区建设局依法行政年终小结

第一篇：区建设局依法行政年终小结

区建设局依法行政年终小结

区建设局依法行政年终小结范文

年，区建设局在区委、区政府的领导下，以“法治单位”创建活动为契机，按照《全面推行依法行政实施刚要》，加大普法宣传力度，认真开展学法活动，建好相关制度，严格依法行政，为有力推进建设事业发展奠定了较好的基础。

一、加强组织领导

成立了依法行政工作领导小组，由党组书记、局长任组长，任副组长。其他班子成员及局属单位负责人为成员。领导小组负责研究制定依法行政年度工作要点、执法人员培训和普法计划、落实依法行政责任制，研究具体的行政执法案例等，层层落实行政执法责任。

二、建立健全相关制度

年初，结合实际制定了组织制度、行政执法过错责任追究制度、重点工程检查登记制度、行政处罚备案制度、重大行政纠纷备案制度、行政执法数据统计报告制度、行政执法学习培训制度、行政执法监督检查制度、行政执法评议考核制度等。为进一步贯彻落实《行政许可法》和《省行政程序规定》，我局再一次组织对行政审批项目进行全面、系统的清理，按照合法、合理、效能、责任、监督原则，着力建立规范、透明的审批运作机制，确保行政审批依据充分、程序规范、条件公开、时限明确、责任到人、监督到位。《省规范行政裁量权办法》于年月日起施行，为切实做好该《办法》的贯彻实施工作，从源头上防止滥用行政裁量权，着力规范政府行政行为，保障行政机关合理行政，保护公民、法人或者其他组织合法权益，根据省、市、区有关通知精神，我局认真搞好了宣传学习、制定行政裁量权基准、严格审查发布程序等工作。

三、实行政务公开

为进一步规范好政务公开工作，制定了《区建设局政务公开制度》，建好我局政务公开的长效机制。继续办好政务公开栏，将建设局工作职责、办事依据、办事程序和办事要求等进行了公布，方便了办事群众。全面搞好了政务公开，将政务公开工作与年终考核挂钩，积极督促各单位、各责任人严格按照《政务公开制度》全面搞好政务公开工作，特别是对我局的重点工作如重点工程建设、工程招投标、工程设计审批、工程开工许可、工程竣工验收、行政服务收费、党务工作、财务工作等及时向社会进行了公开，增大了工作的透明度。建好建设局门户网站，适时在网站上公开建设工作信息。

四、搞好法律法规学习

积极组织法制工作负责人和法制工作人员参加全区举办的行政执法人员培训班和普法依法治理培训班学习，认真开展了广大干部职工集中学法活动，重点学习了《省规范行政裁量权办法》、《政府信息公开条例》、《规划环境影响评价条例》、《招标投标法》、《信访条例》、《侵权责任法》等法律法规。同时，大力搞好了《行政处罚裁量权基准》的制定、宣传学习，并将《基准》贯彻落实到平时的执法。

五、依法推进了建设工作发展

通过贯彻落实依法行政工作，我局学法、守法、用法氛围日益浓厚，严谨、务实、高效的工作作风逐渐形成。一是城市重点工程有序推进，城市功能日益完善。今年区委、区政府交给我局以下重点工程建设任务：大力推进高云植物公园、高云酒吧特色街区建设；实施天子路改扩建，完成沙坪、高云、岩门安置区建设；大力创建“森林城市”、“园林城市”；开工建设武陵路改扩建工程，为顺利完成任务，我局精心组织，科学安排，明确责任，严格管理，加强督查，各项任务均取得较大进展：大力创建“森林城市”、“园林城市”任务超前、超指标完成；高云、岩门安置区建设已顺利完成，沙坪安置区一期工程可提前完成；其他各项任务也均取得较大进展。二是抓好工程建设各环节的监督，建筑行业管理规范有序。把好初步设计审批关，对符合规范标准、深度要求和规划要点的才能申报，今年共审批个项目；遵循公开、公正、公平原则抓好招投标管理，今年共标个项目；强化市场监管，狠抓质量安全，今年共发放施工许可证个；同时依法管好合同备案、工程款和农民工工资清欠、流动人口计划生育等工作。三是严格保护世界自然遗产，维护真实性和完整性。认真履行监管职责，开展以按总体规划要求，严格控制景区建设为主的景区综合整治，大力建设“数字武陵源”，今年月27日，接到《国家级风景名胜区动态监测督查通知单》后，我局迅速组织专人对等19处变化图斑的现场进行了核对调查、拍照登记，这19处分别是森林公园门票站和游人中心、百龙电梯上站摊位整治、梓木岗门票站、天子山加油站和景区隐蔽安置项目。数字化技术提升了武陵源的管理服务水平和景区知名度、美誉度。四是扎实推进建筑节能，共享低碳生活。严格执行民用建筑节能强制性标准，成立专门领导小组，从建筑节能审查、设计、施工、监理、工程质量监督以及运行管理等多个环节进行监督，目前，武陵源新建建筑节能设计率达100%，政府投资工程节能执行率达100%，社会投资工程节能执行率达70%以上。五是依法控违拆违。坚持教育引导和依法严格控制相结合规范城镇建设，今年共派出50余人次，参加区政府统一组织的强行拆违行

动3次，圆满完成了分配的工作任务。

第二篇：建设局依法行政工作汇报

建设局依法行政工作汇报

XX区建设局依法行政工作在区委、区政府的正确领导下，在区政府法制办的指导下，以依法行政、优化服务环境为重点，认真履行我行政执法职责，较好地完成了各项工作，现将自查情况总结汇报如下：

一、建立健全各项制度，切实做到依法决策

为了规范我局依法行使职权，提高执法人员的执法水平，进一步建立健全内部管理制度，完善内部监督制约机制，一是根据XX区委办公室《XX市XX区20**年普法依法治理工作要点》，我局年初制订了《XX市XX区建设局20**行政执法工作计划》，成立了由局长宫照民同志任组长，分管领导副局长王学超同志任副组长，局党委成员、局机关科室及局属单位主要负责人为成员的行政执法工作领导小组，办公室设在局法规与综合业务科，面向社会公开受理建设系统行政执法投诉电话，投诉电话：4310914；二是按照事前防范法律风险、事中法律控制为主、事后补救为辅的法律工作机制，制订了《XX区建设局法律顾问制度》，健全了我局的法制咨询论证体系；三是制定《XX区建设局规范性文件备案制度》，按照规定程序制定规范性文件、政策性文件及其他行政管理措施，同时将我局制定的规范性文件及时到区政府法制办备案。

