2015教育工作报告(印发稿)

第一篇：2015教育工作报告(印发稿)

适应新常态 促进新发展 加快推进教育现代化建设

——在2015年全县教育工作会议上的讲话

教育局局长、党委书记

赵军辉

（2015年2月7日）

同志们：

今天这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省教育工作会议和县委十一届十次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年发展任务，进一步动员系统上下振奋精神，改革创新，勇于担当，加快推进教育现代化建设。县政府对这次会议高度重视，侯县长今天亲临会议并将作重要讲话，我们要认真领会、抓好落实。下面，根据班子集体研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，提振精神，坚定加快发展的信心和决心 2014年，是不平凡的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，教育系统上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，抢抓机遇，凝心聚力，克难攻坚，圆满完成了全年各项目标任务，全县教育事业持续快速发展。回顾一年的工作，主要有以下八个方面：

（一）硬件建设持续加强。多方筹资实施县三实小搬迁工程，完成了教学楼、办公楼、大门、围墙、厕所等基础设施建设。实

积极对接；预算外的资金，我们超前谋划，大力争取。各学校充分发挥人缘优势，千方百计跑项目、争资金，2014年全县中小学校争取资金数额达210万元。

一年的发展和实践，使我们深切体会到：是领导重视，才保障了教育赶超发展。县委、县政府支持教育、倾斜教育，优先保障教育人力资源需要，招录教师，持续优化教师队伍结构；优先满足教育公共资源需要，县三实小搬迁、县一实小扩建、南乐新一中选址、农村标准化学校建设，都是把最优质的资源让给了学校。第30个教师节，县政府拿出100万元奖励做出突出成绩的学校和教师，还确定了加快教育发展的10件实事。是高扬担当敬业为民主旋律，才加快了教育快速发展。教育局领导班子是一个团结务实、开拓进取、创业为民的班子，班子坚持一切以大局为重、团结为重、发展为重，同心同德，务实重干，开创了南乐教育科学发展、赶超发展的新局面，可以这样说，这几年是南乐教育史上发展最好的时期之一。尤其是去年，局班子成员认真践行群众路线，坚持情为民所系、利为民所谋，心系教育发展，心系广大师生，切实为学校和师生解难事、办好事。是务实重干，团结协作，才凝聚了赶超发展的强大合力。面对既要爬坡、又要赶路的双重压力，我们的干部不事张扬、埋头苦干，无论是学校管理的主战场，还是项目建设的第一线，无论是农村学校的最基层，还是教育教学的最前沿，没有旁观者，一切为了学生、一切为了发展，实干加苦干的作风已经成为南乐教育人的一种风尚、一种品格。各股室奋力争先，各项工作都取得了显著成绩，在市局的排名，绝大多数股室保持了去年或更高一档的位次。广大干部立足本职，爱岗敬业，脚踏实地，埋头苦干，取得了有目共睹的成绩。对大家的工作，领导班子是满意的，对大家的成绩，领导班子是肯定的。是优化作风，才打通了联系服务师生的“最后一公里”。认真开展党的群众路线教育实践活动，自选动作求实效，以“四围绕四促进”为主题，在教育系统开展“基层服务年”活动，广大党员干部切实转作风，积极到一线去，到工作最需要的地方去，破解了一大批关系师生切身利益的突出问题。这些经验弥足珍贵，我们将牢牢坚持，并在实践中不断丰富和完善。

总的看来，过去的一年，是系统上下凝心聚力、抢抓机遇、加快发展的一年，也是广大干部攻坚克难、苦干实干、奋力赶超的一年。经过不懈努力，我们先后荣获河南省义务教育均衡发展先进县、全市教育工作先进县区、全市教育目标管理先进单位等50项表彰奖励。被县委、县政府记集体三等功。《中国教育报》《教育时报》《濮阳日报》等多家主流媒体先后对我县教育教学改革经验进行专题报道。这些成绩的取得，既是县委、县政府正确领导、大力支持的结果，是社会各界热切关注、鼎力相助的结果，是广大教育工作者扎实工作、拼搏进取的结果。在此，我代表教育局，向在座的诸位及全县广大教育工作者致以崇高的敬意！向所有关心支持教育的领导和同志们表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到我县教育发展中

全部完成建设任务。三要大力推进教育信息化建设。扎实开展“一师一优课、一课一名师”活动，积极推进网络直播教室建设，提升教师信息技术应用能力和学科教学能力。充分发挥多媒体教学设备的作用，坚持“建、管、用”齐头并进，促进信息技术与教育教学深度融合。扩大数字化校园建设试点，探索数字化校园建设新经验。电教中心要制定出数字化校园建设详细规划。四要积极争取项目资金。切实做好项目谋划工作，加强与上级部门的对接沟通，争取更多的资金支持。积极利用春节探亲访友的机会，宣传我县教育的发展成果，多渠道寻找信息源、项目源，促使今年争取资金工作再上新台阶。

（二）深化课堂改革，提升教育教学质量。教育的根本使命是育人，育人的核心是质量。要坚持把教育教学质量作为永恒的主题，全力以赴抓提升、上水平。一要深入推进课堂教学改革。继续加大课改力度，在全县推广“四主五步”课堂教学基本模式。在推广的过程中，要注意处理好几个关系，一是处理好与各校现有教学模式的关系，学校原来的教学模式要继续坚持，在“四主五步”模式上实践、探索；二是“四主五步”模式不是哪一年级、哪一学科的模式，是基本模式，对全县课堂教学模式起指导作用；三是鼓励教师创新，在“四主五步”模式的基础上搞探索，进一步升华；四是区分学科的特殊性，灵活运用这一教学模式。加大课堂改革的跟踪督查督办、反馈推动力度，大力推介课堂改革先进典型。二要积极推动人才培养模式改革。成立南乐县家庭教育

协会，利用家长学校平台，指导家庭教育工作，让家长配合学校教育好孩子，探索学校和家庭联合育人新模式。深入开展社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育，落实每一门学科、每一位教师的德育责任，把立德树人的根本任务落到实处。切实加强体育工作，重点抓好体育课和每天两个大课间活动，广泛开展阳光体育活动，让孩子真正动起来。三要扎实推进教科研改革。利用好校本教研、网络教研、学科专题教研等形式，开展好教研沙龙、校长论坛、班主任论坛、课题小组等活动，搭建有效平台，解放学习力，努力把课堂教学改革引上新水平。教研室和内涵办要深入基层，接触地气，加强教育教学实践研究、理论总结和经验推广。四要打好教育改革这场硬仗。关于高考改革，国家非常慎重，2014年启动考试招生制度改革试点，首先选择了上海市、浙江省作为试点，要求其他省市根据自身情况从2015年到2017年相继实施。我省目前正在组织专家起草改革方案及相关配套文件，积极向国家争取进入第二批试点。如果得到批准，今年秋季入学的高一新生将实施新方案。校长要当教育家，不要当教书匠，要有前瞻性和战略眼光，认真思考自己担负的责任，认真思考如何适应教育改革新形势。各高中学校要认真分析研究工作中的薄弱环节，切实加强以课堂为中心的教学研究、以学生为主体的学法研究，加强以高考制度改革为重点的考试研究，深入学习新精神，跟踪研究新趋势，在提高育人质量上下工夫，提升重点本科上线率和尖子生比例，力争实现一本上线率有较大增长，名牌大

破。县三实小、县一实小、五花营小学、古寺廊小学等新建学校要高标准规划、高起点开展绿化美化工作，确保建成花园式学校。

（五）着力加快发展，提高各类教育办学水平。一要积极发展民办教育。民办学校要依法办校，严格遵守教育法律法规。要认真贯彻落实民办教育发展的方针和政策，积极鼓励、大力支持民办教育发展，民办学校享有与公办学校同等地位的待遇。二要加快发展幼儿教育。年内，基本实现全县每个乡镇有1—2所公办幼儿园的目标。幼儿园建好了，下一步关键是如何管。校长要把幼儿园的管理当成大事，切实加强幼儿园监管，加强业务指导，逐步提高保教质量。教育股要认真研究，拿出方案。三要加快发展现代职业教育。职业教育要向校企合作转变，紧密联系服务外包和服装集团，积极承载培训员工项目。定期召开校企合作联席会议，搭建合作平台，促进校企深度融合。

（六）落实责任追究，维护安全稳定大局。安全责任重于泰山。要始终把安全工作作为一根红线、高压线、警戒线来对待，时刻绷紧安全这根弦，居安思危，未雨绸缪，以高度的责任感，切实把各项工作做细、做实、做好。一要认真落实安全管理责任。严格落实“属地管理”和“一岗双责”要求，严格实行“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”安全责任制。二要切实加强安全教育。推行“1530”安全教育模式，即充分利用每天放学前一分钟、每周五放学前五分钟和假期放假前最后一课的30分钟对学生进行安全教育，不断增强广大师生的安全意识。要重点围绕交通安全、消防安全、食品安全等，定期开展知识教育、技能训练和应急演练，提高各类突发事件预警、防范和处臵能力。三要切实加强校车安全监管。进一步加强校车驾驶员安全教育和资格审核。充分发挥卫星定位系统的作用，加强校车行驶道路管控和安全巡查，定点、定线、定员接送学生，全力确保学生、幼儿乘车安全。四要强化学校安全检查。实行安全检查“三不两直”工作法，即不发通知，不打招呼，不听汇报，直达基层，直进现场，对学校安全工作进行不定期检查，对发现的重大安全隐患采取问责前臵的办法，追究相关人员的责任。新学期开学后，要开展一次校园安全集中整治活动，重点做好食堂、校外寄宿点及校园周边环境安全隐患排查整治工作，不漏项、不留死角，全方位排查整改，确保学生学习、生活和人身安全。

（七）加强作风建设，提升教育良好形象。打铁还需自身硬。教育系统各级班子是全县教育事业发展的核心，一言一行备受方方面面的关注，尤其需要加强自身思想作风建设和能力建设，为系统上下当好模范、作出表率。一要讲学习提能力。当前，教育改革全面深化，管理事务日益增多，工作标准不断提高，教育面对的新问题、新挑战层出不穷，这就要求我们每一名干部必须树立终身学习的理念，大兴尚学之风，向书本学习，向群众学习，向实践学习，不断提升依法治教的能力和水平。二要讲规矩守纪律。强化政治纪律和政治规矩，不折不扣地执行各项决策部署。进一步严肃财经纪律，认真贯彻执行新预算法，强化预算约束，314

三要务实重干。要把务实体现在真抓实干上，不图虚名，不务虚功，直面矛盾、动真碰硬，说了算、定了干、遇到困难不改变，一抓到底。要把重干体现在深入具体上，重大部署、重要工作，“一把手”要亲力亲为，大事难事亲自上、重点工作亲自抓；要把重干体现在快速高效上，目标一旦确定，任务一旦明确，就一刻也不懈怠，一刻也不放松，踏石留印、抓铁有痕，争分夺秒把任务落到实处。

四要争先创优。凡事争先进，工作创一流，别人能做到的，我们也要做到；别人没做好的，我们努力做好。要瞄准先进确立更高标杆，既要纵向比较上台阶，工作标准一年比一年高；又要横向比较争先进，常规工作出经验、业务工作出亮点、整体工作创一流，努力创特色、树品牌、争第一。

同志们，改革增添活力，形势催人奋进。让我们在县委、县政府的坚强领导下，用信心凝聚力量，用实干谱写华章，砥砺奋进，开拓创新，为办好人民满意教育、建设富裕和谐美丽新南乐做出新的更大的贡献！

第二篇：2009年政府工作报告[最终印发稿]

双 滦 区 八 届 人 大 四次会议文件（24）

政 府 工 作 报 告

——2010年3月17日在双滦区第八届人民代表大会第四次会议上

双滦区人民政府区长

杨 猛

各位代表：

现在，我代表双滦区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

过去的一年，是双滦积极应对金融危机挑战的困难之年，也是赢得挑战、完成繁重任务的胜利之年。面对复杂多变的发展环境，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“再次创业，建设全省经济社会发展强区”的宏伟目标，按照“12345”发展思路，以“三个十”工程和十六个重点专项为工作主线，扎实做好“保增长、调结构、强基础、惠民生”各项工作，圆满完成了区八届人大三次会议确定的各项目标任务，巩固和扩大了经济社会持续快速发展的良好势头。

——整体经济逆势实现新跨越。一是主要指标强劲增长。地区生产总值完成74.35亿元（含西地乡），按08年可比口径增长12.1%，完成年计划的100%；全部财政收入（含西地乡）完成6.4

亿元，同比增长16.8%，在全市县区财政收入普遍较差的情况下，超额完成任务；全社会固定资产投资完成70.03亿元，同比增长10.1 %，是历史上投资规模最大的一年；全社会消费品零售总额完成7.03亿元，同比增长15.2%；城镇居民可支配收入达到13378元、农民人均纯收入达到4593元，同比分别增长10.3 %、10.6 %；人口自然增长率控制在6.5‰以内，使区人大八届三次会议确定的各项主要指标圆满完成。二是项目建设取得重大突破。全年共实施千万元以上项目49个，其中亿元以上项目17个，列入省、市重点项目7个，项目当年开工率81%。

——新型工业发展后劲夯实。一是产业聚集区发展壮大。聚集区面积扩大到40平方公里；采用“政府直管、镇园合一”模式，成立了副处级聚集区管委会；投资2.62亿元，新收储土地3000亩，新修园区道路3000延长米，部分区域实现“五通一平”；聚集区控规、产业规划、环评规划已基本编制完成；《双滦钒钛产业聚集区招商引资优惠政策（试行）》制定出台，招商融资平台作用充分发挥；帮扶重点企业融资贷款5.5亿元，有效缓解资金短缺问题；在新钒厂、钒电池等主导产业项目加快推进的同时，总投资18亿元的50万吨钢管、50万吨活性石灰、200万吨氧化球团等重大产业支撑项目落户园区，聚集区入驻企业达到69家，实现产值254.7亿元，在全市工业总产值中所占比例达到25.8%。二是科技研发能力增强。投入资金850万元鼓励重点产业技术创新，是2008年的7倍；液流电池工程研究中心、全钒液流电池应用技术研究中心、与河北农大区校战略合作等科技服务平台实质推进；“中国钒钛新材料高新技术产业化基地”正式获批；钒电池、钒清洁提取、非晶硅太阳能镀膜等列入省、市重大科技支撑项目。三是矿业整治整合取得实效。按照“扶大压小、综合采

选”的原则，矿产资源综合利用示范区内5家铁选企业整合基础工作基本完成；建龙矿业公司完善了选磷、选钛系统，进一步提高了综合开发利用率，被评为市级“花园式”优秀矿山企业；大力实施“百矿披绿”、“废水还清”工程，尾矿库综合治理见到实效。到2009年底，全区在册工业企业达到219家，规模以上工业企业49家，累计实现产值264.8亿元，增加值57.81亿元，同比增长12％。

