江苏省普通高中生物课程改革实施指导意见

第一篇：江苏省普通高中生物课程改革实施指导意见

江苏省普通高中生物课程改革实施指导意见(试行)为配合江苏省高中生物新课程的实验，全面实施《普通高中生物课程标准(实验)》(以下简称《标准》)，积极稳妥地推进全省高中生物学科课程改革工作，特制定《江苏省普通高中生物课程改革实施指导意见(试行)》。

一、指导思想 以中共中央、国务院、教育部关于全面推进素质教育和课程改革的一系列文件精神为指针，以“江苏省高中新课程实施方案”为指导，全面把握高中课程改革的精神，提高实施高中新课程的自觉性，明确高中生物课程的性质、地位和价值，贯彻《标准》提出的课程理念，体现生物学科的特点，继承与借鉴高中课程实施的成功经验，结合江苏省和各市高中教育的特色，实现高中新课程目标，努力创新，认真总结与反思，积极稳妥，逐年推进，圆满完成高中生物课改实验任务。

二、目标任务及实施步骤 1．总体目标

高中生物课程是普通高中科学学习领域中的一门科目。通过新课程实验，将在义务教育的基础上，进一步提高学生的生物科学素养，使学生掌握必要的生物科学与技术的基础知识和基本理论，发展科学探究能力，增进对生物科学、技术和社会的相互关系的理解，增强对自然和社会的责任感，形成正确的世界观和价值观；切实转变学生的学习方式，在探究性学习、实验课和其它实践活动的教学中，重视联系现实生活，提高学生解决实际问题的能力，为每一位学生的可持续发展及保证终身学习的可能性奠定基础。

2．阶段目标

2005年到2008年是我省高中生物新课程改革的关键时期，为了使新课程顺利推进，特制定下列具体的实施步骤：

(1)实验准备阶段(2005年上半年开始)组织好通识和学科培训。全省高中生物新课程改革要坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，省、市、县(市、区)要共同努力，为全面推进高中课程改革打下较为坚实的基础。

通识培训要学习《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《基础教育课程改革纲要》等有关文件精神；课程改革的背景、指导思想、目标和课程设置；新课程与教学新理念，包括教学观、教师观与学生观，教师角色与教学行为等；教学方式与学习方式的变革；新课程与教师、学生的成长和发展；学校、教师发展性评价体系；新课程资源开发与建设；校本课程和校本培训的开发与规划等。

学科培训要学习高中生物课程标准解读；高中生物课程标准实验教材整体介绍以及实验教材教科书编写意图和教学建议；新教材教学案例分析和教学录像；与新课程标准相关的专业知识等。建立专业研修机制，委托若干高校，按必修、选修课程的有关重点、难点内容，分别举办研修班，用大约两年时间(2005年—2006年)，对全省高中各年级生物任课教师分批进行轮训。

(2)全面推进阶段(2005年9月—2006年8月)各地区和各学校建立健全各种制度和机制，明确工作责任，为保证生物教学创造条件。在实施新课程教学的过程中，各地区、各学校要加强集体备课，抓好校本教研，通过教学，结合地区、学校的实际教学情况进行课题研究；这个阶段的教师培训应当结合教学公开课进行，也要注重校本课程开发和专业研修方面的培训，为选修课程的开设作好充分准备。

(3)反思调整阶段(2006年8月—2007年8月)总结反思前两阶段实验的得失，对新课程实施中存在的问题，通过各种层次和各种形式的经验交流和研讨，提出相应的对策和解决办法，有针对性地调整、部署下阶段实验工作。

在系统总结实验学校选修课程开发经验的基础上，对选修课程与必修课程的关系、选修课程的资源开发、选修课程的教学组织方式、学生选课的平衡性、指导学生选课、选修课程的评价等问题加以认真研究，制定“江苏省普通高中生物选修课程开发方案”。同时吸收各地、各校教学评价的经验和研究成果，制定“江苏省普通高中学生生物学业成绩测试及学分管理方案”。

(4)进一步深化和完善阶段(2007年8月开始)对各校的课改实验进行全面系统的评估，制定“江苏省普通高中生物新课程实验评估方法”。积极研究与生物新课程相适应的高考评价体系，提出相应的策略和实施意见。吸收各地课程开发、实施中的经验，形成具有江苏特色的普通高中生物新课程体系。

(5)课程计划的建议

2005年9月—2006年8月：进入第一轮实验。在高一年级第一学期完成必修模块1《分子与细胞》的实验任务，第二学期完成必修模块2《遗传与进化》或必修模块3《稳态与环境》的实验任务。有条件的市可以在高一年级完成所有必修模块的实验，并做好选修模块的实验准备工作。

2006年9月—2007年8月：进入第二轮实验。在高二年级第一学期完成必修模块2《遗传与进化》或必修模块3《稳态与环境》的实验；第二学期进入选修模块的实验。

2007年9月—2008年8月：进入第三轮实验。高二年级继续完成第二轮实验。高三年级继续完成选修模块的实验，并进行第一轮实验工作的全面总结。

三、教学建议

1．学习课程标准，转变教学理念，实现新课程目标

所有高中新课程任课老师都必须认真研修《普通高中生物课程标准》。认真领会高中生物课程目标、结构、内容的变化及其对教学提出的新要求；认真把握模块的特点、设计和实施的要求，理解各模块在生物课程中的价值；理解在模块教学条件下的学习指导、教学评价等方面的新要求。

高中生物新课程教学中要充分体现新课程理念：提高学生的生物科学素养、面向全体学生、提倡探究性学习、注重与现实生活的联系，通过生物课程的学习，引导学生学会运用科学探究方法和生物科学理论分析和解决现实生活中的实际问题，促进每一个学生的发展，为今后进一步学习和步入社会做好准备。

高中生物新课程实验要努力全面实现课程标准所确立的课程目标，要结合江苏省经济和教育发展的特点，引导学生重视生物科学基础知识和基本理论的学习，在形成和巩固生物学观点与科学世界观，增强民族使命感与责任感，理解科学、技术与社会(STS)的关系，树立可持续发展观，确立健康的生活态度与方式等方面，形成正确的情感态度与价值观，切实发展基本的生物学技能与科学探究的能力，重视从直接参与科学过程和学习科学史等方面，使学生对科学产生比较深刻的心理体验。

2．改进课堂教学结构，优化教学过程

高中生物新课程的实验要切实转变学生的学习方式，将自主性学习、探究性学习和合作学习等方式纳入教师的教学设计，实现课堂教学结构的更新，优化教学过程。要高度重视引导学生独立建构知识，改变单纯教师讲解的教学模式，改变过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。教学中既要重视概念、原理等知识体系的教学，又要防止“重结论，轻过程”“重知识，轻方法”“重理论，轻实践”“重理性，轻感性”“重接受，轻创新”等传统教学弊病的重演；既要重视让学生全面掌握比较系统的知识结构，又要重视跨学科知识的综合，要重视初中新课程与高中新课程的衔接与过度，重视新课程与传统教学的继承与衔接，从而更有效地提高教学质量和水准。

教学方式的转变是高中生物新课程改革的重要方面，我们在教学中必须认真体会，认真实践。

要善于针对不同教学内容、不同教学对象、不同教学条件选择不同的教学模式，提高教学效率与效果。

要高度重视探究性学习方式的应用，注重课程标准确立的有关发展科学探究能力11个方面的具体要求，充分发展学生的科学探究能力。教师要努力在探究性学习的各个关键环节上探索有效组织指导探究活动的教学策略和技巧，切实提高探究性学习的效果和效率，通过探究性学习增强学生的实践与创新能力，提高生物教学的质量。

在教学中要注意运用合作学习的基本理论、原则、方法和策略，正确地生动活泼地组织好合作学习；注意将合作学习同探究、观察、实验、调查、设计、制作、结论推导、反思学习等有机地结合起来，提高合作学习的效果。

3．加强实验和其它实践活动的教学

加强实验是高中生物新课程的重要特色。教学中要注意针对操作技能性实验、验证性实验、探究性实验、设计制作实验等不同类型的实验，采用适切的教学方法，提高实验质量。在定量实验中，要特别重视相关技能的养成和提高，重视定量实验对于学生科学素养所起的重要作用。要认真钻研组织开展探究性实验，培养学生思维能力，要重视教师演示实验的教学，努力提高教学的效果，同时要努力提高学生在演示实验中的参与性。

新课程增加了许多类型的实践活动，教师要设计好这些活动的教学过程，提高实效，让学生在学科学、做科学的过程中得到应有的发展。

开展实验和实践活动的教学，需要一定的条件，各地、各学校一方面要高度重视生物实验室的建设，增加、更新必要的实验设备、器材，增加实验经费的投入。另一方面要重视校内外相关资源的开发利用，降低实验教学的成本。教师要根据当地和本校的实际条件，努力开发效果好成本低的实验和实践活动。做好生物学科校本课程的研究开发工作。

4．做好选课指导

增强学生对课程的选择性是高中新课程的突破，体现了新课程的特色。为了帮助学生正确选择课程，教师必须加强对学生选课的指导。切实解决选课同发展方向不一致、选课零散不集中、单纯听从家长安排选课、不顾发展方向选择容易获得学分课程等容易出现的问题。要依据学校选课制度，编写“生物课程选课指南”，并采取咨询、答疑、讲座等各种有效形式给学生进行切实的指导。

四、评价建议

课程评价是了解教学过程，调控教学行为，促进学生学习，达成学习目标的重要手段。课程标准在评价理论、评价技术和工具等方面有较为重大的突破。教师需要对此有深刻的理解，并在教学中加以贯彻落实。

1．构建发展性评价体系 在高中新课程实验中，要切实转变陈旧的评价观，努力克服单纯重视评价的筛选功能的弊病，充分发挥评价促进学生发展的作用。要从根本上戒除考什么、教什么的应试教育思想，探索建立全面的行之有效的发展性评价体系。

2．注重过程性评价

要切实克服以往教学评价只注重学习结果的片面做法，注重对学生的学习过程进行评价，注重学生学习全过程的记录，注重发挥形成性评价的作用，以便针对不同学生因材施教。要探索过程性评价同终结性评价之间的联系与协调，真正着眼于学生的发展。

3．探索多种评价策略，适应不同学习方式的需要

课程标准指出必须针对不同的学习方式，采用不同的评价策略，把评价策略同教学过程融为整体。在新课程实验中要针对不同的学习方式，探索多种评价策略，实现课程标准提出的要求。注意通过笔试对知识目标达成情况的测试，加强操作性测验对实验技能、过程技能的测试。对于探究等复杂的活动更要注意采用多种评价形式从多个维度进行评价。

4．切实加强对情感态度与价值观的评价

情感态度与价值观是高中新课程确立的重要课程目标之一，需要通过切实的评价措施检测其达成情况。教师在新课程实验中要注意探索行之有效的评价措施，并将情感态度与价值观的评价融入学习过程评价、探究活动评价、实验评价之中，要注意发挥教师、学生本人、其他同学等在情感态度与价值观评价中的作用，注意通过评价促进学生的进一步发展。

5．将教学评价同教学反思结合起来

要充分发挥评价对教学的调控作用，注意对教师教学理念态度、学科知识水平、教学业务能力、教育技术与资源开发利用、教学创新能力、教学成效等方面进行多角度的评价。注意运用自我评价、同行评价和学生评价等多种形式对教师的教学进行评价。注意将教学评价同教学反思有机地结合起来，使教学评价真正起到改进教学、促进教学的作用。