二、规范行政执法行为，扎实开展行政执法工作

我们从优化我区的政务环境，不断提高我局执法人员的执法行政水平入手，大力推进我局行政执法工作法制化和规范化建设。一是对建设领域相关法律、法规、规章设定有自由裁量权的行政处罚认真做好分解细化工作，将分解细化标准及时报送区法制办审核，并将审核后的分解细化标准在XX区政务信息网向社会公布；二是年初，组织各相关业务部门和科室对我区的建设项目审批程序进行了再次梳理，逐项明确行政许可审批事项的法律依据、收费依据、收费标准及办事时限，做到各项行政许可和行政收费有法可依；并按照要求对行政许可及非行政许可审批事项进行梳理，进一步规范审批办理程序；三是认真执行行政处罚自由裁量权细化执行标准，重大行政处罚及时到区法制办备案，20**年我局共有6起行政处罚案件，结案1起，都能够做到及时到区法制办备案，我局行政处罚案件备案率达100%；四是认真执行行政执法检查审核备案制度，制订了《XX市XX区建设局行政执法检查审核登记制度》，限制检查次数，整合检查形式，能够做到检查前到区政府法制办审核，检查时持有区政府法制办出具的检查证明，并将检查情况和处理结果予以记录，填写《行政执法检查意见反馈表》，并于5日内送区政府法制办备案，每次检查结束后1个月内，各执法单位都会将检查情况进行分析总结，对所发现的违法行为的处理结果整理成书面材料，分别报送区政府法制办和监察局，全年我局共组织4次综合执法大检查，被检查单位填写《行政执法检查意见反馈表》83份；五是将“管理就是服务”的理念贯穿于我局的行政执法过程中，采用“友情提示”的做法，做到预先宣传、教育为先，促进被检查单位自觉改正，对于不能够自觉改正的，下达“责令限期改正通知书”，对于不能够限期改正的，依照行政自由裁量权细化标准依法作出行政处罚，做到行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用、行政确认、行政给付等执法行为事实清楚、程序合法、适用法律准确无误；六是实行政务公开，将我局的办事规程悬挂上墙的同时，在牟平政务网公开所有的行政许可事项和行政收费项目，依法做好行政许可和行政收费工作，同时，我局所有的行政许可事项和行政收费全部在区行政审批服务中心集中办理，各项行政许可和行政收费由区行政审批服务中心统一印发了审批指南和收费指南，并对社会公开发放，20**年全年共办理建设工程项目报建证64个；与开发企业签订开发经营权出让合同16份；办理房地产开发经营许可证16个；签订新建住宅项目设施配套建设责任书16份；办理新建住宅交付使用许可证16份；办理建设工程施工许可证63个；办理新型墙材节能备案78个；办理安全备案88份；办理质量监督手续47份；办理房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案59份。七是实行行政执法案卷评查制度，根据市政府《进一步加强行政执法案卷评查工作的通知》要求，制定《XX市XX区建设局行政执法案卷评查制度》，及时组织本机关各科室和各执法单位的行政执法案卷进行评查，20**我局主要加大了行政处罚案卷归档工作，使我局的行政处罚案卷归档工作水平上了一个台阶；八是建立和完善依法行政评议考核制度，制订了《XX市XX区建设行政执法责任制》和《XX市XX区建设行政执法责任考核制度》，明确考核办法和奖惩；九是制订了《XX市XX区建设局行政执法错案责任追究制度》，全年局属各执法单位、局机关各科室未发生错案；十是为我局新增加的4名执法人员依法申领行政执法证件，从而进一步加大了我局的行政执法力量。

三、认真落实行政复议、诉讼制度

为维护公民、法人和其他组织的合法权益，我局根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规制订了《XX市XX区建设局行政复议应诉制度》，严格按照该制度受理、办理行政复议案件，20**年全年区建设局从未发生被区政府或上级主管部门撤销、变更、确认违法的具体行政行为或者责令履行法定职责案件，也从未发生被法院撤销、变更、确认违法具体行政行为或者责令履行法定职责案件。

四、加大建设法规宣传，健全学法制度

一年来，建设局党委十分重视法制宣传培训工作，始终把加强法制宣传、教育培训、增强建设系统干部职工的法制观念，作为依法行政的基础性工作牢牢抓住不放。一是在提高干部职工的遵纪守法和自我保护意识的同时，我们广泛开展了形式多样的法制宣传活动。我们通过组织一些法律宣传活动，利用新闻媒体、简报、宣传栏、设咨询台、挂横幅、发放明白纸等形式向广大群众讲解建设方面的法律法规；二是围绕提高系统各级领导依法决策、依法管理的自觉性，狠抓了副科级以上领导干部的法律知识教育培训。主要是以建立健全领导干部学法制度为主线，多形式多途径地强化对领导干部的法律法规知识学习。局党委成员在自觉遵守区政府学法制度的同时，结合本局工作特点建立和实行了局属领导干部每月一次集中学法制度。一年来，建设局副科级以上领导干部人均学法学时达60多小时，学习内容涉及依法行政、建设管理等方面的法律法规及省、市、区出台的有关城乡建设的方针政策等。通过这些有效的教育形式，有力地促进了领导干部依法办事的自觉性，为全局的依法行政工作提供了领导保证；三是为了提高局机关行政管理人员的依法行政水平，提高行政执法人员的执法素质和执法技能，我们制定并实施了《XX区建设局行政执法学习培训制度》，并严格实施。我们利用每周五的下午进行集中学习，并定期进行考试，将考试成绩与岗位绩效奖惩挂钩，充分调动了全局干部职工学法、用法和依法行政的积极性和主动性。在此基础上，我们还先后组织了多名行政执法人员参加了省、市、区举办的各类法制培训班。通过三个方面的努力工作，使全系统的依法办事自觉性不断提高，依法行政工作步入了规范化管理轨道；四是定期向区政府法制办报送我局法制工作动态和信息，全年共报送信息6篇；五是积极完成了各类法律法规的征订工作，认真做好执法文书的发放、使用、管理工作；六是在十一届全国运动会期间，开展“和谐全运、法治同行”主题法制学习教育活动，为全运营造良好的法治环境。

五、抓好行政执法投诉工作

为了规范我局执法部门及其执法人员的行政执法活动，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，扎实处理好行政执法投诉工作，一是制定《XX市XX区建设局行政执法投诉实施意见》，坚持有诉必接、有案必查、有错必究的原则，及时办理行政执法投诉案件；二是我局的行政执法投诉办公室设在法规与综合业务科，投诉电话：4310914，并有专人负责我局的行政执法投诉工作，局法规与综合业务科在5个工作日内办理完案件，并将处理结果告知投诉人。20**，全系统未发生一起行政执法投诉案件，受到了社会的好评。

总之，一年来我们在依法行政方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但在某些方面还存在不足，如执法不严问题、执法人员整体素质还需进一步提高等问题，需要我们在以后的工作中努力解决。明年我们将进一步加大行政执法队伍的建设，按照科学发展观的要求，把建设局的依法行政工作推向新的水平。一站式服务

