中国3G网络建设如何解决重复投资问题

第一篇：中国3G网络建设如何解决重复投资问题

8月27日审计署审计长刘家义向全国人大常委会作的国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，其中对中国移动等5大运营商的审计调查显示：2002年至2006年，5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。

重复投资、资源浪费成为电信运营商竞争中的突出问题，按电信重组通告，新组成的中国移动、新联通、中国电信三家即将拉开新的竞争大幕，如何解决多年来的重复投资问题引发业内深思。

一、竞争促进发展

新中国成立后中国电信业一直是政府垄断，1987年我国首先在广州建立TACS模拟蜂窝移动电话系统，但直到1992年全国也不过17.7万用户。

1994年7月中国联合通信有限公司成立，终于打破了新中国成立后中国电信一统华夏44年的垄断格局，中国第二代移动通信网络就在这种竞争态势下鸣锣开场。2000年7月全国移动电话用户达5928.8万。第一代TACS模拟蜂窝移动电话系统由中国电信独家经营5年只有区区17万用户，而第二代GSM数字蜂窝移动电话系统由中国电信与中国联通两家经营5年却急剧增长近6000万用户，增长速度快了333倍。2G网络在两家竞争格局下你追我赶，虽只13个年头，中国的移动通信高速发展，用户数超过6亿，成为全球第一大网络，取得的伟大成绩无疑是让世人瞩目的，实践验证了竞争促进发展的真理。

二、无序竞争问题严重

中国移动通信网络的建设，1G是一家单干，2G是两家先后仓促上马，在缺乏规模建设的经验下，特别是从来没有竞争的经历，如何建设2G网络，各家都在自己摸索，在取得竞争促进发展的良好成果的同时，也带来了无序竞争严重浪费资源的恶果。实践说明竞争是必要的，但随着多个运营商为抢夺市场而展开的无序竞争的日益加剧，移动通信网络的建设规模不断扩大，引发了标准多样、重复建设、环境破坏、电磁污染等一系列严重问题。

在肯定成绩的同时，必须对这些问题，一一予以解剖，从中汲取教训，以避免今后3G网络建设少走弯路。

1.标准多样问题

第一代模拟话音通信中国电信只采用TACS模拟蜂窝技术体制，但是由于南方采购爱立信公司产品，北方采购摩托罗拉公司产品，造成了互连互通的困难，终归是一种TACS技术体制，最后还是形成了全国一张网，一部手机可以漫游华夏。

第二代数字话音通信，1994年中国联通和当时中国电信(后来的中国移动)相继采用GSM数字蜂窝技术体制，虽然是两张网仍可以互连互通，全国漫游。对于老百姓来说，买一部GSM手机，只要换一张SIM卡，就可以从联通跳槽到移动。遗憾的是2001年作出了错误的决策，中国联通另建一张IS95 CDMA网络，联通要同时建设并经营两张不同的2G网络，既造成了GSM网络与CDMA网络互连互通的困难，又造成了老百姓买一部CDMA手机，就不可以从联通跳槽到移动而被捆绑的问题，特别是两张不同的2G网络的建设投资显然比一张2G网络大的多，而且增加了企业的折旧和运行维护费用。尽管CDMA技术上比GSM略胜一筹，可是用户发展并不理想，以致6年亏损。

2001年从中国电信独立中国移动专营GSM网络，却违背信息通信领域移动必然超过固定的发展规律只准其专营固网，曾有人建议应该允许中国电信经营GSM1800网络，可惜未被采纳，这样便造成了PHS小灵通这第三种技术体制全国网络的出现。中国便重复投资建设了3种标准的4张全国网。随后南北分家为新中国电信和中国网通，它们都在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网；

而且都在对方主导区域内已有PHS小灵通网的情况下，又投资新建本企业SCDMA大灵通网。这就加剧了重复投资，从而导致严重资源闲置浪费。

世界的3G有WCDMA、cdma2000、TD-SCDMA三种主流技术体制标准，中国的3G网络是否需要百花齐放？中国如果3种标准都上，则在未来5-10年会同时有7种标准存在，这必然造成非常严重的重复投资与资源闲置浪费。

重复投资问题我国几大电信运营企业的光缆线路总长度已超过360万公里，总投资近1300亿元，而目前我国的光缆利用率仅约30%，仅此一项大约有近千亿元的资产被闲置。中国移动现有30.7万个G网基站，新中国联通所建G网基站已超过11万个，新中国电信收购中国联通C网后，有了4万个C网基站，新中国联通与新中国电信二家合计还有PHS小灵通基站100多万个。中国电信运营商一向是各建各的。中国移动与中国联通两公司的铁塔常常都是并肩而立，本可合用的铁塔和机房却只承载本企业的基站天线和设备，浪费了大量钢材和土地。一座铁塔(或机房)需投资约30万元人民币，在现有的基站中，如果1/2共建共用，便可以节省资金600多亿元。