在教学评价的形式方面要注意采用研究课、观摩课、说课、教案交流、课件交流、教学体会交流、教学论文交流等多种生动活泼的形式，提高教学评价的效果与效率。

五、课程资源的利用与开发建议 1．切实转变陈旧的课程资源观

在高中生物新课程实验中要切实克服“一本教材打天下”的陈旧课程资源观，注意用好、用活、用足课程标准、教材、教学参考书、教具(挂图、模型、标本、音像材料、实物)等配套的新课程资源，全面实现课程标准所确立的课程目标。

2．开发利用信息技术资源

江苏省在计算机辅助教学、互联网辅助教学等方面具有较好的基础，高中生物新课程实验中要充分合理利用已有的这些影音资源和网络资源，同时进一步开发新的软件和硬件资源，积极推行信息技术与生物课程的整合，提高生物课程的教学效率与效果。

3．开发利用学校、社区、地方潜在课程资源

开发利用学校、社区、地方各种潜在的课程资源，尤其是已有的自然资源、人文资源、技术资源，将这些潜在的课程资源转变为现实的可用的课程资源是生物课程内容贴近生活、贴近实际的重要途径，也是学生进行探究性学习的重要条件，各地各校都要组织教师认真调研，努力开发这些资源，例如塑料大棚、水库、湖塘河流、丘陵、农田、食用菌生产基地、医疗机构、疾病控制中心、大学实验室、科研机构、生物技术公司等都可以用来作为高中生物课程的有益资源。学校还要努力开发低成本的教学资源，如纸板学具、油泥、果冻等，还可以结合学生自己日常生活的用具、起居条件等来创建课程资源。

六、保障措施

1．各市要建立高中生物课程改革指导小组，具体规划、指导、督促课程改革正常进行。根据课程改革的要求，具体对全市生物课程标准教材的使用、课程改革的师资培训、课堂教学的改革进行指导，组织开展相应的生物学科教研活动，负责收集、分析、研究与总结生物学科教材的试验情况，完成生物学科教材的试验报告等。

各级生物学科课程改革指导小组，要注意研究课程改革方案实施过程中出现的整体性、倾向性的问题，要注意研究课堂教学改革中出现的具体问题，以对学校试验工作提供具体指导，并为同级课程改革试验领导小组提供决策依据。

2．教材选用一般以市为单位进行。各市要建立规范的教材选用制度，在充分听取教研员、教师代表和相关专家意见的基础上，根据当地实际情况和课改需要选用教材，反对由行政领导独断决定，杜绝教材选用过程中的腐败现象。

3．建立教师培训网络，分层对高中新课程任课教师进行全员培训，做到持证上岗，不培训不上岗。各市要发挥培训骨干教师的辐射作用，保证每一位教师都能进行培训。同时发挥驻地高等师范院校的培训作用。培训必须包括通识培训、课标培训、教材培训和教学方式培训四项基本内容，不能马马虎虎走过场。要切实做到通过培训提高教师思想认识和新课程教育教学质量。

4．各市要建立严格的教学研究制度和完整的教学研究体系，及时抓住课改实验过程中出现的各种先进典型和案例，抓住各种实际问题和倾向，组织教师和相关人员进行教学研究，推广先进，克服困难，解决问题，确保课改健康地向前发展。各市、区、县、乡(镇)都要建立稳定的教学研究小组，吸收当地生物学科带头人、骨干教师、中青年教师代表参加，定期进行教学研究活动。同时也提倡各校教师定期进行教学研究活动，讨论课改中出现的各种现象和问题。教师人数较少的学校可以跨校进行教学研究活动。市课改指导小组和市、区、县、乡(镇)的教学研究小组要负责督促、检查各校教学研究活动的情况，及时发现典型和问题。

在教学研究方面要着重要做好以下几方面的工作：

(1)研究、制定较为完善、可操作、适合本地区生物学科课程改革工作的指导意见，整体推进本地区生物学科课程改革工作；

(2)研究本地区生物学科课程改革师资培训方案，配合各级教研室认真做好本地区生物学科课程改革师资培训工作；

(3)研究本地区生物学科课程改革工作需要的教学设施、设备配置的基本要求并优化资源，为本地教育行政部门指导学校配备必要的生物学科课程改革教学设施、设备等提供决策参考；

(4)组织、指导试验教师在研究的状态下实施新课程，提倡以课例为载体的行动研究，及时反思、总结和推广教学经验，确保生物学科课程改革试验的顺利进行；

(5)研究促进试验教师教学思想更新、教学业务提高、教学技能发展的长效机制，确保试验教师的执教新课程能力的可持续发展；

(6)指导本地区各类学校因地制宜、因校制宜，主动地、积极地、创造性地开展生物学科课程改革试验工作，使生物学科课程标准的要求能落到实处；

(7)认真组织和开展各种类型研究课、公开课、观摩课、评优课等教研活动，倡导自主性学习与探究性学习、体验式学习与感悟式学习等先进的教学形式，引领本地区生物学科课程改革在发挥传统教学优势、改革传统教学弊端，落实新课程教学理念、张扬师生个性的过程中健康地发展；

(8)评选生物学科课程改革优秀教学研究论文，构建生物学科课程改革网上交流论坛，为广大生物试验教师提供交流和展示教学与教研成果的平台，并有效互动。

5．各市课改指导小组要做好高中生物课程改革的评估工作，协助检查、督促该市课改进展的情况，建议小组成员分工联系一定地区的课改工作，同时也要不断听取各区、县、乡(镇)课改进展情况的汇报，收集课改信息，形成定期公开的新课程实验工作报告，协助领导宏观调控各市的生物课改。各校要有专人负责生物课改工作，负责同市、区、县、乡(镇)指导小组或教研小组联系。要做到持续评估与阶段评估、过程评估与结果评估、校外评估与校本评估相结合。在评估中要注意及时发现和总结符合新课程理念的新型教学范例、先进教学经验和优秀教师典型。针对课改中出现的新情况、新问题，及时研究对策，出台相关策略或措施，评估、调控并规范课程改革中的相关教学管理和教学行为。

6．要加强实验室建设和地方(校本)课程资源的建设，加强生物教师评价等的政策建设，加强探究性学习的评价研究，为生物课程的探究性学习提供有力的支撑和保障。

对学科辅教辅学材料的开发、发行、使用要加强管理和指导，坚持辅教辅学材料的报批、审查制度，使不符合新课程改革要求的各种学科辅教辅学材料远离课堂，使符合新课程改革要求的学科辅教辅学材料发挥应有的作用。

7．加强对新课程理念下的学科学习评价方法的研究，如研究评价主体的多元化、评价方式的多样化、评价内容的规范化、评价操作的科学化和人文化等，以促进新课程的实施按照预想的目标健康发展，促进师生在新课程的实施过程中全面提高基本素养和发展个性特长。要注意改变过去依靠期中、期末考试等纸笔测试的单一的评价方式评定学生的学业成绩，倡导评价方法和评价手段的多元化，努力全面而又有个性地评价学生的成绩和发展潜力，充分发挥评价在促进学生发展和成长中的作用。

纸笔测试的形式仍是新课程中评价学生学习的重要形式之一，要按照新课程改革的要求，按照新课程的学科教学的要求进行命制。命题的形式、命题的内容等要有利于促进学生的素质提高和个性的发展。

8．建立健全校本教研制度，加强对高中生物新课程的教学研究。要实行定期研究、合作研究、分工研究、及时研究等制度，重点研究新课程实施过程中出现各种实际问题，根据本校、本地学生和环境的实际情况，研究对策。要通过校本教研鼓励教师教学创新，用创新的举措来解决新问题、新矛盾，促进全体教师的专业发展，形成高质量的优秀教师群体。

第二篇：江苏省普通高中地理课程改革实施指导意见(精)

江苏省普通高中地理课程改革实施指导意见

（试

行）

江苏省从2005年秋自高中一年级开始进行新一轮普通高中课程改革实验，这是江苏省基础教育迎接新世纪挑战的又一项重大决策。普通高中教育的培养目标是通过《普通高中课程方案(实验)》设置的所有课程发挥的整体教育功能来实现的。地理课程是普通高中设置的一门学科课程，属于国家课程。地理课程与其他高中课程互相配合，对于实现普通高中教育的培养目标，具有独特的不可替代的作用。课程改革的关键在于实施。为贯彻落实《江苏省普通高中课程改革实施方案(试行)》，特制定《江苏省普通高中地理课程改革实施指导意见(试行)》。

一、指导思想和总体目标

普通高中地理课程与九年义务教育阶段课程相衔接，是高中阶段学生学习地球科学知识、认识人类活动与地理环境的关系、进一步掌握地理学习和地理研究方法、树立可持续发展观念的一门基础课程，跨“人文与社会”和“科学”两个学习领域。高中地理课程由共同必修课程与选修课程组成。

普通高中地理新课程的实施以教育要“三个面向”和“三个代表”的重要思想为指导，坚持全面贯彻党的教育方针，坚持科学发展观，认真落实《普通高中地理课程标准(实验)》的各项要求，努力适应时代发展的需要，立足江苏的实际，借鉴国内外高中地理课程改革的有益经验，积极稳妥而富有创造性地推动普通高中地理新课程在江苏的全面实施。

普通高中地理新课程实施的总体目标是：全面体现《普通高中地理课程标准(实验)》提出的课程的基本理念，落实课程目标，达成课程标准；提高地理新课程实施水平，充分发挥高中地理课程在普通高中课程体系中为促进学生的终身发展、全面而有个性的发展的独特作用，进一步提高全省中学地理教师的思想道德素质和专业化水平，大力促进全省高中地理课程教育教学质量的提高，全面提升全省高中生的地理素养和现代文明素质；在实践和理论上积极探索和总结高中地理新课程实施的经验，为进一步构建和完善具有中国特色、充满活力的普通高中地理课程体系做出江苏应有的贡献。

二、推进普通高中地理新课程的实施步骤

实现高中地理新课程实施的总体目标，不可能一蹴而就，需要有计划、分阶段、按步骤地进行。实施高中地理新课程，必须加强工作的计划性，科学合理地统筹规划不同阶段的主要工作任务，使各个阶段的工作任务具体明确，做到有章可循，按章办事，并在实施过程中适时加以调整和完善。

2005年到2008年是全省高中地理新课程实施的关键时期。根据不同学年工作的特点和中心有所不同，其实施步骤大致可分为前期准备、实施启动、调控推进、深化完善四个阶段。各个阶段的工作不是截然分开的，既有联系又有区别，不要绝对化。

1．前期准备阶段(2005年秋季开学之前)

(1)着重抓好岗前师资培训工作，为高中地理新课程的全面实施打下较为坚实的师资基础。高中地理新课程的师资培训工作必须做到“先培训、后上岗；不培训、不上岗”。凡是首批担任高中地理新课程教学的教师，在秋季开学前，应先对全校地理教师进行说课试讲，听取大家的建议，然后修订教案才可进课堂。

(2)省、市分别成立相应的“普通高中地理课程改革专家指导小组”。省、市“普通高中地理课程改革专家指导小组”对高中地理新课程的实施情况进行调研，并发挥在教学研究、信息交流、咨询服务和专业指导等方面的作用。各市专家指导小组要及时向省专家指导小组通报本市的实施情况，提供典型经验，反映各种意见和建议。

(3)研究制定相应的规章制度。各市、县(市、区)应在对本地区高中地理教学现状调查研究的基础上，研究制定与普通高中地理新课程实施相关的师资培训、教材使用、校本教研、评估督导等规章制度。

(4)根据江苏省教育厅颁布的新的普通高中课程设置方案，各校做好高中地理新课程的周课时安排。

2．实施启动阶段(2005年9月一2006年7月)

(1)广泛开展以校为本的师资培训，建立起新型的教师培训模式。各校应把省、市、县(市、区)培训与校本培训结合起来，把培训与教研教学结合起来，要求地理教师人人参与校本培训。