——旅游商贸产业高端起步。一是文化和休闲旅游产业快速发展。加快建设以文化休闲旅游产业为核心的滦阳休闲度假园区，园区战略性规划编制完成；投资120万元使双塔山森林公园景区提升为4A级；投资12亿元的盛世王朝文化产业园项目已列入全省16个重点文化产业项目；总投资1.2亿元的元宝山滑雪场项目一期工程已建成投用，平均日接待游客1000人，增强了我市冬季休闲旅游吸引力；投资1.5亿元的元宝山山地体育文化公园练习场完成场地平整；全市首家五星级酒店、国际老年公寓项目主体施工。全区休闲旅游产业骨架基本建立；精心组织“彩色周末”系列活动30余场；迎新春文艺晚会、第四届中国青少年艺术节承德赛区颁奖晚会、“美丽河北、魅力双滦”诗歌大赛等大型文化活动成功举办；双塔山辽塔、琳霄观申报第七批全国文物保护单位已经启动。二是商贸物流产业活力增强。依托松狮线建设的有利契机，积极推进双丰钢铁、兴厦水泥、粮食储备库企业转型，建设集钢材市场、粮食储备、汽修汽配、石油仓储、矿山机械、客运中转等为一体的三岔口商贸物流园区；投资8875万元的中石油油库项目开工建设；投资18亿元、建筑面积30万平方米的隆基泰和国际广场开工奠基，建成后将成为全市规模最大的特色商业广场；投资6800万元的博冠物流项目检修检测车

间建成投用；投资7000万元的天力建材城、矿山机械城正式营业，形成了新的经济增长点。

——城市主体框架进一步拉开。一是城区面积不断扩大。随着西地乡划归，行政区划面积扩大到452.1平方公里，总人口14.2万人，行政村增至63个、社区17个，建成区面积达19平方公里，比2005年扩大10平方公里，按照承德市总体规划，我区城区规划面积扩大到59平方公里。二是城市规划实现全覆盖。坚持以规划为引领，开展了覆盖面最大、科学性和操作性最强的规划编制工作。投资1000万元，高标准编制了滨水新城、滦广新区控制性详细规划和城市设计，完成了大庙镇、偏桥子镇、陈栅子乡、西地乡4个乡镇规划，省级产业聚集区产业规划和休闲度假园区战略性规划编制完成。科学划定功能分区，滨水新城、省级产业聚集区、三岔口商贸物流园区、大庙矿产资源综合利用示范区、滦阳休闲度假园区“一城四区”的发展架构已经形成，为产业与城市建设协调发展奠定了基础。三是城市功能更加完善。投资5亿元实施了17项基础设施工程，其中：投资近2亿元的污水处理厂和垃圾处理厂按时投用；投资8900万元的滦河综合治理二期完成防护坝工程，投资6236万元的大龙庙至老沟门的秀水大道建成通车；投资1390万元的偏狮线老沟门至达连坑段改建完成；投资近2000万元完成老滦河大桥改造拓宽；城区路网密度达到4.2公里/平方公里。投资4400万元，实施绿化攻坚，其中：投资2700万元的科学发展主题公园一期建成开放，投资1200万元的滦河南岸景观带等8个5000平方米以上的绿地建设完成，城市绿化覆盖率提高到39%，人均公共绿地面积达到34.5平方米，顺利通过了省级园林城市验收。新增供水面积30万平方米，新增供热面积8.3万平方米，覆盖率分别达到85%、95%。

四是城市承载能力增强。“两连”战略取得实质性进展，连接双滦与双桥的松狮线、元雹线两条通道同时开工建设，区财政出资6200万元撤消了滦广收费站，多年来影响与市老城区融合的问题正在得到解决。投资15.6亿元，实施了锦绣城、御水花园、宝鼎花园、枫林绿洲等5万平方米以上房地产开发项目7个，当年纯增建筑面积67万平方米，使全区建成住宅面积达到269万平方米，城市化率达到60%，人均住房面积提高到31平方米。五是城市管理效果明显。城区保洁和部分绿化养护工作发包给专业公司，实施市场化管理，实现了城管专业化、社会化；加大违建、抢建拆除力度，按照“即动工、即发现、即拆除”的原则，共拆除违法建筑近2万平方米；城管职能继续延伸，控制范围重新明确，扩大到了城区周边，并在大庙和偏桥子新设两个中队；省级卫生城验收顺利通过。全年城建总投资达到34.7亿元，其中财政直接投资2.54亿元、通过土地一级开发的形式间接投资1.01亿元。

——农业农村工作扎实推进。一是惠农政策全面落实。发放各类支农惠农资金761.2万元，农村信用社向农业企业和农户发放小额贷款1200万元，争取农业开发和农业专项资金677.8万元。二是都市型现代农业稳步发展。休闲观光区规划建设加快推进，乡村游初具规模，全年共接待游客8万人次；畅远牌蔬菜、咸畅牌柴鸡蛋在北京市场销售1.1万斤，迈出了品牌农产品进京的第一步；到2009年底，全区农业龙头企业达到11家，实现销售收入1.08亿元，农民专业合作经济组织15家，带动农户3000 户。三是新民居建设扎实推进。财政补贴544万元，重点实施4个省级新民居示范点工程，新建632户、建筑面积达10.57万平方米，我区被评为全市新民居工作先进县区。全年共投资958万

元，硬化村庄道路19.4公里，配套水源节灌80处，铺设供水管网1.67万米，解决了3790人的临时性农村饮水困难问题。

——省市交办的重要专项工作圆满完成。一是国庆安保任务顺利完成。国庆期间，共排查信访案件244件，彻底息诉罢访193件，我区被评为全市信访稳定先进集体。二是“三年大变样”稳步推进。强力实施三岔口、下店子、老砖厂、十里汽配街、滨河路矿机段五大拆迁项目，全年共拆迁9.55万平方米，完成市下达任务的136%。三是节能减排有力推进。取缔2台4吨燃煤锅炉，2台燃煤取暖锅炉安装了高效脱硫除尘装臵，城镇供热率和生活垃圾处理率均达到85%以上，推广节能灯具2万只。全年化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减24%和19%，我区成为“22221”环境整治工作全市唯一的先进县区和环保目标考核优秀区；区本级单位工业增加值能耗和单位GDP能耗完成目标任务。四是甲型H1N1流感成功防治。财政拨付专项资金40万元，对学校和农村重点部位进行防控和治疗，接种甲型流感疫苗2万支，免费向学校、机关单位、社区等高危人员发放中草药，通过中药预防、结对盯防等有效措施，区内未发生一起聚集性发热和学校内传播现象。五是食品安全专项整治取得实效。认真开展“食品质量安全年”活动，在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动成效突出，食品安全隐患有效消除，全区未发生一起食品安全责任事故。六是过境公路拆迁等工作按时完成。元雹线和松狮线双滦段拆迁任务圆满完成；积极协调解决承唐高速炮震炮损等问题，努力维护施工环境，路基和隧道按计划竣工。

——财源建设渠道增多。在强化税收征管、保证足额征收入库的同时，注重挖掘和发挥市中心区的优势，大力加强辅助性财源建设。一是经营城市得到回报。努力破解项目建设中土地制约

问题，用地指标争取和土地收储工作突出，通过融资和土地一级开发等渠道，全年共收储土地5200亩，土地纯收益9427万元，在保障项目建设用地需求的同时，又提供了重要的财力支持。二是总部经济初步培育。出台多项优惠政策，实施“引凤还巢”工程，新远通、隆和、双奥等财源型企业的总部在区内注册，18家企业返区创业，实现税收1740万元。三是房地产业带动明显。通过17个房地产项目的实施，实现税收1.01亿元，占财政收入的15.8%。四是税收清欠力度加大。狠抓重点税源的监控和管理，实施专人专户管理，加大欠税清缴和稽查力度，全年共清缴欠税1800多万元。通过上述努力，2009年全区可用财力达到4.57亿元，人均财政收入4518元，跃居全市第2位。

——社会各项事业协调发展。2009年，财政用于教科文卫等社会事业投入1.77亿元，占财政支出的32.4%。教育督导评估与普及高中教育工作通过省政府验收；三中中考再创佳绩；西地中学与实验中学顺利整合，实验中学走上完全中学之路，在瘦身提质后实现顺利转型；投资1457万元，新建校舍7890平方米；全年安排728万元用于中小学公用经费及义务教育阶段免除学杂费，提前达到国家基准定额标准；安排资金55万元，义务教育阶段学生作业本费、寄宿生住宿费全部免除，23%的寄宿生享受了生活费补助；发放职教助学金55万元。元宝山社区卫生服务中心完成主体建设；各乡镇卫生院、村卫生所标准化、规范化建设全部完成；妇幼保健院实现正常运营；新农合参合率达到90%以上。继续开展生殖健康免费检查，人口出生率控制在10.51‰。投资67万元，建设农村文化活动场所，覆盖全区各乡镇；有线电视模拟信号全部转换为数字信号并覆盖承钢，以“生活365”和舆论监督曝光台为标志的“民生广电”深入人心。社会保险扩

面新增8027人，城镇基本养老保险参保率达到98%以上，城镇居民医保参保率达到80%。对全区城镇低保对象实行动态管理，为6725名低保对象共发放低保金1232万元，实现应保尽保。完成10户贫困残疾人危房改造，共为2600余名农民工追讨工资1020万元。经济适用房和廉租房建设完成市下达指标，共为962户发放住房租赁补贴107万元。投资310.4万元，完成19.4公里的“村村通”工程，群众出行更加方便。“五保”对象财政供养率达到100%。投资150万元的安全生产应急救援指挥监控中心建成运营，全年未发生重大安全生产事故。社区矫正效果突出，我区的做法在全省、全国推广；民族宗教更加和谐；开展严打整治“百日会战”和“亮剑行动”，一批刑事案件迅速侦破，有力维护了全区社会的安全稳定；国防动员建设取得扎实成效，民兵预备役人员遂行任务能力进一步提高。统计、物价、外事侨务、档案、扶贫等其它各项工作也取得了新成绩。

——政府自身建设得到加强。围绕打造人民满意的政府，深入推进“四型局长”建设，加强理论知识和专业技能学习，提高干部队伍整体素质。一是以省、市“干部作风建设年”活动为契机，进一步转变政府工作作风，规范行政执法行为，削减行政审批事项5项，取消收费项目37个，降低标准收费5个，对15项办理时限进行缩减，提高了行政审批效率。在重点项目建设中践行“一线工作法”，政府系统的执行力不断提高；进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，提高了政府的应急能力。二是扎实开展学习和实践科学发展观主题教育，坚持用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序行使权力，政府系统依法行政能力增强；创新督导考核机制，实行“督考合一”，成功经验在全省推广；大力推进财政体制改革，强化电子政务建设，工

作效率明显提高。三是主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。将建议、议案和提案办理纳入督考目标责任体系，加大人大代表建议、议案和政协委员提案办理力度，使181件建议和提案全部落实，按时办结率、代表委员满意率、答复函规范率、走访率实现四个100%。四是把反腐倡廉放在更加突出的位臵，加强源头治理和惩防体系建设，强化对行政权力监督制约，加大对政府资金使用和政府投资项目的行政评审、审计和监察力度，全年财政共评审项目142个，审减预算资金9485万元，工程决算审计审减资金1502.7万元，查处违规违纪资金198万元。

各位代表！过去一年的实践启示我们，做好新形势下的政府工作，只有坚持以科学发展观为指导，坚持理性执政，才能保证经济社会发展不走弯路；只有认清形势，找准定位，挖掘和发挥自身优势，增强工作主动性，才能更好地在市中心区建设中处于领先地位；只有把开拓创新作为强大动力，勇于在招商、融资、土地等方面不断更新理念，探索新办法，才能为长远发展拓展空间、注入活力；只有坚持不懈地改善保障民生，才能让全区人民及时享受到改革发展成果，真正对人民负责，让人民满意。

各位代表！奋斗伴随着艰辛，成功凝结着汗水。成绩的取得是上级党委、政府和区委正确领导的结果，得益于同志们的艰苦付出，凝聚着全区上下的无私奉献。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民、各级干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员，向驻区各企事业单位、各人民团体，向政法干警、驻区人民解放军指战员和武警部队官兵，向所有关心支持双滦发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些问题，工作中仍有许多不足。一是金融危机的影响

尚未完全消除，经济企稳回升的基础还不牢固，外资指标尚未实现“零”突破，招商引资力度需要进一步加大；二是区本级工业支撑力度不强，对承钢、滦电等驻区企业依赖较大，休闲旅游和商贸服务业虽已具备一定规模，但大多处于建设期，现代服务业发展仍相对缓慢；三是当前社会正处于矛盾凸显期，农民增收和就业压力加大、城市大规模征地拆迁带来的各种信访矛盾隐患增多，对提升政府部门工作效率和基层干部素质的要求更加紧迫。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

2010年主要目标和重点工作

今年，是经济发展形势更为复杂的一年，也是全面完成“十一五”规划的收官之年，更是双滦经济社会发展回升向好、实现经济平稳较快发展的关键年。做好全年经济工作，对于“十二五”规划的启动实施，全面实现建设全省经济社会发展强区目标具有重要意义。

应该看到，世界金融危机影响虽在延续，但国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把经济工作的重点放在促进发展方式的转变上；我省强力推进城镇面貌“三年大变样”，我市建设国际旅游城市，加快构建现代产业体系，便于中心区的产业转型，形成多元支撑的格局；我区已经成为全市的主城区，发展基础、发展空间、发展动力进一步增强，发展思路和目标日益清晰，经济实力和财政保障能力明显提高，居民满意度和幸福指数逐步上升，这些都是我区产业发展和城市建设的难得机遇。面对经济发展的新形势，我们要冷静对待，审时度势，增强忧患意识，坚定必胜信心，努力在新的起点上实现更大跨越。要通过

做大做强优势产业来推进发展方式转变。把着力点放在国家政策支持的领域，培育发展战略支撑性新兴产业和高新技术产业，做到一手抓钒钛、一手抓休闲旅游，通过快速提高优势主导产业在经济总量中的比例来实现经济结构优化。要通过加大基础设施投资来打造宜居城市。把提高居民“生活便利度”作为今后城建的主要目标，采取多种融资方式，加大投入力度，完善城市功能，加强精细化管理，进一步提升城市品位和宜居度。要通过服务驻区大企业来带动形成产业集群。坚持依托而不依赖的原则，积极为承钢、滦电等驻区企业搞好服务，促其发挥辐射带动作用，培育一批中小企业，形成相关产业集群，推动区本级经济快速发展。要通过多种渠道来提升财政保障能力。在强化财税管理的同时，强化“经营城市”理念，最大限度地利用好有限的土地资源和城市公共资源，充分发挥政府的主导作用，采取多种融资模式，提高财政保障和撬动资本能力。要通过做基础性工作来为长远发展打基础。切实履行好政府在制定规划、提供公共服务和管理社会的职责，在做决策、上项目等方面避免急功近利行为，为长远发展、科学发展多做基础性工作。要通过不断改善民生来促进社会和谐。着力解决并最大限度地满足群众合理的利益诉求，努力把实事办好，把好事办实，让发展成果惠及全区人民。