按照一个基站占用100平方米 计算，这些基站共占用了约4000万平方米 的土地资源，折合耕地面积60000市亩，折合国土面积40平方公里，已接近两个澳门特别行政区的总面积(23.6平方公里)。

这是多么令人触目惊心的浪费！重复建设造成了浪费国家大量建设资金、降低投资回报率、拉大城乡电信差距、占用稀缺资源、增加网络安全隐患等五大不良后果

中国3G网络建设估计还需要40万个移动通信基站，由于缺乏设施资源共用机制而各自行动，应该怎么办？

三、中国3G网络建设如何解决重复投资问题？

在即将启动3G网络大规模建设的今天，技术条件截然不同，认识水平已经大大提高。首先我们通过20年建设移动通信全国网所交的学费，吸取了竞争正反两方面的经验教训，懂得了必须在共同建设中国和谐社会的前提下，规范竞争，以求合理高效建设3G全国网络。其次中国在3G领域提出了具有自主知识产权的TD-SCDMA，在三大主流3G国际标准中脱颖而出，理论和实验均显示5大，产业化急起直追，已经排除规模网络技术应用试验出现的一个个问题，胜利前进。特别是TD-HSDPA更是优势突出的3.5G系统。

第三，电信十年改革，形成了全球数一数二的GSM、CDMA、PHS等2G移动网。因此，今天完全可以及时总结中国移动通信网络建设和运营的经验和教训，在充分利用2G移动网的基础上，提出合理的中国3G建网的方针、政策、战略、规划和措施，借以促进中国的3G建网能够健康有效的发展。

对未来建设全国移动通信网络这样一项伟大艰巨任务，首先要能发现问题，解剖问题找到要害，更为重要的是要能解决问题，提出克服上述严重问题的思路、办法和措施。

1.科学规划、规范管理是中国3G网络建设的主要内涵

电信重组通告的指导思想是：“以发展第三代移动通信为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。”并且明确了“改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。”

电信重组之后中国移动、新联通、中国电信三家新的电信运营商如何发展3G有下列几种选择：

1)中国移动建TD-SCDMA网，新联通建WCDMA网，中国电信建cdma2000网，共3张3种标准的3G网；

2)中国移动建TD-SCDMA网，新联通建TD-SCDMA网，中国电信建cdma2000

网，共3张2种标准的3G网

(3)中国移动建TD-SCDMA网，新联通建TD-SCDMA网，中国电信建TD-SCDMA网，共3张1种标准的3G网；

(4)中国移动、新联通、中国电信合建TD-SCDMA网，只1张1种标准的3G网 从重复投资角度分析，显然总投资(1)>(2)>(3)>(4)，(4)是最佳方案

今天完全有必要将十倍于三峡工程的3G全国网作为一个规模宏大的系统工程进行科学规划。首先按照所选定的3G技术体制标准必要的频谱需求、经营3G企业准入的合理数，根据中国规划的3G频段同时考虑未来2G频段的利用，及时作出科学合理的3G频率分配规划。

以往2G网络的建设是依据通信需求的不断扩大，而采用“多次规划、逐期扩容”的策略。今天完全有可能通过现有通信需求分析，基本确定未来3G业务需求的规模及分布，从而能够科学地进行3G网络规模及分布的规划；以满足全国众多的手机持有者，均在较低发射电磁辐射的环境下，实现可靠的移动通信。在此基础上，组织所有3G运营商采用“一步规划、分步实施”的策略进行3G基站站址规划。在站址选择上要尽量利用原有2G网络的资源，同时要考虑城市市政建设和新农村建设规划的相关环境要求，使未来的基站与当地的环境和谐成为风景的点缀而不是累赘。

有了科学规划只是奠定了一个可以良好发展的基础，但能否付诸实施，必须有基站管理方面的保证，在这方面建议采取规范管理、制度保证、政策扶持、和谐发展等策略。基站设台必须经当地无线电管理机构进行资料审查，办理设台审批手续；这样才能确保不会重复建设，有效促进基站共建。同时还要经城建、环保等部门的审查，这样才能确保美化环境。

2.切块分工高速合建TD全国网是中国3G网络建设的理想部署

基站建设重复浪费主要是浪费时间、资金和资源，即人、财、物。而与无线基站相关的资源主要有频谱、国土和天面。由于人民群众环保意识的加强，因此，如何合理建设移动通信基站，不仅仅是移动通信网络部署的一个关键环节，更与构建和谐社会有着密切的联系。