自20**年“中心”成立以来，不断强化窗口服务功能，审批服务、公共服务和中介服务一并集中进驻，实现“进一家门，办百家事”。一是两集中两到位。为解决窗口审批事项少，授权不到位，只能受理、不能办理的“收发室”问题，20**年，我市大力推进“两集中两到位”改革，即部门的审批职能向行政许可科集中、行政许可科向行政服务中心窗口集中，窗口事项进驻到位、授权到位。全市33个审批部门职能整合，单设行政许可科，并集中行使部门审批权力，承办行政审批的科室由改革前150个减少到44个，分管领导由88名减少到35名，窗口集中进驻事项增加至634项，占全市许可、非许可审批事项的88%（不含社保服务中心）。同时，推行窗口首席代表制，刻制部门审批专用章，扩大窗口授权，实现窗口审批、窗口办结、窗口发证，进驻事项中一审一核比率高达91%。二是市民之家。为进一步增强办事大厅服务功能，我市于20**年建立市民之家，移动、电信、华数、水务、电力、燃气等8个服务单位的开户、变更和收费等49项业务进驻窗口，既方便了在房产过户登记等事项办理过程中，同步完成有关服务的过户手续，又方便来办事的群众完成服务缴费。同时，在咨询导服窗口扩展档案查询功能，市档案局派专人进驻，并开通电子档案自助查询等功能。三是中介超市。行政审批过程中往往涉及中介服务前置，为此，在“中心”专门安排10-12楼共3000余平米场地，通过行业规划和竞争，择优引进26类共70余家中介机构集中办公，形成了门类齐全、信息公开、服务优质的中介服务超市，解决了多数企业不熟悉中介的问题。一单式清权

建立审批事项动态管理机制，定时清理事项、下放权限和简化前置，促进简政放权。一是削减审批事项。加大对无法定依据、不适应管理要求和有碍于科学发展等事项的清理，行政许可、非行政许可事项从20**年初的724项减少至299项，削减425项，削减比例达58.7%；针对转移转化为监管和服务的事项，专门建立配套的监管机制，优化服务质量，强化事后监管。同时，加大审批权力向乡镇一级下放和延伸，农村宅基地审批等共23项审批事项直接由乡镇政府办结，再生育审批等145项审批事项，下放业务受理权限，由乡镇便民服务窗口受理，并通过网上联动办理。二是“十五条”简化意见。在投资项目审批领域，制定出台“十五条”工作意见，对计划内项目取消资金来源、项目建议书等9个审批事项和7项中介技术服务，项目规划方案、初步设计等15个审批环节合并为5个审批环节，另有24项前置审批条件得到简化或延后。“十五条”工作意见出台后，项目流程得到简化，一般政府投资项目全程审批从原来的39个审批环节、17项中介服务直接减少至20个审批环节、10项中介服务，节约时间超过60天。横向比较于萧山余杭，审批环节减少10个以上。三是审批标准化。在做好事项清理削减的基础上，对保留的审批事项开展审批标准化建设，大幅度的精简和严格规范审批事项的实施依据、申报材料、审批流程、承诺时限、收费标准等13项运行要素。目前，进驻中心的审批服务事项中，一审一核率达到91%，审批事项平均承诺时限进一步压缩至4.7个工作日。20**年，共受理审批业务近49万件，其中即办件比例达到93%，剩余承诺件中的一审一核率为99.2%。一张网运行

20**年，我市建立了审批权力公开、审批业务运行和审批效能电子监察三位一体、全市统一的网上行政服务中心。一是网上实时审批。全市除公安等7个具有上级垂直审批系统的部门外，其余26个具有审批职能的部门全部统一进网审批，通过审批流程固化和电子化报件，打造审批申请、受理、审核、审批、收费和发证等环节全流程网上办理的“信息跑人少跑”审批新模式。网上审批推行以来，累计承办各类审批业务20余万件，投资项目审批相关事项实现全网运行，在压缩审批承诺时间的基础上，网上审批提前办结率达到64%。二是网上申报。行政服务中心门户网站成为全市行政审批权力集中公开的平台，办事群众可通过查询办事指南，了解审批事项的依据、条件、流程、时限、材料和收费等具体情况，并直接下载申请表格，提前做好审批报件准备。同时，对有条件的办事群众，可直接通过该平台进行网上申报，上传审批材料，相应窗口在规定承诺时限内完成预审后，办事群众可直接将申报材料到窗口即时换取正式审批结果。三是全程电子监察。网上审批平台对审批事项从受理到办结的运作流程进行逐个固化，并明确每个环节的责任人员，表制式收取申报材料，最大限度地压缩自由裁量空间，规范了权力运行；同时，通过网上实时运行，平台自动记录每一笔审批业务的运行轨迹和时间节点，并自动实现办理时限的黄牌预警和红牌警示，做到审批过程痕迹保留，全程跟踪。对于投资项目审批，还实现了全流程进度跟踪督查。

一窗式受理

为方便群众办事，提升审批效率，富阳实行投资项目综合进件，推行“一窗进一窗出”的网上并联审批，并实现审批材料网上跨部门共享。一是综合进件。为加强项目审批综合协调和进度跟踪，设立了投资项目综合进件窗口，由市行政服务中心派驻人员开展综合进件。凡投资项目审批事项，均需从综合进件窗口统一收件登记，并扫描入网后，解锁相应部门审批事项进行审批，有效解决了窗口“收件不受理、受理不登记”的体外循环问题，并大大减少了企业跑窗口数量。二是并联审批。加强各项创新工作举措整合利用，推行“一窗进一窗出”的网上并联审批机制。如网上施工图并联审批。由综合进件窗口一次性收取规划、住建、消防、人防、气象五部门的审批材料，经电子化后扫描入网，启动五部门并联审批，结合住建局统一督促施工图设计中介限时完成图纸变更过程，最终由综合进件窗口统一代发五项批复。实行施工图网上并联审批后，部门收取材料从原来的50余件次减少为24件次，群众从原来的跑5个窗口减少至1个，审批时间从原来串联的50余天减少为6个工作日。网上并联审批模式还同时推广至施工许可证七项规费缴纳环节和房产四证联办领域，通过并联，涉及投资项目审批规费缴纳的5个部门的7个收费事项，实现一窗受理、一次核算、一并缴费，让办事群众少跑窗口十次左右，少交材料20份;房产四证联办，不仅确保在90分钟内立等办结，且办事群众提供资料从原来分开办理的32件次减少至10件次，减少跑窗口数量5次，在全国走在前列。三是资料共享。在网上审批的基础上，建成网上批文资料共享信息库，实现审批材料跨部门共享。列入共享目录的营业执照、法人身份证明及各审批部门出具的审批批复或证照等共计45项审批共享材料，或由综合进件窗口收取并实时扫描入库，或由部门审批结束后自动入库，后续相关部门便可通过网上共享，并一律不再向办事群众重复收取。推行资料共享后，实现了一个项目、一套材料、一次收取,投资项目审批全流程可减少业主单位重复提供各类审批材料300件次以上。