按照区六届二次党代会确定的基本思路，今年政府工作的总体要求是：坚持“12345”工作思路，突出发展钒钛制品、文化休闲旅游两大产业，构建双滦特色现代产业体系；深入推进“三年大变样”，加快城乡一体化进程，建设宜业宜居宜游活力新城；更加注重改善民生，促进社会和谐稳定，努力开创全区又好又快发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值

83.3亿元，增长12%；全社会固定资产投资计划目标90亿元，增长28.5%，力争完成92亿元，增长31.4%；全部财政收入7.7亿元，增长20%；全社会消费品零售总额8.2亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入14716元、农民人均纯收入5052元，分别增长10%；人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位GDP能耗完成市下达的目标任务，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减94%和4%。

今年政府工作的总抓手是：滚动实施事关全局、影响深远的“三个十”重点项目，大力抓好三十七个重大专项和十五项拆迁工作，通过扎实推进这些重点工作，带动各项工作整体进位。

全面完成今年确定的各项目标任务，要重点抓好九方面工作。

一、全力加快钒钛产业聚集区建设，提升工业总量 落实区委六届四次全会精神，找准建设全省经济社会发展强区的现实途径，加快推进聚集区良性发展，为我区发展提供主要支撑。一是拓展聚集区发展空间。完善聚集区与所在乡镇协调配合机制，抓住国家级钒钛新材料高新技术产业基地和承德市钒钛制品基地落户聚集区的机遇，在完成宫后片区3000亩土地和承钢以南4527亩土地收储的同时，结合城中村改造，启动西地乡3个村及滦河镇2个村共9.8万平方米的拆迁工作，为园区建设腾出空间。二是加快完善聚集区基础设施。采用BT模式完善聚集区内各项基础设施，重点推进宫后钒钛工业园和钢延工业园路网建设，钒钛工业园外环路工程年内力争完成隧道、桥梁及部分路基工程，建设水源地及8公里供水管网；在伊逊河川启动装备制造工业园起步区建设，部分地块水、电、路、讯等基础设施做到“六通一平”。三是以优质服务促重点工业项目做大做强。着力打造银企对接平台，发挥储蓄小额贷款业务和区中小企业小额贷

款公司的融资作用，破解融资瓶颈制约；建设“中小企业创业园”，年内选择10家以上配套中小企业进驻；鼓励扶持新远通做好上市工作；落实优惠政策，打造优良的企业发展服务环境，力促总投资8.34亿元的200万吨氧化球团、50万吨活性石灰、远通工贸迁建项目年内投产；总投资5.56亿元的500兆瓦时全钒液流储能电池项目，年内研发大楼建成投用，启动一期生产线建设；总投资5亿元的50万吨钢管项目完成厂房主体建设；总投资1.78亿元的兴通钒业实现正常运行；同时，积极推进天宝机械公司迁址扩能。到2010年底，全区规模以上工业总产值、增加值分别力争达到296亿元、64.7亿元，同比分别增长11.8%、11.9%。

二、加快矿产资源综合利用和企业科技创新，推进新型工业化 立足“新型工业区”的发展定位，把产业结构转型与提高自主创新能力相结合，优化配臵现有资源，增强产品科技含量和附加值，推进产业优化升级迈出实质步伐。一是加大科技创新力度。在全钒液流储能电池系统开发与集成化应用、钒提取技术创新及钒微合金钢研发、风电及光电技术研发、尾矿综合利用四个领域加大技术创新力度，重点对万利通、新新机电、新新建材、本特顺达四家企业予以科技资金政策支持。二是大力抓好矿业企业恢复及整治整合工作。采取有效措施，实现矿业企业复工生产；按照“扶大压小、综合采选”的原则，继续推进矿产资源整合，实现有序开采；鼓励综合采选，提高矿产资源综合利用率；严厉打击非法采选行为，实现采选企业科学规范发展。年内，总投资5000万元的建龙矿业综合采选工业园项目，要完成土地收储，磷产品开发力争取得实质进展；大兴选钛项目尽快启动；矿产资源综合利用示范区采选企业要整合为5家，实现良性运营。三是狠抓节能减排攻坚。全面完成“十一五”各项任务指标，确保“22221”

环境整治和“23322”行动计划落实；彻底拆除企业落后产能，对高污染、高耗能企业节能改造，对承钢高炉煤气进行回收利用；推广使用各类节能设施；“两污”处理正常运转，污水处理率不低于80%，城镇生活垃圾处理率达到90%以上。

三、实施大谋划大招商，加快重点项目建设

深入开展“四大一推一建”活动，落实“大谋划、大招商”举措，形成全方位的开放格局，强力推进项目工作。一是抓好项目谋划编制。加强项目策划、筛选、可研、设计和储备工作，组织专业人员重点围绕钒钛和休闲旅游产业，包装策划一批大项目，争取列入省和国家“十二五”专项规划，挤进省和国家项目盘子。二是落实全员招商格局。制定招商引资奖励办法，鼓励四大班子带头、各部门联动、全社会参与招商，形成“全面开放、全民招商、全民创业”的浓厚氛围；积极组织参加务实的开放活动，对重点招商项目有针对性地加大宣传推介力度，实现招商引资新突破。三是强化项目推进机制。加大项目谋划和推进工作力度，形成建设一批、推进一批、储备一批的项目滚动推进机制；及时根据国家政策调整和区域经济社会发展需要，对项目库进行调整、充实和完善。继续实行区级领导包建、定期调度、年终考核制度，确保各重点项目工作任务如期完成。要谋划实施千万元以上重点项目71个以上，年内完成投资不低于90.02亿元；计划实现直接利用外资800万美元，外贸出口额1200万美元，引进市外资金15亿元，引进市外100万元以上的经济联合项目35项、技术项目15项，引进市外人才360人，劳务输出8000人。

四、建设国际旅游城市，壮大文化休闲旅游产业

全面落实区六届二次党代会做出的《关于加快文化休闲旅游产业发展的决定》，围绕“四大理念、五大板块、六张国际大牌”，抓好文化休闲旅游产业各项工作的落实，强力打造国际旅游城市。一是突出抓好滦阳休闲度假园区建设。完善园区“一沟一带”详规设计，严格旅游规划区内用地审批，加大地热旅游资源勘查开发力度；加快滦河沿线园区基础设施建设，重点实施“南水北调”工程，解决园区水资源短缺问题；以元雹线公路建设为契机，争取启动打通元宝山经长北沟至偏桥子的公路，畅通南北两区。二是强力推进高端文化休闲旅游项目建设。全力加快文化休闲旅游项目建设，完成总投资近20亿元的中国承德盛世王朝文化产业园区、元宝山山地体育文化公园、五星级行宫大酒店、国际老年公寓、滑雪场续建等项目建设，确保年内投入运营。三是加大文化旅游景区和产品促销力度。制作双滦旅游招商网站，谋划推介一批高端旅游项目；把双塔山景区推向市场，吸引外力加大景区的投入，提升核心景区的标准；积极与知名旅行社联系合作，扩大双滦休闲旅游知名度，吸引大都市及周边省区高端游客。到2010年底，全区旅游接待人数突破25万人次，同比增长19%，旅游收入达到4000万元，增长33%。

五、壮大专业市场规模，发展现代商贸物流产业

围绕“现代商贸区”的发展定位，进一步完善城市服务功能，满足市民消费需求，在此基础上，大力发展现代物流和新型业态，培育新的经济增长极。一是建设三岔口商贸物流园区。依托松狮线公路建设，在三岔口至松树沟区域建设占地3000余亩，以钢材和汽修汽配市场、石油储备与销售、粮食仓储与交易市场、客运中转为一体的商贸物流园区。年内收储土地700亩，完成中石油油库建设，启动汽修汽配城建设，完成双丰公司转型，力争启动客运西站等子项目建设，9月底前完成三岔口至单塔子市政路建设。二是建设新城中心商贸区。确保隆基泰和30万平方米国

际广场完成主体，并以国际广场和商业步行街为核心，辐射周边带动连锁店、超市、百货、宾馆等业态扩张，建设集旅游、休闲、购物为一体的中心商贸区，规范个体商户和集贸市场秩序，引导传统商贸企业进行公司制改造，鼓励企业与大集团合作，着力引进并发展总部经济，促进现代商贸业快速壮大。三是大力发展工业物流。加快总投资5.5亿元、占地317亩的天运物流公司、益盛源商贸公司、秋硕商贸公司和时运集团四个物流项目建设，力争年内建成投用，打造集钢材产品交易、加工、仓储、信息、金融、商务为一体的产业集群。

六、加大基础设施投入，建设宜居城市

立足“山水宜居区”发展定位，在提高“生活便利度”方面下功夫，坚持“拆、建、管”并举，在继续抓好滨水新城建设的同时，今年要突出抓好滦广新区和西地新区建设。一是完善城乡规划设计。全面完成正在进行的各项规划编制工作，实现与城市建设、土地利用、环境保护以及交通、供水、供电、供气等各专项规划无缝衔接，村庄规划细化到城建规划周边各村；将双塔山老城区的工业逐步迁入产业聚集区，引导老城区的住宅和房地产开发向滨水新城方向布局，商业逐步向新城中心商贸区集中，在老城区为文化休闲旅游产业留出充足空间；实施“南居北移”工程，把产业聚集区内的村庄有计划地搬迁到滦河北岸，为产业聚集区发展腾出充足空间。二是抓好“三年大变样”活动。继续推进“三年大变样”百项工程，重点结合违章违法建设集中整治活动，加大对抢栽、抢建、违法占地等的整治力度，保持高压态势；加快推进十五项拆迁工程，完成拆迁9.66万平方米。三是加快市政基础设施建设。落实全市“畅枢纽”工程，确保元雹线和松狮线双滦段建成通车，完成承赤高速公路及京沈客运专线双滦段

拆迁占任务。市政工程计划投资6.6亿元，重点推进：“四段市政道路”：即开放环岛至诚信环岛改造工程、元宝山大街三岔口至广仁岭改造工程、原112线钢延工业园段改造工程、滨河路矿机段道路工程；“三条连接线”：即樱桃园小区东侧中心大街与北环路连接线、选矿路口至北环路连接线、山水文苑西侧中心大街至建设大街连接线；“两座大桥”：即新建滦河白庙子大桥，拓宽滦河开放大桥。四是加快城市绿化亮化。继续开展园林绿化攻坚，完成4000亩城市增绿任务，重点实施“三线、四园、三点”绿化工程，“三线”：即科学发展主题公园西侧至大龙庙沿线“松堤”主题绿化、滦河二期沿线（新双偏路）“湿地”主题绿化、中心大街铁路沿线绿化；“四园”：即科学发展主题公园二期工程、三岔口时代公园、双塔山宾馆西侧街心公园、北山公园；“三点”：即矿机路口节点绿化、老滦河桥头节点绿化、西地转盘节点绿化。投资2000万元，大力实施城市亮化提升工程，高标准完成方案设计，对重要节点、道路、景观和重点建筑物亮化升级，完成广仁岭隧道亮化改造，城区照明覆盖率达到97%以上。五是实现城市网格化管理。对城管界内的城市主、次、支干道及城市重要部位，以划段分片挂牌的方式，进行全覆盖管理和服务；新建公厕4座；新建菜市场2个；结合垃圾处理厂投用，对22个城中村的垃圾进行集中清理；继续加大拆违力度，坚决遏制违建、抢建行为。六是加强城市道路交通管理。完善市政道路设施，重点在中心大街安装防护栏，设立停车场，在滦河大桥南侧十字路口安装交通信号灯，对穿行中心大街和滨河大街的大型货车实行交通管制。七是加大房地产开发力度。重点推进总投资27亿元的锦绣城二期、朗奇园二期、福溪帝苑小区、隆基泰和国际广场、元宝山北坡开发、名嘉花园二期等项目建设，进一步提升承载能

力，吸纳人口聚集，年内新增建筑面积175万平方米，建成小区面积达到443万平方米，人均住宅面积达到32平方米以上；同步推进旧城改造，投资1140万元，重点改善丝绸厂家属区破旧面貌。2010年，共谋划实施城市建设项目73个，计划投资41.8亿元，其中：公用基础设施项目54个，总投资16.2亿元。城市化水平达到65%，建成区面积扩大到20平方公里，绿化覆盖率达到43%。

七、发展都市型现代农业，推进城乡一体化发展

落实区委六届五次全会做出的《关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》，大力发展都市型现代农业，带动农业转型，实现农民致富，推进“农业产业化、农村城镇化、农民居民化”进程。一是发展休闲观光农业带动农民创业创收。重点推进由农家游零散经营向大规模的度假村及休闲庄园转型，加快总投资2.6亿元的达连坑老渔村休闲观光、农业会馆等乡村休闲旅游项目建设；同步抓好农村劳动力转移，拓展农民就业空间，着力解决转移人口在城镇就业落户问题。二是加快科技农业发展。与河北农大合作，重点推进总投资1.5亿元的热河百果庄园项目，建设农业高科技示范园，力争打造成国家级农业科技示范园。三是打造精品农业龙头企业。把陈栅子原京北农产品批发市场地块改造成“有机食品加工园”，完成福梅、百利农民专业合作社的有机农产品认证，无公害农产品产地认证率达到80%；巩固农产品进京成果，进一步扩大销售量；推进远山果农酸梨多酚饮品项目、神洲药业“椴树花人工栽培基地项目”和绿茵食品“食用菌和山野菜加工项目”。到2010年底，力争新增省、市级龙头企业2家，新注册农产品商标4个。四是壮大村集体经济实力，加大农村政策落实力度。认真抓好村集体财富积累工作，通过有

效盘活农村集体存量资产，充分利用公共资源，不断壮大村集体经济实力。年内完成全区63个行政村试点任务，村集体收入50万元以上的村达到6个，收入5-50万元的村达到40个。落实省定村级办公场所“三个一百”要求；落实村干部误工补贴、养老保险、离任生活补贴、政治等方面待遇；集中对陈栅子、西地乡的部分贫困村进行重点帮扶。五是抓好农村新民居建设。启动北梁、大元宝山2个省级新民居示范村建设。鼓励农户按新民居标准自行进行改造，今年在承围路沿线和京承旅游路沿线，对按照新民居示范标准、集中改造达5户以上的农户，给予适当补贴。同时，完成小城镇环境规划，完成省级环境优美小城镇创建验收工作，启动国家级小城镇创建工作，完成下店子、大三岔口和应营子村环境综合整治试点工作。六是加强农村基础设施建设，推进城乡管理和公用事业一体化。推进滦河综合治理三期工程，重点对伊逊河口周边进行治理，完成橡胶坝建设；加强滦河流域水资源监管，对非法采砂和排污行为严厉查处，确保饮用水源地水质达标率100%；投资15万元，解决农村2500人饮水困难问题；逐步推进环卫、城市公交、供水等城乡基础设施、公用事业和管理体制一体化。