对我国未来3G建设提出分前期、中期、后期各有侧重的基站演进方案。首先在一些有需求的大、中城市建孤岛式的第三代移动通信覆盖区，再逐步演进，逐步扩大到全地区、全省以至全国。比较理想的部署办法是切块分工高速合建TD全国网。要调动所有运营商的积极性同时展开建设TD网络，按游戏规则，加入的游戏者越多，竞争越激烈，游戏普及的速度就会越快。建议采取不同地区分配一定频段给不同运营商建设的方式。进行这样切块之后，所有运营商都可以在不同地区分头建网。这样做的好处是：首先，在全国一盘棋的分工合作下可以很快建成一个TD全国网；其次，可以避免重复建设；第三，可以促使制造商对所有频段的TD设备都进行开发生产，形成完整系列；第四，也为促使不同运营商间的漫游作好准备，因为在这种切块分建的前提下，只有进行运营商间的漫游才能解决全国漫游的问题。

在吸取中国2G建设的教训并借鉴国际3G建设的经验的基础上，提出集约化建设的理念。要求各个运营商灵活应用各种基站的先进技术，依托本身所拥有的基站资源，充分利用已有的2G通信网络来建设3G网络，实现移动通信基站网络资源共享，借以保证用户业务的连续性；提高使用效率并实现各自优势互补，借以缩短基站的建设时间，加快3G网络建设速度；分摊建设成本，节约3G基站网络建设的投资成本，最大限度的保护已有的投资，避免重复性建设的浪费，实现共赢的局面。

第二篇：如何解决调查报告中问题与建议重复的问题？

如何解决调查报告中问题与建议重复的问题？

调查报告要有情况、有议论、有办法。这是我们反复强调的调查报告的三个有。如何把它们统一起来？情况不能复杂，要做到以情动人，十分简练。问题部分要详细，要展开，要努力把它摆深摆透，因为调查是为了发现问题和解决问题。对策建议部分要简练，条文式的，一二三四，就可以避免与问题重复。在对策建议里就可以提出，例如像抓阉这个办法也可采用，而这个办法与我们所谓科学的抽签、概率论等并不矛盾，要解放思想，从理论上解决这个问题，从实践上进行操作。这样，对策建议就非常简练。对策建议的关键是要有高度，要有理论高度，要有几个性：前瞻性、科学性、可操作性。这几个性说来好说，做起来比较难，尤其是可操作性，相当不容易做到。

第三篇：解决货物和劳务税制中的重复征税问题

会议强调，要加强学生食堂管理，严格食品供应准入，确保食品安全。制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。建立专家工作组，加强学校营养指导。补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督。

【税制改革】

上海明年试点增值税改革

为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。

（一）先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。

（二）在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

（三）试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。

【疫苗供应】 疫苗研发投资94亿

会议讨论通过了《疫苗供应体系建设规划》。《规划》要求：到2015年，初步建成满足我国经济社会发展需要的疫苗供应体系，实现常态必保，应急能力大幅提升；到2020年，疫苗供应体系进一步健全完善，具备与发达国家同步应对突发和重大疫情的实力。

会议确定了疫苗供应体系建设的重点项目。一是尽快完成手足口病疫苗等6种新疫苗的研制及产业化。二是重点支持新型疫苗国家研究中心等建设。三是扩增急需产能和实物储备。四是提高疫苗行业装备水平。五是建立疫苗质量检验体系

第四篇：网络文明建设问题

形势作业关于网络文明建设的看法

对于现代的年轻人，网络已经不再是新鲜的事物，几乎每天我们都会用到网络，甚至我们自己都不会察觉。想象一下，如果有一天忽然停电，你是否从内心会感到一种惊慌呢？我们对网络的新奇感已经逐渐转化为某种依赖，他已经成为了我们生活中的一部分。

正如我们所说的，互联网已经像有线电视一样受到人们的依赖网络文化也逐渐渗透到我们的日常生活中来。比如我们现在生活中好多热门词汇，热门语句一开始都是从网络上先散布开来。所以加强网络文明建设不仅能规范网络管理营造良好的网络环境，还为人们的思想净化工作做出了努力，是巩固社会稳定的有效措施。因此网络文明建设的重要性越来越值得重视。胡锦涛主席在中共中央政治局会议中也强调，加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。一，树立正确网络观。网民是中国特色网络文化建设的重要力量。加强网络文明建设，把互联网建成共建共享的精神家园，需要每位网民更多的关心、支持和呵护。广大网民要进一步增强责任感，真正把互联网当作家园来建设，既做网络文化建设的参与者，又做文明健康网络文化的创造者传播者。要提高网络道德素养，树立正确的网络观、荣辱观，遵守法律法规，坚守道德准则，规范网上行为，自觉不做有损网络文明、有悖网络道德、损害网络和谐的事，积极倡导、自觉实践文明健康的上网方式和行为。

