万人在线—上海区域党建的几个热点与难点问题

第一篇：万人在线—上海区域党建的几个热点与难点问题

万人在线——上海区域党建的几个热点与难点问题

（冯小敏）

上海立足特大型城市特点，以服务群众、改进管理为重点，充分发挥区域化党建优势，使之成为城市基层党建的鲜明特色，在改革发展稳定中发挥了重要作用。

一、在实践中不断深化对区域化党建重要意义的认识 上海是个特大型城市，人口多、单位多，资源也多。计划经济时代下，组织体系科层化，资源分割、互不隶属，党建工作往往也是各自为战。随着经济体制改革和社会转型发展，资源整合型党建在上海城市社区建设管理上开始有了探索，尤其在文明创建、公共管理、综合治理等方面呈现多方合作协同的尝试。上海在推进城市基层党建中敏锐地感到，从“街居党建”到“社区党建”、从单纯的“单位制”党建模式向“单位制”＋“区域化”党建转型，实际是区域化党建格局在市场经济体制和特大城市管理中的地位作用逐步凸显。

区域化党建坚持服务大局，在党内可以凝聚起最大共识。区域化党建往往聚焦于城市重大建设、重要民生等问题，围绕中心充分发挥其优势，提供可靠的政治和组织保障，凝聚起共同做好服务发展、服务民生、服务群众工作的共识和力量。

区域化党建构建了党建新体制，加快推动社会管理新格局的形成。通过建立区域化党建领导体制和工作格局，形成有效的组织和工作机制，在构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制中起到引领和示范作用。

区域化党建发挥了整合功能，拓展和提升了党的执政资源。区域化党建以党建联建为基本方式，在不改变党组织隶属关系和各类资源所有关系基础上，可以调动不同隶属关系、不同性质单位党组织的积极性，在区域经济社会整体发展、和谐发展中发挥作用。

区域化党建创新了工作方法，提高了基层干部开展政治工作和社会工作的能力。区域化党建格局中，党组织之间更多地以平等、民主的方式形成共识，通过协商协调、沟通合作进行资源整合。这种领导方式更加符合党章规定的党的领导主要是思想政治组织领导的要求，符合现代治理方式，有助于干部更好地适应政府管理改革和社会建设的要求转变工作方式。

二、在探索创新中努力形成区域化党建工作格局和机制 上海在构建区域化党建工作格局中，坚持探索创新、循序渐进、扎实推进，不断提升党组织的整体合力，着力形成长效工作机制。

探索“1＋3”社区党建组织体制，构建区域化党建组织架构。2004年起，上海着眼于发挥社区党组织领导核心作用，在全市推行“1+3”社区党建组织体制，为推进区域化党建工作提供有力的组织保障，显著提高了区域化党建工作的组织化程度。“1”就是将原先的街道党工委调整为社区（街道）党工委，从驻区单位、派驻机构和居民区党组织中吸收“兼职委员”，更具广泛性和代表性。“3”就是在社区（街道）党工委下按照“三条线”设立行政党组、综合党委和居民区党委，分别负责在辖区内行政组织、法人单位和自然人中开展区域化党建工作。与此同时，全市所有街道、乡镇全部建立党员服务中心，作为区域化党建的工作平台。党员服务中心面向区域内所有党组织和党员群众，与社区行政事务受理中心、社区文化活动中心等服务机构资源整合和共享开放。在原有流动党员接纳地、“两新”党组织孵化器、区域党组织资源平台的基础上，向区域内的党建活动、教育培训、指导服务、形象才艺展示和联系服务群众等“五个中心”进行功能拓展，成为服务党员群众、培育社会组织、开展志愿活动的主要阵地，发挥对区域内党员教育管理的托底功能。比如，静安区依托党员服务中心培育了社会组织“白领驿家”，针对白领阶层不同的爱好、趣缘和需求，设立白领社团并建立活动支部，同时，整合区域内500多个商户资源和政府资源服务白领群体，工作覆盖面从6000人扩大到20万人。

