第一篇：关于妥善处理疑难复杂信访事项的调研报告
关于妥善处理疑难复杂信访
事项的调研报告
随着改革开放的不断深入，各种利益的重新分配，越来越多的矛盾突显出来，信访工作任务也随之加重。信访工作面临着许多新情况、新问题、新挑战，特别是一些疑难复杂信访问题，再靠传统的工作方式、方法是不行的，必须积极探索解决信访问题的新途径、新机制、新办法。区委、区政府高度重视此次信访调研活动，通过开座谈会和深入基层调查了解情况等方法，对我区目前依法信访工作情况特别是关于妥善处理疑难复杂信访事项课题进行了调查研究，现将调研情况总结如下：
一、疑难复杂信访事项产生原因
在众多疑难信访问题中，历史遗留问题与现实问题相互交织，合理诉求与不合法表达方式相互交织，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相互交织，导致信访问题解决难度越来越大。由于当前社会管理方面存在诸多空档和缺失，出现了“无口可归”和“多口难归”的现象，致使问题久拖不决。还有一些问题是由于政策不到位，或是有关部门缺乏有效的处置手段，致使信访人产生对抗性行为，思想一时无法转变，新案变积案、难案。
二、妥善处理疑难复杂信访事项经验做法
1、完善信访联席会议制度
充分发挥信访联席会议机制优势，努力形成职责明确、上下联动、齐抓共管的工作合力，确保各类信访问题得到及时有效化解。加强对各镇街、各部门的调度和指导，定期组织研究解决信访难题，坚决防止矛盾堆积。2013年，区联席会议办公室组织召开疑难信访问题协调会40余次，解决信访问题15件。
2、用准政策统筹协调
个别信访问题情况复杂、涉及部门较多、牵扯利益较多、矛盾相互交织，使得化解难度重重。对这类信访问题，需要我们破除信访问题只是信访部门的事情的错误认识，多方面协调，多部门联动，选准用对政策，明确责任分工，在人力、物力、财力上加大投入，多措并举、形成合力、层层剥离、逐一化解。可设立专门工作组，专人负责、专题研究、专案审议。
3、讲究策略善于变通
合情合法，因案施策，抓住问题症结是解决疑难信访事项的关键。处理信访问题，既要严格依照法律和政策办事，不随便打折扣，又要想方设法解决群众的实际问题，要采用灵活变通的方式，不让矛盾激化，使群众利益得到保护。变被动协调为主动上门办理，变坐在机关为下到基层去，为问题解决赢得先机，这样可化解对立情绪，接近群众距离，赢得群众信任，为问题解决打
下良好基础。
4、妥善处置三防止
疑难信访问题的当事人往往有情绪激烈，长期缠访闹访的表现，妥善处置此类问题首先就要防止问题扩大化，做到不发展事态，增加信访调处的可控性；其次要防止矛盾激化，注重工作方式方法，注意疏堵结合；还要防止不稳定长期化，上访的时间越长，处置成本越高，以后的化解难度也会越来越大。对上访行为的妥善处置，有利于问题的处理，有助于及时有效化解。
5、法律专业人士参与信访事项
有的信访群众对政府抱有不信任情绪，采取不合作态度，信访干部苦口婆心的解释，往往事倍功半。法律专业人士具有超越各种利益群体的中立特征，使其在化解矛盾过程中具有独立性。其中立性能被信访群众接受和信任，便于开展工作，可以起到沟通者和协调者的作用。并且这一群体拥有法律专业知识和丰富经验，严格依法办事，使信访案件的处理更专业化、规范化。法律专业人士参与信访案件的处理也有助于引导信访群众依法解决问题。2013年，我区化解的疑难信访问题有3件有法律专业人士参与，另有2件引导信访人走法律程序。
三、存在问题
信访部门责任重大却职权缺失。当前，信访工作作为构建社
会主义和谐社会的重要基础性工作，扮演着沟通政府与群众、缓解社会矛盾、维护社会稳定的重要角色。但是，虽然信访部门不掌握解决利益冲突的实际资源和公共权力，信访人却往往把信访部门当成了解决问题的责任主体，因此而出现的权责错位使信访工作处于尴尬境地。信访部门只是通过协调、督促有权处理的机关依法处理，处置职责有限，工作难度越来越大。
第二篇：堰坪镇关于妥善处理复杂疑难信访事项的调研报告
堰坪镇关于妥善处理复杂疑难信访
事项的调研报告
