五是巩固基本药物制度。要以基本药物制度为基础，健全药品供应保障体系，进一步推动政府举办的基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，逐步破除“以药补医”机制，推广适宜医药技术，鼓励生产和使用安全低价有效的药品，重视扶持中医药和民族医药事业的发展，规范药品生产流通，降低药品虚高价格，保证群众基本用药。

六是改革和完善食品药品安全监管体制机制。要理顺政府行政管理体制，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题，构建安全标准体系及风险监测网络，全方位保障食品安全、生活饮用水安全、药品安全，强化放射卫生、环境卫生、职业卫生、学校卫生、餐饮卫生等公共卫生工作，综合整治和严肃查处涉及食品药品生产安全、食品卫生监管、药品招标采购等环节的违法违规行为。60.为何要深化公立医院改革、鼓励社会办医？

随着经济的发展和人民生活水平的提高，群众对改善医药卫生服务提出了更为多样和更高的要求。党的十八大报告明确提出要“深化公立医院改革，鼓励社会办医”，这是深化医药卫生体制综合改革进入攻坚阶段的重点内容，是进一步推动医疗卫生事业科学发展的重要举措。改革的目的，就是要通过形成公立医院和非公立医院分工协作、多元发展的办医格局，为提高人民健康水平提供更好的制度保证。

深化公立医院改革，重点是建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。我国公立医院在医疗卫生体系中占据主体地位，承担服务量占全国医院总服务量的90%以上，但由于体制机制不合理以及政府投入不足等原因，公立医院“以药补医”模式导致公益性淡化和医疗费用增幅过大，人民群众对看病贵问题反映强烈。按照国家关于深化医药卫生体制改革的部署要求，目前全国已有17个国家试点城市、37个省级试点城市、2000多家医院推进公立医院体制机制改革，在回归公益性方面取得突破性进展。今后，深化公立医院改革，要坚持把维护人民健康权益放在第一位，按照“政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”的要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，以县级医院为重点，统筹推进综合改革。一是落实政府办医责任，形成投入增加长效机制，遏制公立医院盲目扩张，扭转公立医院逐利行为。二是推进补偿机制，逐步取消药品加成政策，通过调整医疗技术服务价格、增大财政补助等途径补偿。三是控制医疗费用增长，强化医保对医疗服务的监控作用，引导公立医院主动控制成本、规范诊疗行为、提高服务质量。四是建立现代医院管理制度，探索建立理事会等多种形式的法人治理结构，建立规范的信息公开制度，健全绩效考核体系、内部分配机制和激励机制，完善医疗质量管理和控制体系。五是重点推进县级公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制、价格机制等综合改革，通过标准化建设、城乡对口支援机制化、设立特岗医师等举措，加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，努力实现大病不出县。六是拓展深化城市公立医院改革，开展医院管理和服务创新，全面推行便民惠民措施。

鼓励社会办医，重点是吸引社会资本多种形式提供医疗服务，扩大健康服务选择范围。将非基本医疗卫生服务更多交给社会和市场，有利于政府集中力量履行保障人人享

有基本医疗卫生服务的重大责任。今后，要按照营利性与非营利性分开的要求，努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。一要放宽社会资本举办医疗机构的准入，鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构和境外投资者举办医疗机构，鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所。二要改善执业环境，落实价格、税收、医保定点、土地、重点学科建设、职称评定等政策，对社会资本举办非营利医疗机构给予支持，鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展。三要在公立医院丰富的城市，引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组，鼓励社会资本对部分公立医院进行多种形式的公益性投入，以合资合作方式参与改制不改变公益性质，增强公立医院的服务活力，政府通过建立服务购买制度（包括链接基本医保制度），促进基本医疗服务的有序竞争和多元参与。四要积极发展医疗服务业，扩大和丰富全社会医疗资源，拓展新兴健康服务业，创新服务组织，适应居民对医疗康复、老年护理、临终关怀、健康咨询、美容整形、健身养生等服务需求，通过政策分类指导，促使新兴健康服务业发展成为卫生服务体系的组成部分，成为拉动内需和发展现代服务业新的增长点。