围绕经济社会发展和民生工作重点、难点，探索单位党建、行业党建与区域党建互联互补互动机制。先后推进了地铁建设、物业管理、公共绿地管理、城管执法、动拆迁等行业的党建联建，推动社区党组织与行业单位党组织实现组织互联、工作互动、功能互补，有效发挥政府部门、行业单位和基层社区的资源优势，共同做好群众工作，实现多方共赢。通过广泛开展“双结对”和覆盖全市农村的城乡党组织结对帮扶活动，加强机关企事业单位党组织与社区党组织、城区党组织与农村党组织的互帮互助。

抓住举办世博会的重要契机，整体推进区域化党建格局形成。2010年，上海以“世博先锋行动”为主题，在园区内，实现各参与单位党建联建、工作协同；在园区区域，园区党委与周边区委、社区（街道）党工委进行了联建共建，提供服务保障；在全市层面，开展“你为世博忙、我为你服务”，提供资源支撑。全面推进驻区单位到社区报到制度，90%以上的驻区单位主动与所在街镇党组织建立了联系，认领并参与世博公益项目、志愿服务，3000多名机关企事业单位党员干部、职工骨干每天轮流值守279个轨交车站的724个出入口，协助做好查疑防控工作。全市范围的区域化党建工作格局得以形成。

推动区域化党建制度化、规范化，建立健全长效工作机制。2011年市委制定了深化区域化党建的文件，围绕进一步加强社区（街道）党工委和乡镇党委在区域化党建工作中的领导核心作用，建立区域化党建工作目标及工作推进考核机制；实行兼职委员任期制；坚持和完善社区党建联席会议制度，探索报告工作并接受评议制度；加强对派出机构及其负责人的双重管理；建立健全双向联系沟通、双向服务等经常性工作机制，做到年初有工作部署、年中有交流推进和督促、年终有总结评议。

三、在加强服务型党组织建设中提升区域化党建工作新水平近年来，上海区域化党建工作围绕服务型党组织建设，巩固成果、拓展领域、深化内涵，不断提升工作水平。

以组团式联系服务群众为载体，发挥区域化党建支撑作用。2010年，上海在全市城乡基层党组织普遍建立组团式联系服务群众工作机制，作为基层服务型党组织建设重要内容，通过划块确责、组团聚力、亮牌承诺、普遍走访，进行常态化联系服务群众，建立“块区—村居—街镇—市区”四级联动机制，同时积极调动区域内的资源及相关专业部门的力量共同化解难题。据统计，通过普遍走访共收集建议、问题48万多条，80％以上问题在社区层面解决，39.8万名组团成员中，70％以上都是在职党员、驻区单位党员和社区志愿者。区域化党建已成为推进服务型党组织建设的重要支撑，在组团式联系服务群众中驻区单位党组织、党员成为参与走访联系、帮助解决问题的重要依托力量，特别是在解决群众诉求、改进民生工作中成为政府有限公共资源的重要补充。

推进“两个延伸”，提升区域化党建的范围和层级。区域化党建在实践中从街镇层面逐步深化延伸，向上拓展到区级层面，建立不同形式的区域化党建协调机构，成为推动区域内各类资源整合、促进区域经济社会协调发展、服务保障民生的工作平台。很多区把区内的大厂、大院、大所、大校等重要力量整合起来，建立了区级层面开展区域性大党建的工作机制。不少区还开始探索建立区域党建促进会，围绕经济、教育、文化、医疗卫生、城区管理、人才发展等组建专门委员会，分行业分领域统筹协调驻区各大单位资源，以专业化的组织活动方式提升区域化党建的针对性和有效性，极大增强了服务群众的能力。向下延伸到居民区层面，通过吸纳业委会、物业公司、驻区单位党组织负责人、社区党员民警等担任委员或兼职委员，共同协商解决社区重大事项和问题。在领导群众开展自治中，通过民主协商，整合驻区单位资源，有效解决物业管理、停车、宠物、环境卫生、社区安全等突出问题。

