第一篇：浅析幼儿园体育活动中存在的个别问题及对策
浅析幼儿园体育活动中存在的个别问题及对策
摘要：孩子们的天性是爱玩的，作为一名幼儿教师，我们要给予他们充分的自由空间。体育活动便是他们最喜欢的活动。幼儿园体育活动是幼儿园教育实践活动的重要组成部分之一，它对幼儿生理与心理的全面和谐发展有着重要的不可分割的作用。科学适宜、丰富多彩的体育活动可以让幼儿德育、智育、美育以及劳动育得到全面的发展。虽然大部分的幼儿园体育活动已经有了一定的显著效果，但是在实践中仍暴露出许多让人不容乐观的问题，这样不仅仅影响幼儿园体育活动的继续开展与实施，日复一日下去，甚至会对幼儿的身心发展造成巨大的影响。本文主要是对幼儿园体育活动中存在的个别问题进行分析，提出一些建议，并谈谈个人总结的应对措施。
关键字：体育活动 发展 改革
引言
幼儿园体育活动对幼儿身心的成长与发展都有着极其重要的作用和意义，但是在中国传统的教育观念以及现行的主流教育价值观的影响下，幼儿园体育活动的重要地位和实际功能并没有在幼儿园的教育实践中明显体现与发挥出来。
幼儿园体育活动的发展会直接影响到幼儿身心的健康成长，也会间接地关系到祖国的未来。可是目前有些幼儿园体育活动的发展是让人不放心的，也在实践的过程中体现出了许多不容乐观的问题，如幼儿体育活动内容的选择随意，活动器材的不充分，对幼儿活动的评价偏差等等。因此，加强应对幼儿园体育活动存在的问题就显得十分重要了。
本篇论文研究的目的：了解幼儿园体育活动的现状，发现其中存在的问题。找到存在问题的原因，借鉴前人研究的基础与自己的想法找到适合并改善问题的对策，从而能够促使幼儿园体育活动更好的发展，促进幼儿健康全面的发展。
一、幼儿园体育活动的意义
从全面和谐发展的教育思想来看，幼儿园体育活动是幼儿全面和谐发展教育的重要组成部分之一，它会为幼儿身心活动打下良好的基础，使幼儿得到全面发展。
幼儿期，孩子身体的各个器官与身体机能都尚未发育成熟，同时，这个时期的幼儿又正是生长发育的关键时期，他们的生长发育十分快速与旺盛。因此，科学适宜的体育活动能促进幼儿身体机能的正常发育，不仅如此，丰富多彩的体育活动还能培养幼儿的自信心与勇敢顽强的性格，树立他们的团队合作意识，有利于促进幼儿社会性的发展。也可以说，幼儿园体育活动还能激发幼儿潜在的生理能力，促进幼儿身心全面的发展，为培养幼儿的独立性打下良好的基础。
由此可见，幼儿园体育活动在幼儿园的实践教育中有着重大的作用与意义，是幼儿园实践教育中不可缺少的一部分。
二、幼儿园体育活动中存在的个别问题的分析
（一）幼儿参加体育活动的时间不足，空间有限
《幼儿教育纲要》中明确规定：“幼儿体育活动时间在正常情况下，每天不得少于二小时。积极开展适合幼儿的体育活动，每日体育体育活动不得少于一小时”。但是随着社会发展的需要，幼儿们要学习的早期教育的课程是越来越多，越来越复杂，除了基本的体育课与晨操，其余的时间不是上课就是在坐在教室中，属于孩子们的户外体育活动时间是少之又少了。加上有些幼儿园的体育活动器材虽有但是不齐全，又或者没有足够大的场地空间让幼儿使用大型器材，因此很多幼儿园的体育活动只是表于形式，其内容却没有太高的质量，实际效果也并不大。所以有时候很难满足幼儿爱玩的天性，从而影响幼儿参加体育活动的兴趣与热情，导致锻炼效果不佳。
（二）幼儿在体育活动中的活动形式单
一、活动量不足、活动质量、效果不佳
体育活动是一项有计划、有目的的活动，也是幼儿园教育教学的重要组成部分，其内容定义较为广泛。在现实中会有些教师容易混淆体育活动和体育课的含义。当有些幼儿教师被问及“什么是体育活动”时，她们的回答是“体育课”或是“体育锻炼”等，说明了有些教师对这一概念有着多多少少的误解。体育活动大部分都是在幼儿园内进行的，其内容和形式与体育课基本相似但是却不同于体育课。在有足够的空间和时间下，教师也可以和幼儿一起创编新的体育活动，但大部分的幼儿园会受到外界因素，如空间场地的限制、班级多，怕出安全事故等，就只做一些简单、活动量小的体育活动。
（三）幼儿在体育活动中缺少自由和挑战性
相对于体育课和早操来说，体育活动有着很大的自由性，它能给幼儿带来更多的自主选择的机会，根据幼儿自己的兴趣爱好和能力水平让幼儿充分发挥他们的想象力与行动力，这在很大程度上弥补了体育课和早操的不足。幼儿园体育活动就是让幼儿在玩耍中可以充分发挥、充分展现自我。教师在体育活动中的控制作用，只是让幼儿不发生事故不受到伤害，如果教师按照自己的思维去为幼儿定义体育活动的内容，那就已经无意中剥夺了幼儿选择的权利，也不利于培养幼儿的自主性和挑战性了。
（四）幼儿在体育活动中的自我保护意识差
由于生活经验的缺乏，幼儿在生活中并不能正确意识到事物的安全与不安全因素，所以在活动中常常会出现一些有意识或无意识的伤害自己伤害他人的行为。每当发现这些情况时，教师应当立即制止，并帮助幼儿分析这些事情会引起的重大危害，告诉他们严重的后果，让幼儿自己能够明白事情的严重性，这样以后就不会再发生此类事件了。千般爱护，莫过自护。只有让幼儿学会了自我保护，才能增强他们的自护意识，以及保护别人不被受到伤害的意识。
三、幼儿园体育活动存在问题的原因分析
（一）幼儿教师层面的原因分析
1.幼儿教师对幼儿体育活动的价值认识得不够全面
大多数教师都能理解幼儿园体育活动对幼儿身心健康成长与全面发展的作用和意义，但那只仅限于对理论上的认同或是对《幼儿园教育指导纲要（试行）》上文字的理解，并没有把真正的理解带到教育实践中去，也并不指导幼儿园体育活动的重点是在哪里。此外，教师也很少通过幼儿园体育活动这种方式来进行与幼儿家庭的沟通，也就忽视了家庭对幼儿在体育活动中的重要作用。由此可见，有些幼儿教师的体育活动价值观意识较浅薄，没有树立家园共育的观念，只单一的注重了体育活动对幼儿的作用。
2.幼儿教师的幼儿体育活动的实践意识淡薄
大多数幼儿教师只是注重理念层的幼儿园体育活动，如教案的编写、制定具体的教学计划化等，并没有太重视实际教育中的体育活动。这也是教师体育活动意识淡薄的一个方面。因此也就造成了幼儿体育活动不被重视的原因之一，如体育活动时间资源被占用，活动器材的缺乏等等。
（二）幼儿家长层面的原因分析
首先，在家长眼里，“德智体美劳”，智育在体育的前面。很多家长受“重智轻体”的传统教育观念影响，认为有一个好的体质固然重要，但是却怎么也比不上他们“望子成龙”的想法。
其次，在现在的家庭里，很少有家长带着孩子一起参与体育活动了。俗话说，父母是孩子的第一任老师，如果家长没能起到一个很好的带头表率的作用，那对幼儿培养良好的体育活动意识是有很大影响的。
四、幼儿园体育活动的改革策略
(一)革新幼儿体育活动的价值观
