宁波市经委“十一五”节能工作总结及2011年工作思路

第一篇：宁波市经委“十一五”节能工作总结及2011年工作思路

宁波市经委“十一五”节能工作总结及2011年工作思路

“十一五”以来，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和省委、省政府的各项决策部署，坚持把节能减排作为落实科学发展观、推动经济转型升级来抓，坚持以提高能源利用效率为核心，通过强化目标责任、调整产业结构、实施“333”重点节能工程（即：300家年综合能耗3000吨标准煤以上企业，“十一五”期间节能300万吨标准煤以上）、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民节能行动、实施有序用电等各项措施，创新机制，合力攻坚，全方位加大工作力度，在省政府的大力支持下，预计2010年全市单位GDP能耗下降4.6%，预期可完成省政府下达的“十一五”节能降耗目标任务。

一、“十一五”节能降耗的主要做法

（一）加强组织领导，强化目标责任。成立全市节能减排工作领导小组，下设节能办（设在市经委）。市委、市政府定期听取全市节能降耗工作形势，研究制定相应对策措施；每年召开全市节能减排大会，市政府每年与14个各县（市、区）政府（管委会）、11个市级主要涉能部门、160多家重点用能企业（单位）签订节能降耗目标责任书，全市已形成了纵向到底、横向到边、一级抓一级、层层抓落实的节能工作机制。从全市范围来说，纳入各级政府节能目标考核的重点用能企业（单位）达1000多家。节能目标考核的强度和力度居全省前列。2010年,针对镇海炼化乙烯项目、宁波钢铁公司等一批临港重化项目的影响，市政府将2010年作为节能降耗的决战攻坚之年，出台了《关于进一步加大工作力度确保完成“十一五”节能减排任务的通知》，采取了炼化乙烯部分能耗转移、宁钢部分停产、万华等四个项目推迟投产等一系列非常措施，确保完成省政府下达的节能目标。

（二）积极探索建立科学合理的节能目标考核方法。不断完善考核评价办法，力求使考核评价工作更加科学合理、更加贴近实际，做到可比、可核。对县（市、区）政府每年的GDP能耗下降目标不搞一刀切；对市级主要涉能部门考核体现行业节能特点；对重点企业考核中，以国家、省的行业单位产品能效标准为主要依据，采取对标考核和按单位产品能耗考核（占考核企业的50%以上），收到良好效果。

（三）强化监督跟踪，加强预警调控。严格执行考核结果向社会公告制度，在全国率先实行年度节能减排目标任务考核结果“红黑榜”公告制度，在《宁波日报》上二次公布了节能目标进度完成好的企业、完成差的企业、能耗量大幅上升的企业等红黑榜，在社会上引起较大的反响。2010年出台了《宁波市节能目标预警调控应急方案》，以用电量为调控重点，按照“有保有压”的原则，按月下达用电计划，实行每日跟踪、每日通报，及时整改。组织专项督查组赴重点县（市、区）、重点乡镇和重点企业，检查、督查区域控电措施的执行和落实情况，并将执行效果不好的县（市、区）、乡镇进行了通报批评。2010年全年用电量为459亿度，同比增长14.7%，达到省政府要求。市政府出台了《宁波市节能专项行动工作方案》，从8月份起，在全市范围内组织开展“千名干部（专家）进千家企业”活动，成立了市节能专项行动工作领导小组及办公室，抽调专职人员，实行集中办公，全市服务对象达1500多家重点企业，共解答企业问题与建议2500多条，专项行动得到了广大企业的好评。在省级媒体上及市级“三报、二台、一网”上开辟了“迎峰度夏保民生、节能减排促调整”等专栏，进行了密集报道，大力宣传推广先进典型和成功经验，积极营造合力攻坚的良好氛围。

（四）大力推进节能法制化建设。《宁波市节约能源条例》于2010年3月1日起正式实施、《宁波市民用建筑节能管理办法》于2010年8月1日起正式实施、《宁波市公共机构节能条例》已通过市人大审议，将于2011年3月1日起正式实施。节能法制化推进工作走在国内同类城市的前列。节能监察机构建设不断推进，市节能监察中心和北仑、慈溪、余姚、宁海、奉化、镇海、象山、鄞州等重点县（市、区）的节能监察机构，均相继成立。

（五）大力推广应用节能新技术新产品。加大政府对节能工作的投入，市、县二级财政的节能专项资金达2亿元。大力培育节能中介机构，每年评选优秀节能中介机构，目前全市已有节能中介服务机构70多家，年营业额2多亿元，有3家合同能源管理公司列入国家发改委的重点节能服务机构名录。“十一五”期间，全市共实施重点节能技术改造项目1000余项，总投资180亿元、累计形成年节能能力410万吨标准煤。共有9项项目列入国家节能补助计划，获国家节能补助资金4500万元。从2008年起市节能办每月举办一期节能新技术新产品推介会，已累计举办20多场。2008年-2010年三年间，全市共推广高效照明产品达380万只，推广量居省内领先。“十一五”以来，每年编制并发布《宁波能源》（白皮书）、《宁波产业能效》、《宁波市重点推广应用十类节能技术（产品）》和《宁波市节能技术（产品）导向目录》等政策文件，强化节能政策导向，该项工作走在全国前列。

（六）坚决淘汰落后产能。2007年至2010年，全市共计关停小火电机组50多万千瓦，超额完成国家和省政府下达的任务。特别是2009年-2010年，关停了宁波热电股份有限公司、宁波明耀环保热电有限公司和镇海热电厂等三家热电厂，开创了利用大机组替代中型机组集中供热的新途径。累计淘汰、关停18门以下粘土砖瓦窑180座，占全市2005年底粘土砖瓦窑总数的58%，超额完成省政府要求关停50%的专项整治目标任务。鄞州、慈溪、宁海推进块状经济转型升级，集中开展铸造行业、废旧塑料加工、铸钢行业的淘汰和整治等，取得了明显的成效。2010年在省政府下达的淘汰落后产能责任书的基础上，我市主动自我加压，淘汰落后产能的行业从五大扩大十大行业，市政府成立市淘汰落后产能专项整治工作领导小组、制定下发了《关于深入开展淘汰落后产能专项整治工作的通知》，全年共淘汰炼钢产能32.9万吨、造纸能力3万吨、制革能力12万标张、印染能力1.8亿米、粘土砖瓦窑14座、隔膜法烧碱能力6万吨、格法玻璃能力150万重量箱、铸造企业6家、铸钢企业18家，共62家企业，远远超过省政府下达的淘汰任务。

（七）推进重点领域节能。工业领域：积极推进采用变频调速技术、电磁加热技术、余热余汽余压利用技术等十大节能技术（产品），组织实施重点节能工程。建筑领域：以新建建筑和既有机关办公建筑、大型公共建筑节能为重点，建立市级以上建筑节能示范工程（小区）50多个，建筑面积达500余万平方米。同时，宁波市被列入省内首个“国家可再生能源建筑应用示范城市”。交通领域：通过优化运力结构，运输组织结构和加大技改补助力度等措施，大力推进交通节能。公共机构：建立了在线能源监测系统，对市级99家公共机构用能情况进行统计监测。其他如商贸、旅游、教育、卫生、城管、海洋渔业、农机等行业领域的节能降耗工作也都取得显著成绩。

（八）加强节能宣传，营造全民节能氛围。从2008年起，以“进工厂、进家庭、进社区、进学校、进机关”的“五进”为重点，将全国节能宣传周扩展为宁波市节能宣传月，通过媒体报道、典型示范、群众参与等形式，调动全社会节能的积极性和主动性。2010年，市文明办、市节能办、市妇联、电业局等联合发起了“节能降耗我先行”活动，向全社会发出了《节能倡仪书》，号召全市每个社区、每个家庭开展节能示范社区、节能示范家庭创建活动。从2008年起，已连续三年举办“中国（宁波）节能环保技术与产品博览会”，得到了浙江省政府、国家发改委和国家工信部的大力支持，每年的展出面积达35000平方米、参展企业近800家、展位1800个，其规模、档次、专业化程度已居国内同类展会领先水平。

二、我市节能降耗工作存在的主要困难与问题

（一）临港重化产业快速发展，特别是一批高耗能项目的建成投产，大幅抬升了全市的能耗总量和能耗强度。“十一五”期间，是我市临港产业的快速发展期，期间建成的重大项目有：宁波钢铁、镇海炼化乙烯项目、北仑电厂三期、宁海国华国厂一期二期、象山乌沙山电厂、亚洲浆纸业、台塑关联企业等，虽然这些项目的技术装备水平处于全国甚至国际先进水平，能耗水平也为行业先进，但其能耗强度大大高于全市GDP能耗指标，对我市节能工作带来了巨大的压力。

（二）第三产业发展不快，结构节能成效不大。据测算，第三产业比重每上升1个百分点，可带动全市GDP能耗下降1个百分点。而我市的第三产业占GDP的比重，从2005年的39.8%提高到2010年的40.2%，五年仅提高0.4个百分点，对全市节能贡献度较小，结构节能进展不快。

（三）一些行业节能的空间越来越小。由于我市的能源消费量主要集中在炼油、钢铁、电力、化学原料、造纸、化纤等主要行业，而这些行业技术的相对先进，造成进一步节能的空间很小。如镇海炼化公司是国内规模最大、技术最先进、能耗最低的炼油企业；电力企业的装机规模达1600万KW，但有近一半是“十一五”期间建成（北仑电厂三期、国华二期、象山），属超临界或超超临界机组；亚洲浆纸业公司的白纸板技术国际先进、规模国际最大；这些行业“十二五”节能空间非常有限。

三、2011年节能工作思路

（一）2011年及“十二五”节能形势简要分析

据调查，我市2011年新增能耗10万吨标准煤以上、万元工业增加值能耗高于全市平均水平1倍以上、且已建成的项目有10项，今年新增能耗639万吨标准煤（剔除乙烯项目2010年省已承担的164万吨标准煤），约占目前全市能耗总量的18%，其平均万元增加值能耗水平为9.2吨标准煤，为全市工业增加值能耗的7.8倍。

根据计划，“十二五”期间我市还将建设禾元化工、万华MDI三期及其配套产业链项目、镇海炼化1500万吨炼油和120万吨乙烯一体化项目等，这些重化工业项目预计还要新增能耗1500万吨标煤，如果这些项目的部分能耗不能在全省范围内统筹，如果没有非常措施，我市“十二五”期间的单位GDP能耗非但不能下降，且大幅上升将不可逆转。

（二）今年节能工作的基本思路

以“三思三创”主题教育为契机，以科学发展观为指引，强化目标，落实责任，突出重点、创新机制，贯彻落实“关于完善节能用能合理用能科学用能管理和工作措施的通知”（甬政发„2011‟9号），力求节能考评从事后算总帐向事前预测、事中监控转变，节能措施从被动应对、突击限能向主动应对、有序调控转变，用能方式从粗放型向集约节约型转变的“三个转变”，组织实施“2463”节能行动计划，建立节能降耗的长效机制，积极推进资源节约型、环境友好型城市建设。