第五篇：党的十九大报告学习辅导百问

1、党的十九大的主题是什么？

大会的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

2、党的十八大以来我国经济社会发展取得哪些重大成就？ 第一、经济保持中高速增长，经济结构不断优化。第二、人民生活不断改善，社会大局保持稳定。

第三、生态文明建设成效显著，绿水青山就是金山银山理念日益深入人心。

3、党的十八大以来全面深化改革取得哪些重大突破？

蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强。

4、党的十八大以来全面从严治党取得哪些卓著成效？

第一，党的领导得到全面加强

第二，全面从严治党工作扎实推进。第三，巡视利剑作用彰显。

第四，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。

5、如何认识党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革？ 第一“历史性”。这主要是从历史维度来评价五年来发生的变革。第二“深层次”。这主要指变革的深度。

第三“根本性”。这主要指历史性变革对未来发展的影响。

6、怎样理解我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战？

敢于正视不足，勇于直面困难和挑战，是我们党的优秀政治品格和优良传统。发展所取得的成就是我们的宝贵财富，是党和国家事业不断前进的坚实基础，但决不能因此而沾沾自喜、盲目乐观，甚至骄傲自满。对摆在面前的新情况新问题、新矛盾新挑战，如果睁一只眼闭一只眼，得过且过，不但不能把党和国家事业推向前进，甚至连现状都难以维持下去。必须增强忧患意识，既看到成绩又看到不足，既坚持经验又吸取教训，把不足作为今后工作着力克服和弥补的重要方面，把困难和挑战作为今后发展着力化解和攻克的重要任务，不断发扬成绩，弥补不足，克服困难，化解矛盾，把各方面工作做得更好，推动党和国家事业不断向前发展。

7、如何理解中国特色社会主义进入了新时代？ 第一，什么是新时代。“时代”这个词含义很丰富，有广义和狭义之分，有长期和短期之别。第二，进入新时代的依据是什么。作出这样一个重大政治判断，是改革开放以来我国经济社会发展进步的必然结果，是我国社会矛盾运动的必然结果，是世情国情党情变化的必然结果，是我们党团结带领人民开创光明未来的必然要求。第三，新时代的本质内涵是什么。总书记在党的十九大报告中对中国特色社会主义新时代的本质内涵作了高度凝练和科学概括：

第四，进入新时代的意义是什么。这就是党的十九大报告阐述的“三个意味着”

8、如何把握我国发展新的历史方位？

第一，明确我国发展已经进入实现强起来的新时代。第二，明确未来一个时期我国发展的主要任务是解决发展不平衡不充分问题、以更好满足人民日益增长的美好生活需要。

第三，明确当代中国发展的国际地位和世界影响。

9、如何把握我国社会主要矛盾的变化？

第一，经过改革开放近40年的发展，我国社会生产力水平明显提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，“落后的社会生产”的提法已经不能真实反映我国发展的现状。

第二，人民生活显著改善，对美好生活的向往更加强烈，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，再只讲“物质文化需要”已经不能真实全面反映人民群众的愿望和要求，改革开放以来，我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现了小康，不久将全面建成小康社会。

第三，影响满足人民美好生活需要的因素有很多，但主要是发展不平衡不充分问题。

10、如何理解新时代中国共产党的历史使命？

使命呼唤担当，使命引领未来。

中华民族有5000多年的文明史，创造了灿烂的中华文明，为人类作出了卓越贡献，成为世界上伟大的民族。

11、如何理解实现伟大梦想，必须进行伟大斗争？

实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。

12、如何理解实现伟大梦想，必须建设伟大工程？

这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。

13、如何理解实现伟大梦想，必须推进伟大事业？

中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。

中国特色社会主义在实践中彰显出强大生命力和巨大优越性。新时代推进伟大事业，必须保持政治定力，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路。

14、如何理解伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用？

总书记在党的十九大报告中指出：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”这一重要论断，科学揭示了“四个伟大”的内在逻辑。对此，需要深刻领会、准确把握、全面贯彻。

15、为什么说习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南？

习近平指出，十八大以来，国内外形势变化和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大时代课题，围绕这个重大时代课题。

习近平指出，习近平新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

习近平强调，习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

16、如何深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵？ 全党要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实。