幼儿教育工作者应正确树立“以健康为主，促进幼儿全面发展，并以此为基础，使幼儿个性充分发展”的价值观，并使其深入实践教育中，让幼儿园体育活动能发挥出更大更好的作用。
1.幼儿园体育活动应以幼儿身心健康为核心
《幼儿园教育指导纲要（试行）》中规定，“保护幼儿的生命和促进幼儿的健康”是幼儿园的首要任务，这也足以说明幼儿园体育活动对幼儿身心全面发展的重要性和先导性，所以在展开活动时应以幼儿的健康发展为核心，在活动内容与活动器材方面下功夫，不能以敷衍了事的态度对待，让幼儿的身体与机能都能得到很好地成长。
2.在多方面发现体育活动的作用
体育活动对发展幼儿身体的素质固然有着很大作用，但有时候幼儿教师的思维不应仅仅停留在这一层面。体育活动对于幼儿发展德智体美也有着很大帮助，如可以促进幼儿美感的发展，可以让幼儿培养合作、互助、诚实、谦让的优秀品质。所以在开展活动时，教师可以教育幼儿互相帮助，鼓励幼儿自己动手摆放小型器材、自己搭配颜色和装饰等等，让体育活动的作用在各个方面体现出来。
3.教师应充分尊重幼儿自主选择的权利
儿童作为一个整体人，他们具有完整的人格，有自己自主选择的权利。在开展幼儿园体育活动时，教师要遵循幼儿身心发展的规律，尊重幼儿的选择与想象。教师除了规定活动规则与大致的器材后，不应过多的去干涉幼儿自主的活动玩法。在条件允许的情况下，教师还可以和幼儿一起创造新的活动玩法，这样有利于发展幼儿的想象力和创造力。
（二）树立社会大体育的意识
1.责任共担，机会共创
幼教机构、家庭与社区这三方应形成一股“合力”来共同承担开展幼儿园体育活动的责任，促进幼儿体育活动的蓬勃发展。这三方可以在幼儿体育活动的时间与空间上为幼儿提供良好条件。这样，幼儿不仅可以在园内获得体育活动的机会，还可以在节假日里进行活动；不仅可以在园内进行活动锻炼，还可以在家庭、社区里开展活动。
2.资源共享
资源共享，也是改善幼儿园体育活动问题的方法之一。
首先，除了园内设施，教师还可以利用园外——家庭、社区没的资源来组织幼儿体育活动；其次，社区幼儿园还可以定期向家庭、社区内的幼儿开放，实现真正意义上的体育活动的资源共享。此外，幼儿园还可以专门指定一位教师在幼儿体育活动时对幼儿进行专门的、有针对性的教育指导。
（三）完善幼儿园体育活动课程的建设
长时间以来，由于各种原因，幼儿园体育活动在幼儿园实践教育和幼儿园课程体系的改革、建设中并没有收到太大重视，让人对幼儿体育活动的重要性认识淡薄。但是，体育作为幼儿园五大领域之首——健康领域的重要核心部分，对幼儿身心全面发展有着重大作用，因此，对幼儿体育活动的重视，完善幼儿园体育活动课程的建设还有着更深的研究，希望在以后幼儿园的教育实践中能发挥更大的作用。
五、结束语
孩子的天性是爱玩爱自由，当他们在户外玩耍的时候，才是他们最纯真、最解放的时刻。体育活动是幼儿最喜欢的活动，他们是自然之子，我们要给他们充分的自由与空间，这样才能保护他们最纯真的好奇心。就像蒙台梭利所说过的那样：“让孩子自由，让他们合理地玩，让他们在雨中奔跑；当他们发现水滩时，让他们打赤脚；让他们光脚在充满露
水、滋润的草地上跑跳；让他们在树荫下静静地打吨休息；让当清晨的阳光唤醒他们时，让他们叫喊，让他们欢笑；让他们叫醒有昼夜之分的其它生物。”
参考文献：
1、沈丽琴，张建新，魏嗣琼.成都地区学龄前儿童形态发育现状研究[J].四川体育学，2010，(2):52一55.文章第一段
2、顾荣芳.建立完整的幼儿健康教育体系.幼儿园课程研究论文集萃[M]南京师范人学出版社，2011
3、教育部.幼儿园教育指导纲要，2010
4、陈明达、于道中.实用体质学.北京:北京医科大学和中国协和医科大学联合出版社，2008
5、刘原微：《重视户外活动促进幼儿发展》，《教育文汇》，2002，（5）
6、王欣：《日本幼儿园的户外活动》，《早期教育》，2003，（12）
7、钱芬：《把真正的的大自然还给孩子》，《早期教育》，2003，（8）
8、顾荣芳：《学前儿童健康教育论》，江苏教育出版社，2004
9、李宁：《浅议幼儿体育教学户外场地创设》，《文化教育》，2005，(4)
10、黄文云：《幼儿自我保护能力的培养》，《学前教育研究》，2010（3）
第二篇：农村幼儿园体育活动中存在的主要问题及改进策略
论文 《农村幼儿园体育活动中存在的主要问题及改进策略》
狄寨街道第二幼儿园 2016
杨紫静 年9月
农村幼儿园体育活动中存在的主要问题及改进策略
摘要：生命的健康存在，是保证人顺利发展的物质基础。儿童身体素质的强弱，事关民族健康，国家富强的重大问题，“少儿强则国强”，通过在幼儿园开展体育活动，有利于全面提高幼儿素质、促进幼儿身心和谐发展，有利于把孩子培养成为健康、勇敢自信、文明乐观的新世纪人才。但是，现阶段在我国学前教育的实际工作中，由于传统教育思想的束缚和几千年遗留下来的对体育的偏见的影响，体育在学前教育中的实际地位与应有的地位的差距很大。在实践中仍然暴露出诸多的问题，而这些问题会影响幼儿园体育活动的开展与发展，长此以往，会严重影响到幼儿身心健康、以及幼儿的全面和谐发展。希望通过对农村幼儿园体育活动中存在的问题的分析来初步探讨幼儿园开展体育活动的有效对策，为幼儿体育教育事业健康、持续发展提供理论与实践依据。关键词： 问题 策略
一.农村幼儿园体育活动中存在的主要问题
（一）体育活动内容不够丰富
幼儿园体育活动的内容形式单一。活动可以为儿童教授有意义的概念提供合理方式。调查显示，农村幼儿园体育活动的内容形式多以早操、体育游戏和运动会为主，其中早操为最主要的体育活动。这种内容机械单一的活动状态不符合幼儿的年龄特点，也不符合幼儿体育活动内容的选择原则。
（二）幼儿园体育活动的实施过程粗糙
课程活动的实施，是教师富有创造性的劳动。然而在调查中发现，教师对幼儿园体育活动缺乏完整的设计过程，又加之活动以集体活动为主，对物、时、空的统筹不到位，同时缺乏对体育活动的专业性，往往在活动开始和结束花费了大量的时间来组织，活动环节却草草了事。因此，粗糙的活动过程严重影响了体育活动开展的质量。
（三）运动时间和运动量不足
《幼儿园工作规程》中提到幼儿园担负着保育和教育的任务，但《幼儿园教育指导纲要》中对幼儿保健教育和安全的要求，反而限制了体育活动的开展。体育活动大多是有风险的，而又而是没有自我保护能力的群体，因此幼儿在园内活动中，教师的注意力都集中到了幼儿的全面保护，以免安全事故的发生，如跌伤、摔伤等。尤其是体育活动量稍增加后，幼儿容易流汗，因此受凉感冒，影响了幼儿健康成长。通常情况下教师只有压缩幼儿的体育活动时间，使其尽量少出汗、不出汗，运动负荷当然达不到健身的需求。
（四）场地、设备不足
