加强海外项目党建工作的实践与探索

第一篇：加强海外项目党建工作的实践与探索

加强海外项目党建工作的实践与探索

摘 要：党建工作是国有企业的重大特色和独特优势，是企业核心竞争力的重要组成部分。新形势下，进一步加强和改进海外项目党建工作，为企业建设具有较强竞争力的国际知名企业提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

关键词：海外项目;对策建议;党建工作

一、海外项目党建工作的基本情况

(1)坚持“四个同步”建设，发挥党组织的政治核心作用。在组织建设上努力做到“四同步”：一是在成立国外工程项目部时，按党章规定同步建立党的组织;二是项目的施工生产任务和党务工作同步安排;三是生产经营业绩和党建工作成效同时考核、评价;四是每年在“七一”开展主题党日活动时，对“一先两优”同时进行表彰。按照“内外有别，内部坚持，外不公开，运转正常”的工作机制，以注重实际、小型多样、分散灵活的方式，在项目内部扎实有效开展党建工作，确保党的路线方针政策落实到位。(2)坚持“三重一大”落实，发挥党组织的监督保证作用。积极落实民主集中制，坚持执行“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用”等“三重一大”集体讨论决策制度。同时，注重发挥员工群众民主管理、民主监督的作用，每年组织员工群众对各级领导班子进行民主测评，把员工群众的认可度作为评价领导班子及其成员的重要内容。(3)坚持“以人为本”要求，发挥思想政治工作的能动作用。一是以爱国爱企爱岗为主线，加强形势任务教育、当地法律法规及风俗文化教育。二是积极为员工营造良好的生产生活环境。特别是安哥拉项目，开辟了生态农场和养殖场，大大提高了员工的生活质量。三是重视员工健康和劳动保护，积极做好疾病和安全的防控工作。四是完善外籍员工激励机制，重视外籍员工的业务培训和福利待遇。五是把“能帮就帮，敢做善成”的南宁精神带出国门。安哥拉公司资助修复安哥拉洛比托市6号学校等。

二、海外项目党建工作存在的主要问题

(1)党建工作发展不平衡。个别项目忙于施工生产，党组织处于活动不正常、作用不明显的状态;部分兼职党支部书记对党建工作重视不足，影响了党支部作用的充分发挥。(2)海外党建工作机制有待完善。海外所在国的社会环境限制和项目工期紧张等客观因素影响，党的活动开展随意性大，党建工作的系统化、制度化、规范化水平有待提高。(3)党员教育管理工作有待改进。海外业务点多面广线长，党员高度分散、流动性大，党内教育活动难以覆盖所有基层党员。(4)思想政治工作有待加强。员工逐步本土化是海外项目的发展趋势。中外员工文化背景、政治宗教信仰、价值观念、思维方式和风俗习惯的不同，给思想政治工作带来了较大的难度。(5)员工业余文化生活比较匮乏。受所在国客观条件限制，员工业余文化生活单调。基于安全考虑，项目对员工的生活范围和生活方式提出一些限制。(6)员工的身体健康和生命的安全保障工作难度较大。部分海外项目所在国的社会环境、生活环境较差，自然灾害、绑架抢劫、党派斗争以及地方性疾病传染时有发生，对项目的顺利开展和员工的安全管理造成了较大影响。

三、加强海外项目党建工作的对策和建议

(1)突出完善海外项目党建工作体系，实现基层党建“三个覆盖”。1)建立健全海外项目基层党组织，做到组织建设全覆盖。根据党章规定和项目实际，合理设置党的组织。在较大项目设立党工委，在中小型项目设立党支部;在党员流动性较大的分项目，设立党小组。对个别流动分散的党员则划入相近的项目党组织进行管理;对没有合适项目支部可划入的，由项目总部机关的其中一个党支部负责代管。2)完善海外项目工作制度，做到运行机制全覆盖。建立健全《党建工作责任制》、《重大问题集体决策制度》、《中心组学习制度》、《民主生活会制度》、《涉外保密和维护国家安全制度》等，进一步明确海外党组织的工作职责、工作内容。建立健全相应的党员信息管理库，做好党员的动态管理。3)加强党建信息化建设，做到党内交流网络全覆盖。针对海外项目党员大多比较分散、偏远，完全集中过组织生活不现实的客观情况，项目党组织充分利用内部加密网络、视频、电子邮件、QQ、传真等现代化的信息工具，搭建内部交流平台，随时与分散工作的党员保持联系，确保党建信息覆盖到位。

(2)突出服务中心工作，抓好党建工作“四个结合”。1)海外党建工作要与创“精品工程”相结合。紧密围绕生产实际，将党建工作这一政治优势转化为生产经营的优势。深入开展创先争优和管理提升活动，带动员工创新创效，推进精品工程建设。2)海外党建工作要与创“党员先锋工程”相结合。通过各种形式和载体，激发党员立足岗位、争当先锋。强化共产党员的身份意识、责任意识和先进性意识，时刻警醒自己的言行。3)海外党建工作要与创“阳光工程”相结合。抓好干部作风建设和廉政建设，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，坚决反“四风”，持之以恒落实“八项规定”。加大监督检查力度，抓好党风廉政建设责任制考核。4)海外党建工作要与创“和谐工程”相结合。首先，确保员工的生命安全。加强与我国驻外使馆联系，突出抓好项目驻地的安全防范工作。其次，确保员工的生活质量。因地制宜完善员工的工作、生活、文化、医疗设施，缓解海外项目驻地生活条件艰苦、医疗设施匮乏对员工工作生活造成的困扰。再次，构建良好的社会关系。党组织要协助项目加强对外协调交流，发挥海外项目党组织在对外沟通交流、理顺关系、调解矛盾的重要作用。

