xxx市土地整理项目工程后期管护专项研究调研报告

第一篇：xxx市土地整理项目工程后期管护专项研究调研报告

目录

一、目前土地开发整理项目工程后期管护存在的问题？

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二、目前工程后期管护的模式，你认为当前工程后期管护模式的优缺点是什么？对工程后期管护模式有何设想？

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三、目前工程后期管护的经费来源，对工程后期管护经费来源有何想法？

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四、工程后期管护的时效性如何确定？工程后期管护的时效性是否应分工程来划分，如何确定？

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五、工程后期管护的责任包括哪些内容？

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六、工程后期管护的协议包括哪些内容？

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七、交付资产使用管理的有关规定包括哪些内容？

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八、单项工程后期管护的措施的具体内容有哪些？

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九、结束语

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土地开发整理项目工程后期管护是摆在各级土地开发整理机构面前的新问题。省整理中心对这一问题开展专项研究调研，十分及时和必要。市土地整理中心接到函后，向领导进行了汇报，并将调研函以通知形式转发到各县市区。县级整理机构积极准备，详细回答了调研提纲所提问题，市局整理中心认真进行了汇总。现将全市专项研究调研情况汇报如下。

一、目前土地开发整理项目工程后期管护存在的问题？

1、土地开发整理项目工程后期管护主体不明确。是县级土地开发整理机构、乡镇政府、村委会，还是村民小组（生产队）？应进一步明确。

2、土地开发整理项目工程后期管护经费无来源。目前，对工程后期管护经费的来源，没有明确的政策规定。

3、各级国土部门及土地开发整理机构在土地开发整理项目工程后期管护中的工作职责不明确。是管护主体，还是监管主体？

4、单项工程完成后到项目终验期间，对该单项工程出现管护空挡。对这期间的工程管护，是由项目承担单位负责，还是由施工单位负责？是否应在项目承担单位与中标施工单位签订工程施工合同时予以明确？

5、“重建设轻管护”现象没有从根本上得到改变。表现在早期土地开发整理项目个别单项工程设施自然损坏、人为毁坏、变压器丢失、防护林树木死亡等现象时有发生。

二、目前工程后期管护的模式，你认为当前工程后期管护模式的优缺点是什么？对工程后期管护模式有何设想？

1、目前xxx市工程后期管护的主要模式。土地开发整理项目验收合格后，县级国土资源局与项目区所在乡镇政府或村委会办理项目工程资产移交手续，签订工程资产移交协议及工程后期管护协议，将项目资产及工程后期管护责任一同移交当地乡镇政府或村委会，乡镇政府或村委会作为工程后期管护主体通过指定、承包等形式安排人员进行管护。

2、当前工程后期管护模式的优缺点。

优点：一是这种管护模式遵循了“谁受益，谁负责”的原则，能充分调动项目区群众的积极性；二是工程管护任务和责任明确，责任到人。

缺点：一是由于缺少管护资金，工程管护范围偏窄。多数项目区所在乡镇政府或村委会，只是对农田水利工程安排专人进行管护，而对田间道路、农田防护林等其他工程疏于管理；二是管护力量不足且无专门机构进行检查监督。

3、对工程后期管护模式的设想。

思路：对目前现行土地开发整理项目工程后期管护模式进一步完善。主要是充实县级土地开发整理机构人员配备，建立工程管护专门执法组织，对土地开发整理项目工程后期管护履行组织管理、指导协调和检查监督职能。实行乡镇村及群众日常自我管护为主和专门执法组织检查监督双向管护体制。

做法：一是土地开发整理项目验收合格后，项目承担单位与项目区所在乡镇政府或村委会办理项目工程资产移交手续，签订工程资产移交协议及工程后期管护协议，明确乡镇政府或村委会为管护主体及管护责任人。二是乡镇政府或村委会在县级土地整理机构指导监督下，制订工程后期管护制度和措施，通过受益村民代表推荐或选举、承包、租赁等方式确定管护人员，并与之签订责权明确的工程管护合同。三是工程管护专门执法组织对管护工作进行定期和不定期的日常巡查和专项检查，监督乡镇村及管护人员真正落实工程管护责任，从根本上真正扭转以前仅靠签订管护协议约束力差的现象。

三、目前工程后期管护的经费来源，对工程后期管护经费来源有何想法？

1、目前工程后期管护的经费来源主要有下面几种方式：一是多数县市区由乡镇政府或村委会自筹。比如机井、变压器损坏，由受益群众集资维修；管护人员工资由农业灌溉用电电费中按一定比例提取。二是采取“以工程养工程”的方法，对机井、电力设施等工程实行有偿服务，费用收取坚持保本微利，将收取费用用于工程后期管护。xx县目前采用这种方式。三是由县级国土资源局办公经费中列支或由项目区所在乡镇政府从财政收入中列支资金作为工程管护经费。目前xx县和xx县在一些项目上采用这种方式。

