对德国职业教育特色的认识与思考

第一篇：对德国职业教育特色的认识与思考

对德国职业教育特色的认识与思考

结束了为期3周的师资培训，这次培训在德国雷根斯道夫爱科特教育集团举行，内容主要有：德国教育体系，双元制职业教育体系，学习领域方案中自我控制学习的教学与学习设置，首次职业培训金属职业学习情景和学习情景描述，具有项目特征的教学单元——变速箱中间轴的应力计算，项目工作——齿轮变速箱的设计，化工工业技师培训行动能力评价体系，授课计划开发——从教学计划到教学模型等等。

1、完整的组织机构和配套机制

在德国，依照联邦议会和政府制定的职业教育法规，行业主管部门负责制定培训大纲，教育部门负责制定教学计划，企业负责提供实习基地，学校负责讲授理论，行业协会负责学生考核，各部门之间分工明确，既通力合作，又互相监督，不仅促进了职业教育的发展，而且使教学质量不断提高。正是因为有了如此完整、严密、健全的一系列法律、法规和条例的监督与制约，才形成一套完整的组织机构和配套机制，保证了德国职业教育模式的健康迅速发展，有力地推动了德国经济的腾飞。而我国的专业教学计划由各个学校制定，既浪费老师的精力，又浪费国家财力，更重要的是由单个学校制定的教学计划对整个行业的把握，行业所需的知识能力等可能会产生偏颇。应该学习德国的做法，由省行业协会与省教育厅有关部门组织全省的行业专家、教育专家统一制定教学计划，统一该专业对学生素质、知识、能力的要求。如此，学校老师只要集中精力用于如何提高教学质量。但我国教育行政管理部门与企业基本上相互脱节，很难起到学校和企业之间的桥纽带作用。因此，转换机制、加强职业教育的指导和管理迫在眉睫。、热心培训的企业

在德国，企业很愿意与学校一起培训学生。国家和联邦政府对行会、工会和企业等单位办的学校，根据其为国家承担任务的多少补贴一部分费用，同时学生是作为企业员工的，在企业培训过程中是直接参与生产过程的，因此学生在培训期间是创造财富的，企业进行学作者简介：刘承先，常州工程职业技术学院化工系副教授。对德国职业教育特色的认识与思考生培训在资金上不会吃亏，而拥有了高质量的员工。这样，参与职业培训的企业都是自愿并定期进行培训工作，为受训者提供优良的培训工厂和实习车间，培训的经费由企业负担，并且支付学徒在整个培训期间的报酬和实习指导师傅的酬金，将新研制的产品无偿捐助给学校作教具，以便于学生能够接触最先进的产品。企业之所以这样做，是因为提高效率和增强竞争力，必须补充高质量的员工和不断提高职工的素质。

我国由于体制和机制等原因，企业基本不愿参与职业培训。我国职业教育基本上在学校进行，虽然学校花费大量金钱改善实习实训条，但由于学生人数多，并且企业的先进设备不断应用，因此不可能像德国的企业培训那样使学生获得生产实际技能。毕业时，虽然学生获得职业技能证书, 但离零培养上岗还有明显差距，企业对学生的职业技能证书认可的极少。、成功的职教模式

双元制职业教育是德国职业教育的显著特色。所谓双元制职业教育，就是理论与实践相结合、以实践为主，学校与企业相结合、以企业为主的职业资格培训制度。它提供初级职业培训，中级职业培训，还使一部分学生能够获得更进一步的教育，取得高等教育的入学资格。凡接受完9年制教育的中学毕业生，在国家规定的培训职业中选择一种，向有招生资格的企业报考，录取后与企业签定培训合同。受训者既是企业的学徒，又是职业学校的学生，一边在企业接受技能培训，一边在职业学校里接受专业理论和文化知识教育。第一学年以理论教育为主，每周学校学习4天，企业培训1天，第二年、第三年以企业培训为主，每周企业培训4天，学校学习1天。职业学校的任务是结合企业的职业培训或根据学生所从事的职业，给学生传授与职业有关的基础知识和专业知识，并进行一定的普通教育。职业学校教学内容的40%为普通文化课，如德语、社会学、宗教及体育，其余则为与职业有关的专业课。数学、物理、化学等课程与专业课结合在一起进行。理论教学强调实用性，重点向学生传授技艺和操作技能等方面的知识，这对增强学生将来在企业内的适应性是非常有利的。完全照搬双元制教育模式，显然不符合我国国情。但要求订单式培养的企业正在不断增加，应认真做好订单式培养工作，邀请企业参与制定培养目标和教学计划，避免培养目标脱离实际；教学内容来自企业，教学方法采用项目式教学，严格控制教学质量，按照企业的标准考核学生，使企业认同学校的培养，从而形成良性循环。开展订单教育，对学校来说，可以大大提高与企业的关联程度，更容易取得企业为学生提供实践岗位方面的支持，同时，为学生铺平以后的就业道路，有利于学校的招生，学生学习的目的性也加强了，便于平时的教学管理。对企业来说，他们也能在平时的教学中更多地参与进来，使学生的培养结果更符合他们的要求，让学生上岗后迅速地适应工作，降低企业的用人成本。、有力的教学质量保障

德国职业教育教学质量是采用严格统一的第三方考核来保障的,是按着统一要求在统一时间内进行。考核由经济界的自治机构(工商会、手工业会)以及类似的单位组成的委员会主持进行,委员会的成员包括企业雇主与雇员的代表及职业学校教师。经考试委员会审核同意后发给结业证书。考试一般安排4～6 小时。如考试通不过,学生就不能从事所学行业的工作,须来年再参加一次考试。这种教考真正分离的考核办法和严格统一的管理机制,使德国职业教育教学质量得以保障。同时，按照德国职业教育法的规定,严格把住就业者必须先接受正规的职业教育这一关,青年们不经过正规职业培训,不准进入职业生涯。两方面的要求使得学生必须认真学习，这与德国完整的组织机构和配套的职业教育机制，积极参与培训的企业，构成德国职业教育发展的原动力。真是这样，德国职业教育的学生才成为高质量的，企业需要的人才，才获得社会的认同，职业教育的地位才能真正得到提升，形成良性的发展。5、先进的职教理念

德国的职业教育直接指向市场需求和社会经济发展的需要，培养目标以职业能力为核心，教学的目标紧紧瞄准职业能力,所有课程的选择、每门课程的内容及讲授方式都是围绕着学生毕业后所从事职业的能力要求来决定的。在教学中以学生的兴趣为出发点，学生自己动手，配合教师指导，学习中手脑并用，关注社会合作，面向结果。德国职业学校每门课程的设计, 从内容到教学方式都是以学生毕业后可能从事的职业活动为中心，推行项目教学法，强调学生的探索与思考，变老师要教为学生要学，课堂教学以解决学生的问题和困惑为目的，这样就很大程度地激发了学生的学习兴趣。德国课堂上教师比较轻松，只是上课开始时布置一个项目，介绍项目要求和大致步骤，然后就要学生做，在随后的时间里，教师只是起协调、控制、管理作用。在教学中根据课程的特点采用不同的方法，也不是全部课程均实施项目化教学，理论课程大多也是课堂授课，信息量不大，但老师注重学生思维的训练。项目化教学中涉及的主要理论问题，老师也预先进行讲授，一般性理论学生通过完成项目中学习。我们从教师到学生都应改变观念，教师的主要精力应放在如何设计教法，让学生更有效地吸取知识，并在吸取知识的同时锻炼能力。在课堂上应以学生为主体，学习内容应以实用及解决问题为原则。教师的主要精力在课前和课后，针对每一节课的教学目的教学内容设计活动方式，让学生通过活动自然而然地学到应掌握的知识。这就对教师的课程开发能力提出了更高的要求。6、高标准的师资队伍

