解决新区建设用地供应问题会议纪要

第一篇：解决新区建设用地供应问题会议纪要

关于解决****新区建设用地供应等有关问题的会议纪要

**月**日下午，市长****到******新区现场办公，专题研究新区发展中存在的建设用地供应等问题。现将会议研究决定的事项纪要如下：

会议指出，******新区承担着******转型发展、务实发展、科学发展的重要职责，既是******经济新的增长板块，又是新的增长极，新区发展的快慢决定着******发展的快慢。******作为中原经济区经济转型示范市，要实现在转型中发展、在发展中转型，主题必须突出发展，而******唯一的发展空间在新区。******转型发展中有“一长一短”，“一长”就是******工业基础比较雄厚，过去有力支撑了******的发展；“一短”就是对外招商引资和承接产业转移没有跟上。加快新区建设，提升新区承载能力，才能更好地推进招商引资和承接产业转移，推进转型升级，增强经济实力。市本级与新区一体，支持新区实现快速发展、科学发展，市本级才能发展壮大，******经济社会发展才能步入良性循环轨道，备足发展后劲。

会议认为，******新区组建以来，做了大量卓有成效的工作，入驻了一批高成长、高科技、规模大、发展潜力好的项目和企业，有力支撑了发展；实施了一批基础设施建设项目，拉开了发展框架，具备了承接产业转移的条件。新区领导班子工作思路清晰，工作重点突出，工作成效显著，应予充分肯定。但与全省先进城市新区相比，仍存在差距和不足，特别是实际工作中还存在推进机制不顺、建设用地指标不足、基本农田数量偏多、基础设施建设资金缺口较大等诸多制约新区加快发展的矛盾和问题。会议要求，要把推进新区加快发展作为政府工作的重中之重，综合施策、全力支持，帮助新区解决实际问题，加快发展步伐。******新区既要坚定信心，也要增强危机感，认真学习借鉴外地市的先进经验，自加压力、自我挖潜、加快发展、迎头赶上，努力实现良性循环、滚动发展、快速发展。针对新区提出的建设用地供应等六个方面问题，会议决定：

一、关于加强领导问题。研究成立市委副书记、市长****任组长，市委常委、常务副市长****任常务副组长，副市长****等有关领导任副组长，市直有关部门为成员的******新区建设推进领导小组,每月至少召开一次现场办公会，专题研究解决******新区发展中的矛盾和问题。

二、关于简政放权问题。市直有关部门要认真落实市委、市政府《关于加快******新区建设的决定》（******发〔2011〕10号）精神，将该下放的行政事项审批权限全部下放到新区，大力支持新区发展。新区要慎用权力，管好用好下放权限。

三、关于建设用地供应问题。由市委常委、常务副市长****，副市长****牵头，市国土资源局、城乡规划局负责，与有关县（市）区对接，调低新区管辖区域内基本农田比例，增加新区建设用地，进一步拓展新区发展空间。由副市长****牵头，市国土资源局负责，年度土地利用计划指标向新区倾斜，重点保障新区用地需求。

四、关于供地程序问题。由市委常委、常务副市长****牵头，市财政局、国土资源局负责，在严格执行国家、省规定的供地程序的基础上，确定土地出让金在市级财政周转所需最短时限，限期返还新区，进一步提高土地出让金周转效率。

五、关于规划审批问题。由市委常委、常务副市长****，副市长****牵头，市城乡规划局、国土资源局、财政局负责，对新区管辖区域内的商住项目，规划审批要严格执行程序，报市规划委员会研究确定；要严格执行土地出让招拍挂制度，除上交中央、省部分外，其余土地出让金全额返还新区，用于新区基础设施建设。对新区规划工业用地范围内，符合投资强度和准入要求的工业项目规划审批，要快审快报，由主管副市长、市长审签。

六、关于社区规划建设问题。新区在城市规划区范围内，新区管辖区域内的社区是城市社区，原则上以多层和高层为主，要按城市标准、城市元素、城市功能，高标准规划、高水平建设。******新区要学习借鉴外地市先进经验，建设好21个城市社区，促进土地节约集约利用，腾出更多建设用地，推进新型城镇化发展。