2、对工程后期管护经费来源的想法：建立土地开发整理项目工程后期管护专项基金，存入县级财政土地开发整理专户，工程后期管护用款计划，经县级土地开发整理机构审核批准后，按县级财政集中支付制度有关规定下拨资金，做到分账核算、专款专用。

土地开发整理项目工程后期管护专项基金的筹集可以考虑两种渠道。一是把工程后期管护经费纳入土地开发整理项目预算，按项目投资规模的一定比例计提工程管护费，存入县级财政土地开发整理项目工程后期管护专项基金账户。二是由上级部门按各县土地开发整理项目数量、规模及工程后期管护任务总量，每年定期下拨工程管护经费，存入县级财政土地开发整理项目工程后期管护专项基金账户。

四、工程后期管护的时效性如何确定？工程后期管护的时效性是否应分工程来划分，如何确定？

对这一问题有下面两种观点：一是工程后期管护的时效性应以项目整体工程的使用年限来确定，不再以单项工程来划分。建议对整个项目工程后期管护的时效性，在《xxx省土地开发整理项目工程管护暂行办法》中进行政策性规定，可以暂定为10年。xx县持这种观点，认为这种方式土地开发整理机构便于操作和管理。

二是工程后期管护的时效性应按照工程设施的使用寿命即可使用年限来确定，且应分单项工程来划分。各单项工程性质不同，可使用年限也不相同，时效性也应按照各单项工程的可使用年限分别确定。土地开发整理项目工程后期管护主要包括农田水利工程、田间道路工程和农田防护林等工程。农田水利工程应该主要综合考虑机井、潜水泵、防渗及变压器等输变电设备的使用寿命来确定管护时效性；田间道路工程应按水泥路、沥青路、砖路、灰渣路、土路等道路的可使用年限来分别确定管护时效性；农田防护林工程应按所栽树种的成材周期来确定管护时效性。工程使用年限可参照水利、电力、交通及林业系统现行工程标准来确定。

五、工程后期管护的责任包括哪些内容？

1、保证项目区各项工程正常运转并持续发挥作用和效益。

2、防止工程设施被盗和人为损坏。

3、负责各项工程设施的日常养护，按规范操作使用，延长其使用寿命。

4、项目区内基本农田禁止取土、植树和挖塘养鱼，如发现应及时报告当地国土资源部门处理。

六、工程后期管护的协议包括哪些内容？

工程后期管护协议应包括下列内容：工程管护的具体范围及内容、管护经费的来源及使用管理规定、管护时间、县级国土部门或土地开发整理机构的权利和义务、管护主体（乡镇政府或村委会）的权利和管护责任、管护方法和措施、责任追究等。

七、交付资产使用管理的有关规定包括哪些内容？

1、交付的所有工程设施属于集体财产，任何单位和个人不得侵占和破坏。

2、管护主体（乡镇政府或村委会）要建立行之有效的使用管理制度，确保工程设施正常使用，不断提高其运营效益，使之长期发挥作用。

3、各使用人必须听从工程管护人员安排，不得擅自使用。

4、使用时必须按规范正确操作和使用，不得违规使用，以免造成工程设施损坏。

5、交付资产的处置，包括无偿调出、出售、报废等，要经受益村民代表同意后，参照国有资产管理的规定实施。任何单位和个人都不得随意处置。

八、单项工程后期管护的措施的具体内容有哪些？

1、加强宣传，提高群众进行工程管护的积极性和自觉性。

2、充分运用市场化手段，在受益村民代表同意的情况下，对单项工程通过拍卖、承包、租赁等方式落实管护人员，提高管护人员的责任感和积极性。所得款项可弥补专项管护经费的不足。

3、层层签订管护合同，明确管护目标，落实管护责任。针对各项工程的性质和特点分别提出管护目标和要求。如农田水利工程，变压器和防渗管道出水口要加强防范，避免丢失，可采取焊死和临时摘走的方法进行管护；田间道路、农用桥和涵洞工程要注重养护；农田防护林工程要注重按季节进行浇灌和修剪，并且要加强看护。

4、对工程管护要建立考核和奖惩制度。对管护不到位的取消管护资格，重新确定和安排管护人员。

九、结束语

加强土地开发整理项目工程管护工作，对提高土地开发整理专项资金使用效益，确保土地开发整理项目区工程设施正常运转并长期发挥作用，具有重要而长远的意义。鉴于目前工程后期管护现状，出台《xx省土地开发整理项目工程管护暂行办法》十分迫切，也很有必要，希望省厅能尽快下发施行。使土地开发整理项目工程后期管护工作真正做到有法可依，保证项目工程设施发挥最大的经济效益和社会效益。

第二篇：国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法

国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办

法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团财政（务）厅（局）、农业综合开发办公室（局），农业部农业综合开发办事机构：

为加强和规范农业综合开发土地治理项目工程管护工作，国家农业综合开发办公室研究制定了《国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题和建议，请及时反馈。