二，要坚持诚信守法经营，开办文明网站，加强对网站建设的监管。依法办网、文明办网，不仅是广大群众对网站的期望，也是网站自身发展的根本保证。各类互联网企业都要诚信服务、依法经营，正确处理社会效益与经济效益的关系，始终把社会效益摆在首位。每个网站尤其是知名网站，在网民中很有影响力，对其他网站有示范作用，尤其要加强自我管理，依法办网、文明办网、加强自我管理和约束，大力发扬积极思想，广泛传播中华民族的优秀传统文化，不断增强高

品位文化的传播力度，提供更多更好的网络文化产品和服务。要完善内部管理制度，落实信息安全责任，强化技术手段建设，开展经常性的自查自纠活动，把网络文明建设的要求落到实处。

三, 要坚持理性自律。目前，博客、播客等网络新应用，已日益成为网民参与网络文化创作的新平台，为网民表达意见、交流思想提供了广阔空间。要充分发挥网民在网络文明传播中的积极性、主动性，提倡理性思考、文明创作，自觉做到不发布危害国家安全、危害社会稳定、违反法律法规、违背社会公德的有害信息；不在网上恶意攻击、诋毁、谩骂他人；不散播淫秽色情、诈骗、赌博、暴力、恶搞等不良信息；不传播谣言和虚假信息；不跟风炒作炫富拜金、荒诞猎奇等庸俗行为，大力倡导积极健康有益的网络表达和文明互动。

四, 调动各方面积极性，创建文明网络环境。各相关部门要大力支持“文明办网、文明上网”活动，加强工作指导，提供工作保障，抓好工作落实。要结合实际确定工作目标，制定工作措施，健全文明办网、文明上网的各项规章制度，建立网络文明建设的长效机制。加强监督检查，依法惩治网上违法违规行为。互联网行业组织要充分发挥自律建设的带头作用，完善自律规范，健全自律机构，积极开展网络信息公众评议、文明网站评选等活动，引导业界依法、诚信、文明办网。要发挥公众舆论监督作用，发动广大人民群众开展监督，举报网上违法和不良信息。积极开展互联网法制道德教育，各类媒体要加大网络文明建设宣传力度，公开批评和曝光群众反映强烈的不文明现象。充分发挥社会各界的积极作用，共同创建健康有序、文明和谐的网络环境。

第五篇：优化网络空间解决未成年人沉迷网络问题

●全国人大常委会未成年人保护法执法检查发现，我国4000万未成年网民中，“网瘾少年”约占10%

●去年4月以来，公安机关会同信息产业等13个部门共清理、删除境内有毒有害信息107.9万条，关闭淫秽色情、赌博诈骗等违法网站4.8万个

●专家指出，解决未成年人沉迷网络问题，是未成年人保护法修订的重点之一

据有关方面调查，目前，我国约有4000万未成年网民，其中“网瘾少年”约占10%。

这一数据来自李建国副委员长兼秘书长在全国人大常委会会议上所作的未成年人保护法执法检查报告，时间是8月28日。

这次执法检查是十一届全国人大常委会的第一次。检查组兵分五路，赴辽宁、江苏、湖南、贵州、内蒙古进行了实地检查。如何帮助这些“网瘾少年”走出迷失，如何让未成年人健康成长，引起执法检查组成员的深思和全社会的关注。网瘾不容忽视

未成年人沉迷网络,严重影响他们的学习、生活和身心健康,并会引发诸多社会问题,给家庭和社会带来危害。

——摘自执法检查报告

近些年，伴随着信息技术高度发展，一些未成年人产生了一种对网络过分依赖的行为。他们进入网吧，或沉迷于网络游戏，或接触不良网络信息，进而导致

“上网成瘾”。网上的色情、暴力、赌博、愚昧等不健康的内容，成为未成年犯罪的重要根源之一。

调查结果表明，多数经常出入网吧的未成年人的违法犯罪之路是：上网吧——乱交友——无钱上网——思想出问题——实施犯罪行为。很多犯罪团伙就在网吧形成，甚至许多盗窃、抢劫、绑架、伤害等团伙作案就是在网吧里策划的。导致未成年人上网成瘾的原因主要有：