参加会议人员：

第二篇：如何解决大宗商品物流用地问题

如何解决大宗商品物流用地问题

中国物资储运协会会长姜超峰（2011年12月10日）

今年8月，国务院办公厅下发了《关于促进物流业健康发展政策措施意见》，对大宗商品物流用地的土地使用税提出要求：研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策，既要促进物流企业集约使用土地，又要满足大宗商品实际物流需要。

大宗商品的含义及流通

什么是大宗商品

打开百度搜索，可以看到许多定义，但最主要的定义是“可进入流通领域，但非零售环节，具有商品属性，用于工农业生产与消费使用的大批量买卖的物资商品”。这个定义源自国家标准《大宗商品电子交易管理规范》（GB/T18769-2002），带有明显的计划经济向市场经济过渡的痕迹。如流通领域、零售环节、商品属性、物资商品几个关键词的使用。尽管如此，我们仍然可以对大宗商品的基本特征进行描述：一是可以买卖；二是数量大，以吨、万吨、亿吨为计量单位；三是用于最终消费品制造的原料、材料、辅助材料；四是交易方式多为整批买卖。需要指出的是，这种分类仍然是模糊分类。举个例子：小麦是面粉的原料，可以称作大宗商品；而面粉如果用于规模化的生产面条、面包，也可以是大宗商品，但如果用于家庭做饭的原料，则被看作最终消费品。

大宗商品的分类。一般来说，将大宗商品分为农产品类，如粮食、棉花、油料、饲料、肉类、食糖、水果、蔬菜；工业原材料，如纱、布、木材、矿产品、化工原料、钢铁、有色金属等；在矿产品中，煤炭、原油及其制品、天然气等又被单独分类为能源类；农用生产资源类，如化肥、农药、种子等。

表12010年我国主要产品产量

很明显，表1中所列的商品应该是大宗商品。大宗商品的流通环节

从大宗商品的交易看，可以分为批发和零售两大类，但批发可以有一次批发、二次批发多次的交易活动。这是因为大宗商品的数量大，产地相对集中。而从事贸易的企业资金量多少不等，故有了多等级的批发行为，增加了流通环节和成本。

从大宗商品的物流看，可以分为集货、运输、仓储、加工、装卸、搬运等环节。每增加一轮这样的物流活动，就会增加商品的损耗和物流成本，从而影响最终消费品的价格。

因此，减少流通环节、合理布局物流节点、优化物流线路和运输方式，是降低大宗商品流通成本的重要因素。物流用地问题及解决思路

如何确定大宗商品的物流用地

大宗商品的物流用地可以从商业性质、占地面积、周转次数、库存需求和地理位置5个方面进行分析。

从商品性质来看，大宗商品的性质是多种多样的，农产品中有相当数量是鲜活的、有生命的，对环境的要求较高；水果、蔬菜、肉类、粮食等对病菌、温度、湿度敏感，且季节性较强，一次收获，一年或多年储藏。相应的，农业生产资料也有季节性，如化肥的生产和储存是常年性的。能源类产品中石油和成品油，化工类产品中的一部分是液体或气体，物理性能不稳定，极易挥发、燃烧和反应，对储运条件要求较高。

从占地面积看，大宗商品中的大多数都必须堆存，占地面积都比较大。以煤炭为例，假设每平方米存放5吨，33亿吨的煤炭需要6.6亿平方米仓储用地，加上场内道路、铁路占地，则可能需要10亿平方米用地。

从周转速度来看，不同的商品周转速度不一样。根据中国物资储运协会的数据，煤炭的周转次数为52次/年，钢材的周转次数为13.6次/年。周转速度越快，物流用地的物流强度越大，物流占地的比例也会越小。

从库存需求看，大宗商品都有储存和储备的特性，主要应付市场急剧变化、供需失衡、价格调整、应急调运等。因为不仅需满足当年对大宗商品的需要，还应增加一部分储存以备不时之需。这就加大了用地需求。

从地理位置上看，煤炭、矿砂、粮食等大宗商品主要集中在物流枢纽节点上，如港口码头、铁路货站、大型中转站等。工业与材料集中在工业区周边，粮、油、棉、果、菜集中在城市周边和产地。这些物流用地有的在城镇土地，有的则在农村。