附件：国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法

国家农业综合开发办公室

二○○八年十月十五日

国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强国家农业综合开发土地治理项目工程管护工作，提高农业综合开发财政资金使用效益，保证国家农业综合开发项目区已建成的工程正常运转并长期发挥效益，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）等制度的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家立项的地方农业综合开发土地治理项目的中低产田改造项目和生态综合治理项目建成的各类工程（以下简称“农发工程”），农业综合开发资金安排的中型灌区节水配套改造项目，参照国家有关灌区水利工程管护规定执行。

第三条 农发工程管护按照“建管并重”、“谁受益，谁负责”、“以工程养工程”以及“市场手段与政府补助相结合”等原则进行运行管护。

第四条 农发工程管护是农业综合开发工作绩效考核内容之一，地方各级特别是县级农业综合开发办事机构（以下简称“农发办事机构”）应高度重视，认真履行职责，切实做好农发工程管护的组织管理、协调指导和检查监督工作。

第二章 工程管护范围

第五条 农发工程管护范围包括以下内容

（一）水利工程：小型水库、山塘、拦河坝、灌排站、机电井及其配套设施等；灌排渠道及配套建筑物；节水灌溉工程及配套设施等。

（二）农业工程：农田机耕路、农业机械；用于良种繁育和技术推广的仓库、晒场等工程设施和配套设备；用于牧区草场改良的围栏、青贮窖、饲料加工及牲畜棚圈等。

（三）林业工程：农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林及配套工程设施等。

（四）其他工程及其配套设施、设备，农发项目区公示牌、农发工程标志等。

第三章 工程管护主体

第六条 根据受益范围和受益对象，合理确定农发工程管护主体

（一）受益范围跨乡镇的水利工程，由县级水利部门直接负责或委托所属工程管理单位进行管护；用于良种繁育和技术推广的仓库、晒场等工程设施和配套设备，由县级农业部门直接负责或委托所属农技推广单位进行管护；农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林及配套工程设施，由县级林业部门直接负责或委托所属林业管理单位进行管护。

（二）受益范围跨行政村的水利工程，由乡级水利管理单位直接负责或协助村民委员会进行管护；受益范围跨行政村的农田机耕路、草场围栏等以及农发项目区公示牌、农发工程标志，由乡级有关单位直接负责或协助村民委员会进行管护。

（三）受益范围明确为某一行政村的，项目工程由村民委员会直接负责或委托受益范围内的农民专业合作组织等进行管护。

（四）已明确归属个人（企业）管理的喷滴灌设备、农业机械及配套农机具，农田防护林、青贮窖、饲料加工以及牲畜棚圈等，由受益农户（企业）负责管护。

（五）鼓励利用市场方式确定管护主体。在符合相关法律、法规和村民委员会征求受益农民代表同意的前提下，可通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等多种方式落实农发工程管护主体。

（六）按照“村民自治管理”的原则，有条件的地方应引导和帮助受益农民按照受益范围，以灌区或项目区所在乡、村为单位自愿组建农民用水户协会或农发工程管护协会，负责统一管护项目区农田水利、农业和林业等各类农发工程。

第四章 工程管护经费

第七条 农发工程管护经费的筹集

（一）县级农发办事机构按照土地治理项目计划中农业综合开发财政资金总额的1%比例计提工程管护经费，专项用于农发工程管护。

（二）财政投入形成的农发工程通过承包、租赁、拍卖等方式取得的收入，优先保证用于农发工程管护。

（三）鼓励通过多形式、多渠道筹集管护资金，建立多元化投入机制。地方各级财政根据财力情况和实际需要，安排农发工程管护补助资金；乡级政府和村民委员会通过从集体收益中安排或在工程收益中按适当比例提取；建立农民用水户协会或农发工程管护协会，采取“村民一事一议”等形式，积极筹集管护资金，用于农发工程管护。

（四）村民委员会组织受益农户投工投劳，参与修复项目区公益性农发工程，但应符合“村民一事一议”有关要求，不得加重农民负担。

第八条 农发工程管护经费的管理

（一）农发工程管护经费由县级农发办事机构统筹安排和管理，实行分账核算、专款专用。当年结余经费可结转下年继续使用。

（二）通过财政资金以外的其他形式筹集的管护经费，根据实际情况可由乡级政府有关单位或村民委员会、农民专业合作组织管理。

第九条 农发工程管护经费的使用范围

主要包括在工程设计使用期内的公益性农发工程及设备的日常维修，必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等。不得用于购置车辆、行政事业单位人员工资、补贴等行政事业费开支。

第十条 由县级行业主管部门和产权已明确归属个人（企业）负责管护的农发工程，管护经费原则上由其自行解决。

第十一条 农发工程管护经费的使用申报和审批

由农发工程管护主体提出用款计划申请，经所在村民委员会和乡级政府审查同意，报经县级农发办事机构审核批准后，依据批准的用款计划，按县级财政报账制度有关规定支付资金。省、地级农发办事机构负责对工程管护经费审批和使用情况的定期检查监督。