17、如何理解坚持党对一切工作的领导？

第一，坚持党对一切工作的领导，必须自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

第二，坚持党对一切工作的领导，要确保党始终总揽全局、协调各方。

第三，坚持党对一切工作的领导，同坚持党的民主集中制原则是一致的。

18、如何理解坚持以人民为中心？

第一，坚持以人民为中心，必须坚持人民主体地位。

第二，坚持以人民为中心，必须坚持立党为公、执政为民。

第三，坚持以人民为中心，必须体现在经济社会发展各个环节。

19、如何理解坚持全面深化改革？

第一，改革开放只有进行时，没有完成时。

第二，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

第三，坚持全面深化改革，要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。20、为什么要坚持新发展理念？

要“坚持新发展理念”，并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一加以强调。

发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的十八大以来，党和国家事业发生的历史性变革，很重要的一个方面是坚定不移贯彻新发展理念，使发展观念不正确、发展方式粗放的状况得到明显改善。

21、为什么要坚持人民当家作主？

人民当家作主，是马克思主义唯物史观的根本立场。

人民当家作主，是社会主义民主政治的本质和核心。

人民当家作主，是我们党的性质和宗旨的必然要求。

22、为什么要坚持全面依法治国？

全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。

23、为什么要坚持在社会主义核心价值体系？

第一，坚持社会主义核心价值体系，是巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础的迫切需要。

第二，坚持社会主义核心价值体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。

第三，坚持社会主义核心价值体系，是增强文化自信、提高国家文化软实力的迫切需要。

24、为什么要坚持在发展中保障和改善民生？

坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。、25、为什么要坚持人与自然和谐共生？，第一，要尊重自然、顺应自然、保护自然，保护自然生态系统，维护人与自然之间形成的生命共同体。

第二，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。第三，要坚定不移推动形成绿色发展方式和生活方式，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，以新发展理念为指导，创新生产方式，改变生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第四，要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

26、为什么要坚持总体国家安全观？

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

27、为什么要坚持党对人民军队的绝对领导？

第一，坚持党对人民军队的绝对领导，是中国特色社会主义的本质特征。第二，坚持党对人民军队的绝对领导，是党和国家的重要政治优势。

第三，坚持党对人民军队的绝对领导，是人民军队的建军之本、强军之魂。

28、为什么要坚持“一国两制”和推进祖国统一？

总书记在党的十九大报告中指出：“坚持‘一国两制’和推进祖国统一。保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”“一国两制”是我国的一项基本国策，“一国两制”实践取得了举世公认的成功。事实证明，“一国两制”伟大构想具有强大生命力，必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照宪法和基本法办事，保持香港、澳门长期繁荣稳定；必须坚持“和平统一、一国两制”方针，巩固和发展两岸关系和平发展的基础，造福两岸同胞，推进祖国统一。

29、为什么要坚持推动构建人类命运共同体？”

地球孕育了人类，是人类共同的家园。人类在地球不同地域繁衍发展，创造了不同社会、文明与文化。

中国人民始终认为，世界好，中国才能好；中国好，世界才更好。30、为什么要坚持全面从严治党？

第一，实现党的历史使命，必须坚持全面从严治党。第二，党要紧跟时代前进步伐，必须坚持全面从严治党。第三，解决党内深层次矛盾和问题，必须坚持全面从严治党。

31、为什么说从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期？ 总书记在党的十九大报告中指出：“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。”所谓决胜，就是举全党全国之力，为实现第一个百年奋斗目标而奋斗，确保如期全面建成小康社会。

32、怎样认识全面建设社会主义现代化国家？

第一个阶段，从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。

第二个阶段，从二○三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

33、如何理解到2035年基本实现社会主义现代化的目标？

从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；

人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；

社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入； 人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐； 现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序； 生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。

34、第二个百年的两个阶段目标具有哪些特点？ 第一，紧扣我国社会主要矛盾变化。

第二，突出发展质量要求，不设数量指标要求。

第三，更加突出“全面深化改革”和“全面依法治国”的目标要求，协调推进“四个全面”战略布局。

第四，突出我们要实现的现代化是社会主义的现代化，是以人民为中心的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。