要确定合理的物流用地，一般都要从以上5个因素去考虑。

大宗商品物流用地的土地使用税

1988年，我国颁布了城镇土地使用税暂行条例，并于2006年做了修订，其目的是促进集约节约使用土地。对大宗商品物流用地的直接影响是：大幅度提高了物流企业的用地成本，平均税负增加3倍，部分地区增加10倍，相当一部分企业因此而陷入亏损。主要原因是：大宗商品物流用地面积大，物流企业利润率过低，城镇普遍调高土地等级。

物流企业因税负过重向税务部门反映情况，税务部门的第一反应是物流企业为何不搬到土地级别低、土地使用税少的地方去？他们不知道，物流企业异地搬迁困难重重。一是有无可用的土地，有无土地指标；二是有无道路、铁路、港口等基础设施；三是会不会造成客户流失；四是搬迁补偿是否到位；五是土地增值税、所得税征收过多等。

国办38号文要求解决大宗商品物流用地的土地使用税问题，但要使这项政策落地，还需要认真研究以下情况：一是大宗商品的界定；二是大宗商品的物流用地界定；三是从事大宗商品物流的企业界定；四是税负优惠量的确定；五是有关部门的执行权限的确定；六是土地管理、财政、税务、工商部门的协同。

相关物流企业用地存在差异

政策要落实到企业，而物流企业的情况也是很复杂的。

一是这类企业为数众多，大致的分布是：各类物资储备企业，包括金属材料、石油及制品、粮食、食糖、肉类、棉花储备仓库。这类企业一部分是事业编制，国家有财政拨款，有的已在免征土地使用税之列。铁路及交通枢纽货场用地，各类物资储运企业，如中国物资储运协会所属企业，中远集团、中外运长航所属企业。涉农物流企业如供销社仓库，化肥、农药仓库等。

二是企业多为综合经营，除物流业务外，还从事加工、包装、贸易等业务。尤其是贸易和物流结合的企业，如何将其土地的使用界定为物流是一个难点。

三是部分物流企业为租地经营，税收优惠政策落在业主头上还是落在经营户头上？

对解决物流用地问题的建议

（一）在制定优惠政策时，应制定甄别企业的标准。一是经营列入大宗商品目录的物流企业；二是占有经过批准的物流用地，并且有规划部门许可的物流设施。违规占地的企业不能享受；三是多种经营的物流企业，物流收入占其毛收入的比重超过50%以上。

（二）优惠要点：一是按该级别土地从低征收；二是鲜活农产品物流用地免收。

（三）配套所制定物流企业外迁的土地改革。一是优先供应土地、以优惠价供应地，将大宗商品物流用地以低于工业用地的基准价出让，允许协议出让，减免迁建过程中的所得税和增值税；二是做好基础配套设施的规划，如铁路专用线、港口码头、公路货运站等。产品 产量/万吨

粮食 棉花 肉类 水产品 木材 纱 化学纤维 成品糖 原煤 原油 天然气 钢材

有色金属电解铝 水泥

化肥

54641 597 7925 53667284万立方米

2717 30901102 9324000 23000967 6亿立方米79775 510 3092 6***740 6

第三篇：从政道德教育应解决哪些问题

从政道德教育应解决哪些问题

我党历来重视党员干部的道德品质教育，近年又多次提出加强从政道德教育，在从政的视角下诠释道德的意义，部署道德建设，不仅刷新了传统思维，而且提高了党员干部道德教育的现实针对性。

“从政道德”隶属职业道德的范畴，是党员干部在从政活动中应当遵守的行为规范。近年来随着一些网络事件的“热播”，党员干部队伍道德状况成为社会关注的焦点，频频引发公众疑虑，政府公信力深受挫伤。加强党员干部从政道德教育、提高广大公务人员从政道德水准可谓现实的迫切需要。