八、加大财税管理和经营城市力度，切实增强财政保障能力 今年，全区可用财力为4.8亿元，预算在保证刚性支出和必要的偿债资金后，用于城市建设的支出仅为7500万元，要确保完成已计划的教育、城建、民生等工作，财政还有3.86亿元的资金缺口，所以必须通过多种形式广辟财源渠道，促进财政增收。一是继续加强税收征管。坚持依法治税，完善税源控管体系；认真研究国家调控政策，制定财税增收措施，确保财政收入与经济增长同步；深化非税收入管理制度改革，强化国有资源有偿使用、政府性基金等非税收入征管，确保应收尽收。年底，确保国税系统完成收入2.28亿元，地税系统完成收入4.9亿元，财政局完成收入0.52亿元。二是加大引资融资力度。通过做多做强金融市场主体，大力争取银行信贷额度；进一步转变融资方式，拓宽融资渠道，积极采取BT、BOT、推动企业上市等多种形式进行融资，确保重点项目、重大工程顺利实施；充分挖掘民间资本潜力，引导启动民间资本，激发各种渠道的投资活力筹集资金。三是加大土地投融资平台建设。整合城市资源，做大做强产业聚集区管委会和土地收储中心两大融资平台，把政府融资平台打造成规范化、专业化的投融资主体。结合项目和路网等基础设施建设，鼓励以一级开发的形式扩大土地收储范围，有计划地出让已收储的土地，促进资金尽快回笼。

九、大力改善民计民生，深入推进和谐双滦建设

要把民计民生作为政府各项工作的出发点和落脚点，年内投入1.54亿元用于民生及社会事业发展，切实抓好13项群众最关心、最关注的实际问题，让经济发展成果最广泛地惠及群众。一是进一步加大教育投入。投资660万元，新建前营、西地等4所单轨制小学；投资1300万元，对15所中小学校舍进行抗震加固；投资2370万元，新建实验中学运动场、三中多功能厅及食堂；筹资600万元，全面落实“两免一补”和贫困生资助政策，减轻上学负担；在教育系统全面推进绩效工资改革。二是提高卫生服务水平。做好甲型H1N1流感、手足口病及其它重大传染病防控工作；推进医药卫生体制改革，城镇职工基本医疗保险实现全覆盖；全面落实新农合补助政策，新农合参合率达到90%以上，补偿标准提高5%，最高支付限额由3万元提高到4万元；元宝山社区卫生服务中心投入使用；力争启动区医院迁址扩建；全面启动

为15岁以下儿童补种乙肝疫苗、为农村孕产妇发放叶酸和为贫困白内障患者进行复明手术等八项重大公共卫生项目；为全区城乡居民建立健康档案，推行责任医生制度；加快实施以全科医生为重点的医疗卫生队伍建设。三是做好计生服务工作。重点抓好计生服务站规范建设，使其切实在计生管理方面发挥作用；落实城镇无业人口每人每月10元的独生子女父母奖金政策；稳定低生育水平，确保人口出生率控制在13‰以下，人口自然增长率控制在6.5‰以下。四是完善城乡社保体系。扩大城镇职工、居民医疗保险和农村养老保险覆盖面，实现村干部、村医参保率100%；及时足额发放失地农民养老补贴；建立城乡低保边缘户救助制度；提高五保集中供养率，在大庙镇新建敬老院1座；通过市场化运作，使残疾人服务中心实现正常运营。五是做好安居保障工程。完成双峰碧境48套廉租房配租工作，新增经济适用房70套5000平方米，建设廉租房100套5000平方米；及时足额发放租赁住房补贴。六是全面提高社区服务质量。围绕社区规范化建设，深入开展“四有一创”活动，建立社区工作者生活补贴动态增长机制，落实新建住宅预留社区用房政策，利用三年时间使每个社区都具备500平方米的办公用房和室外活动场所，年内全部社区实现有电脑、有电话、有电视，每个社区安排办公经费2万元；提高社区干部工资达到800元/月；力争培树1-2个省级以上社区工作先进典型。七是抓好“村改居”工作。制定“村改居”实施方案，探索建立配套机制政策，年内启动2个“村改居”试点。八是加强住宅物业管理。落实小区物业管理各项政策，落实物业服务用房，实现物业管理全覆盖；加强社区与物业公司沟通联系，规范物业管理服务，提高服务质量和效率。九是提高城市供水保障能力。制定新水源建设方案，投资2500万元，在伊逊河口上

游和大贵口分别建设日供水2万立方米的水源地，重点解决省级产业聚集区和滦阳休闲度假园区内企业和附近居民用水问题；加快城市给排水管网建设，重点对供水系统进行改造升级，新增供水面积140万平方米，城区供水覆盖面达85％以上，污水厂中水利用率达到100%。十是确保城区供热安全。建立健全供热应急预案，确保及时保质供热，结合滦电六期建设，力争新增供热面积140万平方米，城区供热覆盖面达95％以上。十一是丰富群众文体生活。发挥文化活动中心、青少年活动中心以及村镇、社区文化活动场所作用；组织好“彩色周末”系列活动；完善图书馆内部设施；启动双滦体育活动中心建设；在老干部活动中心完善老年人活动设施；大力开展文化下乡活动，加强农村基层文化服务点建设。十二是加强殡葬行业管理。完成公共墓地和回民墓地建设，成立殡葬管理机构，规范全区殡葬管理秩序。十三是维护社会安全稳定。把安全生产、社区矫正、严打整治、综合治理和产品质量整治等专项活动引向深入；加强法制宣传教育工作，提高居民法律意识，确保通过“五五”普法工作各级验收；妥善解决拖欠农民工工资问题；围绕重点项目建设加强信访稳定工作，夯实公安“三基”工程，强化治安乱村治理；严格安全监管，做好承钢、滦电两个驻区企业的安全生产管理接收工作，确保工矿商贸企业事故起数和死亡人数不超过上级控制指标，确保不发生安全生产、食品安全等重特大事故。

切实加强政府自身建设

新的一年，形势严峻，任务繁重，政府自身建设必须进一步加强，切实提高统筹驾驭经济社会发展的能力。

第一，完善决策机制，建设理性政府。进一步完善政府决策机制，提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。摒弃追求短期利益的功利决策思维，注重发展的后续和长远效应，决策部署力求科学缜密，切实可行。坚持民主决策，对重大政策、重大项目安排和大额度资金的使用等，充分听取和采纳不同意见，集体讨论，集体研究决定。逐步探索建立重大决策听证、专家咨询论证、决策失误责任追究等制度，为双滦长远发展提供决策保障。

第二，强化学习意识，建设创新政府。大力加强人才队伍建设，通过有计划、多层次、多角度的学习培训，切实提高政府工作人员的业务素质和创新能力。强化机遇意识，打破惯性思维，创新工作举措，认真研究解决工作中遇到的新情况、新问题，始终保持奋发有为的精神状态，增强发展的紧迫感与责任感，集中精力完成重点工作和重大项目建设任务，把改革创新精神贯穿到政府工作全过程，从而提高领导科学发展能力，推动经济社会持续、健康发展。

第三，加大问责力度，建设效能政府。围绕落实《党政领导干部问责的暂行规定》，强化政府各部门大局意识，进一步削减行政审批事项，倡导完成任务、拒绝理由的作风，结合双滦实际，不折不扣地落实好上级党委、政府和区委的各项要求。对重要会议决定、领导批示和交办事项加大督办考核力度，确保各项工作落实。进一步理顺部门职能，明确职责分工，健全层层抓落实的责任制体系，确保令行禁止、政令畅通。

第四，坚持依法行政，建设法制政府。提高政府全体人员的法制观念和依法办事水平，把依法行政贯穿到政府工作的始终，自觉接受人大、政协、新闻舆论和其他多种形式监督，严格按照法定权限和程序行使权力，规范执法，严格执法，文明执法。进

一步完善行政监督体制，加大工程建设、土地出让等领域的整顿和规范力度，规范行政自由裁量权，严查严办执法不公、执法犯法、徇私枉法行为，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。

第五，坚持克己奉公，建设廉洁政府。围绕落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格控制财政预算，通过政务信息化建设、从严从紧配臵办公设备、精简会议等手段，努力降低行政成本；继续压缩公用经费和业务经费支出，车辆、会议、公务接待、出国（境）等方面经费保持零增长，切实把有限的资金用在保障民生的项目上，用在最能产生经济和社会效益的项目上。切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉工作，着力健全工程建设、土地交易、政府采购等重点领域的反腐长效机制。认真落实“一岗双责”，严格领导干部经济责任审计，加强关键部位、特殊岗位的监督管理，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，创建人民满意的廉洁政府。

各位代表，双滦正处于快速发展期，机遇大于挑战，基础更加牢固，前景无限美好。让我们切实增强使命感和紧迫感，在区委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，为实现再次创业，建设全省经济社会发展强区，打造国际旅游城市而努力奋斗！

第三篇：全县党史工作会议讲话稿(印发稿)

坚定信心

乘势而为 努力推动党史工作迈上新台阶

——在全县党史工作业务培训会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全县党史工作业务培训会议，主要任务是：深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党史工作的意见》和全国、全省、全市党史工作会议精神，总结改革开放以来特别是近几年来我县党史工作取得的成绩和经验，研究和部署当前和今后一个时期党史工作，进一步统一思想，明确任务，努力开创我县党史工作新局面。按照会议安排，我就全市党史工作会议主要精神作学习传达，并对做好当前和今后一段时期的党史工作讲几点意见。

一、全市党史工作会议的基本精神

2011年3月23日，昭通市委召开了全市党史工作会议，这是第一次以市委的名义召开的全市党史工作会议。全市党史工作会议上，省委党史研究室主任杨毅，省委党史研究室办公室副主任杨伍荣，市委书记夜礼斌，市委常委、市委秘书长田勇，市委常委、市委组织部部长纳云德，市人大副主任赵卫，市政府副市长杨桂红，市政协副主席陈奇出席了会议；杨毅主任、夜礼斌书记、田勇秘书长分别作了重要讲话，纳云德部长

—１— 主持会议并作了总结讲话；各县（区）委副书记和县委分管党史工作的领导，县（区）党史研究室全体人员，市直各部门负责人和撰稿人，全市党史工作先进集体和先进个人共300余人参加了会议。

田勇秘书长的讲话，一是对全市党史工作开展29年来的成绩和经验进行了全面回顾总结。全市开展党史工作29年来，编写出版了《中国工农红军川滇黔边区游击纵队斗争史》等20多部专题资料书籍，建立了比较完备的新民主主义革命时期、社会主义革命和建设、改革开放和现代化建设新时期的资料体系；组织编写了《中国共产党昭通市历史》和各县区《党史》，为全市党的理论创新发挥了积极作用；组织力量历时10个月，顺利完成了革命遗址普查工作。二是要求全市各级党委和党史工作部门，面对新形势、新任务，要进一步加强党史资料征编工作，特别是在“十二五”时期要全面完成《昭通市组织史资料》的编纂和出版工作，做好红军长征途经昭通时期的史料查证工作，加快革命老区的申报工作，扎实推进昭通红色旅游产业发展；进一步加强宣传教育力度，增强党史宣传的感染力和有效性；加强对革命遗址普查的保护，及时编辑出版《昭通市革命遗址通览》；加强党史研究队伍建设，着力改善党史队伍的知识结构和年龄结构，不断提高研究能力和水平。

省委党史研究室杨毅主任的讲话，站在全省党史研究主管部门的高度，充分肯定了昭通市在全省党史工作中所取得的显—２— 著成绩，高度赞扬了昭通党史工作取得的成绩，并对获得省、市党史工作先进集体、先进个人和重视党史工作好领导致以诚挚的祝贺。其中盐津县党史工作获得省委先进集体殊荣，县党史研究室主任舒文昌同志获得市委党史工作先进个人称号。杨主任指出，中央、省委出台的一系列关于加强党史工作的文件和召开的相关会议精神，提出了关于党史工作的一系列新观点、新论断、新举措、新要求，是构建当前和今后一个时期推进党史工作的行动纲领。要求党史部门和广大党史工作者要认真学习、深刻领会，切实做到“五个统一”，即：把思想统一到始终坚持党史工作的指导思想和基本要求上来；把思想统一到做好党史工作对云南发展的重要意义上来；把思想统一到围绕中心、服务大局，不断提高党史工作服务全省经济社会发展的水平上来；把思想统一到进一步明确新形势下云南党史工作的主要任务上来；把思想统一到党委加强对党史工作的领导，提高党史工作科学化水平上来。

继田勇秘书长、杨毅主任的讲话后，夜礼斌书记作了重要讲话，提出了三点意见，即：强化两点认识，突出三个重点，落实两项要求。强化两点认识：一是要深刻领会我们党的历史，就是在完成寻求民族独立、人民解放的过程和实现国家繁荣昌盛、人民共同富裕的任务进程中取得的成就、经验、教训的客观反映和生动体现。二是要正确面对历史，以史为鉴，从中汲取经验教训，确保党的事业和各项建设沿着正确的方向稳步前

—３— 进。突出三个重点：一是要加快推进镇雄、彝良、威信三县申报国家级革命老区工作。二是要注重红色旅游资源开发与文化产业发展的结合，全力拍摄好重大革命历史题材影片《扎西大转折》，带动全市红色旅游、峡谷风光旅游、古镇旅游的大发展、大繁荣。三是要将革命遗址保护工作列入财政预算，大力抢救和保护好革命遗址遗迹。落实两项要求：一是要求全市各级党委、政府要高度重视党史研究工作，加大对党史研究工作的资金投入，配强配齐各级党史研究部门领导班子，增加人员编制，为党史研究工作提供有力保障，确保党史研究工作迈上新台阶。二是要求党史部门要承担起组织党史研究、咨询、宣传教育、资料征编、业务指导等方面的任务，全面推进党史研究工作的开展；各相关部门要全力以赴支持、配合好党史研究部门的工作，为党史研究工作提供必要的条件；社会各界要积极参与到党史研究工作中来，形成全面推进党史研究工作的整体合力。

二、统一思想，提高认识，切实增强做好党史工作的责任感和使命感

党史工作是党的一项具有全局意义和深远影响的工作，是党的事业的重要组成部分，在党和国家大局中具有不可替代的重要地位和作用。

第一，做好党史工作，是弘扬优良传统和政治优势，适应新形势完成新任务的必然要求。党的历史就是不断总结经验、汲取教训、开拓前进的历史。我们党在90年的历史进程中，先—４— 后于1945年、1981年作出的两个历史决议，对于统一全党思想、凝聚全党力量，完成新民主主义革命任务、成功开创中国特色社会主义道路，都发挥了基础性、先导性和全局性的重要作用。面对党肩负的推进改革开放、社会主义现代化建设和实现中华民族伟大复兴的新任务，必须大力弘扬党的优良传统和政治优势，高度重视党史工作，总结党把握时代主题制定正确战略方针的经验，总结党应对各种风险和挑战的经验，从党的丰富历史经验中汲取开拓前进的智慧和力量。