幼儿园的场地设施是幼儿从事体育锻炼，提高幼儿身体健康，促进幼儿体质增强的重要物质条件，是实现幼儿园体育发展提高的重要物质保证。因此，幼儿体育设施的数量和质量往往决定了幼儿体育活动的状况。调查表明，农村幼儿园户外活动场地严重缺乏，这样的场地现状，使幼儿园体育活动的范围受到限制，由于场地小，活动范围就缩小，从而影响幼儿的基本活动，严重影响了幼儿身心健康发展。
（五）财力不足
幼儿园体育活动的开展需要一定的经费。众所周知，幼儿园教育不属于政府义务教育范畴，农村公办幼儿园其经费主要来源于主管单位的拨款，但是拨款远远不够幼儿园所需的日常开销，所以幼儿园就只能通过缩减设施等方式来节省开支，这样幼儿园体育活动的开展就要受到制约，所以，幼儿园必须协调各种社会力量，多渠道筹措经费，保障幼儿园体育的充分开展。
（六）师资力量薄弱，缺少体育专业教师
幼儿教师的体育素质直接影响着幼儿园体育活动的开展。教师在教学过程中起主导作用，是幼儿园体育活动的组织者和实施者，在幼儿园体育活动中起着决定性作用。因此，农村幼儿园师资力量薄弱，缺少体育专业教师直接影响幼儿园体育活动的发展。
（七）缺少与家长之间的交流
通过访谈得知，农村幼儿园很少与家长沟通关于幼儿体育方面的情况。家长对亲子体育的观念理解比较模糊，多数家长对儿童体育理论的方法了解不多，参与体育活动的意识不强。二．幼儿园体育活动的改进策略
（一）更新观念，制定科学合理的幼儿园体育活动计划
农村幼儿园应当转变观念，提高认识，并应大力宣传体育教育对幼儿教育的重要性，努力提高全社会对幼儿体育的关注，反对幼儿教育中重智、重德、轻体的现象，强调幼儿体育的重要地位。必须要重视幼儿的体育教育，加强对幼儿园体育的科学研究，以更科学地按照个体发展规律和教育规律进行教育，使幼儿健康和谐的发展。另外要注意促进幼儿体能的全面发展。在具体设计体育活动方案时应增强目标意识，充分挖掘体育活动潜在的教育价值，以达到促进幼儿身体、认知、情感、个性及社会性全面发展的目标。
（二）敢于创新，探索多样有效的体育活动组织形式
在体育活动的组织过程中，教师应充分发挥主导作用，拓展思维，灵活变化，使体育活动多样化、趣味化，引导幼儿探索尝试，激发兴趣。一可以通过改变活动名称、变换角色来激发幼儿的兴趣；二可以增加游戏内容，加大游戏难度，使游戏过程复杂化，逐步激发幼儿兴趣；三可以巧妙地和其他学科教学结合起来。在组织体育活动时，教师应为幼儿提供充分活动和表现能力地机会，鼓励、引导幼儿去探索、尝试和创造。
（三）加强幼儿园师资队伍建设
加强幼儿教师体育知识的培训工作，通过专业进修等方式不断提高教师的体育水平。同时，根据幼儿园发展需要引进高学历的体育教师，以整体提高幼儿园的体育活动水平，为幼儿园体育活动的开展提供有力条件。
（四）多筹措资金，改善幼儿园体育场地设施器材
农村幼儿园应通过多种方式筹集资金，改善场地器材设施的情况，要加大体育活动器材设备的经费投入，保证幼儿有良好的环境开展体育活动。
（五）因地制宜，创设具有特色的幼儿园体育活动环境
农村幼儿园应因地制宜地积极创设和利用场地、设施、人员等条件，科学划分幼儿园体育活动区，创设具有特色的幼儿园体育活动环境。在体育活动设计中，应大胆地在传统教学器材上作出突破和发展。在器材地选择上懂得就地取材、一物多玩，以此丰富活动内容。幼儿教师应立足实际，从本土地具体情况出发，就地取材，充分利用取之不尽用之不竭地自然材料，创设具有乡土气息和民族特色地游戏活动环境。
（六）加强幼儿园体育活动交流
幼儿园应定期举办亲子运动会，让家长能够亲身参与到幼儿体育活动之中，感受幼儿园体育活动的乐趣，发展特色幼儿体育，丰富幼儿体育内容，有效促进幼儿体育的发展，为幼儿体育带来生机和活力。参考文献：
[1]牟群英：《幼儿园体育教学存在问题及对策》，人民教育出版社，2007年1月第三版，36-37页
[2]王燕、黄文英：《幼儿园体育教学中存在的问题及对策研究》，江西社会科学出版社，2001年5月第2版，135-136页
第三篇：幼儿园游戏指导中存在的问题及其对策
幼儿园游戏指导中存在的问题及其对策
教师应该怎样指导幼儿游戏才能更好地发挥游戏的作用？在实践中，我们发现每个教师都有许多成功的经验，但也不同程度地存在一些问题。这里，笔者拟对 幼儿园游戏指导 中存在的问题及其对策谈点不成熟的想法。
一、幼儿园游戏指导中存在的问题 ．对游戏的过程 —— 情节的发展缺乏真正的观察教师对幼儿的游戏缺乏观察，其原因有些是属于观念层面的，而有些则是属于技术层面的。
有些教师认为，游戏是幼儿自己玩的，只要不出问题，教师就可以不管。他们把游戏看成是自己放松和歇息的机会，根本没有观察游戏的意识。况且，游戏与教学活动相比，不如教学活动那么好驾驭，因为幼儿是动态的而非静止的，他们的行为是教师难以控制的，主宰游戏的是幼儿而不是教师。加之一个教师面对几十个幼儿，确实难以对每一个幼儿的情况都了如指掌，而有些教师长期以来已经习惯于观察静态的情景，因此难以观察到动态游戏中的幼儿究竟在干什么。这些都是属于观念层面的原因。
现在，大部分教师都不同程度地认识到了游戏的重要价值，都知道要通过观察来指导游戏，但对为什么观察、观察什么、怎样观察还是不太清楚，出现了想观察而不会观察的现象。另外，还有一些教师虽然知道观察的重要性，也在实践中尝试着观察幼儿的游戏，但不会把观察到的情况记录下来，不知道哪些是该记录的、哪些是不需要记录的，结果观察了半天却没有任何结果。有些教师每次都很认真地观察并记录幼儿游戏的情况，但面对一大堆记录下来的文字、表格等资料，却不能从中分析出游戏中究竟存在什么问题，下次游戏应该注意什么问题。这些是属于技术层面的原因。．对游戏的主人 —— 幼儿缺乏足够的尊重
教师在指导幼儿游戏时，很少用心去了解幼儿是如何想的，总是习惯于把现成的知识及答案告诉幼儿，要求幼儿达到某种水平，存在不尊重、不平等、不对话的现象。有时还会轻易打断幼儿的游戏，幼儿游戏的权利不同程度地被剥夺了。
游戏是幼儿的需要，而幼儿不是成人愿望的执行者，他们是根据自己的需要和愿望来玩游戏的；幼儿需要成人的尊重和认可，需要拥有自由支配和被许可的感觉，游戏是幼儿的工作，而不是成人完成教育教学目标的工具；游戏是幼儿的权利，而不是成人作为奖励的物品。——————用
游戏对于幼儿来说，是自身能力和经验的表现，相对于现实生活中处处受到成人的保护和牵制而言，游戏是幼儿独立驾驭的世界，在游戏中，幼儿只是为好玩而玩，幼儿有权决定在游戏中玩什么、怎样玩、和谁一起玩、在什么地方玩，等等，幼儿是游戏的主人。．对幼儿游戏的特点 —— 年龄差异缺乏充分的认识