第五，两个阶段目标既是未来全面建设社会主义现代化强国的顶层设计，也分层次，有联系也有区别。

35、为什么说我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，主要特征是什么？

必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。深化供给侧结构性改革。

加快建设创新型国家实施乡村振兴战略。实施区域协调发展战略。

36、如何理解建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标？

建设现代化经济体系是解决新时代社会主要矛盾的必要条件。

建设现代化经济体系是建成社会主义现代化强国的基本任务 建设现代化经济体系是转方式、优结构的必然要求。

37、为什么要深化供给侧结构性改革，其主要任务是什么？

主要任务是：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板

38、如何加快建设创新型国家？ 中国是世界上最大的发展中国家，发展是解决中国所有问题的关键，而要发展就必须充分发挥科学技术第一生产力的作用。

39、为什么要实施乡村振兴战略？

实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。

40、为什么第二轮土地承包到期后再延长30年？

农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村改革的重大成果，是党的农村政策的基石。

41、为什么要实施区域协调发展战略，重点任务和举措是什么？

从我国区域发展新形势和决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新要求出发，明确提出要实施区域协调发展战略。

坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

42、为什么要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局？

大型都市在经济资源的集聚、效率和节约发展等方面更具优势。从国际竞争的角度来说,中心城市、城市群是一个国家竞争力的重要平台。城镇化作为现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。

43、为什么经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点？

完善的现代产权制度和有效的生产要素市场化配置机制是一个成熟市场经济体制的基本条件和必然要求

44、为什么要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法？

第一，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，是健全完善市场体系的内在要求。

第二，妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法在一些地区、领域和行业中仍然存在。第三，深化改革，完善政策，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

45、为什么要健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架？

引入宏观审慎政策的一个主要原因，就是在常规的宏观经济运行过程中顺周期的因素太多，经济好的时候，股票市场也好，公司盈利也多，同向推动的力量比较大。

46、全面开放新格局主要“新”在哪里？

一、新在突出以“一带一路”建设为重点上。

二、新在拓展对外贸易强调培育贸易新业态新模式上。

三、新在要求坚持引进来和走出去并重上。

四、新在创新对外投资方式上。

五、新在优化区域开放布局上。

47、为什么要大幅度放宽市场准入？

在公平竞争方面，对外资企业在准入后也要实行国民待遇。凡是在我国境内注册的企业，都一视同仁，平等对待。

在投资便利化方面，我们坚持实行备案制为主的外资管理新模式，目前96%以上的外商投资实行属地化备案管理。

48、为什么说我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主？ 第一，我国社会主义民主是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。

第二，我国社会主义民主是我们党的性质和践行党的根本宗旨的必然要求。第三，我国社会主义民主在实践中显示了强大生命力。第四，我国社会主义民主具有无可比拟的巨大优越性。

49、为什么要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一？

党的领导、人民当家作主和依法治国是社会主义民主政治的特点和优势。

50、怎样理解人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排？

第一，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。第二，坚持中国共产党的领导，必须坚持和完善人民代表大会制度。

第三，坚持和完善人民代表大会制度，必须充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用。第四，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，必须健全人大组织制度和工作制度。

51、如何理解协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势？ 第一，社会主义协商民主具有集思广益的优势。

第二，社会主义协商民主具有党派真诚合作的优势。第三，社会主义协商民主具有达成广泛共识的优势。第四，社会主义协商民主具有低成本、高效率的优势。

52、为什么要加强宪法实施和监督？

进一步加强宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，推动宪法全面贯彻实施。要进一步加强宪法实施和监督工作，切实保证宪法全面贯彻实施。要进一步学习好宣传好宪法，在全社会牢固树立宪法权威。

53、怎样理解转变政府职能，深化简政放权？

（一）深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展的强大动力和重要保障。

（二）推动简政放权向纵深发展，进一步释放市场活力和社会创造力。

（三）创新和加强政府管理，使市场和社会活而有序。

（四）优化政府服务，更好满足人民群众和经济社会发展需求。

54、怎样理解筑牢中华民族共同体意识？

第一，中华民族共同体意识是维护国家统一的思想基础。第二，中华民族共同体意识是促进民族团结的必要条件。

第三，筑牢中华民族共同体意识是实现中华民族伟大复兴的必然要求。

55、为什么要构建亲清新型政商关系？

第一，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。第二，构建亲清新型政商关系有利于促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

第三，要做亲清新型政商关系的积极践行者。“亲”就是亲近，强调双方真诚交流；“清”就是清白，要求彼此光明磊落。

56、如何理解坚定文化自信？

第一，坚定文化自信，我们有充分的理由和充足的底气。

第二，坚定文化自信，其意义就在于文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量，事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性。第三，坚定文化自信，归根到底是为了实现文化自强。我们要认真学习贯彻党的十九大精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。