第五章 工程管护责任

第十二条 各类管护主体应按照有关部门行业规定的标准和要求认真开展管护工作，保证农发工程正常运行，持续发挥效益。县级农发办事机构应切实做好工程管护的组织管理、协调指导和检查监督工作。

第十三条 各类管护主体应严格遵守法律和行政法规有关规定，不得以任何理由擅自收取有关费用，不得擅自将工程及设备变卖，不得破坏水土资源和生态环境。工程权属改变需报县级农发办事机构批准。

第十四条 通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等市场方式取得农发工程管护权的管护主体，除必须认真履行合同，依法管理经营，为项目区农民提供优质良好服务外，还必须服从政府防汛抗旱的统一调度，并接受项目区乡、村各级组织和县级农发办事机构的监督。以财政补贴方式购置的农业机械及配套农机具，应优先保证为项目区提供良好服务。第十五条 县级农发办事机构应认真履行以下职责

（一）按照建管结合的要求，应鼓励和支持管护主体提前介入工程设计和建设过程的相关环节，为农发工程管护奠定良好基础。

（二）农发工程竣工验收合格后，应与管护主体及时办理工程登记移交手续，明确管护主体职责，落实管护责任和义务。

（三）在县级行业主管部门配合下，研究制定和完善农发工程的各项管护标准和具体制度，加强对管护主体工程管护的指导与监督，主动帮助管护主体解决管护工作中存在的困难

与问题，搞好农发工程运行的监测评价工作。

（四）主动配合项目区乡级政府认真做好农发工程管护经费的筹集、使用和管理，确保工程管护资金真正发挥作用。

第十六条 对于违反本办法第十二条、第十三条和第十四条规定的管护主体，县级农发办事机构责令限期改正，情节严重的，应提交有关部门依法予以处罚。

第六章 附则

第十七条 省级农发办事机构，农业部农发办事机构可根据本办法，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，报国家农业综合开发办公室备案。

第十八条 本办法自下发之日起施行。本办法由国家农业综合开发办公室负责解释。发布部门：国家农业综合开发办公室 发布日期：2008年10月15日 实施日期：2008年10月15日

第三篇：国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法

国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强国家农业综合开发土地治理项目工程管护工作，提高农业综合开发财政资金使用效益，保证国家农业综合开发项目区已建成的工程正常运转并长期发挥效益，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）等制度的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家立项的地方农业综合开发土地治理项目的中低产田改造项目和生态综合治理项目建成的各类工程（以下简称“农发工程”），农业综合开发资金安排的中型灌区节水配套改造项目，参照国家有关灌区水利工程管护规定执行。

第三条 农发工程管护按照“建管并重”、“谁受益，谁负责”、“以工程养工程”以及“市场手段与政府补助相结合”等原则进行运行管护。

第四条 农发工程管护是农业综合开发工作绩效考核内容之一，地方各级特别是县级农业综合开发办事机构（以下简称“农发办事机构”）应高度重视，认真履行职责，切实做好农发工程管护的组织管理、协调指导和检查监督工作。

第二章 工程管护范围

第五条 农发工程管护范围包括以下内容

（一）水利工程：小型水库、山塘、拦河坝、灌排站、机电井及其配套设施等；灌排渠道及配套建筑物；节水灌溉工程及配套设施等。

（二）农业工程：农田机耕路、农业机械；用于良种繁育和技术推广的仓库、晒场等工程设施和配套设备；用于牧区草场改良的围栏、青贮窖、饲料加工及牲畜棚圈等。

（三）林业工程：农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林及配套工程设施等。

（四）其他工程及其配套设施、设备，农发项目区公示牌、农发工程标志等。

第三章 工程管护主体

第六条 根据受益范围和受益对象，合理确定农发工程管护主体

（一）受益范围跨乡镇的水利工程，由县级水利部门直接负责或委托所属工程管理单位进行管护；用于良种繁育和技术推广的仓库、晒场等工程设施和配套设备，由县级农业部门直接负责或委托所属农技推广单位进行管护；农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林及配套工程设施，由县级林业部门直接负责或委托所属林业管理单位进行管护。

（二）受益范围跨行政村的水利工程，由乡级水利管理单位直接负责或协助村民委员会进行管护；受益范围跨行政村的农田机耕路、草场围栏等以及农发项目区公示牌、农发工程标志，由乡级有关单位直接负责或协助村民委员会进行管护。

（三）受益范围明确为某一行政村的，项目工程由村民委员会直接负责或委托受益范围内的农民专业合作组织等进行管护。

（四）已明确归属个人（企业）管理的喷滴灌设备、农业机械及配套农机具，农田防护林、青贮窖、饲料加工以及牲畜棚圈等，由受益农户（企业）负责管护。

（五）鼓励利用市场方式确定管护主体。在符合相关法律、法规和村民委员会征求受益农民代表同意的前提下，可通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等多种方式落实农发工程管护主体。