“2463”节能行动计划：

开展“节能改造年”和“节能执法年”活动（鼓励和引导企业加大节能改造投入；加强节能监察管理队伍建设，提高节能执法能力，强化节能执法监督）；

实施“十百千万”四大节能工程（十大行业落后产能设备淘汰工程、百家企业节能达标示范工程、千家企业节能改造工程、万家企业节能目标责任工程）；

推进六项节能行动（开展一万家企业节能争先承诺活动、建设一万名企业节能管理人员队伍、制订一批节能扶持政策、树立一批节能标杆企业、推广一批节能新技术新产品、办好一个节能宣传月）

建设三个节能平台（节能服务产业集聚平台、能源统计监测信息平台、节能公共服务平台）。

（三）具体工作措施：

1、强化节能目标责任考核制度。2011年市政府继续与14个县（市）区政府（管委会）、12个市级主要涉能部门（新增市服务业办）签订节能减排目标责任书。完善“属地政府负主要责任、属地部门负直接责任、市级有关部门共同配合”的节能降耗和有序用电目标责任制，形成以政府和企业为主体、各行各业和全社会广泛参与的“横向到边、纵向到底”的节能降耗工作体系。细化节能目标责任内容，对县（市）区政府（市有关部门）、重点用能企业实施“双主体、双控制”责任目标管理机制，即：对县（市）区实施GDP能耗强度和能耗总量的“双控制”、对重点用能企业实施单位产品能耗（或单位产值能耗）考核的同时，对一些重大能耗企业实行能耗总量控制。

2、制订完善一批节能政策。认真贯彻落实市政府甬政发„2011‟9号文件，由各主要部门牵头，制订完善宁波市节能目标责任评价考核实施办法（修订）等12项配套政策意见（详见附件目录）。

3、鼓励企业加大节能改造投入。组织实施千家企业节能改造项目，计划总投资70亿元、形成年节能160万吨标准煤能力。各地和各部门要排定节能改造项目计划，把节能改造项目、投入量分解落实到每个企业、每个单位和每个项目。完成500台4吨以下锅炉能效测试、150家企业清洁生产审核、200家能源审计（监察）、100家企业电平衡测试、30家企业节能诊断。培育工业循环经济示范企业和示范园区。

4、进一步实施企业能效对标考核。开展100家企业能效对标。在电力、热力、氯碱、化纤、造纸、水泥等重点行业、重点用能企业中开展能耗水平对标活动，找差距，明确目标，确立标杆。对能耗水平未达标的企业、超能耗（电耗）限额标准的企业，按国家限制类目录实行惩罚性电价政策；超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。继续实施重点企业用能情况及节能目标完成情况的通报制。

5、加强重点用能企业管理。开展万家企业节能争先承诺活动，将企业节能争先承诺书作为企业享受各级政府评先评优和优惠政策的前置条件。组织开展重点企业“六个一”节能工作法，即“一份节能责任书、一个节能领导机构、一套节能管理制度、一份节能计划书、一份能源利用台帐、一名能源管理员”，突出企业的节能主体责任。重点用能企业的节能目标责任由县（市）区政府和市级行业主管部门负责，全市签订节能目标责任书的企业达到1万家，其中：规模以上工业企业实现全覆盖，约7000家，非工业企业为3000家，由市、县二级行业主管部门负责落实。

6、大力推进落后产能和落后用能方式的有序退出。以不锈钢、小印染、小造纸、小皮革、小化工、小电镀、小铸造、小化纤、小废旧塑料回收加工、粘土砖瓦窑、落后设备，以及中心城区燃煤锅炉淘汰、高耗落后交通运输工具更新改造等为重点，以差别电价为主要手段，综合运用经济的、法律的和行政的等措施，加快落后产能、工艺、设备的淘汰，提升优化产业结构。

7、大力优化提升产业结构。服务业占全市GDP比重力争上升1个百分点以上，工业增加值率力争同比上升0.5个百分点。进一步规范服务业的经济与能耗统计，做到应统尽统，不乱统、不漏统。

8、强化源头把关，推进节能的全过程监督管理。贯彻实施《宁波市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，市经委、市建委、市交通局要强化对工业、建筑和交通项目的节能评估和审查，将项目节能审查意见作为项目审批、核准的前置条件，作为备案项目开工建设的前置条件；加强项目竣工评价，对新上项目试生产6个月后进行项目能源利用的后评价，作为项目竣工验收的必要条件，对实际运行能耗水平高于节能评估报告书中能耗水平10%以上的项目，督促限期改进，并征收惩罚性电价。

9、建立长效的有序用电保障机制。把有序用电控制用电作为推进节能降耗的措施。积极应对电力供应紧张的形势，修订完善全市和各县（市、区）有序用电应急预案，以非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业、纺织业和造纸及纸制品业等八大类高耗能行业为重点，限制高耗能、高排放、低产出企业用电为重点，科学调度，及时启动错避峰和有序用电应急预案，做到“有保有压”、“停机不停线”，确保供用电的正常秩序，保障经济社会的平稳运行。各行业主管部门应排定一批高耗能、低产出的服务业企业，参与有序用电错避峰工作方案。各机关、公共机构、各类服务型机构，应努力降低用电负荷，为全市有序用电作出积极的贡献。

10、大力推广节能技术与产品。以电机、锅炉、照明等十大节能技术与产品为重点，继续举办节能新技术新产品推广会。按照专业化、规模化、集聚化的原则和“一园多点”的布局要求，建设若干个特色明显的节能中介集聚区，基本建成“宁波市节能服务产业园区”。

11、加强行业经济增长与用能（用电）增长的预警调控体系建设。全力推进市能源数据中心建设，进行实时、动态的用能统计、监测和评价。各行业主管部门要积极推进能源数据中心建设，将行业重点用能单位的经济数据、能耗数据纳入全市能源数据中心。各县（市、区）及行业主管部门要每月公布区域、行业、重点企业（单位）的经济增长与行业用电增长的评价情况，加强动态跟踪，强化预警调控。

12、加强组织领导，营造节能降耗的良好氛围。加强节能管理和监察队伍建设，提高节能监察能力，加强节能监察工作。加大节能培训力度，组织实施万名干部、节能管理人员、节能执法人员、企业法人、企业能管员等节能培训，夯实节能基础。大力宣传《国家节约能源法》和《宁波市节约能源条例》等法律法规，开展以“全民节能、达标争先”为主题的节能宣传月活动。各级新闻媒体要加大节能宣传报道力度，充分发挥舆论宣传和监督作用。

第二篇：丽水市“十一五”节能工作总结

丽水市“十一五”节能降耗工作总结

“十一五”以来，按照省委、省政府关于节能减排的工作部署，我市坚持科学发展观，推进生态文明建设，以结构调整、技术进步和加强管理为重点，采取了一系列强有力的节能降耗措施，持续加大工作力度，全市节能降耗取得了积极进展，全面完成省政府下达的“十一五”节能降耗目标任务。

一、全市节能降耗取得明显成效

（一）单位GDP能耗持续下降。2006年降为0.82吨标准煤/万元，下降0.46%；2007年降为0.786吨标准煤/万元，下降4.12%；2008年降为0.74吨标准煤/万元，下降5.8%。2009年降为0.69吨标准煤/万元，下降7.1%。2010年单位GDP能耗降为0.659吨标准煤/万元，下降4.2%，全面完成“十一五”单位GDP能耗下降20%的目标任务。

（二）全市能源消费增速持续回落。“十一五”以来，能源消费增长速度持续回落，全市以较低的能源消费增速支撑了较快的经济增长。“十一五”期间，全市GDP由2005年的318.07亿元增加到2010年的644.04亿元，年均增长12.3%，全市能源消费增速年均增长8.1%，以较低的能源消费撑起了GDP的快速增长。

（三）规模以上工业单位工业增加值能耗大幅下降。“十一五”时期，我市把工业领域作为节能的主战场，特别是抓好规模以上重点企业节能、淘汰落后产能、改造提升传统优势产业、加快技术创新等一系列节能工程，取得显著成效。除了2006年规模以上工业单位工业增加值能耗上升外，2007年下降了11.9%，2008年下降16.62%，2009年下降12.6%，2010年约下降10.1%。

（四）淘汰落后产能进展顺利。“十一五”以来，全市淘汰落后生产能力工作进展顺利，2007年我市全面关停淘汰浙江元立集团5台公称容量20吨，4台公称容量15吨的电炉；关停不并网柴油机总容量为2.67万千瓦；关闭砖瓦厂2家、造纸0.2万吨，全面完成省政府下达的淘汰落后产能目标任务。全市共取缔非法废旧电路板炼铜、废旧塑料加工、布条漂白、牛皮洗涤加工等企业70多家。“十一五”期间，全市累计关停粘土砖瓦窑131多家（座），其中18门以上轮窑5座，18门以下轮窑14座，小土窑、小立窑112座。

（五）重点领域节能成效明显。“十一五”以来，我市建设、交通、农业、电力等部门全面加强节能工作，有力促进节能降耗工作的开展。“十一五”期间全市完成新建民用建筑节能示范项目面积达150万平米。全市交通运输单耗持续下降，到2010年全市城乡客运一体化率达到45%；船舶载重增加，每千吨公里燃油消耗却下降。全市14座隧道实施节能改造,年可约节电100万千瓦时。全市发展农村户用沼气池2.58万户，建畜成畜禽养殖场沼气工程683处，建池总容积25.88万立方米，年产沼气1415万立方米，折标准煤1.01万吨，推广太阳能热水器11.04万平方米，年可节约标准煤1.32万吨；全市农村清洁能源利用率达到42.6%。

二、主要工作情况与做法

（一）加强组织领导。市委、市政府高度重视节能降耗工作，切实加强组织领导。2006年以来，每年召开全市节能降耗工作会议，研究部署节能降耗工作；同时还开展专题调研、专题会议，及时研究解决工作中出现的问题。2006年市政府成立节能降耗工作领导小组，统筹协调全市节能降耗工作，领导小组在市经贸委设节能办公室，负责全市节能降耗工作的组织实施。全市9县（市、区）和丽水经济开发区管委会、主要节能主管部门均成立了节能降耗工作领导小组及工作机构。全市形成了由市政府、行业主管部门、县（市、区）政府和重点企业组成的节能工作组织领导体系和工作体系，建立了齐抓共管、上下联动的工作协调机制，形成了全面推动节能降耗的工作格局，为完成“十一五”节能目标任务提供了强有力的组织保障和人员保证。

（二）落实目标责任。根据省政府下达我市“十一五”的节能目标任务，把节能目标分解到各县（市、区）政府、重点行业主管部门、重点耗能企业，市政府与各县（市、区）、重点行业主管部门签订了签订“十一五”总体目标责任书，每年签订目标责任书。市经贸与全市年耗能5000吨标煤以上和年耗电300万千瓦时以上非工重点用能企业签订了目标责任状。各县（市、区）与辖区内重点乡镇、部门和重点用能企业签订目标责任状，层层分解、落实目标责任，全市上下形成了较完整的节能指标体系，建立了完善的节能目标责任制。同时，依据有关规定，从2008年开始，市政府每年组织考核工作组对各县（市、区）节能目标责任完成情况进行现场评价考核。