在德国，职业学校的教师是作为所在州政府的公职人员即公务员来对待的，所以教师的地位高、收入高、工作稳定。但对从事职业教育的教师是有严格规定的：理论课教师除规定必须是大学本科以上学历外，还必须接受过一定的专业教育和师范训练；任实践教学的教师必须是掌握教育理论的技术专家。无论是理论性教师还是实践性教师，都必须经过两年的见习期和通过两次规定的国家资格考试，如此才能获得中级以上公务员教师资格。规定职业学校的教师要不断参加留职带薪进修，教师参加进修后可获得一定的任职资格，也可获得另一种新的资格。这样就保证了师资的质量，从而保证了职业教育的质量。

另外，德国职业学校师资队伍的一个特点是兼职教师数量很大，大量聘用兼职教师一是可以节约经费开支。二是聘用在各个行业第一线工作对德国职业教育特色的认识与思考的工程师授课，可将最新发展技术教给学生。三是专职教师与兼职教师合作，可提高教学质量，有利于专职教师业务能力的持续提高。我们的教师都应多走出去，与企业建立联系，了解企业的用工需求以及每个工种所要求的能力。这样，既可让教师有的放矢地进行教学，又可让学生多出去实践，提高学习兴趣，毕业后能更快地适应工作岗位，满足岗位需要。

第二篇：德国职业教育思考

第２３卷第３期（总第１０２期）Ｖ０１．２３ 机械管理开发ＭＥＣＨＡＮＩＣＡＬ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＡＮＤ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ２００８年６月 Ｊｕｎ．２００８ Ｎｏ．３（ＳＵＭ Ｎｏ．１０２）学习德国项目教学法的理性思考罗建新（南海信息技术学校，广东佛山５２８２２５）【摘要】介绍了我国职业学校学习德国基于行动导向的“项目教学法”的情况，从教学设备、教师、学生、教材和社 会等几个方面，分析了我国职业学校学习德国“项目教学法”存在的问题，提出我国职业学校学习德国“项目教学法” 应理性思考、学习和借鉴，不应照搬和滥用。【关键词】行动导向；项目；教学法；理性思考 【中图分类号】Ｇ６３０ Ｉ文献标识码】Ａ【文章编号】１００３－７７３Ｘ｛２００８）０３－０１５７－０３ Ｒａｔｉｏｎａｌ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｆ Ｓｔｕｄｙｉｎｇ Ｇｅｒｍａｎｙ Ｉｔｅｍ ＴｅａｃｈｉｎｇＬＵ０ Ｊｉａｎ－ｘｉｎ（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎａｉｈａｉ ｄｉｓｔｒｉｃｔ，ＦｏＳｈａｎ ５２８２２５．Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ．｝ Ｍｔｈｏｄ．，ａｃｔｉｖｉｔｙ ｍｅｔｈｏｄ 〔Ａｂｓｔｒａｃｔ）Ｐａｐｅｒ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｔｈｅ ａ ｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｌｙ’Ｓ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｓｃｈｏｏｌ ｓｔｕｄｉｎｇ Ｇｅｒｍａｎｙ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ，ａｎｄ ａｎａｔｙｚｃａ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｈｉｃｈ ｅｘｉｓｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｍｔｒｙ’ｓ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｓｈｏｏｌ ｗｈｅｎ ｔｈｅｙ ｉｔｅｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｓｔｕｄｙ ｔｈｅ ｔｏ Ｇｅｒｍａｎｙｗｅ ｉｔｅｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｔａｋｅ ｒａｔｉｏｎａｌ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｓｔｒｄｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍａｔｅｒｉａｌｓ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ｅｔｃ，ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈａｔ ｔｈｉｎｋｉｎｇ，ｓｔｕｄｙｉｎｓ ａｎｄ ｕｓｉｎｇ鹊ａ ８０ｕｒｃｅ ｏｆ ｒｅｆｅｒｎｃｅ，ａｎｄ ｓｈｏｕｌｄｎ’ｔ ｃｏｒｙ。ｉｍｉｔａｔｅ ｏｒ ａｂｕｓｅ，ｗｈｅｎ ｓｔｕｄｙｉｎｇ ｔｈｅ ｍｅｔｈｅｄ． ｓｈａｌｌｄ Ｇｅｒｍａｎｙ ｉｔｅｍ ｔａｅｃｈｉｎｇ 〔Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ】Ａｃｔｉｖｉｔｙ Ｏ引 言 ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｉｔｅｍ；Ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ；Ｔａｔｉｏｎａｌ ｔｈｉｎｋｍｇ 的“项目教学法”则恰恰对教学设备提出了很高的要 求。没有足够多的设备，学习德国“项目教学法”也将 只会流于形式。由于项目教学法在实施过程中所需要 的设备投入很大，对于～般的职业学校来说很难进行 推广。例如：近几年，国内许多职业学校为适应社会生 产力发展的需要和企业用人的要求。纷纷开设了数控 专业，但由于数控专业的实训设备投资经费大，一个 较为先进的数控实训场室一般在百万元以上。因此，有很多职业学校只有一两台数控设备。但学习数控的 学生则有好几百人。德国的职业教育采用的是“双元制”职业教育模 式，其理念是使学生在两个地方受到教育，一个是在 学校里，一个是在企业里。学生一般每周在企业里接 受３－４天的教育，在学校里接受ｌ一２天的教育。因此，德国接受职业教育的学生。所使用的设备相当多，教 学设备人均占有率非常高。我国职业学校尽管在校内 设有实训场室、实习车间．甚至有的学校还有校办工 厂、校办企业。但由于缺少了企业的支持，与德国的职 业学校比较，差距是相

