20120321城市建设千人大会讲话(印发稿)（范文模版）

第一篇：20120321城市建设千人大会讲话(印发稿)（范文模版）

杨 钊 贤 同 志

在全市加快推进新型城镇化动员大会上的讲话

（2012年3月21日

根据录音整理）

同志们：

今天这次会议是近年来规模最大、规格最高的一次城镇化动员会议，城区158平方公里规划区范围内169个村（居）的支部书记和居委会负责人、各镇驻地村庄及主要道路沿线村庄的支部书记都参加了会议。这既是一次转观念、聚共识的加快城镇建设誓师会，也是一次定制度、立规矩的加强城市管理决战会。市委、市政府对这次会议高度重视，会前王中书记专门听取会议筹备情况，对会上印发的文件提出了修改意见。这些文件，市政府组织有关部门、镇、街道、园区历时3个月时间反复研究、修改。文件制定遵循了两个原则：一是对过去已有的、不适应当前发展形势的制度、政策进行修订完善；二是对过去没有的制度、政策，根据这些年的工作经验，借鉴先进地区的成功做法，进行研究制定。俗话说，“无规矩不成方圆”。尽管这些文件可能不尽完善，但有总比没有好，必须先建立起城市规划建设管理的规矩，在实施过程中我们随时发现问题、及时修改完善。一会儿王中书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我以解读文件的形式，就加快推进新型城镇化，讲六方面意见。

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一、加快推进新型城镇化，是大势所趋、民心所向，必须突出解放思想，坚持与时俱进，努力在把握大势、前瞻未来中消除各种疑虑，全面增进共识

城镇化既是经济社会发展的结果，同时又是经济社会发展的动力。面对前所未有的大好机遇，面对各地咄咄逼人的竞争压力，面对上级领导的殷切期望，面对市民群众求进思变的迫切愿望，我们必须顺应历史潮流，加快推进新型城镇建设。

（一）确立“城镇化”是发展载体的定位，走出抓城镇建设是急功近利、做表面文章的思想误区，全面增进抓城镇建设就是抓经济发展的共识。搞城建和抓经济可以共赢，城市建设搞好了，市民可以“提前”受益，企业可以“提前”增值，外资可以“提前”进入。近几年，我市在城镇、园区方面加大投入，城市面貌发生明显改观，“一线五区”产业平台承载能力快速增强，过去不敢想的超10亿元大项目落户平度，带动经济增速、财力增幅位居青岛五市前列，印证了“经济要发展，基础设施须先行”的道理。但也要看到，与先进地区相比，与周边兄弟县市相比，平度城市建设确实落伍了，与之相伴经济发展也受到了制约。青岛其他四市我们不去比。我们比一比潍坊、烟台、威海的县市，寿光、诸城、莱州、龙口等地县城颇有大城市的味道、气息，其地方财政收入都超过30亿元，其中寿光、诸城超过40亿元。春节前我去高密，发现高密城市框架拉得比我们大、建设水平比我们高。经济学界有“虹吸效应”、“洼地效应”之说。简单地说，就是指一个区域与 —2— 其他区域相比，环境质量更高，对各类生产要素具有更强的吸引力，从而形成独特竞争优势。平度城镇功能不完善、宜居环境不优越，缺乏吸引人流物流资金流的商务设施、娱乐设施、生活设施的现状不尽快改变，跨越赶超、绿色崛起只能成为空谈。我们加快推进新型城镇建设，绝不是搞形式主义、摆花架子，更不是急功近利、图个人政绩，而是站在战略高度，弥补历史欠账，构筑发展平台，聚集产业、人口的迫切需要。

（二）确立“城镇化”是龙头经济的定位，走出抓城镇建设是舍本求末、因小失大的思想误区，全面增进推进城镇化进程是实现跨越发展必由之路的共识。马克思早在100多年前就曾指出，“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”。综观世界城市发展史，可以说，现代化社会的每一项指标几乎都是在城镇化过程中实现的，没有一个国家的现代化能游离于城镇化进程。去年我市城镇化率50%，比全国低1.5个百分点、比全省低0.9个百分点、比青岛低16.6个百分点，比胶州低13.8个百分点、比即墨低9.6个百分点、比胶南低9.5个百分点、比莱西低7.4个百分点。李群书记在党代会上指出，目前五市建成区平均常住人口只有30万，重点镇建成区平均常住人口只有2.9万，城镇化发展还有很大提升空间。而我市48平方公里建成区常住人口15万人，加上流动人口仅18.1万人。根据国际经验，城镇化率达到70%才能稳定下来，发达国家城镇化率一般达到80%，人均收入与我国相近的一些发展中国家城镇化率也在60%以上。目前，我市去年人

—3— 均GDP达到7175美元，地方财政收入27.6亿元，正处于城镇化加速阶段。有资料表明，城镇化率每提高1个百分点，至少可以拉动GDP增长1.5个百分点；每增加一个城镇人口，至少可以带动10万元城镇建设固定资产投资；城镇居民的平均消费水平相当于农村居民的3倍。如果平度城镇化率每年提高1个百分点，需要20年时间才能达到70%；如果提高2个百分点，需要10年时间达到70%。市委提出加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化三件大事，这是一项长期的发展战略，必须毫不动摇、常抓不懈。在城镇化方面我们欠账很大，未来10—20年，平度最大的发展潜力、动力之一在城镇化，抓住城镇化就抓住了投资拉动的助推器、抓住了加速发展的牛鼻子。我们必须彻底消除城镇建设是舍本求末、因小失大的思想误区，牢固确立“招商引资是真功夫、项目建设是硬措施、城镇建设是关键点”的指导思想，把城镇化扩大投资、扩大需求的巨大潜力充分释放出来，为经济又好又快发展提供持久动力。

（三）确立“城镇化”是四个文明结合部的定位，走出抓城镇建设无关紧要、无足轻重的思想误区，全面增进建设小康社会必须加快城镇化步伐的共识。加快城镇建设，一头连着发展，一头紧系民生，是全面建设小康社会，实现物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的最佳结合部。加快城镇建设，有助于扩张经济总量，提升物质文明，让群众生活更加殷实；有助于发挥综合服务功能，繁荣科教文卫等社会事业，更好地满足人民群众日 —4— 益增长的精神文化需求；有助于建设生态文明，改善宜居环境，提升市民生活品质；有助于建设政治文明，提高依法治市水平，维护社会和谐稳定。2000多年前，伟大的哲学家亚里士多德说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。” 去年上海世博会主题就是“城市，让生活更美好”，表达了人们对未来城市的美好憧憬。平度，离未来的美好城市生活有多远？还很远。从我市现状看，新区建设刚刚起步、旧城改造刚刚破题，文化娱乐设施滞后，城市管理粗放，卫生、交通、市场经营秩序比较混乱。翻开报纸、打开网络，市民群众对规范城市建设、加强城市管理的呼声、意见不绝于耳。尽管经过春节前后60天的集中整治，城市秩序和环境有所改善，但只是治标，尚未治本。当前，市民群众比以往任何时候都更需要碧水蓝天、林荫绿地，更需要开阔空间、清新空气，更需要宽敞住房、便捷交通，更需要健身活动、休闲娱乐。安居乐业是最大的民生。我们必须全面加快城镇建设，最大程度地满足人民群众的生产生活需要，让生活在这座城市的人们有一种认同感，有一种归属感，有一种荣誉感，有一种自豪感。

（四）确立“城镇化”是财源经济的定位，走出抓城镇建设是劳民伤财、得不偿失的思想误区，全面增进城镇建设可以生发效益、激发活力的共识。我讲三组数据：第一组是全球1/5的GDP由10个经济最发达城市创造，我国环渤海、长三角、珠三角三大城市群以不足4%的国土面积，集聚了18%的人口，创造了40%

—5— 的经济总量。第二组是全国大约60%的工业增加值、85%的三产增加值、70%的国内生产总值、80%的税收都来自于城市。第三组是许多大中城市房地产税费收入占财政收入的比例在50%左右，在房地产开发过程中，政府收益占到总销售收入的40%左右，其中税收在17%左右。透过这三组数据，不难发现，建设城镇就是发展经济、就是壮大财源。综上所述，加快城镇建设，不是小问题，而是大战略；不是权宜之计，而是长远之策；不是装点门面的“形象工程”，而是功在当代、泽被后世的“民心工程”。

一座城市和一个人一样，都要有理想和抱负。平度地处半岛中心，地域广阔、气候温和、物产富饶、交通发达、人口众多，青岛市委、市政府对平度的发展寄予厚望。青岛市十一次党代会提出全域统筹、南北统筹、加速青岛北部崛起等新思路、新战略，期间李群书记特意参加平度团的讨论，希望平度在北部区域崛起进程中发挥带动作用，抓住机遇，担当重任，进位争先。张新起市长多次会议上提到平度，明确表示要把平度作为青岛的次中心城市来建设。面对前所未有的历史性机遇，如果因为城镇化这块“短板”而丧失机遇，平度的干部不会答应，平度的人民不会答应，平度的历史更不会答应。我们必须解放思想、增进共识、打破常规，争当青岛加快北部区域崛起的主力军、争当青岛城乡统筹协调发展的突击队，把平度建设成具有较强辐射带动作用的青岛次中心城市、打造成山东半岛蓝黄经济联动发展的前沿阵地，奠定平度在青岛、在半岛的重要地位。

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二、加快推进新型城镇化，事关当前、关系长远，必须突出前瞻思维，坚持科学规划，努力在塑造特色、彰显个性中选准坐标定位，明确发展目标

俗话说，“富规划，穷建设”。因为规划不仅决定着城市的目前，也关系着城市的长远，规划科学是最大财富，规划不好是最大浪费。古今中外的历史名城无一不是按照好的总体规划建设的。目前，我市城市总体规划前瞻性不够，规划体系不完善，高水平城市设计基本属于空白。我们要本着对城市负责、对历史负责、对人民负责的态度，牢固树立“七分规划、三分建设”的理念，牢固树立建设“百年建筑，千年城市”的理念，在规划上眼光要远、眼界要宽，要舍得花钱，敢于聘请高资质、高水平的专家来帮助设计、科学论证，确定城市的发展方向、布局形态和用地结构。

（一）注重统筹，实现规划全覆盖。主要包括三方面：一要在空间布局上全覆盖。就是把城乡地域全部纳入规划范畴，不留空白。二要在规划体系上全覆盖。一方面，要抓好总体规划编制，包括新一轮城市总体规划修编、城镇体系规划和停车场、环卫设施、旧村改造、市场建设等各专项规划。另一方面，要抓好详细规划编制，包括市区158平方公里控制性详细规划，使城市建设有章可循。三要统筹编制各类规划。要着眼平度未来30到50年的发展，认真研究、统筹编制各类规划，既给当代发展指明方向又给未来发展留足空间，决不能让今天的规划成为明天的障碍。比如，路网和地下管道管线的设臵，要统筹考虑、统一实施，—7— 避免今天修、明天破的“马路拉链”现象发生。我强调一下各类规划衔接问题。从宏观层面讲，城乡规划编制必须与全市经济社会发展规划、国土利用规划相衔接，也正是因为过去三大规划不衔接，平度吃尽了苦头，丧失了机遇。从中观层面讲，城乡总体规划要与专项规划和详细规划协调一致，确保土地利用、基础设施建设、生态建设和环境保护等专项规划与城乡总体规划相协调，形成有机整体。从执行层面讲，下位规划必须服从上位规划，局部规划必须服从全局规划，专项规划必须服从总体规划。

（二）注重功能，促进区域协调发展。一个城市、一个社区的功能分区非常重要，就像盖房子一样，哪是客厅，哪是卧室，哪是厨房，哪是卫生间，都要有一个统筹合理的考虑和安排。作为城市、城镇，住宅、工厂、公共设施、道路、绿地如何摆布，工业区、商业区、文教区、居住区如何布局，都要做出科学合理规划。功能分区不合理，本身就是一种结构性浪费、建设性浪费，甚至是建设性破坏。就像一辆汽车，2000多个零部件各有各的功能，散放在一起，就不能称其为汽车；胡乱拼凑在一起，也不会是一辆好车。在城乡总体规划编制中，要保护好自然生态资源，合理划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，认真做好“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“红线”（道路用地保护范围）、“紫线”（历史文化街区保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）的划定工作，确保城镇协调有序发展。其中道路的红线宽度要从长远需要考虑，合理规划。因为红线一 —8— 旦定窄了，房子建起来就不容易拆了。

（三）注重特色，塑造城市独特魅力。有个故事，说的是有个人从外地回家，错走到另一个城市，居然可以在同样的小区街道找到了与他家同样的楼房、同样的房门，进到房里，家具、装修也一样。直到主人回来，争执起来，才发现自己走错了城市。这个故事是讽刺城市布局、建筑千篇一律的。我们决不能重蹈覆辙。平度城市定位是现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城。在规划、设计编制过程中，要充分体现平度的山水特色和文化内涵，让城市有意境，有味道，有特点，有气质，有内涵。许多人到过苏州，人家无论是老城区还是新城区，均为粉墙黛瓦，流露着浓郁的历史名城色彩。平度要打造齐韵汉风的名城特色，必须在色彩选择上有所侧重。在建筑高度方面，许多城市为了建设适宜人们观赏的街景，避免形成空间的压抑感，对中心城市沿街建筑高度进行限制；还有的为了让绝大多数人看到美丽的水景，城市建筑采取台阶式，逐渐增高。今后每个片区、每条街道、每幢建筑，我们都要精心设计，注重建筑造型、色彩、风格的协调，做到与历史文化风貌、自然生态环境和谐统一。建设部门要严格把关，今后重要道路两侧坚决不许再规划门头房，类似苏州路中央大街的败笔决不允许再出现。否则，我们就愧对平度人民，是对历史的犯罪。

（四）注重规范，严格规划决策执行程序。在规划决策上，要改变领导“拍拍脑门定规划、随随便便改规划”的现象，建立健

—9— 全城乡规划委员会，实行“部门问策、专家议策、社会征策、规划委员会决策、阳光亮策”的程序，一环扣一环，从制度上约束决策行为，保证规划决策的民主性和科学性。在规划执行上，要尊重规划的刚性、法定性和权威性，决不能“规划规划，墙上挂挂”。俞正声同志在建设部工作时曾说过，自己在青岛城市建设中最大的遗憾就是当初同意在东海路以南的海边盖高楼，口子一开，后面的领导也跟着批地盖楼，现在东海路以南竖起了一幢幢高楼，挡住了城市的视线，有的别墅和楼房离大海只有20米。俞正声认为海边应该视野开阔，老远的地方都能看到海。但现在已经建成高楼了，没办法。其实，青岛市早就有地方性法规，离海200米以内禁止建任何建筑物，但这一规定屡被突破。我们一定汲取教训。今后不管什么单位、什么人都必须按规划办事。市政府可以换届，市长、副市长可以换人，但都要按规划办事，不能说今天谁当官，把“红线”挤窄了，明天他说了算，安上一个“火柴盒”，把布局弄乱了。规划一经审批，要加大宣传公示力度，使其家喻户晓、人人皆知，共同监督和维护。确因重大战略需要调整的，必须严格按程序操作，绝不允许任何人以任何借口破坏城乡规划。

三、加快推进新型城镇化，事关民生、牵动全局，必须突出精品意识，坚持以人为本，努力在统筹城乡、整体推进中拉开城市框架，打造建设精品

城市是凝固的艺术，一旦成型便难以改动。尤其是现代城市，—10— 其内涵较以往更为丰富，我们必须立足当前、面向未来，在城乡建设中站位要高、谋划要远。

（一）坚持城乡统筹的原则，妥善处理城乡建设与镇村发展的关系。一个城市是否宜居，不仅看城区面貌，也要看农村环境。要抢抓各级加大“三农”投入的机遇，推进城乡良性互动、协调发展。一要加快中心城区更新改造。实施新城拓展与老城改造并举，把平度城打造成新型城镇化的“火车头”。这个问题王中书记多次会议上强调过，我们之所以新城建设、老城改造同步推进，主要是汲取外地教训，避免老城走向衰败。一方面，要加快生态商务区建设。各相关责任部门要按照“生态商务区建设推进年”活动安排，密切配合，压茬推进商务中心、福利中心、休闲中心、医疗中心、广播文化中心、万人社区及重要基础设施建设，尽快崛起一片新城。另一方面，要加快老城区开发改造。长期以来，我们走着一条“哪里好拆拆哪里、哪里好改改哪里，这建一点、那建一点”的零星开发路子，新房子建起来，东一个西一个，没有形成整体规模，城市不是显得新，而是显得更加凌乱。今后旧城改造要坚持政府主导、规划在前、片区改造、综合配套，坚决不许村庄与开发商私下胡捣鼓、签协议。市政府将另行研究制定统一的市区房屋征收安臵补偿标准。对确定的常州路西侧、红旗路两侧及周边区域、天柱化肥周边区域等十大片区改造，街道、园区签订了责任书，要抓紧拿出规划、抓紧对外招商，确保完成年度任务目标。对不让村庄与开发商私下签协议这个事，可能许多同

—11— 志不理解，市委、市政府提出要加快旧城改造，这里又讲不让村庄单独与开发商签订协议，我们村班子好，老百姓同意，为什么不让改造？这不自相矛盾吗？这并不矛盾，不是不让搞，而是要按规划、依法有序推进。市政府已安排建设部门马不停蹄地制定158平方公里控制性详细规划，希望建设部门发扬“5+2”、“白加黑”的精神，抓紧推进，尽快实现详规全覆盖。对符合规划、班子好、百姓有积极性的村庄，要鼓励按规划成片改造，这样既解决了村集体、村民增收问题，也解决了长期不批宅基地问题，又改善了人居环境。会后，大家要认真研究旧城改造的意见，政策比以往更优惠，给予村集体、村民的利益更大，但要有章可循，按规矩推进。会议之所以安排纪委、组织部、检察院3个部门作表态发言，一方面是为了管理监督各级干部，在生态商务区建设、旧城改造过程中发现一批表现好的干部，发现一批表现差的干部；另一方面，对违法建筑屡禁不止的问题，特别是对顶风而上的，要启动司法程序，坚决遏止新生违法建设。二要加快镇村布局调整优化。今天镇党委书记、镇长都来了，我听说部分镇人心思动，工作不在状态，有的镇甚至突击花钱，突击审批，对违法建设视而不见、听而不闻。乡镇合并前后这段时期实行任期责任追究制，希望大家端正态度，保持清醒，严格依法依规办事，不要出了问题，无法收场。我多次会议讲过，不管如何突出中心镇建设，发展经济、服务群众、维护稳定的工作还要有人抓、还要有人管。镇村布局调整优化，决不能像过去一样，合并一个镇，—12— 衰败一个镇。市委、市政府将持续加大工作考核力度，还是考核在座的各位书记、镇长，这一点不会变。希望大家按照“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的目标，绘好一张图、建设几个社区、引进一个超市，特别是要抓紧研究启动镇驻地及周边村庄的合并与改造。经过积极争取，青岛市计划扶持我市两年完成160公里县道大修改造，交通、建设部门要结合城镇布局调整，优先实施途径重点园区、镇特别是驻地县道的大修改造，带动加快城镇化步伐。三要抓好中心社区规划建设。这项工作青岛市已经有了明确计划，正在制定出台一系列政策措施。平度在青岛乡镇最多、村庄最多，这项工作越提前越主动。各镇（街道、园区）、有关部门要按照先易后难、先镇驻地再其他的原则，抓紧编制规划，积极争取政策扶持，迅速启动实施，建设一批规模适度、功能完善、环境优美的新型农村社区。