随着我镇经济取得长足进步的同时，也带来了许多新的社会矛盾和问题。若问目前乡镇最难的是什么？最耗费精力的是什么？可能相当一部分干部就会毫不犹豫地说：应对上访。如何如何妥善处理疑难复杂信访事项，如何提高乡镇信访工作成效已成乡镇党委、政府讨论最多的话题之一。近日，结合当前实际，对我镇的信访工作进行了专题调查，具体情况报告如下：
一、基本情况
截至目前，全镇信访秩序逐渐规范，信访形势明显好转，信访工作取得了一定成效，全镇没有发生集体访，个体访7件，未发生进京正常和非正常访，保证了当前的信访稳定。
(一)重点难点和历史遗留问题有新进展。通过全县上下扎实工作，一些集体访转化为个体访，部分矛盾突出、上访人情绪激烈的问题得到缓解，有的已息诉罢访。如原故陵水电站职工集体上访、盖下坝电站拆迁、百副社区土地权属纠纷等问题。
（二）合理的信访问题得到及时妥善解决。对于上访群众的合理诉求，积极采取有效措施，从帮助群众解决实际问题入手，千方百计化解矛盾纠纷，重点解决了农村资源、城镇拆迁、农村换届选举、劳动社保、物业管理、拖欠工资等一大批热点、难点信访问题，从根本上维护了广大上访群众的合法权益。
（三）包保稳控工作取得明显效果。重要敏感时期，对纳入视野的重点信访人，采取“四包一”稳控措施，实行党政领导带班、24小时死看死守、信访信息日报制度，及时准确把握信访人的动态，通过多方协调，进行异地包保稳控，责任单位认真落实稳控措施，信访人在全国“两会”期间没有出现越级上访。
二、特点及成因
通过对全镇信访问题的归纳整理和综合分析，我们认为当前信访工作的特点和成因主要体现在以下几个方面：
（一）信访总量居高不下，仍呈上升趋势。随着群众在民主政治、精神文化等方面的需求不断上升，对政府公共服务能力提出了更高的要求，从近期信访案件和市长信箱投诉情况看，信访量虽有上下波动，但仍维持在较高态势，信访内容以求决类为主，涉及教育、安置、补偿、医疗、等方面，已成为引发社会矛盾的“导火索”。且群体信访和无序上访相对增多，上访规模扩大、群众联名来信增多，重复上访已成趋势，社会负面影响较大。
（二）利益访现象十分典型。目前，由于我镇经济社会的快速发展，改革过程中的深层次矛盾开始显现。部分上访者对涉及自身利益的资源发包、社会保险、征地和拆迁补偿等相关政策不理解或不认可，尚未完全达到他的预期要求，希望通过信访渠道获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、重新发包资源、提高土地征收和房屋拆迁补偿标准，要求政府给予经济帮助等。
（三）上访群众的诉求行为和心态错综复杂。上访群众的基本素质和心理状态各不相同，信访诉求的表现形式也错综复杂，存在着历史遗留问题与现实问题相互交织、合理要求与不合法方式相互交织、多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织的现象，增加了信访工作的难度。
（四）信访老户缠访问题，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大，反映的问题虽经多次处理，但其仍然不服，采取有违常理的偏激行为上访。通常表现为：久缠不息、屡解不服、行为异常、借势施压，部分信访老户是无理取闹者，他们以上访为业。因此，解决缠访问题所耗费的工作成本越来越高
三、行之有效的做法及成效
“稳定工作做在先”的理念使堰坪镇明确了农村稳定工作的思路，在此基础上，创造性地构建了信访工作“三个一”，即落实一项基本做法、建立一条绿色通道、追求一种整体效能的格局。
（一）落实一项基本做法。
坚持一项基本做法，即“情况预查、综合分析和事前介入”。为将这一基本做法落到实处，堰坪镇推行并落实了一系列相关制度：重大政治、经济、文化和社会活动前的信访调研工作制度；重点村、重点对象和热点问题的预测排查制度；重大群体性事件和突发性事件的应急处理制度及信访台帐、信访信息档案制度。以此为基础，在日常工作中，对群众反映的各种分散、零碎的信息，及时分析研究、归纳整理。重点抓住政策性、苗头性、倾向性问题，及时为工作决策提供时效性强的参考依据。同时，重点做好两项工作：