幼儿游戏是一种快乐的、满足需要和愿望的、自发的。不同寻常的行为，幼儿在游戏中注重的是游戏的过程体验，而对于游戏会有什么样的结果并不在乎，他们想玩就玩、不想玩就停止；不同年龄幼儿游戏的特点是不同的，同一年龄阶段的幼儿游戏也是有差异的。由于对幼儿游戏的特点缺乏充分的认识，教师面对幼儿游戏时，往往会以自己的既定标准去看待不同的幼儿，对他们游戏的不同水平缺乏真正的了解，出现了几种典型的 “ 重轻失调 ” 现象，即重知识技能的掌握，轻情感及社会性的发展；重游戏的预成结果，轻幼儿的实际能力水平；重游戏的逼真性，轻幼儿在游戏中的创造性的发挥；重直接的语言指导，轻幼儿在游戏中的自由探索；重游戏的结果，轻游戏的过程体验；重游戏环境创设的规模，轻实际利用的灵活性。
二、指导幼儿游戏的前提和关键 ．有计划的观察是指导的幼儿游戏的前提
维果茨基指出，游戏创造了幼儿的最近发展区，幼儿在游戏中的表现总是超出他的实际年龄，高于他在日常生活中的行为表现，游戏就好像是放大镜的焦点，凝聚和孕育着发展的所有趋向。幼儿情绪、情感及社会性的发展，只有在自由的、主动的活动中才能真正实现。观察游戏不仅能帮助教师制订教育教学计划，也能使教师更加深入地了解幼儿游戏的兴趣和需要，有的放矢地指导幼儿游戏。只有在观察的基础上，才能制订出适合幼儿需要的、有针对性的游戏指导计划。．让幼儿成为游戏的主人是指导游戏的关键
游戏是幼儿的自主性活动，而不是成人强加的逼迫性活动。教师应该从全方位的角度来看待幼儿的游戏自主权。幼儿有权决定游戏中的一切，诸如游戏的主题、玩具、材料都要以幼儿的需要和兴趣为出发点；游戏的情节、内容应该是幼儿自己经验的再现；游戏中出现的矛盾、纠纷要以幼儿的方式方法来解决；游戏中的环境布置也是幼儿自己的事情；游戏中的规则是根据幼儿的游戏需要确定的，而不是外界强加的，这样幼儿才愿意自觉遵守；游戏中只有让幼儿根据自己的愿望和想法与玩具材料发生互动，才能使活动的方式方法具有灵活性，才有可能使幼儿真正产生兴趣和自主体验，才能使幼儿以自己的方式、速度将外部经验内化成自己的经验。因此，教师应该让幼儿成为游戏的主人，让幼儿主动控制活动进程，自主决定活动的方式方法，而不是按成人规定的或演示的方式方法来操作。教师在指导游戏时，要尽量减少不必要的干预，更不能包办代替或导演幼儿的游戏。
三、指导幼儿游戏的策略
l ．针对不同的年龄特征指导游戏
教师一定要根据幼儿的年龄特征指导幼儿游戏。幼儿园三个连龄班的游戏水平是不同的，小班幼儿特别容易受到外界环境的影响，喜欢模仿周围的人和事，处于平行游戏阶段。因此，“平行游戏法 ” 特别适用于小班。中、大班的幼儿则可以用 “ 交叉游戏法 ”“ 游戏经验分享法 ” 进行指导。“平行游戏法 ” 是指当幼儿对新出现的玩具材料不感兴趣、不会玩、不喜欢玩或只喜欢玩某一类游戏时，教师在幼儿的附近，用与幼儿相同的或不同的材料玩游戏，目的在于引导幼儿模仿，对幼儿进行暗示性指导。“ 交叉游戏法 ” 是指幼儿在游戏中需要教师参与或教师认为有介入指导的必要时，幼儿邀请教师作为游戏中的某一角色或教师自己扮演一个角色参与幼儿的游戏，通过教师与幼儿角色与角色之间的互动，起到指导幼儿游戏的作用。当幼儿与教师都感到很快乐时，教师就应该主动退出游戏。“ 游戏经验分享法 ” 就是为幼儿提供一段时间，让幼儿把在游戏中的过程体验、存在的问题、有创意的想法及做法等讲出来，通过幼儿之间的讨论，使幼儿已有的经验发生碰撞，引导幼儿以他们自己的方式来解决问题、分享经验，教师在整个过程中是一个参与者、发问者、倾听者和解决问题的帮助者。2 ．针对不同的游戏主题指导游戏
幼儿在玩游戏时，由于使用的材料不同、游戏的规则不同、在游戏中活动范围的大小不同等因素，会表现出不同的特点和形式。在不同的游戏主题中表现出的问题可能是不同的。在角色游戏中可能是因不会与人交往而发生冲突，或材料不能满足需要而产生问题；在结构游戏中可能需要的是技能或是提供辅助材料方面的指导；在表演游戏中也许就是对文学作品理解、道具使用方面的问题；在规则游戏中可能就是对规则的理解和遵守方面的指导了。在同一类主题的游戏中，由于经验的多少等原因也会出现不同的问题。例如 “ 娃娃家 ” 游戏，不管是小班、中班还是大班的幼儿都非常喜欢，但是他们在游戏中表现的内容是有差异的，这是由他们的发展水平和社会经验所决定的。所以，对不同游戏的指导方法是不一样的，教师要根据每种游戏的特点及幼儿的需要指导游戏。．针对同一主题不同的情节发展阶段指导游戏
幼儿游戏中同一主题的情节发展要经历产生、发展、高潮、结束等阶段。幼儿在每一个阶段的游戏情节、表现和需要是不一样的，对每一个阶段的指导也应该是不一样的。教师如果不根据情节发展的需要来指导游戏，就可能使幼儿的游戏始终停留在原有水平上。
情节的发展有横向和纵向两个方面：横向的发展是指在同一年龄阶段，游戏主题的产生、发展过程，有些主题在某一个年龄班就可能经历产生、发展、高潮、结束等阶段；纵向的发展是指一个游戏主题在不同年龄段都可能存在和发展，在不同的时期会有不同的表现，这与幼儿的经验和年龄特征是分不开的。在游戏的产生阶段，教师应根据幼儿在游戏中的兴趣及他们的需要，适时提供环境和材料，并利用多种方法引起幼儿的关注，以促进游戏情节的发展。在游戏的过程中要观察幼儿的情况，根据幼儿游戏情节的发展，及时增减玩具材料。随着幼儿游戏情节的发展，教师要尽可能估计到幼儿已有的经验，及时发现幼儿游戏中新的玩法、想法，为幼儿提供多种质地、多种类型及功能的材料，这些材料包括成型的玩具、替代品以及辅助材料等，只有这样才可能满足幼儿的多种需要。在游戏进人高潮即将结束时，教师就应该引导幼儿对游戏中的各种体验、感受进行梳理，以帮助幼儿形成并分享正确的经验。
第四篇：城市管理中存在的问题及对策
城市管理中存在的问题及对策
问题一：城市规划建设滞后。城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的快速发展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。
对策：完善城市功能。城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活跃，在传统产业的基础上，创支柱产业，大力发展第三产业，形成开放性经济格局，活跃周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分体现城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。