（二）坚持打造精品的原则，妥善处理规模扩张与质量提升的关系。城市规模扩张不是盲目的，在坚持大手笔开发、大气魄建设的同时，必须注重功能的完善和质量的提升，否则就成了摊大饼，带来城市病。一要打造精品工程。城市的建筑和其他产品不一样，除了使用功能外，还有外形、体型、色调和比例等观瞻功能，是关系到多少代人的事。每一个建筑，特别是位臵重要的建筑，首先要考虑的是街景和观瞻功能，必须精心规划、精心设计、精心施工，确保给整个城市增辉，而不是减色。我看到过一个资料，盖人民大会堂时，周总理曾多次亲自过问和参与设计，—13— 设计图出来后又说，光看图还不行，楼跟图有区别，于是在太和殿前面广场搭了个百分之一的大模型。整个建筑的色调，不知弄出多少个样子，周总理看了说，地下看是可以了，但色调近看和远看观感上不一样，结果做一块真的色调板摆在相同的高度和距离上，请总理看，总理这才满意。如果我们各级都能有总理这种精神，我市城镇建设就会不留遗憾、少留遗憾。规划设计既要讲标准化、规范化，又要讲特殊性、多样性。要把个体建筑与群体建筑协调起来，做到高低有别，错落有致，统一多样，形成好的街景、好的城市天际线。二要完善基础设施。城市建设，基础设施先行，而基础设施建设又必须管线先行。目前，城区路、水、电、气等设施还不能满足发展需要，下步要按照适度超前的原则，高起点规划、高质量推进路、水、电、气等交通设施和市政设施建设，建立起布局合理、功能完善、能量充足、运转高效的配套设施体系。三要彰显城市特色。“三面环水一面山、一条玉带穿中间”是平度城难得的先天凭借，也体现了老祖宗在城市选址方面的独到眼光，这样好的地理位臵，在全国也不多见，绝对是“因天材，就地利”。要顺应自然、师法自然、利用自然，治好河、整好山、造好绿，打造独特的城市魅力。要坚决刹住打山、毁山这种“吃祖宗饭、断子孙路”的恶劣行径，这个问题我在几次会上讲了、也作了批示，王书记也多次明确要求全面制止开山采石问题。有关部门、有关镇、街道要切实负起责任来，不能为了几十万元就去开个采石场，实在是得不偿失。大泽山就是个血的教训，—14— 被打得一片狼藉，就是用一百个亿也恢复不了，更何况我们拿不出这么多钱来。会后，玉明同志牵头，国土、安监、公安等相关部门为主，进行全面清理整顿，坚决刹住私采乱挖之风，切实保护好我们的秀美山川。

（三）坚持配套发展的原则，妥善处理城市发展与产业发展的关系。“南义乌、北临沂”，还有招远皮革城的迅速崛起，给了我深刻启发。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，平度能否成为山东半岛中心城市，除了较好的区位、便利的交通，还需要产业的支撑，也就是我们常说的“城”与“市”相互依存、唇亡齿寒，只有产业兴旺才能城市繁荣。必须把城镇建设上水平与推进产业结构调整有机结合起来，尤其要把发展服务业作为城镇建设上水平的重要着力点，大力发展文化旅游、休闲健身、金融保险、信息咨询等现代服务业，加快发展餐饮、住宿、商贸流通等传统服务业，打造一批城市产业中心区、特色商业街和商贸综合体，提升城市的人气、商气和财气，确保服务业占经济总量比重每年提高1个百分点以上。要高起点完善和编制全市服务业发展总体规划和商业网点布局、现代物流、社区服务等行业专项规划，在城市的黄金地段、金边银角留足服务业发展空间。要抓紧制定促进服务业发展的扶持措施，加快引进一批战略投资者，实现服务业大发展、快发展。豪德财富商贸物流城总投资26亿元，占地1300亩，总建筑面积140万平米，致力于打造立足青岛、面向半岛的大型商贸物流中心，建成后每年能创造不少于5亿元

—15— 的稳定税源，可直接或间接提供6万人以上的就业机会，希望我们上下合力，快推进、快运营、快见效。这个项目的建设将为城中村发展作出典型示范，希望城区村庄的支部书记、村主任八仙过海，各显其能，在推进城市建设、发展现代服务业、壮大集体经济方面勇当排头兵。

（四）坚持以人为本的原则，妥善处理推进城镇化与满足市民需求的关系。城市即人，要做到让生活更美好，首先要让城市更美好。城市化过程中我们不能只盯着经济利益，要充分考虑社会效益，给停车场、公共绿地、生态廊道、自行车道、人行道、城市家具等公用设施预留足够空间，让群众生活得更方便、更舒心。要加快推进公共文化中心、社会福利中心等一批文化、科技、体育、医疗服务设施和公益性项目建设，满足群众多层次的消费需求。城市建设要注重细节，更多地体现人性化。上海地铁一号线由德国人设计，二号线由中国人设计。初看并无区别，运行起来才发现细节上有很多差别。进入地铁站，一号线每个出口都有一个三级台阶，二号线没有。不要小看这三级台阶，在下雨天它能阻挡水的倒灌。地铁建成至今，一号线的防汛设施从未启动过，二号线却发生过雨天被淹的情况。一号线站台最外端有一条装饰线，二号线没有。装饰线给乘客一种心理上的暗示，使乘客下意识地站在安全范围内。而二号线站台上的乘客稍不注意就会过于靠近轨道，地铁公司为此安排专门人员来提醒乘客。德国设计师带给我们的启示是，市政设施的完备，在于是否对每个细节都给 —16— 予足够的重视。这就是我们常说的细节决定成败，表现在城市建设上，“成”就安全、节省，“败”就不安全、不节省。

四、加快推进新型城镇化，三分靠建、七分靠管，必须突出精细理念，实施科学管理，努力在转变观念、学习先进中规范城市秩序，营造优越环境

“金规划、银建设、铁管理”是城市发展进步的“三部曲”。建设水平反映的是一个地方的经济实力，管理水平反映的则是当政者的工作能力。城市管理水平上不去，就是我们当政者的失职。要拿出矫枉必须过正的决心和力度，彻底整顿规范城市秩序，还广大群众一个整洁有序的城市环境。今后对各种不良的现象，一出现就要坚决刹住。如果开始时手软，到泛滥成灾再解决，困难就大了。

第一，要在规范建设秩序上有大的改观。包括三个方面：①坚决整治违法建设。违反规划私搭乱建行为，是阳光下的违法犯罪，是明目张胆的抢劫，是对法律和政府尊严的公开挑衅，必须让其付出代价、自食苦果。据不完全统计，我市城区仅小产权房就达60万平米，相当于1万套小户型房子，数目惊人，到了非抓不可的地步。从今年开始，国家开始试点清理小产权房。从今天开始，市委、市政府将以铁的手腕来整治违章建筑，确保实现老违建“负增长”、新违建“零增长”的目标。一方面，坚决杜绝新增违法建设，建一处，拆一处。违章建筑这么多，表现在下边、在群众，但根子在上边、在干部。这次市里下决心按照文件规定

—17— 来办，这是一条红线、高压线，谁都不要去碰，谁碰了就新账旧账一起算。对顶风而上、拒不整改说明情况的，坚决立案调查，涉及干部的，触犯哪一条、按哪一条处理。特别需要说明的是，自《关于清理整治违法搭建和违法建筑的通知》下发之日起，党员干部和机关事业单位工作人员再出现组织、实施、参与、购买、批准或默许违法建设的，立即停止职务，立案查处。另一方面，逐个区域、逐个类型清理整治在建和已建成的违法建筑。具体工作中，要讲究工作方法，坚持全面部署、属地管理、区域突破的原则，首先从各党政机关拆起，消除群众攀比的口实。对于村庄、个人建设的违法建筑，首先由村庄发动群众在限定时间内自行拆除，到期后不拆的，由所在镇、街道、园区负责整治；对影响较大、街道组织拆除确有困难的，由相关职能部门配合清理拆除。整治行动中，不管涉及哪个部门，不管事关什么“背景”的人，都要敢于碰硬、严格执法，决不允许出现“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象。这方面要学习借鉴青岛市八大关的拆违经验，先由媒体集中曝光，曝光之后集中拆迁。刚才我讲了，这是让纪委、组织部、检察院作表态发言的主要目的之一。②规范建筑市场秩序。要从工程发包、开工许可、管网接入、房屋预售、产权证办理等一系列环节入手，加强监督检查，切实保障消费者权益。要加大对物业服务机构的监管力度，积极协调处理群众反映强烈的水、电、暖等方面问题。加强建筑工地施工现场标准化管理，坚决杜绝施工工地不加遮挡影响市容，尘土飞扬、—18— 夜间施工影响市民生活。③加强公用设施维护。有这么一群害群之马，因为他们的不文明行为，不仅破坏了社会公物，影响了城市环境，而且增加了政府对公共设施维修的经济负担。对破坏公共设施的行为，一方面执法部门要第一时间依法从严从重处罚，另一方面呼吁全体市民携起手来，揭露、谴责，形成人人声讨、人人喊打的局面，让这种不文明行为无处藏身。

第二，要在市容环境改善上有大的改观。城市是我们共同的家，我们必须像打扫家庭卫生一样美化我们的城市。各级各部门要按照青岛部署开展的大干300天市容环境集中整治行动和我市实施方案要求，创新思维，真抓实干，扮靓城市的脸面。一要不折不扣完成整治任务。九大整治涉及内容很多，特别是永安新村、教师新村等9个居民楼院整治列入为民要办实事，建设部门及有关街道、开发区要抓紧行动，尽快见到实效。今天城市建设、管理部门的中层干部都来了，大家一定要树立问题意识、责任意识，如果每个城管人员能做到一天发现一个问题，一天解决一个问题，那么我们的市容市貌就会提升到一个新的档次。二要严格落实“门前五包”。既然我们出台了“门前五包”办法，就要落实到位。主管部门、街道、社区要负起责任，加大巡查力度，告诉大家应该干什么、不应该干什么，对不听劝阻、制止不了的违规行为，要坚决处罚到位，让他们产生“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的条件反射，由“他律”走向“自律”。三要创新环卫管理模式。潍坊市实行环卫保洁竞标制，由中标企业实施保洁管理，并在垃圾

—19— 清运车辆和垃圾箱内安装芯片，实行数字化管理，大大提高了保洁质量。要学习尝试推行“城市物业管理”模式，把园林、绿化、市容、环卫、道路养护等城市管理推向市场，降低城市管理成本，提高管护保洁水平。四要尽快提升市民素质。提高市民素质，既是城市管理的第一要义，也是塑造城市文明的根本之策。市文明办、妇联、团市委、总工会、教体局等部门要发挥好作用，深入开展城管进学校、进社区、进单位、进机关活动，特别要重视培养“小市民”，让孩子们自幼养成讲卫生、讲文明的习惯，实现“小手牵大手”，引导广大市民向文明看齐，从我做起，从家庭做起，从身边做起，让“同在一方热土、共建美好家园”成为市民的自觉行动。

第三，要在交通秩序整治上有大的改观。3月份开始启动的交通秩序整治行动，是城市管理方面的又一个重中之重。相关责任部门要密切配合，下死把、动真格，切实把交通秩序整顿好、规范好。一要大力发展公交事业。有关部门正在抓紧研究意见。要在规范现有公交车和出租车运行的基础上，尽快全面推行公车公营，增设公交线路，增加公交车辆和出租车辆，加密公交班次、站点，延长公交车的运行时间，切实方便群众出行。二要完善交通设施。尽快完成临时停车场的规划建设，并借鉴外地做法，探索推行差别停车收费制度，在特殊地段提高收费标准，以经济手段调控交通运行秩序。同时，尽快完成国省道及市区道路交通安全设施完善，加强电子监控，全面清理影响道路通行的障碍物和 —20— 集市。三要整顿违法行为。要划定三轮车禁行区，逐步取缔黑三轮，全面禁止机动三轮车进入市区青岛路以北、南京路以南、郑州路以东、福州路以西范围，逐步清理黑摩的等非法营运车辆。同时，要加大对酒后驾驶，超载、超限、超速驾驶等违法违规行为的查处力度，确保交通安全。四要创新管控手段。最近潍坊市区首条可变车道试用，交警可以根据车流量调整用于直行还是左转，大大提高了车辆通行效率。还有一些城市对安装有五、六个红绿灯的道路采取电脑联网的方式，只要车辆不转弯就可以一路通行下去。这些办法都要研究借鉴，解决行车难、停车难问题。

第四，要在完善管理方式上有大的改观。一方面，要讲究方法，软硬兼施。所谓“硬”，就是对于乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等城市顽疾，要采用“休克疗法”，集中曝光、集中攻坚，一个一个啃掉“硬骨头”；所谓“软”，就是要关注弱势群体，对小商小贩、游商游贩要疏堵结合，让他们生活有出路、有保障。我在《人民日报》上看过一篇“小贩与城管”的文章，文中的很多观点我都很赞同。进城的农民谋生不易，小商小贩创业艰难，没有小贩的城市缺少生气，没有管理的城市更是一片混乱。小商游贩多是弱势群体，我们要充分体谅他们的不易，学习济南市化堵为疏的“地图思路”，合理划定部分区域让他们规范经营，使我们的城市既充满生机又有章可循，既规范有序又富有人性化，改变城管与小贩“躲猫猫”的现状。另一方面，要探索建立“数字城管”。目前潍坊不少县市建立起数字城管体系，使城市管理效能大大提

—21— 升。我们也要根据财力状况，在统筹谋划的基础上，搭建统一平台，整合各类数据资源，将公安、交通、园林、环卫、防洪防汛、路灯、城管执法、建筑工程管理、市政工程管理、建筑工地管理、供热、供气、自来水、污水监测管理等工作一并纳入数字化管理系统，高起点、高标准、高要求实施城市管理。

五、加快推进新型城镇化，资金为上、市场为先，必须突出经营城市，坚持开放市场，努力在遵循规律、创新理念中优化资源配置，实现最佳效益

我市财政状况属“吃饭”财政，我们不能用挤老百姓的牙缝、挤占干部群众公共福利的做法去建设城市、发展生产，但是城市建设又是重要民生工程，必须规划好、建设好，钱从哪来？其实，城市本身就是一笔财富。要综合运用土地资本、地域空间及其它经济要素，把工作重心由建设城市转向经营城市，形成政府引导、社会参与、市场运作的投资格局。

（一）开放市场、经营城市必须搭建融资平台，拓宽融资渠道。融资建设，实现城市大变是全国各地的普遍做法。“08诸城债”是国内首支县级市政类企业债券，融资规模8亿元；“11高密债”融资规模10亿元，还有青州这些年城建融资规模上百亿元，让我深受启示。另外，青岛连近海的海面都拿去融资，甚至连我们的尹府水库也要拿去抵押，也让我深受触动。国有资产经营公司要着手研究发行城投债。建设、财政等部门要抓紧研究成立城乡建设投资公司，敢于为加快城镇和园区建设举债经营，变 —22— “有多少钱干多少事”为“干多少事找多少钱”，学会“花别人的钱，圆自己的梦”。作为镇一级也不要两眼只盯着要政策、要扶持、要资金，也要善于开动脑筋去融资，比如搞一些抵押，就可以融来部分发展资金。要发挥城乡规划和政府投资的“杠杆作用”，采取BT、BOT、TOT等方式，吸引有实力的战略投资者，参与城乡重大基础设施建设。同时，科学引导民间投资。江苏省南通市港闸区采取“多对一”的融资方式筹资，市民通过银行将资金投向城市基础设施建设，个人委托资金起点金额1万元，期限3年，年利率3.7%，扣除营业税后仍比同档存款利息收入高四成左右，此举受到市民广泛欢迎，纷纷把“休眠资金”投向此项目，短短一月内就有4亿民资“死钱变活”。我市各类存款余额315.6亿元，贷款余额150.4亿元，存贷比仅47.7%。希望有关部门、金融机构积极借鉴，激活民资，破解城建资金难题。

（二）开放市场、经营城市必须挖掘无形资产，拓宽资金来源。经营好城市无形资产可以回收一笔丰厚的资本。这里我举四个例子，启迪一下大家的思维。第一个是黑龙江省海伦市采取供热权转让的办法，吸引哈尔滨国洋公司投资2170万元，兴建了供热能力达45万平方米的国洋供热厂，企业经营3年收回投资后，该市仅以130万元的股份转让资金就将其资产全部收回，探索了财政增收的新形式。建设、财政部门要认真研究，打破计划经济模式，积极探讨用市场的办法解决这类问题，切实减轻财政压力。第二个是广州市政府不花一分钱，将17.5万盏路灯全部

—23— 进行了节能改造，许多人感觉不可思议。他们的做法是引进有实力的公司投资，保持原来的电费不变，将节能节约下来的电费作为对企业分期的回报，这样政府不多花一分钱，既让城市夜晚变得更亮，又实现了节能减排的目标。第三个是安徽省灵壁县城市管理不用政府花钱。他们的奇石公园内一个个十米高、市场价值300多万元的巨大园林石，政府不投一分钱，而且还要收20%管理费，政府只是提供地点让企业展示，景观是社会的，石头是企业的，实现了双赢。他们的城市绿化带同样采取市场化运作办法，树的产权是个人的，绿是大家的，效果是全社会的。第四个是广州花城广场把“最贵”的地留出来做公园，上面做水景、下面掏空做商业空间和交通空间，形成20多万平米地下商业区，既美化了市区环境，又增加了商业、交通设施，是世界最大一次性开发地下空间。希望大家改变“不给钱不办事，给多少钱办多少事”的观念，在城市建设管理上充分利用市场的无形之手，盘活地上地下空间、市政、环卫、广告和城市绿化资源，走出一条以城建城、以城养城的新路子。要市场化运作建设沿白沙河万亩林场，其他方面也要探索市场化运作。城区北部可以鼓励成方连片种植果树，几年后果木成林，绿带成荫，农民受益，市民受惠。

（三）开放市场、经营城市必须兼顾村庄发展，壮大村级经济实力。今天组织城区及乡镇驻地村庄村支书、村主任参加会议，除了让大家了解支持全市的规划、建设、管理工作外，更多的是要动员大家加快村庄经济发展。城中村和乡镇驻地村庄坐拥 —24— 天时、地利，除少数村庄外，大都没有发展壮大。这里我举三个成功村庄的例子，既有远的，也有近的，还有我们身边的。第一个是被誉为“天下第一村”的苏州市华西村，坚定不移地走社会主义道路，发展集体经济，实现了共同富裕。华西集团公司总资产超过300亿元，年销售收入超过500亿元，华西村自身可用资金超过35亿元，家家户户的资产少则数百万、多则数千万。第二个是中国经济十强村之一的省内邹平县西王村。1998年就尝试涉足资本市场，拿出优势资产与北京一家大企业共同发起组建了北京先锋粮农实业股份有限公司，2000年西王村参股的“先锋股份”在上海成功上市，沪市淘金之后，企业发展进入快车道，通过不断上项目和资本运作，西王村现拥有西王集团等6家企业，总资产250亿元，去年实现销售收入232.4亿元，利税20.3亿元。第三个是我们城关街道的尚家疃，最大限度挖掘区位优势，先后引进中百佳乐家超市、新世纪鞋城等知名企业，建成集美食、休闲于一体的美食休闲街，去年村集体资产3亿元，集体经济收入2100万元，每年给村民发放待遇4000元，60岁以上老人每人每年1万元。反观城区许多村庄，这里我就不点名了，集体经济吃光、分光，实在可惜。今天与会的许多村支部书记、村主任可能会说，我们与他们没有可比性，但是作为村庄的带头人，大家一定要在职一任、造福一村，想方设法、千方百计带领乡亲们致富。当前，城中村和镇驻地村庄面临着拆迁改造和中心社区建设的大好机遇，壮大村庄经济、致富乡亲百姓有基础、有条件。希望大