第二，做好党史工作，是促进广大党员学习了解党史，增强党性意识的迫切需要。当前，党员队伍结构发生了较大变化，70年代以后出生的党员逐渐成为党员队伍的主体，他们对党的辉煌成就和历史曲折缺乏亲身感受和直接体验。特别是面对当前市场经济条件下各种利益交织、思想多元的现实情况，整合党员思想认同的难度加大。这更需要加强和改进党史工作，教育和引导广大党员积极主动地学习党史，重温党领导人民进行革命、建设、改革的伟大历程，坚定理想信念，培养高尚情操，真正做到讲党性、重品行、作表率，永葆共产党人的先进性。

第三，做好党史工作，是发挥我县党史资源优势，推进经济社会跨越发展的现实需要。盐津是云南地下党活动较早的县之一，1926年就有了党的活动，1927年和1928年建立了滇东北地区第一个妇女解放协会盐津分会和第一个共青团支部，还有临近解放时永绥大边游击支队在盐津落雁的激烈战斗，在长

—５— 期的革命斗争中，留下了丰富的党史资源。宝贵的党史资源对于丰富盐津文化内涵，提升盐津文化软实力和竞争力具有重要作用。只有加强和改进党史工作，把党史资源优势转化为推动工作的强大力量，才能使党史工作更好地担负起服务全县工作大局的重要使命；才能有利于更好地把握经济社会发展规律，为经济社会发展提供有益借鉴；才能有利于激发全县人民干事创业的热情，为全力打造“三位一体”幸福新盐津凝聚智慧和力量。

三、明确目标，突出重点，不断提升党史工作科学化水平我县党史研究工作开展29年来，始终坚持“存史、资政、育人”的方针，紧紧围绕党史研究服务经济社会发展这个基本职能，在资料征集、专题研究、党史正本著作编写、重大党史事件和重要人物纪念、革命遗址普查、保护和利用方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。一是通过采访当事人，抢救活资料等方式，先后征集了《中共盐津县党史大事记》、《盐津县革命斗争史》等14个历史资料，建立了比较完整的新民主主义革命时期、社会主义革命和建设、改革开放和现代化建设新时期的资料体系。二是编辑出版了《盐津县党、政、军、统、群组织史》、《党史大事记》等7部专著；编写完成了《梁元斌》、《杨伟贤》、《盐津县的整风与反右斗争》、《盐津的两年徘徊》、《盐津的四清运动》等11个专题研究材料，并上报中央、省、市委党史研究室编辑出版，党史研究工作取得新的成果。三是—６— 组织力量历时10个月，圆满完成盐津县革命遗址普查工作，并编辑出版了《关河风云》(盐津县革命遗址汇编)一书，为加强革命遗址遗迹保护提供了重要依据。四是组织开展了党史进机关、进部门、进学校的“三进”活动等，大力推进党史宣传教育，党史宣传领域逐步拓宽。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县党史研究的精品力作不多，党史教育和宣传还需深化，党史工作的资政研究还要进一步深入，党史研究队伍还不完全适应新形势要求等等。面对新的形势和任务，全县党史工作要在以下几个方面加大工作力度：

第一、进一步加强党史资料征集研究，做好党史资料编写工作。要按照用党的光辉历程和伟大成就激励人、用党的优良传统教育人、用党的成功经验启迪人、用党的历史教训警示人的要求，进一步加强党史资料的征集、研究和运用工作。一是要抓紧党史资料征编工作，继续做好新民主主义革命时期党在盐津的珍贵历史资料的抢救和查缺补漏工作，并重视研究成果的运用，为盐津经济社会发展做出积极努力。二是要做好社会主义革命和建设时期的党史资料研究工作，逐步开展改革开放和社会主义现代化建设新时期的党史资料研究。抓紧完成《中国共产党盐津县历史》、《盐津县组织史》（1987年至2010年）的编纂和出版工作。三是要加强重点课题研究，有针对性地开展对全县重大党史问题的研究，特别要研究社会关注度高的重

—７— 大历史事件和重要历史人物，力争推出一批精品力作，为全县各级党员干部解放思想、转变观念，不断推进当前工作提供借鉴。四是要深入挖掘和研究我县各级党组织和广大党员在不同历史时期、不同环境下形成的宝贵精神、优良传统和作风，努力推出一批有深度、有创新、有说服力的研究成果，激励全县广大干部和各族人民群众振奋精神，坚定信心，扎实推进盐津经济社会又好又快发展。

第二、进一步加大开拓创新力度，不断提高党史工作的资政服务水平。创新是党史工作不断开拓新局面的内在要求，发挥党史工作资政育人的功能，解决制约党史工作发展的问题，发挥党史工作者的积极性和创造性，都需要用创新的办法来解决。一是要创新工作思路。党史工作要围绕中心、服务大局，面向党员领导干部、面向人民群众开展资政研究，拿出深受广大干部群众欢迎的精品和成果，充分发挥党史资政育人的功能，为县委、县政府中心工作服务，为推动盐津经济社会发展服务，切实体现出党史工作的地位和作用。二是要创新工作举措。要积极探索党史工作服务经济社会发展的新方式，开创党史工作服务县委、政府中心工作的新途径。“十二五”时期重点要做好《中国共产党盐津县历史》和《盐津县组织史》的材料征集编撰出版工作，为推进盐津经济社会发展提供史实支撑。三是要创新研究成果。党史工作的主要任务是服务县委、政府工作大局，为县委、政府提供资政参考，这是党史工作在新的历史条件下—８— 的中心工作。当前，盐津正处在加快发展的历史新阶段，要加强对各级党组织在新的历史时期执政经验的研究和总结，结合当前盐津发展的态势，形成一批精品力作，为党组织开创跨越发展新局面提供参考。编纂《中国共产党盐津县历史》和《盐津县组织史》就是加强资政研究的有效探索，各乡镇、各部门要高度重视，加强领导，注重稿件质量，党史研究室要加强指导，严格审查史实，严把编纂质量关，确保《中国共产党盐津县历史》和《盐津县组织史》真正成为党史工作资政服务的精品力作，并在“十二五”时期全面完成征编出版。

第三、进一步加大党史宣传教育力度，充分发挥党史宣传舆论主阵地作用。党的光辉历史是我们党治国理政的宝贵精神财富，也是我们党宣传思想工作的主阵地。一是要以各级党员领导干部为重点，加强党史学习教育。认真组织开展领导干部党史学习教育活动，把了解党的历史作为对党员干部的一项基本要求，加强对各级党员干部党的意识、党的宗旨和理想信念教育，始终保持各级党组织和党员干部的先进性，增强党组织的凝聚力和战斗力。各级党组织要把党史学习作为干部学习考核的重要内容，教育引导党员干部特别是年轻干部学习党的历史、铭记党的历史，树立为党和人民的光辉事业不懈奋斗的坚定信念。二是要着力抓好青少年的党史学习教育。党的历史是奋斗史、是探索史、是自身建设史。抓好青少年的党史学习和教育工作，是历史赋予我们义不容辞的重任。各级党组织要高

—９— 度重视，认真研究，加强领导，进一步抓好青少年党史学习教育工作。教育部门要把党史学习作为对学生思想政治教育的重要内容，切实开展党史知识、党的优良传统和作风、党史英雄模范人物事迹的教育，培养青少年的爱党意识和爱国情操，使党的优良传统和作风代代相传。要充分利用我县的党史资源，结合重要历史事件纪念日和重要党史人物纪念活动，广泛组织青少年瞻仰革命遗址，抓好党史知识的宣传和普及工作。三是要做好党史基本教材的编写工作。要立足党员领导干部、广大人民群众和中小学生等不同群体实际，精心组织编写高质量的党史基本教材和党史读物，为深入开展党史学习提供条件。

第四，进一步加强革命遗址遗迹的保护和开发利用工作，为红色旅游产业发展奠定基础。自去年开展革命遗址普查工作以来，全县共普查出革命遗址遗迹31个，其中新民主义革命时期遗址16个，剿匪战斗遗址15个，在31个革命遗址中，有13个受到毁坏或部分毁坏。加强对革命遗址遗迹的保护和开发利用工作，既是对历史负责，对盐津人民负责，对全国、全省、全市人民负责，也是纪念革命先烈的最好方式。县委、县政府高度重视革命遗址的保护工作，每年拨专款用于全县革命遗址的保护和开发利用。各乡镇党委、政府要站在对历史负责、对人民负责、对革命先烈负责的高度，进一步做好辖区内革命遗址遗迹的保护和开发利用工作，特别是在推进工业化、城镇化过程中，必须加强对革命遗址遗迹的保护。—１０—

四、加强领导，优化队伍，为做好新形势下党史工作提供坚实保障

加强对党史工作的领导，是党要管党的重要内容，是各级党委（党组）的重要职责，是党史事业繁荣发展的根本保证。

第一，要健全和落实党委（党组）领导党史工作制度。各级党委（党组）要站在全局高度，增强抓好党史工作的自觉性和责任感，把党史工作摆上重要议事日程，对党史工作提出明确要求，及时研究解决党史工作中的重大问题。各级党委（党组）主要负责同志要经常过问党史工作，并明确l名领导同志分管党史工作，切实加强对党史工作的领导。

第二，要重视党史工作队伍建设。各级党委（党组）要重视党史工作人才队伍建设，把党史干部选拔培养纳入干部队伍建设总体规划和布局，大力培养优秀党史工作人才特别是年轻人才，积极改善党史工作人才成长环境，用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，鼓励他们为党史事业贡献聪明才智。要积极探索在乡镇和县直部门建立党史信息员和特邀研究员制度，抓好党史工作的基层信息员队伍建设和特邀研究员队伍建设，增强党史研究力量。要经常开展理论学习和业务培训，提高综合素质和实际工作能力，努力培养和造就一支政治强、业务精、作风正的党史工作队伍。

第三，要科学整合党史工作力量。党史工作涉及各个系统和部门，必须加强党史资源的统筹协调，建立健全党委统一领

—１１— 导、有关部门密切配合的工作机制。党史研究室要严格把好政治关和史实关，对党史成果的研究编写、出版发行、宣传教育都必须做到实事求是，经得起历史的检验；各乡镇党委和县直各部门要统筹协调从事党史工作各个方面的力量，发挥群体优势，形成党史工作合力。

同志们，做好新时期的党史工作，既是光荣的历史使命，又是紧迫的现实任务。我们坚信，有县委的正确领导，有全县党史研究工作者的顽强拼搏、不懈奋斗，我县党史工作一定能实现新突破、迈上新台阶，为实现“三位一体”幸福新盐津作出更加积极的贡献！

—１２—

第四篇：县委工作会议讲话(印发稿)

在县委工作会议上的讲话

（2010年12月30日）

王 瑜

同志们：

这次县委工作会议，是在国内外经济形势发生重大变化的特殊背景下，也是在全面完成“十一五”、蓄势冲刺“十二五”的特殊时期召开的，承前启后，继往开来，具有非常特殊重要的意义。会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会和中央省市一系列工作会议精神，全面总结工作，科学分析形势，研究部署明年和今后一段时期的工作任务，动员全县上下以科学发展观为统领，抢抓黄河三角洲开发重大机遇，转方式调结构，抓投入促转型，在更高层次上奋力开创惠民经济社会跨越发展新局面。

以上，9个重点企业和14个乡镇作了表态发言。大家的发言思路清晰，目标明确，措施有力，充分体现了抢抓机遇，奋勇争先，科学跨越的信心和决心，听后深受启发。希望大家相互学习借鉴，在实现惠民科学跨越的创新实践中再创佳绩、再立新功。

今年是全面完成“十一五”的决战之年。站在这一特殊的历史节点上回顾极不平凡的奋斗历程，让我们感慨万千。

——这是惠民综合实力在科学跨越中不断攀升的五年。五年来，我们始终坚持“科学发展，跨越发展”不动摇，2010年，规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入预计分别实现8

3—1— 亿元、52亿元和4亿元，年均分别增长16.2%、19%和40.8%。今年，14个乡镇中有12个乡镇地方财政收入超过1000万元；争取无偿资金近10亿元，列全市第一位；在全市第二次科学发展观摩中，取得了第二名的好成绩，经济增长势头持续强劲。

——这是惠民招商引资在激烈竞争中不断突破的五年。五年来，我们始终坚持“工业兴县，产业强县”不懈怠，2010年，全县规模以上工业企业增加值，预计实现46亿元，年均增长25.9%。特别是力丰机械、创源集团、国瑞实业、龙马重工、魏桥创业等，一批过10亿元、过20亿元、过40亿元、过50亿元、过120亿元大项目、好项目的成功引进和开工试产，彻底结束了惠民没有大项目支撑的历史。

——这是惠民城乡建设在高点定位中不断变化的五年。五年来，我们始终坚持“工业化，城市化”两轮驱动不松劲，强力推进“四大片区”会战，人口城镇化水平达到40%。怡水龙城、国泰花园、大华超市、惠民宾馆、圣豪购物、渤海革命老区机关旧址暨武定府衙恢复工程等重点项目进展顺利，7.2公里的护城河环城水系景观长廊初步形成，35个城中村的整体改造强势推进，过去低矮的旧平房，正在被宜居宜业的现代新社区所取代，昔日的“龙须沟”正在成为城市的“新客厅”。乐安花苑、福苑社区、教育小区、卫生小区、惠民公园等一批民生项目突飞猛进，现代化新城区魅力初显。开发区形成了“六纵八横”的道路框架，实现了“九通一平”的配套能力，成功跻身全省最佳投资园区。文化旅游休闲区论证规划。同时，抢抓“黄三角”开发战略机遇，强力推进重大基础设施建设。庆淄路、永莘路建成通车，大济路、孙武黄河大桥、济滨铁路（惠民段）、济南滨州东营高速（惠民段）、德大铁路惠民专线等路桥工程进展顺利，惠民因基础设施落后—2— 而被边缘化的尴尬局面正在改变。

——这是惠民民生事业在统筹兼顾中不断提升的五年。五年来，我们始终坚持“富民强县，关注民生”不偏离，2010年，城乡居民存款余额、农民人均纯收入预计分别达到46亿元和6861元，年均分别增长15%和13.35%。坚持“小财政构筑大民生”，扎实推进水路桥、医学保等民生工程。成功创建“全国绿化模范县”，全县绿化覆盖率保持在45.6%以上；成功跻身全国小型农田水利建设重点县，10万亩农田末级渠系建设将于明年完成；成功列入新型农村社会养老保险制度试点县，全县近10万名60岁以上农民每月可领到55元的基础养老金；扎实推进灾民倒房恢复重建，6806户居民倒房重建工作全面完成，全省部分市县灾民倒房恢复重建工作现场会在我县召开；深入开展“情暖万家1+1”活动，集中帮扶1363户困难家庭，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。同时，着眼由“保稳定”向“创稳定”转变，不断拓宽信访渠道，切实加大严打整治力度，一批影响社会稳定的矛盾和问题得到有效化解，重大敏感案件依法得到妥善处理，社会大局持续保持稳定。我县被省委省政府授予全省信访工作先进县，被市委市政府记集体二等功。

此外，经过深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动洗礼，各级党组织的凝聚力、战斗力和号召力进一步提高，党的思想、组织和党风廉政建设显著增强，人大、政协履职更加富有成效。