问题二：市场等便民公共设施不足。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战”，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的回答便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖”，这一简单的回答，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，健全的市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，从而城市的文明程度将很快得到提升。
对策：树立“以人为本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是为人民服务，从这个意义上讲，所谓的“执法”也只能是特定历史时期的产物。毕竟现在很多让城市管理工作者为难的破坏城市环境的现象和行为主要还是因经济、文化条件和城市基础设施落后造成的，故意违法的人和事在任何时候和地方都是少数的。因此，我们的主要任务是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法来更好地为广大市民服务，这正是我们城市管理工作者应该探讨和追行的目标。首先，加强城市公益性基础设施的合理规划并力争建设得更多更快更好，为广大人民群众提供更多便利，充分满足老百姓的合理需求，消出一些影响城市环境的现象和行为产生的根源。其次，根据城市的区域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情况下，为缓解社会的就业压力，应考虑弱势群体的生活问题，提供部分场地及次要街道，通过审批、核准、许可、支持等行政管理手段，让一些弱势群体有谋生之希望，真正体现为广大人民服务的宗旨；同时，教育和监督他们在城市生活中的经营行为，使其树立自觉爱护城市环境卫生的意识，以引导的方式逐步规范和提升城市的品味。
问题三：城市管理体制不顺。在城市管理体制上，全国许多地方都由设臵的城市管理局牵头，工商、公安交警、住建、环保等单位配合。由于城市管理局尚属政府领导下的一个事业参公管理单位，所有人员均无行政执法资格，执法依据不充分、处臵手段欠缺、执法保障不到位；同时，政出多门，多头管理，职能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法规体系还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在，部门分散执法力度不到位，给依法管理城市带来困难。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。
对策：理顺管理体制。根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。制定《城市管理法》，理顺城市管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。城市管理体制可采取两种办法理顺，一是剥离工商、公安交警、住建、环保等部门有关城市管理职能进行整合，赋予城市管理局管理城市职能职责，由城市管理局一家承担，解决“九龙治水”的问题；二是明确有关部门城市管理部门职能职责，由工商部门负责管理乱摆摊子和乱贴广告，由公安交警部门负责管理乱停车子和乱穿公路，由住建部门负责管理乱修乱建，由环保部门负责管理环境卫生，由社区负责提升市民素质，不再保留城市管理局。
问题四：法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。一是城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律；二是现有的法规不够完备，可操作性不强，有些城市管理法规对某些行为只有禁止性条款，没有详细的处罚规定，执法工作难于落实；三是立法空白或立法不配套。非机动车乱停乱放，既影响市容，又阻碍交通。但对其进行处罚时，却没有相关的法律依据，城管执法无所适从。
对策：完善法律支撑体系。首先要把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确下来；第二是城市管理机构的设臵应有法律依据和相应的执法主体地位；第三是开展城市管理工作应有确切的法律支撑。解决上述问题应该看到，现在使用的城市管理方面的法规及规章是计划经济体制下制定的，与现在市场经济条件下的城市发展管理存在着一定的差距，且各地出台的一些规章、规定又不能适应新形势下城市管理工作的需要，不具备强大的民意基础和足够的说服力。因此，我们要根据新的形势和条件加快城市管理立法，对原有的城管法规、规章进行修订。修定时需根据综合执法试点和相对集中行政处罚权的成功经验，并考虑大中小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系，同时，要重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保证依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行为。
问题五：城管执法程序不规范。城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。
对策：规范城管执法程序。城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。
问题六：执法人员安全无保障。近年来，我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭；有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，执法效果可想而知。
对策：建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理，或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑违法者，既提高执法效率，保障文明执法的效果，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，畅通司法途径，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导，减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。