—25— 家抢抓机遇，切实“聚好财、管好财、用好财”。“聚好财”，就是要在所在镇、街道、园区的指导下，立足村情、因村施策，借助拆迁改造和中心社区建设之机，理思路、定规划、筹资金、引项目，加快建设一批新社区、发展一批新产业、形成一片新景观、聚集一批新财富、培养一批新市民。为鼓励村（居）发展，对改造村（居）原址内的集体存量土地，按成交价款扣除有关税费后，80%拨付和奖励村（居）用于发展集体经济；对原址以外纳入片区整体改造的土地，按20%留用村（居）集体经济发展用地，主要做商业地产，政策非常优惠。建设部门要抓紧拿出158平方公里控制性详细规划，在这个前提下，鼓励城区有条件、有愿望的村庄先行改造、先行发展。希望158平方公里范围内的169个村庄超前研究、超前谋划，借机壮大集体经济，改善群众居住条件，提高群众生活水平。“管好财”，就是要学习借鉴先进村庄的经验做法，对于村庄拆迁改造和产业发展形成的集体资产，实行“多提积累少分配，少分现金多参股”的分配方式，让村民成为能够获得长期稳定收益的股民，保证村庄在暴富之后能够长富、共富。我给大家点几条路子，供参考。第一条是集体存量资产进行产权制度改革，依法设立由全体村（居）民持股的股份有限公司或有限责任公司，有实力的可以独立，没有实力的可以联合开发企业成立新的房地产企业，依照法定程序参与实施旧村（城）改造，承担经营风险，获得更多的开发收益。这是旧城改造意见较以往有突破的一条，希望有实力的村庄认真研究。第二条是市里准备 —26— 在环卫保洁方面推行市场化运作，有实力的村庄可以成立专业保洁公司参与竞争，既可解决集体成员就业问题，又可借机壮大村级集体经济。第三条是可以购买固定房产、商业房产用于出租，也就是吃租子。第四条是存银行、生利息，可以探讨借鉴刚才我讲的南通市港闸区做法，村庄通过银行将资金投向城市基础设施建设，政府给予更多的利息收入，比一下子分光要强得多。各镇、街道、园区要加强村庄集体资产分配的监管，特别是要做好群众工作，今后在合理补偿村民应得收益后，剩余资金一律不得均分到户。“用好财”，就是要把村庄集体财产用在村民福利改善上，用在村庄集体事业发展上。要在全体村民及相关部门的监督下，使集体资产保值增值，决不许大吃大喝、胡支乱花、私吞乱占。在这里提醒广大村干部，当干部必须一身正气，只有自己行得正、走得端，说出的话才有权威，才有号召力。当前群众之所以纷纷要求均分集体资产，主要是村干部的所作所为不能让老百姓信服。纪检监察部门要加大对村干部的监督力度，只要群众有反映就要查个水落石出，决不能听之任之、不了了之。希望各位村干部公正处事、公平待人、清廉干事，当好带头人，致富乡亲们，不辜负组织的信任和群众的重托。

六、加快推进新型城镇化，任务艰巨、使命光荣，必须突出整体联动，坚持恪尽职守，努力在明确任务、攻坚克难中强化组织领导，全面夺取胜利

今天出台了这么多文件，但这不等于城市规划建设管理就走

—27— 上了规范化、制度化轨道，就能实现大的突破、质的飞跃，关键要抓好落实。希望各级各部门增强使命感、责任感，以令出必行、有责必担、迎难必上的优良作风，齐心协力，共同参与，以出色成绩向全市人民交上一份满意答卷。

（一）加强领导，形成合力。市委、市政府成立清理整治违法建筑、生态商务区建设推进年、市容环境整治等多个领导小组，分头负责各项工作的组织实施、检查指导、跟踪督办、验收考核，日常工作由玉明同志具体负责。各个领导小组办公室要切实履行职责、发挥作用，将各项工作作为统一整体，统筹考虑、有机衔接，特别要注意将涉及到的相关政策整合起来运作，不能出现“各吹各的号”和“两张皮”现象。领导小组各成员单位在领导分工、机构设臵、干部配备、力量组织、资金使用、工作安排等各个方面，全面向城镇化工作倾斜。工作中，要坚持“谁家的孩子谁家抱，哪家的责任哪家担”，决不允许出现办事“推拖等靠”、“打太极”等现象，自觉做到接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观。各级干部特别是领导干部要在思想上、行动上与市委、市政府的决策保持一致，弘扬“五加二”、“白加黑”连续作战的拼搏精神，不发牢骚、不找借口，敢于碰硬、真抓实干，保质保量完成各项任务。我强调一下施工组织问题。一方面，玉明同志负责，对今年的城建项目，组织建设、采购等部门在完善关键环节的基础上，能缩则缩、能减则减；对今后的城建项目，要建立项目储备库制度，超前做好项目筛选和施工前的各项准备工作。另一方面，集 —28— 中力量抓重点，雨季前抢基础，冬季前抢封顶，这两个不同时期的重点对整个工程的工期和质量起决定性作用。雨季到来前抓紧把基础做完，出了地面，即使遇到连续下雨，也不会耽误主体施工。否则，到了雨季，基础没法做，勉强施工也保证不了质量。冬季到来前如果主体施工不能封顶，敞着盖，就不能安窗户，通暖气，想搞室内装修也干不成，一耽误就是几个月时间。

（二）强化宣传，营造声势。平度电视台、《今日平度》开设的“我们的家园”栏目，非常好。下步，新闻宣传部门与各相关责任部门特别是镇村两级，要利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，把加快城镇建设的重要意义、市委市政府的坚定决心和住房建设、土地征收等政策措施及时宣传到户、到人。对于识大体、顾大局、工作成效明显的典型，要大肆宣传报道；对不按规划建设、不依法管理、脏乱差现象和恶意阻挠城建工作的反面典型，及时曝光，在全市上下营造“人人关心城镇规划、人人支持城镇建设、人人参与城镇管理”的浓厚氛围。

（三）严督实查，强化奖惩。市委、市政府将加大考核奖惩力度，专门组建城镇化办公室，负责城乡规划建设管理工作的督查落实，考核结果作为年终评先选优和组织部门使用干部的重要依据。我们签责任书、立军令状，目的是激励干部、锻炼干部、识别干部、培养干部，在实践中锻造出一批新型城镇化工作的优秀领导人才和专业人才。如果有的干部真不适合这项工作、干不好这项工作，市委给调整岗位，既是出于对平度发展负责的考虑，—29— 也是出于保护干部、更好发挥大家所长的考虑。我送大家三句话，“世上无难事，只怕有心人”，“不怕做不到，只怕想不到”，“只要精神不滑坡，办法总比困难多”。希望镇、街道、园区及与城镇建设有关的部门单位领导、同志做事业上的有心人，潜心学习、研究，锤炼一身善抓城镇建设、管理、经营的过硬本领，实现城镇建设扩规模、上水平。

（四）强化纪律，公正办事。要坚持阳光操作，从立项审批、规划选址、征地拆迁、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理、资金管理到竣工验收都要自觉接受社会监督，决不允许违反政策规定和操作规程以权谋私。对违反纪律规定的，市委、市政府将坚决严肃处理，决不姑息迁就。希望大家保持清醒头脑，做到廉洁办事、廉洁从政，“干成大事不出事，工作出色不变色”，决不能出现“建成一批项目、倒下一批干部”的问题。这里，我特别强调要在各方面挖掘潜力，厉行节约，“重点工程重点节约”，综合经营，各方配合，加快速度，缩短工期，杜绝拖延工期造成的巨大浪费。

同志们，美好的愿景催生动力。如何将美好的理想变为现实？答案就是四个字：真抓实干！我坚信，只要我们沉下心，铆足劲，咬紧牙，拚命干，把这次会议的精神、出台的文件、部署的任务全面落到实处，平度就会发生翻天覆地的变化，就会成为有生机、有活力、有魅力的城市，跨越赶超、绿色崛起、富民强市就指日可待！

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第二篇：县委工作会议讲话(印发稿)

在县委工作会议上的讲话

（2010年12月30日）

王 瑜

同志们：

这次县委工作会议，是在国内外经济形势发生重大变化的特殊背景下，也是在全面完成“十一五”、蓄势冲刺“十二五”的特殊时期召开的，承前启后，继往开来，具有非常特殊重要的意义。会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会和中央省市一系列工作会议精神，全面总结工作，科学分析形势，研究部署明年和今后一段时期的工作任务，动员全县上下以科学发展观为统领，抢抓黄河三角洲开发重大机遇，转方式调结构，抓投入促转型，在更高层次上奋力开创惠民经济社会跨越发展新局面。

以上，9个重点企业和14个乡镇作了表态发言。大家的发言思路清晰，目标明确，措施有力，充分体现了抢抓机遇，奋勇争先，科学跨越的信心和决心，听后深受启发。希望大家相互学习借鉴，在实现惠民科学跨越的创新实践中再创佳绩、再立新功。

今年是全面完成“十一五”的决战之年。站在这一特殊的历史节点上回顾极不平凡的奋斗历程，让我们感慨万千。

——这是惠民综合实力在科学跨越中不断攀升的五年。五年来，我们始终坚持“科学发展，跨越发展”不动摇，2010年，规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入预计分别实现8

3—1— 亿元、52亿元和4亿元，年均分别增长16.2%、19%和40.8%。今年，14个乡镇中有12个乡镇地方财政收入超过1000万元；争取无偿资金近10亿元，列全市第一位；在全市第二次科学发展观摩中，取得了第二名的好成绩，经济增长势头持续强劲。

——这是惠民招商引资在激烈竞争中不断突破的五年。五年来，我们始终坚持“工业兴县，产业强县”不懈怠，2010年，全县规模以上工业企业增加值，预计实现46亿元，年均增长25.9%。特别是力丰机械、创源集团、国瑞实业、龙马重工、魏桥创业等，一批过10亿元、过20亿元、过40亿元、过50亿元、过120亿元大项目、好项目的成功引进和开工试产，彻底结束了惠民没有大项目支撑的历史。

——这是惠民城乡建设在高点定位中不断变化的五年。五年来，我们始终坚持“工业化，城市化”两轮驱动不松劲，强力推进“四大片区”会战，人口城镇化水平达到40%。怡水龙城、国泰花园、大华超市、惠民宾馆、圣豪购物、渤海革命老区机关旧址暨武定府衙恢复工程等重点项目进展顺利，7.2公里的护城河环城水系景观长廊初步形成，35个城中村的整体改造强势推进，过去低矮的旧平房，正在被宜居宜业的现代新社区所取代，昔日的“龙须沟”正在成为城市的“新客厅”。乐安花苑、福苑社区、教育小区、卫生小区、惠民公园等一批民生项目突飞猛进，现代化新城区魅力初显。开发区形成了“六纵八横”的道路框架，实现了“九通一平”的配套能力，成功跻身全省最佳投资园区。文化旅游休闲区论证规划。同时，抢抓“黄三角”开发战略机遇，强力推进重大基础设施建设。庆淄路、永莘路建成通车，大济路、孙武黄河大桥、济滨铁路（惠民段）、济南滨州东营高速（惠民段）、德大铁路惠民专线等路桥工程进展顺利，惠民因基础设施落后—2— 而被边缘化的尴尬局面正在改变。

——这是惠民民生事业在统筹兼顾中不断提升的五年。五年来，我们始终坚持“富民强县，关注民生”不偏离，2010年，城乡居民存款余额、农民人均纯收入预计分别达到46亿元和6861元，年均分别增长15%和13.35%。坚持“小财政构筑大民生”，扎实推进水路桥、医学保等民生工程。成功创建“全国绿化模范县”，全县绿化覆盖率保持在45.6%以上；成功跻身全国小型农田水利建设重点县，10万亩农田末级渠系建设将于明年完成；成功列入新型农村社会养老保险制度试点县，全县近10万名60岁以上农民每月可领到55元的基础养老金；扎实推进灾民倒房恢复重建，6806户居民倒房重建工作全面完成，全省部分市县灾民倒房恢复重建工作现场会在我县召开；深入开展“情暖万家1+1”活动，集中帮扶1363户困难家庭，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。同时，着眼由“保稳定”向“创稳定”转变，不断拓宽信访渠道，切实加大严打整治力度，一批影响社会稳定的矛盾和问题得到有效化解，重大敏感案件依法得到妥善处理，社会大局持续保持稳定。我县被省委省政府授予全省信访工作先进县，被市委市政府记集体二等功。

此外，经过深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动洗礼，各级党组织的凝聚力、战斗力和号召力进一步提高，党的思想、组织和党风廉政建设显著增强，人大、政协履职更加富有成效。

五年辛勤耕耘，五年春华秋实。五年的发展变化，铭刻着63万干部群众不跟风、不盲从、不气馁，凝心聚力、苦干实干的前进足迹；铭刻着63万干部群众永不服输、永不言败、永不放弃，解放思想、锐意创新的澎湃豪情。这是中央省市委一系列重大决策部署在惠民的具

—3— 体体现，更是市委市政府强力突破、重点帮扶的生动实践。回顾五年极不平凡的历程，我们要倍加珍惜，来之不易的科学跨越的发展态势；我们要倍加珍惜，来之不易的特色惠民建设的成功经验；我们要倍加珍惜，来之不易的稳定和谐的社会环境；我们要倍加珍惜，来之不易的安定团结的政治局面，顺势而为、乘势而上，力争早日把跨越发展的美好愿景变为现实，为惠民63万干部群众谋求更大福祉。

明年是奋力冲刺“十二五”的奠基之年。站在这一特殊的历史节点上，我们必须认真思考，应该把一个什么样的惠民带入“十二五”？再经过五年的努力，现代新惠民将是一个什么样子，我们应该有何作为？明年及“十二五”时期，惠民的经济社会发展，应该确立怎样的奋斗目标，如何在更高的起点上强力推进科学跨越？

我们有能力走到现在，更有能力走向未来。经过五年的苦干实干拼命干，惠民既汇聚了区位、资源、产业、体制机制等基础条件，又拥有了政策、投资、市场等宽松环境，惠民经济社会发展已经迈入了厚积薄发、加速崛起的新阶段。面对区域竞争的新态势，面对人民群众的新期待，我们必须立足更高的平台审视自我，站在更大的空间谋划发展，更加坚定科学发展、跨越发展信心不动摇，始终坚持追求卓越、勇攀新高不改变，努力以争分夺秒的速度、信心百倍的干劲、破釜沉舟的勇气，干出一片新天地，再上一个新台阶。

基于这样的定位，县委对明年全县工作的总体要求是：坚持以科学发展观统揽全局，全面贯彻党的十七届五中全会和中央省市一系列工作会议精神，紧紧围绕“奋力冲刺十二五，跻身全省先进县”目标定位，以转变经济发展方式为主线，以深化改革创新为动力，大力实施“一年大建设、三年大发展、五年大跨越”三步走战略，扎实开展—4— “大项目建设年”、“效能效率提高年”、“深入基层年”、“干部作风建设年”四项活动，坚定不移地走工业化、城市化、城乡统筹一体化“三化”之路，精心打造“孙子故里，绿色惠民”，“田园风情，生态水城”两个品牌，全力推进经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。具体工作中，突出打造六个新优势。

一、转方式调结构，必须以思想观念的大解放，打造“思维理念”新优势

最解放的思想指导最前瞻的实践，最开明的观念开创最生动的局面。要加快惠民跨越发展，当前和今后一段时期，必须继续以解放思想为先导，大力度、深层次、全方位地推进各个领域的改革创新，努力以思想的大解放促进经济社会的大跨越。

一要把握大势，创新创造。“善弈者谋势，不善弈者谋子”。当前，中央正以“刻不容缓”的紧迫感拉开“转变经济发展方式”的大幕。这是中央深刻把握发展大势、着眼全局和长远作出的重大战略部署，也是“十二五”规划的核心内容。转方式调结构关键是转观念调思路。各级领导干部必须时刻保持清醒头脑，自觉站在国家战略层面的制高点上去谋划大势，分析形势，坚定不移地把思想解放的成果体现和落实到转方式调结构的要求上来，必须转、必须调，高起点转、高标准调，坚决打赢转型升级攻坚战。同时，我们必须清醒地认识到，在转方式调结构的大背景下，资金、土地、人才等瓶颈制约越来越明显，这也是其他地区面临的共性问题。面对这些问题，谁破解的力度大，谁的发展速度就快；谁破解的时间早，谁的发展成效就大。要进一步强化“发展的差距就是解放思想的差距、就是改革创新的差距”这一认识，在全县范围内广泛开展“勇于改革创新，奋力攻坚克难”

—5— 大讨论活动，破除求稳怕乱、墨守成规，小富即安、小成即满，畏难发愁、推诿扯皮等陈旧观念的束缚，坚持不懈地向创新要动力、要活力、要竞争力，不断把人们的思想带入一个新境界，把工作提高到一个新层次。

二要抢抓机遇，敢拼敢抢。机遇是最宝贵的发展资源和实现跨越的跳板。转方式调结构要求发展高端高质高效产业，黄河三角洲开发定位是高效生态，这使县域经济在新一轮绿色经济、循环经济、低碳经济发展上，站在了同一起跑线上。而对于惠民来说，由于传统工业占比较小，我们既没有工业大县艰巨繁重的节能减排任务，又获取了直接对接高端、对接高效、对接生态的难得机遇，这为轻装上阵，直线超越提供了可能。同时，我县是全国粮食生产先进县、全国生态农业示范县、全国绿色模范县，农业基础扎实，生态环境良好；是省级历史文化名城，文化底蕴丰厚，发展旅游服务业有得天独厚的条件；是省财政直管试点县，各种有利条件正在逐步显现。特别是通过深入开展“创先争优”、“学标兵争一流”活动，通过招商引资、工业兴县、城市建设具体实践的洗礼锻炼，全县广大干部群众的自信心进一步提振，自豪感进一步增强，发展氛围进一步浓厚，这为实现科学跨越奠定了坚实基础。

狭路相逢智者胜。当前，中央“十二五”规划即将出台，人力物力的调配，资金的流向，都将围绕这一战略规划迅速展开。我们必须迅速找准惠民发展与上级政策的对接点，超前策划、论证、储备一批高水平大项目，积极与中央省市搞好对接，抓住第一时间，抢出第一效益。要以“早”争主动，对发现了的机遇，看准了的事情，抓紧决策，早计划，早部署，赢得先机。要以“抢”争主动，形势逼人，机—6— 遇不等人，要不等不靠，全力以赴，分秒必争，努力以“把天捅个窟窿”的勇气，“杀开一条血路”的胆量，闯出一片海阔天空的新天地。

三要高点定位，奋力赶超。实事求是地说，经过近几年的苦干实干拼命干，惠民的经济社会发展产生了明显变化。但与发达地区相比，历史欠帐多、工业基础弱、财力状况差、重大基础设施建设滞后的主要矛盾还没有得到根本解决。越是条件差、起步晚，越要境界高、标准高。历史和时代注定了我们是艰苦创业的一代，是实干奉献的一代，是彻底打赢惠民翻身仗的一代。全县上下要把这种责任刻在骨子里、融到血液中，以惠民干部群众独有的“精气神”，充分彰显“钢铁之师”的战斗风范和“敢于亮剑”的英雄气概，全面掀起新一轮快发展、比发展、抢发展的热潮，高速推进惠民科学跨越实现更大突破。

二、转方式调结构，必须以特色产业的大集聚，打造“高端提升”新优势

后发达地区要实现跨越发展，支撑点在大项目，突破口在大产业，主渠道在产业集聚。要按照“大企业引领，大项目支撑，集群化推进，园区化承载”的发展思路，不断膨胀产业规模，延伸产业链条，坚定不移地走高端高质高效产业发展之路。