(2)以课题研究带动校本教学研究的开展。高中地理新课程的实施要坚持教科研的引领作用，加强课题研究，并以课题研究推动校本教研，群策群力，集思广益，提高校本教研工作的针对性和实效性。各地各校尤其要加强对高中地理新课程课堂教学评价、学生学习评价的研究，研制操作性强、指示简明、方法易行的《普通高中地理新课程教学评价方案》。(3)以先进典型推动高中地理新课程的实施。从调查研究入手，各市确定一所作为高中地理新课程实施基地的学校，充分发挥地理学科基地典型示范、培训和指导的作用。总结取得的阶段性成果，召开经验交流会、表彰会，举办学生学习成果展示，评选优秀教学论文、优秀教学设计、活动方案、优秀课、精彩教学片断和多媒体课件等活动。

(4)探索建立在诚信基础上的高中地理课程学分管理机制，确保各校学分认定的权威性和真实性。遵循客观、公正、透明的原则，严格学分认定标准、程序，规范操作过程，严禁学分认定中弄虚作假的行为。

(5)加强督导评估。要定期不定期地对各市、县(市、区)、各校高中地理新课程的实施进行督查、评估与指导。

(6)研究并进行高中地理新课程考试改革试验。3．调控推进阶段(2006年9月一2007年7月)(1)总结经验，反思调控。在总结前两个阶段工作得失的基础上，针对遇到的问题和存在的不足，提出相应的整改措施。

(2)启动属于选修学分I的地理选修课程。

(3)各校根据《江苏省普通高中学分管理指导意见(试行)》，并在广泛吸取各地高中地理新课程教学评价、考试改革的经验和研究成果的基础上，研制《普通高中学生地理学业成绩评价及学分管理方案(试行)》。

4．深化完善阶段(自2007年9月一2008年7月)(1)研究制订《江苏省普通高中地理新课程实施评估方案(试行)》。

(2)对各市、各校高中地理新课程的实施工作进行全面系统的评估，全面修订和完善实施工作的方案和措施。

(3)探究江苏省高考新方案对高中地理教学的影响，研究提出相应的策略。

(4)全面系统地对《普通高中地理课程标准(实验)》和不同版本的实验教科书提出进一步修改和完善的建议，并反馈给相关部门。(5)规划部署2008年秋季开学后的工作。

三、坚持把转变地理教师的教育教学观念放在新课程实施的首位

课程理念是课程实施的行动指南。课程理念体现了课程的性质和目标追求，集中反映了课程的价值取向，居于课程的核心地位。高中地理新课程的实施，关键在于进一步转变实施者的教育教学观念。高中地理新课程倡导的基本理念要求每位地理教师从根本上转变高中地理教育的价值观、课程观、学生观、知识观以及课程管理与评价观。《普通高中地理课程标准(实验)》是普通高中地理教材编写、教学、评估和考试命题的依据，是管理和评价高中地理课程的基础。在认真学习《普通高中地理课程标准(实验)》和钻研实验教材的基础上，理解与把握高中地理新课程的基本理念，并把高中地理新课程的基本理念转化为每个地理教师的信念和行动，使自己的教育教学思想随着时代的前进、地理教学的实践和课程理论的发展而不断进步。每个地理教师都要充满实施新课程的紧迫感、使命感，树立进一步转变教育教学观念的意识，努力在继承中创新、开拓、前进。地理教师在实施高中地理新课程的实践中，要始终坚持把转变教育教学观念放在首位，自觉努力促使自己变革教育教学观念，将自己的角色重新定位，不能仅满足于做一个地理知识与技能的传授者，还要成为学生学习地理的研究者、指导者和合作者，创设民主平等、共同发展的师生关系。

四、以课堂教学改革为重点，进一步促进地理教师教学方式和学生地理学习方式的转变

课堂教学是课程实施的主要途径，教学方式和学习方式是课程的基本要素。高中地理新课程改革的理念与实施策略最终都需要落实到课堂教学中，体现在教学活动中。进一步促进地理教师教学方式和学生地理学习方式的转变，对于地理新课程的实施具有战略性的意义。实施以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育，呼唤改变教师以传授知识技能为主的教学方式和学生以被动接受知识技能为主的学习方式。教师的教学方式和学生的学习方式两者是相辅相成的，教师的教学方式服务于学生的学习方式。学是教的出发点，要求学生改变学习方式，必然要求教师改变教学方式。教师的教学方式要有利于促进学生在教师指导下主动地、富有个性地学习；有利于学生养成获取对终身发展必备的基本素养的学习方式，克服死记硬背、机械被动、脱离社会、脱离生活经验的学习方式。高中地理新课程的教学要体现课程改革的理念、目标与实施策略，需要地理教师在教学过程中针对高中学生的心理发展规律和不同的学习需要，积极探索和引导学生灵活运用自主学习、合作学习、探究学习等多样化的学习方式，提高学生自主学习、合作交流、批判性思考以及分析和解决地理问题的能力。高中地理新课程的教学应把知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观融为一个有机的整体，激发学生学习地理的积极性，进一步培养学生掌握和运用地理知识的态度和能力。地理教师要积极探索课堂教学改革，在设计教学时要充分考虑：(1)引导学生形成正确的地理观念；(2)指导学生开展观察、实践、探索和研究活动；(3)采用适应学生个别差异的教学方式；(4)发展学生的批判性思维和创新思维；(5)重视地理教学信息资源和信息技术的利用。

五、建立普通高中地理选课指导制度

《普通高中课程方案(实验)》指出：“建立选课指导制度，引导学生形成有个性的课程修习计划。”学校在保证开设好地理必修课程的同时，要制定并落实开设由“宇宙与地球”、“海洋地理”、“自然灾害与防治”、“旅游地理”、“城乡规划”、“环境保护”、“地理信息技术应用”七个模块组成的地理选修课程的规划。鼓励有条件的学校根据当地社会、经济、科技、文化发展的需要和学生的兴趣，开设属于选修学分Ⅱ的地理校本课程。地理校本课程是因地制宜，因校制宜，充分利用当地和学校的课程资源，以学校为基地开发的、可供学生自主选择的地理课程。地理校本课程的开发实施采用模块的方式，各模块的学时和学分设置与国家课程必修、选修模块的规定相同。学校要建立行之有效的地理选课指导制度，尊重学生的兴趣和选择，既要避免学生选课的盲目性和随意性，也要避免教师的包办代替，让学生在自主选择中健康成长，实现有个性的发展。学校应提供地理课程设置说明和地理选课指导手册，并在选课前及时提供给学生。地理教师负责指导学生选择地理选修课程，帮助学生形成自己的地理学习计划，成为学生“选课的咨询人员”，并与学生建立相对固定的联系，为学生形成符合个人特点的、合理的地理课程修习计划提供指导和帮助。有志于从事地学、环境、农林、水利、经济、管理、新闻、旅游、军事等相关专业的学生，建议在地理选修课程中修满4学分。

六、加强对高中地理新课程教学评价的研究，建立和逐步完善地理教学发展性评价体系

教学评价在课程的实施中具有教育导向与质量监控的重要作用。在对高中地理新课程教学评价进行深入研究的基础上，建立和逐步完善地理教学发展性评价体系，充分发挥地理教学发展性评价的教育功能，促进教师、学生在原有水平上的发展，对于积极推动地理新课程的实施至关重要。

建立促进地理教师专业发展的评价体系。要全面、科学、准确地评价地理教师的教学工作，将教师教学工作与教师专业发展评价统一起来。通过评价促进地理教师课程执行能力、课程开发能力、课程创生能力的形成和发展。强调地理教师对自己教学行为的分析与反思，建立以地理教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价机制，使地理教师从多种渠道获得信息，不断提高教学水平。

建立促进学生地理学习，提高学习水平的评价体系。地理学习评价是为了发挥其激励与发展功能，使学生从评价中获得成功的体验，激发学习兴趣，积极参与学习活动，提高地理学习水平。“注重学习过程评价和学习结果评价的结合。重视反映学生发展状况的过程性评价，实现评价目标多元化、评价手段多样化，强调形成性评价与终结性评价相结合、定性评价与定量评价相结合、反思性评价与激励性评价相结合”既是高中地理新课程的基本理念之一，也是高中地理新课程学习发展性评价的基本原则。通过地理学习发展性评价体系的建立和逐步完善，科学引导地理新课程的实施。

地理学习评价，要在知识与技能评价的基础上，关注对学生价值判断能力、批判性思考能力、社会责任感、人生规划能力形成状况的评价。在教学活动和学习评价中，要重过程、重应用、重体验、重全员参与。教师可以从教学实际出发，注意和重视使用下列发展性评价方法：(1)对地理知识理解与应用的评价；(2)对地理技能形成与运用的评价；(3)对地理科学方法掌握及探究活动质量的评价；(4)对地理学习活动中情感态度与价值观形成的评价；(5)注重评价方式的多样化和针对性。

考试评价是教学评价的重要组成部分，考试评价要符合课程改革的方向，方式要灵活多样。要积极稳妥地推进高中地理考试的改革，逐步实现变单一的书面笔试为灵活多样的考试方式，侧重考查学生地理学习和解决地理问题的能力；减少封闭型试题的数量，增加开放探究性试题；考试内容应加强与社会实际和学生生活经验的联系。地理学习评价除了书面测验、口头表达、作业、小论文展示、地理图表的绘制与分析等常用评价方式外，还要关注学生在讨论、实地观察、探究等学习活动中的表现与反应，并给予必要、及时、适当的鼓励性评价和指导性评价。要重视学生的自评和互评。各校都应实行学生地理学业成绩与地理学习档案相结合的综合、动态的评价方式，全面反映学生学习高中地理的历程。地理学习档案就是根据地理课程目标，有意识地将学生的相关作品及其他有关证据收集起来，通过合理的分析与解释，真实反映学生在地理学习与发展过程中的优势与不足，真实反映学生在达到课程目标过程中付出的努力与进步，并通过学生的自我反思激励学生取得更大的进步。地理学习发展性评价结果建议采用评语和等级评价相结合的方式。

七、充分利用与开发地理课程资源，建立校内校外地理课程资源的协调和共享机制

课程资源是课程实施的必要条件。高中地理新课程的实施，对利用与开发地理课程资源提出了新的要求。普通高中地理课程标准和教材是高中地理课程资源最基本的组成部分，是高中地理新课程的基本素材和课程实施的基本条件之一。但地理课程资源不是只有课程标准和教材，要改变把地理教材作为惟一的地理课程资源的观念，合理构建开放式地理课程的结构和功能。要充分利用与开发地理课程资源，丰富高中地理课程内容，增强地理教学活力。1．积极建设学校地理课程资源库

通过调查，掌握学校地理课程资源的情况，分门别类地建立地理课程资源档案，并逐步建立地理课程资源库。

教科书以及教学所需的挂图、模型、标本、实验器材、图书资料、电教器材、教学实践场所等都是学校重要的地理课程资源。其中，必备的设备和教学用图有：地球仪、等高线地形模型、幻灯机、投影仪、投影图片、天文望远镜、主要岩石和矿物标本；各种有关的政区图、自然地理图、经济地理图、专题要素图、景观图等。

此外，学校所在地区的地理要素、地理景观、主要地理事物等，也是学校地理课程资源库的重要组成部分。

应注重地理课程资源的积累和更新。除添置必要的地理教学图书、设备以外，还应自制各种地理教具、学具，开发各种地理教学软件，不断扩大地理课程资源库的容量。在有条件的学校，要逐步完善地理信息技术教学所需的软硬件设备(空间定位系统接收机、遥感图像、地理信息系统软件及相关的硬件设备等)，提高地理课程资源库的质量，以适应社会发展、科技进步和地理教学自身发展的需要。2．充分利用学校地理课程资源