(3)突出抓好队伍管理，确保人才建设“三个到位”。1)加强员工思想建设，确保思想教育触角延伸到位。一是抓好保密意识教育。教育党员和员工自觉保守国家秘密和企业商业秘密，不参与所在国和地区任何有损党和国家利益的活动。二是抓好涉外规范教育。树立“涉外无小事”理念，始终把所在国的法律、法规、宗教、文化以及涉外纪律作为培训教育重点，常抓不懈。三是抓好爱国主义教育。认真抓好爱国主义教育，激发员工强烈的民族自豪感和爱国主义情操。四是抓好形势任务教育。根据所在国的政治、经济、文化情况，加强对党员和全体员工进行形势任务教育，消除他们的畏难情绪和各种疑虑。2)加强“四好”领导班子建设，确保海外项目任务落实到位。在海外项目部领导班子的选拔和配备中，把作风优良、业务精通、善于管理、敢于担当、执行力强的复合型人才选配到海外项目部，全力打造“四好”领导班子，确保完成海外各项任务和目标。3)加强复合型人才培养，确保员工素质工程建设到位。充分发挥党组织在培养人才方面的优势，进一步提升员工队伍对海外市场的适应能力、对工作节奏变化的调节能力，培养一批具有国际化视野和经营管理经验的人才，为进一步拓展海外市场创造有利条件。深入推进学习型员工队伍建设，组织开展商务知识、外语知识等培训。开展“导师带徒”等活动，加快青年员工成长速度。

(4)突出品牌形象建设，有序推进中外文化融合。1)积极弘扬和实践企业文化理念。积极宣贯工程局“自强不息，追求卓越”的企业精神，利用工程局外语版网站、企业宣传短片等载体，加大对企业文化理念宣传力度，使企业文化理念广为人知、深入人心，进一步提升企业形象。2)积极推广应用企业品牌标识。结合公司制改造工作和海外项目实际，有序推进《中国能建品牌视觉形象管理规范》。以强化现场形象塑造为抓手，培育优秀项目文化。3)积极完善文体娱乐设施。因地制宜建立篮球场、乒乓球室、图书阅览室等，组织开展文体娱乐活动，丰富业余文化生活。主动邀请业主、地方政府参与活动，融洽关系，促进合作。4)积极与地方主流媒体沟通。主动加强与地方宣传部门、主流媒体的沟通协调，积极报道工程局海外项目建设情况和员工风采，在国外树立良好的“广西水电”品牌形象。

对于滞箱费的计算，我国在1992年曾发布过《国际集装箱超期使用费计收方法》来对滞箱费的计算标准进行规范。但是，首先该方法已于2003年废止;其次，该方法也并没有对滞箱费的赔偿金额规定上限。而在实际中，对于具体费率的计算，“实际业务中，承运人都是根据自身的具体情况，如用箱成本、箱量情况、各港口的习惯做法等，再参考《计收方法》来制定合适的收取规则。” 各承运人对免费用箱期的规定主要参考港口设定的免费堆存期，费率标准则受不同港口情况及承运人的用箱成本等因素的影响而不尽相同，但普遍都高于《计收方法》的规定。

以下为当年《计收办法》中关于滞箱费的相关收费规定：

(单位：美元(USD)/每天。)

在种种情况下，对于滞箱费的计算，目前的审判实践中，由于没有明确的法律规定，因此出于对双方利益的考虑，审判机关往往会采取以下几点做法对滞箱费进行限制：一是以集装箱的价值为标准进行限制;二是根据合同法防止损失扩大条款判断合理的超期时间;三是以集装箱日租金为计算依据，如在马来西亚国家航运有限公司(MISC BERHAD)诉山东莱钢永峰钢铁有限公司海上货物运输合同纠纷案 中，法院对于最终滞箱费确定，是以同期、同类型、同数量集装箱的租金损失来进行计算的。

但是，在缺乏明确的法律规定的情况下，上述的判决方法都是在结合具体案例的情况下做出的。而这种方法，考验了法官的法律知识和素养，虽然实现了法官的自由裁量权，但也有可能造成法官对于自身职权的滥用。因此，还是必须在立法中找到一种普遍适用的法律依据，才能在审判中尽可能实现公平统一的结果。

四、滞箱费相关问题的解决建议

俗话说，没有规矩不成方圆，而现行国际公约以及国内立法均未对滞箱费作出统一、全面的规定，因而在实践中出现了许多有关滞箱费的纠纷，同时法院所作出的裁判结果也因此不完全一致。所以，制定相关的滞箱费规定就显得十分的有必要。但是由于1992年的《计收办法》已经在2003年正式失效，因此如果再由交通部等部门对此做出相关法律规章就显得没有必要了。因此笔者认为，航运法作为调整围绕船舶运输产生的社会关系的法律规范的总和，以及为了实现航运法建立和维护社会主义市场经济体制下的航运市场秩序，提高船公司的效率，实现国家对航运经济的宏观调控的目的，在未来航运法的编纂中加入有关于滞箱费的相关规定就不失为一种十分可行有效的办法。

当然，航运法的编纂任重而道远，因此，在现行体系下，笔者认为可以参照海商法中的赔偿责任限制制度建立一种关于滞箱费的责任限制制度来进行过渡。当然，在现有国际公约和海事法律体系中，完全没有一种以货方为收益主体而建立的责任限制制度，因此，这种方法有一定的风险。但是笔者认为该种责任限制制度虽然保护了货方的利益，但是对于承运人本身确也并没有造成很大的损失。首先，在实际审判中，高额的惩罚性滞箱费是很难获得的，也是不现实的，审判机关在审判时，往往平衡了船货双方的利益，以此来制定赔偿金额;其次，承运人本身也可以通过种种方法来减少因为集装箱的超期使用而造成的自身的损失，对于滞箱费的制定，也只是出于对自身权益的保障而进行的采取的一种手段;最后，滞箱费的本身也正如上文所说，是一种补偿金，而不是一种谋取利益的手段，承运人主要的收益还是来自于货物运输中收取的运费。