一要招引高端项目，拓展产业集群。要围绕“高端产业，产业高端”招商选资。战略高度决定发展速度。要按照“引进一个项目，提升一个产业”的思路，结合惠民发展实际，找准国家产业政策和产业转移的对接点，站在全国制高点上，坚定不移地瞄准大集团、大公司，特别是全国500强和世界500强企业，积极寻找双方的“共同兴奋点”和“利益交集区”，联高联外联强，努力引进“一剑封喉”的重量级项目，实现“四两拨千斤”的功效。要围绕“延伸产业链，—7— 培育产业群”招商选资。立足装备制造、新型能源、铝精深加工、高档装饰纸等优势产业，坚定不移地以“大项目—产业链—企业集群—产业基地”为主攻方向，围绕与产业有较强关联度的企业，在全国范围内集中招商，提高精深加工水平，做强产业链终端。要围绕“高效、生态”招商选资。环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。要把发展经济决不能以牺牲环境为代价作为纪律底线，以高质量完成“海河迎查”为契机，严把投资强度、环保系数、科技含量、企业规模等标准，对不符合标准要求的，再大的项目、再多的利税，都坚决拒之门外，努力使惠民的天更蓝、地更绿、水更清、人与自然更和谐。

二要培植高端企业，膨胀产业集群。一个高端企业特别是大企业，可带动一方产业，改变一个区域发展的命运。要突出培育大企业、大集团。研究实施全县大企业发展战略计划，每年从全县范围内评定出10强企业，建立县级领导分包建设责任制，在土地、融资、供电、人才等方面优先考虑、重点倾斜，全力以赴支持企业做大做强。当前，要突出对魏桥创业、创源集团的支持力度，加快形成煤炭物流、铝镁合金、阳极碳块、汽车轮毂于一体的铝精深加工产业。突出对龙马重工、力丰机械的支持力度，强化与沈阳机床、三一重工、齐齐哈尔机床的合作，加快形成高端重型数控机床、焊接切割自动化设备、高铁铸件、机床铸件、风电铸件于一体的装备制造产业。突出对国瑞实业的支持力度，加快形成高档装饰纸产业。突出对天利新能源的支持力度，加大光伏、光热产品研发力度，加快形成新型能源产业。同时，分产业筛选出一批主营业务收入过亿元企业，做好规划指导，实行“一企一策”扶持，使每个产业都培育几家规模大、带动能力强的龙头企—8— 业。在此基础上，以全面完成企业改革改制为契机，以做大做强龙头企业为突破口，辐射带动纺织服装、板材加工、化纤绳网等传统产业提层次、扩规模、增效益，培植一批小而专、小而精的民营企业群体，加速形成独具惠民特色的集群经济。要着力加强科技创新、研发合作。按照“大企业抓自主研发，中小企业抓产学研结合”的原则，加强与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，积极引进、转化先进科研成果和技术，努力形成“以政府为引导、以企业为主体、以市场为导向”的产学研合作创新体系。2011年，力争30%的骨干企业建立技术中心。要积极培植高效生态农业。在稳定粮食生产的基础上，立足惠民资源优势和产业基础，突出绿色有机特色，加大政策引导、科技服务、资金投入等力度，大力实施“品牌农业”战略，力争明年全县“三品”认证农产品达到40家，其中有机认证农产品达到8家。同时，坚持以工业化理念谋划农业，按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展”的要求，积极稳妥地推进土地合理流转，发展壮大农村合作组织，着力做大做强天禧牧业、顺风肥牛、六和科技、中惠食品、长青木业、云淞源科技等重点龙头企业，培育发展畜牧、蔬菜、食用菌三大特色农业生产基地，真正形成龙头带基地，基地连农户发展格局，实现增收富民的成效。

三要完善高端配套，培育产业集群。一方面，要本着拓展、提升、文明、生态、现代的城市建设理念，努力打造宜居宜业宜休闲的创业宝地，提升城市为企业发展服务的价值和品位。另一方面，牢固树立“服务企业就是服务经济、就是服务惠民长远发展”意识，积极配套完善城市服务功能，大力繁荣发展现代服务业。抢抓国家调整振兴物流业和我县被列为全省第三批农村交通物流试点县机遇，突出抓好新公共汽车站、现代物流管

—9— 理中心、鼎盛汽车配件、农资大市场等重点项目的建设和管理，规划建设绳网物流园、煤炭物流园和生物医药物流园，努力把惠民建设成辐射周边的商贸物流基地。顺应消费升级趋势，加大招商宣传力度，着力引进国际品牌、全球百强的商业连锁企业，新增一批中高档大型商贸中心，突出抓好温泉文化博览园、圣豪购物、惠民宾馆等配套服务设施建设，进一步提升惠民城区商贸服务业发展水平。加快推进在建房地产项目建设，积极引进知名房产企业，着力开发建设特色精品楼盘和居民小区，引导房地产业稳定健康发展。同时，拓创服务业发展领域，加快发展金融、中介等生产性服务业，打响“创业在惠民、居住在惠民、休闲在惠民”品牌。

三、转方式调结构，必须以城乡建设的大推进，打造“一体发展”新优势

加快一体发展，是结构转型所迫、人民群众所盼。要按照“拓展空间、完善功能、提升内涵、突出特色”的思路，继续大力推进“四区联动”（老城区、新城区、开发区、旅游休闲区），深入开展“四城同创”（全国旅游强县、国家园林城、国家卫生城、省级文明县），加快建设宜居宜业宜休闲的“文化名城、秀美新城”。

一要坚持全域规划，拉大发展框架。规划是城市发展的灵魂。要突出“全域规划”理念。按照“重点突破，组团发展，城乡一体，梯次推进”的战略取向，对全县1357平方公里的版图进行全面规划，真正做到各项工作有章可循、有序推进，坚决防止盲目发展、无序建设。要突出“产业布局”理念。在对整个县域产业、用地、城乡建设、生态环境等进行统筹布局、一体规划的基础上，以龙马重工、力丰机械为重点，突出做好装备制造业基地和循环经济园区的规划设计；以魏桥创业、创源集团为重点，突出做好17平方公里铝精深加工产业园区—10— 规划设计。同时，根据产业特点和发展趋势，对所有乡镇，分别明确功能定位、区划范围，带动产业集中科学布局。要突出“融合发展”理念。按照“城在水中，水在绿中，人在景中”的发展定位，完善实施“黄河水进城”工程，高档次推进“三河三湖”（护城河、幸福河、土马沙河，惠民公园、水上体育公园、开发区配套区公园）等水系景观规划开发，着力打造“田园风情，生态水城”的秀美景观。按照构建便捷高效大交通圈发展定位，开工建设老城区北外环，加快形成环城路网体系；结合新城区、开发区道路建设，对老永莘路进行升级改造，着力打造四区相连的高标准景观大道，努力形成“一轴四环多线”的发展大框架。要突出“精品设计”理念。坚持将旅游元素纳入到城市规划之中，重点保护、修复、打造一批精品文化街区。将鼓楼街规划建设成为仿古文化一条街，将文化街规划建设成为苏州风情街，将文安东路建设成为特色美食一条街。同时，结合孙子故园、影剧院、菜市场整体开发，规划建设集休闲、购物、旅游、餐饮、文化、娱乐于一体的综合性商业步行街，努力做到一街一形象，一街一品牌。

二要坚持特色建设，彰显城镇品位。特色是城市永恒的生命力。要强势组织好“特色片区”建设。开发区，不断加快路网、管网、绿网等基础设施建设，加快5平方公里综合配套服务区建设，加快装备制造、高档装饰纸产业园区和水上体育公园等重点项目规划论证，全力打造黄河三角洲装备制造业基地、循环经济园区。新城区，按照拉动老城区、配套开发区、城乡一体化工作思路，加快推进在建项目，全力打造融政治中心、文化中心、商业中心和城乡统筹示范区于一体的现代化生态园林新城。老城区，扎实推进大拆迁、大开发，做足古韵、水系、绿色、景观文章，全力打造特色独具的生

—11— 态古水城。要强势组织好“特色乡镇”建设。结合产业布局规划和“特色名镇”创建，各乡镇要充分利用资源、区位、人力等优势，积极引进大项目、好项目，盯紧1—2个主导产业，全力做大做强，努力形成一镇一品、一镇一特色，“百花齐放、百家争鸣”的发展格局。要强势组织好“特色社区”建设。按照“合村并点，配套建设，先行试点，逐步推开”原则，每个乡镇至少建设一处特色鲜明、功能完善的农村新社区，大胆探索农村宅基地臵换工作，鼓励引导农民向农村社区集聚。以文明村、卫生村等创建为载体，以村容村貌整治为重点，按照“户装、村清、镇运、县处理”模式，逐步实现垃圾无害化处理，逐步改善城乡居民生产生活环境。同时，持续加大投入，不断提升小型农田水利建设水平，努力完成乡村公路和危桥改造任务，强力推进城中村改造、农村住房改造和危房改造等工程建设，全面提升新农村建设水平。

三要坚持加大投入，完善基础设施。区位不能移动，但可以提升。提升的关键就是抢抓黄河三角洲开发历史机遇，千方百计地争、奋发有为地干。对已经完成线路编制工作的济南滨州东营高速（惠民段），要积极推动，尽早开工，及早见效；对尚处于规划阶段的济滨铁路，要提前对接，争取合理线型，确保惠民利益最大化；对省已经批复的德大铁路惠民专线，要积极寻求合作伙伴，确保专线与德大铁路同时竣工、同时投入使用。此外，要抓紧启动孙武黄河大桥建设，打通惠民连接邹平、济南的交通要道，为承接发达地区辐射提供便利。在完成大济路南段工程基础上，尽早做好乐胡路改建和滨惠大道升级立项工作，进一步优化交通环境，不断提升惠民在黄河三角洲开发中的战略地位。

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四、转方式调结构，必须以体制机制的大创新，打造“内力驱动”新优势

体制机制创新是率先获得发展机遇的重要保证，也是推动跨越发展的不竭动力。要坚持向改革要动力，向创新求突破，真正把蕴藏于体制机制创新之中的潜力充分挖掘出来，最大限度地获取率先突破效应，谋求更为广阔的发展空间。

一要实施重点区域带动战略。对四大片区，明确发展定位，配齐配强班子，进一步研究放权放责放事放利的具体意见和措施，真正做到怎样有利于发展，就怎样设臵权力分工；谁能把事情办好，就把权力交给谁，建立职能明确、责权统一的管理体制。对“四大乡镇板块”，大胆探索扩权改革，加大政策扶持、干部配备、资源配臵力度，通过强强联合、以强带弱等形式，加快培育“镇级县”，不断释放镇级发展活力。同时，牢固树立“规划至上”和“镇当城建”理念，按照“适度超前，布局合理，稳步推进，分步实施”原则，抢抓重点开发机遇，加快载体建设，提高融资能力，培植主导产业，迅速拉开框架，努力形成跨越发展的重要载体和新的平台。

二要创新文化旅游开发机制。抓旅游就是抓发展方式转变。在巩固“孙子故里，绿色惠民”品牌基础上，委托全国一流规划设计单位，对4平方公里的文化旅游休闲区进行论证规划，在全县形成以“四大片区”为主体，以魏集、胡集、石庙、大年陈民俗生态旅游为支撑的城乡旅游发展格局；按照彰显历史文化底蕴、再现古城昔日风貌的原则，对惠民古城进行整体包装，全面推介。成立旅游开发指挥部，整合资源，统筹管理，大力实施景区提升工程，加大旅游市场营销力度，不断丰富兵学旅游、红色旅游、民俗旅游、生态旅游、休闲度假等旅

—13— 游门类。成立专门机构，挖掘深厚文化底蕴，搜集整理历史文物资料，积极打造独具惠民特色的旅游产品，努力使惠民旅游成为支柱产业、富民产业。

三要破解经济发展瓶颈制约。融资方面，充分发挥银行融资主渠道作用，深化政银企对接力度，加快推进农村信用社改制步伐，积极开拓银团贷款、助保金、产业链信用贷款等贷款新产品，保证信贷资金及时到位。扶持发展小额贷款公司和贷款担保公司，引导和鼓励社会资本参与到城市建设、社会事业和新农村建设之中，逐步建立以银行贷款为主、社会投资为辅的“一主多元化”融资体系。同时，成立企业上市指挥部，制定上市计划，积极支持有实力、有意愿的企业尽快上市。土地方面，坚持“以亩产论英雄”，不断提高投资密度和土地利用的集约化程度，坚决杜绝圈而不用、圈大用小等浪费土地行为。不断挖掘土地潜力，充分利用旧城改造、城乡土地增减挂钩等方式，臵换建设用地指标，缓解用地紧张矛盾。同时，积极向上争取用地指标，力争将魏桥创业、龙马重工、国瑞实业、创源集团、力丰机械等重大项目列入国家重点项目，争取土地指标“点式供应”。人才方面，把职业教育作为培养高技能人才的主渠道，加快新城区万人职业学校建设，积极探索校企共建实训基地、企业参股入股、订单培训等校企合作模式，从源头上解决企业用工难问题。把引进高层次人才作为解决急需紧缺人才最快捷、最有效的途径，本着“不求所有，但求所用”原则，采取项目攻关、短期合作、兼职、讲学等多种形式，吸引更多人才来惠民创业发展。

五、转方式调结构，必须以民生事业的大改善，打造“共建共享”新优势

万物人为本，万事民为先，民生事业大于天。要牢固树立“民生—14— 为先、民生为要、民生为重”理念，把群众的事情看得比泰山还重，用心了解社情民意，诚心帮助解决困难，与全县老百姓一道，共建共享，共享共建，上下同欲，共筑和谐。

一要聚集民意，尊重群众。发展的方向比速度更重要。县委县政府连续三年在全县范围内广泛开展了“社情民意”大调研活动，得到了群众热情拥护，取得了明显成效。对今年在社情民意调研中，群众反映突出的77个问题，县委县政府专门听取了汇报，并对任务进行了分解，部分问题纳入了明年的重点工作盘子。希望牵头领导和责任部门一定要高度重视，能立即解决的要立即解决，不能立即解决的，也要给群众一个说法，逐步解决，真正做到老百姓有所求、有所盼，党委政府就有所应、有所为。老百姓是最讲感情的，心与心的沟通、情与情的交流，最能感化人、凝聚人。县委把今年确定为“深入基层年”、“干部作风建设年”，就是希望各级党员干部尤其是领导干部，要带着对老百姓的深厚感情，下村庄、入企业、进社区，掏出心窝与最基层的群众面对面沟通、心贴心交流，努力形成尊重群众的制度安排，不断完善“问政于民、问需于民、问计于民”的长效机制。

二要排忧解难，关心群众。在统筹抓好文化体育、计划生育、残疾人和老干部等社会事业基础上，结合强力推进“四大片区”开发和城乡统筹发展，加快机关干部职工、中小学教师住房和下岗困难职工廉租房、经济适用房建设，逐步解决住房难问题；结合深入推进“大项目建设年”活动，不断拓展城镇下岗职工和农村富裕劳动力就业岗位，逐步解决就业难问题；结合一中新校区和九年一贯制学校建设，优化教育布局，逐步解决城区班额过大、上下学交通拥挤、城区驻地居民孩子上学难问题；结合新医疗区建设，进一步加大人才引进和政

—15— 府投入力度，逐步解决看病难、看病贵问题；结合扎实开展“情暖万家1+1”活动，真情关爱弱势群体，努力让所有的人都过得去，让更多的人过得好。同时，根据财力增长，不断增加干部职工的工资收入，努力让惠民老百姓的日子一年比一年富裕，心情一天比一天舒畅。

民生关乎民心民意，关乎人心向背。要身入基层、身入群众，更要心入基层、情入群众，绝不能把为群众办实事、办好事当作慈善事业，更不能视为对群众的恩赐。特别是新型农村社会养老保险试点工作，关乎千家万户，涉及群众切身利益，一定要按时启动，全面发放、确保把好事办好。

三要维护稳定，保护群众。为官一任保一方平安。如果连老百姓的安全感都无法保证，那就是失职、渎职、不称职。要用群众工作法统揽信访稳定工作，以全力争创“平安山东建设先进县”为目标，以扎实推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为契机，建立健全“大防控”体系、“大调解”机制、“大信访”格局，全力抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，努力实现百姓安居乐业、社会安定和谐。同时，扎实做好生产安全、交通安全、校园安全、食品药品安全工作，集中开展对烟花爆竹、道路交通等重点领域的安全生产专项整治，全力遏止安全生产事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。尤其是当前，“两节”、“两会”将至，各级一定要高度重视，及早部署，超前预案，狠抓落实，确保重大节会期间不出现任何纰漏。

六、转方式调结构，必须以干劲作风的大转变，打造“求真务实”新优势

跨越发展的目标已经明确，思路已经清晰，蓝图已经绘就。要把—16— 目标变成实践，把蓝图变成现实，最根本的就是真抓实干、狠抓落实。

一要用钢班子带出铁队伍。干部队伍是事业兴衰成败的关键。明年是县乡村三级换届之年，换届工作，涉及到每名同志的进退留转，要教育引导各级领导干部以宽广的胸怀、平和的心态，正确对待自己的进退留转，自觉服从组织安排，坚决防止各种不正之风，努力营造风清气正的用人环境。有为才能有位、有位必须有为。要教育引导广大干部自觉地把个人的命运与当地事业的发展结合起来，全身心地投入到惠民科学跨越的大业中去，以扎实有效的工作和良好的业绩，接受组织的考验和人民群众的选择。在干部的选拔任用问题上，县委的态度非常明确，坚决贯彻落实“四项监督制度”，旗臶鲜明地倡树“以人品论高低，以发展论英雄，凭实绩用干部”的用人导向，坚持品行为本，用靠得住的干部；坚持责任为重，用敢负责的干部；坚持务实为要，用肯实干的干部；坚持民意为上，用口碑好的干部；坚持廉洁为贵，用严于律己的干部，全力打造倾心于惠民发展、忠诚于惠民人民的钢铁队伍。当前，惠民正处于科学跨越的关键时期和攻坚阶段，钢铁队伍必须有坚不可摧的意志、摧枯拉朽的斗志，一切以惠民老百姓的利益为重，充分发扬“不怕苦、不怕累、不怕难、不怕险”的精神，充分发扬“晴天抢着干、雨天巧着干、晚上挑灯干、节假日加班干、合理安排科学干”的作风，不管一线二线，一切为了前线，合力攻坚、决战决胜。

二要用铁纪律优化软环境。抓环境就是抓发展、抓跨越。在区域竞争日趋激烈的今天，我们必须清醒地认识到，虽然我们经过坚持不懈地狠抓环境建设，总体取得了一定成效，但仍有一些问题必须引起高度重视，切实加以解决。比如，个别单位服务意识不强，—17— 主动服务不够，办事效率、服务质量不高的问题；个别单位追求部门利益和个人利益，无利不作为，有利乱作为的问题；个别单位对一些审批收费项目明放暗收，“小进大不进，授权不充分”的问题；个别单位股室负责人和工作人员素质低、形象差，存在吃、拿、卡、要问题，等等。这些问题暴露的是部门和干部的作风问题，骨子里是大局意识差、思想不端正，缺乏对惠民的真爱，缺乏对惠民63万人民的真情。“老不换思想就换人，老不变作风就变位”。在发展环境问题上，县委态度坚决、旗臶鲜明，对那些苦口婆心打招呼仍然不听、仍然以身试法的人，必须“挥泪斩马谡”，发现一个坚决查处一个。