五年辛勤耕耘，五年春华秋实。五年的发展变化，铭刻着63万干部群众不跟风、不盲从、不气馁，凝心聚力、苦干实干的前进足迹；铭刻着63万干部群众永不服输、永不言败、永不放弃，解放思想、锐意创新的澎湃豪情。这是中央省市委一系列重大决策部署在惠民的具

—3— 体体现，更是市委市政府强力突破、重点帮扶的生动实践。回顾五年极不平凡的历程，我们要倍加珍惜，来之不易的科学跨越的发展态势；我们要倍加珍惜，来之不易的特色惠民建设的成功经验；我们要倍加珍惜，来之不易的稳定和谐的社会环境；我们要倍加珍惜，来之不易的安定团结的政治局面，顺势而为、乘势而上，力争早日把跨越发展的美好愿景变为现实，为惠民63万干部群众谋求更大福祉。

明年是奋力冲刺“十二五”的奠基之年。站在这一特殊的历史节点上，我们必须认真思考，应该把一个什么样的惠民带入“十二五”？再经过五年的努力，现代新惠民将是一个什么样子，我们应该有何作为？明年及“十二五”时期，惠民的经济社会发展，应该确立怎样的奋斗目标，如何在更高的起点上强力推进科学跨越？

我们有能力走到现在，更有能力走向未来。经过五年的苦干实干拼命干，惠民既汇聚了区位、资源、产业、体制机制等基础条件，又拥有了政策、投资、市场等宽松环境，惠民经济社会发展已经迈入了厚积薄发、加速崛起的新阶段。面对区域竞争的新态势，面对人民群众的新期待，我们必须立足更高的平台审视自我，站在更大的空间谋划发展，更加坚定科学发展、跨越发展信心不动摇，始终坚持追求卓越、勇攀新高不改变，努力以争分夺秒的速度、信心百倍的干劲、破釜沉舟的勇气，干出一片新天地，再上一个新台阶。

基于这样的定位，县委对明年全县工作的总体要求是：坚持以科学发展观统揽全局，全面贯彻党的十七届五中全会和中央省市一系列工作会议精神，紧紧围绕“奋力冲刺十二五，跻身全省先进县”目标定位，以转变经济发展方式为主线，以深化改革创新为动力，大力实施“一年大建设、三年大发展、五年大跨越”三步走战略，扎实开展—4— “大项目建设年”、“效能效率提高年”、“深入基层年”、“干部作风建设年”四项活动，坚定不移地走工业化、城市化、城乡统筹一体化“三化”之路，精心打造“孙子故里，绿色惠民”，“田园风情，生态水城”两个品牌，全力推进经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。具体工作中，突出打造六个新优势。

一、转方式调结构，必须以思想观念的大解放，打造“思维理念”新优势

最解放的思想指导最前瞻的实践，最开明的观念开创最生动的局面。要加快惠民跨越发展，当前和今后一段时期，必须继续以解放思想为先导，大力度、深层次、全方位地推进各个领域的改革创新，努力以思想的大解放促进经济社会的大跨越。

一要把握大势，创新创造。“善弈者谋势，不善弈者谋子”。当前，中央正以“刻不容缓”的紧迫感拉开“转变经济发展方式”的大幕。这是中央深刻把握发展大势、着眼全局和长远作出的重大战略部署，也是“十二五”规划的核心内容。转方式调结构关键是转观念调思路。各级领导干部必须时刻保持清醒头脑，自觉站在国家战略层面的制高点上去谋划大势，分析形势，坚定不移地把思想解放的成果体现和落实到转方式调结构的要求上来，必须转、必须调，高起点转、高标准调，坚决打赢转型升级攻坚战。同时，我们必须清醒地认识到，在转方式调结构的大背景下，资金、土地、人才等瓶颈制约越来越明显，这也是其他地区面临的共性问题。面对这些问题，谁破解的力度大，谁的发展速度就快；谁破解的时间早，谁的发展成效就大。要进一步强化“发展的差距就是解放思想的差距、就是改革创新的差距”这一认识，在全县范围内广泛开展“勇于改革创新，奋力攻坚克难”

—5— 大讨论活动，破除求稳怕乱、墨守成规，小富即安、小成即满，畏难发愁、推诿扯皮等陈旧观念的束缚，坚持不懈地向创新要动力、要活力、要竞争力，不断把人们的思想带入一个新境界，把工作提高到一个新层次。

二要抢抓机遇，敢拼敢抢。机遇是最宝贵的发展资源和实现跨越的跳板。转方式调结构要求发展高端高质高效产业，黄河三角洲开发定位是高效生态，这使县域经济在新一轮绿色经济、循环经济、低碳经济发展上，站在了同一起跑线上。而对于惠民来说，由于传统工业占比较小，我们既没有工业大县艰巨繁重的节能减排任务，又获取了直接对接高端、对接高效、对接生态的难得机遇，这为轻装上阵，直线超越提供了可能。同时，我县是全国粮食生产先进县、全国生态农业示范县、全国绿色模范县，农业基础扎实，生态环境良好；是省级历史文化名城，文化底蕴丰厚，发展旅游服务业有得天独厚的条件；是省财政直管试点县，各种有利条件正在逐步显现。特别是通过深入开展“创先争优”、“学标兵争一流”活动，通过招商引资、工业兴县、城市建设具体实践的洗礼锻炼，全县广大干部群众的自信心进一步提振，自豪感进一步增强，发展氛围进一步浓厚，这为实现科学跨越奠定了坚实基础。

狭路相逢智者胜。当前，中央“十二五”规划即将出台，人力物力的调配，资金的流向，都将围绕这一战略规划迅速展开。我们必须迅速找准惠民发展与上级政策的对接点，超前策划、论证、储备一批高水平大项目，积极与中央省市搞好对接，抓住第一时间，抢出第一效益。要以“早”争主动，对发现了的机遇，看准了的事情，抓紧决策，早计划，早部署，赢得先机。要以“抢”争主动，形势逼人，机—6— 遇不等人，要不等不靠，全力以赴，分秒必争，努力以“把天捅个窟窿”的勇气，“杀开一条血路”的胆量，闯出一片海阔天空的新天地。

三要高点定位，奋力赶超。实事求是地说，经过近几年的苦干实干拼命干，惠民的经济社会发展产生了明显变化。但与发达地区相比，历史欠帐多、工业基础弱、财力状况差、重大基础设施建设滞后的主要矛盾还没有得到根本解决。越是条件差、起步晚，越要境界高、标准高。历史和时代注定了我们是艰苦创业的一代，是实干奉献的一代，是彻底打赢惠民翻身仗的一代。全县上下要把这种责任刻在骨子里、融到血液中，以惠民干部群众独有的“精气神”，充分彰显“钢铁之师”的战斗风范和“敢于亮剑”的英雄气概，全面掀起新一轮快发展、比发展、抢发展的热潮，高速推进惠民科学跨越实现更大突破。

二、转方式调结构，必须以特色产业的大集聚，打造“高端提升”新优势

后发达地区要实现跨越发展，支撑点在大项目，突破口在大产业，主渠道在产业集聚。要按照“大企业引领，大项目支撑，集群化推进，园区化承载”的发展思路，不断膨胀产业规模，延伸产业链条，坚定不移地走高端高质高效产业发展之路。

一要招引高端项目，拓展产业集群。要围绕“高端产业，产业高端”招商选资。战略高度决定发展速度。要按照“引进一个项目，提升一个产业”的思路，结合惠民发展实际，找准国家产业政策和产业转移的对接点，站在全国制高点上，坚定不移地瞄准大集团、大公司，特别是全国500强和世界500强企业，积极寻找双方的“共同兴奋点”和“利益交集区”，联高联外联强，努力引进“一剑封喉”的重量级项目，实现“四两拨千斤”的功效。要围绕“延伸产业链，—7— 培育产业群”招商选资。立足装备制造、新型能源、铝精深加工、高档装饰纸等优势产业，坚定不移地以“大项目—产业链—企业集群—产业基地”为主攻方向，围绕与产业有较强关联度的企业，在全国范围内集中招商，提高精深加工水平，做强产业链终端。要围绕“高效、生态”招商选资。环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。要把发展经济决不能以牺牲环境为代价作为纪律底线，以高质量完成“海河迎查”为契机，严把投资强度、环保系数、科技含量、企业规模等标准，对不符合标准要求的，再大的项目、再多的利税，都坚决拒之门外，努力使惠民的天更蓝、地更绿、水更清、人与自然更和谐。

二要培植高端企业，膨胀产业集群。一个高端企业特别是大企业，可带动一方产业，改变一个区域发展的命运。要突出培育大企业、大集团。研究实施全县大企业发展战略计划，每年从全县范围内评定出10强企业，建立县级领导分包建设责任制，在土地、融资、供电、人才等方面优先考虑、重点倾斜，全力以赴支持企业做大做强。当前，要突出对魏桥创业、创源集团的支持力度，加快形成煤炭物流、铝镁合金、阳极碳块、汽车轮毂于一体的铝精深加工产业。突出对龙马重工、力丰机械的支持力度，强化与沈阳机床、三一重工、齐齐哈尔机床的合作，加快形成高端重型数控机床、焊接切割自动化设备、高铁铸件、机床铸件、风电铸件于一体的装备制造产业。突出对国瑞实业的支持力度，加快形成高档装饰纸产业。突出对天利新能源的支持力度，加大光伏、光热产品研发力度，加快形成新型能源产业。同时，分产业筛选出一批主营业务收入过亿元企业，做好规划指导，实行“一企一策”扶持，使每个产业都培育几家规模大、带动能力强的龙头企—8— 业。在此基础上，以全面完成企业改革改制为契机，以做大做强龙头企业为突破口，辐射带动纺织服装、板材加工、化纤绳网等传统产业提层次、扩规模、增效益，培植一批小而专、小而精的民营企业群体，加速形成独具惠民特色的集群经济。要着力加强科技创新、研发合作。按照“大企业抓自主研发，中小企业抓产学研结合”的原则，加强与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，积极引进、转化先进科研成果和技术，努力形成“以政府为引导、以企业为主体、以市场为导向”的产学研合作创新体系。2011年，力争30%的骨干企业建立技术中心。要积极培植高效生态农业。在稳定粮食生产的基础上，立足惠民资源优势和产业基础，突出绿色有机特色，加大政策引导、科技服务、资金投入等力度，大力实施“品牌农业”战略，力争明年全县“三品”认证农产品达到40家，其中有机认证农产品达到8家。同时，坚持以工业化理念谋划农业，按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展”的要求，积极稳妥地推进土地合理流转，发展壮大农村合作组织，着力做大做强天禧牧业、顺风肥牛、六和科技、中惠食品、长青木业、云淞源科技等重点龙头企业，培育发展畜牧、蔬菜、食用菌三大特色农业生产基地，真正形成龙头带基地，基地连农户发展格局，实现增收富民的成效。

三要完善高端配套，培育产业集群。一方面，要本着拓展、提升、文明、生态、现代的城市建设理念，努力打造宜居宜业宜休闲的创业宝地，提升城市为企业发展服务的价值和品位。另一方面，牢固树立“服务企业就是服务经济、就是服务惠民长远发展”意识，积极配套完善城市服务功能，大力繁荣发展现代服务业。抢抓国家调整振兴物流业和我县被列为全省第三批农村交通物流试点县机遇，突出抓好新公共汽车站、现代物流管

—9— 理中心、鼎盛汽车配件、农资大市场等重点项目的建设和管理，规划建设绳网物流园、煤炭物流园和生物医药物流园，努力把惠民建设成辐射周边的商贸物流基地。顺应消费升级趋势，加大招商宣传力度，着力引进国际品牌、全球百强的商业连锁企业，新增一批中高档大型商贸中心，突出抓好温泉文化博览园、圣豪购物、惠民宾馆等配套服务设施建设，进一步提升惠民城区商贸服务业发展水平。加快推进在建房地产项目建设，积极引进知名房产企业，着力开发建设特色精品楼盘和居民小区，引导房地产业稳定健康发展。同时，拓创服务业发展领域，加快发展金融、中介等生产性服务业，打响“创业在惠民、居住在惠民、休闲在惠民”品牌。

三、转方式调结构，必须以城乡建设的大推进，打造“一体发展”新优势

加快一体发展，是结构转型所迫、人民群众所盼。要按照“拓展空间、完善功能、提升内涵、突出特色”的思路，继续大力推进“四区联动”（老城区、新城区、开发区、旅游休闲区），深入开展“四城同创”（全国旅游强县、国家园林城、国家卫生城、省级文明县），加快建设宜居宜业宜休闲的“文化名城、秀美新城”。

一要坚持全域规划，拉大发展框架。规划是城市发展的灵魂。要突出“全域规划”理念。按照“重点突破，组团发展，城乡一体，梯次推进”的战略取向，对全县1357平方公里的版图进行全面规划，真正做到各项工作有章可循、有序推进，坚决防止盲目发展、无序建设。要突出“产业布局”理念。在对整个县域产业、用地、城乡建设、生态环境等进行统筹布局、一体规划的基础上，以龙马重工、力丰机械为重点，突出做好装备制造业基地和循环经济园区的规划设计；以魏桥创业、创源集团为重点，突出做好17平方公里铝精深加工产业园区—10— 规划设计。同时，根据产业特点和发展趋势，对所有乡镇，分别明确功能定位、区划范围，带动产业集中科学布局。要突出“融合发展”理念。按照“城在水中，水在绿中，人在景中”的发展定位，完善实施“黄河水进城”工程，高档次推进“三河三湖”（护城河、幸福河、土马沙河，惠民公园、水上体育公园、开发区配套区公园）等水系景观规划开发，着力打造“田园风情，生态水城”的秀美景观。按照构建便捷高效大交通圈发展定位，开工建设老城区北外环，加快形成环城路网体系；结合新城区、开发区道路建设，对老永莘路进行升级改造，着力打造四区相连的高标准景观大道，努力形成“一轴四环多线”的发展大框架。要突出“精品设计”理念。坚持将旅游元素纳入到城市规划之中，重点保护、修复、打造一批精品文化街区。将鼓楼街规划建设成为仿古文化一条街，将文化街规划建设成为苏州风情街，将文安东路建设成为特色美食一条街。同时，结合孙子故园、影剧院、菜市场整体开发，规划建设集休闲、购物、旅游、餐饮、文化、娱乐于一体的综合性商业步行街，努力做到一街一形象，一街一品牌。

二要坚持特色建设，彰显城镇品位。特色是城市永恒的生命力。要强势组织好“特色片区”建设。开发区，不断加快路网、管网、绿网等基础设施建设，加快5平方公里综合配套服务区建设，加快装备制造、高档装饰纸产业园区和水上体育公园等重点项目规划论证，全力打造黄河三角洲装备制造业基地、循环经济园区。新城区，按照拉动老城区、配套开发区、城乡一体化工作思路，加快推进在建项目，全力打造融政治中心、文化中心、商业中心和城乡统筹示范区于一体的现代化生态园林新城。老城区，扎实推进大拆迁、大开发，做足古韵、水系、绿色、景观文章，全力打造特色独具的生