（三）狠抓节能技改。认真落实国家有关节能技术产品推广应用各项政策，积极推广普及重点、先进、适用节能技术和产品，引导企业采用先进的节能新工艺、新技术和新设备，积极推广应用高低压变频、风机变频节能、电机节电器等15项节能技术。每年组织实施50个投资1000万元以上或节能量500吨标煤以上的重点节能改造项目，要求年耗能1000吨标煤以上企业每家实施1个以上节能项目（或措施），在重点耗能行业组织实施余热余压利用工程、燃煤工业锅炉节能改造工程、电机系统节能改造工程、能量系统优化工程、绿色照明工程等十大重点节能工程”。五年来，共组织实施247个重点节能改造项目，项目节能量超过22.5万吨标准煤。积极组织推广中央财政补助高效节能照明产品，2008年起共推广节能灯85.43万只，年可节能2.06万吨标准煤。

（四）加大节能投入。2006年以来，我市节能资金投入不断加大，设立节能专项资金，制定了《丽水市节能降耗专项资金管理暂行办法》，加大对节能减排项目财政支持，对实施节能节水、污染减排项目，废水循环利用的企业给予一定比例补助，对通过国家节能产品认证、省级清洁生产审核、获得省绿色企业证书的企业给予奖励。各县（市、区）大多建立了节能专项资金，加大对项目的补助力度。同时，积极争取中央、省级财政专项资金支持我市节能项目，五年来节能技改项目共争取到省以上节能资金补助超过6000多万元。

（五）实施节能调控。一是制定《丽水市固定资产投资项目节能评估和审查办法》, 规定凡年综合能源消费量3000吨标准煤或者年用电量300万千瓦时以上的项目必须进行节能评估。未进行或未能通过节能审查的项目，有关部门一律不得审批、核准，备案，建设单位不得开工建设，2009年至今，全市共审查备案407个项目，其中否决33个高耗能项目。二是按照国家产业政策坚决淘汰落后产能，对公告的企业淘汰落后产能名单进行督查、严格考核评价，确保落后产能退出。三是根据2010年严峻的节能降耗形势，出台了《节能降耗预警调控方案》。根据全社会量用电增量逐月设置调控目标，作为各地预警调控底线。按属地原则，各地根据节能降耗形势，视情启动相应级别的应急预案。

（六）完善政策体系。我市先后制定了出台了《丽水生态工业建设实施方案》、《丽水市经济贸易委员会关于开展资源节约活动意见》、《丽水市发展工业循环经济工作意见》、《丽水市节能降耗推进计划（2006-2010年）》《丽水市固定资产投资项目节能评估和审查办法》《丽水市单位GDP能耗考核体系实施方案》、《丽水市节能目标考核奖惩暂行办法》等政策文件。经过连续几年不断完善，我市政策文件已经基本覆盖了节能工作的各个方面，一一明确了全市节能工作的目标任务、工作思路、重点内容、保障措施、工作方案和实施意见等，我市全面推进节能的政策支撑体系基本形成。

（七）强化监督检查。一是市政府高度重视节能降耗工作。每年召开了全市节能降耗工作会议，及时部署各项重点工作和任务，并组织督查组对各县（市、区）、重点用能企业进行现场专项督查，督促各责任单位采取措施、推进工作，研究解决检查中发现的问题。二是强化各地节能降耗指标的考核。在完成省政府节能考核组对我市的现场评价考核后，我市对各县（市、区）政府和丽水开发区管委会每年节能目标完成情况进行了考核，并兑现超额完成节能目标奖。三是我市监察、经贸、环保、统计等有关部门有关部门联合行动，组织开展专项检查，如淘汰落后产能专项检查、节能减排进展情况督查、企业能源计量专项检查等。同时，各县（市、区）也在各地开展了不同层面的节能监督检查。通过一系列、全方面的监督检查，有效保证国家和我省的各项政策措施落实到位。

（八）加强企业管理。一是每年调整公布丽水市重点用能单位名单，把年耗能3000吨标煤以上企业列为市级重点用能监管单位,印发《关于做好能源利用评价报告编写工作的通知》，指导年耗能1000吨标煤以上企业进行自身用能评价。二是加大了重点用能单位的监察力度，对能耗增长过快的企业及时进行了解情况，分析查找原因。“十一五”期间，共完成114家重点用能企业能源监察（审计）任务。三是加强重点用能单位能管员培训，从2006起每年对全市年耗能1000吨标煤以上企业能管员进行业务培训，健全能源消费统计分析报告制度，指定专人负责能源统计工作，及时如实准确报送有关报表。四是严格执行《浙江省主要耗能产品单位能耗定额和限额》，加强对相关产品能耗情况的监督管理。执行能源计量器具配备管理标准。开展能源计量状况普查，指导重点用能企业建立计量检测体系。2008起，每年从节能目标任务的完成情况、节能项目的实施、管理制度等方面开展20家节能示范企业创建工作。

（九）发挥市场作用。积极培育节能服务市场，促进节能服务产业发展。在《丽水市直节能专项资金管理暂行办法》中规定，对投资额在30万元（含30万元）以上的节能、节水技术改造项目（含能源合同管理项目），在丽水注册并为本地企业服务的节能中介机构进行补助。在我市开展节能服务各类中介机构已达13家，“十一五”期间，我市有遂昌县洋条隧道智能化公路隧道照明节能控制系统等22个项目实行合同能源管理。全市120家企业通过省级清洁生产审核验收。

（十）动员全民参与。利用节能宣传周，全市经贸部门与电业系统以及相关部门每年共同开展了节能宣传周现场宣传活动，大力宣传新修订实施的节约能源政策法规，向市民赠送节约用电宣传画册等，普及节能知识，推广使用节能产品。“十一五”期间，全市合计发放宣传小册子9.25万册，发放节能宣传品35000余份。组织家企业参加“中国（宁波）节能环保技术与产品博览会”。每年编制印发了《丽水市能源与利用状况》。在纳爱斯广场、汽车东站、汽车西站进行为期一年的节能降耗电视屏幕插播公益广告。组织新闻媒体加大节能降耗工作报道力度，开展系列报道、专题报道。在推进资源节约型、环境友好型社会建设中，形成了全民节能的强大声势和浓厚氛围。

三、存在的问题与困难

“十一五”以来，我市的节能降耗工作取得了一定的成效，但是也存在着一些问题与困难。

一是节能降耗工作面临的巨大挑战。随着全球气候及能源资源的形势日益严峻，国际社会对于我国能源利用的关注程度不断增加，我们在处理经济社会发展与资源环境的博弈中面临的压力也日渐增加。由于前期基数低，又面临着发展与赶趟的双重任务、发展工业和生态保护的现实矛盾，“十二五”节能降耗工作面临着巨大挑战。二是结构调整面临困难。我市正处于工业化加快发展阶段，工业增加值在GDP中的比重不断提高，并且是以能耗高的重化工业为主的加快发展阶段。加上固定资产投资规模、方向调整和落后产能淘汰存在着困难和社会压力。三是居民能源消费不断提高对节能降耗带来压力。随着城市化进程的推进、汽车下乡、家电下乡、新农村建设推进，居民消费进一步升级，用于生活消费的能源保持较高增幅，由于这部分能耗不直接带来GDP的增长，给节能降耗目标的实现带来压力。四是思想认识和管理机制尚未完全到位。一些地方、部门、企业对节能工作的重要性认识还不够。再加上我市机构建设滞后，管理力量十分薄弱。节能监测（监察）、分析、统计体系不够健全，执法体系不健全，政策研究和引导不够等都影响全市节能降耗工作的进一步开展。

2011工作要点

一、工作思路与目标

（一）工作思路

以科学发展观为指导，深入实施省委“两创”总战略，认真贯彻落实《节约能源法》，推进生态文明建设，坚持节约与开发并举，节约优先的原则，以提高能源利用效率为核心，以优化经济结构，推进技术进步，加强节能管理工作为重点，完善政策，明确责任，努力保持经济较快平稳增长与能源消耗不断降低的良性循环机制，推进资源节约型社会建设。

二、工作要点

（一）加快产业结构调整步伐。

一是要顺应工业化趋势，加快发展生产性服务业，鼓励大中型制造业企业生产服务剥离外包，推动先进制造业和现代服务业共同发展。二是要结合城市化进程，加快发展小城市和中心镇服务业。三是要加快发展信息传输、计算机服务和软件业、文化传媒、金融保险、物流、会展、咨询服务以及旅游业等新型第三产业，培育一批三产支柱产业，切实提高三产比重。

二是调整工业产业结构。认真按照《固定资产投资项目节能评估和审查办法》，把好项目准入关，从源头上控制高能耗项目的进入。认真执行《浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录》（2010年），及时调整产业、产品、工艺、技术结构或生产经营方向。加快淘汰更新各行各业落后设备,加快低效电动机、风机、水泵、变压器等高耗电设备更新淘汰速度。严格执行差别电价政策，重点鼓励和支持能源消耗低、技术含量高、附加值高的制造业和高新技术产业，高新技术产业增加值占地区工业增加值比重比上年提高，推进工业产业结构优化升级。

（二）依靠技术进步。

继续组织实施50个投资1000万元以上或节能量500吨标煤以上的重点节能改造项目；年耗能1000吨标煤以上企业每家实施1个以上节能项目；加强节能项目的筛选和储备工作，选择一批有代表性、符合产业政策的项目，建立动态的全市节能项目库。加快推进循环经济“1030工程”和工业循环“4121”试点工程实施进度。认真组织落实十大重点节能工程，推广应用高低压变频、风机变频节能、电机节电器等15项节能技术；加快节能中介机构建设，大力推行合同能源管理；加快推进丽水经济开发区热电联产项目建设进度；节能技术开发列入科技计划，加大财政支持力度，确保政府与企业节能研发资金数额逐年增加。

（三）加强节能管理。

一是落实好目标责任制，严格实行问责制和“一票否决制”。按《丽水市单位GDP能耗考核体系实施方案》与各县（市、区）政府、市直有关部门、重点用能企业签订节能目标责任状，层层分解目标任务，定期公布、分析能源利用状况，严格实行问责制和“一票否决制”。

二是加强节能降耗监测、统计、分析和企业节能基础工作。充实能源统计力量，健全能源监测、统计、分析制度，做好全市年耗能1000吨标煤以上企业、年耗电300万千瓦时以上非工用户的监管和能耗统计工作，加强市、县（市、区）和企业的用能分析工作。完成省级重点用能单位的能源监测（审计）工作，适时扩大市重点用能单位的能源监测（审计）范围。定期公布区域能源利用状况。加强对企业能管员的管理和业务指导，督促重点用能企业严格按照《节约能源法》要求设立能源管理岗位,并明确其职责和权限，负责企业节能降耗工作。督促企业做好能源统计工作，及时如实准确报送有关报表。建立市级重点耗能企业动态监督跟踪检查机制。年耗能1000吨标准煤以上的重点耗能企业实施用能评估报告制度。