同时，各级要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，教育引导广大干部始终坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线，秉公用权、廉洁自律、干净干事，努力在全社会树立公道正派、作风扎实、清正廉洁的良好形象。要深入开展“创先争优”活动，全面落实《关于进一步加强基层组织建设的意见》和《村级组织活动场所及党建示范点建设实施办法》等六个办法，扎实做好村“两委”换届选举工作，统筹推进基层党的建设，夯实科学跨越的基层基础。要深入开展 “效能效率提高年”、“深入基层年”、“干部作风建设年”活动，严格落实《关于进一步加强和改进党员干部作风建设的意见》和《进一步规范部门资金收支管理实施方案》要求，抓班子带队伍，强服务提效率，全力打造全省发展环境最优县。

三要用硬督查检验新业绩。督查出实效，考核出实绩。要围绕惠民发展实现更大突破的目标定位和工作重点，修改完善以考核重点领域、重大项目和特色建设为主要内容的差异化、标准化考核评价体系，全面纳入目—18— 标管理，推动全县上下迅速抓好落实。督查部门要立足考核评价体系转变，制订目标任务分解表，切实做到每一项任务都有清晰的目标，每一个项目都有明确的责任单位和具体的责任人，真正使重点任务分解表成为各级狠抓落实的时间表、人人看得明白的路线图。同时，要进一步加强督查力度，既查工作力度，又查实施进度，更查落实程度，通过强有力的督查，使全县广大干部群众“闯”的魄力更大，“抢”的意识更强，“争”的劲头更猛，以更快的节奏、更高的效率、更扎实的工作，全面完成县委县政府提出的各项目标任务。

元旦、春节将至，各级各部门要统筹兼顾，认真扎实地做好当前各项工作。特别是要深入基层、深入实际，广泛开展送温暖、献爱心活动，为群众排忧解难。同时，各级领导干部要带头严格执行党风廉政建设各项规定，坚决抵制各种不正之风，确保过一个欢乐、祥和、文明、节俭、廉洁的节日。

同志们，站在新的更高起点上的惠民，因历经艰辛而意志更加顽强，因承受磨难而信心更加充足，因战胜考验而思路更加坚定。让我们在市委市政府的坚强领导下，以“凤凰涅槃”的勇气，以“壮士断臂”的魄力，以“时不我待”的精神，再鼓干劲，再加措施，再掀高潮，不负群众重托，不辱历史使命，为早日把惠民建设得更加和谐、更加富裕、更加文明而共同奋斗！

最后，在元旦佳节即将来临之际，向大家致以节日的问候,祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家欢乐、幸福安康!讲完了，谢谢大家！

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第三篇：2009年政府工作报告[最终印发稿]

双 滦 区 八 届 人 大 四次会议文件（24）

政 府 工 作 报 告

——2010年3月17日在双滦区第八届人民代表大会第四次会议上

双滦区人民政府区长

杨 猛

各位代表：

现在，我代表双滦区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

过去的一年，是双滦积极应对金融危机挑战的困难之年，也是赢得挑战、完成繁重任务的胜利之年。面对复杂多变的发展环境，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“再次创业，建设全省经济社会发展强区”的宏伟目标，按照“12345”发展思路，以“三个十”工程和十六个重点专项为工作主线，扎实做好“保增长、调结构、强基础、惠民生”各项工作，圆满完成了区八届人大三次会议确定的各项目标任务，巩固和扩大了经济社会持续快速发展的良好势头。

——整体经济逆势实现新跨越。一是主要指标强劲增长。地区生产总值完成74.35亿元（含西地乡），按08年可比口径增长12.1%，完成年计划的100%；全部财政收入（含西地乡）完成6.4

亿元，同比增长16.8%，在全市县区财政收入普遍较差的情况下，超额完成任务；全社会固定资产投资完成70.03亿元，同比增长10.1 %，是历史上投资规模最大的一年；全社会消费品零售总额完成7.03亿元，同比增长15.2%；城镇居民可支配收入达到13378元、农民人均纯收入达到4593元，同比分别增长10.3 %、10.6 %；人口自然增长率控制在6.5‰以内，使区人大八届三次会议确定的各项主要指标圆满完成。二是项目建设取得重大突破。全年共实施千万元以上项目49个，其中亿元以上项目17个，列入省、市重点项目7个，项目当年开工率81%。

——新型工业发展后劲夯实。一是产业聚集区发展壮大。聚集区面积扩大到40平方公里；采用“政府直管、镇园合一”模式，成立了副处级聚集区管委会；投资2.62亿元，新收储土地3000亩，新修园区道路3000延长米，部分区域实现“五通一平”；聚集区控规、产业规划、环评规划已基本编制完成；《双滦钒钛产业聚集区招商引资优惠政策（试行）》制定出台，招商融资平台作用充分发挥；帮扶重点企业融资贷款5.5亿元，有效缓解资金短缺问题；在新钒厂、钒电池等主导产业项目加快推进的同时，总投资18亿元的50万吨钢管、50万吨活性石灰、200万吨氧化球团等重大产业支撑项目落户园区，聚集区入驻企业达到69家，实现产值254.7亿元，在全市工业总产值中所占比例达到25.8%。二是科技研发能力增强。投入资金850万元鼓励重点产业技术创新，是2008年的7倍；液流电池工程研究中心、全钒液流电池应用技术研究中心、与河北农大区校战略合作等科技服务平台实质推进；“中国钒钛新材料高新技术产业化基地”正式获批；钒电池、钒清洁提取、非晶硅太阳能镀膜等列入省、市重大科技支撑项目。三是矿业整治整合取得实效。按照“扶大压小、综合采

选”的原则，矿产资源综合利用示范区内5家铁选企业整合基础工作基本完成；建龙矿业公司完善了选磷、选钛系统，进一步提高了综合开发利用率，被评为市级“花园式”优秀矿山企业；大力实施“百矿披绿”、“废水还清”工程，尾矿库综合治理见到实效。到2009年底，全区在册工业企业达到219家，规模以上工业企业49家，累计实现产值264.8亿元，增加值57.81亿元，同比增长12％。

——旅游商贸产业高端起步。一是文化和休闲旅游产业快速发展。加快建设以文化休闲旅游产业为核心的滦阳休闲度假园区，园区战略性规划编制完成；投资120万元使双塔山森林公园景区提升为4A级；投资12亿元的盛世王朝文化产业园项目已列入全省16个重点文化产业项目；总投资1.2亿元的元宝山滑雪场项目一期工程已建成投用，平均日接待游客1000人，增强了我市冬季休闲旅游吸引力；投资1.5亿元的元宝山山地体育文化公园练习场完成场地平整；全市首家五星级酒店、国际老年公寓项目主体施工。全区休闲旅游产业骨架基本建立；精心组织“彩色周末”系列活动30余场；迎新春文艺晚会、第四届中国青少年艺术节承德赛区颁奖晚会、“美丽河北、魅力双滦”诗歌大赛等大型文化活动成功举办；双塔山辽塔、琳霄观申报第七批全国文物保护单位已经启动。二是商贸物流产业活力增强。依托松狮线建设的有利契机，积极推进双丰钢铁、兴厦水泥、粮食储备库企业转型，建设集钢材市场、粮食储备、汽修汽配、石油仓储、矿山机械、客运中转等为一体的三岔口商贸物流园区；投资8875万元的中石油油库项目开工建设；投资18亿元、建筑面积30万平方米的隆基泰和国际广场开工奠基，建成后将成为全市规模最大的特色商业广场；投资6800万元的博冠物流项目检修检测车

间建成投用；投资7000万元的天力建材城、矿山机械城正式营业，形成了新的经济增长点。

——城市主体框架进一步拉开。一是城区面积不断扩大。随着西地乡划归，行政区划面积扩大到452.1平方公里，总人口14.2万人，行政村增至63个、社区17个，建成区面积达19平方公里，比2005年扩大10平方公里，按照承德市总体规划，我区城区规划面积扩大到59平方公里。二是城市规划实现全覆盖。坚持以规划为引领，开展了覆盖面最大、科学性和操作性最强的规划编制工作。投资1000万元，高标准编制了滨水新城、滦广新区控制性详细规划和城市设计，完成了大庙镇、偏桥子镇、陈栅子乡、西地乡4个乡镇规划，省级产业聚集区产业规划和休闲度假园区战略性规划编制完成。科学划定功能分区，滨水新城、省级产业聚集区、三岔口商贸物流园区、大庙矿产资源综合利用示范区、滦阳休闲度假园区“一城四区”的发展架构已经形成，为产业与城市建设协调发展奠定了基础。三是城市功能更加完善。投资5亿元实施了17项基础设施工程，其中：投资近2亿元的污水处理厂和垃圾处理厂按时投用；投资8900万元的滦河综合治理二期完成防护坝工程，投资6236万元的大龙庙至老沟门的秀水大道建成通车；投资1390万元的偏狮线老沟门至达连坑段改建完成；投资近2000万元完成老滦河大桥改造拓宽；城区路网密度达到4.2公里/平方公里。投资4400万元，实施绿化攻坚，其中：投资2700万元的科学发展主题公园一期建成开放，投资1200万元的滦河南岸景观带等8个5000平方米以上的绿地建设完成，城市绿化覆盖率提高到39%，人均公共绿地面积达到34.5平方米，顺利通过了省级园林城市验收。新增供水面积30万平方米，新增供热面积8.3万平方米，覆盖率分别达到85%、95%。

四是城市承载能力增强。“两连”战略取得实质性进展，连接双滦与双桥的松狮线、元雹线两条通道同时开工建设，区财政出资6200万元撤消了滦广收费站，多年来影响与市老城区融合的问题正在得到解决。投资15.6亿元，实施了锦绣城、御水花园、宝鼎花园、枫林绿洲等5万平方米以上房地产开发项目7个，当年纯增建筑面积67万平方米，使全区建成住宅面积达到269万平方米，城市化率达到60%，人均住房面积提高到31平方米。五是城市管理效果明显。城区保洁和部分绿化养护工作发包给专业公司，实施市场化管理，实现了城管专业化、社会化；加大违建、抢建拆除力度，按照“即动工、即发现、即拆除”的原则，共拆除违法建筑近2万平方米；城管职能继续延伸，控制范围重新明确，扩大到了城区周边，并在大庙和偏桥子新设两个中队；省级卫生城验收顺利通过。全年城建总投资达到34.7亿元，其中财政直接投资2.54亿元、通过土地一级开发的形式间接投资1.01亿元。

——农业农村工作扎实推进。一是惠农政策全面落实。发放各类支农惠农资金761.2万元，农村信用社向农业企业和农户发放小额贷款1200万元，争取农业开发和农业专项资金677.8万元。二是都市型现代农业稳步发展。休闲观光区规划建设加快推进，乡村游初具规模，全年共接待游客8万人次；畅远牌蔬菜、咸畅牌柴鸡蛋在北京市场销售1.1万斤，迈出了品牌农产品进京的第一步；到2009年底，全区农业龙头企业达到11家，实现销售收入1.08亿元，农民专业合作经济组织15家，带动农户3000 户。三是新民居建设扎实推进。财政补贴544万元，重点实施4个省级新民居示范点工程，新建632户、建筑面积达10.57万平方米，我区被评为全市新民居工作先进县区。全年共投资958万

元，硬化村庄道路19.4公里，配套水源节灌80处，铺设供水管网1.67万米，解决了3790人的临时性农村饮水困难问题。

——省市交办的重要专项工作圆满完成。一是国庆安保任务顺利完成。国庆期间，共排查信访案件244件，彻底息诉罢访193件，我区被评为全市信访稳定先进集体。二是“三年大变样”稳步推进。强力实施三岔口、下店子、老砖厂、十里汽配街、滨河路矿机段五大拆迁项目，全年共拆迁9.55万平方米，完成市下达任务的136%。三是节能减排有力推进。取缔2台4吨燃煤锅炉，2台燃煤取暖锅炉安装了高效脱硫除尘装臵，城镇供热率和生活垃圾处理率均达到85%以上，推广节能灯具2万只。全年化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减24%和19%，我区成为“22221”环境整治工作全市唯一的先进县区和环保目标考核优秀区；区本级单位工业增加值能耗和单位GDP能耗完成目标任务。四是甲型H1N1流感成功防治。财政拨付专项资金40万元，对学校和农村重点部位进行防控和治疗，接种甲型流感疫苗2万支，免费向学校、机关单位、社区等高危人员发放中草药，通过中药预防、结对盯防等有效措施，区内未发生一起聚集性发热和学校内传播现象。五是食品安全专项整治取得实效。认真开展“食品质量安全年”活动，在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动成效突出，食品安全隐患有效消除，全区未发生一起食品安全责任事故。六是过境公路拆迁等工作按时完成。元雹线和松狮线双滦段拆迁任务圆满完成；积极协调解决承唐高速炮震炮损等问题，努力维护施工环境，路基和隧道按计划竣工。

——财源建设渠道增多。在强化税收征管、保证足额征收入库的同时，注重挖掘和发挥市中心区的优势，大力加强辅助性财源建设。一是经营城市得到回报。努力破解项目建设中土地制约

问题，用地指标争取和土地收储工作突出，通过融资和土地一级开发等渠道，全年共收储土地5200亩，土地纯收益9427万元，在保障项目建设用地需求的同时，又提供了重要的财力支持。二是总部经济初步培育。出台多项优惠政策，实施“引凤还巢”工程，新远通、隆和、双奥等财源型企业的总部在区内注册，18家企业返区创业，实现税收1740万元。三是房地产业带动明显。通过17个房地产项目的实施，实现税收1.01亿元，占财政收入的15.8%。四是税收清欠力度加大。狠抓重点税源的监控和管理，实施专人专户管理，加大欠税清缴和稽查力度，全年共清缴欠税1800多万元。通过上述努力，2009年全区可用财力达到4.57亿元，人均财政收入4518元，跃居全市第2位。

——社会各项事业协调发展。2009年，财政用于教科文卫等社会事业投入1.77亿元，占财政支出的32.4%。教育督导评估与普及高中教育工作通过省政府验收；三中中考再创佳绩；西地中学与实验中学顺利整合，实验中学走上完全中学之路，在瘦身提质后实现顺利转型；投资1457万元，新建校舍7890平方米；全年安排728万元用于中小学公用经费及义务教育阶段免除学杂费，提前达到国家基准定额标准；安排资金55万元，义务教育阶段学生作业本费、寄宿生住宿费全部免除，23%的寄宿生享受了生活费补助；发放职教助学金55万元。元宝山社区卫生服务中心完成主体建设；各乡镇卫生院、村卫生所标准化、规范化建设全部完成；妇幼保健院实现正常运营；新农合参合率达到90%以上。继续开展生殖健康免费检查，人口出生率控制在10.51‰。投资67万元，建设农村文化活动场所，覆盖全区各乡镇；有线电视模拟信号全部转换为数字信号并覆盖承钢，以“生活365”和舆论监督曝光台为标志的“民生广电”深入人心。社会保险扩

面新增8027人，城镇基本养老保险参保率达到98%以上，城镇居民医保参保率达到80%。对全区城镇低保对象实行动态管理，为6725名低保对象共发放低保金1232万元，实现应保尽保。完成10户贫困残疾人危房改造，共为2600余名农民工追讨工资1020万元。经济适用房和廉租房建设完成市下达指标，共为962户发放住房租赁补贴107万元。投资310.4万元，完成19.4公里的“村村通”工程，群众出行更加方便。“五保”对象财政供养率达到100%。投资150万元的安全生产应急救援指挥监控中心建成运营，全年未发生重大安全生产事故。社区矫正效果突出，我区的做法在全省、全国推广；民族宗教更加和谐；开展严打整治“百日会战”和“亮剑行动”，一批刑事案件迅速侦破，有力维护了全区社会的安全稳定；国防动员建设取得扎实成效，民兵预备役人员遂行任务能力进一步提高。统计、物价、外事侨务、档案、扶贫等其它各项工作也取得了新成绩。

——政府自身建设得到加强。围绕打造人民满意的政府，深入推进“四型局长”建设，加强理论知识和专业技能学习，提高干部队伍整体素质。一是以省、市“干部作风建设年”活动为契机，进一步转变政府工作作风，规范行政执法行为，削减行政审批事项5项，取消收费项目37个，降低标准收费5个，对15项办理时限进行缩减，提高了行政审批效率。在重点项目建设中践行“一线工作法”，政府系统的执行力不断提高；进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，提高了政府的应急能力。二是扎实开展学习和实践科学发展观主题教育，坚持用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序行使权力，政府系统依法行政能力增强；创新督导考核机制，实行“督考合一”，成功经验在全省推广；大力推进财政体制改革，强化电子政务建设，工

作效率明显提高。三是主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。将建议、议案和提案办理纳入督考目标责任体系，加大人大代表建议、议案和政协委员提案办理力度，使181件建议和提案全部落实，按时办结率、代表委员满意率、答复函规范率、走访率实现四个100%。四是把反腐倡廉放在更加突出的位臵，加强源头治理和惩防体系建设，强化对行政权力监督制约，加大对政府资金使用和政府投资项目的行政评审、审计和监察力度，全年财政共评审项目142个，审减预算资金9485万元，工程决算审计审减资金1502.7万元，查处违规违纪资金198万元。

各位代表！过去一年的实践启示我们，做好新形势下的政府工作，只有坚持以科学发展观为指导，坚持理性执政，才能保证经济社会发展不走弯路；只有认清形势，找准定位，挖掘和发挥自身优势，增强工作主动性，才能更好地在市中心区建设中处于领先地位；只有把开拓创新作为强大动力，勇于在招商、融资、土地等方面不断更新理念，探索新办法，才能为长远发展拓展空间、注入活力；只有坚持不懈地改善保障民生，才能让全区人民及时享受到改革发展成果，真正对人民负责，让人民满意。

各位代表！奋斗伴随着艰辛，成功凝结着汗水。成绩的取得是上级党委、政府和区委正确领导的结果，得益于同志们的艰苦付出，凝聚着全区上下的无私奉献。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民、各级干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员，向驻区各企事业单位、各人民团体，向政法干警、驻区人民解放军指战员和武警部队官兵，向所有关心支持双滦发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些问题，工作中仍有许多不足。一是金融危机的影响

尚未完全消除，经济企稳回升的基础还不牢固，外资指标尚未实现“零”突破，招商引资力度需要进一步加大；二是区本级工业支撑力度不强，对承钢、滦电等驻区企业依赖较大，休闲旅游和商贸服务业虽已具备一定规模，但大多处于建设期，现代服务业发展仍相对缓慢；三是当前社会正处于矛盾凸显期，农民增收和就业压力加大、城市大规模征地拆迁带来的各种信访矛盾隐患增多，对提升政府部门工作效率和基层干部素质的要求更加紧迫。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

2010年主要目标和重点工作

今年，是经济发展形势更为复杂的一年，也是全面完成“十一五”规划的收官之年，更是双滦经济社会发展回升向好、实现经济平稳较快发展的关键年。做好全年经济工作，对于“十二五”规划的启动实施，全面实现建设全省经济社会发展强区目标具有重要意义。

应该看到，世界金融危机影响虽在延续，但国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把经济工作的重点放在促进发展方式的转变上；我省强力推进城镇面貌“三年大变样”，我市建设国际旅游城市，加快构建现代产业体系，便于中心区的产业转型，形成多元支撑的格局；我区已经成为全市的主城区，发展基础、发展空间、发展动力进一步增强，发展思路和目标日益清晰，经济实力和财政保障能力明显提高，居民满意度和幸福指数逐步上升，这些都是我区产业发展和城市建设的难得机遇。面对经济发展的新形势，我们要冷静对待，审时度势，增强忧患意识，坚定必胜信心，努力在新的起点上实现更大跨越。要通过