1、重视解决好涉及政策的问题。对于各行政村及有关单位在执行政策中发生的问题，督促村及有关单位及时予以落实；对于政策虽有明文规定，但某些规定群众认为不合理，有意见，在新的背景下需要重新研究的问题以及群众要求合理，但目前尚无相应政策规定的问题，在努力向群众做好解释工作的同时，积极向上级有关部门反映，及时为上级决策提供依据。
2、重点调处苗头性、倾向性问题。在查办信访案件工作中，坚持对群众反映强烈的、有集体访、越级访可能以及有闹事苗头的各种因素高度重视，早处理、早落实，及时化解各种不正常因素，维护社会稳定，为经济的发展提供良好环境。
（二）建立一条绿色通道。
所谓的绿色通道，即镇党政领导接待群众来访工作制度。
基层群众反映的问题往往涉及面广、工作难度大，为尽快解决这些问题，群众又常常要求和党政主要领导面对面交流、尽快解决实际问题的特点，对此，堰坪镇制定了《堰坪镇党政领导接访工作程序、工作要求和责任分工的有关规定》，实行党政领导接待群众来访的新制度、新规定。
1、实行领导首问制，提高初信初访调处率。每一个工作日都安排一名党政班子成员和一名中层干部在信访接待室接访来访群众。对于初访群众所反映的问题，争取做到首次调处落实到位。具体方法是“三定三包”，即定办案单位，定办案人员，定结案时间；包调查、包处理、包做思想工作，做到包一案、查一案、结一案，这一做法在避免和控制群众越级上访、集体访和重复访的发生上还是有实效的。
2、实行领导包案制，有效控制“四访”现象的发生。扎实推进重大疑难信访问题领导包案制。由镇信访办牵头，对社会疑难信访问题进行排摸汇总，属重大信访问题的由党政主要领导亲自接待、亲自协调，直到问题彻底解决为止。具体来说，做到了“四个到位”：一是领导责任到位；二是包案处理到位；三是实地调处到位；四是处理意见和处理结论到位。做到情况清、点子新、落实勤、结论明，以卓有成效的实际工作有效控制了“四访”现象的发生。
实践证明，建立“党政领导接待群众来访工作制度”这一绿色通道是有效的，既实现了干群“零距离”接触，密切了干群关系，又提高了基层初信初访的调处率，并有效控制了“四访”现象的发生。
（三）追求一种整体效能。
所谓整体效能，即以镇综治中心为骨干力量，整合全镇其
他各部门资源，实行上下联动，优势互补。
1、整合资源，实现上下联动。
一旦发生重大群体性上访事件，充分利用和发挥现有资源的作用，对本镇各部门机构人员、设备、物资、信息等资源进行整合，进行统一指挥、调度。保证发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，争取时机、及时应对、依法调处，努力避免事件的升级和事态的扩大。
2、优势互补，追求整体效能。
追求“整体大于部分之和”的社会工作效应。重视综治中心工作人员之间和综治中心和其他部门的优势互补，提高综治工作的整体效能：一是及时将党政的维稳工作部署通报相关人员，使相关人员及时了解近期的中心工作，明确各自的责任；二是每处理一件重要的信访事项时，都要召集有关人员集中进行研究，做到集思广益；三是每一项重大维稳工作任务完成以后，综治中心都要作好总结，使每个人都能看到自己在工作中的成绩和问题，及时总结经验、吸取教训。
四、进一步提高乡镇信访工作成效的意见和建议
（一）在稳定工作中要渗透人文精神。舍得花时间、花精力去耐心、仔细地做群众说服、引导工作，真正从内心尊重群众。在化解矛盾的过程中，发现形式上的“无序”和情绪上的“偏激”是目前农村基层群众群访的主要特点。这就要求我们在执行稳定的工作制度中体现人文要求，渗透人文精神，针对性做好安排，以接待人员和接访地点的“有序”安排和沟通对象人数的合理要求去克服“无序”；以领导出面和一张笑脸、一杯茶水去化解“偏激”。“本着解决问题的热忱”实实在在地对待上访群众，不以“拒绝”对待“无序”，以“简单”对待“偏激”，做到不厌其烦，用一把钥匙开一把锁。
（二）在稳定工作中要体现“统战”思想。基层社会组织形式的变化使群众参加生产和生活的方式发生了重大变化，社会的转型使人群的原有结构发生了变化，也使得影响基层稳定工作的因素呈现出多样性和复杂性。因而，做好农村稳定工作的办法也要多样化。为此，我们在发挥组织自身正面“主流”作用的同时，注意整合各种社会资源，调动一切积极的社会因素，尽量做到快速、及时、有效地解决具体问题。