问题七：落后的城管执法观念。当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。
对策：转变城管执法理念。城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位臵上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。
问题八：执法人员的素质较差。执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，城管队伍普遍存在零聘人员多、文化低，没有进行专业培训，在城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。尤其是影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象。对策：提升执法水平。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。提高执法人员素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用。录用城市管理行政执行人员要严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中，把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。于此同时，倡导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式。“人性化”执法，就是坚持以认为本，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理。“亲民型”管理，就是以一切为了人民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法。在争取大多数群众支持和认同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。
问题九：市民的文明素质不高。城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。其所以难，就在于它始终贯穿着管理与被管理的矛盾，简言之，即是个人、局部利益与整体、长远利益之间的矛盾，城市的规划、建设和管理，无疑从全局的长远利益发展，这必然与个人的局部利益相矛盾。建设的违规违章，管理中的脏乱差问题，都能从此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理与被管理者就一定存在矛盾，要想处理好这对矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的长远的利益规划个人的局部利益。
对策：提高市民素质。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广大市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个人。人是一切社会活动中最积极、最活跃的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好：前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽敞的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进行管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是我市创建文明城市的基础。市民的文明行为必须在不断教育中养成，加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进行社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。使城管法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手拉大手形式，大力倡导健康、文明的行为方式，积极把文明创建活动传递到千家万户。积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯，通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理的宣传教育覆盖面在时间与空间上得到进一步拓展。努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识，使市民理解和支持城管执法工作，才能顺利推进城市管理现代化、正规化、法制化的进程。
问题十：市民对城市管理工作不理解，参与度不高。公众参与城市管理等公共管理事务的程度,是现代城市社会开明程度、健全水平和活力效率的综合反映。近年来,我区公众参与已得到愈来愈多的人的接受与支持,形成了前所未有的全新格局。但不可否认的是,公众参与的总体水平仍然较低,公众参与城市管理事务的广度和深度都还不够,部分市民对城市管理执法工作不理解不配合不参与，部分市民参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行，甚至当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众出于同情弱者的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺辱老百姓，彻底否定执法人员的执法行为，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围，给城管执法部门造成了不良的社会影响。
对策：完善城管执法公众参与制度。积极推进人民群众自我管理、自我服务的各类社会组织与城市管理工作的衔接，通过邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、中介组织、市民走进城管，推广社区居民劝导队、城管小卫士、向社区居民述职、环境卫生责任单位联片互查等公众参与模式，形成社会各阶层与城管执法的有效互动。要巩固城管志愿者队伍，深入推进城管执法公共关系建设。积极培育和引导非政府组织、非盈利组织，发挥他们在城管执法过程中的特殊作用。以“假日文明行动”为核心，拓宽志愿者招募渠道和范围，丰富志愿者参与城市管理工作的活动内容和形式，建立志愿者参与城市管理长效机制，形成全社会自觉维护城市环境的良好氛围，构建城管队伍与广大市民水乳交融、和谐共生的局面。