以党员报到为契机，倡导党员“人人参与做公益”志愿行动，为区域化党建注入新的动力。2011年5月，按照党员组织关系由一个党组织主管、参加多个党组织活动的要求，进一步推进党的组织关系不在居住地的党员到居住地报到工作，全市70％在职党员到社区亮明身份、发挥作用。在创建基层服务型党组织中，上海进一步加大力度，深化党员到社区报到，倡导党员“人人参与做公益”志愿行动。广大党员以区域为主阵地开展志愿行动，不仅在居住地，而且拓展到工作地、各类社会组织及其他社会领域包括网络空间中发挥作用，成为社区党建重要支持力量。党员通过进入居民委员会担任兼职委员，进入业委会、社区党员代表议事会、志愿者团队、群众文化团队等领域，服务社区、服务群众。上海三甲医院一半以上的病人来自全国各地，许多医院周边工作的白领青年，每天上班前1小时志愿当导医，在服务群众、改善医患关系方面发挥了积极作用。

第二篇：基层党建难点问题

新时期企业基层党组织建设面临的问题

1.现实定位问题。现实工作中，企业基层党组织很难把握好在企业中的定位，就位不准。企业的中心任务是生产经营，企业基层党组织不是企业生产经营活动的业务部门，党务干部往往把精力放在企业的生产经营上，但是《党章》明确规定：“基层党组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”因此，加强和改进企业基层党组织建设，必须找准党组织在企业中的定位，明确任务。

2.职责范围问题。目前，受人员精简的限制，基层行没有专职党务工作者，普遍采取党组织与经营管理层合二为一的方式来理顺关系，这样便于基层党组织全过程地参与企业重大问题的决策，建立党组织参与决策的机制。但基层党组织在围绕生产经营中心开展工作时应有自身的工作重点和任务，然而，在现实工作中，基层行的党员干部往往把精力放在企业具体的生产经营管理上，忽视基层党组织建设基本任务，忽视基层党组织的工作职责。

3.党建活动问题。受发展是第一要务挤压，受活动经费限制，基层党建工作开展的活动少、形式老套。部分党务干部认为衡量工作好坏的惟一标准是看生产经营业绩，一切工作都要给生产经营任务让路，这导致一些企业基层党组织工作淡化、弱化、惰性化，党内“三会一课”和其它一些好的活动方式已经不成规范。

4、党员教育存在的主要问题

在经济社会不断发展的今天，积极打造学习型党组织，及时更新党的学习教育观念，在全体党员中牢固树立体现时代精神与发展要求的先进理念，不断提升基层党组织的战斗力，是我们当前工作的一项重要内容。因此，如何提高学习的针对性和有效性，加强党员教育、提升党员素质成为党建工作的重中之重，也存在不少问题。

一是教育方式比较单一。现有的党员学习教育，主要通过定期开展的支部学习以及播放学习光盘、发放电子版和纸质学习材料等形式开展，方式方法单一，不具有新颖性和生动性，缺乏吸引力。二是教育效果比较一般。许多支部学习仅停留在上传下达的阶段，教育内容落实乏力、操作性差，没有和业务工作密切联系，在学以致用方面没有做到位。三是教育内容比较传统。科技的进步发展带来信息量的膨胀，大众对传播媒介的要求也越来越高，仅停留在传统的教育方式上势必会受到抵触，因此学习方式、学习内容等应当与时俱进，不断更新和完善，跟上时代发展的步伐。四是欠缺自觉性和主动性。因为各项业务指标和上级考核任务很重，时常因为各种主客观原因影响学习的效果，造成学习时紧时松，存在自觉性不强、内在动力欠缺的情况。

第三篇：城市管理方面热点难点问题

城市管理方面热点难点问题

1、无证餐饮店扰民。

现阶段，居民群众拨打12345投诉举报无证经营餐饮店油烟、噪音扰民现象持续增多，被投诉的餐饮店多数集中在居民区内，并且由于靠近居民居住区或者油烟排放噪音等达不到合格标准，因而得不到环保立项评估通过，从而导致无法取得餐饮服务许可证，演变成为无证照经营。针对这一现状，管理区环保办、城管办、卫生办多次会同市环保局、食药监局、工商部门进行上门发放整改通知书，但收效甚微。下阶段还是应该加大重视力度，在市职能部门的协同合作下，加大执法力度，提升整治效果。