一体化纳管

为破解中介技术服务对项目审批进程的滞延问题，自20**年以来，富阳以加强中介服务规范化管理撬动审批再提速。一是构建纳管体系。建立由市监察局、市行政服务中心牵头，以各行业主管部门为主，物价和工商等部门为辅，业主单位和中介行业协会积极参与的中介管理体系。牵头部门做好全市中介纳管工作的统筹协调和督查工作，并统一汇总运用综合考评结果，确保政出一门，统一管理；同时，按照“谁审批谁主管”的原则，分行业落实审批部门的具体监管职责，包括制定中介服务标准，出台管理考核细则，梳理确立中介机构名录，建立起较为完善的中介服务运行和监管的体制机制；工商和物价部门做好中介机构持照经营和依规收费专项检查。二是实行综合考评。对中介机构实行分行业百分制考核，其中审批部门日常监管占70%，行政服务中心群众满意度回访占30%，专项检查实行倒扣分制，并最终由行政服务中心统一汇总和运用考核结果；考核结果分行业排名通报，并与奖励扶持、政府投资项目预选名录和进驻中介超市相挂钩。20**年，对全市与行政审批相关的20类共180家进行综合考评，考核结果通过窗口公示、网上中介服务超市等按照分数分行业排名公开，并有20家中介列入预警名单或黑名单。三是推行捆绑考核。在中介纳管的基础上，建立中介机构和行业主管部门捆绑考核机制，即从业主委托中介机构开始，直至审批部门作出审批决定的全过程，由审批部门（行业主管部门）负责限时完成，监察部门对审批部门考核，不区分中介机构技术评价和审批部门正式审批，实行打包考核。捆绑考核解决了中介服务效率低下，技术成果反复修改和延时责任不清的问题，强化落实了部门的监管职能。一揽子评估

推行区域中介技术服务化零为整改革，在做好具有较完整规划的工业平台的区域性整体水土保持方案、地质灾害评估、征占用林地、雷电灾害评估等中介技术服务的基础上，取消具体投资项目的中介技术评估工作，切实为项目审批减负。20**年，对富阳汽贸城170余亩规划区块完成总体的地质灾害评估、压覆矿、水土保持和规划环评，此后对具体进驻的10家4s店项目不再单独编制相关中介文本和报批程序；20**年11月，市行政服务中心组织水利水电局、国土局、气象局、林业局等窗口负责人成立工作小组，并联系我市主要工业平台。通过调研，确定了具有较完整规划的工业平台开展中介技术服务化零为整工作，富阳经济开发区银湖区块（6平方公里）和场口工业平台（12.3平方公里）于2014年1月完成整体的水土保持方案审批，其他中介服务正在实施中；2014年1月，江南新城（灵桥、春江、大源和新沙岛四个区域，共13平方公里）启动整体中介评估工作，目前已接近尾声。一指数考核

为巩固审改工作成果，自20**年以来，富阳推行行政审批效能指数考核，从一审一核、提前办结率、上网率等十个动态效能指标和职能整合等五个常态指标，对各部门窗口进行月度和考核，考核结果通过富阳日报排名通报，对连续排名末三位的进行预警，并由部门分管领导驻窗口改进工作，极大地巩固审改成果，激发部门提速增效潜能。效能指数考核，改变了监察局和行政服务中心对审批部门行政审批效能监察模式，从原来的仅工作纪律、统计分析等浮于表面的管理，变为深入每一笔具体业务的管理，更具客观、公正和全面性。一条龙代办

在项目审批过程中，企业往往因为不懂审批而无从下手，甚至走不少弯路、回头路。为此，自20**年以来，富阳推行投资项目审批代办制，市委组织部每年从主要审批部门和乡镇街道抽调素质高、能力强的市管后备干部到行政服务中心脱产挂职，专职为企业提供全程代办服务，一方面为企业提供优质代办服务，减少企业在项目审批过程中的人财物力等负担，另一方面也通过代办，锻炼提升挂职干部综合能力素质，并发现审批体制机制上存在的各类问题，为深化审批制度改革建言献策。代办制推行6年多来，共有95名代办员到岗挂职，总计代办各类投资项目1061个，代办审批事项8226项，并有19名挂职干部得到组织提拔任用，取得了提升服务、优化环境和锻炼干部的多赢。

第三篇：xx区住房和建设局依法行政工作报告

xx区住房和建设局依法行政工作报告

xxxx年，按照中共xx市委市政府印发的《法治政府建设实施纲要（xxxx—xxxx年）》和xx区法治政府建设领导小组办公室关于《xx区xxxx年法治政府建设重点工作安排》部署，我局结合工作实际，扎实推进法治政府建设工作，坚持统一领导、各负其责，确保法治政府建设工作有领导、有组织地进行。现将xxxx年依法行政工作情况报告如下:

一、xxxx依法行政工作重点内容

（一）加强制度建设

一是加强内部制度建设，优化行政管理方式。xxxx年，我局结合实际修订编制《xx区住房和建设局内部制度汇编》，包括x个科室、x个下属单位共xx项制度。为加强我局“双随机、一公开”工作，规范行政执法检查行为，进一步推进放管结合、优化服务的部署和要求，强化工程建设、物业管理、住房等强制性标准执行监管，我局制定了《“双随机一公开”制度》；为规范执法流程，提高执法水平，加强执法监督，在总结往年经验教训的基础上，我局修订了《行政处罚工作规程》《行政执法操作指引》。各项制度均根据实际工作情况予以制定或修订，最终编制完成，并于xxxx年xx月x日经我局党组会审议通过。

二是落实三项执法制度，保证执法行为合法合规、公开透明。xxxx年，我局严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项执法制度。（x）我局利用信息化手段，配合区政府推进“互联网+”政务服务改革，按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，及时准确完整地记录并在xx在线、xx执法信息公示平台、xx省行政执法信息公示平台公开行政执法信息。（x）我局通过文字记录、音像记录等方式对行政执法行为进行记录，实现全过程留痕和可追溯管理。（x）我局严格按照《xx省重大行政执法决定法制审核办法》《xx区住房和建设局重大执法决定法制审核制度》对重大执法决定进行合法性审查，联系局顾问律师出具法制审核意见。

三是落实“双随机一公开”制度，有计划的开展双随机抽查工作。我局将随机抽查与社会和群众反映的热点问题相结合，使督查、服务职能得以更好的发挥。根据“双随机一公开”工作要求，xxxx年，我局开展房地产市场监管检查xx次，开展工程质量、安全检查及建筑业企业资质动态核查xx次。xxxx年x月xx日至x月xx日，我局会同市市场监督管理局xx局、xx区应急管理局、xx区水务局开展了物业管理区域专项检查，随机抽查了xx个项目，基本落实了市、区的各项规定和文件要求。xxxx年xx月xx日至xx月xx日，我局开展了瓶装燃气经营企业专项抽查，随机抽查了xx个瓶装燃气经营企业，检查中未发现违法行为。上述检查结果均已及时公示在区政府在线平台“双随机一公开”专栏。

（二）加强依法执政能力建设

一是加强法制化营商环境服务机制建设，提升政府行政管理效能。市住建局于xxxx年x月xx日印发《xx市住房和建设局关于做好我市建设工程施工图审查改革工作的通知》，创新施工许可改革，取消施工图审查审查，推行承诺制申报，审批时限进一步缩短。xxxx年，我局完成资质核准xxx个，通过xxx项，审批时限比法定时限平均缩短xx%；招投标备案xxx项，中标总金额xx亿；核发施工许可xxx份、施工许可变更xxx份，办理质量安全监督登记xx份，备案竣工验收项目xx个，解锁项目经理（总监）xxx个。