第五篇：土地管理中存在的问题及对策（本站推荐）
土地管理中存在的问题及对策
一、存在的问题
（一）农业生产用地管理无序
1、耕地管理不规范。一是侵占耕地。农民建房，建窑厂、猪厂、果园、坟墓，乱挖鱼塘，乱建水库，退耕还林占用耕地，有的占用基本农田；二是农村私下流转土地现象较严重，有的甚至转让；三是扶贫搬迁移民入户后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原迁出地的山、林、水和田；七是土地开发、整理、复垦补充耕地和划补的耕地在质量上存在较大差异。特别是划补为基本农田的耕地大多为二类或三类耕地；八是农民要求农业综合开发土地的积极性高，但实施过程中要农民投资投劳难，影响项目实施。
2、非法占用林地现象时有发生。砖瓦窑场（厂）滥占林地，造成土地资源浪费。近几年，一些地方和个人因以开发为由，擅自建窑、开矿、采石、取土、筑水库、建电站、修路等侵吞林地现象时有发生。另外修建公路时，在临坡面取土，路虽修好了，但两边的植被遭到了破坏，造成水土流失严重，影响生态环境。
（五）建设用地管理还存在诸多问题
1、一户多宅，“空心村”问题突出。在农村有九成的村庄存在空心村现象。空心村占地有增无减，村外新宅蚕食农田、山地与日俱增，这主要是“一户一宅”的政策管理粗放；宅基地规划滞后，没有具体落实到点和面上，空心村道路交通等条件差，砖、卵石等建筑材料运不进去，改造难。
2、土地非法买卖蔓延。在城市规划区内，如少数农（居）民乃至公务员直接从农户手里购买土地用于建房。居民原购置一些单位旧房，近年来却一直采取拆旧建新的方式报批，有的私下交易，还有一些村民也私下进行土地买卖，对城中村、空心村的存量土地非法进行改、扩、新建。国土执法部门对非法交易土地行为大多采取以罚代法，且处罚少于审批费用。对非法用地按司法程序处理时间长，执行难。
3、占用耕地建房多。占耕地建房问题是一个非常突出的问题，在广大农村，县城规划区内，存在农村居民建房不批，有的批东建西，批少占多，未批先建，甲批乙建现象。拆迁安置、移民安置、新农村建设用地无规划、无批文，扰乱了土地一级市场。其原因：一是乡镇查处无权，规划又不到位；二是执法不力，监管不到位，助长占耕地建房之风。国土部门的职工工资虽纳入了财政预算，但有收费任务，必须完成任务才能保工资、福利、奖金。处罚占耕地建房的钱多，完成任务快，效益好，因此监管在前力度不够；三是政策措施不当，造成占耕地建房。在规划内，农民建房一般不批，按规定不允许建房，但有的农户房子倒塌，有的儿女长大，成家后住不下，只有强行建房，由于处罚不及时，其它农户就跟风占耕地建房。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。因此有的农民为了建房，在耕地上种上几棵树等，将耕地转化为荒地，用来建房。五是农民建房审批程序复杂，发证缓慢，办证手续繁琐，并存在乱收费现象，特别是县城附近建房报批时间长，有的甚至要一年多，最快也得八个多月。
4、水利工程用地管理、确权划界工作滞后。除有的地方少数水利工程有确权划界外，绝大多数水利工程未确权划界，未明确土地使用和管理范围，未办理土地使用证，其他的工程有的进行了勘界，但未发土地使用权证。这就造成了水利工程管理范围与保护范围不明确，人为侵占水利工程用地现象时有发生，水利部门进行查处时又因为拿不出土地权证而阻力重重。民间资金未批先建和私自乱建水利工程，既浪费耕地，又埋下了安全隐患。部分农村居民违规在水利工程管理范围内和保护范围内如堤防之外建房、搭建非法建筑设施，有的甚至取得了国土部门颁发的土地证书，这不仅加大了水利执法难度，同时影响了水利工程的安全运行，一旦水利工程失事，不仅会对工程本身造成重大损失，也会对人民造成生命财产损失。
5、有些地方和单位违法违规用地现象存在。个别地方领导和单位的领导认为我管的地盘，我可以拍板。有的乡镇报批了部分土地，大多数乡镇没有报批。有的在申报用地时存在不主动、不配合，延误了用地报批，有的把预审当成批地，未批先用，有的少批多用。在新农村建设中绝大多数没有任何用地手续，乱占滥用基本农田，搞土地开发。目前还有些部门和乡镇村、组仍在农村居民占用非耕地建房时收取按规定不能收取的费用。造成这些问题的主要原因：一是无知型。有的干部对中央关于土地管理的政策学习不够，不知道土地审批权都已集中在中央和省级，不知道集体土地要转为国有土地、经营性用地要采取招拍挂的方式才能出让；二是因公不怕型。认为用地是为了公家办事，可不讲程序，可不按土地管理的法律法规办事。
6、征地困难前所未有。基础设施建设、公益事业建设征地难，如公路建设，有的农民不肯拿出土地来，不得不拐弯。新农村建设示范点有的农民不肯征地，规划难执行。其主要原因：一是土地所有权与使用权错位，放弃了所有权利。《土地管理法》对土地的所有权和使用权有明确规定，而目前不管是国有土地还是集体土地，所有者放弃了土地的经营、管理权，致使使用权无限放大，集体意识淡薄。如部分乡镇、村、组在征用土地问题上软弱无力，完全听命于土地使用者，造成集体意识缺失，征地款全部发放到个人，土地所有者即国家集体不留一分钱，认为公益事业是政府的事，跟农民自己无关；二是国家制定的征地政策及补偿安置规定没有针对地域细化，可操作性不强；以和谐社会为由，征地强制力度不够；三是没有建立保障失地农民生活出路的长效机制；四是土地权属纠纷、住房困难、家庭纠纷、违法违章建筑及抢种、抢栽要求补偿等隐藏的基础工作不实造成征地困难；五是土地价格差异大，补偿标准不一，甚至同一户家庭的同类地块也不一样；六是利益分配机制不健全、不规范等因素造成了征地困难。
国土资源管理要服务经济社会发展大局，要提高依法依规管好、用好国土资源的水平。为此，提出如下建议：
（一）加大土地管理法律法规政策的宣传。由政府引导，利用各种形式进行土地管理的法律法规宣传，特别要加强土地所有权方面的权利教育，增强广大群众在土地管理方面的国家集体意识，增强义务观念，使形成土地是国家、集体所有的共识。同时要加强土地管理执法人员和县、乡镇、村、组领导干部和相关单位工作人员有关土地管理方面法律法规政策和相关业务知识培训，避免政府违法、领导违法。特别要把土地管理方面的法律法规政策与促进经济发展结合起来，要用足用活上级政策，在可操作和程序上下功夫，切实履行好土地管理方面的经营和管理的职责，扎实做好统一思想和行为的基础性工作，让干部教育引导群众，不做群众尾巴。