2、娱乐场所噪音扰民不止。

区域内酒吧、茶室、麻将馆、健身房等场所，经常有附近居民投诉噪音扰民现象，环保部门和文广新局多次前往要求合理降低音量，但收效甚微，居民投诉也有增无减。针对这一现状，除了职能部门要求其合理规范经营外，还需出台严格的处罚细则，进一步严格要求其整改落实到位。

3、城市基础设施缺损增多。

针对老城区基础设施损坏和缺失严重的现状，居民投诉等问题日渐突出，依托 “科学合理、规范顺畅、运转高效”的数字化城市管理新模式，一旦发现基础设施损坏后，通过虞山镇网格365平台准确地将具体问题、位置及时上报虞山镇政务服务中心，对问题进行分类后派发到各责任单位进行整改，实现城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化。另一方面，不断加大基础设施维护和改造的资金投入，积极向市、镇两级政府、相关部门争取，努力解决辖区居民急需解决的基础设施方面的实际问题。协同配合市政公用事业管理处，做好城市道路及其附属设施、路灯照明及亮化、城区河道和防洪设施、污水处理设施等市政设施建设、维修、养护的管理工作。在重点民生问题上做到多方投入、百姓受益，进一步保障城市基础设施和公共服务设施供给，提高设施水平和服务质量，满足居民基本生活需求。

4、卫生死角、院户楼道乱堆放现象。

老城区存在大量背街小巷、大院户、老新村，目前城乡环境“脏乱差”和街巷破烂现象、不尽如人意的市容市貌、较为粗放的城市管理现状、不文明不和谐的生活陋习，都造成日益增多的投诉量，管理区开展环境综合整治全民攻坚战，实现旧貌换新颜，要求各社区、物业公司、保洁公司在环境清洁行动中进一步强化全局一盘棋观念和责任意识，齐心协力把环境卫生工作抓实抓细抓好，深入找准薄弱环节，突出重点部位，集中力量攻坚克难以清理小街小巷为重点，以整洁楼道院户为依托，从中心城区到城郊，从主次干道到小街小巷，在地毯式调查摸底的基础上，有计划、分步骤、全方位、立体式推进环境清洁工作。通过环境清洁长效机制，凡是涉及影响市容环境卫生的问题，得到进一步精梳细理，积极做到发现一处，整治一处，不留盲区，切实解决好一批影响城市形象、群众反应强烈的热点难点问题，维护广大居民群众的公共利益。

5、无证摊点、游摊散贩占道经营

针对菜场周边无证摊点增多，且设摊区域集中，对市容交通秩序影响较大的情况，市民投诉也逐渐增多，管理区将采取三项措施，对菜场周边的无证摊点开展集中整治。一是坚持集中整治不放松。配合城管方塔中队在强化日常管理的基础上，加大了集中整治的频率和力度，对泰安菜场、平桥街菜场区域组织大型集中整治，积极劝离无证摊点。二是坚持日常管理不放松。进一步强化日常管理力度，建立健全路面管理人员责任区制度，定人、定时、定岗、定责，严格监督考核。建立“社区、中队、菜场”三方联动机制，通过社区城管、中队队员和菜场保安的工作联动，进一步增强日常管理力量，弥补管理时间空挡。同时，强化机动班同日常驻守人员的工作衔接，确保执勤管理的连续性。三是坚持宣传教育不放松。在强化整治和日常监管的同时，强化宣传教育工作，要求路面执勤队员在纠违时加强对管理对象的教育，引导自产自销的菜贩到附近的疏导点内规范经营。安排社区城管队员定期开展城管“五进”活动，向市民宣传城市管理相关知识，自觉抵制无证摊贩，共同维护整洁有序的市容环境。