二是加强决策机制建设，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。我局行政决策事项必须经过部门集体审议及法制审核。我局全面推行行政规范性文件合法性审核机制，为了实现对产业人才租赁住房的管理，xxxx年x月xx日我局正式印发《xx区产业人才租赁住房管理暂行办法》。为进一步完善保障标准和简化申请流程，我局结合工作实际对《xx区重点产业人才租赁住房补租管理暂行办法》进行修订，并于xxxx年x月xx日正式印发。上述规范性文件严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，并最终公示在xx区xx在线平台。

（三）加强行政执法监督建设

我局积极做好行政复议和应诉工作。对于复议和诉讼案件，我局委托专业律师顾问团队认真协调和解决，做到出庭应诉率xxx%。截至xxxx年xx月份，我局共处理行政复议x宗，已结案x宗，申请人撤回申请x宗，维持决定x宗，撤销原行政行为x宗。共处理行政诉讼xx），败诉数量x宗。

（四）加强普法宣传工作

xxxx年x月我局编制《xx区市政工程现场安全文明施工提升指引》，xxxx年x月我局编制《xx区房屋建筑安全文明施工临时工程提升指引》，旨在强化建筑工程领域的安全文明施工意识。xxxx年x月xx日，我局在xx区会堂x楼召开xx市xx区房屋安全管理“三个办法”宣贯会暨xx区xxxx房屋安全巡回培训启动会。随后，依次在xxx区共xx个街道办开展房屋安全培训工作，每个街道办开展x场次。据统计，xxxx房屋安全管理培训，总共培训各街道、社区、物业服务企业等房屋安全管理人员达xxxx人次。

二、依法履职尽责，提升执法质量

（一）坚持建筑领域铁腕执法

我局辖区内在建监督工程xxx个，本组织监督检查工地xxxx个次，组织检查xxxx人次，发出“检查意见书”xxx份，发出“责令整改通知书”xxx份，发出“责令停工整改通知书”xx份，省动态扣分xx份。全面实现在监工地专属二维码、智慧建造app xxx%全覆盖，电子执法常态化。通过组织第三方巡查、质量安全专项评估、xx次泥头车统一执法等专项整治行动，强化对辖区内所有在建项目的监管力度，并定期通报。

在建筑工程领域行政处罚立案数xx宗，其中因二次装修无证施工移送城管局查处案件xx宗，移送上级主管部门处罚案件x宗，已结案x宗，下达行政处罚决定书xx份，处罚金额xxxxxx.xx元，均为自动履行；近期拟结案x宗，在办x宗。处罚案件中未发生复议及诉讼。

（二）加强房地产业市场监管

xxxx年，我局扎实推进房地产市场管理工作。一方面做好房地产市场巡查，严格按照检查事项清单检查并重点检查企业防疫措施，开展双随机检查xx次。另一方面加大房地产信访投诉纠纷排查、处理力度，加强对房地产市场的监测分析，确保辖区房地产市场稳定平稳发展。

（三）积极调处物业领域矛盾纠纷

xxxx年我局启动xx区物业领域专项督导检查行动，聘请第三方检查机构配合我局工作人员，每周随机对xx区在管物业项目进行抽查，截至xxxx年xx月xx日，我局已对xxx个在管物业项目进行督导检查。我局通过约谈违规物业服务企业负责人、印发行业通报、下发责令整改通知书等方式对督导检查发现的违规行为督促落实整改，约谈了x名项目负责人、进行了x次行业通报、下发了xx份《责令整改通知书》，相关物业服务企业现已严格按照《xx区物业管理条例》的规定进行了整改。

（四）加强房屋安全管理

根据《xx市房屋安全管理办法》，我局积极组织开展全区房屋安全、建筑幕墙安全巡查工作；指导和督促各街道办事处开展房屋安全突发事件应急处置工作；查处危害房屋安全的违法违规行为。一是继续执行对重大决策进行全过程记录，并建立对材料归档和档案管理制度；对xx区既有建筑及建筑幕墙进行安全管控，并将巡查、摸排、检测报告等进行纳管工作。二是将xx区在建深基坑，地铁项目周边房屋，检测鉴定C、D级房屋等高风险区域房屋纳入系统监管，并会同质监、安监等部门落实房屋安全责任人、建设单位主体责任。

（五）创新建筑智慧化监管模式

我局以全区的BIM地形图为基准，建立既有建筑智慧管理系统，结合房屋设计、施工、使用、检查、检测鉴定等各种资料，及信息调度为一体的综合住房领域管控平台，统筹街道、社区、物业管理处等多方责任单位，以平台为枢纽建立多方巡查系统，精准把控房屋现状情况，实现对全区xxxxx栋建筑、xxxx栋建筑幕墙分类纳管，确保xx区房屋安全工作平稳可控。

（六）推进消防、人防工程、临建业务办理

一是消防设计审查业务办理。截止xx月x日，共受理xxx宗，其中予以许可xxx宗，不予许可xx宗，合格率为xx%。为加强服务，消防设计审查业务办理时间从xx个工作日压缩为x个工作日，为确保优质服务，优化营商环境，我局对重点项目提前介入服务指导，主动配合工务署、工务局、代建单位等相关单位，在设计审查申报前提供业务咨询服务和技术指导。

二是人防工程方案报建审查业务办理。截止到xx月x日共办理方案报建审批项目xx个，其中：自建项目xx个，新增报建建筑面积共xxxxxx.xxmx；易地建设项目x个，收取易地建设费xxxxx.xx元。人防行政许可事项已实现即办，我局与项目建设单位、行政服务大厅、发改及规土部门建立日常沟通协调机制，协助项目建设单位做好报批的前期准备工作，做到主动服务，提前介入。

三是临时建筑规划许可业务办理。落实区临时建筑规划审批领导小组决议精神，截止到xx月x日共办理临时建设工程规划许可xx宗、施工勘察类复函x宗、方案批复xx宗。均按市、区有关要求严格把关，并与规土监察部门、街道办、更新局、消防大队等部门建立了抄告制度，确保信息互通共享。

（七）加强保障性住房管理

我局狠抓保障性住房管理，主要对违法转租保障性住房和为法律、法规、规章禁止交易的保障性住房提供经纪服务的违法行为进行查处，今年行政处罚立案数x宗，已结案x宗历史遗留案件，下达行政处罚决定书x份，处罚金额x万元。

三、xxxx年行政执法情况

我局行政执法的职权包括行政处罚、行政许可及行政检查。截至xxxx年xx月xx日，我局相关行政执法数据如下：

（一）行政许可合计共xxxx件，其中施工许可xxx件；企业资质许可xxx件；消防设计审查xxx件；消防验收xxx件；人防工程建设意见征询单xx件；民用建筑节能专项验收许可x件。

（二）行政处罚：立案xx宗，结案x宗，罚款金额xxxxxx.xx元。

xxxx年，我局依法对建设工程领域、保障性住房等领域存在的违法违规行为进行查处，严格按照行政处罚自由裁量标准裁量，重大行政决定集体讨论并备案，按照行政执法三项制度规定公开行政处罚结果，确保案件处理程序合法公正公开透明。