（三）要紧紧依靠一线干部。“面向基层”是组织的一贯要求，乡镇党委、政府的基层是村、居和群众工作的单位。村、居一线干部与群众生活在一起，关系密切，人头熟、好办事，做好农村基层稳定工作，必须紧紧依靠一线干部。要不断充实一线干部力量，调整、尊重、重用与群众关系密切、有本领、能办事的村干部。
（四）重视发挥中坚力量的作用。基层信访综治工作经常处于紧张状态，随时都有新任务、急事情，经常遇到难度较大的信访工作，调处要求又比较高。这种“紧、新、急、难、高”的特点，要求工作人员具有默默奉献、团结协作的“孺子牛”精神。因此，要配强配好做稳定工作的“三强”干部：一是主体意识强，主动承担工作，当某一工作出现“空挡”时，每个同志都能主动到位；二是协作意识强，主动配合帮助，一旦遇到重大信访事件，都能主动放弃休息，按时到岗到位；三是奉献意识强，知难而进，默默奉献，任劳任怨。
第三篇：山亭区信访听证解决疑难复杂信访案件
山亭区“信访听证”解决疑难复杂信访案件
为把群众信访问题解决在基层，有效减少缠访、重复访、越级访，今年以来，山亭区纪委监察局结合开展的“信访双百”专项治理活动，围绕畅通信访渠道、提高信访工作透明度，保障群众知情权、参与权、监督权，增强有效化解疑难信访问题的工作效力，建立并推行了纪检监察信访听证会制度，取得了良好的成效，探索出了一条“阳光纪检监察信访”的有效途径。截止目前，通过召开纪检监察信访听证会，已成功解决了10多起疑难复杂信访问题，办结率达100%。
一是明确信访听证适用范围。该区充分利用山亭广播影视台、区政府门户网、宣传栏、廉政文化“六进”活动等形式，广泛宣传纪检监察信访举报有关政策法规。公开信访举报者和受访者的权利义务，在区、乡镇两级建立固定的信访接待场所，并聘请了63名纪检监察信访信息员，宣传信访举报知识，收集和反馈信访信息，现场为群众释疑解惑。在受理信访时，采取召开“信访听证会”的办法，旨在解决问题复杂，涉及面广，影响社会稳定的重大纪检监察信访案件；经多次处理未果，信访时间超过1年以上的老信访户；涉及几个部门，职责不清，相互推诿，造成重大影响的纪检监察信访件；信访调查结果向反映人反馈后，反映人不满意继续上访等四个方面的疑难复杂信访问题。对属于受理范围的信访举报明确告知，接受查询；不属受理范围的问题也明确告知，说明理由并告知投诉方向。二是规定信访听证参加人员。信访听证会参加人员除上访当事人外，还邀请知情相关职能部门负责人、群众代表、人大代表、政协委员等人参加，参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数，与会人员在听取了解相关情况介绍后，面对面地发表各自看法，通过协商达成共识，使问题得以解决，将纪检监察信访听证会的“独角戏”变为“大合唱”。针对少数上访人，尤其是老上访户对信访调查结果不服，久拖不能息诉罢访的信访案件，专门制定了《关于吸收群众代表参与信访听证案件调查的规定》，只要不涉及保密及隐私的问题，吸收部分上访人和部分党员群众代表参与信访听证案件中有关问题的调查，拉近了和上访人间的距离，使上访人变成调查人，也成为查办信访案件的协办人，进一步扩大了群众的知情权、参与权和监督权。
三是灵活采用信访听证办法。对重访、缠访、越级访的老户，采取公开听证的方法，通过召开由信访人、信访事项承办人、信访人所在地人大代表、政协委员及信访事项相关人员，并邀请群众代表共同参加的公开听证会，以达到用典型事例教育群众的效果。对涉及面广，甚或是窝案、串案的信访件，采取庭审式听证办法，通过把涉案单位负责人、办案人员、上访人员及其代理人或律师、执法执纪监督员、人大代表、政协委员和群众代表召集在一起，采取庭审式听证的方法，让办案人和当事人当场对质，辩明是非，进而分清是非，找准症结，解决问题。对容易造成群体访、越级访的信访件，采取联合听证的方式，解决因个别部门认识不统一、工作不到位而引发的群体访、越级访，把事情解决在萌芽阶段。