当大的。教学设备不足，成了我 国大多职业学校开展“项目教学法”的软穴。２教师因素对“项目教学法”的实施有重大影响 实施基于行动导向的“项目教学法”的另～难题 是教师方面的因素，表现为以下几点： １）教师数量不足。我国职业学校的教师普遍不 足，特别是专业课教师。“项目教学法”强调学生在教学 中起主体作用，教师在教学中起主导作用，但这并不能近几年来．我国职业教育推出学习德国职业教育 和澳洲职业教育。特别是对德国的职业教育模式和教 学方法非常推崇。派出了不少专家、学者、教师等到德 国去考察、学习。专家、学者们对德国的职业教育模式 和教学方法非常肯定，其中在教学方法方面，对德国 基于行动导向的“项目教学法”更是情有独钟。“项目 教学法”是德国职业教育教学法改革的新模式，它把 整个学习过程分解为一个个具体的项目，设计出项目 教学方案．按行动导向设计教学思路。不仅传授给学 生理论知识和操作技能，而且培养他们的职业能力。德国基于行动导向的“项目教学法”是先进教育体系 的体现，是先进教育理念的体现，这是不容质疑的。但 是，在我国部分省、市不少职业学校尝试学习德国先 进的教育理念。采用以行动为导向的“项目教学法”组 织教学中存在着诸多问题。真正运用得比较好的学校 可谓少之又少。不少只是流于形式。甚至出现“只有雷 声，没有雨点”的现象。虽然基于行动导向的项目教学 法对提高学生的专业能力、学习能力和社会能力是十 分有利的。然而基于我国的国情。“项目教学法”这一 国外先进的教学方法值得我们学习和借鉴，但不能照 搬和滥用。１教学设备不足束缚了“项目教学法”的开展【ｔ】 职业学校教学的关键是培养学生的专业知识和 职业技能．但学生专业知识和职业技能的培养所依赖 的是相对比较完善的教学设备。而德国基于行动导向收稿日期：２００８－－０３—１０ 作者简介：罗建新（１蚪），男，湖南套底人，学士。中学一级教师。从事中等职业学校机械专业教学。?１５７? 万方数据 第２３卷第３期（总第１０２期）机械管理开发 ２００８年６月 减轻教师的任务。因为实施“项目教学法”，教师不但 要对所任专业各科目相当熟练．随时回答学生提出的 各种问题，而且还要设计和制定项目、创设学习的情 景、培养协作学习的气氛和学习的检查评估等。这样． 教师的任务反而加重了。相应的教师数量也会显得更 为紧缺。２）双师素质达不到应有的水平。项目教学法是德 国“双元制”职业教育体制教学质量的法宝，对教师要 求非常高．要求教师至少有两年从事本专业实际工作 的经验。开展“项目教学法”。教师在备课时必须做大 量的准备工作，以应对学生的各种未知问题。使学生的 行为能够在教师的控制之下。要求教师必须具备完成 项目所涉及到的所有专业理论知识和专业技能。就目 前而言，我国职业学校的师资质量不高。双师素质达不 到应有的水平。我国高校培养学生偏重于理论而少于 实践，不利于培养出真正的“双师型”教师。即便有这 样的人才，他们也不想选择到职业学校教书，尤其是那 些设在小城市的职业学校。因此，在很多职业学校的 专业教学中，不少教师是由从事相近．甚至毫无联系的 专业转行而来。３）教师角色的转换还难于适应１２１。项目教学法不 同于传统的理论灌输式教学。要求教师更新教学理念，转换角色。教师的角色由传统的教学主导者转变为教 学活动的引导者或主持人，由“讲授”转为“引导”。在 教学过程中，教师以咨询员、伙伴、朋友等角色出现，只 有这样才能保证项目教学法的真正实施。教师角色的 转换是需要一个过程的。教师们以前接受的是传统的 中国教育，授课采用的也是传统的教学方法，在短时间 内要适应项目教学法谈何容易。我国现有职业学校专业教师的数量、教学水平难 以完全接受或胜任“项目教学法”这种大开

放式教学。要在教学中真正实施“项目教学法”，完成项目教学任 务，教师还得付出更多的心血。３学生情况直接影响“项目教学法”的实施 １）“项目教学法”适宜于小班教学。德国职业学校 的教学模式是：教学班采用小班化，学生人数少。一般 不超过２０人。但目前我国职业学校，经费投入不足、教 师数量有限，班级人数一般有４０～５０人，不少班级人数 达６０人以上，要开展“项目教学法”存在着一定难度。ｔ ２）“项目教学法”中．项目的实施是以学生为中心 的，一定要调动学生参与项目教学的积极性。如果学 生的积极性调动不起来．项目教学就没有办法进展下 去，教学效果可能还不如传统的教学方法。由于我国 学生一直以来接触的是传统的教学方法，学生对项目 教学反而觉得不习惯。难于调动学生参与项目的积极 性，项目教学也就没有创新和发展，很难取得好的教学 ?１５８? 效果。３）采用“项目教学法”组织教学．由于是学生自主 学习方式，学生的个性和能力得到充分的发展，但容易 出现学生两极分化的现象．特别是学生合作学习中极易 给一些喜欢偷懒的同学钻空子。出现成绩较好学生包 办、代替成绩相对落后学生的现象。个别后进生自学能 力和自控能力都比较差，容易产生依赖思想，无所事事。４现有教材不能适合“项目教学法”的要求〔３１ 职业学校开展“项目教学法”。教材也是一个大问 题。由于现行的教材基本上是根据学科知识体系进行 编写，这样的知识体系已形成了某种习惯和思维定势． 教师按照教材一章一节地讲授。实施项目教学法，要 求教师在设计教学时，必须重点选好示范项目。紧密结 合教材内容，只把教材作为学习的“参考书”，不能够完 全按照教材一章一节地讲授。因而现有教材适合于传 统的知识传授的教学。不适合于基于行动导向的“项目 教学法”。５社会实践的现实条件限制了项目教学质量的提高 作为职业学校的学生，最重要的就是实践技能。不 拿出相当一部分精力投身于一线的社会实践．不从社 会实践当中学到实践技能。只靠书本上学到的东西是 远远不够的。德国的职业教育模式为“双元制”。学生 超过三分之二的时间在企业学习。德国“项目教学法” 强调的就是教学的实践性。非常重视学校与企业之间 的交流、合作，注意加强学校与企业的互动。这为提高 项目教学质量提供了重要保证。反观我国的职业教育模式。与德国的“双元制”职 业教育模式是完全不同的。我国的职业教育模式是学 生大部分的时间在职业学校学习。虽然教育管理部门 提出“２＋１”或“２．５＋０．５”的职业教育模式。要求学校组 织学生最后一年或半年到企业顶岗实习。当然，顶岗 实习的思路和出发点是好的。但由于大多学校很难联 系真正的顶岗实习企业。三年制变向成了两年制或两 年半制。后面一年或半年名义上说是顶岗实习．但很 大部分学生从事的工作同自己所学的专业相差较大． 实际上就是就业。在德国，企业有义务承担职业学校 学生的培训工作，并受国家的法律保护。国家对承担 职业学校学生培训工作的企业在税收上给予优费．因 此企业也愿意担负起学生培训工作。不难看出。在德 国的“双元制”职业培训模式下，企业培训起着主导作 用，职业学校的教育是服务于企业培训的１４１。同时，不但学生的社会实践非常重要，教师自身的 社会实践更加重要。教师需要更多的社会实践机会。有尽可能多的感性认识，才能上升到理论层面，教给学 生更多实用技术和知识。在德国．进入职业学校任教 的教师，至少有两年到企业工作的经验，并且不定期组（下转第１６０页）万方数据 第２３卷第３期（总第１０２期）机械管理开发 ２００８年６月 使用计算机的单位在会计信息控制方面往往存在许多 漏洞，为一些人利用计算机进行舞弊提供了条件。由 于利用计算机进行舞弊比手工操作下隐蔽性高、防范 困难，从而影响会