三是加强节能执法工作。深入贯彻实施《节约能源法》、国家、省、市的《单位GDP能耗考核体系实施办法》，认真贯彻落实已出台的节能法规、政策和标准，建立健全节能执法队伍，加大执法力度,依法加强对重点用能单位能源利用状况的监督检查。各行业主管部门要各司其职，管好本行业节能的关键环节和重要部位，与节能主管部门协同，对违反节能法规和浪费能源的行为依法进行查处。

（四）切实抓好建筑、交通、电力以及其他重点领域的节能。

一是推进建筑节能。严格执行节能标准，加强监督检查；开展既有建筑节能改造，积极采用绿色照明、新型墙体材料等节能建材和节能设备。二是加强交通运输节能。推进节能型综合交通运输体系建设，合理配置交通基础设施，引导运输企业提高组织化程度，发展先进的运输组织方式。鼓励发展节能环保型交通工具。三是推进节约用电工作。推进电网建设和改造，降低线损率。继续推广应用节能的用电设备，提高电力运行效率。加大谐波治理力度，组织一批企业实施谐波治理。四是做好农村节能。大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，因地制宜发展小水电、太阳能、生物质能以及先进适用的农村节能产品。同时要做好机关、学校、医院、宾馆、商厦、大型超市、娱乐场所等企事业单位节能工作。

（五）加强节能宣传。

采取多种形式，广泛开展《节约能源法》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》、《公共机构节能条例》的宣传活动，深入开展10大全民节能行动，认真宣传贯彻《节能减排全民行动实施方案》。精心组织“节能宣传周”活动。进一步加强与新闻媒体、广告发布商合作，通过新闻媒体、广告标语等方式进行宣传。

（六）进一步制订和落实有关节能政策措施。抓好节能政策的落实，推进淘汰落后生产能力和节能项目的实施，节能产品的生产和技术的研究以及节能中介技术服务机构的培育，支持节能知识宣传和节能技术培训以及信息的交流与合作，清洁生产、绿色企业创建等。研究促进第三产业发展的政策，逐步提高第三产业占GDP的比重。督促各县（市、区）研究制定节能降耗的政策和奖惩措施。

第三篇：十一五工作总结及十二五工作思路

巡田乡十一五工作总结及十二五工作思路

“十一五”工作总结

2006年来，巡田乡在县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧扣县委“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”的发展战略，围绕“抓管理、强基础、调结构、保稳定、促发展、上台阶”这一工作思路，走全面协调可持续发展之路，大力推进农业产业化结构调整，培植、壮大烤烟这一支柱产业，积极发展现代农业，切实减轻农民负担，努力增加农民收入，农村经济形势喜人，各项事业齐头并进，经济、社会正朝着又好又快的方向健康发展。

一、经济态势发展良好，各项指标圆满完成

五年来，全乡固定资产由3658万元提高到21825万元，增长了496.64%；粮食总产量由16179吨提高到24000吨,增长了48%；农民人均纯收入由785元提高到1268元，增长了62%；劳务收入由9500万元提高到2亿元，增加了110.5%。

二、紧抓发展第一要务，综合实力全面提升

五年来，我们紧扣发展这一主题，用发展凝聚人心、树立形象，营造了浓厚的发展氛围，形成了持续发展的良好态势。

1、积极调整农业产业结构，大力发展现代农业。烤烟产业经过不断的发展，种植面积由2006年的1300亩增加到今年的2400多亩，产烟6963担，产值500万元，财政创税近50余万元，已成为我乡农民增收、财政增税的支柱产业。全乡创建了“腊元、桐古”交售烟叶2500担以上的规模种植区，“腊元、桐古”现代烟草农 业示范片更一步完善，石井现代烟草农业求范片全面启动。全乡出现交烟2000担以上的村1个（腊元），交烟1500担至2000担的村1个（石井）。药材种植以优种、优管为导向，着力以百合、菁蒿等种植为主，全乡种植药材2000亩。

2、积极开展土地流转，推动适度规模经营。全乡积极探索土地转新机制，为产业规模发展与项目建设用地提供支撑。腊元桐古村1000亩烟叶实现连片种植，桂山村与新宁县德天农业有限公司在2009年冬季签订了980亩的油茶种植合同，2010年种植276亩，群众种植积极性高涨，形势喜人，明年预计会辐射到周边的大禾、长铺村，有望突破1200亩。

3、通过典型带动，推进畜牧产业化发展。扩大了以长铺、桂山、大禾等村为中心的养殖业，鼓励农户发展猪、牛、羊13万头，新发展养殖大户5000户，其中长铺村冷建华投资200万元兴建的年出栏生猪2500头的建财养猪场，成为我乡新增农产品加工企业的新亮点，并不断巩固甘井村雏鸡孵化基地，发展养殖、销售雏鸡大户100余户。

4、发展农村经济合作组织，提高农业组织化程度。腊元、石井两村成了烤烟生产经济合作社，长铺村成立了志铭香椿种植合作社，同时由巡江村蒋连亘等牵头，在县内成立了新宁县松茯苓种植合作社，各经济合作社为农民提供资金、技术、信息等多方面服务，为我乡的农业可持续发展提供了坚强的组织保障。长铺村志铭香椿种植合作社采取“公司+基地+农户”的模式，现已种植香椿273亩，预计今年产值达6万元。以我乡巡江村蒋连亘牵头成立的新宁县松茯苓种植合作社，利用我县马尾松资源丰富的优势，在全县种植松茯苓4000余亩，发展会员200多人，巡田乡境内现已种植400多 亩。

5、优化经济发展环境，加大招商引资力度。五年来，我们充分利用开发好乡内经济资源，不断加大招商引资力度，其中投资500万元的金桂电站于2007年投入生产；投资600万元的双江口电站已建设完毕，即将投产；投资200万元的石井纯净水厂于2009年10月份投产，经济效益可观；投资300万元的西蒋碎石场于2009年7月投产，为207国道改建提供了大量的原材料；投资250万元的大禾冷库建设项目已完成80%，建成后可储藏农副产品700余吨。

6、加大争取落实力度，项目建设取得重大突破。我们紧抓项目这个经济发展的载体，重点加大基础设施、农田水利、烟叶生产、道路交通等方面项目争取和落实。利用中央扩大内需投资120多万元的巡江、西蒋、石山三村的安全饮水工程于2009年4月份完工并投入使用，解决7000余人的安全饮水；投资50万元的长铺饮水工程于今年7月份完工，解决了干旱地区500余人及300多头大牲畜的饮水问题；2008年开工的腊元桐古千亩现代烟草农业示范基地于2009年初建成，成为全县连片种植规模最大的区域，全市类似的基地仅三家；今年在石井、石山、西蒋三村实施的石井现代烟草农业示范片项目，现已完成8５%的工作量；207国道改造于2009年初动工，现在全线基础工作已经完成，正在实施路面硬化工作；紧抓207国道改造良好时机，积极筹措资金，全面启动了巡江街道改造，整个工程于9月初开工，现在已基本铺好下水管道，预计再等一个多月就能完工，到时巡田的小城镇建设将初现雏形。

三、严抓干部队伍管理，工作作风大力改进

1、坚持严制度管理干部。为认真实践“三个代表”重要思想，着力打造一支勤政务实、扎实肯干、开拓创新的干部队伍，乡党委政府拟定了“为民兴办实事、为民脱贫致富、为民排忧解难”三个责任榜，进一步建立健全了党政领导轮流值班制、上班签到制、下乡和值夜班制等二十项工作制度，严格照章办事，决不含糊，这样大大规范了干部行为，彻底解决了少数干部中存在的“懒、散、飘、贪”等问题，使干部队伍的组织纪律性、工作积极性、业务熟练性明显加强。

2、转变工作方式触动干部。五年来，我们始终坚持以人为本，突出发展这一主题，自始至终要求干部从指导型向服务型工作方式转变，增强为民服务意识，把干部推向农业产业结构调整的主战场，要求党员、干部以身作则，率先垂范，多为群众兴办实事；进一步健全了“三热”服务机制，实行办事公开制、逢周二集中办公制、误工赔偿制等一系列工作制度，深入开展带粮入农户、带被住农户、带书送科技、带钱送温暖、带种下农田及党员干部结对“一帮一”等一系列活动，更好地加强了干部、党员同农户的联系，发挥了基层党组织和党员在两个文明建设中的战斗堡垒作用、模范带头作用。

3、推行“以村为主”工作机制激励干部。结合学习实践科学发展观活动和村级班子的换届选举工作，全面清理了村级财务，完善了政务、村务公开，组建了一支工作热情高、为民办实事精神强的农村干部队伍。在2006年全面推行了“以村为主”综合考评工作机制，把各项工作纳入“以村为主”量化考核，乡、村干部年终待遇与考核结果直接挂钩。自该机制实行以来，乡、村干部干实事的劲头更足，为民服务的热情更高，促进了干部工作扎实到位、服 务到底。村级班子也已逐步成为建设和谐新农村的坚强核心和战斗堡垒，乱收费、乱办事的现象少了，为民办实事、带民脱贫致富的事迹多了，各项任务完成得更好，年终综合考评中文明村越来越多。

4、深入开展各项实践活动教育干部。五年来，按照县委县政府统一部署安排，乡党委政府从实际出发，加强指导和督促工作，先后开展了“三个代表”实践活动、党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优、作风建设年等各类活动，促使干部进一步加强学习，进一步增强工作积极性和主动性，有效密切了干群关系，为营造村民安居乐业、村风淳朴和谐的农村社会提供了强有劲的动力。

四、突出协调均衡发展，社会事业全面进步

1、落实各项惠农、助农政策，切实减轻农民负担。五年来，我们始终围绕促进农民增收开展工作，认真落实中央一号文件精神，及时贯彻执行中央全面取消农业税、“两免一补”等减负政策，把粮补及时足额发放到农户，并专门制作了涉农收费公示牌、政务公开栏，在全乡17个行政村完善了村级帐务公开和村帐乡代管制度，从严把关，每年对国土、计育、教育、医疗卫生等部门的收费进行一至两次全面清理和整顿，确保各项惠农政策落实到位。

2、抓好基础设施建设，改善农民生产生活条件。五年来，我们始终把山、林、水、田、路的综合整治作为农村基础设施建设的重点，围绕道路建设、水利整治、村小危改、基础产业、社会事业各个方面，大力争取项目资金投入，取得了一系列成绩。一是加大水利设施建设，共向上级争取资金200多万元，完成人畜引水工程5个，其中大禾村的人畜引水工程是全市亮点工程之一；完成水利 设施建设300处，新修水圳10公里，对乡内2座小Ⅰ型、1座小Ⅱ型水库、303口山塘、5座拦河坝、1万多公里水渠全面进行了整修和硬化，其中甘井水库、腊元代圳在2006年、2007年分别获全县优良工程，石叶冲水库、李家塘水库的加固硬化、石山拦河坝、花田烟水配套工程等作为全乡亮点工程推介，切实提高了旱涝保收能力，确保山塘水库安全运行，五年来未垮一塘一坝。二是加强了交通、通讯设施建设，紧抓西部开发的大好机遇，抢抓上级加大村级道路通畅工程建设资金投入的契机，对全乡17个村进村道路全面进行了整修，新修、整修组道20余条，完成巡石、巡柳、巡桐、巡桂、甘长五大主干村道的水泥硬化通畅工程共30公里，实现了村村通水泥路、组组通砂道的环形交通格局；新修客运站1座；新修和改扩建村级活动场所5个，大大改善了村级组织办公条件。与此同时，全乡全面启动了农电网改造工程，完善了通讯设施建设，实现村村通电话、村村有移动、联通信号，村村有有线电视，普及率达95%以上。