6、危旧公寓房解危解急 管理区辖区内建于七八十年代的零星公寓房、城镇危房和老旧房屋，由于年久失修，房屋安全形势日益严峻，居民住户进行政策咨询日益增多，管理区已前期进行安全排查摸底，并将摸底调查情况上报上级主管部门。根据住建部及省政府办公厅文件精神，城市危房和老旧房屋开展安全排查已拟订方案报市政府。待方案出台后,将督促房屋产权人或使用人根据排查治理意见进行整改。市委市政府对我市危旧房解危事宜高度重视，组织规划、国土、住建、属地政府等部门调研摸底全市的老旧危房分布和安全情况，住建局起草了全市危旧公寓房解危更新办法和实施细则，并多次征求相关部门意见，修改完善办法。危旧房改造是一项重大的民生工程和系统工程，实施方案将在进一步深化、完善后，由市政府出台实施，对现未列入改造规划的零星住宅小区，上级部门正在积极调研编制城市更新规划，建立健全相关更新机制，对城区建成年代较久、使用功能和质量状况较差的住宅，将因地制宜分类制定解决方案。

第四篇：农村妇女维权热点难点问题调查报告

农村妇女维权热点难点问题调查报告

《中华人民共和国妇女权益保障法》实施以来，妇女维权工作取得了很大进步。但是，目前农村妇女仍是现实社会中最大的弱势群体，她们的隐性失业、劳动权利保护、婚姻家庭权益、健康权保障等问题需要特别关注。农村妇女的维权问题，已经成为当前农村经济和社会稳定的热点问题之一。从妇联平时接待的涉及农村妇女权益的案件来看，由于农村妇女经济地位独立性相对较差，加之数千年的“男尊女卑”、“夫权至上”等观念的影响，侵害或漠视农村妇女合法权益的现象在我市一些农村地区仍时有发生。为此，常州市妇联就农村妇女的权益保护问题进行了调研。

一、存在问题

1、土地承包权利问题。农村土地政策“增人不增地，减人不减地”，导致农村妇女在结婚或者离婚后，不能及时取得土地承包权。一是嫁到外村的妇女，从该妇女嫁出后，其原居住地的农村组织即强行收回了其土地承包权，而夫家居住地却迟迟没有分给她土地承包权，二是离婚妇女，她们婚嫁之时在夫家所在地分到了承包地，土地承包权依附于公婆家，可是在离婚后，其将户口移回娘家，夫家所在地将土地收回，而娘家所在地也拒绝其承包土地；三是在第二轮土地承包中，有些地方搞土政策，从外地嫁入本村的妇女在新 一轮土地承包过程中，没有土地可承包，出嫁女也不分给承包地。

2、婚姻家庭权益保护问题。一是由于“男尊女卑”、“夫权思想”还未根除，农村妇女遭受家庭暴力在一定范围的人群里还有表现。近年来我市家庭暴力案件逐年提升，市妇联接待农村妇女关于婚姻家庭权益保护问题的投诉、求助、咨询的占每年信访总量的一半以上，其中家庭暴力案件占20%左右，城市女性面对家庭暴力或性骚扰，已经不再沉默，而是拿起了法律武器。而大多数农村妇女采取忍让态度，有的在忍无可忍的情况下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路；二是由于农村妇女的经济没有充分独立，有配偶者与他人同居，甚至变相“包二奶”，严重侵害了妇女权益；三是限制寡妇和离婚妇女改嫁，被限制不准带走其财产或者小孩。

3、农村集体经济组织收益分配中侵害妇女权益问题。调查显示：当前农村中以村民会议、村委会或村民小组决定或村规民约的形式，剥夺妇女享受集体经济组织收益尤其是征地补偿费收益的现象比较普遍。绝大多数的村都针对集体经济组织收益的分配制定了一些不合法的“土政策”，如：婚嫁到本村但户口未迁入的妇女不享受；婚嫁外出而户口未迁出的妇女不享受；离婚或丧偶妇女户口迁回娘家的不享受；有两女或两女以上无儿的家庭，只允许一女享受；有儿 有女的家庭，女不得享受。对“招女婿”也有一些不合法的规定，如：有两女或两女以上无儿的家庭，只允许一个“招女婿”享受；女方如有兄弟，“招女婿”就不得享受等等。

4、失地妇女的基本生活保障问题。一是征地补偿和被征地农民基本生活保障工作应由市、辖市人民政府统一负责，目前尚未引起各级政府的高度重视，尚未形成统一认识；二是各地区被征地农民基本生活保障资金尚未到位，个人帐户和统筹帐户尚未建立；三是相关职能如征地补偿安置费用的解缴，被征地农民基本生活保障资金的管理，依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督等工作涉及的职能部门还没有进入“角色”；四是我市常政发〔XX〕68号文与省政府第26号令还没有完全对接，如安置补偿费用的标准问题、年龄段的划分问题、管理职能的划分问题等等。