综上所述，伴随着集装箱班轮运输的发展，更多的法律纠纷突显而来。由于立法的滞后性，许多由集装箱引发的纠纷在法律上没有明确作出规定。本文所探讨的关于滞箱费的一些纠纷就是典型的例子。然而有关于此类纠纷，国际公约国内外法律都没有明确作出规定，因而造成法律上的空白，由此而引发了许多法律问题的争议。由于该领域实务性较强，笔者的学识有限，也只能通过翻阅国内外关于滞箱费的相关著作就滞箱费的一些问题做出理论性的探讨，当然有关于滞箱费的相关法律问题远不止这么多，希望在以后的学习研究中能有更多的收获。

注释：

《中华人民共和国合同法》第114条第2款。

周连成.滞箱费若干法律问题研究.大连海事大学2011年>硕士论文.王桂香.有关滞箱费若干法律问题探讨.集装箱化.2003(10).26.石阅.集装箱超期使用费相关法律问题研究.大连海事大学2010年硕士论文.青岛海事法院(2011)青海法海商初字第85号民事判决书。

>参考文献：

[1]梁慧星.民法总论.法律出版社.2011.[2]杨良宜.滞期费.大连海事大学出版社.1995.[3]傅延中.海商法论.法律出版社.2007.[4]陈金山.关于集装箱超期使用费的探讨.中国水运.2008(1).[5]张国军.关于海运集装箱滞箱费的若干法律问题.集装箱化.2014(2).[6]郭俊莉.海上货物集装箱运输中滞箱费相关问题探讨.山东审判.2010(3).

第二篇：海外水电站投资项目建设期安全生产管理实践与探索

海外水电站投资项目建设期安全生产管理

实践与探索

陈 文 宋荣礼/（中国电建集团海外投资有限公司 中国水电-萨格玛塔电力有限公司）

【摘 要】 以柬埔寨甘再水电站和尼泊尔上马相迪A水电站项目的建设实践，分析和探讨海外水电站投资项目建设期的安全生产管理。

【关键词】 海外投资 水建站 建设期 安全生产管理 前言

柬埔寨甘再水电站和尼泊尔上马相迪A水电站是海投公司在海外投资建设水电开发项目，甘再水电站已完建投入商业运行近2年，上马相迪A电站正在建设中，目前已进入金结机电安装阶段。

甘再水电站和上马相迪A水电站建设中坚持“安全第一、预防为主”的方针；坚持“以人为本，安全第一”的理念；坚持“安全、高效、务实、和谐”的工作思路，通过各参建单位人员全员参与安全生产管理实现项目建设安全目标。安全管理的特点 2.1 施工区域外部干扰大

甘再水电站在环境保护区和旅游区，上马相迪A水电站在著名的徒步旅游线路上且施工区有四个自然村，均难以形成封闭管理，村民和旅游人进出施工道路。

2.2 重大危险源较多

甘再水电站存在火工材料、料场开采、隧洞开挖、高边坡和高空作业等重大危险源；上马相迪A水电站存在大坝和厂房开挖爆破、隧洞开挖、高边坡和高空作业、道路雨季地质灾害威胁等重大危险源。由于项目在海外，受语言沟通、施工习惯、法律意识和安全意识等给项目建设安全管理困难较大。

2.3 当地劳务法律和安全意识差

甘再水电站和上马相迪A水电站的施工单位出于成本控制，雇佣大量的当地劳务人员，这些人员大部分水电站工作经验少、自身素质较差、安全意识缺乏；受当地政府对特种设备从业人员资质和交通安全管理较宽松，违规操作、安全行车是安全管理需解决的问题。

2.4 非传统安全形势严峻 柬埔寨和尼泊尔都是多党制民主国家，虽然治安状况较好，但发展都相对落后，易发传染病以及已发与当地发生冲突等突发事件，特别是尼泊尔时不时发生全国或局部区域罢工，这是项目建设面临的一大安全风险。安全管理的实施

3.1 建立健全安全生产管理体系及规章制度

3.1.1 安全生产管理体系

甘再水电站和上马相迪A水电站项目均成立了以业主总经理为主任、其余各参建单位领导为副主任、各参建单位主要领导为成员的项目建设期安全管理委员会。安委会为项目现场的最高领导机构及指挥机构，安委会下设办公室负责日常管理工作。两项目均建立建立并落实安全生产四个责任体系（参建各单位一把手为责任人的安全生产责任体系，以技术负责人为责任人的安全技术体系，以生产责任人为责任人的安全实施体系和以安全总监为责任人的安全监督体系）；上马相迪A项目与时俱进，及时建立和时落实了国家及上级要求的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系。3.1.2 安全生产管理规章制度

甘再水电站和上马相迪A水电站项目主要的安全规章制度有安全生产责任制度、安全工作例会制度、分包管理制度、安全检查工作制度、危险点（源）的辨识及预控管理制度、地下洞室施工安全规定、施工用电管理规定、爆破安全管理规定、施工区交通管理规定、防尘、防毒、防火、防盗安全管理规定、安全档案和事故统计和报告制度、安全奖惩制度等一系列制度。在此基础上又制定了防洪度汛应急预案、当地重大传染病紧急防控救治预案、境外突发事件应急处理预案、非传统安全事件（事故）预防及应急救援管理办法等。

3.2 安全生产管理体系及规章制度实施

甘再水电站和上马相迪A水电站项目以对人、环境、设备、管理为对象实施安全生产全过程、全员、动态化管理，以项目公司为主导，施工单位为主体，设计参与、监理控制，项目公司总部监督的安全保障体系。主要做法如下：

（1）定期或不定期召开安委会会议，总结分析项目建设过程中的经验、不足及存在的问题，部署下阶段的的工作重点，随工程建设的不同阶段或参加单位主要管理人员有调整时及时对安委会组成人员进行调整。

（2）签订安全生产责任书，层层落实安全生产责任制，将安全目标层层分解，一级抓一级，做到安全生产人人有责。强化考核奖惩制度的落实。在进度节点考核中，实行安全一票否决制（进度节点目标实现但发生安全事故即取消进度节点奖励）；上马相迪A项目实施了更细化的安全考核，每月对施工单位考评，每半年对监理和设计进行考评，年终进行安全考核兑现。