教师要结合学校的实际和学生的学习需要，充分利用学校已有的地理课程资源，以及可用于课程教学的师生自身的经历和体验。

教师应鼓励和指导学生组织地理兴趣小组，开展天文、气象、地质地貌等丰富多彩的地理观测和观察活动；鼓励学生编辑地理小报、墙报、板报，布置地理橱窗；鼓励学生利用学校广播站或有线电视网、校园网传播自编的地理节目。

学校要加强地理教学设施的建设，要求配置地理专用教室。同时要逐步创建地理实习基地。

3．合理开发校外地理课程资源

校外地理课程资源丰富多样，包括青少年活动中心、地理教育基地、图书馆、科技馆、气象台、天文馆、博物馆、陈列馆、展览馆和主题公园，科研单位、大专院校、政府有关部门，广播、电视、报刊、网络等信息媒体，区域自然地理环境和人文景观，等等。教师要加强与社会各界的沟通联系，寻求多方合作，合理开发利用校外地理课程资源。

教师要组织和引导学生走进大自然，参与社会实践，开展参观、调查、考察、旅行等活动，邀请相关人士进行演讲和座谈。4．积极发挥网络资源的作用

要大力加强校际之间以及学校与社区的合作，充分利用各种网络资源，努力实现地理课程资源的共建和共享。教师要充分利用网络资源为地理教学服务，同时也要积极参与网络资源的建设，运用网络技术贡献自己的教学经验和成果，使之成为网络资源的一部分。还要鼓励学生学会合理选择和有效利用网络资源，从而增加和丰富自己学习地理的经验。地理课程资源既可以由学校开发或联校开发，也可以联合高校、科研院所、教研部门等共同开发；要积极利用和开发基于现代信息技术的地理课程资源，建立广泛而有效的地理课程资源网络。

八、建立高中地理新课程的教师培训制度，有计划、有步骤地开展各级各类高中地理新课程的教师培训工作

推进高中地理新课程的实施，地理教师起着关键性作用。搞好高中地理新课程教师的培训工作，是顺利实施高中地理新课程的重要前提，贯穿于整个实施工作之中，需要常抓不懈。为形成适应高中地理新课程实施需要的、有利于地理教师专业主动发展的机制，各校应建立以校为本的教师培训制度。各地各校应对高中地理新课程的教师培训进行规划和部署，做到有计划、有步骤地开展各级各类高中地理新课程的师资培训工作。新课程教师培训是一项系统工程。与高中地理新课程的基本理念相适应，高中地理教师新课程的培训，要坚持参与性、主动性、发展性原则和“边培训、边实施、边研究、边总结、边提高、边开发”的原则。高中地理新课程的培训主要以集中与分散相结合，省与地方、学校相结合，指导与服务相结合，培训与教研相结合的形式，开展灵活多样的研修活动，实现高中地理新课程教师“全员培训”、“全面培训”、“全程培训”的目标。培训方式采取专题报告、讨论、研修、案例分析等多种方式，确保培训工作的有效进行。

培训的主要内容应覆盖四部分：(1)普通高中课程方案通识培训——主要是使教师从对国内外高中课程发展的了解中，认识和理解我国普通高中新课程的培养目标、课程结构、课程内容、实施与评价策略等，使教师深入认识高中新课程的教育价值和创新点、实施难点，做好实施新课程的思想准备。(2)地理课程标准培训——指导教师解读地理课程标准，使教师从地理学科课程改革中理解课程标准，提升教师的课程意识和课程建设与开发的能力，力求在教学行动中体现出课程标准的教育理念。(3)地理新教材的培训——为教师创造性地理解、把握和使用教材提供指导。(4)地理专业知识与技能的培训——对地理新课程中增加的新内容和技能进行专业培训，为地理教师的专业化学习和发展提供系统有序的指导。高中地理教师也应加强自我规划、自我研修、自我反思，不断提高教学能力和业务水平。

高中地理新课程的培训，应当注意整合培训资源，充分发挥课程专家、地理课程标准的研制者、教材编写者、高校地理教师、地理教研人员、中学骨干地理教师的合力作用。所有高中地理教师都应积极参加系统的地理新课程的培训，在一种新的培训情境中走进地理新课程，走进实践与理论、思考与行动、学习与发展互动的教师专业生活，与地理新课程共同成长。

九、建立以校为本的地理教学研究制度，加强省、市、县(市、区)、学校地理教研网络的建设，促进地理教师的专业发展

高中地理新课程蕴涵着教学即研究的教学理念。学校应建立以校为本的地理教学研究制度，鼓励地理教师“为改进自己的教学而研究，针对自己的教学问题而研究，在自己的教学过程中开展研究。”要努力建设有利于引导地理教师创造性实施地理新课程的环境，使地理新课程的实施过程成为地理教师专业成长的过程。立足于通过制度化、规范化的校本教学研究来提高地理教师的专业水平，并不是要求学校自我封闭，而要强调开展合作式与开放式的校本教学研究，在合作与开放中解决自身存在的地理教研问题，形成和发展学校地理教学的特色。学校应与教研部门、有关高等院校等建立联系，形成推动地理新课程发展的专业咨询、指导和教师进修网络。要加强省、市、县(市、区)、学校地理教研网络的建设，为学校地理新课程的教学提供优质服务，促进地理教师的专业成长。省、市、县(市、区)教研室和学校应将地理校本教研纳入教研工作计划，建立学校、教师积极参与地理教研的民主管理机制，以教科研推动地理新课程的实施，引导教师将地理新课程实施中出现的热点和难点问题作为研究课题，在校本教研中提升教师的专业水平和研究水平。

十、建立高中地理新课程实施工作持续发展的保障机制

为使高中地理新课程的实施工作在各地各校顺利推进，各地各校应加强领导，在师资培训、专家指导、利用与开发课程资源、校本教研、教学管理、专项督导评估、设立专项经费、奖励先进、鞭策后进等方面提供一系列政策与措施上的保障。

各级教育行政部门和教研部门要根据各地的实际，加强对本地区以及各校高中地理新课程实施工作的督导评估。要对实施过程跟踪调研，检查和监督，及时反馈情况，及时解决实施过程中出现的问题和困难，注意总结经验，发现典型，加以推广。各校要认真做好对本校高中地理新课程实施工作的自我评估，努力改进工作，不断提高实施水平，确保新课程的实施能健康有序地开展。

各校应设立高中地理新课程实施的专项经费。对在高中地理新课程实施工作中做出突出贡献，取得优秀成绩的集体、个人，应予以奖励。

各地高中地理新课程的实施应建立教育行政部门、教研部门、专家学者、地理教师、学生、家长以及社会各界广泛参与、密切配合的有效机制。

江苏省教育厅

2005年7月15日

第三篇：江苏省基础教育课程改革实施意见

江苏省基础教育课程改革实施意见

为全面贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》）精神，落实教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》（以下简称《纲要》）提出的各项任务，制定本意见。

一、基础教育课程改革的指导思想和主要目标

基础教育课程改革要以邓小平同志“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。

基础教育课程改革的总体目标是：在《纲要》指导下，认真做好课程改革实验和推广工作，进一步提高我省素质教育和教育现代化发展水平，构建具有江苏特色的基础教育课程体系，建设高水平、高质量的基础教育，为实现“富民强省、率先基本实现现代化”的发展目标提供有力支撑。

具体目标是：确立现代课程观念，切实转变课程功能；调整课程结构，提高课程综合化水平；更新课程内容，建设适合学生发展的课程资源；优化教学过程，倡导自学、合作、探究的学习方式；加快评价改革，建立促进学生发展、教师提高、学校课程实施的评价体系和区域性教育质量评价体系；构建信息化平台，促进信息技术在课程中的普遍应用；完善课程管理体制，增强教育行政部门和学校的课程管理能力；改进教师培养、培训工作，增强教师教育对课程改革的促进作用。

二、基础教育课程改革的重点工作

（1）加强学习，更新观念

各级教育行政部门要统筹安排教育管理人员和广大教师的学习活动，制定切实可行的计划，通过组织“更新教育观念报告团”、举办研讨会和培训班等多种形式，组织全员学习，指导学校开展广泛的交流与讨论，转变管理人员和广大教师的教育观念，使课程改革同时成为先进教育思想和教育理论的普及过程。要把校本培训作为促进教师成长的主要渠道，组织教师在课程改革的实践过程中转变教育思想，发挥自身的主动性和创造性。要积极组织非实验区和实验学校中暂未进入实验的各年级教师深入学习，更新教育观念，改变教学方式，为课程改革做好充分准备。

教育管理人员和广大教师应充分认识到，当今世界，科学技术迅猛发展，知识经济加速到来，国际竞争日趋激烈，我国现代化建设面临更加伟大、更加艰巨的任务，迫切需要基础教育加快推进素质教育。要站在实施科教兴国战略、提高民族素质、增强综合国力的高度，充分认识课程改革对于取得素质教育突破性进展所具有的核心意义和关键作用，增强基础教育课程改革的使命感、责任感和紧迫感；要面向全体学生，加强学生思想品德教育，重视培养学生的创新精神和实践能力，为学生的全面发展和终身发展奠定基础，形成素质教育的人才观、质量观和课程观。

（二）调整课程结构

1、适应人类科学文化发展的综合趋势和学生素质整体发展的规律，努力提高基础教育课程的综合性。

全省所有实施新课程方案的小学，一、二年级设置“品德与生活”课程，三至六年级设置“品德与社会”和“科学”课程。

各市、县（市、区）教育行政部门根据本地实际，决定是否统一设置小学“艺术”和初中“艺术”、“科学”、“历史与社会”等综合课程。学校如作出与本地区不同的选择，须经县（市、区）级以上教育行政部门审批。要鼓励各县（市、区）和学校从实际出发，选择设置综合课程，努力提高义务教育课程的综合性。各实验区选择综合课程的学校应达到一定比例。省级实验小学、示范初中要率先设置综合课程。

各市、县（市、区）要认真研究小学和初中课程的相互衔接问题，鼓励有条件的学校实行九年一贯制，增强义务教育课程的整体性。

2、全省小学三年级以上年级要将综合实践活动作为必修课程。综合实践活动包括信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践、劳动与技术教育。综合实践活动在基础教育课程体系中具有独特的功能和价值，开展综合实践活动，对于培养学生的创新意识和社会实践能力、增强学生的社会责任感具有重大意义。要把研究性学习作为当前阶段实施综合实践活动课程的重点，并对综合实践活动的各个领域进行统筹安排，根据学生年龄阶段的特点，提出具体要求，引导学生进行自主、合作和探究的学习。

3、要切实把握语文、数学、外语等分科设置的课程在课程理念、课程标准、课程功能和教学方式上的重大变化，以科学技术和社会文化的最新发展为背景，重视学科知识之间的内在联系，促进学科教学与社会实践的融合，从素质教育的目标出发改革学科课程。

4、适应江苏经济社会发展需要，加强外语教学和信息技术、职业技术教育。

各级教育行政部门和学校要按规划要求开设小学外语课程，提高中小学外语教学质量。改革外语考试评价方式，逐步推进等级考试制度，采取有效措施，加快外语师资的培养培训工作。

2005年前，全省中小学普遍开设信息技术教育课程。要抓紧实施“校校通”工程，以学校和区域性网络的发展为基础，充分利用互联网的现有条件，实现校内外教育资源的共同开发和利用。

初中阶段增加职业技术教育内容。要结合城乡生产方式、生活方式和社会结构发展的实际，开设职业技术教育课程，积极试行“绿色证书”等职业技术证书教育。

（三）提高课程实施水平

教学是课程的实施过，教学改革是基础教育改革的关键。心甘开放以来，我省中小学广泛深入地进行教学改革，涌现出一大批成功典型，形成了宝贵的经验。各地区和学校要充分重视这些典型和经验的示范作用，结合新课程的实施，组织多种形式的学习交流活动，激发教师的积极性、主动性和创造性，切实推进教学改革，提高课程实施水平。