（二）用地要进一步科学规划。土地利用总体规划是对土地资源开发、利用、整治和保护在时间和空间作出的战略安排，必须确立土地利用总体规划的龙头地位。各专项规划都应符合土地利用总体规划，并做好与土地利用总体规划的配套衔接协调工作，避免和杜绝建设用地无视土地利用总体规划，造成选址的随意性、盲目性，要真正形成以规划制图，以图管地。各项建设用地必须符合土地利用总体规划，必须在土地利用总体规划确定的建设预留地内选址。
（三）要解决土地管理中有人办事，如何办事，办得了事的问题。建议县级组建一个土地管理执法大队，单列为政府组成部门，人员可从建设、土管、公安调入，机构要延伸到乡镇，主要职能是抓好土地利用总体规划，城乡建设规划等规划的监管落实，查处违法用地。要把土地管理规划的有关法律政策与实际结合起来，出台一个便于操作的规范性文件，首先要让领导掌握，搞好培训。要加大土地违法打击力度，各地和规划区内，可选择
一、两个典型案例进行剖析，宣传教育群众，严厉控制土地违法行为的蔓延。
（四）进一步完善土地储备、经营性用地招拍挂制度。要合理确定土地储备范围，摸清底数，进行红线储备。建议政府部门、企事业单位的土地要一级垄断，撤乡并镇并村后的原乡政府、地税、医院、兽医部、营业所、派出所、学校、村委会等房地产，还有企事业单位的一些存量土地都要纳入收储范围，避免想卖就卖，想租就租。要破解土地收储筹集资金、征地难等问题。全力遏制规划区内非法交易土地行为，维护政府垄断土地一级市场。要建立土地收益分配、收储供、净地出让机制。建立规范有序的土地招拍挂市场，对土地要进行策划性拍卖，有计划地进行，大宗土地与小宗土地拍卖要结合进行。对沙石资源的拍卖要确定“最底价”和“最高价”，在拍卖中低于“最底价”或高出“最高价”，实施流拍政策。应在新增建设用地审批时将临街面的商业用地由政府组织公开出让，避免单位、个人以划拨或协议出让方式占用。
（五）注重节约、集约利用土地，提高土地的经济和社会效益。要根据土地管理法律法规和政策，制定切实可行的水利、交通、建设和农业土地利用规章和操作规程。特别要拿出耕地保护专项资金，注重基本农田保护，大力推广土地测土配方施肥，统一使用农药化肥，采取专业防治法，提高使用农药化肥的实效，减少使用量。鼓励农户种红花草、养猪等，促进大部分农田施上有机肥，使土地酸化碱化降到最低。要用足用好上级用地指标有关政策，积极争取上级增加用地指标计划，确保建设基本用地。同时对存量土地进行清理，盘活现在存量土地，加大旧城改造力度，用活计划外土地。加大土地资源挖潜力度，实现土地资源的有效增量。国土、建设部门要加大已供土地的监管力度，对土地闲置满一年未动工建设的，依法从高征收闲置费，并责任限期开工、竣工；满2年未动工兴建的，无偿收回土地使用权。要引导用地单位树立立体的用地观，向空间要土地，鼓励企业、房地产业主建造多层厂房、楼房。要完善土地使用市场准入制度，土地供给、审批用地必须严格执行国家规定的容积率、建筑系数、投资强度和用地定额指标。对工业园区企业的供地，要落实有关政策，要解决如何操作的问题。要按其投资规模精心设计，以其企业实际需要供地、圈地。要与企业签订用地合同，明确投资规模、用地面积，注明未达到规模的、多供的土地退回政府。对个人住宅用地实行限额供地，在不违反国家标准的前提下，按人口制定具体的用地标准，达到节约土地的目的。
（六）严格查处土地违法行为，规范土地市场。对土地违法行为的查处要区别对待，突出重点，突破难点。首先应对规划区内倒卖土地、违犯规划用地和占用基本农田用地问题进行重点打击。对个人和企事业单位土地违法行为的查处，要做到违法用地比按依法取得的土地所付出的代价高，让违法者无利可图。对乡镇政府使用土地不报批的问题，要进行专项治理，要科学评价乡镇政绩，出台乡镇土地保护政策。对土地开发项目要进行清理，依据基准地价处理。对未达到用地要求的，采取措施加以处罚。对个人向农村征地的，纪检、公安、组织、建设要介入处理，以起到警示作用。要在用地审批环节严格把关，对非法交易取得的土地不能办手续。要建立举报奖励制度，让广大群众积极参与到打击违法用地工作中去。建立责任追究制度，对土地管理工作监管不力，以权谋私的工作人员进行责任追究。从多层面入手，遏制土地违法行为的发生，进一步规范土地市场秩序。
（七）乡村建设规划必须注重老宅基地的利用和开发，大力改造空心村。要以新农村建设为契机，将老宅基地列入乡村建设规划。对城市规划区内范围外的农村村民住宅建设，要把老宅基地纳入乡村建设规划，按照城镇、集体用地要求，鼓励集中建设农民新村。要坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。对一户多宅和空置住宅，要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。建立老宅基地利用开发激励机制。一方面，对在老宅基地上建房的给予一定的优惠，减免规费，鼓励农民在老宅基地上建新房；另一方面，村委会划留一定公用土地作为道路。改善老宅基地的道路交通状况，统一规划建设排水排污设施，改变和完善居住环境，对老宅基地进行二度利用和开发。对集中建设农民新村、集体搬迁新村后空置的老宅基地，可采取整体连片规划，重新利用和开发；对农民占据的老宅基地，可采取一定的补偿机制消除私有，把收归集体所有的老宅基地进行整合，科学规划，对有可能的进行还耕，使其能够得到合理的开发利用。
（八）综合治理农村土地承包纠纷。农村土地家庭承包经营存在的问题日益凸显，为切实解决土地纠纷，要认真做好土地确权工作，解决土地权属不清的关键问题。完善林业改造政策，明确山林的绝对界址。要加大对矿山、砖瓦窑的整治力度，治理毁田污染问题。大力推广新型墙材，逐步禁止粘土砖生产。加大水利工程的治理力度，国土、水利等部门进一步搞好水利工程用地确权划界工作，加大辖区内赣江水系的治理保护力度，做好河道、水渠、山塘等清淤工作。进一步加大交通建设废弃老路的还耕力度，同时大力开展土地开发、整治、复垦力度，切实实现“占补平衡”。政府要进行土地调查，特别是对库区移民和扶贫搬迁移民的山、林、田和水要认真调查，明确土地权属。对农用地管理要摸清家底，以现乡、村、组为单位仔细核准农用地尤其基本农用的实际数据，依法落实承包合同，层层落实承包责任，解决实际中合同不落实，责任不明确的弄虚作假问题。要进一步加强对村委会、村小组土地工作的管理，制定切实可行的各类性质土地流转办法，使土地流转工作有序循规进行。尊重历史，妥善处理机动地出租与承包的矛盾纠纷。建立群众监督机制，监督基层干部和执法人员对国土法制法规的执行，坚持平等、公平原则，规范承包手续，确保农民利益。
点击咨询 