二、原因分析

1、男女不平等的封建意识和传统观念在农村根深蒂固。在农村，“男娶女嫁”、“从夫居”是一种传统思想，他们认为只要女孩子嫁了就应该离开娘家，所谓“嫁出去的姑娘泼出去的水”，姑娘出嫁自然失去了婚前包括土地承包在内的许多权益。要想从根本上转化这种男女不平等时思想的确是需要一个较为漫长的时间。

2、法制意识淡薄。一是农村的妇女受教育程度不高，文化程度相对较低，对法律的了解不多，不懂得用法律武器维护自己的合法权益。二是部分乡、村基层干部法律意识淡薄，男女平等意识不强，对国家宪法与妇女权益保障法缺乏了解与认识，在制定有关规章制度和村规民约时没有考虑国家有关法律的要求；

3、制度建设还不够完善。村民自治制度实施以后，一些地方的制度建设不完善，法律程序设计存在漏洞，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的很少甚至没有，导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由少数村干部和基层政府决定，妇女在利益分配中处于不利地位。?

4、保障措施乏力，执法力度不够。一是我国在保护妇女土地权益方面的法律、法规仍存在一定的漏洞，《农村土地承包法》颁布以后，对妇女的土地承包权进行了明确的保护性规定，但该法只是对土地承包问题原则上的规定，没有涉及具体问题。二是现行的《妇女权益保障法》和修正后的《村民委员会组织法》的有关规定过于原则。

三、建议对策

1、加大妇女维权工作宣传，为全社会尊重妇女营造良好氛围提供环境保障。加强对保护妇女权益方面的法律法规的学习和宣传，让广大村民有法律意识，有男女平等的意识，特别是男女平等的基本国策要进村入户，深入人心，逐渐改掉重男轻女的思想，提倡男女平等，提倡“从妻居”与“从夫居”得到相同的尊重，形成尊重妇女、维护妇女儿童权益的良好环境。加强对基层农村干部关于保护农村妇女权益方面知识的培训。通过对这些“村官”的培训，使他们了解我国对农村妇女权益方面的保护，从而可以在一定程度上解决外嫁女在土地权益中所处的劣势。继续深入开展“法律进农家”活动，开设法制宣传栏，举办法律宣传咨询活动，利用电视、电台、报刊进行专题报道等多种形式，推动农村广大干部和农民群众学法、知法、懂法和用法，提高法律意识，形成依法办事，自觉依法维护妇女合法权益的氛围。

2、拓宽妇女维权工作渠道，为妇女更好发展争取法律政策保障。把农村妇女权益问题列入法律予以保障，是从源头上解决农村出嫁女问题的根本途径。《妇女权益保障法》的内容以及其他相关条款应当根据现阶段和今后我国农村经济社会发展的新情况、新特点和新趋势，不断进行补充和完善。要借助民主参与的渠道，向“两会”提交议案、提案，争取支持，推动政府有关职能部门根据《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》的规定和有关政策及女人大代表、女政协委员的参与作用，尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿分配的实施细则，出台有关农村出嫁女土地权益保障的规范性文件，推动依法解决农村妇女权益保护中的难 点、重点问题。在法律、政策和制度层面上确保妇女各项权利的实现。进一步发展和完善农村股份合作制，积极探索股权流转、股权“赎回”制度，解决外嫁女土地承包和集体经济收益分配问题，更好地保障农村妇女享有与其他村民同等待遇，促进妇女发展与维权改革法规体系的完善，民主监督男女平等基本国策和国家维护妇女权益法律法规全面贯彻执行，从决策层面解决妇女发展权益保障问题。