（3）强化全员安全生产意识，强化安全价值观和安全防范措施。通过安全月活动、安全培训、班前5分钟等形式的安全教育强化宣传效果，以逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，逐步实现从“要我安全”到“我要安全” 的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界为目标开展对所有参建人员的安全生产管理。甘再水电站和上马相迪A水电站项目除加强对中方员工的安全教育培训外，重点抓对当地劳务的安全教育培训，以家庭幸福与个人安全的关系人性化教育使其明白水电施工的危险性，工作中应注意的安全事项，逐步解决当地员工正确使用安全用品，不断纠正其习惯性违章行为。

（4）认真落实安全例检、例会制度和隐患排查治理及重大危险源点排查与监控制度。甘再水电站和上马相迪A水电站项目除个参加单位的日常检查外，每月25日由监理单位组织参建四方进行四方联合检查并召开安全例会，重点是上月存在问题的处理落实和下月应解决的问题。另外，专职安全管理人员（项目公司、监理和施工单位）深入工地现场个工作面对安全技术措施、现场安全制度的执行等进行详细检查，对发现的问题，做到“定措施、定责任人、定整改完成期限（时间）、定验收人”，做到安全隐患整改闭环管理；根据工程进展情况，不定期开展隐患排查治理及重大危险源点的专项安全检查。

（5）落实防洪度汛措施，确保安全度汛。每年汛前，根据设计院提交的防洪度汛设计报告，召开会议部署防洪度汛工作；制定防洪度汛专项措施，明确参建各方工作任务、职责。制定防洪度汛应急预案，落实防洪度汛演练；组织四方进行汛前专项检查，检查监督度汛措施落实情况。

（6）落实对特种设备管理。首先严格执行特种设备操作人员持证上岗制度、特种设备管理制度、安全操作规程、检修规程、维护规程及日常的维护保养、点检制度，其次建立特种设备安全技术档案及特种设备管理台账。

（7）认真落实突发事件和非传统安全的防范管理。制定并落实了较完善的《非传统安全事件（事故）预防及应急救援管理办法》和《境外突发事件（故）应急处置预案》，落实与大使馆和地方政府的信息沟通机制。尼泊尔上马相迪A项目还成立了在当地注册的由不同党派和社会组织参加的上马相迪A电站协调委员会，有效防止因工程建设对当地因利益相关者应起的突发事件和非传统安全时间的发生。安全管理效果

甘再水电站从开工到工程完工和上马相迪A水电站开工至，未发生人员死亡及重伤以上事故，未发生重大设备损坏和火灾事故，无环境污染事件发生，未发生对公司造成影响的安全事件。甘再水电站成功抵御了2010年的超标洪水；上马相迪A水电站经历2015年4.25强地震，未发生人员受伤和设备受损，震后检查已完和在建建筑物安全、未受损害，并及时恢复了正常的工程施工。结束语

海外投资水电站项目安全管理工作有一定的特殊性，但在识别和分析项目项目工程的安全风险及需控制的重点和难点，按照我国的安全法律法规、中国电力建设集团安全生产管理制度，参照工程所在国的安全管理法律法规，针对性建立适合项目工程特点的管理体系和制度，实施全过程预防控制，做到目标明确、责任到位、措施到位、监管到位，能够实现海外投资水电站项目的安全管理目标。

第三篇：高等院校党建工作的探索与实践

探索党的建设规律、拓宽党的工作渠道，着力构建党建工作新格局

——高等院校党建工作的探索与实践

随着高校规模的快速发展，高等教育进入大众化。做好高等院校党建工作显得尤为重要。

高等院校要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强和推进领导班子建设，党的基层组织建设和学生党员队伍建设，扎实推进党建各项工作。

一、要从常规工作入手，紧紧把握党建工作主线，注重成效、狠抓落实。

（一）明确一个目标，加强组织建设，强化党总支在党建工作中的核心作用

高等院校要以 “加强组织建设，强化党总支的党建工作核心作用” 为工作目标，并根据院校的实际情况探索教工及学生党支部的设置形式，进一步加强党支部的规范化建设。在完善教职工党支部工作机制的基础之上，按照年级设置学生党支部，从而使学生党支部建设更有序地纳入到党总支垂直管理体系当中。实现低年级有党员，高年级有党支部的目标，使学生党建工作稳步推进。

与此同时，各高校要按照党的十七大精神、中央16号文件的各项要求统筹党建工作，充分发挥各级党总支的核心作用。各级党总支要有明确的工作思路、目标和措施。此外，党总支要格外注重领导班子的作风建设，认真实施党风廉政建设责任制，建立对党建工作人、财、物等各方面的管理制度，并建立相应的监督、制约机制，如 “考勤制度”、“值班制度”、“接待日制度”等等。同时，各级党总支要以强烈的事业心和责任感投入到党建各项工作当中，以身作则、勤政廉政，激发和带动广大教职工和学生党员干事创业的积极性，促进高校各方面党建工作平稳高效的运行，工作实效得到显著增强。

（二）做细六项工作，增强责任意识，切实把发展好、培养好、管理好每一位党员作为工作的重中之重

1、严把党员发展质量关，态度严谨、流程严密

各高校应在改进党员发展方法、改正以往工作不足的基础之上，坚决贯彻《关于进一步做好学生党员发展工作的意见》要求，按照“严格标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针和“坚持个别吸收、成熟一个、发展一个”的工作原则严把党员发展质量关，从源头上确保党员发展工作的严肃性、严密性和严格性。