（六）按照“村民自治管理”的原则，有条件的地方应引导和帮助受益农民按照受益范围，以灌区或项目区所在乡、村为单位自愿组建农民用水户协会或农发工程管护协会，负责统一管护项目区农田水利、农业和林业等各类农发工程。

第四章 工程管护经费

第七条 农发工程管护经费的筹集

（一）县级农发办事机构按照土地治理项目计划中农业综合开发财政资金总额的1%比例计提工程管护经费，专项用于农发工程管护。

（二）财政投入形成的农发工程通过承包、租赁、拍卖等方式取得的收入，2 优先保证用于农发工程管护。

（三）鼓励通过多形式、多渠道筹集管护资金，建立多元化投入机制。地方各级财政根据财力情况和实际需要，安排农发工程管护补助资金；乡级政府和村民委员会通过从集体收益中安排或在工程收益中按适当比例提取；建立农民用水户协会或农发工程管护协会，采取“村民一事一议”等形式，积极筹集管护资金，用于农发工程管护。

（四）村民委员会组织受益农户投工投劳，参与修复项目区公益性农发工程，但应符合“村民一事一议”有关要求，不得加重农民负担。

第八条 农发工程管护经费的管理

（一）农发工程管护经费由县级农发办事机构统筹安排和管理，实行分账核算、专款专用。当年结余经费可结转下年继续使用。

（二）通过财政资金以外的其他形式筹集的管护经费，根据实际情况可由乡级政府有关单位或村民委员会、农民专业合作组织管理。

第九条 农发工程管护经费的使用范围

主要包括在工程设计使用期内的公益性农发工程及设备的日常维修，必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等。不得用于购置车辆、行政事业单位人员工资、补贴等行政事业费开支。

第十条 由县级行业主管部门和产权已明确归属个人（企业）负责管护的农发工程，管护经费原则上由其自行解决。

第十一条 农发工程管护经费的使用申报和审批

由农发工程管护主体提出用款计划申请，经所在村民委员会和乡级政府审查同意，报经县级农发办事机构审核批准后，依据批准的用款计划，按县级财政报账制度有关规定支付资金。省、地级农发办事机构负责对工程管护经费审批和使用情况的定期检查监督。

第五章 工程管护责任

第十二条 各类管护主体应按照有关部门行业规定的标准和要求认真开展管护工作，保证农发工程正常运行，持续发挥效益。县级农发办事机构应切实做好工程管护的组织管理、协调指导和检查监督工作。

第十三条 各类管护主体应严格遵守法律和行政法规有关规定，不得以任何理由擅自收取有关费用，不得擅自将工程及设备变卖，不得破坏水土资源和生态环境。工程权属改变需报县级农发办事机构批准。

第十四条 通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等市场方式取得农发工程管护权的管护主体，除必须认真履行合同，依法管理经营，为项目区农民提供优质良好服务外，还必须服从政府防汛抗旱的统一调度，并接受项目区乡、村各级组织和县级农发办事机构的监督。以财政补贴方式购置的农业机械及配套农机具，应优先保证为项目区提供良好服务。

第十五条 县级农发办事机构应认真履行以下职责

（一）按照建管结合的要求，应鼓励和支持管护主体提前介入工程设计和建设过程的相关环节，为农发工程管护奠定良好基础。

（二）农发工程竣工验收合格后，应与管护主体及时办理工程登记移交手续，明确管护主体职责，落实管护责任和义务。

（三）在县级行业主管部门配合下，研究制定和完善农发工程的各项管护标准和具体制度，加强对管护主体工程管护的指导与监督，主动帮助管护主体解决管护工作中存在的困难与问题，搞好农发工程运行的监测评价工作。

（四）主动配合项目区乡级政府认真做好农发工程管护经费的筹集、使用和管理，确保工程管护资金真正发挥作用。

第十六条 对于违反本办法第十二条、第十三条和第十四条规定的管护主体，县级农发办事机构责令限期改正，情节严重的，应提交有关部门依法予以处罚。

第六章 附则

第十七条 省级农发办事机构，农业部农发办事机构可根据本办法，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，报国家农业综合开发办公室备案。

第十八条 本办法自下发之日起施行。本办法由国家农业综合开发办公室负责解释。

第四篇：基于兵团土地整治项目后期管护工作的现状与建议

基于兵团土地整治项目后期管护工作的现状与建议

[摘要]兵团，是军企合一的组织，肩负着保卫国家的重责大任。农业生产，是兵团的经济支柱，因此，对兵团的土地进行有效整治并做好后期管护对促进农业生产具有重大意义。本文，笔者通过分析兵团土地整治的基本状况和主要后期管护方法，简单谈谈笔者对项目后期管护的看法和几点建议。