广大教师在教学过程中，要确立学生的主体地位，引导学生主动学习；关注个体差异，尊重学生的兴趣爱好，积极开展分层次教学、小级教学等改革试验，满足不同学生的学习需求；建立新型的师生关系，平等互动，共同发展。

要组织学生讨论、交流，让学生有更多的机会操作、实验和探究，改变机械灌输的传统教学方式，实现教学模式的科学化和多样化。

要努力拓展教学空间，在认真抓好课堂教学改革、不断提高课堂教学效率的同时，充分发挥班队集体和和各种活动小组的教育教学功能，促进学生生动活泼地发展；重视校园文化建设，发挥校园文化对于学生行为的养成功能；把教学与学生经验、社区生活结合起来，增强基础教育课程的实践性，提高课程实施的社会化水平。

控制班级规模，增加学生在教学过程中活动与实践的机会。积极开展小班化教学实施，鼓励有条件的地区在小班化教学方面取得整体突破。

把信息技术教育与教学改革结合起来，开发信息资源，为学生在网络背景下进行学习创造条件。努力提高教师的信息素养，促进信息技术在教学中的普遍应用，改变传统的教学与管理方式。

（四）改革评价和考试制度

探索并构建促进学生发展、教师提高、学校课程实施的评价体系和区域性教育质量评价体系。改进评价内容和评价方法，在关注学业成就的同时，关注学生情感、态度、行为方式的发展；把量的评价与质的评价结合起来，既注重结果，更注重学生的成长过程，发挥学生的作品、作业、经历和活动记录等的评价功能；把教师评价、学生自我评价、其他社会成员评价结合起来，改变单一由教师评价学生的状况，实现评价主体的多元化。

严格控制小学阶段各种考试的次数，继续推行等级记分制，完善小学升初中的免试就近入学制度。

加大中考改革力度，将升考试与平时的综合表现、考查情况结合起来。用2-3年时间，在全省范围内内逐步推进热点高中部分招生计划根据初中毕业生数和教学水平评估等按比例定向分配到初中学校的做法。继续实行以省辖市为主组织中考的制度，加强对各市中考组织、考试命题的监控和评估。逐步扩大课程改革实验县（市、区）中考改革的自主权，对选择设置综合课程的初中，给予相庆的政策支持。

高中进行学分制改革试验，增强学生在学习过程中的自主选择性。

进一步深化普通高中会考改革。会考内容以信息技术、劳动技术和理化生实验技能为主。要进一步通过会考的渠道，促进学生实践能力的发展。

积极创造条件，扩大我省高考改革自主权，形成具有江苏特色的高考改革方案。改革高校招生考试的内容，加强对学生综合能力和素质的考查。实行高考报名社会化，探索多次机会、双向选择、综合评价的考试和选拔方式，充分发挥高考改革对于基础教育课程改革的促进作用。

（五）建立新的课程管理体制

进一步明确省、市、县（市、区）和学校在课程改革与管理中的职责，强化各级教育行政部门和学校的制度建设，建立科学的管理规范，形成相互协调和高效的课程管理体系。

省教育行政部门依据国家课程管理政策和我省实际，制定全省统一的实施国家课程的计划，规划并组织开发地方课程，做好新课程的实验、实施和推广工作。

各市、县（市、区）教育行政部门在落实好国家、省各项课程政策和计划的同时，积极组织各学校实施国家和地方课程，加强对课程改革的管理与监督，充分发挥组织、指导和服务作用。

各中小学要明确自身在课程改革中的主体地位，在落实各级教育行政部门有关课程政策、计划的同时，积极开发或选用本校课程，增强课程对于不同社区环境中学生的适应性。

（六）推进教师教育改革

各地教育行政部门和学校要把做好师资培训、培训工作当作推进基础教育课程改革的关键予以充分重视。

省基础教育课程改革领导小组统一组织省级培训，各地教育行政部门也要对本地区的师资培训工作进行统筹安排，坚持“先培训后上岗、不培训不上岗”的原则，合理规划培训内容、对象、规模和进度。

要把通识培训与学科培训结合起来，把省、市、县级培训与校本培训结合起来，把培训和教学结合起来，鼓励教师在实施新课程的过程中反思和改进自己的教育教学工作，多层次、多渠道地做好全员培训工作。

改进培训过程。加强对培训者的培训，加强对实验操作的跟踪指导，实现培训方式的多样化。将基础教育课程改革作为中小学教师继续教育的核心内容，将新课程培训与“园丁工程”、“继续教育工程”结合起来，努力提高培训质量。

全省各级教师培养机构要积极适应基础教育课程改革需要，大力推进课程、教材和培养模式的改革。从2002年起，承担义务教育师资培养任务的师范院校，应人武部采用新的课程方案。承担高中和学前教育师资培养任务的师范院校也要适应基础教育课程改革的需求，调整原有课程计划。

三、课程改革的组织与推进

各级教育行政部门、学校以及广大教师要牢固树立“积极参与，高度负责”的改革思想，遵循“先立后破，先实验后推广”的工作方针，全面推进基础教育课程改革。

（一）义务教育阶段课程改革的组织与推进

2001年秋季，国家级实验区全面进入课程改革实验阶段，执行新标准，使用新教材。根据自愿申报和已经扎实启动实验准备工作且达到一定基础的原则，确定一批省级课程改革实验区。

2002年秋季，省级实验区进入课程改革实验阶段。各省辖市至少应有1个县（市、区）成为省级实验区，有条件的省辖市可整体进入。非实验区较为成熟的学科可采取单科加入的方式，提前进入实验。

2003年秋季，进一步扩大课程改革实验范围。每个省辖市进入实验的中小学生数原则上应不少于同年级学生数的50%，现有的35个县级素质教育实验区人武部进入。

2004年秋季开始，各中小学起始年级全面实施新课程。

（二）普遍高中课程改革的推进

全省普通高中继续采用现行过渡性的课程计划。各学校要进一步加强对现行计划的学习，严格执行，规范管理。加大教育教学改革的力度，努力提高课程实施水平。教育部颁布普通高中新课程方案和标准后，我省将及时组织实验和推广。

（三）幼儿教育课程改革的组织与推进

从2001年秋季开始，全面贯彻教育部制定的《幼儿教育指导纲要（试行）》精神，认真组织培训、学习和交流，用3年左右的时间完成课程改革的试验和推广工作。

四、课程改革的保障措施

（一）加强对课程改革工作的领导

各级人民政论要深入贯彻国务院《决定》精神，努力实践“三个代表”重要思想，实施科教兴国战略，把推进基础教育课程改革作为一项重要的实事来抓，形成组织和政策保障，努力建设高水平高质量基础教育，保证基础教育的优先发展。

各级教育行政部门要把基础教育课程改革作为当前阶段的工作重点，加强组织建设，协调各部门工作，形成推动改革的合力。省教育厅成立“基础教育课程改革领导小组”，领导、组织、协调全省基础教育课程改革工作。省“基础教育课程改革领导小组”办公室设在在省教育厅基础教育处。各市成立相应的领导组织，明确职责，层层落实，稳步推进。

调整、充实省“中小学教材审定委员会”，实行“编、审分开”。省“中小学教材审委员会”负责我省地方课程教材的初审和审定，经教育部授权或委托，承担有关国家课程教材的初审工作。省教育厅定期向全社会公布建议使用的教科书和教学辅助资料目录，指导全省中小学实际选用。

省教育厅设立基础教育课程改革专项经费，各市、县（市、区）教育行政部分也要相应设立专项经费用于基础教育课程改革。在启动和实验阶段，应适当增加经费投入，保证课程改革顺利进行。

各级教育行政部门要对课程改革中涌现出来的先进个人、先进集体和优秀成果进行表彰奖励。

（二）加强对课程改革的指导

省、市分别成立“基础教育课程改革专家指导小组”，加强对课程改革实验、推广工作的指导。

充分发挥中小学教研机构在基础教育课程改革中的研究、指导、服务作用。全省各级中小学教研机构要把课程改革作为中心工作，明确职责，深入实际，集中解决改革中的重点和难点问题，力争取得突破，促进课程改革不断走向深化。同时要加强自身建设，相互配合，适当分工，形成上下协调的组织与工作机制。

教育科研院所的专家学者要直接参与课程教学改革的研究，为基础教育服务。充分利用南京师范大学“基础教育课程研究中心”和其它高等院校、社会科研机构的理论和资源优势，形成统一的专业指导力量，科学、规范、高质量地推进基础教育课程改革。

（三）开发和利用课程资源

以国家课程标准为依据，从有利于学生利用已有知识经验进行主动探索、有利于教师创造性教学的原则出发，广泛开展省内外、国内外合作与交流，建设面向未来、国内一流、具有江苏特色的基础教育教材体系；结合科研、教学、社会各方面的力量，加强地方课程资源的开发与积累，建设一批适应我省经济社会文化发展特点的地方课程；指导学校在端正办学思想、明确办学理念的前提下，积极开发或选用学校课程。

加强中小学网络环境、图书馆、实验室、各类专用教室以及其它教学设施、实践基地的建设，积极开发和利用校外自然环境、图书馆、博物馆、科技馆、工厂、农村、部队和科研院所等教育资源。

（四）对课程改革实验工作进行专项督导评估

省教育行政部门根据教育部的统一规划，结合我省实际，对实验区课程改革的启动、过程和初步结果三个阶段的工作进行专项督导评估。

实验区教育行政部门要建立并完善课程改革实验的制度和工作计划，充分发挥管理职能，及时解决实验过程中出现的问题和困难，总结经验，树立典型，全面推广。

各实验区和学校要围绕《纲要》提出的各项改革目标，执行并验证课程设置方案、各科课程标准，规范教材选用机制，建立新的课程管理体制，加强教学与评价方式改革，研究并解决教师全员培训、信息化平台的构建、课程综合化等重点和难点问题，为新课程的全面实施提供有益的经验。

要充分认识到新课程的实验和推广对建设高水平、高质量基础教育的重大意义，认识到基础教育课程改革的全面性、深刻性和长期性，防止出现简单化、走过场现象。

（五）加大宣传力度，形成社会共识

要广泛深入地做好宣传工作。各实验地区实验学校要全员发动，除参与起始年级实验工作的教师之外，要动员所有教师参与研究本校的实验，形成浓郁的课程改革氛围。要引导全社会理解、支持基础教育课程改革，形成有利于课程改革的良好社会环境。争取社区、家长的积极配合，探索建立学校、家庭、社区有效参与课程改革的新机制，形成改革的合力，确保基础教育课程改革各项目标的实现。

第四篇：江苏省公立医院改革试点实施指导意见

江苏省公立医院改革试点实施指导意见

为指导全省开展公立医院改革试点工作，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011）》（国发〔2010〕12号）、卫生部等5部门《关于公立医院改革试点的指导意见》（卫医管发〔2010〕20号）和我省相关文件精神，制定本实施指导意见。

一、总体要求和基本原则

1、总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持公立医院的公益性质，把维护人民健康权益放在第一位，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率、持续发展的公立医院服务体系，建立公立医院与基层医疗卫生服务体系的分工协作机制；引导、鼓励和支持非公立医院发展，加快形成多元化办医格局；改革公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制，完善医院法人治理结构，加强公立医院内部管理，调动医务人员积极性，提高公立医院运行效率，让人民群众看病更方便、更放心、更满意。形成公立医院改革总体思路和主要政策措施，为全省面上公立医院改革奠定基础。