计信息的重要性和真实性，这个问题 由于其”不可见性”。其危害性可能更大阁。２会计失真对策 ２．１提高会计人员素质 １）提高会计人员的法律意识和职业道德。既要掌 握会计专业基础理论和基本技能，又要能通过对会计 核算资料考核分析来参与企业经营决策。为企业现代 化经营与管理提供参考。还要做到敬业爱岗、熟悉法 规、依法办事、客观公正、搞好服务、保密守信。２）完善 会计人员从业资格制度．严格确定具备哪些条件才有 资格从事财会工作，具备哪些条件才能担任总会计师。３）加强会计人员继续教育制度．提倡会计人员终身教 育的观念，切实提高素质，积累经验，更新知识。２．２加大审计力度制定考核制度 １）加强审计机关对企业审计，可以不受企业负责 人的控制。使审计工作独立公正地进行。２）对经营者 和职业企业家进行声誉评价。良好的声誉有利于他们 长期发展．而劣迹斑斑的声誉记录很可能使他们被逐 出经理人市场，甚至毁掉其一生事业。因此，对经营者 和逐步增加的职业企业家，要由有关机构定期对他们 的业绩、行为进行考核。并评定其声誉和记录在案。对 于他们的劣迹要随时公布．从而迫使他们放弃短期行 为转而追求长期利益。这样，有助于较好地防止企业 负责人及经营者和职业企业家制造提供失真的会计信息。２．３强化中国注册会计师法全面贯彻执行 －强化《中国注册会计师法》全面贯彻执行，整顿会 计师事务所执业行为．加大对社会中介机构监督管理 力度，注册会计师应树立起强烈风险意识、责任意识、职业道德意识，依法执业，客观公正，保证会计信息质 量。在大力提高注册会计师政治素质、业务能力，道德 ‘ ． 水准的基础上，充分发挥会计师事务所作为中介机构 的专业性社会公证和监督作用。２．４加强会计电算化控制 随着会计电算化不断普及。计算机与会计工作已 越来越密不可分。手工会计与电算化会计对会计信 息控制有很大不同。而在电算化会计中，由于工具、载 体、帐务处理、会计组织等发生了根本变化，会计控制 也由人工控制变为人和计算机共同控制。使会计控制 更为复杂，要求更加严密。数据输入的正确与否直接 影响到处理和输出结果，因而对电算化会计的输入控 制显得尤为重要。为此，应制定标准化凭证格式，建立 科目参照文件，设立科目代码校验位．有条件的可进行 二次输入；每一位参与电算化会计人员都应实施合理 授权控制。通过设置操作员口令和上机日志等控制手 段，防止差错和舞弊行为；还必须增设专人输入检查控 制环节，未经检查，应无法进入下一步会计处理。会计 信息处理和输出控制，基本上是通过计算机程序自动 进行的，主要取决于应用程序的正确性和环境控制能 力，系统设计应具有识别信息失误能力。同时，要防止 无关人员进入计算机程序操作。因此应尽快制定相应 的准则，来规范会计电算化条件下的会计工作，使每一 位参与电算化会计人员都应实施合理授权，防止差错 和舞弊行为。从而确保会计信息质量。３结束语 提供真实的会计信息。不仅是国家宏观管理需要。也是企业自身的生存之道。因此解决治理好严重的会 计信息失真问题，将有力地促进我国经济的有效运行。参考文献 〔１〕闷全阳．企业会计信息失真原因及对策探讨〔Ｊ〕．经济师２００５（８）：３７—３８． 〔２〕阿妮塔Ｓ霍兰德，现代会计信息系统〔Ｍ〕．北京：经济科学出版社．１９９９． 改革。改变了传统的教学模式，为学生提供了更加有效 业技术教育?２００６（４）：１２３—１３１? 圆２胡００瑞２青嚣国６７促－７进１．职业教育发展的举措阻教育发展研冠 奎翟罂哩擞哩＝种兰竺喜鎏妻苎譬喜翌登【３】袁吉森爵德国职业教育的分析与思考明

第三篇：德国职业教育体验与分享

德国职业教育体验与分享

即来之则体之，凡来者当有自己的体验与收获，或许这就是所谓的学习吧。我人也总想将自身在德国短暂的职业教育体会与大家分享，可事实上我们的体验和领悟是非常有限的，冰山一角而已。就F+U我已是第7，前辈的体验与分享已是甚深，可既然来了，总也得说说吧，说得不一定好，但也算诚意了。为此东拼西凑点，可也力求使其理论、内容具有完整性、系统性。并结合在这里学习全过程特点，在参照国内外相关研究成果的基础上与大家共享。

一、德国职业教育的做法和经验

1、高度重视职业教育

德国的职业教育发达，早有所闻。过去，我们接触过一些德国的机械设备，一致认为结构合理，加工精密，外观讲究，性能优异，知道这是他们重视职业培训、员工持证上岗，人人关心质量的结果。这次我们接触到日常生活中的一些常见产品，使我们加深了这一认识，比如他们生产的小刀，品种有单开的多开的，功能有一种或多种的；眼镜的镜片、相机镜头、放大镜、显微镜、玻璃器皿乃至各种水晶工艺品，型式各异，档次有高有低，而质量都是上乘的。而我国产品虽然使用了同等数量的原材料和类似的加工工艺，但产品的售价，却往往要比他们低数倍甚至几十倍，产品往往只能在地摊或普通商店销售，他们的产品却能在专卖商店里大显威风。造成这种明显的差异的原因，除了两国科技发达的程度不同之外，主要在于员工素质的差别，他们是十分重视职业培训和对用户负责的教育。

由此类推，德国的奔驰汽车、西门子电器以及与我省合作、合资的雪年公司、林德公司、京纳公司的产品质量之所以驰名世界的秘诀也在于此。这次实地参观之后，我们时农民也要持证上岗这个原理，确实加深了认识，原来，他们的农民使用的主要农具，早已不是锄头、钉耙，而是各种现代化的农业机械；耕作、施肥、除虫、灌溉、采收也已采用一整套科学的办法，多数不是靠一般的手工操作了；各种养殖业、种植业也按照先进的种养方式来完成了。凡此种种，确实都需要有不论在观念上、生产操作上、加工成品上都要由训练有素的、懂得科学知识的、会实际操作应用的人来实现，而未经培训的人确实难以胜任。在德国，不论担任那一种工作，完成那一种任务，“资格”是非常重要的，而这种“资格”，绝大多数是靠职业教育来实现的。普通教育、基础知识教育固然重要，但他们更重视职业教育和成人教育。职业教育的形式是多种多样的。成人教育也是职业教育的一个组成部分，他们的“资格”，决不是单纯的一种学历文凭或证书，除一般的基础知识外，更重要的要懂得操作应用，有动手能力。因此，在德国不论是第一、还是第二、第三产业，各行各业都强调职业教育，重视职业教育，而且他们也确实尝到了强调、重视职业教育的甜头。难怪他们把职业教育比喻为“经济腾飞的翅膀”、“经济发展的柱石”，甚至是“民族存亡的基础”。

2、用法律来保证职业教育的实施贯彻

我们重点考察了德国关于职业教育的法治情况。据了解，两德统一后，仍实行原西德的教育制度。德国对教育的管理、监督、组织实施，主要采用立法的形式来保证。他们坚持依法治教，颁布了许多职教法规，形成了一套内容丰富、互相衔接、便于操作的法律体系，有力地促进了职业教育的发展。德国于1969年颁布了《职业教育法》，它包括时职前和职后培训（继续培训和转业培训）；对培训企业和受培训者的关系，双方的权利和义务；对培训机构与人员资格的规定；对实施培训条例的监督和考试；对职业教育的组织管理和职业教育研究的规定等。