四是制定完善信访听证制度。先后制定出台了《山亭区纪检监察信访听证办法（试行）》、《纪检监察信访听证主持人工作制度》、《关于进一步加强纪检监察信访听证工作的通知》等制度，对信访听证的范围、内容、方法及步骤等作出明确规定，并推行信访听证终结制度，为信访当事双方搭建了面对面沟通的平台，增强了信访处理的透明度与公信力，拓宽了解决基层信访问题的方式和途径，提高了信访案件的办结率，有效防止了重复访、越级访的延续和升级。同时，建立健全信访听证制度宣传教育、监督检查、责任追究机制，把制度宣传融入纪律教育和干部培训之中，加强对制度落实情况的督促检查，明确制度执行的责任主体、责任内容、责任分工和考核方式。对落实制度措施不力、群众反映的问题久拖不决的，严肃追究有关人员责任。
五是严格规范信访听证程序。在举行听证会前，由区纪委信访室进行协调、配合有关职能部门对信访人反映的问题进行调查核实，及时掌握第一手事实证据材料，为裁定信访事项准备依据。在听证辩论阶段，一般采取主持人宣布听证会纪律；纪检监察信访工作人员将信访问题的发生、发展及有关部门的处理过程作详细介绍；上访人或其代理人进行陈述，对方当事人或其代理人进行答辩；评议委员会成员进行发表看法和意见；双方当事人作最后陈述；评议委员会进行合议并宣布最后处理意见等6个程序。在跟踪督办阶段，对听证会作出的决定由有关职能部门专人落实，信访工作人员进行督办，抓好反馈。同时，继续做好信访人的思想疏导工作，帮助解开其思想疙瘩，稳定其思想情绪，从而最大限度解决重复访、集体访及越级访。
第四篇：疑难复杂案例分析报告
《典型或疑难案例分析》
一、简要案情：
繁峙县XX镇XX村于2010年收到镇拨党员活动室款84000元,于2012年12月收到高速公路占地款210196元。因繁峙县XX镇政府要求各村在规定时间内完成社会抚养费的收缴任务，并要求如超生户以各种理由不缴纳或延迟缴纳的社会抚养费用，由各村先行垫付。作为该村党支部书记（2008年8月起担任XX村委书记），被告人张X峰先后于2011年、2012年为该村张X林、刘X珍夫妇二人垫付社会抚养费用4000元、12000元。2013年镇政府要求各村账务移交镇三资中心管理。被告人张X峰从繁峙县XX镇东方人字行虚开5张收据，利用职务便利入账报销，共计款23680元。减去该部分垫付款，剩余7680元，由被告人张X峰贪污。该案于2014年6月17日由繁峙县人民检察院立案侦查，2014年6月25日被告人家属王X先退缴26680元至繁峙县检察院罚没款专户。
二、存在问题：
张X峰作为村党支部书记，不是国家工作人员，是否也构成贪污罪的主体？
三、案情分析
我国《刑法》第三百八十二条规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
那么国家工作人员是指哪些呢？根据《刑法》第九十三条规定，刑法所称的国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
从上述条文我们也无法明确村干部是否属于国家工作人员，所以2000年4月29日全国人民代表大会常务委委员会《关于刑法第九十三条第二款的解释》以立法解释的形式对刑法规范的含义进一步明确界限：村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事的七种行为属于刑法规定的“其他依照法律从事公务”的活动。这七种行为是指：(1)救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理;(2)社会捐助村自治事物款物的管理;(3)国有土地的经营和管理;(4)土地征用补偿费用的管理;(5)代征、代缴税款;(6)有关计划生育、户籍、征兵工作;(7)协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占用公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪，第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