四、xxxx年法治工作计划

总结xxxx依法行政工作经验和教训，我局xxxx计划重点推进以下工作：

一是克服行政执法力量不足、专业性不强的问题，加强执法人员的业务培训，通过举办案件研讨会、培训会、参与学法考试等措施强化执法队伍的能力建设。

二是引进“外脑”，对于执法过程中法律依据不准确、证据不足的情况，通过专业律师顾问团队对案件进行全过程跟踪咨询，必要时开展论证会，提高执法科学性和准确性。

三是对于执法人员间接取证困难，部分案件因证据不足撤销立案的问题，将采取向其他有关单位调取材料，委托第三方鉴证机构对证据进行核准，审慎作出执法决定。

四是落实上级“放管服”改革、优化营商环境部署和深化工程建设项目审批制度改革要求，进一步做好各行政许可事项审查工作。

第四篇：宿豫区建设局2009推进依法行政工作总结

宿豫区住建局2010年上半年依法行政工作

总 结

2010年以来，在区委、区政府的正确领导下，区建设局充分发挥建设管理部门的职能作用，坚持以依法治区战略方针，以提高行政执法管理水平和质量为目标，以全面推进《依法行政实施纲要》为重点，全力推进依法行政工作的全面落实，在建立行政执法责任制度、健全完善行政执法程序、落实行政执法职责任务、强化行政执法监督制约等方面取得了明显成效。现将具体情况总结如下：

一、统一思想认识，加强组织领导

局领导班子对行政执法责任制高度重视，多次召开专题会议，以会代训，组织执法人员认真学习国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》、《江苏省建筑市场管理条例》、《建设工程质量管理条例》等文件规定，进一步提高认识，统一思想，积极引导广大干部职工牢固树立依法行政的观念，坚决抵制越权行政、滥用职权、违反执法程序等违法违规行为。

为切实加强行对政执法责任制工作的组织领导，我局根据人事变动及时调整领导小组成员，成立以局长史明霞为组长、局党组书记温冠军为副组长，各行政执法部门负责人为组员的行政执法责任制领导小组。负责决策本局行政执法重 大事项，研究行政处罚案件，决定行政执法责任制的考核奖惩，负责依法行政工作的组织、指导、协调和日常的监督检查等工作。并按时报送依法行政信息多条。

二、坚持依法行政，认真履行职责

为了更好地推进建设局依法行政工作更好执行，建设系统的依法行政工作形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员和行政执法部门共同抓的齐抓共管工作格局。

工作中，认真履行第一责任人职责。局一把手负责安全生产监督管理全面工作，是全区安全生产监督管理行政执法第一责任人；全面贯彻落实国家安全生产政策、法律、法规，组织安全生产监督检查工作，依法进行安全生产监督管理；组织制定安全生产行政执法保障制度，解决行政执法中的重大问题，负责对重大行政处罚决定的讨论决策，签署行政处罚决定和相关的法律文书，依法实施行政许可工作；负责安全生产监督管理工作的规划、计划的制订，并组织实施；参与指挥、协调安全生产事故的应急救援工作。由于措施得力，执行严格，成效显著。

三、严格制度建设，加强执法考核

一年来，我局把落实行政执法责任制和规范行政行为作为依法行政工作的重点来抓，通过落实制度规范行政行为，进一步提高工作人员的办事效率和办事质量，以此来推动建设事业向法制化的轨道逐步迈进。一是我局按照‚依法行政、勤政廉政为民‛的执法理念，狠抓执法队伍建设，以人为本，形成科学的管理机制，明确行政执法领导小组成员的具体责任；二是检查行政执法责任制配套制度的落实情况，主要采取对行政执法人员培训、学习制度，行政执法考核评议制度、行政执法证件管理等配套制度进行检查，通过检查考核促进行政执法责任制落到实处。

四、加大督促力度，重点工作完成较好

今年以来，我局紧紧围绕区委、区政府下达的《全区重点工程任务分解》和《区筹备市委三届五次（扩大）会议任务一览表》的通知要求，对建设局负责的和涉及到的项目加大执法督察力度和对违法违规行为的查处力度。其中，包括直接关系广大人民群众切身利益的小区改造、雪峰山路改造等多项惠民项目。

目前，我区市政工程开工建设道路及排水工程1项，即钟山路工程，已通过竣工验收。钟山路工程全长430米，宽10米，合同价100万元，由宿迁中厦建设工程有限公司承建。上半年共完成了对珠江路、长江路、韶山路、泰山路、井冈山路、恒山路、学海路、天山路、燕山路和松花江路十条道路雨水管道清淤工作；共更换雨水井盖156个，雨水箅291个，有效地维护了城区生产生活的稳定。更换安装韶山路、湘江路、井冈山路、珠江路、江山大道等路段果壳箱200个； 完成城区旱改厕任务9座；完成富春江路垃圾中转站一座；投资87万元，安装新建雪峰山路双臂灯86杆、172盏、80Kva箱变2台；投资94.3万元，更换维护江山大道全段路灯灯具1046只，灯臂防锈处理90个；安装牡丹江河两岸亮化景观灯、草坪灯320只、80Kva油变一台。全年共维修更换各类灯泡950个，保证亮灯率在98%以上。锦绣江南和东城阳光名作为精品小区示范点，已完成锦绣江南二期、东城阳光名都二期全部土建和配套工程施工。老小区（商贸城、珠江花园、雨露小区）改造工程，已完成改造方案报区政府审定。

为保证宿迁金三角财富广场顺利开工建设，针对8#地块范围内的绿化、亮化广告牌、地下管网和电力管线未迁移等许多问题，我局多次协调相关部门，快速完成清表及地下管线迁移工作。同时，多次书面和规划局、园林局、城管分局、通信协会等部门进行沟通协调，有力促进项目顺利实施；督促江苏中通房地产开发有限公司倒排工期，并派专人员对项目进程进行督察帮办，实行一周一报制度。

五、强化制度落实，依法信息公开

我局全面推行行政执法公示制度，把本系统的多项行政许可项目、依据、条件、数量、申报材料、办理程序、收费、办理期限、受理地点、电话、办理人员、申请表等执法程序，在各行政部门办公地点及行政审批大厅等向社会公示；同时，定期定时向区督查办上报重点工程项目的督查进展情 4 况。

六、增强督查力度，规范市场秩序

今年，我局紧紧抓住直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈的问题，严格建设市场的执法检查，切实加大对违法违规行为的查处力度，有效促进相关法律、法规的贯彻实施。并进一步整顿和规范建设市场秩序，确保各建设主体在‚公平、公正、高质、安全‛的监管体制下运作。

今年以来，我局针对房地产市场逐步回暖，在进一步落实市、区各项政策帮扶措施的同时，启动房地产市场运行监管机制。建立全区房地产开发、销售情况的统计报表体系，通过旬报、月报从面上及时掌握市场运行情况，实施对开发企业的有效监督；制定详细的工程推进计划，有效促进居住小区开发项目的迅速启动和有序推进。预计全年房地产新开工面积将超过年初制定的40万平方米，达到50万平方米，在建面积73万平方米，完成总投资14.66亿元；全年全区商品房销售面积预计35万平方米，共3600套，实现销售额7.5亿元。