《职业教育法》对德国的职业教育起了极大的推动和促进作用。之后该国又相继出台了与《职业教育法》相配套的法律法规，诸如《企业基本法》、《培训员资格条例》、《青年劳动保护法》、《职业教育促进法》、《手工业余例》、《实训教师资格条例》等。此外，各部门、行业、地方也相继出台了相关的条例或实施办法，如由科教部、经济部等共同制定了《培训条例》，各州和有关行业也颁发了一些实施条例。因此，德国的职业教育在学校名称、培养目标、专业设置、学制长短、办学条件、经费来源、教师资格、教师进修、考试办法、管理制度等等，都有明确而具体的要求，同时还设立了一套包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育实施监督系统。使职业教育真正做到了有法可依，依法治教，违法必究的法律体系，以法律形式完善了职业教育的管理和运行，促进了职业教育健康有序地发展。

在法律允许范围内，学校和办学单位有充分的自主权，政府一般不干预办学过程。对学校和办学单位做不了，做不好的工作，政府出面协调解决，贯彻了服务的宗旨。

3、完整的职业教育体系

德国的教育体系十分完备，大体上可分为基础教育、职业教育、高等教育和进修教育四大类。而职业教育在整个教育体系中，占有重要地位，是学生升学就业的主要渠道；他们的学制一般是孩子三岁进幼儿园，六岁入小学，小学学制是四年，小学后实行第一次分流，多数学生一开始升入中学，就初步确定了今后就业升学的基本方向，目的性比较明确，初中（五年制或六年制）毕业后的第二次分流，•是根据不同职业的要求和学生及家长的意愿而定；•较高层次的职业教育（包括企业及其它各类职业教育机构的培训），必须以接受过较低层次的职前教育（培训）为基础，并应有一定的职业实践经验；经过职业教育（培训）的人员，既可利用已经学到的知识和技能，长期从事相应的职业，也可接受更高层次的职业教育，方法可以多种多样，时间也可以灵活安排；职业教育的各个层次以及它们与普通教育之间，•可以交叉和相互沟通，形成了“H”型的结构网络，（两竖代表职业教育和普通教育，一横表示相互沟通）；职业教育是每个职工的终身教育，即培训----就业----再培训----再就业；劳动就业部门既管理就业、失业救助，又管理培训工作；各行业协会、各同业公会、各州政府、各企业为实施《职业教育法》各司其职，中央政府实行宏观管理和协调组织工作。

“双元制”（也称双轨制）是德国实行职业教育最主要的特点，也是推行职业教育最成功的关键。“双元制”是同时在两个地点，有两个施教主体，也就是在企业和职业学校中进行教学而得名的。学员一般每周在企业里接受3--4天的实践教育，在职业学校里接受1--2天的理论教育。职业学校的教学任务主要是以专业理论来辅导和提高学员在企业中的实践培训成果，加深和补充普通教育的任务。

大约60％是专业课程。•40%是普通教育课程。从以上模式可以看出，企业的技能培训是“双元制”的主体，职业学校的教育是服务于企业培训的。“双元制”的作用是给学生以从事职业所需的知识和技能，是打基础性质的。将来他们无论从事那一个层次的职业，都必须以经过“双元制”职业教育（培训）为必要条件。

“双元制”是由政府对职业教育进行宏观管理，学校、行业主管部门和生产单位组织实施的三重负责制。•据悉，德国约有75%以上的初中毕业生直接进入企业中的培训机构接受职业技术培训，同时进入各类相应的职业学校学习基础知识。这种相互交叉、有机结合的管理体制，为职业教育的实施和完成提供了保证，有利于在教学过程中贯彻理论联系实际的原则，有利于培养出既懂理论又有动手能力的生产和管理人员。

德国的教育体系，既使绝大部分学龄儿童及青少年能接受到至少一项职业教育训练，直接掌握一门技术，被企业雇用，同时又能提供有忠于继续深造的青年接受高等教育的机会。因此这种教育体系的特点是纵向可以逐步发展、横向彼此联系沟通。

4、企业培训

在德国的“双元制”教育中，企业培训起着主导的作用，职业学校只起着配合和服务的作用。而他们的企业培训，则又分为企业内培训和跨企业培训。据有关资料介绍，企业内培训可分为五大类，一是工业教学车间培训，这是企业内培训中质量最高的培训，多数在主要或大型企业中进行，其主要特征是培训与生产过程分离。二是非系统的工业培训，主要在中小型企业中进行。其主要特征是培训与生产过程联系密切，大都在生产车间中进行。三是传统的手工艺培训，其主要特征是培训与生产过程联系最密切，教学全在生产现场进行。四是办公室和服务业的系统培训，通常由大企业或行政机关负责，其主要特征是把职业学校的理论教学与企业或行政机关的实践培训联系起来；增加与实践相关的理论知识的教学比重。五是办公室和服务业的非系统培训，主要在中小型企业和办公室进行，其主要特征是通过实地操作来学习。

跨企业培训是由若干个企业联合起来进行培训，也有一些地方当局参加的，一些职业学校的教学车间也用于跨企业的培训。跨企业培训在各职业领域中的分布很广，而且占有一定的比重。

在具体的培训方式上，各企业都结合自身的实际作出选择，决定采用何种方式。

5、强调教学质量

德国强调教学质量，主要体现在下列四个方面。一是制订周密的教学（培训计划和教学大纲，二是强调学用结合，注意动手能力和实际操作技能，三是重视师资队伍建设，四是让学员德、智、体会面发展，五是发动社会力量共同参与。学生在企业的职业技术培训，由企业作为义务来完成，学生在企业接受培训要签订合同，其内容包括时间安排，培训方法，双方的权利和义务。企业要保证培训质量，并付给学生一定的生活费用，学生也要遵守制度和认真学习，合同由行会或同业公会监督执行，要实现以上要求，各个企业事先都要制订一套详细的教学计划成长学大纲，并按计划严格执行。尽管不同层次的职业教育培养目标不同，但它们都是培养各种技术人才成生产工人的，而不是理论工作者或科研人员。技术人才和生产工人都要在生产第一线从事生产活动，因此必须具备实际的动手能力，在学用结合上下功夫。

德国对职业教育的师资队伍建设十分重视，建立了一套比较严格的制度。比如对教师的学历和资历；专职与位职的结合：教师本身的培训与进修：品德和技能的示范作用：严格的考核制度等方面，都作了精心的规定。与此同时，也十分注意教师的物质生活待遇。据介绍，进门难，要求严，待遇高是他们师资队伍建设中的主要特点。通过激烈的竞争。他们的职教师资大都具有良好的品质，广博的知识，精湛的技能，快捷的效率。德国职业学校理论课教师最低学历为大学本科（有的学校教师中有博士学位的占50%）。至少有两年从事本专业实际工作的经验，经过两次国家考试合格，到学校任教还需两年试用期：每周在课堂校课25小时左右，•知识更新时间不少于4小时；两年试用合格后，政府终身雇用，享受公务员待遇，免交社会保险，年收入为5--10万欧。

二、德国的职业教育及对我国职业教育的启示

1、相对于学校制职业教育，双元制职业教育更注重实践技能的培养并使之得到了确切保证。这使得以培养生产第一线实际操作人员的职业教育真正成为受企业欢迎的教育。虽然我国目前也非常重视学生实际操作技能的培养，但学校制的培养模式客观上使学生远离了生产第一线，而集中安排的生产实习又不利于学生及时将所学理论同实践相结合。