2、基本原则。坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制相结合；坚持公立医院的主导地位，鼓励多元化办医，实现不同所有制和经营性质医院协调发展；坚持以人为本，切实缓解群众看病就医矛盾；坚持发展、改革和管理相结合，突出重点，先易后难，循序渐进；坚持遵循国家确定的改革方向和原则，鼓励试点城市和其他地区因地制宜探索创新。

二、实施步骤

3、确定改革试点城市和单位。省委省政府根据国家有关要求和我省实际情况，确定镇江市为试点城市。省里选择1所省属公立医院作为改革试点。各省辖市在坚持国家确定的改革方向和原则的基础上，自行选择1-2家公立医院，在管理体制、运行机制、补偿机制、监管机制等方面积极进行改革探索。

4、制定试点工作方案。2010年一季度，试点城市根据卫生部等5部门指导意见精神修改完善试点实施方案，进一步明确改革目标、主要任务、配套政策、组织领导、部门职责及保障措施。各市结合实际研究制定试点项目（单位）改革实施方案。

5、组织实施试点工作。2010年一季度起，试点城市全面开展改革试点，落实政策措施，并根据试点情况及时完善改革方案与办法。2010年第四季度，开展改革试点中期评估工作。其他地区根据本意见精神，结合实际积极改革探索，力求取得突破。

6、总结评价试点工作。2011年第三、四季度，省有关部门会同试点城市全面评估改革试点工作情况，总结改革做法与经验，提出全面推进公立医院改革的意见。

三、主要内容

（一）完善公立医院服务体系

7、合理调整公立医院布局结构。根据政府主导、控制总量、优化存量、适应需求、体现公益、属地管理的原则，依据省卫生资源配置标准、区域卫生规划和医疗机构设置规划指导意见，以省辖市为单位研究制定本地区区域卫生规划和医疗机构设置规划，统筹医疗资源配置，在此基础上研究制定本级政府负责举办的公立医院设置和发展规划，明确公立医院的类别、数量、规模、布局、大型医疗设备配置标准和功能、任务。适度降低公立医院比重，公立医院资源过剩的地区要进行医疗资源重组，引导社会资本以多种形式参与改制或充实加强基层医疗机构。

8、严格控制公立医院建设规模。科学设定公立医院建设标准，公立医院床位根据医疗服务需求合理确定。严格控制公立医院新增债务，原则上不得再负债建设和超标准购置大型医用设备，需要负债进行建设的须经同级财政、卫生部门批准。公立医院以提供基本医疗服务为主，提供特需服务取得的服务收入比重不超过全部医疗服务收入的10%。

9、促进形成分级医疗、双向转诊制度。发挥价格、基本医疗保障支付政策的调控作用，引导一般诊疗下沉到基层。完善公立医院对口支持城乡基层医疗卫生机构制度，通过技术支持、人员培训、管理指导等方式，提升基层医疗卫生机构服务能力和管理水平，使公立医院改革与健全基层医疗卫生服务体系紧密配合、相互促进。积极探索公立医院之间、公立医院与城乡基层医疗卫生机构之间建立纵向合作机制。积极发展老年护理、康复等延续服务，逐步实现急、慢性病分治。

10、提升县级医院建设水平。重点加强县级医院能力建设，强化其在农村医疗服务体系中的龙头地位。根据国家有关县级医院建设标准和区域卫生规划，省卫生行政部门明确我省县级医院建设标准。各级政府要加大对县级医院的投入，根据县级综合医院、中医院建设标准，推进建设和发展。到2011年，每个县至少有1所县级医院达到标准要求，总体水平处于全国领先地位。以立足县级、县乡合作、乡村一体、医保定额、双向转诊、方便就诊、服务高效为目标，选择有条件的县（市、区），推进公立医院改革与各类医疗保障制度改革的衔接；加强县乡两级卫生队伍和技术建设，提高农村卫生人才素质和能力水平，逐步缩小城乡医疗服务结构性、体制性差距，探索构建城乡一体化的医疗服务体系，为城乡居民提供系统化、综合性、连续性的医疗保健服务。

11、优化医疗资源配置。城市一级医院和部分二级医院应根据区域卫生规划改造为社区卫生服务机构，引导优质医疗资源下沉到基层。通过合作、托管、重组等方式，促进有条件地区城市医院医疗资源的合理配置。对部分公立医院，可有计划、有步骤地进行迁建、整合、转型及改制等，推动公立医院结构布局的优化调整。

（二）改革公立医院管理体制

12、积极探索管办分开的有效形式。按照医疗服务监管职能与医疗机构举办职能分开的原则，推进政府卫生及其他部门、国有企事业单位所属医院的属地化管理，逐步实现公立医院统一管理。有条件的地区可在同级政府成立由政府相关部门代表参加的公立医院管理委员

会或其他形式的专门机构，履行政府出资人代表职责，负责公立医院的资产管理、财务监管和医院主要负责人的聘任，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制。进一步转变政府职能，卫生行政部门主要承担卫生发展规划、服务要素准入、规范标准、服务监管等行业管理职能，政府其他有关部门要按照各自职责，制定并落实按规划设置的公立医院发展建设、人员编制、岗位设置、人员聘用、财政投入、医药价格、收入分配等政策措施，为公立医院履行公共服务职能提供保障。

13、探索建立以理事会等为核心的多种形式的公立医院法人治理结构。以公立医院为单位成立由政府出资人代表、医院管理人员、医务人员、服务对象、财务和法律等专业人员参加的医院理事会，定期不定期就医院运营中的重大事项通过全体会议形式进行决策，院长对理事会负责。各地也可探索其他形式的公立医院法人治理结构。实行公立医院所有权与经营权相分离，既保持政府作为出资人的地位不变，又通过限制政府及其部门对公立医院正常经营行为的直接干预，扩大医院的经营自主权，以达到政事分开、激发公立医院生机和活力的目的，使公立医院真正成为自主运行、自我管理的医疗服务实体。

14、完善医院内部领导体制与决策议事机制。完善院长负责制，按照法人治理结构规定履行管理职责，重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项须经医院领导班子集体讨论并按管理权限和规定程序报批、执行。制定公立医院院长任职资格、选拔任用等方面的管理制度，推进医院管理人员职业化、专业化。院长有权选择副院长和医院其他管理者，有权决定医院内设业务机构。建立以公益性为核心的公立医院绩效考核管理制度，探索建立公立医院院长激励约束机制。充分发挥医院党委的政治核心和职工代表大会的民主管理与监督作用。探索建立公立医院监事组织。实施院务公开，推进医院民主管理。完善医院组织结构、规章制度和岗位职责，推进医院管理的制度化、规范化、现代化。

（三）改革公立医院运行机制

15、完善医院财务管理制度。严格执行《医院财务制度》、《医院会计制度》和事业单位工资政策，加强医院财务监管和运行监督。建立健全预、决算管理制度，全面编制医院收支计划和基本建设、设备购置等计划，严格执行预算。强化成本费用管理，加强改扩建工程、设备购置、大型修缮项目等的可行性论证和物资采购、存储、消耗监管，努力降低采购和运行维护成本。严格工资总额管理，在人力资源社会保障、卫生、财政部门共同核定的医院工资总额内，实施绩效工资制度，控制人力资源成本。严格财务集中统一管理，落实和完善财务会计内控制度、内部和外部审计制度。在大型公立医院探索实行总会计师制度及会计师委派制度。对有条件的公立医院开展核定收支、以收抵支、超收上缴、差额补助等多种管理办法试点

16、深化医院人事分配制度改革。建立健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度。根据政府批准的医院规模和编制，合理确定用人数量，建立按事设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理的用人机制，实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变。完善医务人员职称评审制度。实行岗位绩效工资制度，工资待遇与服务质量及岗位工作量等综合绩效挂钩。完善以专业技术能力、工作业绩和医德医风为主要评价标准的绩效考核制度，合理确定医务人员待遇水平，体现医疗服务工作特点，充分调动医务人员的积极性。

（四）改革公立医院补偿机制

17、有序推进医药分开改革。逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。实行医药分开，逐步取消药品加成，医院由此减少的合理收入，采取增设药事服务费、调整部分医疗服务价格等措施，通过医疗保障基金支付和增加政府投入等途径予以补偿。药事服务费原则上按照药事服务成本，并综合考虑社会承受能力等因素合理确定，纳入基本医疗保障报销范围。不断完善我省已实施的医院销售药品差别加价政策，引导医院合理用药。适当提高技术含量高、劳务投入大等项目的技术劳务服务价格，降低高档药品、高值医用耗材及部分大型诊疗设备偏高的价格，建立科学的医药价格形成机制。

18、完善医疗保障支付制度改革。完善基本医疗保障费用支付方式，积极探索实行按病种付费、按人头付费、总额预付等方式，不断完善医疗保险定点协议管理办法，建立激励与惩戒并重的有效约束机制。在合理控制医院医药总费用、均次费用的前提下，探索由医院（医院代表）与医疗保险经办机构谈判确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。在履行协议基础上，应足额及时支付医院符合医疗保障政策的费用。实施医疗保险信用等级评定制度，促进医疗机构自律管理和诚信服务机制的形成。落实医疗救助、公益慈善事业的项目管理和支付制度。充分发挥各类医疗保险支付方式对医疗服务的调节和制约作用。

19、明确政府投入责任。政府对公立医院的投入，主要用于基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等。对中医医院、传染病医院、职业病防治院、精神病医院、儿童医院和急救医疗机构在投入政策上予以倾斜。对公立医院承担的公共卫生服务任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支基、支边等公共服务经费。

（五）改革公立医院监管机制

20、实行全行业属地化监管。加强卫生行政（含中医药管理）部门医疗服务监管职能，建立健全医疗服务监管机制。所有医疗机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由卫生行政部门实行统一监管。依法加强对公立医院的机构设置、等级评审、要素准入、执业行为、财务执行的管理，完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制，依法实行全行业监管。建立健全公立医院财务决算审计和医院院长经济责任审计制度。

21、加强医疗服务监管。试点城市在卫生行政部门内部设立医疗服务监管机构，建立以公益性为核心的公立医院绩效评估管理体系和医疗质量安全评价管理体系，完善各级各类医院管理评价制度，继续做好医院管理评审评价工作。建立医疗费用考评制度，采取有效措施合理控制医疗费用水平。建立省、市、县三级医疗质量安全控制评价体系和各级各专业医疗质量控制评价组织，组织开展医疗质量、服务和绩效评价工作，逐步建立公立医院医疗质量、安全监管制度，建立医疗技术风险的监测、报告、预警、管理制度。建立社会多方参与的监管制度。全面推行医院信息公开制度，实行医务公开、院务公开，接受社会监督。发挥医疗保障经办机构、会计师事务所等有资质的社会中介组织、行业协会（学会）在公立医院监管中的职能作用。

（六）加强公立医院内部管理

22、强化医疗质量安全。完善医疗服务规章制度和岗位责任制，用制度管人、管事。健

全医疗质量管理组织，规范临床检查、诊断、治疗和使用药物、医疗器械行为，持续提高医疗质量，切实保障患者安全。加强重点学科和人才队伍建设，提高医疗服务能力和水平。探索确定各级各类公立医院配备使用国家基本药物的比例，建立健全国家基本药物采购供应管理制度，优先配备和使用基本药物。推广应用适宜技术，实行同级医疗机构检查检验结果互认，降低医疗服务成本。研究制定疾病诊疗临床路径并推广实施，推动病种规范化诊治。

23、着力改善医疗服务。采取提供预约诊疗服务、畅通急诊绿色通道、优化服务流程、按病情分类诊疗等措施，努力缩短门诊病人等候时间。改善住院服务，努力缩短术前平均住院日和平均住院日。建立医患纠纷人民调解机制，积极发展医疗责任保险制度，健全快速便捷的医患纠纷调处机制，及时有效处理患者投诉和医患纠纷，严厉打击“医闹”行为，努力构建和谐医患关系，创建平安医院。