做大做强优势产业来推进发展方式转变。把着力点放在国家政策支持的领域，培育发展战略支撑性新兴产业和高新技术产业，做到一手抓钒钛、一手抓休闲旅游，通过快速提高优势主导产业在经济总量中的比例来实现经济结构优化。要通过加大基础设施投资来打造宜居城市。把提高居民“生活便利度”作为今后城建的主要目标，采取多种融资方式，加大投入力度，完善城市功能，加强精细化管理，进一步提升城市品位和宜居度。要通过服务驻区大企业来带动形成产业集群。坚持依托而不依赖的原则，积极为承钢、滦电等驻区企业搞好服务，促其发挥辐射带动作用，培育一批中小企业，形成相关产业集群，推动区本级经济快速发展。要通过多种渠道来提升财政保障能力。在强化财税管理的同时，强化“经营城市”理念，最大限度地利用好有限的土地资源和城市公共资源，充分发挥政府的主导作用，采取多种融资模式，提高财政保障和撬动资本能力。要通过做基础性工作来为长远发展打基础。切实履行好政府在制定规划、提供公共服务和管理社会的职责，在做决策、上项目等方面避免急功近利行为，为长远发展、科学发展多做基础性工作。要通过不断改善民生来促进社会和谐。着力解决并最大限度地满足群众合理的利益诉求，努力把实事办好，把好事办实，让发展成果惠及全区人民。

按照区六届二次党代会确定的基本思路，今年政府工作的总体要求是：坚持“12345”工作思路，突出发展钒钛制品、文化休闲旅游两大产业，构建双滦特色现代产业体系；深入推进“三年大变样”，加快城乡一体化进程，建设宜业宜居宜游活力新城；更加注重改善民生，促进社会和谐稳定，努力开创全区又好又快发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值

83.3亿元，增长12%；全社会固定资产投资计划目标90亿元，增长28.5%，力争完成92亿元，增长31.4%；全部财政收入7.7亿元，增长20%；全社会消费品零售总额8.2亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入14716元、农民人均纯收入5052元，分别增长10%；人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位GDP能耗完成市下达的目标任务，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减94%和4%。

今年政府工作的总抓手是：滚动实施事关全局、影响深远的“三个十”重点项目，大力抓好三十七个重大专项和十五项拆迁工作，通过扎实推进这些重点工作，带动各项工作整体进位。

全面完成今年确定的各项目标任务，要重点抓好九方面工作。

一、全力加快钒钛产业聚集区建设，提升工业总量 落实区委六届四次全会精神，找准建设全省经济社会发展强区的现实途径，加快推进聚集区良性发展，为我区发展提供主要支撑。一是拓展聚集区发展空间。完善聚集区与所在乡镇协调配合机制，抓住国家级钒钛新材料高新技术产业基地和承德市钒钛制品基地落户聚集区的机遇，在完成宫后片区3000亩土地和承钢以南4527亩土地收储的同时，结合城中村改造，启动西地乡3个村及滦河镇2个村共9.8万平方米的拆迁工作，为园区建设腾出空间。二是加快完善聚集区基础设施。采用BT模式完善聚集区内各项基础设施，重点推进宫后钒钛工业园和钢延工业园路网建设，钒钛工业园外环路工程年内力争完成隧道、桥梁及部分路基工程，建设水源地及8公里供水管网；在伊逊河川启动装备制造工业园起步区建设，部分地块水、电、路、讯等基础设施做到“六通一平”。三是以优质服务促重点工业项目做大做强。着力打造银企对接平台，发挥储蓄小额贷款业务和区中小企业小额贷

款公司的融资作用，破解融资瓶颈制约；建设“中小企业创业园”，年内选择10家以上配套中小企业进驻；鼓励扶持新远通做好上市工作；落实优惠政策，打造优良的企业发展服务环境，力促总投资8.34亿元的200万吨氧化球团、50万吨活性石灰、远通工贸迁建项目年内投产；总投资5.56亿元的500兆瓦时全钒液流储能电池项目，年内研发大楼建成投用，启动一期生产线建设；总投资5亿元的50万吨钢管项目完成厂房主体建设；总投资1.78亿元的兴通钒业实现正常运行；同时，积极推进天宝机械公司迁址扩能。到2010年底，全区规模以上工业总产值、增加值分别力争达到296亿元、64.7亿元，同比分别增长11.8%、11.9%。

二、加快矿产资源综合利用和企业科技创新，推进新型工业化 立足“新型工业区”的发展定位，把产业结构转型与提高自主创新能力相结合，优化配臵现有资源，增强产品科技含量和附加值，推进产业优化升级迈出实质步伐。一是加大科技创新力度。在全钒液流储能电池系统开发与集成化应用、钒提取技术创新及钒微合金钢研发、风电及光电技术研发、尾矿综合利用四个领域加大技术创新力度，重点对万利通、新新机电、新新建材、本特顺达四家企业予以科技资金政策支持。二是大力抓好矿业企业恢复及整治整合工作。采取有效措施，实现矿业企业复工生产；按照“扶大压小、综合采选”的原则，继续推进矿产资源整合，实现有序开采；鼓励综合采选，提高矿产资源综合利用率；严厉打击非法采选行为，实现采选企业科学规范发展。年内，总投资5000万元的建龙矿业综合采选工业园项目，要完成土地收储，磷产品开发力争取得实质进展；大兴选钛项目尽快启动；矿产资源综合利用示范区采选企业要整合为5家，实现良性运营。三是狠抓节能减排攻坚。全面完成“十一五”各项任务指标，确保“22221”

环境整治和“23322”行动计划落实；彻底拆除企业落后产能，对高污染、高耗能企业节能改造，对承钢高炉煤气进行回收利用；推广使用各类节能设施；“两污”处理正常运转，污水处理率不低于80%，城镇生活垃圾处理率达到90%以上。

三、实施大谋划大招商，加快重点项目建设

深入开展“四大一推一建”活动，落实“大谋划、大招商”举措，形成全方位的开放格局，强力推进项目工作。一是抓好项目谋划编制。加强项目策划、筛选、可研、设计和储备工作，组织专业人员重点围绕钒钛和休闲旅游产业，包装策划一批大项目，争取列入省和国家“十二五”专项规划，挤进省和国家项目盘子。二是落实全员招商格局。制定招商引资奖励办法，鼓励四大班子带头、各部门联动、全社会参与招商，形成“全面开放、全民招商、全民创业”的浓厚氛围；积极组织参加务实的开放活动，对重点招商项目有针对性地加大宣传推介力度，实现招商引资新突破。三是强化项目推进机制。加大项目谋划和推进工作力度，形成建设一批、推进一批、储备一批的项目滚动推进机制；及时根据国家政策调整和区域经济社会发展需要，对项目库进行调整、充实和完善。继续实行区级领导包建、定期调度、年终考核制度，确保各重点项目工作任务如期完成。要谋划实施千万元以上重点项目71个以上，年内完成投资不低于90.02亿元；计划实现直接利用外资800万美元，外贸出口额1200万美元，引进市外资金15亿元，引进市外100万元以上的经济联合项目35项、技术项目15项，引进市外人才360人，劳务输出8000人。

四、建设国际旅游城市，壮大文化休闲旅游产业

全面落实区六届二次党代会做出的《关于加快文化休闲旅游产业发展的决定》，围绕“四大理念、五大板块、六张国际大牌”，抓好文化休闲旅游产业各项工作的落实，强力打造国际旅游城市。一是突出抓好滦阳休闲度假园区建设。完善园区“一沟一带”详规设计，严格旅游规划区内用地审批，加大地热旅游资源勘查开发力度；加快滦河沿线园区基础设施建设，重点实施“南水北调”工程，解决园区水资源短缺问题；以元雹线公路建设为契机，争取启动打通元宝山经长北沟至偏桥子的公路，畅通南北两区。二是强力推进高端文化休闲旅游项目建设。全力加快文化休闲旅游项目建设，完成总投资近20亿元的中国承德盛世王朝文化产业园区、元宝山山地体育文化公园、五星级行宫大酒店、国际老年公寓、滑雪场续建等项目建设，确保年内投入运营。三是加大文化旅游景区和产品促销力度。制作双滦旅游招商网站，谋划推介一批高端旅游项目；把双塔山景区推向市场，吸引外力加大景区的投入，提升核心景区的标准；积极与知名旅行社联系合作，扩大双滦休闲旅游知名度，吸引大都市及周边省区高端游客。到2010年底，全区旅游接待人数突破25万人次，同比增长19%，旅游收入达到4000万元，增长33%。

五、壮大专业市场规模，发展现代商贸物流产业

围绕“现代商贸区”的发展定位，进一步完善城市服务功能，满足市民消费需求，在此基础上，大力发展现代物流和新型业态，培育新的经济增长极。一是建设三岔口商贸物流园区。依托松狮线公路建设，在三岔口至松树沟区域建设占地3000余亩，以钢材和汽修汽配市场、石油储备与销售、粮食仓储与交易市场、客运中转为一体的商贸物流园区。年内收储土地700亩，完成中石油油库建设，启动汽修汽配城建设，完成双丰公司转型，力争启动客运西站等子项目建设，9月底前完成三岔口至单塔子市政路建设。二是建设新城中心商贸区。确保隆基泰和30万平方米国

际广场完成主体，并以国际广场和商业步行街为核心，辐射周边带动连锁店、超市、百货、宾馆等业态扩张，建设集旅游、休闲、购物为一体的中心商贸区，规范个体商户和集贸市场秩序，引导传统商贸企业进行公司制改造，鼓励企业与大集团合作，着力引进并发展总部经济，促进现代商贸业快速壮大。三是大力发展工业物流。加快总投资5.5亿元、占地317亩的天运物流公司、益盛源商贸公司、秋硕商贸公司和时运集团四个物流项目建设，力争年内建成投用，打造集钢材产品交易、加工、仓储、信息、金融、商务为一体的产业集群。

六、加大基础设施投入，建设宜居城市

立足“山水宜居区”发展定位，在提高“生活便利度”方面下功夫，坚持“拆、建、管”并举，在继续抓好滨水新城建设的同时，今年要突出抓好滦广新区和西地新区建设。一是完善城乡规划设计。全面完成正在进行的各项规划编制工作，实现与城市建设、土地利用、环境保护以及交通、供水、供电、供气等各专项规划无缝衔接，村庄规划细化到城建规划周边各村；将双塔山老城区的工业逐步迁入产业聚集区，引导老城区的住宅和房地产开发向滨水新城方向布局，商业逐步向新城中心商贸区集中，在老城区为文化休闲旅游产业留出充足空间；实施“南居北移”工程，把产业聚集区内的村庄有计划地搬迁到滦河北岸，为产业聚集区发展腾出充足空间。二是抓好“三年大变样”活动。继续推进“三年大变样”百项工程，重点结合违章违法建设集中整治活动，加大对抢栽、抢建、违法占地等的整治力度，保持高压态势；加快推进十五项拆迁工程，完成拆迁9.66万平方米。三是加快市政基础设施建设。落实全市“畅枢纽”工程，确保元雹线和松狮线双滦段建成通车，完成承赤高速公路及京沈客运专线双滦段

拆迁占任务。市政工程计划投资6.6亿元，重点推进：“四段市政道路”：即开放环岛至诚信环岛改造工程、元宝山大街三岔口至广仁岭改造工程、原112线钢延工业园段改造工程、滨河路矿机段道路工程；“三条连接线”：即樱桃园小区东侧中心大街与北环路连接线、选矿路口至北环路连接线、山水文苑西侧中心大街至建设大街连接线；“两座大桥”：即新建滦河白庙子大桥，拓宽滦河开放大桥。四是加快城市绿化亮化。继续开展园林绿化攻坚，完成4000亩城市增绿任务，重点实施“三线、四园、三点”绿化工程，“三线”：即科学发展主题公园西侧至大龙庙沿线“松堤”主题绿化、滦河二期沿线（新双偏路）“湿地”主题绿化、中心大街铁路沿线绿化；“四园”：即科学发展主题公园二期工程、三岔口时代公园、双塔山宾馆西侧街心公园、北山公园；“三点”：即矿机路口节点绿化、老滦河桥头节点绿化、西地转盘节点绿化。投资2000万元，大力实施城市亮化提升工程，高标准完成方案设计，对重要节点、道路、景观和重点建筑物亮化升级，完成广仁岭隧道亮化改造，城区照明覆盖率达到97%以上。五是实现城市网格化管理。对城管界内的城市主、次、支干道及城市重要部位，以划段分片挂牌的方式，进行全覆盖管理和服务；新建公厕4座；新建菜市场2个；结合垃圾处理厂投用，对22个城中村的垃圾进行集中清理；继续加大拆违力度，坚决遏制违建、抢建行为。六是加强城市道路交通管理。完善市政道路设施，重点在中心大街安装防护栏，设立停车场，在滦河大桥南侧十字路口安装交通信号灯，对穿行中心大街和滨河大街的大型货车实行交通管制。七是加大房地产开发力度。重点推进总投资27亿元的锦绣城二期、朗奇园二期、福溪帝苑小区、隆基泰和国际广场、元宝山北坡开发、名嘉花园二期等项目建设，进一步提升承载能

力，吸纳人口聚集，年内新增建筑面积175万平方米，建成小区面积达到443万平方米，人均住宅面积达到32平方米以上；同步推进旧城改造，投资1140万元，重点改善丝绸厂家属区破旧面貌。2010年，共谋划实施城市建设项目73个，计划投资41.8亿元，其中：公用基础设施项目54个，总投资16.2亿元。城市化水平达到65%，建成区面积扩大到20平方公里，绿化覆盖率达到43%。

七、发展都市型现代农业，推进城乡一体化发展

落实区委六届五次全会做出的《关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》，大力发展都市型现代农业，带动农业转型，实现农民致富，推进“农业产业化、农村城镇化、农民居民化”进程。一是发展休闲观光农业带动农民创业创收。重点推进由农家游零散经营向大规模的度假村及休闲庄园转型，加快总投资2.6亿元的达连坑老渔村休闲观光、农业会馆等乡村休闲旅游项目建设；同步抓好农村劳动力转移，拓展农民就业空间，着力解决转移人口在城镇就业落户问题。二是加快科技农业发展。与河北农大合作，重点推进总投资1.5亿元的热河百果庄园项目，建设农业高科技示范园，力争打造成国家级农业科技示范园。三是打造精品农业龙头企业。把陈栅子原京北农产品批发市场地块改造成“有机食品加工园”，完成福梅、百利农民专业合作社的有机农产品认证，无公害农产品产地认证率达到80%；巩固农产品进京成果，进一步扩大销售量；推进远山果农酸梨多酚饮品项目、神洲药业“椴树花人工栽培基地项目”和绿茵食品“食用菌和山野菜加工项目”。到2010年底，力争新增省、市级龙头企业2家，新注册农产品商标4个。四是壮大村集体经济实力，加大农村政策落实力度。认真抓好村集体财富积累工作，通过有

效盘活农村集体存量资产，充分利用公共资源，不断壮大村集体经济实力。年内完成全区63个行政村试点任务，村集体收入50万元以上的村达到6个，收入5-50万元的村达到40个。落实省定村级办公场所“三个一百”要求；落实村干部误工补贴、养老保险、离任生活补贴、政治等方面待遇；集中对陈栅子、西地乡的部分贫困村进行重点帮扶。五是抓好农村新民居建设。启动北梁、大元宝山2个省级新民居示范村建设。鼓励农户按新民居标准自行进行改造，今年在承围路沿线和京承旅游路沿线，对按照新民居示范标准、集中改造达5户以上的农户，给予适当补贴。同时，完成小城镇环境规划，完成省级环境优美小城镇创建验收工作，启动国家级小城镇创建工作，完成下店子、大三岔口和应营子村环境综合整治试点工作。六是加强农村基础设施建设，推进城乡管理和公用事业一体化。推进滦河综合治理三期工程，重点对伊逊河口周边进行治理，完成橡胶坝建设；加强滦河流域水资源监管，对非法采砂和排污行为严厉查处，确保饮用水源地水质达标率100%；投资15万元，解决农村2500人饮水困难问题；逐步推进环卫、城市公交、供水等城乡基础设施、公用事业和管理体制一体化。

八、加大财税管理和经营城市力度，切实增强财政保障能力 今年，全区可用财力为4.8亿元，预算在保证刚性支出和必要的偿债资金后，用于城市建设的支出仅为7500万元，要确保完成已计划的教育、城建、民生等工作，财政还有3.86亿元的资金缺口，所以必须通过多种形式广辟财源渠道，促进财政增收。一是继续加强税收征管。坚持依法治税，完善税源控管体系；认真研究国家调控政策，制定财税增收措施，确保财政收入与经济增长同步；深化非税收入管理制度改革，强化国有资源有偿使用、政府性基金等非税收入征管，确保应收尽收。年底，确保国税系统完成收入2.28亿元，地税系统完成收入4.9亿元，财政局完成收入0.52亿元。二是加大引资融资力度。通过做多做强金融市场主体，大力争取银行信贷额度；进一步转变融资方式，拓宽融资渠道，积极采取BT、BOT、推动企业上市等多种形式进行融资，确保重点项目、重大工程顺利实施；充分挖掘民间资本潜力，引导启动民间资本，激发各种渠道的投资活力筹集资金。三是加大土地投融资平台建设。整合城市资源，做大做强产业聚集区管委会和土地收储中心两大融资平台，把政府融资平台打造成规范化、专业化的投融资主体。结合项目和路网等基础设施建设，鼓励以一级开发的形式扩大土地收储范围，有计划地出让已收储的土地，促进资金尽快回笼。

九、大力改善民计民生，深入推进和谐双滦建设

要把民计民生作为政府各项工作的出发点和落脚点，年内投入1.54亿元用于民生及社会事业发展，切实抓好13项群众最关心、最关注的实际问题，让经济发展成果最广泛地惠及群众。一是进一步加大教育投入。投资660万元，新建前营、西地等4所单轨制小学；投资1300万元，对15所中小学校舍进行抗震加固；投资2370万元，新建实验中学运动场、三中多功能厅及食堂；筹资600万元，全面落实“两免一补”和贫困生资助政策，减轻上学负担；在教育系统全面推进绩效工资改革。二是提高卫生服务水平。做好甲型H1N1流感、手足口病及其它重大传染病防控工作；推进医药卫生体制改革，城镇职工基本医疗保险实现全覆盖；全面落实新农合补助政策，新农合参合率达到90%以上，补偿标准提高5%，最高支付限额由3万元提高到4万元；元宝山社区卫生服务中心投入使用；力争启动区医院迁址扩建；全面启动

为15岁以下儿童补种乙肝疫苗、为农村孕产妇发放叶酸和为贫困白内障患者进行复明手术等八项重大公共卫生项目；为全区城乡居民建立健康档案，推行责任医生制度；加快实施以全科医生为重点的医疗卫生队伍建设。三是做好计生服务工作。重点抓好计生服务站规范建设，使其切实在计生管理方面发挥作用；落实城镇无业人口每人每月10元的独生子女父母奖金政策；稳定低生育水平，确保人口出生率控制在13‰以下，人口自然增长率控制在6.5‰以下。四是完善城乡社保体系。扩大城镇职工、居民医疗保险和农村养老保险覆盖面，实现村干部、村医参保率100%；及时足额发放失地农民养老补贴；建立城乡低保边缘户救助制度；提高五保集中供养率，在大庙镇新建敬老院1座；通过市场化运作，使残疾人服务中心实现正常运营。五是做好安居保障工程。完成双峰碧境48套廉租房配租工作，新增经济适用房70套5000平方米，建设廉租房100套5000平方米；及时足额发放租赁住房补贴。六是全面提高社区服务质量。围绕社区规范化建设，深入开展“四有一创”活动，建立社区工作者生活补贴动态增长机制，落实新建住宅预留社区用房政策，利用三年时间使每个社区都具备500平方米的办公用房和室外活动场所，年内全部社区实现有电脑、有电话、有电视，每个社区安排办公经费2万元；提高社区干部工资达到800元/月；力争培树1-2个省级以上社区工作先进典型。七是抓好“村改居”工作。制定“村改居”实施方案，探索建立配套机制政策，年内启动2个“村改居”试点。八是加强住宅物业管理。落实小区物业管理各项政策，落实物业服务用房，实现物业管理全覆盖；加强社区与物业公司沟通联系，规范物业管理服务，提高服务质量和效率。九是提高城市供水保障能力。制定新水源建设方案，投资2500万元，在伊逊河口上