道德是除法律之外调整社会关系最重要的一种手段，从政道德教育的目的，应着眼于解决党员干部从政过程中法律难以介入、而群众反映强烈的问题，主要包括以下几个方面：

一是党员干部不依法行政的问题。依法行政是现代法治最重要的原则，也是现代从政道德最重要的内容。在我们国家，由于传统文化中包含强烈的人治色彩，一些党员干部缺乏依法行政的意识，导致出于主观上的良好动机、而实际上却越权施政的现象频频出现。如粗暴拆迁行为、乱收费乱摊派行为、随意增加审批项目行为、决策不民主不公开行为等，损害公共利益，引发社会矛盾。诚然，不依法行政行为应当受到法律的惩治，但在复杂的实际情况下，并非所有行为都能受到或及时受到法律的追究，而从道德教育入手、促使党员干部增强法制观念、牢固树立依法行

1政意识，更能从源头上减少和防止不依法行政现象的发生，也更符合中国社会整体转型这一现实环境的需要。

二是党员干部铺张浪费的问题。铺张浪费行为同样在许多情况下难以诉诸法律。当前对我国行政上的铺张浪费问题，可以一方面积极努力科学立法加以禁止，另一方面还要靠大力加强教育，促使党员干部深刻认识铺张浪费的危害，树立勤俭节约的道德观念。近年民间不断传出税负过重的呼声，2009年美国福布斯杂志发布“全球税负痛苦指数排行榜”，将中国排在亚洲第一世界第二。该排行榜的评价方法固然不尽合理，但是客观上，从我们日常经验轻易即能感受到的，各级政府三公消费居高不下、行政机构臃肿、行政管理成本过高、中国国民整体并不富裕是不争的事实。这一现象极大地影响着党和政府的形象以及民心的凝聚。所以，各级党员干部必须把节俭作为从政道德的重要内容加以高度重视，将节俭理念融入行政的各项决策、监督和执行当中。

三是党员干部懒政慢政的问题。行政行为中懒政慢政以及弄虚作假走形式的问题，很多难以界定为违法行为，但实际危害大，影响实际工作的推进以及为群众服务的质量。造成这种现象的原因，一方面是客观上公务人员管理缺乏有效的监督激励机制，另一方面是主观上公务人员责任心不强。客观上的缺陷可以尽力从制度上解决，但世界上从来没有也不会有十全十美的制度，制度管理的空隙还需要用道德来填补，党员干部必须通过加强道德修养、提高道德水准来解决施政效果、行政服务质量问题。近年来

党内树立了王瑛、李林森、吴孟超、杨善洲、陈超英等一批楷模人物，正体现了党中央高度重视从政道德的深意。

四是党员干部生活作风不检点的问题。生活作风不检点，有悖社会公德、家庭美德的行为已被纳入党纪管理范围，党内法规多有禁止和处罚规定，如《廉政准则》等。但是仍有许多行为难以得到清晰的界定和严厉的追究，而由于党员干部作为执政者的身份特殊性，极受群众关注，生活作风丑闻的社会影响极坏，这种现实就要求党员干部必须把自己的私生活作为从政道德的内容加以严格要求。

法律的归法律，道德的归道德。在开展从政道德教育时，既要克服“万能论”，又要防止“无用论”，要提高认识，理清思路，明确目标，有所为有所不为，才能切实发挥从政道德教育在党员干部队伍建设中的作用。

第四篇：要求解决自留用地问题的请示

关于三星居委八、九组就洛湛铁路征地

要求解决自留用地问题的请示

洛湛铁路滨海段建设工程指挥部：

滨海区三星社区居委八、九组位于洛湛铁路旁，现有人口560人。由于支持国家铁路建设，土地已被全部征用。据统计，这二个居民小组支持铁路建设被征用的土地3911亩，支持路建设被征用的土地90亩，支持开发建设被除征用的土地630亩，其它建设被征用的土地98亩，共计1023亩。

根据当时的政策和被征地的人口数，按每人15平方米的留用地标准，给了这二个居民小组900平方米的留用地。这些留用地按政策要求是这二个居民小组发展第三产业，增加居民小组集体经济收入，解决被征地群众生活出路问题的集体用地。这二个居民小组按每亩6万元补交了配套费后取得了土地使用权，现已出租办第三产业。