[关键词]兵团土地 项目 后期管护

[中图分类号] F301.22 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-5-345-1

1前言

改革开放以来，国家经济的快速发展推动了兵团农业生产的发展速度，怎样落实土地保护和提高土地利用率，是兵团农业生产面临的首要问题。为了加强土地管理，笔者认为，应该将土地开发整治工作放在优先地位考虑。土地开发整治，对提高农业生产效率的影响日益增加，但同时也存在着不少问题，如路面受损、生态环境遭到破坏等，因此，必须建立起完善的项目后期管护制度。项目后期管护制度建立，有利于兵团土地资源的开发管理，有利于提高土地利用率，能有效地保护土地资源，提高农业生产效益。

2兵团土地整治概括

近年来，国土资源部不断增加对兵团土地开发的资金投入，使兵团土地的建设规模不断扩大、耕地不断增加。由于兵团所在地大多农业生产设施水平不高、土地质量偏低，国家便采取了建立土地整治项目的方式来提高农业生产效率和农民的生产积极性，实施了整治项目的兵团土地区焕然一新。

3兵团土地整治项目后期管护主要方法

3.1建立管护制度

通过整治项目验收的兵团土地都制定了一系列的管护条例，规定了项目运行的具体管护措施。由兵团与负责整治项目的连队订立管护合同，确定后期管护的具体内容以及相关人员。例如设立专门的管护基金提供项目日常维修或维护的开销，为项目工程的稳健运行提供了基本保障[1]。

3.2做好管护工作

根据后期管护的具体需要、结合团场资产管理的具体规定，分团场可以开展管护资金的筹集活动。

3.2.1管护农田林网的方法

管护农田林网一般有两种方法：

（1）由兵团林网管护部门负统一负责，兵团与林管员订立协议，有兵团林网部门负责种植和管护费用，由林网管理员分别管理不同区域的林网。

（2）将林网种植承包给个人，使兵团和承包者共同获益。兵团将林网种植权按区域划分，将种植权划分给所属区域的承包者，产生费用由承包者自行承担，兵团的林网部门会对承包者种植的林网进行考核，树木长成后，兵团按一定比例收取利润。

3.2.2管护滴灌系统方法

节水滴灌系统的建设施工费用大约占据项目施工总费用的六成，后期管护难度高。滴管系统的管护方法主要是，由兵团某一部门负责管理，按具体使用情况收费。比如，由兵团渠道部门派遣配水元进行系统管理，由使用滴管系统的承包者自行维护田间的滴管管道，并承担一切相关费用。

3.2.3管护田道的方法

由田道所在的连队通过开展公益劳动进行田道维护，对田道网络进行管治维护，确保田间道路通行顺畅。

3.2.4管护灌排渠道的方法

灌排渠道的管护一般采用分层管理，支线与主线渠道的维修工作由兵团管道部门负责，斗、农渠道由所在连队负责维护，费用由兵团统一下发。排渠定期清理淤泥工作由兵团负责，日常维护工作由连队负责，渠堤维护则通过开展公益劳动的形式解决[2]。

4土地整治项目后期管护存在的问题

4.1务农职工管护意识薄弱

由于土地整治项目没有建立起完备的管护制度，许多务农职工的管护意识十分薄弱，甚至出现了职工为便利自己进行农业生产而损坏公共道路的自私现象。务农职工的管护意识薄弱，不利于整治项目的效益增长。

4.2项目工程管护不力

经笔者调查发现，部分团场道路因管护人员疏于维护，导致路面不平坦，甚至凹陷现象发生。此外，因项目工程管理不力，还出现了诸如计量箱故障、灌溉系统沉淀池损坏、防护林成活率低等现象。

4.3管护资金匮乏

要做好土地整治项目后期管护工作，必须投入大量资金。但由于兵团的经济基础较差、连队没有资金积累，无法满足项目后期管护工作对资金的需求，因此严重影响了管护工作的进行。

5对项目后期管护的建议

5.1规范土地整治

为确保项目设计质量和项目工程实际落实，应该充分发挥整理系统的功用并规范土地整治的管理，尽量减少工程设施荒废的情况出现，提高项目实施进度。

5.2加大管护工作的宣传力度

兵团要积极采取宣传措施，对务农职工进行管护教育，将搞好管护工作的意义向群众进行充分说明，提高群众的管护意识和自觉性，在项目区建立起“建设与管护并重”的良好风气[3]。

5.3完善管理体系，寻找资金来源

笔者认为，应该尽快完善土地整治后期管理体制，制定有约束力的规章来规范管护工作，积极寻找充足的资金来源。设施维修和农田管护产生的费用，应该由连队、职工和固定资产折旧共同承担。

6结束语

在农业现代化改革的大背景下，整治开发兵团土地是我国农业发展进程的必然趋势。农业生产，是兵团的主要经济来源，落实土地保护、提高土地利用率并做好整治后期管护工作，有助于兵团农业生产创收。应该从完善管护体制和具体管护工作入手，加强土地整治项目的后期管护工作，促进兵团农业生产的持续发展，进而加速我国农业现代化的发展进程。

参考文献

[1]汪文雄，杨钢桥，李进涛.农地整理项目后期管护效率的影响因素实证研究[J].资源科学.2010，（06）：12-15.[2]王晶.内蒙古自治区农村土地整治重大工程开工[J].西部资源.2011，（02）：43-47.[3]唐火庆，鞠登平.土地整理项目后期管护的问题与模式研究[J].中国商界（上半月）.2010，（06）：76-79.