游和大贵口分别建设日供水2万立方米的水源地，重点解决省级产业聚集区和滦阳休闲度假园区内企业和附近居民用水问题；加快城市给排水管网建设，重点对供水系统进行改造升级，新增供水面积140万平方米，城区供水覆盖面达85％以上，污水厂中水利用率达到100%。十是确保城区供热安全。建立健全供热应急预案，确保及时保质供热，结合滦电六期建设，力争新增供热面积140万平方米，城区供热覆盖面达95％以上。十一是丰富群众文体生活。发挥文化活动中心、青少年活动中心以及村镇、社区文化活动场所作用；组织好“彩色周末”系列活动；完善图书馆内部设施；启动双滦体育活动中心建设；在老干部活动中心完善老年人活动设施；大力开展文化下乡活动，加强农村基层文化服务点建设。十二是加强殡葬行业管理。完成公共墓地和回民墓地建设，成立殡葬管理机构，规范全区殡葬管理秩序。十三是维护社会安全稳定。把安全生产、社区矫正、严打整治、综合治理和产品质量整治等专项活动引向深入；加强法制宣传教育工作，提高居民法律意识，确保通过“五五”普法工作各级验收；妥善解决拖欠农民工工资问题；围绕重点项目建设加强信访稳定工作，夯实公安“三基”工程，强化治安乱村治理；严格安全监管，做好承钢、滦电两个驻区企业的安全生产管理接收工作，确保工矿商贸企业事故起数和死亡人数不超过上级控制指标，确保不发生安全生产、食品安全等重特大事故。

切实加强政府自身建设

新的一年，形势严峻，任务繁重，政府自身建设必须进一步加强，切实提高统筹驾驭经济社会发展的能力。

第一，完善决策机制，建设理性政府。进一步完善政府决策机制，提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。摒弃追求短期利益的功利决策思维，注重发展的后续和长远效应，决策部署力求科学缜密，切实可行。坚持民主决策，对重大政策、重大项目安排和大额度资金的使用等，充分听取和采纳不同意见，集体讨论，集体研究决定。逐步探索建立重大决策听证、专家咨询论证、决策失误责任追究等制度，为双滦长远发展提供决策保障。

第二，强化学习意识，建设创新政府。大力加强人才队伍建设，通过有计划、多层次、多角度的学习培训，切实提高政府工作人员的业务素质和创新能力。强化机遇意识，打破惯性思维，创新工作举措，认真研究解决工作中遇到的新情况、新问题，始终保持奋发有为的精神状态，增强发展的紧迫感与责任感，集中精力完成重点工作和重大项目建设任务，把改革创新精神贯穿到政府工作全过程，从而提高领导科学发展能力，推动经济社会持续、健康发展。

第三，加大问责力度，建设效能政府。围绕落实《党政领导干部问责的暂行规定》，强化政府各部门大局意识，进一步削减行政审批事项，倡导完成任务、拒绝理由的作风，结合双滦实际，不折不扣地落实好上级党委、政府和区委的各项要求。对重要会议决定、领导批示和交办事项加大督办考核力度，确保各项工作落实。进一步理顺部门职能，明确职责分工，健全层层抓落实的责任制体系，确保令行禁止、政令畅通。

第四，坚持依法行政，建设法制政府。提高政府全体人员的法制观念和依法办事水平，把依法行政贯穿到政府工作的始终，自觉接受人大、政协、新闻舆论和其他多种形式监督，严格按照法定权限和程序行使权力，规范执法，严格执法，文明执法。进

一步完善行政监督体制，加大工程建设、土地出让等领域的整顿和规范力度，规范行政自由裁量权，严查严办执法不公、执法犯法、徇私枉法行为，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。

第五，坚持克己奉公，建设廉洁政府。围绕落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格控制财政预算，通过政务信息化建设、从严从紧配臵办公设备、精简会议等手段，努力降低行政成本；继续压缩公用经费和业务经费支出，车辆、会议、公务接待、出国（境）等方面经费保持零增长，切实把有限的资金用在保障民生的项目上，用在最能产生经济和社会效益的项目上。切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉工作，着力健全工程建设、土地交易、政府采购等重点领域的反腐长效机制。认真落实“一岗双责”，严格领导干部经济责任审计，加强关键部位、特殊岗位的监督管理，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，创建人民满意的廉洁政府。

各位代表，双滦正处于快速发展期，机遇大于挑战，基础更加牢固，前景无限美好。让我们切实增强使命感和紧迫感，在区委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，为实现再次创业，建设全省经济社会发展强区，打造国际旅游城市而努力奋斗！

第四篇：2015教育工作报告(印发稿)

适应新常态 促进新发展 加快推进教育现代化建设

——在2015年全县教育工作会议上的讲话

教育局局长、党委书记

赵军辉

（2015年2月7日）

同志们：

今天这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省教育工作会议和县委十一届十次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年发展任务，进一步动员系统上下振奋精神，改革创新，勇于担当，加快推进教育现代化建设。县政府对这次会议高度重视，侯县长今天亲临会议并将作重要讲话，我们要认真领会、抓好落实。下面，根据班子集体研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，提振精神，坚定加快发展的信心和决心 2014年，是不平凡的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，教育系统上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，抢抓机遇，凝心聚力，克难攻坚，圆满完成了全年各项目标任务，全县教育事业持续快速发展。回顾一年的工作，主要有以下八个方面：

（一）硬件建设持续加强。多方筹资实施县三实小搬迁工程，完成了教学楼、办公楼、大门、围墙、厕所等基础设施建设。实

积极对接；预算外的资金，我们超前谋划，大力争取。各学校充分发挥人缘优势，千方百计跑项目、争资金，2014年全县中小学校争取资金数额达210万元。

一年的发展和实践，使我们深切体会到：是领导重视，才保障了教育赶超发展。县委、县政府支持教育、倾斜教育，优先保障教育人力资源需要，招录教师，持续优化教师队伍结构；优先满足教育公共资源需要，县三实小搬迁、县一实小扩建、南乐新一中选址、农村标准化学校建设，都是把最优质的资源让给了学校。第30个教师节，县政府拿出100万元奖励做出突出成绩的学校和教师，还确定了加快教育发展的10件实事。是高扬担当敬业为民主旋律，才加快了教育快速发展。教育局领导班子是一个团结务实、开拓进取、创业为民的班子，班子坚持一切以大局为重、团结为重、发展为重，同心同德，务实重干，开创了南乐教育科学发展、赶超发展的新局面，可以这样说，这几年是南乐教育史上发展最好的时期之一。尤其是去年，局班子成员认真践行群众路线，坚持情为民所系、利为民所谋，心系教育发展，心系广大师生，切实为学校和师生解难事、办好事。是务实重干，团结协作，才凝聚了赶超发展的强大合力。面对既要爬坡、又要赶路的双重压力，我们的干部不事张扬、埋头苦干，无论是学校管理的主战场，还是项目建设的第一线，无论是农村学校的最基层，还是教育教学的最前沿，没有旁观者，一切为了学生、一切为了发展，实干加苦干的作风已经成为南乐教育人的一种风尚、一种品格。各股室奋力争先，各项工作都取得了显著成绩，在市局的排名，绝大多数股室保持了去年或更高一档的位次。广大干部立足本职，爱岗敬业，脚踏实地，埋头苦干，取得了有目共睹的成绩。对大家的工作，领导班子是满意的，对大家的成绩，领导班子是肯定的。是优化作风，才打通了联系服务师生的“最后一公里”。认真开展党的群众路线教育实践活动，自选动作求实效，以“四围绕四促进”为主题，在教育系统开展“基层服务年”活动，广大党员干部切实转作风，积极到一线去，到工作最需要的地方去，破解了一大批关系师生切身利益的突出问题。这些经验弥足珍贵，我们将牢牢坚持，并在实践中不断丰富和完善。

总的看来，过去的一年，是系统上下凝心聚力、抢抓机遇、加快发展的一年，也是广大干部攻坚克难、苦干实干、奋力赶超的一年。经过不懈努力，我们先后荣获河南省义务教育均衡发展先进县、全市教育工作先进县区、全市教育目标管理先进单位等50项表彰奖励。被县委、县政府记集体三等功。《中国教育报》《教育时报》《濮阳日报》等多家主流媒体先后对我县教育教学改革经验进行专题报道。这些成绩的取得，既是县委、县政府正确领导、大力支持的结果，是社会各界热切关注、鼎力相助的结果，是广大教育工作者扎实工作、拼搏进取的结果。在此，我代表教育局，向在座的诸位及全县广大教育工作者致以崇高的敬意！向所有关心支持教育的领导和同志们表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到我县教育发展中

全部完成建设任务。三要大力推进教育信息化建设。扎实开展“一师一优课、一课一名师”活动，积极推进网络直播教室建设，提升教师信息技术应用能力和学科教学能力。充分发挥多媒体教学设备的作用，坚持“建、管、用”齐头并进，促进信息技术与教育教学深度融合。扩大数字化校园建设试点，探索数字化校园建设新经验。电教中心要制定出数字化校园建设详细规划。四要积极争取项目资金。切实做好项目谋划工作，加强与上级部门的对接沟通，争取更多的资金支持。积极利用春节探亲访友的机会，宣传我县教育的发展成果，多渠道寻找信息源、项目源，促使今年争取资金工作再上新台阶。

（二）深化课堂改革，提升教育教学质量。教育的根本使命是育人，育人的核心是质量。要坚持把教育教学质量作为永恒的主题，全力以赴抓提升、上水平。一要深入推进课堂教学改革。继续加大课改力度，在全县推广“四主五步”课堂教学基本模式。在推广的过程中，要注意处理好几个关系，一是处理好与各校现有教学模式的关系，学校原来的教学模式要继续坚持，在“四主五步”模式上实践、探索；二是“四主五步”模式不是哪一年级、哪一学科的模式，是基本模式，对全县课堂教学模式起指导作用；三是鼓励教师创新，在“四主五步”模式的基础上搞探索，进一步升华；四是区分学科的特殊性，灵活运用这一教学模式。加大课堂改革的跟踪督查督办、反馈推动力度，大力推介课堂改革先进典型。二要积极推动人才培养模式改革。成立南乐县家庭教育

协会，利用家长学校平台，指导家庭教育工作，让家长配合学校教育好孩子，探索学校和家庭联合育人新模式。深入开展社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育，落实每一门学科、每一位教师的德育责任，把立德树人的根本任务落到实处。切实加强体育工作，重点抓好体育课和每天两个大课间活动，广泛开展阳光体育活动，让孩子真正动起来。三要扎实推进教科研改革。利用好校本教研、网络教研、学科专题教研等形式，开展好教研沙龙、校长论坛、班主任论坛、课题小组等活动，搭建有效平台，解放学习力，努力把课堂教学改革引上新水平。教研室和内涵办要深入基层，接触地气，加强教育教学实践研究、理论总结和经验推广。四要打好教育改革这场硬仗。关于高考改革，国家非常慎重，2014年启动考试招生制度改革试点，首先选择了上海市、浙江省作为试点，要求其他省市根据自身情况从2015年到2017年相继实施。我省目前正在组织专家起草改革方案及相关配套文件，积极向国家争取进入第二批试点。如果得到批准，今年秋季入学的高一新生将实施新方案。校长要当教育家，不要当教书匠，要有前瞻性和战略眼光，认真思考自己担负的责任，认真思考如何适应教育改革新形势。各高中学校要认真分析研究工作中的薄弱环节，切实加强以课堂为中心的教学研究、以学生为主体的学法研究，加强以高考制度改革为重点的考试研究，深入学习新精神，跟踪研究新趋势，在提高育人质量上下工夫，提升重点本科上线率和尖子生比例，力争实现一本上线率有较大增长，名牌大

破。县三实小、县一实小、五花营小学、古寺廊小学等新建学校要高标准规划、高起点开展绿化美化工作，确保建成花园式学校。

（五）着力加快发展，提高各类教育办学水平。一要积极发展民办教育。民办学校要依法办校，严格遵守教育法律法规。要认真贯彻落实民办教育发展的方针和政策，积极鼓励、大力支持民办教育发展，民办学校享有与公办学校同等地位的待遇。二要加快发展幼儿教育。年内，基本实现全县每个乡镇有1—2所公办幼儿园的目标。幼儿园建好了，下一步关键是如何管。校长要把幼儿园的管理当成大事，切实加强幼儿园监管，加强业务指导，逐步提高保教质量。教育股要认真研究，拿出方案。三要加快发展现代职业教育。职业教育要向校企合作转变，紧密联系服务外包和服装集团，积极承载培训员工项目。定期召开校企合作联席会议，搭建合作平台，促进校企深度融合。

（六）落实责任追究，维护安全稳定大局。安全责任重于泰山。要始终把安全工作作为一根红线、高压线、警戒线来对待，时刻绷紧安全这根弦，居安思危，未雨绸缪，以高度的责任感，切实把各项工作做细、做实、做好。一要认真落实安全管理责任。严格落实“属地管理”和“一岗双责”要求，严格实行“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”安全责任制。二要切实加强安全教育。推行“1530”安全教育模式，即充分利用每天放学前一分钟、每周五放学前五分钟和假期放假前最后一课的30分钟对学生进行安全教育，不断增强广大师生的安全意识。要重点围绕交通安全、消防安全、食品安全等，定期开展知识教育、技能训练和应急演练，提高各类突发事件预警、防范和处臵能力。三要切实加强校车安全监管。进一步加强校车驾驶员安全教育和资格审核。充分发挥卫星定位系统的作用，加强校车行驶道路管控和安全巡查，定点、定线、定员接送学生，全力确保学生、幼儿乘车安全。四要强化学校安全检查。实行安全检查“三不两直”工作法，即不发通知，不打招呼，不听汇报，直达基层，直进现场，对学校安全工作进行不定期检查，对发现的重大安全隐患采取问责前臵的办法，追究相关人员的责任。新学期开学后，要开展一次校园安全集中整治活动，重点做好食堂、校外寄宿点及校园周边环境安全隐患排查整治工作，不漏项、不留死角，全方位排查整改，确保学生学习、生活和人身安全。

（七）加强作风建设，提升教育良好形象。打铁还需自身硬。教育系统各级班子是全县教育事业发展的核心，一言一行备受方方面面的关注，尤其需要加强自身思想作风建设和能力建设，为系统上下当好模范、作出表率。一要讲学习提能力。当前，教育改革全面深化，管理事务日益增多，工作标准不断提高，教育面对的新问题、新挑战层出不穷，这就要求我们每一名干部必须树立终身学习的理念，大兴尚学之风，向书本学习，向群众学习，向实践学习，不断提升依法治教的能力和水平。二要讲规矩守纪律。强化政治纪律和政治规矩，不折不扣地执行各项决策部署。进一步严肃财经纪律，认真贯彻执行新预算法，强化预算约束，314

三要务实重干。要把务实体现在真抓实干上，不图虚名，不务虚功，直面矛盾、动真碰硬，说了算、定了干、遇到困难不改变，一抓到底。要把重干体现在深入具体上，重大部署、重要工作，“一把手”要亲力亲为，大事难事亲自上、重点工作亲自抓；要把重干体现在快速高效上，目标一旦确定，任务一旦明确，就一刻也不懈怠，一刻也不放松，踏石留印、抓铁有痕，争分夺秒把任务落到实处。

四要争先创优。凡事争先进，工作创一流，别人能做到的，我们也要做到；别人没做好的，我们努力做好。要瞄准先进确立更高标杆，既要纵向比较上台阶，工作标准一年比一年高；又要横向比较争先进，常规工作出经验、业务工作出亮点、整体工作创一流，努力创特色、树品牌、争第一。

同志们，改革增添活力，形势催人奋进。让我们在县委、县政府的坚强领导下，用信心凝聚力量，用实干谱写华章，砥砺奋进，开拓创新，为办好人民满意教育、建设富裕和谐美丽新南乐做出新的更大的贡献！

第五篇：2011年全县经济工作会讲话2(印发稿)

在全县经济工作会议上的讲话

县长 费生云(2011年2月19日)

同志们：

这次全县经济工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省市经济工作会议、农村工作会议精神，总结2010年经济工作，分析当前经济形势，安排部署2011年的经济工作。稍后，卢书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、正确把握形势，坚定跨越发展的信心和决心 今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现跨越式发展的起步之年。分析自身基础、发展环境和政策机遇，今年的经济工作有以下利好因素。

一是实现跨越式发展的思路已经明确，全县上下加快发展的意志高度统一。去年5月份以来，在多次赴外考察学习、深入调查研究和广泛听取基层干部群众意见建议的基础上，县委提出了“2311”农业结构大调整计划，并于10月中旬召开了全委扩大会和动员大会。11月，根据省市“十二五”规划编制精神和我县发展实际，我们在保持总体工作连续性的前提下，进一步完善了发展思路，这就是：坚定不移的坚持以科学

发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，实现“两大目标”、实施“三大战略”、培育壮大“四大产业”、全力推进“四区”建设，努力实现主要经济指标增速高于全县“十一五”、高于全市平均水平，三次产业结构以及产业内部结构总体优于全市的“两高一优”目标。思路决定出路，经过几个月的宣传发动和具体实践,这些思路已得到全县上下的广泛认同和积极参与，这必将成为做好今年乃至“十二五”各项工作的强大精神动力。

二是重点治理近期目标基本实现，实施生态安全战略的支撑条件不断增强。去年，我们坚持把石羊河流域重点治理作为首要任务，举全县之力落实治理措施，蔡旗断面过境水量达到2.617亿方，民勤盆地地下水开采量控制在了1.05亿方，两大约束性指标基本实现。关闭机井723眼，压减农田配水面积17.3万亩。改建骨干渠道227.3公里，实施田间节水工程面积38.08万亩，灌溉水利用系数提高到0.614。完成工程压沙4万亩，人工造林7.54万亩，森林覆盖率提高到11.52%，生态恶化的趋势得到遏制。温家宝总理再一次作出重要批示，可以说，在市委市政府的坚强领导和具体关怀指导下，我们卸下了面对历史问题和现实矛盾、对上负责和对下负责的思想包袱，走过了石羊河流域重点治理最艰难的时期，特别是蔡旗断面过境水量超过2.5亿方，极大地提振了全县上下保卫绿色家园的信心和决心。

三是经济社会发展速度进一步加快，跨越发展的基础不断夯实。去年，我们坚持招商引资和争取项目并重，力争打基础与促增长的互促双赢。全年实现生产总值32.85亿元，增长13%；全社会固定资产投资42.12亿元，增长98.6%，增幅居全市第一；工业增加值4.96亿元，增长19.9%；大口径财政收入突破亿元大关，达到1.1956亿元，增长35.7%;一般预算收入6634万元，增长29.4%；争取上级财政转移支付资金5.01亿元，增加21.3%；实现财政支出14.2亿元，增长16.63%；城镇居民人均可支配收入8829元，增长10.6%；农民人均纯收入5215元，增长11.8%；社会消费品零售额10.79亿元，增长18.4%；全县续建新建项目115项，招商引资到位资金16.37亿元，增长151.5%；主要经济指标全面或超额完成目标，绝大多数增速高于全市平均水平,投资对壮大县域经济实力、增加财政收入的拉动效应逐步显现。