57、如何理解牢牢掌握意识形态工作领导权？ 必须推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。要加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设

58、如何理解培育和践行社会主义核心价值观？ 第一，充分发挥社会主义核心价值观的引领作用。第二，善于运用法律弘扬社会主义核心价值观。

第三，坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起。第四，大力传承和弘扬中华优秀传统文化。

59、如何理解加强思想道德建设？

深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。60、如何理解繁荣发展社会主义文艺？

第一，繁荣发展社会主义文艺，必须坚持以人民为中心的创作导向。第二，繁荣发展社会主义文艺，必须繁荣文艺创作。

第三，繁荣发展社会主义文艺，必须倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗。第四，繁荣发展社会主义文艺，必须加强文艺队伍建设。61、如何理解推动文化事业和文化产业发展？

满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。

要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。

完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。

62、如何理解保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题？ 第一，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，切实贯彻了以人民为中心的发展思想。第二，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，紧扣我国社会主要矛盾变化所产生的现实需要。

第三，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

63、如何理解推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育？ 第一，这是推进教育公平、保障学有所教、办好人民满意教育的基本要求。第二，这是建立健全城乡融合发展体制机制、推城乡发展一体化的关键环节。第三，这是建设教育强国和学习型社会、大力提高国民素质的几处环节。

64、怎样理解使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育？

要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。支持和规范社会力量兴办教育。65、如何理解注重解决结构性就业矛盾？ 一是大学毕业生就业结构性错配。二是隐性失业显性化。

三是传统行业中低端就业岗位减少。四是高技能人才短缺现象比较严重。五是就业岗位转移流失较多。

66、为什么要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端？

不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。67、为什么要尽快实现养老保险全国统筹？

从党的十八届三中全会开始进行养老保险制度的改革，形成了养老保险制度改革的总体方案，也就是说顶层设计已经有了，现在在分步实施。因此，应当加快养老保险的全国统筹，健全养老保险制度，为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。68、为什么要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位？

建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度顺应了住房领域需求变化。

建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，标志着住房供应保障体系更加多元。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度意味着调控手段更加强调综合施策。69、为什么脱贫攻坚要重点攻克深度贫困地区脱贫任务？

脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚更是硬仗中的硬仗。根据党的十九大报告的部署和要求，各级党委和政府必须充分认识深度贫困地区如期脱贫的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。

70、为什么要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务？

一是优先发展教育事业。

二是提高就业质量和人民收入水平。

三是加强社会保障体系建设。四是坚决打赢脱贫攻坚战。

五是实施健康中国战略。

六是打造共建共治共享的社会治理格局。七是有效维护国家安全。

71、如何理解促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究？ 坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。72、如何理解打造共建共治共享的社会治理格局？

加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。73、有效维护国家安全主要有哪些要求？

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。74、如何理解满足人民日益增长的优美生态环境需要？ 中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，要求我们在继续推动发展的基础上大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

75、为什么要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式？ 改革生态环境保护管理体制是推进生态文明建设的迫切需要走向生态文明新时代、建设美丽中国，是我们党提高执政能力的重要体现，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。推进生态文明建设，必须树立生态观念、发展生态经济、维护生态安全、优化生态环境、完善生态文明体制，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。76、如何推进资源全面节约和循环利用？

第一，降低能耗、物耗，提高资源利用效率。

第二，实现生产系统和生活系统循环链接，大力发展循环经济。

第三，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把住资源消耗的最终关口。77、着力解决突出环境问题的重点有哪些？

坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。78、为什么要加大生态系统保护力度？

第一，这是进一步遏制生态环境恶化趋势的迫切需要。

第二，这是不断满足人民日益增长的美好生活需要的迫切要求。

第三，这是更好地治理环境、保护生态的客观需要。79、生态系统保护的重点主要有哪些？

实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

80、如何构建国土空间开发保护制度？

第一，完善主体功能区配套政策。

第二，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。第三，建立空间治理体系。

81、如何认识党的十八大以来强军兴军的历史性成就？

第一，立根固本，就是强力正风肃纪反腐，恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作风，重整行装再出发。

第二，全面重塑，就是形成军委管总、战区主战、军种主建新格局，人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。