3、构建妇女维权工作体系，为解决妇女侵权问题健全机制保障。不断深化妇联维权工作的社会化程度，整合各类资源，努力推动建立和完善开放性、宽覆盖的妇女维权工作网络和运行机制。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在报刊、电台、电视台开设专版、专栏、专题节目等，有针对性地披露一些侵犯农村妇女权益的典型案件，促进一批侵权案件能得到及时查处。要把农村妇女的权益保障工作纳入综合治理工作范围。对农村老年妇女的权益保障问题，应纳入村级管理中，实行目标管理和奖惩制度。对农村外出务工人员的管理，应将其纳入当地社会综合治理工作范畴加以有序的管理，并建立相关的工作保障机制，切实保护好农村外出务工妇女的合法权益。

4、加强妇女维权工作力度，为妇女人身权利提供司法保障。建立司法维权网络，充分发挥社会纠纷大调解机制作用和法律服务中心的作用，在法院和司法部门专门设立妇女 维权法庭，为受害农村妇女撑起保护伞。发挥妇联干部特邀陪审员的作用，让妇联干部通过陪审工作，直接进入司法程序，依法维护农村妇女的合法权益。发挥联席会议这一多部门协调机构的作用，积极推动农村妇女权益中的突出问题的解决。要采取有效措施预防家庭暴力的发生，建议政府出台有关我市执行《治安管理处罚法》的具体办法，制定出反家庭暴力的实施细则，增强法律的可操作性，使执法部门有法可依，为妇女人身权利提供司法保障。

第五篇：当前农村的热点难点问题

一、当前农村的热点难点问题

21世纪，我国面临诸多挑战，农村问题是最严峻的挑战之一，农村问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。

1、农民收入增长缓慢。改革开放以来，农民收入逐年增长，但1997年以后，增长速度明显趋缓。1997年至2003年的7年中，全国农民人均收入只增加695.5元，增长速度没有一年超过5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。农民增收缓慢，主要表现在粮食主产区，主产区农民收入增幅已连续多年低于全国平均水平，一些纯农户的收入持续徘徊甚至下降，不仅影响种粮农民生活水平的提高，而且严惩挫伤他们的生产积极性，影响粮食和农产品供给。农民收入增长缓慢，导致城乡差距进一步拉大。

2、农民负担居高不下。农村税费改革虽然在一定程度上减轻了农民负担，但由于城乡二元的户籍制度，就业制度，福利保障制度、教育制度、公共事业投入制度及一些深层次问题的存在，导致农民负担问题仍十分严重。

3、农村不稳定因素增多。改革开放以来，我国农村政治稳定，农业稳步发展，农村治安形势总体平稳，这是主流，但影响农村稳定的因素增多，主要表现在：一是农村社会矛盾复杂化，有的导致群体性械斗和上访，有的激化为严重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教组织在一些农村乡镇有重新抬头之势；三是农村金融和市场管理秩序混乱，损害了农民的合法权益，严重影响农村稳定和农业发展；四是农民间因生产生活，邻里纠纷、婚姻家庭等内部矛盾激化为刑事犯罪的情况比较突出；五是一些地方出现的“村霸”、“乡霸”等恶势力及封建宗族势力横行乡里，成为影响农村治安稳定的一大祸端。

二、农村热点问题成因分析

上述问题的产生，原因很多，也很复杂，但主要的原因有以下几个方面：

1、城乡二元结构是问题产生的首要原因。建国后，我国实行高度集中的计划经济体制，一方面，农业和农村为工业发展、城市建设提供资金积累及其他资源，但却得不到合理的补偿，自身的发展能力受到削弱。另一方面，城乡市场分割，严重影响工业和城市对农业和农村发展的辐射，带动作用。其次，城乡二元结构阻碍了工业化在农村的推进。在城乡二元结构体制下，我国的城市市场和农村市场发展明显失衡，农业和农村的市场组织化发育程度远远低于工业和城市，造成生产要素在城乡之间合理流动和配置的巨大障碍。第三，我国城乡二元结构造成城乡差距在社会发展方面表现得更加突出。就全国看，农村经济社会发展大大落后于城市；就农村看，社会发展又大大落后于经济发展。

2、行政权力的作用形式不规范。主要表现为：（1）农村财税体制不规范，现行农村财税体制对增加农民负担有鼓励作用；（2）国家的有关政策不够合理，没有充分注意研究和乡村、农业和非农业省份、经济发达地区与经济不发达地区之间的区别；（3）法制不够健全，执法不力；（4）基层行政机关对农户的生产经营活动过度干预；（5）县乡机构臃肿，人员膨胀，该设的机构没有设起来，该撤的机构撤不下去，人浮于事。