同时，积极开展‚安全生产年‛、‚建筑工程质量管理绩效年和安全生产管理年‛、‚企业责任主体年‛活动，促进建筑安全生产形势稳定好转；贯彻落实省建管局和市建设局关于‚开展建筑安全生产‘三项行动’活动‛的工作部署，成立宿豫区建设系统安全生产‚三项行动‛领导小组，制定 详细的实施方案，确定工作步骤，明确工作要求，分解细化‚安全生产执法行动‛、‚安全生产治理行动‛和‚安全生产宣传教育行动‛内容，深入建筑企业和施工一线进行检查，查手续、查资料、查现场，共下发了停工通知书30份，整改通知书350余份，消除隐患近4000条；深入开展‚安全生产月‛活动，编印安全知识系列宣传单及读本，向公众免费发放，共发放传单及读本326份。全年建筑和燃气行业安全生产未发生一起重大安全事故。

七、健全监督制度，推进行政复议

今年以来，我局高度重视行政复议工作，把做好行政复议工作作为加强基层监督、推进依法行政、建设和谐社会的一项重要工作来抓。通过深入建设企业、施工单位大力宣传法律、法规，各相关单位均能依法建设、规范建设，取得了无行政处罚的喜人成绩。

八、存在的问题及2010年下半年工作思路

上半年，我局虽然在行政执法工作中取得了一定成绩，但与上级领导的要求和市民的期望相比还有一定的差距，主要表现在：部分人员的为民服务意识和部门的便民措施还有待加强，行政执法责任制落实还需深入，行政执法能力还需加强。

在下一步的工作中，我们将紧紧围绕‚在加速跃升中扩大总量，在总量扩张中丰富内涵，在内涵拓展中提升品质，在品质升级中创造精品‛的发展思路，贯彻落实城市建设‚四大战略‛，以‚加速提升现代化城市功能‛为主线，以项目建设为抓手，充分发挥行业职能作用，务实创新，狠抓落实，有力推进行政执法建设工作顺利开展。

重点做好以下几个方面的工作：一是进一步加大宣传力度，利用报纸、电视、发放宣传品等方式，大力宣传建设系统的行政执法工作，增加群众知晓率；二是继续加强执法队伍建设，进一步建立和完善执法程序，确保执法的公正性、合理性和严肃性，加强执法监督、完善内部监督、社会监督和新闻媒介监督的监督网络，加强对执法人员的培训管理，强化执法队伍思想教育、组织建设、作风建设和廉政建设，提高依法治城、文明执法的水平；三是不断强化服务意识，认真开展创建‚文明单位‛、‚文明工地‛等创佳评优活动。

二〇一〇年六月三日

第五篇：区建设局

三、主要内容和工作要求

按照科学发展、先行先试的要求，重点从以下六方面推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程。

（一）完善城乡规划体系，搭建城乡一体化的发展框架。

把城镇社区与农村社区、工业园区与农业园区、基础设施与生态环境作为一个整体进行统一规划，加快建立由区域总体规划——镇（街道）总体规划——控制性详细规划和村庄规划组成的覆盖城乡的规划体系，以此确定农村地区居住区、产业区、农田保护区、生态区和不开发区等功能区的布局规划，通过发展建设功能区，把城乡连接成一体，形成城乡生产、生活、生态一体化和谐发展的组团城市。

（二）统筹发展三大产业，奠定城乡一体化的物质基础。

1、全面开展现代农业园区建设，大力发展现代农业。一是按照《佛山市三水区农业产业和农业园区总体规划》和《中共佛山市三水区委、佛山市三水区人民政府关于加快推进现代农业园区建设的决定》（三委发〔2009〕1号）要求，对“七园一带”约20万亩农地，根据各自的地理条件和资源优势，科学开展现代农业园区的规划设计，从2009年起全面实施，到2011年基本完成。二是进一步强化农村集体经济组织（农村股份社）的主体投入地位，加大财政补贴力度，区政府按照2000元/亩的最高标准，投入4.6亿元补助农业园区的建设，同时积极争取上级资金支持和银行的支持，全面加快现代农业园区建设步伐。三是以现代农业园区为平台，积极培育和引进农业龙头企业、农民专业合作组织，发展效益农业、品牌农业和精细农业，加快对传统农业的改造步伐。

2、继续发展优质工业，为反哺农业创造条件。要坚定不移地坚持“园区兴业、工业强区”战略，进一步明确各镇（街道）产业发展定位，促进产业集聚。继续抓好招商选资和项目落实，为发展增添持续动力。大力推进自主创新，增强企业抗风险能力。强势推进节能减排，增强可持续发展能力。加快发展现代服务业，推动二三产业协调发展。通过工业产业升级换代和积聚财力，加大反哺农业、支持农村的力度。

3、以度假式乡村休闲旅游为重点，大力发展涉农三产。充分利用我区得天独厚的生态优势、三江汇流的自然条件和“中国长寿之乡”的品牌，重点发展度假式“农家乐”乡村休闲旅游。研究制定扶持“农家乐”乡村休闲旅游的政策措施，按照农民投资、政府补贴的原则，同步推进村庄改造与乡村旅游区建设，形成“一村一品、一村一景、一村一业”错位互补、协同发展格局。力争用3～5年时间，使三水“农家乐”乡村休闲旅游成为闻名省、市的旅游名牌。

4、实施富民工程，确保农村居民收入倍增。加强农村富余劳动力培训就业指导，加快农村富余劳动力向二三产业转移，增加农村居民工资性收入。开展多种形式的农业技术推广培训，提高农业从业者的经营水平，增加农村居民经营性收入。认真落实各项强农惠农政策，建立健全农业发展补偿机制，增加农村居民转移性收入。进一步促进农村土地承包经营权流转，盘活农村集体经济留用地，增加农村居民的财产性收入。

（三）大力实施城乡综合配套改革，拓展城乡一体化的发展空间。

1、推行优化土地使用制度改革。一是大力促进农村土地承包经营权流转。鼓励农村居民在依法自愿有偿的基础上，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展农业产业化和规模化经营。二是加快推动农村集体建设用地使用权流转。每年全区统一安排开发建设用地指标，逐步解决农村集体建设用地历史遗留问题。三是积极开展农村宅基地流转试点工作。借鉴江浙地区“两分两换”（即农村宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障）的经验做法，结合我区“三旧”改造工程，鼓励有条件的镇、村或多个村民小组通过宅基地置换，整合和优化村庄居住点，联合建设农村新社区。在西南城区周边范围建设5～10个农村居民集中居住点，逐步在各镇（街道）城区范围建设5～10个农村居民集中居住点，规划范围内旧自然村暂停新农村创建工作，有计划、有步骤推进农村居民以宅基地置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿。四是探索建立农村产权流转交易中心，综合处理农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权、股权等各种农村产权的流转交易。通过规范、公开、统一的方式转让土地使用权，逐步赋予集体土地与国有土地同等的权利，实现农村集体建设土地与国有土地“同地、同权、同价 ”。