—11— 态古水城。要强势组织好“特色乡镇”建设。结合产业布局规划和“特色名镇”创建，各乡镇要充分利用资源、区位、人力等优势，积极引进大项目、好项目，盯紧1—2个主导产业，全力做大做强，努力形成一镇一品、一镇一特色，“百花齐放、百家争鸣”的发展格局。要强势组织好“特色社区”建设。按照“合村并点，配套建设，先行试点，逐步推开”原则，每个乡镇至少建设一处特色鲜明、功能完善的农村新社区，大胆探索农村宅基地臵换工作，鼓励引导农民向农村社区集聚。以文明村、卫生村等创建为载体，以村容村貌整治为重点，按照“户装、村清、镇运、县处理”模式，逐步实现垃圾无害化处理，逐步改善城乡居民生产生活环境。同时，持续加大投入，不断提升小型农田水利建设水平，努力完成乡村公路和危桥改造任务，强力推进城中村改造、农村住房改造和危房改造等工程建设，全面提升新农村建设水平。

三要坚持加大投入，完善基础设施。区位不能移动，但可以提升。提升的关键就是抢抓黄河三角洲开发历史机遇，千方百计地争、奋发有为地干。对已经完成线路编制工作的济南滨州东营高速（惠民段），要积极推动，尽早开工，及早见效；对尚处于规划阶段的济滨铁路，要提前对接，争取合理线型，确保惠民利益最大化；对省已经批复的德大铁路惠民专线，要积极寻求合作伙伴，确保专线与德大铁路同时竣工、同时投入使用。此外，要抓紧启动孙武黄河大桥建设，打通惠民连接邹平、济南的交通要道，为承接发达地区辐射提供便利。在完成大济路南段工程基础上，尽早做好乐胡路改建和滨惠大道升级立项工作，进一步优化交通环境，不断提升惠民在黄河三角洲开发中的战略地位。

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四、转方式调结构，必须以体制机制的大创新，打造“内力驱动”新优势

体制机制创新是率先获得发展机遇的重要保证，也是推动跨越发展的不竭动力。要坚持向改革要动力，向创新求突破，真正把蕴藏于体制机制创新之中的潜力充分挖掘出来，最大限度地获取率先突破效应，谋求更为广阔的发展空间。

一要实施重点区域带动战略。对四大片区，明确发展定位，配齐配强班子，进一步研究放权放责放事放利的具体意见和措施，真正做到怎样有利于发展，就怎样设臵权力分工；谁能把事情办好，就把权力交给谁，建立职能明确、责权统一的管理体制。对“四大乡镇板块”，大胆探索扩权改革，加大政策扶持、干部配备、资源配臵力度，通过强强联合、以强带弱等形式，加快培育“镇级县”，不断释放镇级发展活力。同时，牢固树立“规划至上”和“镇当城建”理念，按照“适度超前，布局合理，稳步推进，分步实施”原则，抢抓重点开发机遇，加快载体建设，提高融资能力，培植主导产业，迅速拉开框架，努力形成跨越发展的重要载体和新的平台。

二要创新文化旅游开发机制。抓旅游就是抓发展方式转变。在巩固“孙子故里，绿色惠民”品牌基础上，委托全国一流规划设计单位，对4平方公里的文化旅游休闲区进行论证规划，在全县形成以“四大片区”为主体，以魏集、胡集、石庙、大年陈民俗生态旅游为支撑的城乡旅游发展格局；按照彰显历史文化底蕴、再现古城昔日风貌的原则，对惠民古城进行整体包装，全面推介。成立旅游开发指挥部，整合资源，统筹管理，大力实施景区提升工程，加大旅游市场营销力度，不断丰富兵学旅游、红色旅游、民俗旅游、生态旅游、休闲度假等旅

—13— 游门类。成立专门机构，挖掘深厚文化底蕴，搜集整理历史文物资料，积极打造独具惠民特色的旅游产品，努力使惠民旅游成为支柱产业、富民产业。

三要破解经济发展瓶颈制约。融资方面，充分发挥银行融资主渠道作用，深化政银企对接力度，加快推进农村信用社改制步伐，积极开拓银团贷款、助保金、产业链信用贷款等贷款新产品，保证信贷资金及时到位。扶持发展小额贷款公司和贷款担保公司，引导和鼓励社会资本参与到城市建设、社会事业和新农村建设之中，逐步建立以银行贷款为主、社会投资为辅的“一主多元化”融资体系。同时，成立企业上市指挥部，制定上市计划，积极支持有实力、有意愿的企业尽快上市。土地方面，坚持“以亩产论英雄”，不断提高投资密度和土地利用的集约化程度，坚决杜绝圈而不用、圈大用小等浪费土地行为。不断挖掘土地潜力，充分利用旧城改造、城乡土地增减挂钩等方式，臵换建设用地指标，缓解用地紧张矛盾。同时，积极向上争取用地指标，力争将魏桥创业、龙马重工、国瑞实业、创源集团、力丰机械等重大项目列入国家重点项目，争取土地指标“点式供应”。人才方面，把职业教育作为培养高技能人才的主渠道，加快新城区万人职业学校建设，积极探索校企共建实训基地、企业参股入股、订单培训等校企合作模式，从源头上解决企业用工难问题。把引进高层次人才作为解决急需紧缺人才最快捷、最有效的途径，本着“不求所有，但求所用”原则，采取项目攻关、短期合作、兼职、讲学等多种形式，吸引更多人才来惠民创业发展。

五、转方式调结构，必须以民生事业的大改善，打造“共建共享”新优势

万物人为本，万事民为先，民生事业大于天。要牢固树立“民生—14— 为先、民生为要、民生为重”理念，把群众的事情看得比泰山还重，用心了解社情民意，诚心帮助解决困难，与全县老百姓一道，共建共享，共享共建，上下同欲，共筑和谐。

一要聚集民意，尊重群众。发展的方向比速度更重要。县委县政府连续三年在全县范围内广泛开展了“社情民意”大调研活动，得到了群众热情拥护，取得了明显成效。对今年在社情民意调研中，群众反映突出的77个问题，县委县政府专门听取了汇报，并对任务进行了分解，部分问题纳入了明年的重点工作盘子。希望牵头领导和责任部门一定要高度重视，能立即解决的要立即解决，不能立即解决的，也要给群众一个说法，逐步解决，真正做到老百姓有所求、有所盼，党委政府就有所应、有所为。老百姓是最讲感情的，心与心的沟通、情与情的交流，最能感化人、凝聚人。县委把今年确定为“深入基层年”、“干部作风建设年”，就是希望各级党员干部尤其是领导干部，要带着对老百姓的深厚感情，下村庄、入企业、进社区，掏出心窝与最基层的群众面对面沟通、心贴心交流，努力形成尊重群众的制度安排，不断完善“问政于民、问需于民、问计于民”的长效机制。

二要排忧解难，关心群众。在统筹抓好文化体育、计划生育、残疾人和老干部等社会事业基础上，结合强力推进“四大片区”开发和城乡统筹发展，加快机关干部职工、中小学教师住房和下岗困难职工廉租房、经济适用房建设，逐步解决住房难问题；结合深入推进“大项目建设年”活动，不断拓展城镇下岗职工和农村富裕劳动力就业岗位，逐步解决就业难问题；结合一中新校区和九年一贯制学校建设，优化教育布局，逐步解决城区班额过大、上下学交通拥挤、城区驻地居民孩子上学难问题；结合新医疗区建设，进一步加大人才引进和政

—15— 府投入力度，逐步解决看病难、看病贵问题；结合扎实开展“情暖万家1+1”活动，真情关爱弱势群体，努力让所有的人都过得去，让更多的人过得好。同时，根据财力增长，不断增加干部职工的工资收入，努力让惠民老百姓的日子一年比一年富裕，心情一天比一天舒畅。

民生关乎民心民意，关乎人心向背。要身入基层、身入群众，更要心入基层、情入群众，绝不能把为群众办实事、办好事当作慈善事业，更不能视为对群众的恩赐。特别是新型农村社会养老保险试点工作，关乎千家万户，涉及群众切身利益，一定要按时启动，全面发放、确保把好事办好。

三要维护稳定，保护群众。为官一任保一方平安。如果连老百姓的安全感都无法保证，那就是失职、渎职、不称职。要用群众工作法统揽信访稳定工作，以全力争创“平安山东建设先进县”为目标，以扎实推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为契机，建立健全“大防控”体系、“大调解”机制、“大信访”格局，全力抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，努力实现百姓安居乐业、社会安定和谐。同时，扎实做好生产安全、交通安全、校园安全、食品药品安全工作，集中开展对烟花爆竹、道路交通等重点领域的安全生产专项整治，全力遏止安全生产事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。尤其是当前，“两节”、“两会”将至，各级一定要高度重视，及早部署，超前预案，狠抓落实，确保重大节会期间不出现任何纰漏。

六、转方式调结构，必须以干劲作风的大转变，打造“求真务实”新优势

跨越发展的目标已经明确，思路已经清晰，蓝图已经绘就。要把—16— 目标变成实践，把蓝图变成现实，最根本的就是真抓实干、狠抓落实。

一要用钢班子带出铁队伍。干部队伍是事业兴衰成败的关键。明年是县乡村三级换届之年，换届工作，涉及到每名同志的进退留转，要教育引导各级领导干部以宽广的胸怀、平和的心态，正确对待自己的进退留转，自觉服从组织安排，坚决防止各种不正之风，努力营造风清气正的用人环境。有为才能有位、有位必须有为。要教育引导广大干部自觉地把个人的命运与当地事业的发展结合起来，全身心地投入到惠民科学跨越的大业中去，以扎实有效的工作和良好的业绩，接受组织的考验和人民群众的选择。在干部的选拔任用问题上，县委的态度非常明确，坚决贯彻落实“四项监督制度”，旗臶鲜明地倡树“以人品论高低，以发展论英雄，凭实绩用干部”的用人导向，坚持品行为本，用靠得住的干部；坚持责任为重，用敢负责的干部；坚持务实为要，用肯实干的干部；坚持民意为上，用口碑好的干部；坚持廉洁为贵，用严于律己的干部，全力打造倾心于惠民发展、忠诚于惠民人民的钢铁队伍。当前，惠民正处于科学跨越的关键时期和攻坚阶段，钢铁队伍必须有坚不可摧的意志、摧枯拉朽的斗志，一切以惠民老百姓的利益为重，充分发扬“不怕苦、不怕累、不怕难、不怕险”的精神，充分发扬“晴天抢着干、雨天巧着干、晚上挑灯干、节假日加班干、合理安排科学干”的作风，不管一线二线，一切为了前线，合力攻坚、决战决胜。

二要用铁纪律优化软环境。抓环境就是抓发展、抓跨越。在区域竞争日趋激烈的今天，我们必须清醒地认识到，虽然我们经过坚持不懈地狠抓环境建设，总体取得了一定成效，但仍有一些问题必须引起高度重视，切实加以解决。比如，个别单位服务意识不强，—17— 主动服务不够，办事效率、服务质量不高的问题；个别单位追求部门利益和个人利益，无利不作为，有利乱作为的问题；个别单位对一些审批收费项目明放暗收，“小进大不进，授权不充分”的问题；个别单位股室负责人和工作人员素质低、形象差，存在吃、拿、卡、要问题，等等。这些问题暴露的是部门和干部的作风问题，骨子里是大局意识差、思想不端正，缺乏对惠民的真爱，缺乏对惠民63万人民的真情。“老不换思想就换人，老不变作风就变位”。在发展环境问题上，县委态度坚决、旗臶鲜明，对那些苦口婆心打招呼仍然不听、仍然以身试法的人，必须“挥泪斩马谡”，发现一个坚决查处一个。

同时，各级要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，教育引导广大干部始终坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线，秉公用权、廉洁自律、干净干事，努力在全社会树立公道正派、作风扎实、清正廉洁的良好形象。要深入开展“创先争优”活动，全面落实《关于进一步加强基层组织建设的意见》和《村级组织活动场所及党建示范点建设实施办法》等六个办法，扎实做好村“两委”换届选举工作，统筹推进基层党的建设，夯实科学跨越的基层基础。要深入开展 “效能效率提高年”、“深入基层年”、“干部作风建设年”活动，严格落实《关于进一步加强和改进党员干部作风建设的意见》和《进一步规范部门资金收支管理实施方案》要求，抓班子带队伍，强服务提效率，全力打造全省发展环境最优县。

三要用硬督查检验新业绩。督查出实效，考核出实绩。要围绕惠民发展实现更大突破的目标定位和工作重点，修改完善以考核重点领域、重大项目和特色建设为主要内容的差异化、标准化考核评价体系，全面纳入目—18— 标管理，推动全县上下迅速抓好落实。督查部门要立足考核评价体系转变，制订目标任务分解表，切实做到每一项任务都有清晰的目标，每一个项目都有明确的责任单位和具体的责任人，真正使重点任务分解表成为各级狠抓落实的时间表、人人看得明白的路线图。同时，要进一步加强督查力度，既查工作力度，又查实施进度，更查落实程度，通过强有力的督查，使全县广大干部群众“闯”的魄力更大，“抢”的意识更强，“争”的劲头更猛，以更快的节奏、更高的效率、更扎实的工作，全面完成县委县政府提出的各项目标任务。

元旦、春节将至，各级各部门要统筹兼顾，认真扎实地做好当前各项工作。特别是要深入基层、深入实际，广泛开展送温暖、献爱心活动，为群众排忧解难。同时，各级领导干部要带头严格执行党风廉政建设各项规定，坚决抵制各种不正之风，确保过一个欢乐、祥和、文明、节俭、廉洁的节日。

同志们，站在新的更高起点上的惠民，因历经艰辛而意志更加顽强，因承受磨难而信心更加充足，因战胜考验而思路更加坚定。让我们在市委市政府的坚强领导下，以“凤凰涅槃”的勇气，以“壮士断臂”的魄力，以“时不我待”的精神，再鼓干劲，再加措施，再掀高潮，不负群众重托，不辱历史使命，为早日把惠民建设得更加和谐、更加富裕、更加文明而共同奋斗！

最后，在元旦佳节即将来临之际，向大家致以节日的问候,祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家欢乐、幸福安康!讲完了，谢谢大家！

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第五篇：中共宿州市第四次党代会市委工作报告(印发稿2011.9)

科学发展

兴宿富民 为加速崛起而努力奋斗

——在中国共产党宿州市第四次代表大会上的报告

李宏鸣

（2011年9月19日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共宿州市第三届委员会向大会作报告。这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，认真总结市第三次党代会以来的工作，进一步明确未来五年宿州加快经济社会发展、加强党的建设的目标任务，动员全市党员干部和群众，科学发展、兴宿富民，为加速崛起而努力奋斗。

一、过去五年的工作

市第三次党代会以来，市委团结带领全市人民，认真贯彻党的十七大精神，在省委、省政府的坚强领导下，有效应对金融危机，创造性地开展工作，圆满完成了各项目标任务，谱写了科学发展、加速崛起的新篇章。