24、提高医院信息化水平。以医院管理和电子病历为重点推进公立医院信息化建设，完善区域卫生信息平台，实现医院与行政部门之间、医院之间、医院和其他医疗卫生机构之间、医院和医保经办机构之间的互联互通、信息共享，积极推行就医“一卡通”。

（七）加快推进多元化办医

25、拓展社会资本办医空间。鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。完善政策措施，鼓励社会力量举办非营利性医院。各地在研究制定区域卫生规划和医疗机构设置规划时，要为非公立医院留出足够空间。鼓励发展上规模、有特色的非公立医院。积极探索社会资本参与公立医院建设发展的有效途径，研究制定相关配套政策措施。按照区域卫生规划和医疗机构设置规划，选择部分公立医院进行改制。改制要坚持慎重、稳妥的原则，科学制定政策，维护职工合法权益，确保国有资产不流失。

26、落实非公立医院扶持政策。完善政策体系，为非公立医院经营创造公平竞争的环境，引导、鼓励和支持非公立医院发展，促进不同所有制医疗卫生机构的相互合作和有序竞争。非公立医院在医保定点、职称评定、科研立项、继续教育、大型设备配置等方面，与公立医院享有同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。政府可采取购买服务的方式由非公立医院承担部分公共卫生服务。地方政府还可以在房屋建设、设备购置以及人员培养等方面给予非公有医院一定的扶持。落实并逐步完善对非公立医院的税收优惠政策。加强对非公立医院的指导和监管，引导非公立医院依法经营、加强管理、严格自律、健康发展。

四、保障条件

27、加强组织领导。公立医院改革试点工作关系公立医院健康发展，关系广大群众和医院干部职工的切身利益，市、县（市、区）政府要建立改革试点领导小组，准确把握政策，强化统筹协调，确保改革试点工作稳步推进。

28、强化部门配合。卫生部门成立专门工作班子，牵头制定改革实施方案，统筹推进改革试点各项工作；发展改革部门加强政策研究，做好相关规划和协调工作；机构编制部门指导做好公立医院管理体制改革工作，根据医院规模及时按规定核定机构编制并适时进行动态调整；人力资源社会保障部门指导做好卫生人力资源规划和开发利用工作，推进医疗保障支付制度改革；财政部门落实好投入政策，加大对公立医院投入，强化绩效考评和资金监管；

价格部门努力构建科学、合理的医药价格形成机制；其他相关部门要认真履行职责，密切配合，形成合力，共同推动公立医院改革试点健康发展。省里成立公立医院改革试点指导小组，并实行部门联络员制度，加强沟通协调，及时研究解决改革试点推进中的有关问题。

29、坚持统筹推进。在做好公立医院改革试点工作的同时，要切实抓好基本医疗保障制度建设、建立基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系和促进基本公共卫生服务逐步均等化等深化医改其他重点工作，做到五项重点改革统筹推进、相互促进。

30、正确引导舆论。做好舆论宣传工作，加强对公立医院改革试点重要意义、指导思想、基本原则、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解支持。卫生部门要加强与宣传部门的配合，坚持正面宣传为主，坚定改革信心，合理引导预期，同时做好舆情监测与研判，妥善处理改革中可能出现的问题，为公立医院改革试点工作营造良好的社会环境。

第五篇：江苏省普通高中数学课程改革实施指导意见

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江苏省普通高中数学课程改革实施指导意见

（试行）

2005年8月，我省将全面启动普通高中课程改革实验。为了贯彻执行《国务院关于基础教育改革与发展的决定》及教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》的精神，实现《普通高中数学课程标准(实验)》(以下简称{《标准》}的目标，特制定《江苏省普通高中数学课程改革实施指导意见(试行)》。

一、指导思想

普通高中数学课程改革应全面落实基础教育培养目标，培养高中学生健全的人格与基本的数学素养，促进学生全面而有个性地发展。高中数学教学应以学生发展为本，为学生的共同发展创造机会，为学生的不同发展提供选择空间。教师应在遵循教育规律的基础上积极地进行教学创新，不断提高教学水平，通过学习、培训、校本教研等多种活动促进专业化成长。学校应根据目标多元、方式多样、兼顾过程的评价原则，实行学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式对学生进行评价。在进行高中数学课程改革实验时，各实验学校的领导与教师要准确理解高中数学课程的性质和总体目标，深刻领会高中数学课程的基本理念。

高中数学课程是义务教育后普通高级中学的一门主要课程，它包含了数学中最基本的内容，是培养公民素质的基础课程。高中数学课程有助于学生形成科学的世界观、价值观，为学生的终身发展奠定坚实的基础。学好高中数学课程，对提高全民族素质具有重要意义。高中数学课程的总目标是：使学生在九年义务教育数学课程的基础上，进一步提高作为未来公民所必要的数学素养，以满足个人发展与社会进步的需要。

二、目标任务及实施步骤

我省高中数学课程改革实验要严格遵循《普通高中课程方案(实验)》，努力实现《标准》的总目标。在今后三年实验过程中，通过《标准》和相关教科书的实验，为全面推动高中课程改革实验提供参考依据，进一步探索素质教育的有效途径，推动我省高中数学课堂教学改革，促进教师专业化成长。

在高中数学课程改革实验中，应努力做好以下工作：

(1)通过各级教育行政部门的制度建设与广泛发动，引导教师自觉地学习与课程改革有关的文献、理论。通过各级培训，让全体教师明确高中数学课程改革的目标与任务，更新教育观念，转变教学方式。

(2)组织一批专家、教研骨干研究课改中出现的问题，以指导课改实验。对课改实验中亟待解决的问题，可分列成若干课题，组织各地申报，在研究中进行改革，在改革中进行研究。

(3)加强教学研究，为课堂教学创新提供理论与实践指导，真正实现课堂教学方式与学生学习方式的转变。

(4)加强高中数学教学评价研究，建立促进教师和学生共同发展的评价体系。

(5)重视高中数学课程资源的开发与利用工作。

高中数学课程实施应注意分阶段、有计划地进行：

(1)在启动阶段(2004年7月一2005年8月)主要做好以下工作：

成立高中数学课程改革实验推进小组；组织调研，制定高中数学课程改革指导意见与相关制度；组织培训等。

(2)在推进阶段(2005年9月一2007年1月)主要做好以下工作：

成立课改专题研究小组，深入研究课改实施过程中的问题与困难，及时引导课改，确保课改实验工作正常进行；建立课改联络学校，承担课改中有关课题的实验与跟踪调查工作；培养骨干教师，承担各地课改的示范与指导工作；组织系列活动，例如观摩、研讨、课改优秀成果展评等，不断总结和交流课改先进经验；创建高中数学课程改革实验网络与资源库等。

在推进阶段，注意以课堂为主阵地，积极探索适应课改要求的课堂教学策略，大胆地进行课堂教学创新。研究课题的确定、联络学校的建设、骨干教师的培养、教研活动的开展等工作均应围绕课堂教学进行。

(3)在初步总结和调整阶段(2007年1月一2008年8月)注意做好以下工作：

总结前一阶段实验中成功的经验，为进一步实验提供帮助；对实验中存在的问题，提出相应的对策和解决办法；根据实验具体情况，调整和修订实验方案，保证课改实验科学有序地进行；积极研究与数学新课程相适应的教学评价方案，有效地发挥评价的积极作用；从理论与实践上对高中数学课程改革进行分析，为《标准》和实验教科书的修订

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提供依据。

三、教学建议

为保证我省高中数学课程改革顺利进行，现就高中数学教学提出如下建议。

(一)认真学习《标准》，转变教学观念

各级教育行政部门、教研室、各实验学校要组织教师认真学习《标准》，正确认识高中数学课程价值，准确把握高中数学课程性质，深刻理解高中数学课程的基本理念和设计思路，明确高中数学课程目标。在课程设置、学生学习方式、教师教学方式等方面逐步转变观念。

充分理解“构建共同基础，提供发展平台”和“提供多样课程，适应个性选择”这两个基本理念。在安排课程时，要充分认识高中数学的基础性与选择性的含义。既要为学生提供适应现代生活和未来发展的数学基础，也要为学生提供广阔的选择空间，满足他们个性发展的需要。

在传统学习方式的基础上，倡导积极主动、勇于探索的学习方式。在教学中，教师应充分发挥学生学习数学的主动性，让学生经历数学“再创造”过程，为他们自主探索、动手实践、合作交流、阅读自学等活动提供机会和空间。积极开展“数学探究”、“数学建模”等活动，发展学生的创新意识。

教师应充分理解数学课程改革的理念和目标，积极吸收传统教学实践和理论的精华，借鉴当今国际先进教学经验，转变教学观念，勇于创新，促进学生数学思维发展。在教学活动中，教师应当转变角色，由知识的传授者变成学生学习的引导者、组织者和合作者。

(二)改善教与学方式，促进学生主动学习

在高中数学教学过程中，应充分体现以学生发展为本的教学理念，注重课堂教学方式创新，改变传统的讲授、机械训练为主的单一教学模式，让学生经历数学知识的形成与应用过程，鼓励学生自主探索与合作交流。

1．让学生经历数学知识的形成与应用过程

在高中数学教学过程中，应注重让学生经历数学知识的形成与应用过程。要精心设计问题情境，促进学生主动提出问题。要引导学生在解决问题的活动过程中建立数学理论，在运用数学的过程中增强应用意识、加深对数学的理解，在回顾和反思过程中领悟数学的本质与思想方法，提高思维能力。

2．鼓励学生自主探索与合作交流

在教学过程中要充分发挥学生学习数学的主动性。除了记忆与模仿等学习方式外，教师要注意引导学生进行“自主探索、合作交流”，使学生的学习过程成为在教师引导下的“再创造”、“再发现”过程。在经历数学发现和创造的过程中发展学生的创新意识。为了促进学生充分参与数学探索和发现的过程，教师应科学地选择教学方法，增加学生的实验、思考、交流、自学等主动学习的机会。

(三)帮助学生打好基础，发展学生的数学能力

高中数学是培养公民素质的基础课程。在课程改革过程中，要与时俱进地认识数学基础知识与基本技能，帮助学生打好基础；要注重提高学生的数学思维能力，发展学生的数学应用意识。

1．与时俱进地认识“双基”

高中数学课程改革，应当发扬我国重视基础知识教学、基本技能训练和能力培养的传统，同时对于“双基”的内涵要有新的认识。“双基”既包括传统的数学知识与技能，也包括《标准》中新增内容：算法、概率、统计、框图、推理与证明、导数及其应用等。在教学过程中，要注意基础知识与基本技能的载体功能，通过基础知识的教学与基本技能的训练，使学生的思维得到发展，能力得到提高。在基础知识与基本技能的教学中，要避免人为的技巧和强调细枝末节的内容。

2．提高学生的数学思维能力

数学教育的基本目标之一是发展学生的数学思维能力。在数学教学中，要精心设计教学过程，让学生不断地经历直观感知、观察发现、归纳类比、空间想象、抽象概括、符号表示、运算求解、数据处理、演绎证明、回顾反思等思维过程；要引导学生提出问题、主动探究、建立数学、运用数学、回顾反思，使学生养成良好的思维习惯，获得思维能力的整体发展。

3．发展学生的数学应用意识

在加强基础知识教学与基本技能训练的同时，要发展学生的数学应用意识。在教学过程中，要通过丰富的背景引入数学内容。在获得基本数学内容后，要及时引导学生运用数学知识去解决问题，以加深对数学的理解，激发学生的学习兴趣，培养学生应用数学的意识。要积极开展“数学建模”活动，在高中阶段至少开展1次数学建模活动。