2、党员教育管理坚持把握主线，注重教育实效

高等院校应进一步加强了对党员教育工作的规范化管理。坚持《党章》学习教育，坚持党员管理有规划、有程序。应具体体现在：落实民主生活会制度，认真开展批评与自我批评；严格按照步骤，开展民主评议党员活动；加强对流动党员的管理等。在党员作风管理方面，高等院校应始终抓好三个结合：一是要与学习贯彻十七大和十七届三中全会精神相结合，二是要与以“团结和谐干在实处、科学发展走在前列”为主要内容的主题实践活动相结合，三是要与各党总支综合考评结合起来，以加强作风建设进一步推动各项工作任务的落实。

此外，高等院校还应适时开展争先创优活动，发挥先锋模范作用。其一，积极组织党员开展“先锋示范”活动，按比例评选出先进基层党组织、优秀共产党员并给于相应的奖励。其二，开展多种形式的党内主题活动，并按计划认真组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，及时按照上级党委的指示和决定，对广大师生进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育。其三，履行党员义务，发挥先锋模范作用。注意引导广大师生坚持正确的政治方向，正确处理好学习和成长、集体和个人、名利和贡献之间的关系。

3、切实加强学院党课建设，端正入党动机

高校党委应每月组织召开会议，宣读组织文件，对存在的问题进行讨论，表决。同时，根据高等院校的学生工作特色加强党校建设，在学校党委的统筹安排下，认真组织党员参加党课学习，观看学习资料，促使学生们不仅行动上要求入党，而且切实保证思想上积极进步，端正学生的入党动机，培养优秀学生的高尚道德情操，从思想上武装他们的头脑。

二、党建工作存在的问题和面临的困难

（一）存在的问题

高等院校的党建工作处在一个承前启后、改革拓新、理顺交接、巩固提高的关键时期。高等院校的党建工作在取得新成绩和新突破的同时，也存在着一些不足和问题。

1、学生党员的发展比例尚且较低，领导重视还有待于进一步加强

目前，高等院校的学生党员仅占学生总数的5.71%，学生党员的发展比例较低。在日后对入党积极分子加强系统培养、树立标兵典范的同时，还需各部门的统筹协调、高度重视，从而在党委的统一领导下，又好又快地推进学生党员的发展工作，做到既注重发展成效，又保证发展质量。

2、学生党员的发展程序尚有待进一步规范，少数支部发展党员存在着“一锅烩”的现象

高等院校的党员发展工作虽然在程序的严密性上较以往有了很大提高，但个别院校没有及时跟上上级党委的调整步伐，党员发展程序仍存在不够严密的缺陷。比如，有的学校在发展人员较多的时候，没有严格按照要求采取逐个申请、逐个讨论、逐个表决的方式开展工作，而是粗放地采取了“一刀切、一锅烩”的方式进行发展，削弱了党员发展工作的严谨性和严肃性。

（二）面临的困难

目前，高等院校的党建工作存在问题的同时，也面临的几个现实困难。

1、人员工作交接面大，开展工作困难

高等院校的党建是一个连续性工作，由于各高校党委组织部经常出现人员调整，所以党建工作存在着交接工作杂、理顺难度大、遗留问题多、前后衔接松的具体困难。

2、学生个性较为突出，集体观念相对较弱

现代大学生思想活跃、行为独立性强，更易受到社会上其他各种思潮的影响。同时，学生对政治理论学习的概念性不强、兴趣性不高，从而给高等院校的党建工作造成了相应的客观困难。

三、高等院校党建工作的改进措施

目前，高等院校党建工作存在的问题和面临的困难，如何解决这些问题和困难成为了个高校党建工作的重点。

1、严格发展党员工作步骤

高校党委要严格按照上级党委的要求，采取 “查源头、缓发展、严整改”的办法规范发展党员工作步骤。首先，严查入党积极分子上报的各项材料和获奖情况，逐一查证、逐一落实，对提供的不实信息在严肃批评本人的基础之上限期整改，逾期不改者取消入党积极分子资格。其次，通过暂缓发展个别学院党员等调控措施，组织各党总支认真学习党建工作的各项规章制度，从而理顺发展党员必需的程序。第三，严肃整改党员发展过程中极个别同志不认真、不负责的不良态度，坚决落实“成熟一个、发展一个”的工作原则，杜绝搞形式、走过场。

2、加强制度建设，规范管理体系

逐步完善党员发展工作及考核制度，从人、财、物等各方面将高等院校的党建工作纳入规范化、制度化的管理体系。

3、打造理论平台，规范学习制度

充分依托科学发展观理论学习研究会等有力平台，积极引导广大学生党员、学生干部和入党积极分子加强政治理论学习、积极关心时政要闻切实提高广大学生政治素质和理论修养，进一步增强党组织的凝聚力和号召力。

4、重视理论教育，规范教育内容

切实加强形势政策教育课、党课培训等理论学习教育，进一步把贯彻落实科学发展观、学习邓小平理论和“三个代表”重要思想活动引向深入。以基本道德规范为基础，以社会主义荣辱观为重点，大力开展大学生的人生观、价值观教育，加强对学生的社会主义荣辱观教育与养成教育，营造和建设和谐校园。

总之，高等院校在党建工作中，应积极改进工作方法，创造性地开展学生党建工作，及时总结和推广在广大学生中进行党的基础知识培训的经验。进一步按照上级党委的统一部署，从点滴抓起、从日常入手，用自己的实际行动将各项党建工作做细做实，努力为培养一支思想过硬、素质优良、以身作则、作风正派的党员队伍而不懈奋斗，为培养青年马克思主义者做出应有的贡献。

第四篇：党建工作的探索与实践详解（模版）

以“两学一做”增强党组织战斗力 推矩阵式党建为生产经营加力护航

按照中央、省委和省国资委党委的要求，结合公司实际，在公司全体党员中开展“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，是马钢党组织当前的重点工作，聚焦两大“战场”，服务变革突破，全面落实从严治党要求，扎实推进矩阵式党建工作，也是加强和改进国有企业党建工作的一种实践创新和探索。深刻理解“两学一做”教育活动和矩阵式党建工作的相互关系、洞悉内在联系，是深入开展好“两学一做”学习教育工作和矩阵式党建工作的关键所在。