2、在双元制职业教育体制下，由于学生在特定的工作环境中学习，使得学生和企业有了更多的交流机会，大大降低了培训后失业的风险。这时我国多年难以解决的对口录用问题有一定的借鉴意义。

3、同我国现行的偏重系统理论传授的职业教育教学内容相比，以岗位要求为培训目标的双元制职业教育更受企业的欢迎。以工人技术等级考核标准的要求为培养目标并构建与之相适应的教学大纲和教学内容体系，应当是我国职业教育教学改革的重要内容。

4、由于跨企业培训中心具有其它形式无可比拟的优势，在前东德地区被来越多地用来作为培训机构不足的补救措施。对于我国而言，众多的中小企业难单独举办职业教育中心，因此，组织企业联合举办或者由行业主办跨企业培训心将是一个非常重要的发展职业教育的途径。

以上内容是在参考他人先前研究成果的基础上整理而成，仅作分享！

第四篇：德国职业教育

德国职业教育

简介

德国职业教育的科学研究，正如其职业教育对经济的推动力一样，举世瞩目并始终处于世界领先地位。如果说德国经济腾飞的秘密武器是德国双元制职业教育，那么制造这些秘密武器的是德国高水平的职业教育师资队伍，而促进德国职业教育师资培养的理论基础——职业教育学的发展、改革与创新的，则是德国职业教育的科学研究。在诞生了像黑格尔、康德等世界著名的哲学大家以及马克思、恩格斯这样伟大的科学社会主义创始人的德国，其思辨的传统对职业教育的科学研究产生了极大影响。正是在这思辨的土壤中，产生了许多极具职业教育特色的理论成果，凸现了职业教育自身的规律。

纵观当今世界，只有德语文化圈国家（德国、奥地利、瑞士）将职业教育学作为大学的一门独立学科，集中了大批专门从事职业教育学研究的专家学者，建立了高水平的研究机构，将自洪堡大学开始的教学与科研结合的大学功能发挥得淋漓尽致，既培养了大批高水平的职业教育的师资，又取得了许多具有国际影响力的职业教育科研成果。在包括著名的亚琛工业大学、柏林技术大学、达姆施答特技术大学、慕尼黑大学、汉堡大学、洪堡大学等24所研究型大学里，建立了职业教育师资培养机构及相应的职业教育研究所，为德国职业学校和企业职业教育的发展与创新，提供了强有力的理论支撑。

20世纪的1978年，中国实行改革开放政策，国家将政府工作的重心转移到经济建设上来。高速增长的中国现代化事业，急需大批生产、管理与服务一线的专门人才和职业人才。当时，担负人才培养任务的中国教育部，不失时机地开展了职业教育的对外交流与合作。时任教育部部长的蒋南翔，审时度势，在研究和比较了世界经济发展与职业教育之间的关系后，把眼光投向了德国。中国职业教育的国际交流与合作就是从借鉴和学习德国的经验开始的。管理体制

1.职权分配

根据德国《基本法》的规定, 各州拥有包括教育在内的文化主权, 所以德国职业教育体制的基本特点是: 各级各类学校属于州一级的国家设施, 学校形式的职业教育由各州负责, 按州《州学校法》的规定实施;校外特别是企业形式的职业教育, 则由联邦政府负责, 按联邦《联邦职业教育法》(手工业企业按《手工业条例》)的规定实施。

德国职业教育最重要的法律有: 《联邦职业教育法》(1969 年)、《联邦职业教育促进法》(1981 年)以及《手工业条例》(1965 年)、《联邦劳动促进法》(1969 年)、《企业宪法》(1972 年)、《联邦青年劳动保护法》(1976 年)。2005 年4 月1 日将《联邦职业教育法》与《联邦职业教育促进法》合并, 经修订后颁布并实施新的《联邦职业教育法》。2.管理机构

职业教育的管理机构有: 联邦一级: 联邦教育研究部和相关的联邦专业部, 如联邦经济与劳动部, 是职业教育教育立法与协调的主管部门。1970 年成立的联邦职业教育研究所, 则是协助联邦教育与研究部解决关于职业教育根本性与全局性问题而设立的联邦级职业教育的决策咨询与科学研究机构。

州一级: 州文教部以及由雇主、雇员及州政府代表组成的州职业教育委员会。各州教育的协调机构为各州文教部长联席会议, 该委员会下设职业教育委员会。

地区一级: 行业协会, 包括工商行业协会、手工业行业协会、农业协会、律师协会、医生协会等经济组织, 是德国职业教育最重要自我管理机构, 有8 项重要职责: 认定教育企业资质、审查管理教育合同、组织实施结业考试、修订审批教育期限、建立专业决策机构、调解仲裁教育纠纷、咨询监督教育过程、制定颁布教育规章。3.经费投入

德国职业教育经费分担情况, 以企业为主。“双元制”职业教育: 1998 年企业投入114 亿欧元, 国家仅16 亿欧元;2003 年企业投入203 亿欧元, 国家为27 亿欧元。全日制职业教育: 1998 年企业投入为零, 国家投入24 亿欧元,2003 年企业投入为零, 而国家投入29 亿欧元。总的来看, 德国职业教育经费分担比例, 1998 年, 企业投入114 亿欧元, 而国家为40 亿欧元, 企业占65%;2003 年, 企业投入103 亿欧元, 国家为56 亿欧元, 企业占72%。体系结构

根据2005 年4 月1 日颁布并生效的新《联邦职业教育法》, 职业教育包括职业准备教育、职业教育、职业进修教育以及职业改行教育。①职业准备教育的目标, 是通过传授获取职业行动能力的基础内容, 从而具备接受国家认可的教育职业的职业教育的资格。②职业教育旨在针对不断变化的劳动环境、通过规范的教育过程传授从事合格的职业活动必需的职业技能、知识和能力(职业行动能力), 并获得必要的职业经验。③职业进修教育应提供保持、适应或扩展职业行动能力及职业升迁的可能性。④职业改行教育应传授从事另一种职业的能力。

德国《联邦职业教育法》仅规范相当于高中阶段的“双元制”职业教育的企业部分。从层次上看, 德国职业教育以中等职业教育为主, 16～19 岁年龄组的青年接受职业教育者超过70%, 但20 世纪70 年代以来“双元制”职业教育逐渐向高等教育延伸, 出现了采用“双元制”模式的“职业学院”及部分“专科大学”, 可纳入高等职业教育范畴。

从内容上看, 德国职业教育既包括职前的职业教育(职业教育的预备教育、职业教育), 又包括职后的职业教育(职业进修教育、职业改行教育)。基本形式

(一)高中阶段职业教育

1.就业导向的职业教育(1)“双元制”职业教育。将在企业里进行的职业技能和相关工艺知识的教育与在职业学校里进行的职业专业理论和普通文化知识的教育结合起来培养职业人才的教育制度。企业为“一元”, 职业学校为另“一元”。这里所谓“教育企业”是必须具有相关资质的企业才有资格主办职业教育。