未成年人活动场所普遍比较匮乏。一是投入不足。2007年全国人均文化事业费仅为15.04元。除博物馆、纪念馆外，其他公益性文化设施免费开放的财政补贴基本未落实。二是发展不平衡。在经济较为发达的地区，公益性文化设施相对较多，中西部地区特别是广大农村未成年人活动场所匮乏。三是发挥作用不够充分。有些公益性文化设施虽已向未成年人免费或优惠开放，但管理模式陈旧，设施落后，功能单一，举办的活动对未成年人缺乏吸引力。四是一些公益性活动场所改变公益性质。有的以培养特长生为名收费经营，为少数人服务。

检查中了解，有的省近1/5的县没有未成年人校外活动场所；30%左右的中小学校体育场馆面积和器材配备不达标。

对文化市场的监管有待加强。一些地方对文化市场的整顿不够有力，对城乡结合部和农村的网吧还存在监管不到位的情况，少数违规经营的网吧接纳未成年人浏览色情、暴力等不良信息，给未成年人的身心健康带来很大危害，甚至诱发犯罪行为。不良网络游戏是导致未成年人上网成瘾的主要原因之一。伸出关爱的手

近年来，文化、教育、信息产业等部门在加强网上健康信息资源开发利用、倡导青少年文明上网等方面做了大量工作。

——摘自执法检查报告

为挽救正在被“网瘾”吞噬的青春，近年来全社会都行动了起来。

执法检查报告显示：全国文化信息资源共享工程，整合了一批未成年人喜闻乐见的精品文化资源，为未成年人提供网络文化服务；

去年4月份以来，公安机关会同信息产业等13个部门联合开展依法打击整治网络淫秽色情等有害信息专项工作，共清理、删除境内有毒有害信息107.9万条，关闭淫秽色情、赌博诈骗等违法网站4.8万个。

文化行政部门聘请网吧社会监督员10多万人，设立统一的文化市场举报电话，查处了一批违法经营的网吧„„

在贵州省，公安机关在全省网吧中安装了“有害信息过滤系统”，逐步落实上网实名登记制度，极大地遏制了网上违法犯罪活动。

辽宁省组织了由7600多名老干部、老战士、老专家、老教师、老模范组成的义务监督员队伍，对网吧等娱乐场所实行监督。

内蒙古实现了对全区2700多家网吧的实时全程监控。

江苏推广运用“防沉迷系统”，开发适合未成年人教育成长的健康、绿色网络游戏。

湖南长沙市通过“财政补贴，社会赞助”等方式，提倡有条件的社区为青少年开设“绿色网吧”，目前已建成53家青少年绿色上网场所。

走向“绿色网络”

针对存在的问题，在保障未成年人上网权利的同时，必须坚持“大力发展，积极利用，科学有效，依法管理”的方针。

——摘自执法检查报告

随着经济社会的发展和科技的不断创新，互联网的应用面不断扩大，已成为人们生活、学习的新渠道。李建国说：“保障未成年人正当上网的权利，对于未成年人的学习、发展具有重要作用。”

如何解决未成年人沉迷网络的现实难题？执法检查组提出建议：

第一，加强对网络游戏的管理。国务院有关部门要采取切实措施，把好网络游戏内容关，依法严查存在违禁内容的网络游戏，切实承担起审批监管责任，对“批而不管”的单位和个人要实行问责制，依法追究相关人员的责任。同时，鼓励和扶持适合未成年人的健康有益的网络产品。

第二，加强对网吧的管理。文化、工商、公安、工业和信息产业等部门，要进一步完善联合执法协调机制，加强对网吧的经常性监管，坚决取缔黑网吧，严格实行上网实名制和“零点断网”，对接纳未成年人和超时经营的网吧给予重罚，同时要依法追究经营者的责任。

第三，开展文明上网、文明办网活动。积极推进“青少年绿色网络行动”，引导未成年人养成良好的网络行为习惯。加强防止青少年沉迷网络技术手段的研发应用，大力推广绿色过滤软件，努力净化网络空间。各级政府要加大公益性上网设施的投入，促进公益性上网服务设施对未成年人免费或者优惠开放。

第四，积极研究矫治未成年人上网成瘾的措施。制定未成年人网络成瘾诊治规范，将预防、干预和控制网络成瘾工作纳入精神卫生工作的总体框架。动员社会力量，对沉迷网络的未成年人进行及时有效矫治。

有关专家指出，解决未成年人沉迷网络问题，是未成年人保护法修订的重点之一，要让网络真正成为孩子们成长的“绿色网络”。