3、农业结构不合理，生产方式落后。表现在：一是在种植业结构中，粮田面积大，经济作物面积小。结果是粮食产量上去了，市场价格却下来了，加上国家为减轻财政负担一再调低保护价和订购价，农民种粮收入出现负增长。此外，其他农产品的市场供求关系也处于失衡状态，价格全线下滑，基本上都降到了1992年以来的最低点，二是在农业内部结构中，种植业比例大，林牧渔业比例小。三是在农村经济结构中，第一产业比例大，第三产业比例小。传统的农业家庭生产方式生产成本较大，造成农业经营收入增长持续下降。

4、农民文化素质不高，农村剩余劳动力就业不充分。我国2000年乡村人口初中以下文化程度的比重高达94%，其中小学以下人口比重占61%。2001年我国农业科技人员271.7万人，农村农民专业人员241万人，平均每个村委会只有3.2人。相当一部分农民不懂得使用先进农业机械，不知道农业现代化。对农业科技技术和农产品的市场信息知之。全国农村劳动力近5亿，除部分老弱病残幼群体，还有近1亿人有能力却没有为整个社会创造财富。

三、解决问题的思路与途径

1、贯彻统筹城乡经济社会发展的战略方针，改变城乡二元结构。统筹城乡经济社会发展，是十六大的一个十分重要的思想，十六届三中全会又进一步发展为“五个统筹”。要求我们必须把城市和农村的经济社会发展作为一个整体通盘考虑。统一规划；把城市和农村存在的问题及其因果关系综合起来、统筹解决。特别是在制定国民经济政策的时候，牢固树立“三农”问题“重中之重”的地位，加大支持和保护力度，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调发展。

2、大力推进农业结构调整、拓宽农民增收渠道。现阶段农业结构调整应突出四个重点：一是推进农产品的优质化，通过优势产品优势区域布局规划的实施，优化农产品的品质结构、品种结构和区域结构；二是推进农村产业化经营，重点解决农业产业化龙头企业资金短缺和精深加工水平低的问题；三是推进畜牧业结构调整，重点加强草原建设和生态保护；四是先进农产品质量安全管理，重点加强农业标准化生产管理、产地环境管理和农产品市场准入管理。

3、抓好农村财政体制改革和税费改革，切实减轻农民负担。

要从建立公共财政制度和完善转移支付制度入手，进一步理顺中央与地方的财权与事权关系，国家应承担农村九年制义务教育的费用，使农村居民与城市居民一样享有同等教育的权利，减轻农民和乡镇财政的教育负担；深化农村税费改革，全面落实减免农业税的各项政策，积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制等相关配套改革；依法从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，杜绝一切乱收费、乱集资、乱摊派；开展专项治理，加强对行政事业性收费和经营性收费的监管，严肃查处加重农民负担的违纪违法案件；加快农村价格体制改革，进一步理顺分配关系，积极推进农村市场化建设；建立农村权利保障机制，着力解决农民权益缺位问题。

4、突出抓好农产品加工、劳务经济、农村工业化、城镇化四项重点工作，拓宽农村经济发展空间。

一是加强发展农产品加工业。发展农产品加工特别是深加工，是提高农业效益、增加农民收入和县乡财政收入的重要途径。二是大力发展劳务经济。要通过逐步建立和完善各级劳务输出网络，为外出务工农民提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。要采取多种方式，对外出务工人员进行就业技能、法律等知识培训，提高他们的整体素质。同时健全劳动保护机制，维护好外出务工人员的合法权益。三是加快农村工业化进程，大力发展农村二、三产业，不断提高二、三产业在农村经济结构中的比重；用工业化理念谋划农业，着力提高农业的产业化、标准化、集约化和经营水平，提高农业的组织化程度和产出效益。四是加快城镇化进程。新阶段的农村经济发展必须与加快城镇化进程结合起来，以城镇化集聚二、三产业，大规模转移农村富余劳动力，增加农民收入。