此外，2003年11月13日最高人民法院印发的《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》指出：《刑法》第93条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”应当具有两个特征：一是在特定条件下行使国家管理职能；二是依照法律规定从事公务。具体包括：（1）依法履行职责的各级人民代表大会代表；（2）依法履行审判职责的人民陪审员；（3）协助乡镇人民政府、街道办事处从事行政管理工作的村民委员会、居民委员会等农村和城市基层组织人员；（4）其他由法律授权从事公务的人员。
回归到本案中，张X峰作为村党支部书记，利用职务之便实施了侵吞公共财物的行为，是否真正属于《刑法》第九十三条中规定的“其他依照法律从事公务的人员”，以及全国人大常委会关于《刑法》第九十三条第2款的立法解释是否适用于村委会成员，司法实践中主要有两种不同的观点，一种观点认为张X峰构成贪污罪；一种观点认为张X峰不构成贪污罪。
认为张X峰构成贪污罪的理由是：（1）村委会和村基层党组织，虽然不是一级政权组织，但其除主要管理本村的集体事务之外，还经常协助当地政府开展与本村群众有关的群众性工作，完成政府的一系列行政管理事务，例如，协助当地武装部门组织、实施征兵工作，协助计生部门管理计划生育工作，协助民政部门组织、实施救灾、救济、优抚、扶贫工作，等等。（2）正是由于上述人员在管理集体事务同时，还从事国家公务性的活动，因此，在一定程度上也代表着党和政府的形象，而且在现实中，这些人员利用职权非法占有公共财物的现象大量存在，如果对此不以贪污论处，将会严重影响广大群众对反腐败斗争的认识和信心，并且现在已经引起了群众的极大不满。
认为张X峰不构成贪污罪的理由是：1）村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，不是一级组织。村支部也不是党委一级机关。他们的成员都是农民，不享受国家工作人员的待遇，在涉及犯罪问题时把他们与国家工作人员同等看待，不符合权利与义务一致的原则，有失公平。（2）刑法上所说的依法从事公务，是指国家公务，而上述组织成员从事的主要是本村的集体事务，对其以国家工作人员看待，与立法精神不符。（3）上述人员利用职务之便非法占有本村的集体财物，可以定职务侵占罪。在我国，村委会领导班子成员数量很大，如果对他们都已国家工作人员论，则将造成我国国家工作人员队伍十分庞大的虚假现象，而且刑法上涉及国家工作人员为主体的多种犯罪的规定也都可以适用于他们，这必将扩大打击范围，也不符合罪责刑相适应的基本原则。
针对上述的两种观点，我认为各有各的道理。但我个人认为：被告人张X峰属于农村基层组织人员，系XX村党支部书记。在2011至2012年间，根据繁峙县繁城镇镇政府要求，被告人以村党支部书记的身份协助镇政府收缴社会抚养费，先后为该村张X林、刘X珍夫妇二人垫付社会抚养费用4000元、12000元。因此，基于被告人的身份及镇政府的委托，被告人属于特定条件下行使国家管理职能，并依照法律规定从事公务，属于《刑法》第九十三条规定“其他依照法律从事公务的人员”，对于被告人行为的性质。被告人张X峰在担任村党支部书记期间，以虚假票据入账报销公款23680元。其中16000元，虽系虚假票据入账报销，但被告人张X峰系按照镇政府要求为村委垫付款项，其个人并无利用其职务上的便利，将公共财物占为己有的故意，其行为违反有关财经纪律规定，但不构成贪污罪。剩余的7680元，被告人张X峰在担任村干部期间，利用其职务上的便利，以虚假票据入账报销，属于贪污行为，构成贪污罪。
综上所述，本案中被告人张X峰在担任村干部期间，利用其职务上的便利，以虚假票据入账报销，其行为构成贪污罪。
第五篇：重大疑难信访事项会议纪要
×××公安局重大疑难信访事项会议纪要
（第次）
会议时间：
地点：
主 持 人：
参加人员：
记 录 人：
一、研究信访事项的主要内容：
二、议定事项：1、2、3、三、落实议定事项意见及措施：
会议其他情况。
主持人签字年月日
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