3、关心弱势群体，致力构建和谐社会。一直以来，我们把帮助弱势群体列入重要工作议程，一是积极组织乡村干部、党员开展各类帮建活动，共组合资金10万余元帮助贫穷困难户；每年将五保户供养金、特困救助金、双抚资金、军人优待金等上级拨款，全部按时发放到对象手中。二是采取“一帮一”结对帮扶措施，落实责任，重点扶持弱势群体。帮助全乡4户残疾人落实建房资金12000元，帮助重大医疗救助对象落实救助资金近1万元，并多方筹措资金10余万元修建了1座敬老院，确保了33位五保老人晚年生活有保障。三是举办致富技术培训共2万余人，并由农业站牵头，组织 全体干部下村入户作技术指导，让贫困人口的贫困情况得到遏制，生活得到改善。

4、计划生育工作常抓不懈，奖抚政策全面落实。我们谋求人口与发展与经济发展、资源环境相协调，走持续可发展之路，认真落实了人口与计划生育工作责任制，进一步完善了基层基础工作，规范了收费项目，加大计划生育经费技入，加强了流动人口的管理及计划生育工作队伍建设，提高依法行政水平和服务水平。2008年根据我乡计划生育工作降类的严峻形势，在常规管理的基础上在全乡实施了计划生育乡、村干部联系卡。规定被联系的对象出现计外生育，联系的乡、村干部按县发[2004]1号文件处理，并与年终费用挂钩。目前，全乡人口出生率保持在10.67‰以内，计划生育率在91.3%以上，多孩出生率在0.2‰以下，节育手术到位率达98%。同时，认真全面落实了计划生育奖励抚助政策，采取公平、公正、公开评议等方式，在全乡评选出计划生育家庭户，把奖励扶助金有进发放到位，大大地转变了群众的计划生育观念。

5、狠抓动物防疫、林业工作，确保人民群众生命财产安全。五年来，我们自始至终把动物防疫及禽流感防制工作提升到“三个代表”重要思想维护人民根本利益的高度上抓紧抓实，每年年初都与各村委、驻村干部、防疫员分别签订了工作责任状，强化了防疫工作奖罚措施，做到动物免疫四个“100%”、禽流感防疫到位，并成立了稽查分队，不定期对农户、各市场交易所进行检查，严防疫病发生。

同时，积极推进林权制度改革，五年累计完成退耕还林1万余亩，完成林业抚育面积3万多亩，6、狠抓社会综合治理工作，社会大局保持稳定。稳定压倒一切，我们历来把确保一方平安作为首要任务来抓，逐步加大了对综治工作经费的投入，深入开展“五五”普法活动，强化公民法律意识，“平安乡（村）”创建成效显著。进一步完善了公安、司法、政法、治保调解等一系列防控体系，强化管理；继续推行了“一帮一”刑释帮教工作，重拳出击取缔了“地下六合彩”等赌博行为；重点强化了安全检查和监管，严查农用车违章载人，加大了对非煤矿山和道路交通安全的整治力度，每年对乡内安全隐患的非法矿井、采石场进行一至两次地毯式的清查，没收非法产品和作业工具；加强了危爆物品的审批、管理和使用力度；加强了对非法收看境外电视、电视的卫星地面接收装臵的摸底排查，全部办好接收许可证；全面完成乡内600余台电视卫星地面接收装臵的转星工作，确保电视卫星信号接收正常。同时，充分发挥“夕阳红”综治协会、老年协会等矛盾纠纷调起体系的作用，确保了社会稳定和人民安居乐业，为打造平安、和谐巡田奠定了坚实的基础。

7、文化、教育、卫生等工作有新突破，精神文明建设成效显著，社会事业全面进步。我乡本着“发展靠科技，科技靠人才，人才靠教育”的指导思想，每年把教育列入政府日常工作。五年来，学校办学条件、教学水平有了大幅度提高，教学质量明显改善，就学率、升学率明显增上升，素质教育进一步得到了加强。新建了巡田中学校门、多功能教学楼、宿舍楼、食堂，完成了西蒋小学、柳山小学、八丰小学的修建及金盆小学、桐古小学的危房改造工程，有力改善了教师和学生的教学和生活条件。加强了未成年人思想素质教育，并定期在学校开展法制教育活动，取得了良好的效果。乡 里也新修办公楼1座，设立了专门的文化活动场所，大大改善了干部的办公条件，丰富了干部的文化生活。

疫病防控工作进一步加强，新型农村合作医疗全面实施，群众看病难、就医难的困难初步解决。同时，在全乡积极开展了爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德教育，组织了党员、乡、村干部参加各种公益活动，引导党员、干部克服缺点，自觉发挥模范带头作用；大力进行科技文化教育，通过举办培训班和召开座谈会等形式，组织干部、群众学习先进科学技术，明显改善了村民的知识结构，丰富了全乡人民的精神文化内容。

“十二五”工作思路

今后五年是“十二五”规划实施的关键时期，更是我乡经济和社会快速发展的五年，结合全乡实际，确定今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“产业结构调整重实效，项目建设求突破，科技兴乡谋发展，社会稳定促和谐 ”这一主题，以增加农民收入为基本目标，以农业产业结构调整为主要任务，以构建和谐社会、建设社会主义新农村总揽工作全局，认真落实党和国家在农村的各项方针、政策，进一步深化农村改革，强化社会稳定，加大招商引资，全面推进乡域经济和各项事业的健康发展。

今后五年的奋斗目标是：农民人平纯收入翻一番；财政收入增长50%以上；“项目兴乡”取得显著成效，除建成“千担村、万担乡”烟叶生产基地，建成香椿、油茶、松茯苓、畜牧养殖等农业产业化基地；小城镇建设初具规模；招商引资有新的进展；人口增长得到有效控制；文化教育、卫生等社会事业发展加快，精神文明建设迈 上新的台阶；民主政治和民主法制建设进一步加强，社会治安进一步好转；社会保障体系进一步健全，人民生活水平明显提高。

根据上述工作思路和目标要求，今后五年我们具体要抓好以下几个方面的工作：

一、加大“三农”工作力度，推进农业结构调整，提高农业产业化水平与农业综合生产能力

为确保乡域经济持续发展，要进一步加大各项支农措施力度，积极转变农业发展思路，继续以烤烟、药材、香椿、油茶生产为龙头，着重抓好农业产业结构调整，推进农业产业化进程。

1、确保粮食综合生产能力再上新台阶。认真落实党和中央继续实行的种粮补贴政策，抓好粮食生产，扩大优质稻及其它粮食作物的种植面积，突出发展精细种植业，在稳定粮食种植面积的基础上，粮食总产要增长30%以上。

2、做大做强烟叶产业。要继续坚持“以烟兴乡富民”战略目标，实施“千担村”和“联村创片”工程，不断扩大烟叶种植规模，把主攻方向放在发展大村、大户和千亩连片种植上，全力推进烟叶产业再上台阶。要以腊元、桐古千亩现代烟草农业示范基地为基点，建好石井现代烟草农业求范片，在全乡全面铺开烟叶种植，实现烟叶产量、产值和税收的成倍增长。

3、以点促面，调整产业结构，大力推进农产品基地建设。完善腊元桐古现代烟草农业基地，加快建成石井现代农业示范区。抓好退耕还林工作，新扩药材种植4000亩；以长铺村现有香椿种植为基础，不断扩大种植范围，使之辐射到桂山、大禾等村，重点要加大投资力度，建成投资规模150万元以上的“产+销+加”一条龙服 务的香椿生产公司；加大资源整合力度，进一步发油茶基地和松茯苓基地。继续推进畜牧养殖业，以长铺建财养殖场为基点，建好猪、牛、羊养殖规模基地，在全乡新发展大牲畜30万头以上；以甘井乳鸡孵化为导向，积极鼓励家禽养殖。乡里要专门成立农业产业化服务中心，为群众提供产前、产中、产后一条龙服务。

4、切实抓好“三防一减”工作。要努力实施科技兴乡工程，充分利用各种有效形式，在切实做好农业先进实用技术推广的基础上，落实责任追究制扎实开展水利工程管理、农机推广与安全、“三防一减”等各项工作，要继续坚持防疫就是增收的理念，认真抓好春秋冬季动物防疫工作，加强动物重大疫病防治，确保人民生命、财产安全。

二、着重加强招商引资，抓好财源建设，切实增加财政收入 一是以招商引资为载体，充分利用开发好乡内经济资源，在巩固好现有招商引资项目建设的同时，重点搞好龙宫铁矿的矛盾处理。

二是把烤烟生产作为财源建设的重头戏抓紧抓实，继续落实好有关补贴政策，壮大种植规模，建设好连片生产基地。

三是在勤征细管、完善财源管理制度的基础上，进一步采取有效扶持措施，扶持好乡内重点项目的建设，同时强化预算约束，确保收支平，规范财源建设。

三、实施“项目兴乡”战略目标，加快小城镇建设步伐 要千方百计争项目，重点要加强道路、水利、防汛、农网改造、烟叶生产、药材、招商引资、加工企业、小城镇建设等方面的项目争取和落实；每个项目要成立领导班子，细化工作责任，责任到人； 要立足项目兴乡、项目兴业，把干部力量、工作精力集中到抓项目建设上去。着重完善好各类水利基础设施建设，搞好通畅工程项目建设；完成腊元土地复垦项目的争取及建设；基本完成全乡的农网改造工程；扩大烟叶、药材、香椿、油茶、养殖等五大产业基地；加大客运站的利用与管理力度；创办一家投资500万元的玉米淀粉加工厂和投资100万元的木业加工厂，达到乡域经济快速发展。同时，在项目建设的带动下，认真完成乡境内207国道改造的各项工作，并以此为契机，要突出小城镇公益基础设施的规划和建设，在小城镇建设街道建好垃圾处理池等基础设施，提升小城镇带动农村经济发展的辐射能力，促进城镇增容，带动乡域经济快速发展。

四、强化责任，切实抓好四大项目建设

1、搞好207国道改造。要按照县委、县政府的部署，集中力量，加大力度，认真完成乡境内207国道改造的各项工作，确保工程如期完工，并以此为契机，加快小城镇建设步伐，提升小城镇带动农村经济发展的辐射能力，带动乡域经济快速发展。