2、大力深化农村管理体制改革。一是进一步加大股份社的整合力度，适度扩大股份社规模，逐步统一股份社的土地发包期。二是选择有条件的城中村、园中村、郊边村，积极推进“四改一转”综合改革：即村委改居委，农村居民改城镇居民，集体经济体制改城镇经济体制，公共事务和公益事业改市政管理，集体土地转国有土地，全面推进农村城镇化。三是积极推行集体经济管理职能与村民自治职能分离。着力构建党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与、各司其职的新型村级治理机制。

3、积极探索农村金融制度改革。一是积极筹建村镇银行，为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务。引导村镇银行推出小额信用贷款和联保贷款业务，允许农村集体物业和资产用于银行抵押贷款，解决农村发展所需资金问题。二是搞好“政银保”农业贷款工作。引导合作银行向符合我区产业政策和现代农业发展方向的农业企业和农户贷款，大力扶持发展农业基础设施建设和优质种养项目，并通过实施信用保险降低贷款风险，不断加大银行资金扶持力度。三是积极推进政策性农业保险。要根据当地农业特色、发展优势和抗风险需要，从农民群众反映最迫切、最直接、最需要的险种入手，加快推出生猪、三鸟、水产、花卉等险种，并积极探索城乡居民基本医疗补充保险、农村居民住房保险等险种。

（四）全面开展农村基础设施建设，充实城乡一体化的硬条件。

1、以创建社会主义新农村活动为载体，切实改善农村人居环境。每年继续按照不少于10%的数量，以“五村、五通、五化、五有”为标准开展自然村的新农村创建工作，到2015年全面完成，整体改善农村

居民的生活条件和环境。以农村垃圾处理为突破口，大力开展村容村貌整治工作。切实加快建成白泥坑垃圾填埋场建设，在此基础上全面实行农村垃圾“村收集、镇转运、区处理”。继续大力实施“三年促变、绿地三水”工作，确保成功创建广东省林业生态区，美化提升农村的生态空间和居住环境。

2、以村村通自来水工程为重点，提高农村居民生活水平。切实加快西江水厂首期工程进度，确保2009年底前实现西江、北江双水源供水。加快镇级水厂整合步伐，推进管网建设进度，重点推进自来水进村入户工程，引入招投标的竞争机制开展村内管网建设工程，通过政策引导、资金扶持、民主决策和确保质量，2011年基本完成“村村通自来水”工程任务。

3、统筹城乡基础设施建设，实现资源共建共享。加快农村交通基础设施建设，基本形成城乡一体化的交通路网和公交营运体系。坚持把城市和农村作为一个有机整体，进一步加快城乡一体的污水处理、燃气、电力、通讯等基础设施网络化建设，强化城乡基础设施高标准衔接、全方位互补，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。

（五）积极发展农村文教卫事业，营造城乡一体化的软环境。

1、大力提升农村教育水平。深化教育体制改革，完善“以区为主”的义务教育管理体制，逐步统一区内教师福利待遇。进一步推进名师培养工程，全面提升各镇（街道）教育办学水平。

2、推进农村文化事业发展。实施农村文化信息资源共享工程，推进“农家书屋”建设，在广播电视“村村通”的基础上逐步推进镇村数字电视建设。

3、扩大医疗卫生覆盖面。建立健全城市医院支援农村卫生工作机制，逐步形成“大病进医院、小病进社区”分级医疗、双向转诊的医疗服务格局。将职工基本医疗保险之外的城乡居民全部纳入城乡居民基本医疗保险范围，逐步实现两个医疗保险制度的并轨，尽早实现区域医疗保险费用实时结报。

（六）完善农村就业和社会保障体系，实现城乡一体化人力保障。

1、探索城乡一体劳动就业和失业保障机制。积极探索建立农村劳动力失业登记制度和失业保障制度。进一步加强农村劳动力就业服务和权益保障，清理取消各种针对农村劳动力的歧视性规定和不合理限制，为农民外出务工创造良好的环境和条件。实行适用于城乡用人单位和劳动者统一的劳动管理办法，逐步实现城乡劳动力在就业身份、岗位安排、福利待遇、社会保障等方面一视同仁，促进农村富余劳动力在城乡间、区域间的有序流动和合理配置。

2、建立全覆盖的养老保险制度。按照“政府扶持、集体补贴、个人缴费”和建立城乡一体化养老保险制度的原则，加快推进全征地和全退出承包集体土地的农村居民纳入城镇职工基本养老保险体系，鼓励有条件的地方积极推进全体农村居民纳入城镇职工基本养老保险体系试点。

3、加强社会救助和社会福利制度建设。完善以最低生活保障、五保供养为基础的社会救助体系，重点加强教育和医疗救助等专项制度建设，逐步建立低保线标准、五保供养标准与居民基本生活消费品价格指数联动调整机制。大力发展社会福利和慈善事业，全面提升社会福利整体水平。

四、组织领导和保障措施

推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程，事关全局、事关长远，意义重大、任重道远，必须切实加强领导，落实责任，统筹协调，合力推进。

（一）加强组织领导。根据新形势、新要求、新任务，成立推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程领导小组，由区委、区政府主要领导担任组长，分管区领导担任副组长，各相关单位一把手为成员，统一负责协调推进工作。领导小组下设若干个专责推进小组，负责研究制定具体工作方案和对策措施，贯彻落实区委、区政府的各项方针政策。同时设立领导小组办公室，负责日常的具体工作。各镇（街道）也要相应成立推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程领导小组及其办公室，确保工作顺利实施、稳步推进。

（二）完善公共财政制度。建立健全以城带乡、以工哺农长效机制，实现各级财政支农投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。调整财政支出结构、土地出让收益和耕地占用税新增部分使用结构，大幅度提高用于“三农”的比例。有条件的地方，按照城市管理体制，将新型社区的交通道路、供水供电、通讯网络等公共基础设施建设以及教育、医疗、文化等社会事业发展全部纳入公共财政覆盖范围，改变以往农村基础设施建设和社会事业发展投入主要由农村集体经济组织负担的格局。

（三）建立扶持优惠政策。在推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程工作中，法律法规和政策没有明确向农村集体和农民征收的税费项目一律不得收取。对用于宅基地置换的房产、物业等建设，根据法律法规和政策规定征收的税费，争取减免上交市级以上的各种税费，凡区级留成的税费收入一律以扶持发展的形式作专项补助。凡涉及有偿服务的收费，一律只收取材料成本费，其中属于政府事业单位有偿服务的收费，由政府财政支付或减免。凡属以集体土地建设的农民公寓，按减轻农民负担的农民自建房政策执行，只收取土地证、房产证工本费。

（四）加大督促检查和宣传力度。各级党委、政府和有关部门要各司其职，各负其责，加强指导、检查和督促，跟踪督办，形成一级抓一级、层层抓落实的督查工作机制。同时建立信息反馈机制，及时掌握推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程工作的落实和进展情况，及时研究解决推进试点工作中出现的新情况、新问题，确保推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程的各项工作落到实处。充分利用各大媒体加大舆论宣传力度，营造支持推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程工作的良好氛围