第三，备战打仗，就是聚焦能打仗、打胜仗，大抓练兵备战和军事能力建设，全力推进国防和军队现代化。

82、如何理解新时代我们党强军兴军的基本方略？

第一，明确了强军事业的地位作用，即建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。

第二，明确了强军事业的根本指导，即确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位。

第三，明确了强军事业的奋斗目标，即实现党在新时代的强军目标。

第四，明确了强军事业的战略布局，即坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军。第五，明确了强军事业的战略指导，即更加注重聚焦实战，更加注重创新驱动，更加注重体系建设，更加注重集约高效，更加注重军民融合。83、如何把握全面推进国防和军队现代化的目标任务？ 第一，要推进领导管理体制和联合作战指挥体制改革。第二，要优化军队规模结构和力量编成。第三，要深化军队政策制度调整改革。

84、怎样理解“保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻’一国两制’、’港人治港’、’澳人治澳’、高度自治的方针”？

保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。

85、为什么必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程？ 坚持“一国两制”，推进祖国统一。保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。

86、怎样理解“各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”？

我们呼吁，各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。要尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。要坚持环境友好，合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园。

87、为什么要积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点？

中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。88、为什么要坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作？

中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。要推动形成全面开放新格局。在全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，充分发挥“一带一路”在对外开放中的统领作用，对于推动形成全面开放新格局、推进社会主义现代化建设具有重大意义。89、为什么说全面从严治党永远在路上？

第一，全面从严治党来源于中国共产党对历史经验的深刻总结。第二，全面从严治党是中国共产党在新形势下面临严峻挑战的积极应对。第三，全面从严治党是中国共产党自身建设的内在要求。90、怎样理解新时代党的建设总要求？

新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。91、为什么要把党的政治建设摆在首位？

把党的政治建设摆在首位，源于党的本质属性。把党的政治建设摆在首位，是由党的政治建设在党建全局中的根本性地位决定的。

把党的政治建设摆在首位，是持之以恒正风肃纪、夺取反腐败斗争压倒性胜利的必然要求。把党的政治建设摆在首位，也是历史上正反两方面经验教训，特别是十八大以来注重从政治上建设党的成功经验之总结与升华。

把党的政治建设摆在首位，还是我们党在新时代有新气象新作为的迫切需要。新时代，新使命，新征程。

92、怎样加强党的政治建设？

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

93、为什么要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务？

第一，把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，是由理想信念在党的思想建设中的特殊重要地位和党的思想建设现实状况决定的。

第二，从当前党的思想建设状况看，首要任务是要解决理想信念问题。第三，坚定理想信念。

94、如何正确理解培养选拔干部一定要坚持事业为上？

第一，坚持事业为上是选人用人的根本出发点，是推动党的事业又好又快发展的重要保证，是确保干部健康成长和充分调动大多数干部积极性的基本要求，任何时候任何情况下都必须很好坚持。第二，坚持事业为上，就要牢固树立“以事择人、优中选适”的理念。第三，坚持事业为上，就要坚持“老中青”相结合的用人传统。第四，坚持事业为上，就要大胆选拔敢担当、善作为的干部。

95、怎样理解源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部？ 首先，基层培养是践行我党根本宗旨的需要。其次，基层锻炼是培养提升年轻干部能力的必要。最后，基层实践考验是选拔干部的一块试金石。

96、如何把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来？

一是完成党的执政使命、巩固党的执政地位的必然要求。二是在新一轮科技革命中抢占先机、赢得优势的战略选择。

三是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的重要保证。

97、如何鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动？

实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

98、如何把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒？

充分发挥基层党组织的政治功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，这是习近平同志对基层党组织基本属性的深邃把握，对基层党组织突出问题的深刻洞悉，对基层党组织功能作用的深切期待。要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，把抓基层强基础工作摆在更加突出的位置，努力使党的组织更加强起来、党员队伍更加强起来、党的工作更加强起来，为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。

99、为什么说党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责？

100、怎样巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题？

101、为什么加强纪律建设要坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐？

102、如何深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利？

103、为什么说增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督？

104、为什么要深化国家监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖？ 105、如何全面增强执政本领？

106、为什么要奋力走好新时代的长征路？

107、为什么说我们走中国特色社会主义道路，具有无比广阔的时代舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力？