2、抓好龙宫铁矿厂建设。龙宫铁矿是我县重点招商引资项目，我们要紧密配合县委、县政府抓好各项筹建工作，确保该厂在顺利投产。

3、建好烟叶收购站。要把责任落实到人，积极配合上级做好征地、矛盾调处等各项工作，全力以赴抓好巡田烟草收购站建设，确保该项目顺利进程。

4、整体推进新农村建设。要围绕特色做亮点，继续抓好县级示范村腊元村建设，以点带面，在全乡17个村全面铺开新农村建设。要大力实施烤烟、药材、养殖等“一村一品”或“一村几品”项目，积极支持农民组建专业合作社及引进农副产品加工企业，为新农村建设提供强有力的经济基础。要以农业科技示范场、农村现代远程教育为平台，加强对农民就业技能培训，引导农民开阔眼界，解放思想，更新观念，破除陈规陋习，建立科学文明健康的生活方式。同时，要按照建设社会主义新农村的具体标准和科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，以开拓创新为动力，以可持续发展为目标，加大沼气能源推广力度，推进改水、改厕、改圈工程，积极开展创建文明村、生态示范村的活动，杜绝滥伐、乱采、乱挖行为，合理、科学、有效地开发和利用现有自然资源，确保人和自然和谐发展。

五、抓好机制保障和责任落实，促进计划生育工作升类进位 根据全乡计划生育工作严峻形势，牢固树立抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，确保人口与经济协调发展。一是继续实施计划生育乡、村干部联系卡，严格落实计划生育工作责任；二是狠抓计生干部队伍管理，以创优质服务为动力，牢牢掌握计生工作主动性；三是抓好基层基础工作，要真正做到节育措施落实到位、社会抚养费征收到位、流动人口管理到位、计划生育优惠政策落实到位“四到位”，切实提高计划生育工作水平。

六、进一步加强综合治理工作，维护社会稳定和谐

一是积极推进民主法制建设，进一步强化依法治乡战略的实施，切实提高党员干部的法制观念和依法办事能力。二是要以队伍建设为重点，抓好乡属各部门和村级安全专干的集中培训，不断提高安全意识和法制意识；继续突出公安、司法、治保、禁黄、禁毒、禁赌、调解及村级巡逻队等一系列防控体系的完善，强化责任，规 范管理，常运作，不停留，为村民生产生活筑牢第一道安全防线，为构建和谐巡田保驾护航。三是要深入开展创建平安巡田系列活动，层层签订落实“保一方平安”社会综合治理责任书，进一步加大对政法办、派出所、司法所的管理力度，规范依法行政行为，严厉打击各类违法犯罪活动，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，净化巡田社会阵容，确保一方稳定，为社会主义新农村建设提供优良社会环境。四是进一步抓好安全生产工作，切实加大对场矿、企业的管理、整治力度，精心组织安全生产检查，深入开展安全教育，提高全社会安全意识，坚决杜绝重大安全事故的发生。

七、努力推进农村基层组织、民主法制和精神文明建设协调发展，扎实搞好社会主义新农村建设

一是突出抓好薄弱环节，切实加强乡、村两级党组织建设。坚持“以村为主”推进党组织建设，进一步建立和完善民主集中制为核心的各项组织制度，加强村干部素质教育工程，改善他们的知识结构与政治素养，培养一批综合素质较强的农村干部队伍。

二是以全面落实村民的四项民主权利为主要内容，加强民主政治建设，重点抓好各村村务、财务公开和“以村为主”推进新农村建设考评机制的完善和落实。

三是以新农村建设乡级“示范村”腊元村为典型，加强农村物质文明、精神文明和政治文明建设。把“示范村”建设作为推动全乡农村思想政治精神文明建设的一个有力抓手，以村容村貌整治推动基础设施建设，以规范化管理来实现高效运转，以发挥作用来检验建设成果，充分利用宣传文化阵地，引导农民开阔眼界，解放思想，更新观念，破除陈规陋习，建立科学文明健康的生活方式，从 而有效地维护社会稳定，提高农村整体文明程度，达到构建和谐社会的目的。在今后五年内，新农村建设要在全乡范围内全面铺开，切实建好、管好、用好农村公共设施，力争使乡村环境达到美化、净化、绿化、硬化。

八、抓好生态保护和资源节约，促进人与自然的和谐发展 按照建设社会主义新农村的具体标准和科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，以开拓创新为动力，以可持续发展为目标，进一步推广沼气能源建设，推进改水、改厕、改圈工程，杜绝滥伐、乱采、乱挖行为，合理、科学、有效地开发和利用现有自然资源，确保人和自然和谐发展。

同时，文化、教育、卫生等各项工作长足发展，社会各项事业全面进步。

中共巡田乡委员会 巡田乡人民政府

2010年11月28日

第四篇：十一五工作总结及十二五工作思路

“十一五”工作总结及“十二五”工作思路

2006年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级发改委的大力支持和全局干部职工的奋力拼搏下，县发展改革局始终以科学发展观统领基层发改工作全局，紧紧围绕县委打好“三大战役”战略目标，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，抢抓机遇，开拓进取，狠抓各项工作落实，较好地完成县“十一五”规划所确定的各项工作任务。

一、“十一五”工作简要回顾

（一）宏观综合卓有成效

1、加强对重大规划的引导。一是在立足县情、深入调研、集思广益的基础上编制完成了《麻阳苗族自治县“十一五”规划纲要》，为麻阳的经济社会全面发展提供了科学全面、切实可行的操作“蓝本”；初步编制完成了《麻阳苗族自治县“十二五”规划纲要》，绘就了麻阳“十二五”发展的宏伟“蓝图”。二是在认真做好前一经济运行调研和分析的基础上，科学编制完成了2006—2010年共5个国民经济和社会发展计划，该系列计划都经县人大会审议通过及时下达，对全县经济社会发展起了很好的指导作用。三是针对全县库区和移民安臵区的发展实际，编制完成了《麻阳苗族自治县大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划》。四是编制完成了2008年、2009年、2010麻阳巩固退耕还林成果项目规划和全县油茶产业发展五年规划。

2、加强经济形势分析。对全县经济社会发展形势，县发展改革局在密切关注县内外经济走势、紧密跟踪国家宏观政策动态的前提下，坚持定期组织专入深入各乡镇、各相关

部门开展调研，了解经济运行情况和计划完成情况，在掌握全县经济运行状况的基础上，结合统计数据，准确作出对经济运行特点和发展趋势的分析判断，强化对县内经济运行的监测分析，并及时向县委、县政府报告经济运行情况，定期向县人大汇报计划执行情况。五年来，共撰写经济形势分析报告20余篇，为县委、县政府的正确决策提供了扎实可靠的科学依据。

3、加强对重点课题的调研。围绕县域经济社会发展中的重点、难点和热点问题，县发展改革局重点建立和完善领导带头、各股室参加的联合调研制度，坚持定期、定向调研，为加快县域经济社会发展寻找对策、探索道路。五年来，先后撰写完成了《关于我县企业贷款难的调查和思考》、《关于湘西开发现状与问题的思考》、《关于将麻阳列入国家西部大开发政策比照执行地区规划笼子的必要性》、《从苗乡变迁看湘西印象》、《关于做好省扶贫县以工代赈工作的思考》、《比照西部大开发政策，麻阳迎来难得发展机遇》、《关于麻阳县近期猪肉价格上涨调查报告》、《让项目建设贯彻麻阳发展过程的始终》、《对我县招投标工作的几点思考》等20多篇质量高、分析透彻、可操作性强的调研成果，分别被国家、省、市、县报刊予以刊登转发，有力地促进了相关工作的开展。

（二）项目建设扎实推进

1、固定资产投资合理增长。“十一五”期间，县发展改革局全面贯彻落实中央、省、市、县经济工作会议精神，加强与省、市发改委及国家相关部门的衔接汇报，积极争取国债投资项目。同时多措并举，着力引进战略投资者，加大引进外资和内联引资力度，不断拓宽民间资本投资渠道，充分协调银信部门，争取更大、更多信贷资金投入，进一步调动

了全社会投资积极性，使全县固定资产投资保持合理强度，每年均以30%的增速合理增长。尤其是今年，随着列入全市目标考核管理的葛根深加工及基地建设、城南停车场建设及商住楼开发、锦江新城建设等8个市下达给我县的重点项目重点项目和全县29个重点项目全面启动，1—10月，全社会固定资产投资完成12.497亿元，其中，500万元以上的城镇投资11.7394亿元，全年固定资产投资有望突破17亿元，增速达30%。

2、项目前期工作扎实开展。一是抓好项目库建设。“十一五”期间，县发展改革局坚持从县域发展实际出发，按照“开发一批、论证一批、储备一批、申报一批”的要求，超前谋划，狠项目库建设，共收集整理入库项目800多个（含已滚动开发未完全激活项目），入库项目基本做到了规划合理、资料完整、文本规范、操作性强、随用随取。二是搞好项目申报。为搞好每年项目申报，县发展改革局依托全县产业基础和经济社会发展实际，结合国家投资重点，安排专人收集政策、研究政策、分析政策，找准上级投资政策与我县实际的结合点。精心从项目库中筛选了一批重点项目，做到了与上级计划的基本衔接，切实提高项目申报成功率。经过努力，五年来共向上申报冰糖橙基地建设、县城垃圾处理场建设、乡村道路建设、水果批发市场建设、县人民医院综合服务大楼建设等一大批全县重点项目。三是全力争取项目资金。在县委、县政府的正确领导和省、市发改委的关心支持下，全县发改口争取到位的无偿建设资金也逐年呈翻番增长之势：2006—2010年分别为3600万、4700万、6100万、8200万和11500亿元。

3、重大项目推进平稳有序。一是巩固退耕还林成果项

目深入实施。巩固退耕还林成果是党和国家改善生态、促进可持续发展的一项重要惠民政策，该项工作启动于2008年到2015年结束，共计8年时间，在我县预计总投资14097.99万元，其中国家投资6637.8万元。2008年，省发改委和省财政厅等6部门以湘发改赈[2009]44号、湘发改赈[2009]1188号两个文件，批复下达我县2008巩固退耕还林成果项目总资金1661.28万元，其中国家专项资金995万元，具体建设内容包含基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造四个方面。项目安排在锦和、岩门、板栗树等19个乡镇实施，工程惠及84个行政村565个村民组8087户退耕户共30910人；2009年，省发改委、省财政厅等五部门以湘发改赈[2009]1188号、湘发改赈[2009]1438号两个文件，批复下达我县2009巩固退耕还林成果项目总资金 1114.8万元，其中国家专项资金660万元，地方自筹454.8万元。批复建设内容包含基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造四个方面。项目安排落实在高村、岩门、谷达坡、江口墟、黄双、板栗树等23个乡镇67个行政村实施；2010年省发改委、省财政厅和省农业厅等5部门批复我县巩固退耕还林成果项目资金1300.17万元，其中国家专项资金805万元，批复建设内容包含基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造四个方面。项目在吕家坪、兰里、和平溪等县内部分乡镇实施。二是“湘西开发”纵深推进。自2004年省委、省政府实施湘西地区开发战略决策以来，下达给我县第一轮湘西开发省规划项目为年产一万吨油化系列产品、锦江泉酒厂扩建和麻阳冰糖橙产业化项目共3个。第二轮为麻阳冰糖橙特色水果产业化一期工程、年产3万吨高γ—氨基丁酸发芽糙米生产线项目有共2个。截止目前，其中第一轮项目完