(四)提高学生的学习兴趣，增强学生学习数学的信心

在数学教学过程中，要注重提高学生对数学学习的兴趣，帮助学生获得成功，从而树立学好数学的信心；引导学生初步了解数学科学与人类社会之间的相互作用，体会数学的价值；通过数学问题的提出、解决过程，帮助学生形成批判性思维习惯和科学态度，崇尚数学的理性精神；通过数学发生、发展过程以及数学内部各种运动、变化关系等，帮助学生树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观。

(五)合理安排课程，做好选课指导工作

为了满足学生个性选择的需要，新课程为学生提供了多样化的选择空间，同时给学校和教师留有一定的选择空间。与传统的课程设置相比，高中数学课程设置有较大的变化，主要体现在按模块设计、必修课减少、选修课增多等方面。在进行课程改革实验时，必须合理安排课程，认真做好选课指导。

1．必修课程的安排

高中数学必修课程为五个模块：数学l、数学

2、数学

3、数学

4、数学5。必修课程应当在高一、二年级开设完毕，以便于开设选修课程。根据《标准》要求，数学1是数学

2、数学

3、数学

4、数学5的基础，数学

2、数学

3、数学

4、数学5没有严格的先后顺序。在数学l开设后，各学校可根据学生实际情况安排余下4个模块的开设顺序。

2．选修课程开设建议

选修课程开设分两种情况进行：(1)选修系列l、选修系列2的开设，应在必修课程完成后进行。这两个系列课程的教学应兼顾基础性与选择性。(2)选修系列

3、选修系列4中的各专题开设，没有先后顺序，学生可以根据个人兴趣和对未来发展的愿望进行选择。各学校应根据学生选课情况，合理安排教学。为便于管理，尽可能相对统一安排选修课时间。

3．学生选课建议

对于有选修要求的学生，学校应指导他们合理地选择课程。根据《标准》建议，学生选课有以下几种组合。

希望在人文、社会科学等方面发展的学生，在完成10个必修学分的基础上，可以有两种选择。一种是，在选修系列1中学习选修1—1和选修1—2，获得4学分；在系列3中任选2个专题，获得2学分，共获得16学分。另一种是，如果学生对数学有兴趣，并且希望

获得较高数学素养，除了按上面的要求获得16学分，同时在系列4中获得4学分，总共获得20学分。

希望在理工(包括部分经济类)等方面发展的学生，在完成10个必修学分的基础上，可以有两种选择。一种是，在系列2中学习选修2—1，选修2—2和选修2—3，获得6学分；在系列3中任选2个专题，获得2学分；在系列4中任选2个专题，获得2学分，总共取得20学分。另一种是，如果学生对数学有兴趣，希望获得较高数学素养，除了按上面的要求获得20学分，同时在系列4中再选修4个专题，获得4学分，总共获得24学分。

课程的组合应具有一定的灵活性，不同的组合可以相互转换。学生作出选择之后，可以根据自己的意愿和条件向学校申请调整，经过测试获得相应的学分即可转换。

(六)注重信息技术与数学课程的整合高中数学课程提倡实现信息技术与课程内容的有机整合。一方面，通过学习有关内容，进一步掌握信息技术。另一方面，借助信息技术，学生可以迅速有效地探索和发现数学规律，理解数学本质。信息技术的使用应根据地区、学校及师生实际情况逐步到位。

(七)注意与初中数学教学衔接

由于各地义务教育课程改革实验进度不一致，高中数学课程改革存在着衔接问题，主要集中在概率、统计等内容与学生学习方式的差异上。建议各实验学校进行深入调查，适当进行衔接性补充。衔接性补充可以独立进行，也可以在教学相关内容时进行。对于《全日制义务教育数学课程标准(实验稿)》中已经删减、削弱的内容，不得再补充、扩展，避免增加学生负担。

四、评价建议

各实验地区应建立发展性评价制度与评价体系，充分发挥评价的积极作用。数学教学评价应有利于营造良好的育人环境，有利于数学教与学活动过程的调控，有利于学生和教师的共同成长。

对学生学习的评价既要关注结果，也要关注过程；既要关注学生学业水平的提高，也要关注学习过程中学生情感态度的变化。要建立以促进学生发展为目的的多元评价目标，综合评价学生的学习情况。

对于教师的教学评价，要从教师的专业基础、教学观念、教学技能、教学研究等多方面综合考察。要关注教学结果，更要关注教师的教学过程。

(一)对学生学习的评价

1．重视对学生的数学基础的评价

通过高中数学教学，学生应当掌握《标准》所要求的基础知识、基本技能、基本的数学思想方法，具备《标准》所规定的基本能力要求。在进行学习评价时，要注重评价学生对数学本质的理解、对数学思想方法的把握、对解决问题的基本方法的运用等方面，避免片面强调机械记忆、模仿；要注重评价学生思维的发展水平，避免强调技能技巧；要注重评价学生的数学能力与创新意识的发展水平，避免过分强调解决繁难偏旧问题的能力。

2．重视对学生数学学习过程的评价

对高中学生进行数学学习评价，既要重视数学学习的结果，也要重视数学学习过程。对学生学习数学过程的评价要从学生数学认知的发展水平与学生的情感、态度、价值观的转变等多个角度进行。在数学探究、数学建模等活动中，要注重评价学生的探究能力与创新意识的发展水平。

3．重视促进学生发展的多元化评价

高中数学学习评价主体、评价方式、内容和目标都应是多元化的。提倡建立教师、学生自我、同学、家长等共同组成的评价主体，从不同侧面对学生进行全面的评价；提倡采用笔试、口试、报告、小论文、展示作品、社会实践等多种方式的评价；提倡对不同内容、不同选择的学生采取多种标准的评价，鼓励学生根据自己的兴趣、爱好进行选择。在进行多元化评价时，要避免简单的“平均”与“累加”等操作方式，充分显现学生的个性优势，增强学生的自信与发展的动力。

(二)对教师的教学评价

1．重视对专业基础的评价

教师具有扎实的专业基础是保证教学成功的前提，在对教师进行教学评价时，应当关注教师的专业基础是否达到要求。除了《标准》中的新增内容外，高中数学课程对数学建模、数学探究、数学文化等内容提出了较高要求。教师应积极准备，通过各种学习与培训，迅速达到《标准》的要求。

2．重视对课堂教学的评价

教师应充分理解《标准》的基本理念，转变教育教学观念，准确地确定教学目标。在教学过程中，要精心设计问题情境，引导学生经历数学的“再发现”、“再创造”过程；大胆地进行课堂教学方法的创新，促进学生的主动参与；除了帮助学生掌握基础知识与技能外，对学生的思维、情感、态度与价值观等方面的发展都应达到《标准》的要求。在对教师进行评价时，既要关注教学结果，更要关注教学过程。

3．重视对教学技能的评价

在进行教学评价时，除了重视传统的基本教学技能外，还应重视对教师的信息技术技能水平的评价。要充分关注教师使用信息技术的基本功，关注使用信息技术的“恰当性”、关注信息技术与课堂教学的有机整合。

4．重视对教学研究的评价

教学需要研究，高中数学课程改革实验更需要深入的研究。教师应积极参与各种教研活动，在教学过程中深入研究学生认知规律与教材特点，努力进行课堂教学创新，勇于探索课改中的新问题。教师应通过报刊、网站、会议等途径积极地将自己的研究成果和经验与其他教师进行交流。在对高中数学教师进行评价时，应考虑其教学研究方面的成果。

5．重视促进教师发展的多元化评价

对教师的评价，要注意有利于教师的发展与成长，有利于提高?教师教学的积极性，坚持教师、同事、学校、学生、家长等多主体进行评价，坚持定性与定量相结合的评价原则，避免片面地以学生考试成绩作为唯一评价依据。

五、课程资源的利用与开发

为保证高中数学课程改革的顺利进行，各地应积极开展高中数学课程资源的利用与开发工作，包括教科书、教学参考书、学生课外阅读用书、教具、学具、现代信息技术、网站、报刊等方面的建设。

1．加强高中数学教科书的实验

在使用高中数学课程标准实验教科书的过程中，会出现各种意想不到的问题。各实验学校应组织相应的学习与培训，充分理解教科书的编写意图，并根据《标准》的基本理念与要求进行教学。既要避免以教科书为本，不加思考、没有创造，盲目照搬照抄，也要避免脱离教科书另搞一套的现象。在使用《标准》实验教科书。时，要积极探索，认真研究，在实验中不断总结经验，为相关教科书的修订提供建议。

2．加强学生课外用书、学具、教具的管理

各地应加强对学生课外用书、教具、学具的管理。选择合理的课外阅读用书、选配适当的课外作业、制作恰当的教具与学具是教学的重要组成部分。教师应根据学生的实际情况，精心挑选课外阅读用书，认真编拟有针对性的家庭作业，自主开发、制作教具与学具，以促进教学活动有效地进行。具有特色的教具、学具应视作教学研究成果。

3．加强现代信息技术资源的建设

现代信息技术对于开展高中数学学习与教学活动有十分重要的作用。各地应积极开发与高中数学课改相关的数学教育信息技术平台、软件，积极组织、收集优秀课件、影象资料，并借助多媒体技术进行视频案例研究，为教师的教学和成长提供帮助。

六、保障措施

1．成立高中数学课程改革指导与推进研究小组

成立高中数学课程改革指导与推进研究小组，成员包括高等学校、教育行政、教研室、中学等部门中对高中数学课程有深入研究的专家、教师。该小组将认真研究高中数学课程改革中遇到的各种问题，为高中数学课程改革提供决策与指导性建议。

2．搞好师资培训，加强教师队伍建设

积极做好实验教师的培训工作，做到“先培训，后上岗”、“培训不合格不上岗”。在进入课改实验时，每位高中数学教师能开设选修课程系列3、4中2个以上的选修专题，三星级以上(含三星级)学校能基本开齐所有选修专题。在2—3年内，教师、学校均应当达到合格要求。

教师培训包括通识培训、《标准》学习、教材分析、案例分析、实践模拟、新增内容学习等。培训方式包括专家引领、同伴互动、实践观摩等。培训应注重实效，加强考评，发放合格证书。同时应加强校本教研制度建设和校本教研活动的开展。

3．建立课改实验基地、联合体

建议选择有代表性的地区、学校建立高中数学课程改革实验基地，集中各方面的力量(包括教育行政部门、教研室、学校、社会等)，加强基地建设(包括设施、师资、教研等)。在基地举行各种形式的研讨活动，发挥基地的示范、辐射作用。

对一些暂时难以开全、开足全部种类选修课的学校，可以进行地区间、学校间的教育资源整合，成立校际联合体，实现优势互补，资源共享，充分满足各学校学生的选修需求。

4．加强实验研究

课改实验必须在广泛调查与深入研究的基础上进行。各地应当集中精力开展实验研究。可以建立课改实验课题组，进行相关课题研究，以解决实验中出现的困难。各实验学校应加强校本教研活动的开展，以提升教师的专业素质与教学水平。

5．加强教学资源建设

做好教学资源建设工作，包括教科书、教具、学具、现代信息技术、网站等方面的建设。同时联合有关报刊，做好高中数学课程改革的宣传、交流、研讨等工作。

6．加强交流

定期组织研讨、交流活动，在适当时间召开高中数学课程改革现场会，总结推广实验过程中的先进经验。对高中数学课程改革过程中的优秀人员(教师、研究人员、管理人员)进行表彰，对高中数学课程改革优秀成果实施奖励。

7．搞好考试评价制度改革 结合高中课程评价制度整体改革，广泛调研，并进行系列实验，制定比较科学的高中数学教学评价方案。

江苏省教育厅 2005年7月15日

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