第五篇：市库区移民后期扶持情况的调研报告

为了全面准确了解掌握全市大中型水利水电工程移民后期扶持情况，由市移民局牵头，联合财政、水利、电力等部门，于XX年8-9月对全市辖区内的大中型水利水电工程移民后期扶持情况展开全面调查，现将调查情况报告如下：

一、全市库区移民的基本情况

(一)工程概况

1、已建的水利水电工程：

(1)已建装机容量2.5万千瓦以上的大中型水电站有沙溪流域的安砂、贡川、竹洲、斑竹、城关、高砂、沙溪口;金溪流域的池潭、良浅、孔头、范厝、漠武;尤溪流域的水东、雍口;大田的成益(六角宫)以及闽江流域的水口等16座，总装机容量244万千瓦。其中坝址库区全部在我市辖区内的有13座，装机容量74万千瓦，部分库区在我市的有3座，即:水口水电站库区我市占8%，沙溪口水电站库区我市占66%、漠武水电站库区我市占30%。

(2)已建装机容量在2.5万千瓦以下库容1000万立方米以上的水利水电工程有明溪蒙州、水口，永安上坂、鸭姆潭，清流嵩口坪，尤溪双剑潭，建宁合水口等7座，总装机容量4.87万千瓦;总库容1.2624 万立方米。

(3)已建库容1000万立方米以上的水库有三元东牙溪，沙县官昌，大田坑口，明溪芦下坡，清流琴源，宁化泉上、桥下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、双里、柳塘，将乐小王，泰宁水埠等14座，总库容 2.4715 万立方米。

2、在建的水利水电工程：

(1)在建装机容量2.5万千瓦以上的大中型水电站有尤溪街面，永安西门，三元台江，将乐大言、黄潭等5座，总装机容量41.1万千瓦。

(2)在建装机容量2.5万以下库容1000万立方米以上的水电站有永安丰海，装机容量2.4万千瓦，总库容0.17 万立方米。

3、拟建的水利水电工程：

(1)拟建装机2.5万千瓦以上的大中型水电站有尤溪坂面、汶潭、将乐高塘等3座，总装机容量11.5万千瓦。

(2)拟建的水库有黄砂坑、沙洲、石坂桥等3座，总库容1.3968亿立方米。

(二)移民安置与生产生活情况

1、移民安置情况： 全市已建的水利水电工程移民有96558人，其中1986年以后新建大中型水电站库区移民24517人、中央直属水库库区移民57940人、市内水库库区移民15273人。安置方式以库周后靠农业安置为主，淹没总土地面积23.7292万亩(不含在建6.1017万亩)，其中耕地面积8.1109万亩(不含在建1.8118万亩)。

2、移民生产生活情况：

(1)移民开发性生产迅速发展。随着三溪流域水资源的不断开发利用，我市库区经济的优势逐渐凸现，水电站库区后扶基金的投入，改善了库区移民的生产生活条件，为区域经济发展创造了良好的条件。

(2)移民生活环境不断改善。各库区县注意把实现小康村和小康精品村建设同改善和提高库区移民生活水平结合起来，努力改善移民安置区的道路交通，供、排水系统，边坡稳定等基础设施，库区清洁能源沼气工程建设等，通过几年实施，完成库区道路硬化近100公里，建造和改造自来水厂125座，铺设供水管道240公里，基本实现库区人畜饮用水卫生，移民门前道路硬化率达50%以上。

(3)移民素质不断提高。我市每年从库区后扶基金中提取一定比例用于库区移民实用技术培训，制定工作方案，抓好培训落实，市库区移民开发局每年组织1-2期全市性的生产技术培训，各库区县(市、区)根据具体情况抓好培训，市、县两级共举办培训班51班次，培训移民3520人次。

(4)移民贫困户逐步脱贫。我市根据库区具体情况，采取“村提名、村民公认”的办法在移民村中推选贫困户，并进行扶持，扶持贫困移民发展特色产业，对移民贫困户生产项目的补助进行量化，引导移民增强自我造血功能。经过几年的扶持，大部分的贫困户已脱贫，并走上致富之路。