成投资11251万元；第二轮项目完成投资9325万元。三是以工代赈效果显著。以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。近年来，国家对以工代赈项目做出了新的规定，“省贫县原则上不安排以工代赈项目”。但是在我局的极力争取下，再加上和上级发改委关系处理较为融洽，省、市发改委对我县特别关照了每年几十万元以的以工代赈资金。2006—2010 年我局共争取到以工代赈资金4795.67万元，其中国家投资3166万元，分别用于巩固退耕还林成果项目建设4076.17万元、农村公路建设301万元、农林建设22.7万元、农村人饮工程建设46.8万元、水利建设20万元和荒山荒地造林建设329万元。四是在建项目监管依法依规。在中央投资项目建设上，我局始终要求相关人员严格采取事前、事中和事后稽查相结合的方式，对中央投资项目建设坚持一旬一上报，一月一分析，半年一总结制度，从项目筹划过程中的项目建议书、可研报告、初步设计、概预算和招投标到项目审批、项目建设等工作的每个环节都做到一丝不苟、有条不紊。坚决执行县纪委关于《加强我县新增中央投资项目监督管理的工作方案》，严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，加强国债资金监管，确保项目工程质量和建设安全。2006—2010年，县招投标办共核准招标项目129个，其中公开招标76个，邀请招标53个，共计总投资92645.47万元。五是渝怀铁路复线建设步步为营。我们已将渝怀铁路复线建设前期准备工作的相关资料整理汇总并移交给中铁重庆二院。中铁重庆二院经过多方论证，初步确定我县锦和客货运输站的设计规模为：货运近期设计规模为75万吨/年，远期设计规模为90

万吨/年；客运峰值为600人/车次，省发改委也多次表示将在该项目建设上给予我县最大支持。

（三）机关效能更上层楼

1、服务意识进一步增强。近年来，我局坚持抓干部职工学习教育不放松，不断增强强服务基层、特别是服务企业、服务大局、服务发展的意识。

2、行政效能进一步提高。进一步简化审批环节，规范审批行为，严格实行限时办结制。积极主动加强与其它相关部门的沟通，在申报项目、安排资金、制定规划和政策时，充分听取、吸纳和体现各方意见，帮助、指导和统筹协调开展工作。

3、制度建设进一步健全。制定出台《机关效能建设管理办法》、《公务接待费管理办法》、《厉行节约管理办法》和拟定《麻阳苗族自治县招投标监管实施细则》等一系列规章制度，坚持依法行政、依法办事。

4、干部队伍建设进一步加强。完善用人机制，着力提高干部素质，落实各股室工作目标责任制，建立健全绩效考核评价体系。加强与干部的思想交流和沟通，帮助解决工作和生活中的实际困难。

5、廉政制度建设进一步深入。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核和责任追究。党组带头做表率，局领导、相关股室负责人切实履行一岗双责，大力推进廉政建设。

二、“十二五”发改工作主要思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大和十七届三、四和五中

全会精神，紧紧围绕县委中心工作，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，加快推进投资体制改革和转变经济发展方式，倡导节能减排，加强预警分析，提高经济发展质量，在“十二五”时期实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调，促进全县经济社会又好又快发展。

（二）发展举措

1、全力以赴搞好经济监测预警分析。切实把工作重点转变到抓宏观、抓综合、当参谋上来，高度重视和强化宏观综合核心职能，正确处理战略研究与具体事务、促进当前发展与谋划长远竞争力的关系。一是加强重大规划的引导。高度重视和发挥规划对全县经济社会发展的引导作用，涉及到中长期发展的重大战略和重大项目必须首先纳入规划。二是加强经济形势分析。对全县经济社会发展形势，坚持每个季度进行全面综合分析，并及时向县委、县政府报告经济运行情况，定期向县人大汇报计划执行情况。三是加强重大问题的研究。涉及到当前及长远经济社会发展的重大问题，包括重大思路的提出、重大生产力的布局、重大政策的制定等，坚持组织专门力量，开展深入研究。特别是要围绕县委、县政府的中心工作，把握人民群众密切关注的重点、热点问题，进行专题研究，提出针对性、操作性、时效性较强的措施建议。四是加强宏观综合的资源配备。加强高素质宏观综合人员的引进、培养和整合，强化各股室的综合力量。加强与社会研究咨询机构及专家的联系互动，充分发挥外脑作用。建立稳定的重大课题研究经费来源，对开展重大课题研究给予经费保障。

2、自始至终突出项目建设主导地位。有项目才有资金，有项目才谈得上发展。“十二五”期间，我们将紧紧抓住项

目建设这根主线不放手，让项目建设贯穿麻阳发展过程的始终。一是围绕发展现代高效农业抓项目。针对县情实际，就是要以科技进步为动力，以产业结构调整为主线，以改善农村基础设施、加强病险水库治理、保障人畜安全饮水为切入点，进一步放大优势，打造品牌，走特色农业、品牌农业的路子。在做大做强水果、养殖、蔬菜三大特色产业的基础上，适度规模开发油茶产业。引进和扶持一批农产品深加工项目，推进农产品加工、贮藏、保鲜、包装、运输开发一体化；进一步叫响冰糖橙、脐橙、无籽西瓜、麻鸭和锦江白鹅等“麻阳”品牌，逐步实现种养规模化、产品优质化、生产标准化和经营产业化，切实解决农产品增值难、增效难、增收难问题。二是围绕培育新型工业集群抓项目。重点做大冶金、化工、建材、食品等支柱产业。努力壮大水电业，实现锦江河流域水电梯级开发。引导百事、东坡果品和苗家王等龙头企业发展壮大。适度开发钒铅锌等矿产资源。一如既往鼓励奔鑫治炼、泰安硅业开足马力生产。持之以恒完善工业园水、电、路、通讯等基础设施配套建设，争取更多、更大、更强的企业入园。三是围绕建设长寿旅游名县抓项目。深度开发我县农村优秀民族、民俗、民间文化资源和绘画、编织等民间工艺。着力打造盘瓠文化、福寿文化、名人文化三大旅游品牌。提升改造中国盘瓠部落苗族文化长廊、漫水盘瓠民俗村和文明山森林公园。积极培育以滕代远、满朝荐故里为代表的一批文化名镇、名村和名品，倡导红色旅游。全面推进石羊哨温泉及附近水域综合开发，挖掘我县长寿观光旅游新亮点，加速我县由旅游途径地向旅游目的地的转变进程，培育我县经济新的增长极。

3、矢志不渝推进经济社会和谐发展。在促进经济发展 的同时，高度重视社会事业的发展，从解决关系群众切身利益的问题入手，围绕就业、社保、文教卫等民生领域，加大公共服务设施建设力度，努力缩小城乡、区域、群体之间的差距，使发展成果惠及全县人民。一是加快推进社会事业发展。推进义务教育均衡发展，重点支持农村中小学危房改造。继续实施中等职业教育基础能力建设规划，推进县级职教中心和示范性中等职业学校建设。进一步完善公共卫生服务体系，加快推进城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生窒建设；着力完善农村三级卫生服务网络。加快乡镇综合文化站、广播电视村村通、抢救性文物保护、国家文化和自然遗产地保护设施等国家规划内项目建设，切实改善基层文化设施条件。加快实施农民体育健身工程，推动群众性体育事业发展。二是高度关注弱势群体。重视留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助体系建设，加强社会福利和社会救助机构建设，切实保障困难群体基本生活。进一步落实国家加强住房保障的有关政策，加大廉租房实物配租力度，积极争取国家支持，加快新建廉租房建设，切实解决城市低收入家庭住房困难。三是协调做好社会保障和就业工作。在就业促进、社会保障等领域建设一批民生工程，继续争取国家对农村劳动力转移就业服务体系建设的支持，加强创业培训和职能技术培训设施建设。

三、2011年发改工作主要思路

（一）工作思路

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，认真贯彻党的十七大和十七届三、四中全会精神，以科学发展观统领发改工作全局，紧紧围绕县委中心工作，更加注重项目建设，充分发挥投资对经济的拉动作用；更加注重宏观综

合，不断提升参谋服务水平；更加注重巩固退耕还林成果项目深入实施，让发展改革成果惠及更多群体；更加注重“十二五”规划编制完成工作，引导县域经济健康平衡较快发展。

（二）工作举措

1、更加注重项目建设，充分发挥投资对经济发展的拉动作用。一是搞好项目申报。依托全县产业基础和经济社会发展实际，结合国家2011年投资重点，安排专人收集政策、研究政策、分析政策，找准上级投资政策与我县实际的结合点，精心筛选、编制一批重点项目，做到了与上级计划的基本衔接，切实提高项目申报成功率。二是加强对国有投资项目的监管。加强对国有投资项目全过程的监督管理，保证国家专项资金安全是国家赋予各级发改委的职能和不可推卸的责任。经初步统计，我县在建项目中，国有资金投资项目约占1/3强。若对国有投资项目稽查不到位导致国有资金使用出问题，这必然会对我县以后的项目争取工作带来负面影响，造成全县经济社会发展工作尴尬局面。对此，我们将充分协调监察、审计、财政和行业主管部门联合开展项目建设事前、事中、事后稽查，规范项目审批、勘察设计、招标投标、设备采购、合同管理、财务管理等一系列行为，严格落实项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。

2、更加注重宏观综合，不断提升参谋服务水平。主要是制定和实施好《麻阳苗族自治县2011年国民经济和社会发展计划》，编制完成《麻阳苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《麻阳苗族自治县“十二五”物流发展规划》。搞好2011年我县巩固退耕还林成果项目规划编制工作和全县油茶产业发展规划。同时，充分发挥好参谋助手作用，尤其是在重大投资计划、项目招投标、项目监

管和稽查、国有投资项目资金使用等方面向县委、县政府提出切实可行的操作办法。

3、更加注重巩固退耕还林成果项目深入实施，让发展改革成果惠及更多群体。国家巩固退耕还林成果项目工作启动于2008年至2015年结束，共计8年时间，在我县预计总投资14097.99万元，其中国家投资6637.8万元。该项工程惠及我县23个乡（镇）249个村23万人。每年国家安排专项资金为800—900万元。为抓好该项工程，我们将继续与相关乡镇及村组密切合作，把该项惠农工程办好办实，使党的阳光雨露滋润苗乡大地。

4、更加注重规划对县域经济的指导作用，全面完成“十二五”规划编制工作。2011年是“十二五”发展的起步之年，科学编制和实施好“十二五”规划，是应对形势新变化，落实科学发展新要求的重要举措，对推进富民强县具有重要指导意义。对此我们将在深入贯彻落实科学发展观、坚持全面协调可持续发展的基础上，针对“十二五”时期县内外发展环境变化的新特点，突出统筹兼顾的要求，全面完成规划纲要草案编制工作，组织专家开展咨询论证，报县政府审定后，提交县人民代表大会审议批准。