“双元制”职业教育学制为2～3.5 年, 无入学条件, 但一般为主体中学和实科中学毕业生, 其智力特征以形象思维为主, 培养目标为技术工人。教学分别在企业和职业学校里交替进行, 约70%时间在企业, 30%时间在学校。学生在学习期间不仅不交学费, 而且每月还可得到由企业提供的生活津贴及法定社会保险。

作为德国职业教育最主要的形式, “双元制”是将传统的“学徒”培训方式与现代职业教育思想结合的一种企业与学校合作办学的职业教育模式。根据受教育者与企业签订的以私法为基础的职业教育合同, 受教育者在企业以“学徒”身份、在职业学校则以“学生”身份接受完整、正规的职业教育。

(2)全日制职业教育。主要为职业专科学校, 学制1～3年, 入学条件主要为主体中学或实科中学毕业生, 以所谓德国历史上形成的“学校型教育职业”为主, 培养目标可分为两类: 一种是所谓“双元制”替代型职业教育, 有乐器(如提琴)制作工、陶瓷造型工、金银饰品制作工、木器雕刻工等教育职业, 培养技术工人;一种是所谓与“双元制”平行的独立型职业教育, 包括技术、数据处理和工商以及社会教育、医疗卫生等教育职业, 培养技术助理、实验员、社区服务或护理人员。

其他一些全日制职业学校还有从事职业准备教育(1年)、职业基础教育(1 年)的学校和职业提高学校(1 年)等。

2.升学导向的职业教育

即所谓“立交桥”式的职业学校, 主要有三种: 一为专科高中, 学生主要来自实科中学, 学制一般为2 年, 其中实践与理论课程各1 年, 毕业生直升专科大学;二为职业或技术高中, 学生主要来自实科中学或已接受过职业教育者, 学制2 年, 全日制理论学习, 毕业后升入综合大学(有专业限制);三为专科、职业或技术完全中学, 学生主要来自实科中学, 学制3 年, 毕业生直升综合大学。

(二)高中后职业教育 1.高中后非高等教育

主要形式为专科学校, 属于职业进修教育, 入学条件是已接受职业教育并有2 年以上职业实践者。德国认为技师(师傅)和技术员的培养, 不应在职前而是在职后进行。

学制一般为2 年, 其培养目标为师傅(技师)和技术员。专科学校可分为师傅学校(行会主办)和技术员学校(国家主办), 学生修业期满经行会考试(师傅)或国家考试(技术员)合格者, 可获得上述称号, 若通过相关资质审核,还可担任企业实训教师。属于这类教育的还有商务师、手工业企业主的培养。

2.高中后高等职业教育

主要形式为职业学院, 招收完全中学毕业生, 学制为3年, 其中2 年后可分流。其培养目标为职业型高级人才, 修完3 年经国家考试合格者, 授予“职业学院工程师(经济师、社会教育工作者)”称号, 相当于本科教育;修完2 年后经考试合格者, 授予“工程师助理(经济助理、教育工作者)”, 相当于专科教育。

职业学院专业设置集中在工程技术、经济工程、社会服务三大领域, 采取“双元制”模式, 学生与企业签订职业教育合同, 教学分别在学院和企业里进行, 3 个月轮换一次。学生在学习期间不仅不交学费, 而且每月还可得到由企业提供的生活津贴及法定社会保险。改革创新

1.颁布新《联邦职业教育法》

将1969 年颁布的职业教育的基本法—— 《联邦职业教育法》与1981 年颁布的职业教育的配套法—— 《联邦职业教育促进法》合并, 提升了配套法中关于职业教育统计规划和职业教育科学研究的地位。新法还对全日制学校职业教育学习时间的折算、国外接受的职业教育的折算、职业教育结业考试的分阶段实施、职业教育联合体的建立做了新规定, 特别是对联邦职业教育研究所地位的认定, 显示了德国对职业教育研究的高度重视。2.开展“职业教育攻势行动”

在2003、2004 年连续两年开展“职业教育攻势行动”,目标是增加职业教育学习位置。2003 年“攻势行动”措施包括: 联邦教育与研究部、联邦经济与劳动部和联邦新闻局开展全国性职业教育宣传, 三位部长联名给职业教育负责人和企业写公开信;教育部长与经济部长联手开展寻访职业教育“问题地区”的“职业教育远足计划”, 将2003 年6月24 日定为“职业教育日”等。2004 年“攻势行动”措施包括:实施将地区“职业教育结构改革计划”的投入由2 500 万欧元增加到3 700 万欧元, 提高近50%;将行业职业教育由传统机电制造业向高新技术制造业, 如纳米技术、光电技术、生物技术和为系统技术扩展并开展“联邦与各州职业教育学习位置拓展计划”。3.创新职业教育科学研究

创立生成性教育过程与工作过程定向的“职业科学”学说;确立不同于资格概念的能力概念, 对能力本位有全新的阐述;开发以“学习领域”形式的工作过程导向的课程;实施“为了行动而学习、通过行动来学习”的行动导向的教学方法等。4.建立职业资格早期辨识系统

由联邦职业教育研究所牵头, 吸收2 000 个代表性企业对职业和职业资格的产生、发展、消亡进行分析, 发布相关信息, 为目标明确的职业教育“专业”调整提供支撑。

第五篇：对我国高等职业教育法制的认识与思考

对我国高等职业教育法制的认识与思考

作为一名刚刚走上高职院校任教的新教师，由于长期接受的是普通高等教育，很有必要认真的学习和认识我国高等职业教育的法制及其特点。高等院校教师岗前培训给我们新教师提供了良好的契机，通过对教育部西南高校师资培训中心编写的《高等教育政策法规》一书的研读。笔者对我国高等职业教育法制有了一定的认识，本文初步的阐述了我国高等职业教育法制的建设过程，并提出了目前高等职业教育法制存在的问题和对策。

一、我国高等职业教育的法制建设过程综述

我国高等教育从1999年开始大规模扩大招生，当年高等教育毛入学率达到

10.5%，预计2010年达到15%，进入大众化阶段。事实上，我国高等教育向大众化进军的步伐比预预期的加快了。2002年全国高等教育毛入学率的平均值已经达到15%，提前步入了大众化阶段。高等职业教育是我国高等教育的一个新的类型，这已在教育界形成了共识。高等职业教育在其规模迅速扩张的同时，相关理论基础、法律法规建设显得相对滞后，如何遵循高等职业教育的规律，完善高等职业教育的法律制度，对我国高等职业教育的健康发展具有重要意义。

（一）我国高等职业教育的法律地位的确定

1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）规定：职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。这是建国几十年来．特别是改革开放以来，我国职业教育改革与发展经验的结晶，为职业教育的发展提供了强有力的法律保障。这是我国第一次把高等职业教育以法律的形式固定下来。

1998年《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）第68条规定：本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。这进一步确立了高等职业教育的法律地位。首先它是职业教育，不同于普通教育，不同于学术型、研究型、工程型教育类别。其次，它又属于高等教育范畴，区别于职高和中等职业教育，是职业教育的高级阶段。

（二）办学类型定位的确定

1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出要积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。高中毕业生一部分升人普通大学，一部分接受高等职业技术教育。该《决定》不仅首次提到高等职业技术院校，并且对高等职业教育的内涵进行了初步的阐述，将其定位为：高中后实施、有别于普通教育、与行业配套的一种新型教育类型。