(三)移民后期扶持情况

1、后期扶持政策

(1)我市1986年以后竣工投产的大中型水电站实施后期扶持政策，根据《福建省水电站库区后期扶持基金征收使用管理规定》，从1996年1月1日(或水电站机组发电进入商业运行之日起)设立后期扶持基金，基金从征收之日起，按各水电站供电量每千瓦按0.5分的标准提取，连续提取XX年，提取的后扶基金用于扶持移民发展生产，解决遗留问题。

(2)我市1986年以前建成的中央直属水库根据国家有关部门的规定，XX年以前实施库区维护基金政策，从XX年起按六年规划要求，实施库区建设基金政策。

(3)装机容量2.5万千瓦以下水电站、库容1000万立方米以上的大中型水利水电工程未实施后期扶持政策。

2、后期扶持基金征收及使用情况

我市各库区征收后期扶持基金的时间不同，据统计，全市大中型水电站从1996—XX年8年间共征收后扶基金5903.191万元，扶持生产、生活项目884个。中央直属水库截止XX年，投入维护基金2206万元。XX年又有98个项目列入国家建设基金项目，总金额800.9万元。

(四)库区移民生产生活存在的主要问题

从调查情况看，我市库区经济发展与移民生活存在不少问题，主要是社会经济发展不平衡。不同库区之间存在相同之处，也有许多不同点，大型水电站库区水口、沙溪口相同之处是库区都在国道、省道边，交通方便，各项基础设施较完善，移民的收入来源主要依靠发展私企和第三产业。如沙县青州镇5个库区村移民依靠发展私企和第三产业，人均纯收入达2961元，比建库前生活水平明显提高。不同时期建成的库区情况各不相同，近期建成的库区基础设施较完善，补偿比较到位，对移民生产生活影响较小，后期扶持基金征收后可用于移民发展生产，改善生活。早期建成的特别是中央直属水库，库区多数基础配套设施

不完善，后期扶持库区维护基金和建设基金主要用于完善基础设施，真正用于发展生产的资金极为有限，由此，造成各库区之间发展不平衡。由于我市多数库区较偏僻，本来就比较落后，再加上库区建成后给移民生产、生活造成许多不便，尽管库区有后扶政策予以扶持，但与库区周边乡(镇)、村相比生活水平总体差距较大。据统计全市库区移民收入总体低于全市平均收入500-1000元。库区移民的教育、医疗条件也相对落后于周边地区。此外，还有库区移民文化素质普遍偏低;农业生产资源不足;部分库区后扶基金征收年限已接近XX年，而移民遗留问题还很多，需要进一步扶持等。

二、库区后期扶持的建议

##市委六届九次全会提出，力争提前三年实现全面建设小康社会的奋斗目标。根据目前调查，相距甚远，必须引起重视，切实采取有效措施，加速我市库区经济的发展，加大库区移民的工作力度。

(一)实施库区移民再就业工程

结合我市库区实际，制定##市实施库区移民再就业(培训就业)工程计划：XX-XX年，全市库区每年开展移民职业技能培训不少于500人次，力争每年新增转移库区农村移民劳动力300人以上;每年开展移民实用技术培训不少于3000人次，参加培训的移民普遍掌握1-2项农业实用技术;库区移民劳动就业率逐年递增，至XX年就业率达90%以上。

(二)开展创建“平安##库区”活动

通过五年的努力，全市90%以上的库区移民安置地达到“平安##库区”标准，实现“三个下降、四个提高、五个无”的目标。即：“三个下降”：移民集体上访人次明显下降，越级集体上访和重复上访数量明显下降，来信来访人次明显下降;“四个提高”：移民来信来访处理效果和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高，紧急情况的处理能力明显提高，库区社会动态捕捉能力和治安防控能力明显提高，库区经济社会协调发展、移民收入稳步提高;“五个无”：无出现移民聚众围堵国家机关、滋事扰乱社会秩序的群体性事件，无故意阻挠水电站工程施工，无进京集体上访，无到省重复上访，无出现人为重大事故案件。

(三)制定处置紧急情况工作预案

为了有效处置我市库区移民紧急情况，降低紧急情况造成的危害，维护党和国家机关正常工作秩序和库区的安定稳定，必须制定市移民局紧急情况处置工作预案。

(四)对库区移民进行永久性扶持

由于我市地处山区，因历史原因遗留问题很多，仅靠后期扶持，XX年时间难以使移民的生活水平达到或超过原有生活水平，有关部门要对库区移民进行永久性扶持。

(五)完善水利水电工程后扶基金的征收

装机容量2.5万千瓦以下水电站、库容1000万立方米以上的大中型水利水电工程(目前未实施后期扶持政策)，上级有关部门应参照大中型水电站及中央直属水库的管理办法，征收水利水电工程后扶基金，扶持水库移民发展生产，改善生活。

(六)建立和完善库区移民养老保险制度

由于我市库区多在较边远的乡村，库区生产生活条件差，部分移民无稳定收入，应逐步建立库区移民养老保险制度，让移民老有所养。