麻阳苗族自治县发展和改革局

2010年11月25日

第五篇：2010年市经委工作思路

2010年工作思路

2010年，我市工业经济的工作思路是：以党的十七届四中全会精神为指导，认真贯彻全省经贸工作会议、全市经济工作会议精神，抢抓海西发展重大战略机遇，按照市委“项目带动、转变提升、和谐进步、奋力发展”的工作思路，充分发挥经委“引导服务、要素保障、管理监督”工作职能，围绕提高工业经济运行效果这一目标，扎实做好技术创新与技术改造、管理创新、市场开拓、产业提升、节能降耗和安全生产等六项工作，努力做到切实做好常规、有效突破重点、致力工作创新、争创一流业绩，推进泉州工业经济平稳较快发展。

2010年我市工业经济发展主要预期目标为：规模以上工业总产值增长18％；工业增加值增长14.5%；全市万元GDP能耗比2009年下降

3.2%。

为实现上述目标任务，重点要做好以下七个方面工作：

一、着力抓好经济发展方式转变，推进工业结构优化升级

一要全力做好放大增量、扩充存量这篇文章。通过发展高新技术产业、改造提升传统产业和继续淘汰落后生产能力这三个环节，组织和引导社会资源流向重点行业、重点产品和重点企业，逐步推进工业结构调整优化，提高工业发展水平。二要抓好与省政府出台的14个重点产业调整和振兴规划的对接实施。加强对五大传统产业的指导，鼓励企业不断提升技术和装备，不断优化管理创新，走内涵式发展路子。引导企业资金投向国家鼓励、支持发展的新能源、新材料、装备制造、电子信息、生物医药、节能环保和高新技术产业等新兴战略性产业，不断培育壮大五大新兴产业。三要以国务院支持海西建设为契机，提升战略思维，加快与央企、台湾先进制造业的对接，加速产业龙头项目的引进和配套，1

在用地、融资、供电、供水等方面向新兴产业倾斜，分类促进签约项目的履约、开工、投产。四要培育提升产业集群。强化产业分工协作，支持925家产值超亿元的龙头企业开展兼并重组、战略投资，引导中小企业与龙头企业建立互补配套、合作共赢机制，全力打造一批全国知名产业集群。五要坚决淘汰落后产能。扎实推进水泥、制革、石材等高耗能、高污染企业的关停整顿工作，加快建筑饰面石材集中加工区建设。

二、着力抓好企业技术创新，提高自主创新能力

一要深化企业技术中心建设。引导企业不断提高自主创新自觉性，推动重点企业尤其是重点产业集群龙头企业创立企业技术中心，全年新增20家市级以上企业技术中心。二要鼓励企业积极开发新产品，推广应用新技术。加强产学研联合开发，加快技术成果转化为现实生产力，举办1-2场产学研现场会，争取列入国家重大产业技术开发专项1-2项和省技术创新重点项目40项、省产业集群技术提升工作专项1项；全年有20项产品通过省级新产品鉴定，10项产品被评为省级优秀新产品。三要有效推动企业技改提升工作。重点通过调研、培训和提供参照物，让各行业企业主知晓各自现状在全国、全省所处位置，明确行业制高点；同时有意识地在各行业中抓出一批技改典型，发挥示范作用，提高企业技改紧迫感、自觉性。组织实施好128个省制造业重点项目、100个市级技术改造重点项目和117个年新增产值5000万元以上的项目。全年初步安排技改项目350项，投资170亿元。四要深入实施项目带动战略。充分发挥市推进工业项目工作联席会议制度的协调职能，落实制造业固定资产投资责任制，完善重点项目跟踪管理制度，促进全市工业固定资产投资的稳定增长，确保全年工业制造业固定资产投资增长17%以上。推动电网投资8.87亿元，500kV线路工程等一批项目竣工投产。五要认真研究政策，抓紧向上沟通，争取项目、资金。今年国家和

省里将出台一些具体的、针对性强的政策措施，要抓紧对口汇报、沟通和衔接，积极争取上级扶持。六要认真抓好“十二五”工业发展规划编制工作。在做好“十二五”建设海峡西岸先进制造业基地、节能和循环经济发展2个专项规划思路研究的基础上，把全市10多个产业集群全部融入规划中，突出一批重大项目和设置一些前瞻指标，让规划具有较强的指导性和可操作性，使之成为指导全市制造业发展的蓝图和重要纲领。

三、着力抓好企业管理和行业服务工作，优化企业发展环境

一要拓宽企业融资渠道。搭建银行与企业沟通平台，增强金融对经济的服务功能；加强中小企业信用担保机构、小额贷款公司、风险创业投资机构等金融服务中介机构规范建设，争取再申请设立1-2家小额贷款试点公司，多渠道缓解中小企业融资困难。二要深入开展“送管理进企业”活动。举办10场管理研讨（现场）会、管理咨询对接会，开展企业精细管理大型公益培训10期，选择300家企业作为泉州企业公益网络培训平台会员免费作深度培训，实行“一培训一对接”服务，引导和推动企业加强基础管理、科学管理与管理创新，提高企业管理规范化、精细化和现代化水平。组织管理专家服务团队开展咨询诊断工作，“义诊”项目100个，帮助企业找准问题，提出改善方案并指导企业实施，实现降本增效。三要持续做好“送政策进企业”工作。编印《经委职责与服务承诺》分发到广大企业，进一步充实细化泉州工业信息网、福建省工业企业服务网等服务平台管理功能、工作程序、服务内容、监督办法和考核机制等，积极解决企业反映的困难和问题，营造良好的服务企业发展环境，让企业随时上网查找所需信息，获取更大帮助，争取更多政策扶持。四要加强行业管理和服务工作。扎实推进泉州食品城、泉州（福建）海峡箱包物流商城等建设；协助做好4个盐场废转工作；指导

行业协会建设好公共服务平台。

四、着力抓好能源资源节约，增强可持续发展能力

一要加强科学调度，确保电力供应。抓紧理顺电力体制，加快电力行政执法机构建设，依法保护电力事业健康发展；全力推进供区清理整顿工作，规范供电行为。二要大力推进节能降耗。加快节能服务平台建设，积极实施以窑炉、锅炉改造和电机变频技术应用为主的节能示范工程，扎实推进水煤浆和具有自主知识产权的本市节能产品的应用，在优惠政策和资金上予以倾斜。强化节能评估，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关和环境保护关，推动节能减排新技术、新装备的研发、引进和应用。重点要抓好171家年能耗1万吨标准煤以上重点企业节能管理，实施能源审计和节能监测，开展对标活动，促进企业节能工作上台阶、上水平。三要加快发展循环经济。加强对《泉州市发展循环经济规划》实施的组织协调、跟踪检查，抓好2个国家级循环经济试点单位、2个省级循环经济示范县、4个省级循环经济示范园区、21家循环经济示范企业等示范试点工作，加大节水节材力度，推进资源综合利用，发展清洁能源和可再生能源，积极推行清洁生产，有效降低废弃物排放量，用“低碳经济”开启我市绿色增长极。

五、着力抓好经济运行调控，破解工业发展难题

一要抓好工业生产调度室工作。争取工业调度室作为常设机构，进一步落实联系挂钩企业的扩面工作，尽全力帮助企业解决具体问题，不断拓展工作内容，创新工作机制，把工业调度路子走实走宽。二要严格目标考核。通过效能督查，推动各县（市、区）分月增长目标的落实。三要进一步健全分析、监测工作网络，坚持月监测、季分析。加强与重点企业、新经济增长点企业之间的联系，跟踪其生产经营情况，准确把握行业运行走势，协调解决生产经营中存在的困难和问题；强化对

生产要素供求、煤电油运供给的监测、分析和应对，搞好综合协调。四要从源头上培育总量。重点培育壮大一批具有龙头和示范作用的支柱企业，助力高成长性企业加快发展；抓好规模以下工业企业的成长，帮助企业破解资金、人才、技术三个瓶颈，提高管理、市场开拓、运用信息化三种能力，2010年要培育200家规模以下工业企业成长为规模以上企业。五要抓好“扩内需、拓市场”工作。落实好我市工业品拓展市场联席会议制度，鼓励企业联合抱团拓展国内外市场，组织企业参加第六届泛珠三角区域合作经贸洽谈会等13场展销会，争取更多的企业列入全省甲控设备和材料供应商。继续做好名优地产品的推荐工作，以应用促发展，提高公共项目使用名优地产品比例。

六、着力抓好安全生产监管，维护社会安定稳定

一要坚持不懈，抓细抓实安全生产“三年行动”工作。积极推进分类整改阶段、考核验收阶段工作，针对企业安全生产薄弱环节，通过抓整改，促进安全生产条件进一步完善；引导安全条件较好的企业继续巩固成果，盯紧更高标准，促进安全生产水平进一步提升。二要坚持标本兼治，抓好煤矿、民爆、电力企业安全生产隐患治理。对重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的，要依法严肃查处；对煤矿违法违规生产，特别是在建项目边建设边生产的行为，要严厉打击，最大限度防范安全生产事故发生；同时要加强电力运行的安全防护。三要坚持科技兴企，抓好工业企业安全生产技术改造。技术进步工作要注重扶持企业安全生产技术进步，鼓励淘汰落后技术、设备、工艺，对涉及危险工艺的装置进行自动化控制技术改造，促进企业采用先进适用的安全技术和装备，逐步提升工业生产安全保障能力。四要切实做好“两节”、“两会”期间的安全生产工作。坚持领导干部值班带班制度，主要领导、分管领导要坚守岗位，加强值班带班工作，及时处置和解决突发事件。畅通安

全生产信息传递渠道，确保各种安全事故和重大安全隐患能及时准确上报。进一步加强安全隐患排查治理工作，特别是做好重点行业、重点领域、重点部位的隐患排查治理工作。要在节前集中开展安全大检查，重点排查煤矿、危化品生产使用企业、人员密集型企业等重点行业和领域的事故隐患，有效防范安全事故的发生。

七、着力抓好机关党建和效能建设，为经济发展提供有力保障 一要把学习、宣传、贯彻党的十七届四中全会精神作为一项重要政治任务，切实抓紧抓好抓实。要把系统党员干部职工的思想和行动统一到党的十七届四中全会精神上来，通过多种形式开展学习教育活动，准确把握四中全会精神，并一以贯之。二要切实落实工作责任，加强督查，保证政令畅通。要坚持雷厉风行、立说立行、高效运作，发扬勤勉敬业、求真务实、勤政为民的作风，注重调查研究，切实改进会风文风，注重实效，以良好的作风和精神面貌完成各项工作任务。出台《经委关于进一步提高工作服务水平的暂行规定》，加大宣传力度，通过向《侨区快讯》、《泉州要讯》投稿和人大、政协作汇报等多种形式，大力宣传工业经济发展政策和法律法规，让社会了解经委，理解经委，提高配合程度，支持经委更好开展工作。三要进一步加强机关科室间的团结融合，互相尊重、互相学习、互相支持，密切协作配合，不断提高工作效率和工作水平。关心干部职工的成长，努力营造一个让想干事的人有机会，让能干事的人有平台，让干成事的人有地位的环境。尽力改善机关办公条件，切实解决干部职工生活中的突出问题。加强反腐倡廉建设，积极推进惩治和预防腐败体系建设，勤政廉洁、克己奉公，建设廉洁机关。