五年来，我们全力加快经济发展，综合实力显著跃升。全市地区生产总值由348.1亿元增加到650.6亿元，增长近1倍；财政总收入由13.4亿元增加到43.2亿元，增长2.2倍；固定资产投资累计完成1148.8亿元，是“十五”时期的3.8倍。三次产业结构更趋合理，二产比重上升12.7个百分点。工业增加值由75.9亿元增加到214.4亿元，年均增长22.1%。华电宿州电厂、钱郢孜煤矿等一批重大项目建成投产。百丽、康奈、鸿星尔克等企业成功入驻，中国中部鞋都初具雏形。6个省级经济开发区实现产值134.7亿元，增长9倍。新型乡村工业园“百千万”工程试点成效显著，吸纳就业2万多人。粮食生产连续七年丰收，“4168”工程扎实推进，国家级现代农业示范区开局良好，农业产业化、农机化综合水平全省领先。今年以来，经济发展势头更为强劲，地区生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标增速加快，位次在全省靠前，实现了“十二五”良好开局。

五年来，我们始终坚持统筹协调，城乡面貌深刻变化。中心城区由30平方公里扩大到50平方公里，人口由34-23

果丰硕，全市高新技术产业总产值129亿元，年均增长20%以上。顺利完成节能减排任务。大力加强社区建设，积极做好信访稳定工作，安全生产形势总体平稳，平安宿州建设深入推进。国防动员和后备力量建设成效明显，国防教育逐步深化，实现全国双拥模范城“五连冠”。

五年来，我们大力加强党的建设，政治生态持续优化。扎实开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用充分发挥。强化理论武装，开办宿州大讲堂，推进思想解放，倡导“五破五立”，各级干部的思想理论水平不断提高。深化干部人事制度改革，公开招考选拔了一批年轻优秀的县处级干部和副处级后备干部。县区、乡镇党委换届圆满完成。对全市108个难点村开展集中整治，成效显著。深入开展“四民”、“四企”、“四型”机关创建活动，推动“五倡导五反对”，集中解决了一批群众和企业关注的突出问题，干部作风进一步改进。扎实推进惩防体系建设，建立科级以上干部勤廉档案，开展廉政风险点排查，切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，党风政风进一步好转。不断加强市委全委会和常委会自身建设，充分发挥领导核心作用，积极支持人大及其常委会依法行使职权，积极支持人民政协依照章程履行职能。各民主党派、工商联和无党派人士的作用进一步发挥。统战、民族、宗教、外事、对台等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。全市上下形成了以党组织为核心，齐心协力、共谋发展的强大合力。

各位代表、同志们，过去五年，是我市经济社会发展最快的五年，是城乡面貌变化显著的五年，是人民群众得到实惠更多的五年。五年来宿州大地日新月异的变化，体现了省委、省政府对宿州发展的高度重视和大力支持，展示了全市党员干部和人民群众奋力拼搏、勇于赶超的昂扬斗志，凝聚了各条战线、各个方面的心血和贡献。在此，我代表中共宿州市第三届委员会，向全市广大党员和640万人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻宿解放军和武警部队，向所有关心支持宿州改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

五年来的生动实践，深刻启示我们：必须始终坚持解放思想，与时俱进。把解放思想作为加速崛起的头道工序，不断深化市情认识，完善发展思路，创新发展举措，坚定-67

展、持续发展、和谐发展，全面加强经济、政治、社会、文化和党的建设，为建设实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州，实现加速崛起而努力奋斗。

——建设实力宿州，就是要全力以赴增强综合实力。加快转变发展方式，壮大经济总量，主要指标增速居皖北前列，生产总值超过1500亿元，年均增长13%以上；财政收入超过150亿元，年均增长25%以上；固定资产投资累计超过4500亿元，年均增长25%以上；工业化、城镇化步伐加快，二、三产业的比重超过85%，中心城区力争达到100平方公里，全市城镇化率达到45%。

——建设活力宿州，就是要千方百计激发发展活力。深入推进机制创新，进一步扩大开放，营造更加宽松优越的发展环境，开放型经济加速发展。各级干部精神更加振奋，干事创业氛围更加浓厚。民营经济更加活跃，全民创业热潮涌现，各行各业生机勃发。

——建设和谐宿州，就是要坚定不移促进和谐发展。坚持全面协调可持续发展，大力发展社会事业，创新社会综合管理，加强环境保护，促进资源集约利用，努力形成经济与社会、人与自然良性互动和谐发展的良好局面。

——建设幸福宿州，就是要锲而不舍追求民生幸福。大力推进民生幸福工程，实现城乡居民收入五年倍增，不断改善城乡居民生产生活条件，完善覆盖城乡居民的社会保障和基本公共服务体系，进一步提高人民群众的幸福指数。

建设实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州，是科学发展的时代要求，是全市人民的共同期盼，是历史赋予我们的光荣使命。各级党组织和广大党员干部要切实增强使命感和责任感，团结带领全市人民，凝心聚力、锐意进取，努力建设经济繁荣、民生殷实、生态优美、充满活力的新宿州。

未来五年的目标宏伟、任务艰巨，我们要集中力量抓好六项工作。

（一）整体承接产业转移，全力推进工业经济新突破。当前是我市工业加速发展的关键时期，必须把加快工业化作为首要任务，坚定不移地实施工业扩张战略，以工业化带动城镇化和农业现代化，锻造加速崛起的坚强脊梁。到2016年末，全市工业增加值超过800亿元，实现工业经济的重大突破。

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自然风光独特的优势，大力开发旅游产品，着力加强旅游基础设施建设，加大旅游市场推广营销，建设皖北旅游大市。

（二）大力发展现代农业，加快建设社会主义新农村。始终把三农工作作为重中之重，大力实施农业提升战略，全面推进现代农业建设，繁荣农村经济，促进农民增收，实现农业大市向农业强市跨越。

深化农村发展体制创新。坚持以体制机制创新加快农村发展繁荣。要以生产社会化、农民组织化、城乡一体化为方向，积极培育家庭农场、农业企业和农民专业合作组织等现代农业经营主体，提高组织化程度。要建立土地流转服务平台，在依法自愿有偿的基础上，有序推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。要进一步深化农村信用社改革，发展农村金融组织，健全农业保险制度，优化农村金融服务。全力做好国家农村改革试验区申报和推进工作，深化以乡镇职能调整为主要内容的农村综合改革，提高各级党委、政府领导现代农业和农村经济发展的能力。

大力发展现代农业。深入实施“4168”工程，加快推进国家级现代农业示范区建设，充分发挥示范带动作用。要突出发展主导产业，进一步调整农业产业结构，积极培育粮食、果蔬、畜牧和林木四大主导产业，提升现代农业实力。要推进农业产业化经营，坚持以工业理念发展农业，培育国家级龙头企业，壮大省、市级龙头企业。要强化农业科技支撑，完善农业科技推广服务体系，提高科技贡献率。要加强基础设施建设，不断改善农田水利、物质装备等生产条件，提高综合生产能力。要加快实施品牌带动战略，健全农产品质量检验检测体系，强化农产品质量监督管理，加强农产品商标、品牌工作，打响宿州农产品品牌。

加快建设社会主义新农村。着力推进城乡统筹发展，不断改善农村面貌和农民生产生活条件。深入开展土地整治整村推进，调整优化城乡用地结构和布局，实行城乡建设用地增减挂钩，实现城乡统筹发展。科学编制村镇建设和村庄布点规划，引导各类涉农资金和项目集中配套，高标准建设农村新型社区。大力发展农村公共事业，加强道路、通讯、教育、卫生、文化等设施建设。积极推进农村清洁工程和村庄整治，建设美丽乡村。深入开展农村文明创建活动，扎实推进示范小城镇和文明生态村建设，促进-1415

（四）加速振兴县域经济，促进区域协调发展。县域经济的强弱直接影响全市加速崛起的进程。县域经济发展不足、总量不大，是我市发展的短板。要以更大的力度、更有效的措施，推动县域经济加速振兴，力争各县区发展速度超过全省县域经济平均增速，县域经济总量占全市比重提高10个百分点。

深化县域经济发展思路。各县区要充分发挥比较优势，以加速工业化为核心，以承接产业转移为抓手，深入推动“三化同进”，加快构建特色取胜、竞相发展的良好格局。埇桥区要重点培育纺织服装、食品、林产品、煤电化、机械、建材等六大产业集群，加快建设宿州纺织服装产业城、宿州林产品生产基地，提高首位度，当好排头兵。砀山县要着力打造果蔬加工、板材家具、畜禽加工、轻纺服装四大百亿元产业，打响全国水果加工第一大县品牌，县域经济达到全省中等以上水平。萧县要进一步壮大新型建材、绿色合成革、煤电、农副产品加工四大支柱产业，实现全市率先、皖北争先目标。灵璧县要全力打造轻纺、服装、食品、建材、电子、新兴产业等产业集群，做大做强文化产业，力争跻身皖北县域发展第一方阵。泗县要大力发展轻纺服装、农副产品加工、新型建材、机械电子四大主导产业，打造纺织服装、农副产品加工双百亿产业，县域经济在全省位次明显前移。

强化县域经济发展举措。加大承接产业转移力度，强化招商引资，借助外力求发展。推动全民创业，优化创业服务，降低创业门槛，实现民营经济的大跨越。做大做强载体，各县区要加快开发区建设，促进各类要素向园区集中、关联产业向园区聚集。大力发展新型乡村工业，深入推进“百千万”工程试点，引导农民向非农产业转移。加快建设现代农业，紧紧围绕现代农业发展的支撑体系建设，深入探索，加强示范，夯实县域经济发展基础。提高县城在县域经济中的首位度，做大做强镇域经济，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。坚持科学发展，注重集约利用资源，高度重视环境保护，实现可持续发展。

加强县域经济发展支撑。要充分用好省委、省政府加快皖北振兴的政策措施，加强指导、全面支持，推动县域经济加速发展。要集中力量抓好重大基础设施建设，抢抓国家大兴水利的历史性机遇，掀起兴修水利热潮，大力推进公路、铁路、水运等重大项目建设，确保宿淮铁路、泗-1819

成特色和优势。加大自主品牌的开发，大力培育更多的创新型企业，不断提升创新能力。

（六）坚持和谐发展，努力促进社会全面进步。在加快经济发展的同时，坚持以人为本，推进包容性增长，以保障和改善民生为重点，统筹发展各项社会事业，加强和创新社会管理，不断提高人民群众幸福感。

实施民生幸福工程。要紧紧围绕改善人民生活，整合各种资源，调动各方力量，大力实施八大民生幸福工程，让人民群众共享改革发展成果。实施收入倍增工程，着力增加城乡居民收入，五年实现收入翻番。实施就业创业工程，把促进就业放在优先位置，努力增加就业岗位，建设集岗位培训、职业介绍、就业帮扶、创业扶持为一体的就业创业服务体系。实施社会保障工程，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快形成制度完善、保障有力的社会保障体系。实施教育公平工程，全面落实学前教育三年行动计划，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育、高等教育、继续教育、网络教育、社区教育，形成惠及全民的终身教育体系。实施卫生健康工程，强化疾病预防控制、医疗救治和卫生监督，加强城市社区和农村医疗机构建设，提高医疗服务水平，着力解决群众看病难和看病贵问题，广泛开展群众性体育活动，形成覆盖城乡的卫生健康体系。实施安居宜居工程，规范发展房地产市场，抓好城乡危旧房改造，加大保障性安居工程建设力度，形成多渠道、多形式解决群众住房需求的住房保障体系。实施平安祥和工程，加强社会治安综合治理，全面落实安全生产措施，加强食品药品安全管理，完善应急管理机制，形成健全高效的公共安全体系。实施和谐村居工程，坚持以服务群众为中心，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，建设管理有序、服务完善的城乡社区服务体系。

努力建设文明城市。继承和弘扬优秀地方文化，全力打造戏曲、奇石、马戏、书画等地方文化品牌，积极参与中国大运河申遗活动，加快文化资源大市向文化强市迈进。大力发展公益性文化事业，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。积极弘扬社会主义核心价值观，扎实推进公民道德建设，全面提高城乡居民思想道德水平。深入开展群众性精神文明创建活动，提升-2223

价值体系，引导广大党员加强党性锻炼、提升党性修养。广泛开展岗位培训，对全市党员干部进行综合培训，使各级党员干部进一步开阔视野、提高本领。解放思想是思想政治建设的长期任务，也是加快发展的强大动力。要持续开展以解放思想为主题的教育活动，引导广大党员干部进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，始终保持清醒头脑，认清形势，抢抓机遇，创造性地开展工作；进一步强化科学发展的自觉性和坚定性，不断更新发展理念，创新发展思路，为科学发展、加速崛起注入强大的思想动力。

（二）努力锻造高素质干部队伍。建设坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍，是实现加速崛起的决定性因素。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，突出勤廉双优，真正把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，切实加强各级领导班子建设，尤其要选好配强一把手，进一步优化领导班子年龄、知识、专业和能力结构，充分发挥整体功能。深化干部人事制度改革，进一步完善知行统一的培养机制、公正公开的选拔机制、科学客观的考核机制和全面有效的监督机制，建立完善竞争机制，注重在经济社会的一线岗位考察和评价干部。积极推进干部交流，加大市、县（区）、乡（镇）干部纵向交流挂职、任职力度，加强机关干部内部轮岗和跨部门转任。大胆培养选拔使用优秀年轻干部，早压重担、从严要求。加强后备干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养使用。全面落实老干部的政治和生活待遇，充分发挥老同志在改革发展稳定中的作用。坚持党管人才，牢固树立人才是第一资源的观念，加快人才培养、引进和使用，切实用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才。

（三）不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。要以深入推进创先争优活动为抓手，把做好群众工作、引领科学发展、提高社会管理能力作为核心任务和基本职责，努力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。以抓好带头人队伍建设为重点，加强农村基层党组织建设，不断深化拓展“三级联创”活动，进一步提高农村党员干部带领致富、推进发展、维护稳定的能力。以服务群众为重点，围绕建设和谐社区，建立健全条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社-2627

下运行。全面加强廉政风险防控，建立完善动态管理的干部勤廉档案体系，加强对关键环节、重要部位和重点领域的监督。要始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败分子和腐败现象一查到底、决不手软、决不姑息，以反腐倡廉建设的新成效聚民心促发展。切实抓好基层党风廉政建设，着力解决群众身边的腐败问题。要进一步加强纪检监察机构和干部队伍建设，积极稳妥推进县级纪检监察体制改革，充分发挥职能作用。各级领导干部要坚持勤廉并重、牢记“两个务必”，讲党性、重品行、作表率，做到清正廉洁严守底线、勤政善政力促发展。

各位代表、同志们，宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进。我们肩负着重大责任，承载着光荣使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，励精图治、开拓创新，抢抓机遇、奋力拼搏，为加速宿州崛起而努力奋斗！

大会秘书处

2011年9月18日印发

（共印700份）