教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中指出：高等职业教育是我国高等教育的一种新类型。这就真正确立了高等职业教育的地位。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：我国高职教育是高等教育的重要组成部分，要大力发展高等职业教育。《教育部关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》指出：高职教育是高等

教育体系的重要组成部分，也是职业教育的重要组成部分。

（三）明确人才培养定位

1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出：高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。主动适应农村工作和农业发展的新形势，培养农村现代化需要的各类人才。

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出：高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。

（四）规定高职办学条件

1997年，原国家教委颁布了《关于高等职业学校设置问题的几点意见》，2000年3月，教育部颁布《高等职业学校设置标准（暂行）》，对高职学校院系两级领导的配备、专兼职教师队伍、土地和校舍面积、实习实训场所、教学仪器设备和图书资料、课程与专业设置、基本建设投资和正常教学等各项工作所需的经费等条件作了规定。文件还提出新建高等职业学校四年内在规模、师资、图书设备、教学管理等方面应达到的基本要求。

（五）提出办学质量要求

2006年11月16日教育部颁发了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号），指明了高职培养目标、教育过程和环节设置、人才培养模式、课程建设、师资队伍建设、实训基地建设等关键问题，这是规范高等职业教育办学的纲领性文件。

二、现行高等职业教育法制存在的一些问题

（一）法制的滞后性

1．我国发展高等职业教育到现在已有三十年的历史了，1995年9月1日起施行《中华人民共和国教育法》，1996年9月1日起施行《职业教育法》，1999年1月1日起施行《高等教育法》，到目前尚未颁布《中华人民共和国高等职业教育法》（以下简称《高等职业教育法》），严重制约了高等职业教育事业的发展。

（二）法制的依附性

1．我国高等职业教育严重依附于其他教育法。由于《高等职业教育法》没有出台，高等职业教育只得依附于《职业教育法》、《高等教育法》、《教师法》和其他相关的法律制度。

（三）法制的零碎性

从表面形式上看我国高等职业教育法律法规已初具规模，但缺乏相对独立、完整的法律体系。

1．规范高等职业教育的法律散见于各类教育法规之中。《教育法》只提到职业教育，《高等教育法》的69个条文中仅有一处出现了职业技术教育字样，《职业教育法》主要规范初等和中等职业教育。

2．高等职业教育程序法缺失。法律分为实体法和程序法两类，实体法是规定人们权利义务的法律，而程序法是为保证实体法规定的权利义务关系的实现而制定的有关行政和司法程序的法律。《职业教育法》的规定过于原则，多是宏观方面的条条框框和原则性规定，缺乏具体的操作程序和实施步骤。尽管可用其他

教育法来指导高等职业教育办学，但谁来办高等职业教育、怎么办好高等职业教育?具体行为执行的方式、形式如何?强制执行的条件、范围如何?行业配合与监督、审查程序等等程序却没有规定，高等职业教育缺乏协调高效、令行禁止的运行机制。

（四）法制的非权威性

1．《职业教育法》是职业教育的基本法，但对高等职业教育就显得缺乏针对性。各级政府部门制定的规章同样缺乏针对性，权威性难以体现。

2．对于违反相关法律行为，无可依据的强制措施，更找不到制裁的办法。《高等教育法》第三十三条规定：国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。教师的工资报酬、福利待遇，依照法律、法规的规定办理。《教师法》第二十五条规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。我国大多数高职学院是从中专学校升格的，以前工资享受的提高10％的待遇，升格后被取销了；现在国家公务员实行了生活补贴，大多数中小学教师也参照执行，唯有高职学院教师生活补贴没有纳入地方财政拨款。

三、我国高等职业教育法制完善的主要措施

（一）制定高等职业教育法

我国《职业教育法》和《高等教育法》皆为一种跨类别、跨层次的教育法律，由于立法时高等职业教育尚处于初创阶段，涉及高职的内容不多，且多是目标性、原则性的，对高等职业教育的性质、根本任务、管理体制、管理职责、运行机制、办学条件、人才培养模式、教学质量、评价标准、经费来源、师资、企业的职责等等均未做出明确的规定。没有根据高等职业教育的特点有针对性地进行立法，因此在制定《高等职业教育法》时，必须明确以下内容。

1．明确高等职业教育地位。应明确高等职业教育是处于与普通高等教育并列的、同等重要的地位，以及建立在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。扩大高职院校的办学自主权，保障职业院校在专业设置、招生规模、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权。

2．保障高等职业教育经费。据发展中国家对教育成本的研究结果表明，高等职业教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即发展高等职业教育需要有更大的投入。

3．建立产学研合作的机制。从国际职业教育发达国家的经验来看，职业教育必须要企业参与和合作。我国职业教育的弊端是学生缺乏实践锻炼，只有加强校企联合，高职教育才能培育出企业急需的合格人才。因此，在立法时要明确规定企业参与职业教育的义务和方式，硬性约束有条件的企业参与实施职业教育。企业是高职学生最好、最适宜的实习场所，开展合作教育不仅可以解决学校实习场所、设备、技术和经费开支等问题，企业也可利用学校的教育资源，大搞人员培训，从而提高劳动生产率；同时也可为毕业学生的就业提供机会，实现学校和企业成功的双赢合作。

（二）完善相关配套的法规体系

在颁布《高等职业教育法》后，需要完善程序法和与其相配套的下位法规体系的支撑。以《高等职业教育法》为总法，以职业教育投入法、职教师资法、职业资格证法、企业培训法、就业与职业培训法等若干行政法规为主体，辅以大量的职业教育行政规章、地方性职业教育法规、众多的与职业教育相关的法律法规等构成的上下有序、内容全面、形式完整、协调统一的职业教育法规体系。同时，国务院再颁布《实施细则》作为配套的程序法，规定违法责任的处罚措施，避免以往文件口号式的宣传式的弊端，真正按依法治国的精神，做到依法治教，为高职教育的发展奠定法律基础。

（三）健全执法机制与监督机制

现行《职业教育法》中关于违法处罚的问题轻描淡写，造成了职业教育行政执法的软弱。职业教育不仅要有法可依，而且要违法必究。必须加入违反《高等职业教育法》的处罚条款，以便更好地建立健全教育司法制度，打击职业教育方面的违法犯罪行为，为职业教育的持续、快速、健康发展保驾护航。

法律是国家意志的体现，而国家意志的实现更离不开法律的执行。因此，应该健全教育司法制度，完善教育行政执法工作。《高等职业教育法》的执行与政府有关部门、行业和企事业单位、社会团体和职业教育机构等密切相关。要明确各部门的执法责任和执法程序，强化执法队伍，提高依法行政水平。要建立健全相关制度和机制，充分发挥出以下几项监督职能。

1．政府要加强依法办学、依法行政和执法检查与监督的力度，将高等职业教育纳入政府督导和人大执法检查范围，营造良好的法制环境。

2．国务院及时出台配套政策和实施细则，健全、完善上级政府对下级政府教育执法的监督。

3．各级监察部门、财政部门、政法系统、行业企业对政府教育执法的监督。

4．职业教育机构的学生及其家长、新闻机构、社会团体等对政府教育执法行为的监督。

总之，我国高等职业教育的快速发展，面临着诸多困难和问题，需要用法制的手段来规范和保障这一新生事物的健康发展。制定《高等职业教育法》，是摆在决策层和管理层面前急需解决的课题。

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