通过一段时间的学习和思考，首先体会到：“两学一做”学习教育工作是纲领性的，是党组织建设的灵魂和源头活水；矩阵式党建工作是实践“两学一做”要求与目的，使其在党组织中深度落实的一种有益探索与实践，其优势在于制度周密，富有实践性，是结合实际落实“两学一做”总要求的一种自选动作。

并且，通过学习和思考，也领会到，开展好“两学一做”学习教育工作和矩阵式党建工作的目和意义就在于：推动“三严三实”真正落到实处，真正提升党组织的战斗力，促进各级党组织和广大党员践行“三严三实”，做合格党员，立足岗位，为党和人民的事业增光添彩。马钢党组织当前的重点工作，应该是要以“两学一做”增强党组织战斗力，以矩阵式党建工作，深化落实“两学一做”学习教育工作。探索发挥矩阵式党建工作纵横结合、资源共享的特点，更有效地使促进党员开展“两学一做”学习教育工作，落实“三严三实”，切实增强党组织的战斗力，党员的先锋模范作用。带出合格党员，为生产经营助力护航。做实“两学一做”学习教育工作和深入探索矩阵式党建工作，必须关注或者着力做好以下几项工作：

一、深刻理解“两学一做”重要意义，抓牢学习教育不放松。

“两学一做”学习教育是为了进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。同时，其活动目的还在于总书记所指出的：“有些问题的整改还没有完全到位，一些深层次问题还没有从根本上破解，上下联动解决问题还没有真正形成合力。”是为防止问题出现反弹和反复。开展“两学一做”学习教育，不仅立足于进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育已经取得的成果，而且着眼于推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育推进。从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育到“两学一做”学习教育，逻辑上紧密相连，在落实上也是环环相扣，循序渐进，有着重大的实际意义。因此切忌一阵风和前紧后松。

二、当前矩阵式党建工作要重点推动“两学一做”学习教育，防止“学”上松劲，“做”上出现“不严不实”。

目前，事业部党委将在全体党员干部中全面开展“两学一做”学习教育作为当前的党建的重点工作，力求做好规定动作，做活自选动作。首先，周密计划，扎实推进“两学一做”学习教育，要求学习层层递进逐步深入，防止浅尝即止和松劲情绪。

事业部党委在推动“两学一做”工作时，坚持学习计划、工作内容周布置周检查，每周向公司党委汇报“两学一做”工作情况。认真安排学习内容，要求做到内容全面由浅入深，学习过程能够进行针对性思考、带着问题学习。截至目前，已经安排《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党问责条例》等党内党规党纪教育，《总书记“七一”重要讲话》、《习近平视察安徽重要讲话》、《总书记系列重要讲话读本》等学习内容，同时还增加了《“两学一做”如何“学”与“做”》、《重温入党誓词实践入党誓词》、《怎样才算是合格的共产党员从党章中找答案》等“两学一做”学习教育体会文章，供党员学习思考。

为了保障全体党员中 “两学一做”学习教育的效果，事业部党委严格按照公司有关规定，要求做到人员时间学习材料三落实。在形式上采取宣讲组讲课、支部书记带“两学”、建党95周年，各党支部书记讲专题党课、集中讨论交流、党小组学习等形式。并且在党支部支委和党小组长中开展了《党章》抄写活动。为了保障学习效果，各支部定期对党员、党小组的学习笔记进行检查。定期向公司党委汇报，并填报安徽省委“两学一做”学习教育测试平台，上报有关情况

为了防止浅尝即止和松劲情绪，发现学习过程中存在的问题，7月份事业部党委召开了“两学一做”交流调研会，进行交流专题研讨各支部结合工作实际认真撰写交流调研材料。根据公司党委的统一安排完成了全体党员的《党章》知识专题、《党规》知识测试。

为了活跃形式推动党员扎实做好两学，8月初，事业部党委还举办了《两学一做》知识竞赛，知识竞赛囊括了《中国共产党党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、总书记系列讲话、党史党建知识等内容。竞赛共设必答题、抢答题、风险题、附加题四个环节，题型设置丰富多样。旨在借此契机营造“两学一做”学习教育活动的热烈氛围，推动“两学一做”在党员中入脑入心，增强看齐意识、组织意识和遵规守纪意识，做坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为的表率。

在完成公司党委的规定动作的同时，为了结合实际更广泛深入地推动两学一做学习教育，事业部党委还积极运用新媒体开展两学一做学习教育。党群工作部设立了两学一做学习教育微信群。各支部也设立了多个类似微信群，推送了一批学习教育内容，转发、编发党建理论，工作动态信，方便了学习交流。

为了抓住“一做”这个关键，“做”上出现“不严不实”，引导广大党员争做合格党员。事业部党委在全体党员中深入开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动，在各支部、协同区域落实党员安全“两无”、“党员示范岗”、党员责任区活动，引导全体党员立足岗位作贡献，做“四讲四有”合格党员。党员做到佩戴党徽上岗。各党支部调整了党员示范岗，把党员示范岗作为引导广大党员争做合格党员的突破口，抓紧了对党员示范岗的管理，以岗带面营造党员人人创先争优作贡献、争做合格党员的局面。为了进一步提高党员的组织观念和宗旨意识，事业部还开展了重温入党誓词，支部书记与党员谈心活动，提示党员不忘宗旨不忘誓言，严格遵守党规党纪，立足岗位，发挥先锋模范作用，围绕服务生产经营、服务基层、增强廉洁自律意识和履职尽责能力而努力。各支部还组织党员参观车轮展厅，进行一次革命传统教育活动。

三、矩阵式党建工作必须推动党组织落实“三严三实”要求，推动广大党员立足岗位建功立业争做合格党员，在生产经营营造风清气正的干事创业环境。

矩阵式党建工作拥有纵横结合、资源共享的鲜明特点，矩阵式党建是党建工作组织结构的创新和工作方式的创新，一年多的矩阵式党建推进工作实践取得了良好的工作成效。矩阵式党建工作，探索的是是运用矩阵式管理的理念，以问题为导向，在加强党建工作纵向职能管理的同时，引入横向协同管理，形成纵横结合、区域协同、分工合作、资源共享的党建工作格局，其核心工作是横向发现问题、纵向整改问题。