四是发展现代农业逐渐被农民群众所接受，实现节水与增收的良性互动成为现实。去年，我们把发展高效节水农业作为增加农民收入、推进新农村建设的重中之重，出台阶梯式扶持政策、推行小额担保贷款、加大实用科技普及、多渠道筹集资金建设县级示范园等多措并举力挺设施农业发展，全年发展设施农业2.02万亩。至目前，全县累计发展设施农业4.85万亩，户均达到0.83亩，2010年日光温室占种植业的比重由05年的1.5%提高到12%，暖棚养殖占畜牧业的比重由05年的 3

6%提高到28.5%，依赖于传统种养业增收的格局有所转变。去年以来葵花、棉花、茴香等节水作物价格和反季节蔬菜价格环比上扬，对今年发展设施农业和高效节水农业总体有力。

五是基本民生不断改善，跨越发展的环境不断优化。去年，我们不断健全完善社会保障体系，全面推行新农保试点工作，不折不扣地落实就业、就学、社保、低保、临时救助、医疗救助等各项民生政策。医药卫生体制改革稳步推进，农村寄宿生校车接送试点工作进展良好，第一届全民健身运动会成功举办，各项社会事业协调发展。农综开发、饮水安全、户用沼气、通村油路、卫生院所、校安工程、农民培训、危旧房改造、“柴草房”建设等项目顺利实施，城乡居民的生产生活条件有效改善。加强社会治安综合治理，积极化解了一些多年积累的矛盾纠纷。和谐稳定、健康向上、人心思进的政治局面必将催生出加快民勤经济社会跨越式发展的不竭动力。

六是中央省市陆续出台的一系列政策措施，为我们实现跨越发展提供了良好机遇。去年以来，国家密集出台了深入实施西部大开发战略、支持甘肃发展等一系列重大政策措施，党的十七届五中全会明确提出要把实施西部大开发战略放在区域发展战略的优先位置，为西部地区加快发展提供强有力的政策支持。中央经济工作会确定今年将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们加快发展提供了相对宽松的政策环境。《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，中央 4

农村工作会议提出要在“工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的要求和以“三个重点、三个确保”（财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量和增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各类贷款增速）为主要内容的强农惠农政策导向，为我们这样一个生态极度脆弱、水利至关重要、各级组织高度关注、农民收入主要来源于农业的县份来讲，提供了千载难逢的发展机遇。省市积极争取将石羊河流域重点治理后十年的措施提前到前五年集中实施，增加景电向民勤的调水量，无论从固定资产投资、基础设施的改善还是从生态修复的角度来看，都是新的现实机遇。东部地区基于对资源、对劳动力的需求和产业调整转型升级的需要，进一步加快向西部地区的产业梯度转移步伐，有利于我们承接更多的产业转移，扩大固定资产投资规模。

我们也应当清醒的认识到，目前我县仍处在扩大总量、调整结构、构建骨架、夯实基础、强化保障的重要发展阶段，加快发展还面临许多困难和挑战。一是生态形势依然严峻，治理任务重、难度大，高效节水农业尚处于起步阶段，农业结构与 5

水资源承载能力不相适应，用水矛盾仍然比较突出，部分群众多种地多用水的侥幸心理依然存在，加之去冬以来全国旱情的蔓延，实现地下水控采和生态有效恢复的任务还十分艰巨；农业生产资料价格平均涨幅较高，农业生产成本提高，节后部分蔬菜价格降幅较大，农民收入增加的难度加大。二是工业刚刚起步、三产基础薄弱、骨干企业少，产品档次低，产业链条短，带动经济跨越发展的能力还比较弱。三是去年以来中央先后7次上调银行存款准备金率，3次上调金融机构存贷款利率，各家银行信贷规模和审批时限不同程度受限，对企业、三产、基础设施建设等领域的融资产生影响，进而影响固定资产投资、财政税收等经济指标的增长。四是政府自身建设与实现“十二五”跨越式发展的要求还有差距，乡镇之间、部门之间争取项目资金的意识和成效差距较大，有的部门去年一年既无项目又无资金，给钱才干事、不给钱不干事的思想仍然程度不同存在。五是今年任务指标重，市政府今年下达我县固定资产投资任务63亿元，增幅为49.6%，高于全市平均增幅3.4个百分点，奋斗目标为70亿元，增幅达66.3%；下达财政收入任务1.53亿元，增幅为28%,高于全市平均增幅3个百分点，完成这些目标任务，难度可想而知。

综合分析，我县经济社会发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，正如全委扩大会上卢书记分析的，发展机遇多于“十一五”，发展环境优于“十一五”，6

工作基础实于“十一五”，发展潜力好于“十一五”。只要我们充分认识、准确把握、用好机遇、直面困难、艰苦创业，就会在重点治理中赢得主动，在经济社会加速转型中实现跨越。

二、咬定工作目标，努力为经济社会跨越式发展开好局起好步

根据我县“十二五”规划和市政府下达指标，今年我县主要经济目标任务是：实现生产总值38.23亿元，增长14.1%；全社会固定资产投资63亿元，增长49.6%；工业固定资产投资30亿元，增长53.8%；工业增加值6.7亿元，增长24.5%；大口径财政收入1.53亿元，增长28%；一般预算收入8500万元，增长28.1%；社会消费品零售总额12.45亿元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入1万元，增长13.3%；农民人均纯收入6000元，增长15.1%。

（一）实施生态安全战略，全力巩固重点治理成果。今年重点实施好“两个规划”、用好“一笔资金”、推进“一项管理”。实施好石羊河流域重点治理规划：上半年要完成灌区节水改造工程、设施农业、生态移民等近期治理尾欠任务，做好资金结算、资料收集、项目法人验收等工作，全力做好上级验收的各项准备工作；开工建设昌宁灌区节水改造工程，配套田间节水工程面积2.09万亩；年内争取实施景电二期民调渠道延伸工程、红崖山水库小流域治理项目，做好景电二期增加向民勤调水量工程、红崖山水库清淤加固项目前期工作。总结 7

重点治理项目实施以来的经验和教训，指导远期治理和其他工作；严格落实“四禁”规定，严格执行县政府去年9月发布的《关于巩固石羊河流域重点治理成果建立长效监管机制的通告》，严厉打击违规对外发包耕地、复垦压减耕地、私自启封关闭机井、破坏计量设施等行为，全力巩固近期治理成果。实施好石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划：林业部门要按照属区投资规模和建设内容，不等不靠，尽快委托有资质的单位进行施工设计，做好项目实施前的各项准备工作，突出抓好以西大河、井泉河、老虎口等为重点区域的防风固沙、农防林网和通道绿化工程，建设绿洲西线生态屏障。用好国家重点生态功能区转移支付补偿资金：以青土湖、西渠镇一带为重点，打造石羊河流域重点治理、防沙治沙、生态修复成果的集中展示区，全年完成工程压沙4万亩，营造防风固沙林6.2万亩、农田防护林1万亩，封沙育林（草）8.5万亩，通道绿化300公里；资金要实行专户管理，制定管理办法，确保专款专用，发挥资金效益。推进水权管理：严格落实水电共管、轮次控制和精细化管理措施，积极开展水资源信息化管理试点，实施配水面积地表水通畅工程，充分合理利用地表水，严格控采地下水，适时开展人工增雨；深化水权水价改革，培育水权交易市场，全面推广各类节水技术、节水工艺和节水器具；通过全县上下、各行各业的共同努力，实现全县用水总量控制在3.51亿方以内，民勤盆地地下水开采量控制在8900万方。

（二）持续抓好项目工作，力促固定资产投资较快增长。把项目建设作为跨越发展的重要支撑，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持从扩大总量、加快进度、强化管理入手，加大项目争取和招商引资，争取到位项目资金7.5亿元，招商引资到位资金18亿元，完成全社会固定资产投资63亿元，力争完成70亿元。已下达投资和列入计划的民西公路改建、民南公路铺油、红沙岗110千伏变电增容改造、红柳园至石墨矿送变电线路工程、新农村建设电力设施配套、设施农业通电等79个重点项目，要切实强化协调服务，确保按进度要求完成相应的投资量和实物工作量。对节前赴省发改、财政、水利、林业、国土、交通、环保、民政、教育、扶贫等部门衔接争取的38个重点项目，各部门都要牢牢盯紧，抓紧开展前期工作，争取早日批复、早日开工。要立足特色资源优势，围绕生态产业、矿产资源、农产品加工、林果业发展、清洁能源开发利用，加大招商引资，努力实现数量和质量的新提升。坚持“非禁即入”，制定相关政策，鼓励民间资金参与项目建设，协调金融机构尽可能加大项目信贷支持力度，努力扩大投资规模。严格执行项目“四制”，强化项目建设管理，确保项目质量达标、资金安全。

（三）实施工业强县战略，促进县域经济加快转型。坚持把工业强县战略作为推动跨越式发展的核心战略，优先倾斜基础设施、资源保障和人才供应，培育壮大区域支柱产业，完 9

成工业增加值6.7亿元，工业固定资产投资30亿元。红沙岗一矿、金阿铁道专用线一期、锆钥30万吨铁精粉、华电10MW光伏电、中广核49.5MW风电场、威瑞环保铝塑板生产线、中天公司肉羊精分割及精深加工等项目，争取上半年建成投产。兰电、大唐、中广核二期49.5MW风电场、国电9MW光伏电，太西煤420万吨洗煤厂、600万吨矿井疏干水利用，红沙岗水厂，白碱湖西硝池盐硝资源开发及城东工业园区葡萄、红枣、枸杞加工生产线、秸杆利用、生物质能等项目争取上半年开工建设。年内太西煤石墨选矿一期工程完工，金阿铁道专用线二期、40万吨页岩油提炼，酒钢炸药原料生产线完成项目论证批复，力争开工建设；完成红沙岗二矿60%的工程量、玉门石油局3眼以上油井勘探任务，红沙岗百万千瓦级风电场整体立项批复建设。依托红沙岗投资开发公司，加大投融资力度，在供排水、电网敷设、道路、通讯等基础设施建设方面有大的突破。深入实施工业强市人才支撑计划，全面落实工业企业综合业绩评估和县级领导联系重点企业制度，充分发挥中小企业股权投资中心和小额贷款公司作用，着力破解企业发展难题。严格执行节能减排目标责任制，大力发展循环经济，抓好重点行业、重点企业节能降耗技术改造，万元GDP能耗下降3.5%。

(四)加快农业结构调整，促进农业增效农民增收。把发展节水高效农业作为调整农业结构的主攻方向，深化节水增收入户工程，要逐步淘汰亩耗水在400方以上、收入在2000元 10

以下的农作物，乡镇要做过深过细的工作，严守水权不动摇、不松劲、不马虎，以水定作物、定结构、定面积。要用足用活扶持政策和妇女小额担保贷款政策，实施“2311”结构大调整计划，充分发挥农民主体地位和科技支撑作用，落实地块、落实农户、落实技术人员，新建设施农业1.5万亩，发展特色林果业3万亩。要以提高质量、增加品种、优化茬口、拓宽市场、提升效益为重点，扎实开展“设施农业提质增效年”活动，加大标准化生产和扩繁补栏力度。要巩固提升已建县级示范园区，高标准打造大滩大西、泉山小西团结等10个日光温室县级示范园，大坝王谋、收成兴圣等8个暖棚养殖县级示范园，苏武邓槽、薛百河东、西渠万顺等17个特色林果业县级示范园，树立样板，示范带动。要加强农产品质量安全管理，打好“生态牌”、“绿色牌”、“特色牌”，提升农产品质量和市场竞争力。充分发挥葡萄、红枣、枸杞种植、加工协会作用，积极引进国内外知名企业落户民勤，参与我县主打农产品的收购和精深加工。抓好新农村试点建设，在完成三雷中陶、昌宁永安等6个县级新农村示范点建设的基础上，新建重兴下案、薛百河东、苏武邓槽、泉山小西、西渠号顺等5个示范点。要认真学习领会中央和省委1号文件，从文件中找信息、找机遇、找项目，争取更多资金和试验示范点落户我县；要正确领会省委1号文件精神，坚持渠道不乱、用途不变、各计其功的原则，下大力整合涉农资金，放大资金效应。认真落实全省永靖现场 11

会议精神，坚持公正公平、公开透明，学习永靖县“四个知晓”、“四个突出”、“四个优先”、“五个不准”的成功经验，不折不扣落实各项强农惠农政策。今年上半年每个乡镇要有一半以上的村达到永靖的水平，近期各乡镇都要对强农惠农政策落实情况进行自查，发现问题及时整改；4月份县上要组织专门力量进行抽查，确保“五一”之后省委省政府明查暗访不出问题。在强农惠农政策落实方面，对因乡村工作不到位造成群体越级上访或省委省政府明查暗访出现问题的，要追究乡镇“一把手”的责任。

(五)夯实城乡发展基础，推进区域融合协调发展。把基础设施建设放在经济跨越发展的重要位置，以县城、红沙岗镇、西渠镇为重点，努力打造主导产业鲜明、基础设施完善、公共服务完备的区域“经济圈”，促进区域融合发展，城乡统筹互动。建成500套廉租房、城东生态文化园、民勤大厦、南街市场改造及南大街改造工程，完成支干道路铺油和居民巷道硬化16公里，开工建设县城集中供热、排水管网改造、南关汽车客运中心、北关货运中心、公安技术用房、就业与社会保障服务中心、环境监测与执法业务用房等项目。坚持建管并重，扎实开展“城市建设管理年”活动，强化城市规划、资源、公共秩序管理和卫生整治，提升城市品位和档次。争取实施土地整理、人饮安全、户用沼气、危房改造、通乡通村油路等项目，完成红沙梁高标准农田建设投资，解决农村2万人的饮水 12

安全，新建户用沼气1500口，改造农村危旧房3000户，新改建村卫生所20个，完成通乡通村油路165公里。加快实施万村千乡、双百市场、县乡集贸市场改造、农超对接等工程，布局建设甘草等专业市场和再生资源交易市场，改造提升乡镇集贸市场，落实家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新政策，扩大城乡居民消费。

(六)协调推进社会事业，千方百计保障改善民生。完善城镇养老、失业、工伤、生育保险和城乡医疗救助制度，提高城乡居民低保标准、城镇居民基本医疗报销比例、最高支付限额，巩固提升新农保试点工作水平，扩大社会保险覆盖范围。严格执行税费减免、小额贷款、公益性岗位补贴等扶持再就业优惠政策，落实困难群体就业援助政策，培训就业再就业人员1200人，新增就业岗位500个，安置就业困难人员500人。进一步优化教育布局、改善办学条件，开工建设县城寄宿制初中、幼儿园、南关小学，新建校舍1.8万平方米，全力推进教育城建设步伐；全面推行农村寄宿生校车接送制度，救助贫困师生1200人，落实贫困大学生生源地助学贷款600万元；切实加强师德师风建设，强化学生心理健康教育，努力促进教育公平。继续推进医药卫生体制改革，深化绩效考核机制，落实乡镇卫生院和社区医疗卫生服务机构药品销售零差率，保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及。制定文化旅游基金管理使用办法，实施文化惠民工程，培育新型文化传人，推进旅 13

游事业发展。全面落实计划生育优先优惠政策，提升人口计生信息化、队伍职业化、群众自治化水平。对省市县承诺为民办理的实事，要实行“一把手”负责制和年初集中安排、年中集中督查、年底兑现承诺的工作机制，确保各项实事全部办结。

三、靠实工作责任，确保各项目标任务落到实处 今年的重点治理和经济工作任务艰巨而繁重，能否实现既定目标，关键在落实。

一要明确工作职责，提升工作效能。市委决定开展机关作风“提质增效年”活动，市委、市政府今年要对各县区和各部门经济建设、招商引资、项目建设进度和办事效能进行定期通报制度，并在新闻媒体上进行公布。县委、县政府对今年乡镇和部门目标责任书进行了改革，突出了对去年两次县委全委扩大会、今年人代会和政协会确定任务的考核，并对人代会承诺办理的实事和部分重点项目实行责任书考核“一票否决”，县委县政府分管领导及各乡镇、各部门都要对目标任务进一步细化，严格落实“人盯人、人盯事”和“一事一人”责任机制，实行目标管理、动态考核和跟踪问效。要建立重点工作定期考核问责机制，盯住不落实的事，追究不落实的人，确保各项任务高效推进、圆满完成。

二要重视协调配合，增强工作合力。推进民勤跨越发展，完成今年的各项目标任务，亟需要全县上下同心、同向、同力。各乡镇、县直各部门都要牢固树立事业第一、民勤发展第一、14

群众利益第一的工作理念，讲大局、识大体，既要忠实履行岗位职责，坚持原则、严格把关；又要有稍纵即逝的机遇意识，自觉服从服务于跨越式发展这个中心，解放思想，创新思维，积极主动配合项目主管部门工作，促使项目尽快落地，加快项目建设进程。所有上半年拟开工项目审批手续及前期工作3月中旬前必须办结完备，年内拟开工项目审批手续及前期工作6月中旬前必须办结完备，保证项目按期开工。特别是红沙岗工业集聚区建设，市委引进专门人才，县上力所能及解决了必备的车辆、食宿等问题，就是要红沙岗率先实现跨越，管委会领导班子要尽快进入角色，明确职责，充分发挥各自专长，积极探索进一步提高服务质量、加快招商引资新途径，建立园区发展新机制，创新园区发展新模式，力争使工业园区发展取得重大突破。各职能部门要增强大局意识和服务意识，特事特办、急事急办，对人为设障、故意刁难、吃拿卡要的要严肃处理。

三要严肃财经纪律，规范财经秩序。纪律特别是财经纪律，是经济正常运行的必要条件。要严格落实综合治税各项措施，加强重点行业、重点工程税源监控和非税收入征管，做到应收尽收、足额入库。加强国有资产管理，扩大部门预算试点和会计委派范围，推进国库集中支付改革，加快财政资金支付进度。严格落实审计综合配套制度，加强重点支出、重大项目、政府采购等大额资金以及民生、惠农、社保、救助资金的审计监督和专项检查，严肃财经纪律。省委、省政府元月下旬下发通知，15

对扩大内需、灾后重建、重点项目建设情况进行全面检查，各牵头部门和乡镇要对资金使用情况认真进行一次“回头看”，发现不规范的要尽快规范，确保省级检查不出问题。对去年省市县审计部门和财政部门审计检查中发现的问题，要尽快整改；对整改不及时甚至屡禁不止的，要追究行政“一把手”的责任。

四要维护社会稳定，营造良好环境。稳定是发展的前提。要切实转变社会管理理念，依法履行社会管理职能，全力保稳定、促和谐。推进社会诚信建设，开展法治城市、平安社区、和谐村镇创建活动，夯实社会和谐基础。抓好市场保障和市场供应，有效抑制物价上涨，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，促进公平竞争。严格落实安全生产各项措施，加大安全生产隐患整治和食品药品监管，严防重大安全事故发生。加强社会治安综合治理，健全社会舆情汇集分析和社会稳定风险评估机制，高度重视信访和矛盾纠纷排查工作，既重视解决信访群众的合理诉求，又要重视整治信访秩序，坚决打击个别缠访、闹访和煽动群体上访的骨干人员，营造稳定和谐的发展环境。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、苦干实干、艰苦创业，为实现我县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！