现因洛湛铁路建设，需要征用这二个居民小组600平方米的自留用地。经社区居民委员会和这二个居民小组代表组织群众开会讨论，综合群众意见如下：

1、坚决支持洛阳湛铁路建设。同意征用社区居委八、九组1100平方米的集体留用地。

2、要求洛湛铁路茂南段建设工程指挥部在群众支持国家建设的同时，考虑到被征地群众的生活出路问题，根据国家的征地 政策，协调有关部门，帮助将这二个居民小组尚剩未征用的位于铁路西面的98亩土地划转为这二个居民小组的自留用地，办妥相关的用地手续，以便帮助他们拥有一块发展第三产业用地，更好地解决居民群众今后的生活出路问题。

以上请示当否，请批复。

滨海区政府

二0一一年二月十九日

第五篇：加强学风建设应重视解决的三个问题

文章标题：加强学风建设应重视解决的三个问题

学风建设是我们党十分重视的一项工作，从“三讲”到党员先进性教育，各级党组织都把学风建设摆在突出的位置。今年１月９日，胡锦涛同志在中纪委七次全会讲话中再一次把学风建设摆在“工作中倡导八个方面的良好风气”的首位加以强调，指出：“学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础”。如何加强学风建设，是各级党组织必须思考和解决的一个重要问题。笔者认为，当前在学风建设中，要重视解决三个问题。

要解决好立学的问题。立学是一个人、一个政党对待学习的基本态度问题。一个政党不立学就不足以走在世界前列，一个领导干部不立学就不足以安身立命从业。胡锦涛同志说：“领导干部如果不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足。”一个党员干部如果理论上一知半解，政策上似是而非，形势上模模糊糊，工作上得过且过，决不可能成为一个合格的领导者。因此，我们一定要把立学作为学风建设的一项重要工作。

要解决好治学的问题。立学是基础，治学是关键。当前，部分干部对理论学习存在着一些不良心态：一是自满。觉得自己业务水平不错，实践经验丰富，工作能够胜任，学不学没关系；二是厌倦。部分人对往来应酬、休闲娱乐津津乐道，惟独对学习提不起兴趣；三是担忧，有些同志担心当前发展经济任务重，各项工作千头万绪，学习时间长了会影响工作，还有的同志认为，学习是虚功软任务，搞得再好，不如把工作做好。常言道，“一炬有燎原之忧，而滥觞有滔天之祸”。要解决这些问题，一要靠制度。要通过建立健全各种学习制度，依托制度的约束和督促，来推动广大党员干部养成学习的习惯和思考的习惯；二要靠机制。要通过机制创新，把干部的学习与奖励、考核、提拔和任用紧密结合起来，真正让重视学习、善于学习、学有所成的干部能够得到组织认可和社会尊重，从而以好的导向来激发广大干部的学习热情；三要靠领导带头。领导同志要坚持从自己做起，从现在做起，带头学习、带头研究，带头遵守学习制度，以自身的行动带动和影响整个单位，使之逐渐成为学习型组织和创新型团队。

要切实提高学习力。所谓学习力，就是以学习为基础的知识掌握能力和知识创新能力。科学的理论不是教条，而是行动的指南，它要求人们根据它的基本原则和基本方法，不断结合变化着的实际，探索解决新问题的答案。提高学习力就是要坚持用创新精神学习理论，用研究的态度来对待理论。我们在学习中，一要坚持用科学方法读书。无论是邓小平理论、“三个代表”重要思想，还是科学发展观、构建社会主义和谐社会等马克思主义中国化的最新成果，我们都要坚持用全面的观点去把握。这些理论，涵盖面广，内涵深刻，要注意从总体上和科学体系上领会和掌握这些理论的基本内容、基本观点、基本精神；要坚持用联系的观点去把握；要在全面把握理论体系的基础上去深入研究关于某一方面的论述，做到融汇贯通，防止断章取义；要坚持用历史的观点去把握。这些理论都有很强的针对性，不能脱离历史背景，避免不分时间、地点、条件的生搬硬套，而是要通过研究其思考和解决问题的思路，来提高自己分析问题和解决问题的能力。二要重点解决群众的理论掌握问题。马克思说过：“科学的理论一旦掌握群众，就会变为巨大的物质力量。”但创新的理论掌握群众，并不是一件简单的事情，需要创造一个好的学习条件，需要增强寓事于理、以事明理的说服力。实践证明，只有引导好、发挥好、保护好群众学习的主动性、积极性，提高群众的学习力，化科学的理论为群众的自觉行动，我们的事业才有可靠的保证。

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