推行矩阵式党建工作关键作用之一就是能够促进党建工作与企业生产经营建设和改革发展深度融合。通过完善领导与监督、沟通与协调、指导与服务、交流与互补，加强党组织和区域党建工作资源的整合，形成党建工作的整体合力。矩阵式党建工作，是落实“三严三实”要求的一种有效措施，是将党的方针政策有机贯彻到生产经营策略和方法之中，把“三严三实”要求真正落实到干事创业之中，把坚持不懈“反四风”，落实作风建设永远在路上要求，进一步落实到制度和措施中，营造风清气正的干事创业环境的一种途径探索。

四、应抓住持续提升企业竞争力这个关键因素，发挥矩阵式党建的独特优势，促进企业党组织和广大党员为经济建设建功立业。

团结和带领广大职工凝心聚力，增强信心、共克时艰，持续提升企业竞争力是当前企业党组织的一项关键任务。党建工作应抓住关键因素、找准切入点，主动作为。

首先，要充分运用矩阵式党建架构中纵向工作线的宣传优势，强化提升核心竞争力的各种方法、策略、典型的宣传。宣传工作历来是党建工作的重点，在矩阵式党建的纵向工作线中，宣传工作也处于重要位置。运用宣传工作的优势，发动内刊、内部网站等媒体，多形式多层次宣传持续提升企业竞争力的理念和意义，宣传聚焦市场和现场，及时发现有利机遇，打开局面提高竞争力的典型人和事，各支部、各协同区域，也要强化对党员示范岗的管理，重视打造提高竞争力，党员是先锋和突击队的意识。明确榜样、树立典型，引导党员争做合格党员，引导党员实实在践行“三严三实”。

要通过“两学一做”学习教育，切实增强党员的政治素质和战斗力，在岗位上在群众中，树立突击队和排头兵的形象，无论在市场和现场，党员都要是最令领导放心的最令群众信服的。最终以党员模范作用凝聚和带动全体职工。通过党员的集体努力，用行动打造一种群众看得见摸得着的正能量感召，超越斤斤计较的算计，更好的汇聚职工的人心激发职工的创造力。

在这个过程中，党委要明确要求，细化部署，加强检查监督。各支部、各协同区域、各工序、各环节要加强联系和交流，相互监督、相互启发。及时发现、总结、论证各种提高竞争力的好方法好经验，及时发现各种典型，及时完善细化和推广和宣传表彰。通过横向监督，及时发现推进阻碍竞争力提高的核心问题，督促横向工作线或者专业单位，进行调研督查，抓住症结，制定整改措施，迅速地、针对性地解决问题，把各种消极因素和负能量和排除。矩阵式党建的横向区域协同，是富有战斗力的一种制度安排，协同区域内的党组织可以根据问题导向的要求，建立计划，针对性、经常性的以提高竞争力为课题进行横向协同、交流和合作调研，把坚持不懈“反四风”，落实作风建设，严防“不严不实”的防线布到最薄弱的地方，最容易出问题的环节。

三、激发人的活力是赢取马钢未来的宏大战略，也是矩阵式党建发挥独特作用的用武之地。

提高竞争力关键在于提高人的活力，做好员工的工作是企业党建工作的重要任务和传统优势，也是矩阵式党建工作强化纵向工作线的重点要求，在激发人的活力的工作中，矩阵式党建有着独特的用武之地。

要发挥党组织教育引导职工的传统优势，首先必须做到党组织必须密切联系群众，密切联系群众是中国共产党的三大作风之一，是全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民群众的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；坚持向人民负责和向党负责的一致性，并坚持把这些原则作为党的一切工作的出发点。矩阵式党建工作在加强党建工作纵向职能管理的同时，引入横向协同，形成纵横结合、区域协同、分工合作、资源共享的党建工作格局，给有利于联系群众。听取群众的意见，在监督和交流中大兴调查研究之风。

发挥党组织教育引导职工的传统优势，还必须依靠党组织的的战斗力和领导力，需要党组织和党员得到群众的认可和信赖。“两学一做”学习教育工作在的全体党员中的开展，就是为了提高党组织的战斗力和凸显党员的先锋形象。“两学一做”学习教育工作的深入开展，可以引导党员脚踏实地岗位建功做模范，用党员榜样的力量推动和引领广大干部、职工“好好干和干干好”。

目前，事业部党委要求进一步激活党支部横向协同的活力，发动党员横向监督，让矩阵式党建工作真正起到推动支部各项工作，固化“三严三实”专题教育成果的作用。要求党群部门和各支部积极思考，落实措施，充分激活和发挥横向区域协同工作组的监督作用，围绕2016年公司和事业部重点工作，采用邀请党代会代表参加区域督查活动等方法，积极开展区域督查，为促进广大党员深入参与矩阵式党建，出谋划策发挥监督作用。事业部党委还要求党支部要结合本单位工作特点，积极探索党员参与横向监督的方式方法。通过开展党小组横向区域协作、党员提合理化建议等活动，以设立党建课题组、党风监督（信息）员等方式，积极为党员发挥监督作用搭建载体、创建平台。

发挥党组织教育引导职工的传统优势，更需要持续转变领导班子和管理人员工作作风，强化领导班子成员事业心和责任感，努力践行“三严三实”。在领导班子开展跟班蹲点工作的同时，事业部党委联系“两学一做”学习教育，继续开展科级干部全员到班组跟班蹲点交流、专业干部到第一线找课题带项目等常态化活动。同时，结合竞聘上岗工作，进一步改进了管理人员的绩效考核细则，突出勤勉和担当的要求，治懒治庸，促作风转变。促使各级管理人员队伍执行力提升，生产组织能力提高，生产组织更为灵活高效。努力打造一支讲政治、敢担当、能干事、不出事、会创新的管理人员队伍。

矩阵式党建工作要加大力气推动做合格党员工作。首先，党组织要切实推动各支部“党员示范岗”活动、党员安全“两无”活动，将党员志愿者活动推向深入。矩阵式党建工作要通过扎实有效的工作，树立党员先锋模范的形象，让党员打牢为人民服务的底色，同时又以丰富的色彩，令人信服的业绩，人格魅力和满满的正能量，被群众看好看高，成为可亲可敬的带头人。使得广大职工学习有榜样，看齐有标杆，真正发挥党组织和政治核心，汇聚人心、凝心聚力，为生产经营服务，以强劲的合力为生产经营创奇迹创佳绩。

总之，“两学一做”工作是党建工作的灵魂是纲领，是源头活水，矩阵式党建是党建工作组织结构的创新和工作方式的创新，拥有纵横结合、资源共享的鲜明特点，这种特点决定了这种党建工作新模式能够更有效地多角度、多侧面融合生产经营发挥独特作用。“两学一做”学习教育工作，提升了企业党组织的战斗力，矩阵式党建工作的重要任务就是要让这种战斗力，实实在在地转化成竞争力，为党和人民的事业做贡献。

第五篇：秦都区社区党建工作探索与实践

依托党建 构筑和谐

——秦都区社区党建工作探索与实践

社区是社会的基本单元，没有和谐的社区，就没有和谐的社会。怎样抓好和谐社区建设，是秦都区近年来一直在研究的课题。经过积极探索研究，不断创新、总结，秦都区走出了一条“依托党建抓服务，通过服务促和谐”的社区建设之路。

一、加强组织建设，奠定和谐基础

打铁先须自身硬。秦都区在社区建设过程中，一直着力在社区组织体系建设、干部队伍建设和基础设施建设上下功夫，“内炼”社区组织建设硬功，为和谐社区建设奠定了坚实基础。

1、加强组织体系建设，构筑“横向到边、纵向到底”的基层党组织架构，扩大党建工作覆盖面。一是改进党组织设置。针对居民区党支部与居委会关系不够顺的问题，秦都区在2001年结合全区街道设置调整，同步建立社区党组织，理顺了区、街道和社区的三级党组织关系。二是创新社区党组织形式。秦都区突破传统的组织设置观念，先后在社区建立新的党组织形式——楼栋党支部109个，使党员先进性进了楼栋，使无职党员在楼栋党支部的组织下找到了奉献社区、发挥先锋作用的舞台。三是灵活社区党组织管理。通过实行

全社区干部工作目标承诺制，推行社区事务公开制，强化社区干部考核监督，进一步激发了社区干部队伍工作热情，进而建立起了一支能够始终将和谐社区建设落实在行动上、展现在服务里的社区党员干部队伍，为和谐社区建设提供了坚强的组织保障。

3、加强组织阵地建设，打造“设施标准化、服务正常化”的社区组织活动场所，保障党建工作有效开展。秦都区按照“面积适用、标识统一、设施齐全、制度健全、功能完善”的原则，采取“相关单位腾让、原有场所改建、依托项目新建”等形式，有效地解决社区组织活动场所问题。通过协调辖区单位和居民小区为22个社区建起了面积充足的文化活动广场，下拨党费为社区配备“两机一柜”等电教器材，连续两年在财政预算中列出专款50万元，专门为社区配备微机、电话等办公设备，增强了社区服务居民群众的功能，提升了社区党建工作水平。

二、开展共驻共建，营造和谐氛围

和谐社区建设，离不开社区组织建设，更离不开辖区单位与广大居民群众的广泛参与和支持。

为了发挥分布在社区中的不同行政体系、不同级别间党组织的资源优势，秦都区创新形式，在社区党组织中开展以“党的建设联抓、服务群众联手、社区设施联建、共筑和谐社区”为主要内容的“三联一共”活动，解决社区党建工作

其中，西兰路街道的“社区论坛”经验还被拍摄成专题片《我们的论坛》在中组部《社区党建》刊发，全国发行。

3、“党员议事会”——使居民、小区物业和业主委员会有了沟通平台。为了切实解决社区居民、物业和业主委员会之间存在的突出问题，秦都区经过多方调研后，在社区成立了以居民群众、小区物业、业主委员会三方党员代表为主要成员的社区“党员议事会”，为解决三方矛盾和小区居民群众关心的热难点问题提供了沟通议事平台，推动了小区事务民主化。

三、创新活动载体，激发和谐活力

丰富多彩的活动是社区党建工作创新的主要形式，更是激发创建和谐社区活力的重要手段。在创新载体上，秦都区坚持贴近民心、贴近居民生活、贴近社区实际问题，坚持充分发挥社区党组织和党员的作用，着力从解决好涉及群众切身利益和身心健康的每一件小事入手，创新活动载体。

１、组建便民服务站和志愿都服务队，广泛深入地开展社区便民服务。秦都区在31个社区都组建便民服务站，并设立各类便民服务网点125个，还印制大量的各类便民服务卡为居民发放。辖区渭阳西路街道七里铺社区成立的家政服务站，还与西兰路街道沈家社区、水厂路社区家政服务站实行“网络化”经营，安置下岗职工、为群众上门解决疑难问题。同时，在社区组建以辖区单位党员和社区党员为主要成员的

民事调解、志愿服务等公益性岗位，社区驻地单位和居民都是当然的参与者，且其参与社区事务率越来越高，参与劲头也越来越大，和谐社区建设成果日益丰硕，也得到了上级认可。截止目前，秦都区先后有渭阳西路街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”，吴家堡街道勤俭路社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”，西兰路街道建设路社区党支部被省委组织部评为“先进基层党组织”，渭阳西路街道中华社区、古渡街道珠泉社区被省委组织部确定为“社区党建示范点”。（中共咸阳市秦都区委组织部 张启胜 杜相卫）