民政局新区建设有关问题的对策和建议

第一篇：民政局新区建设有关问题的对策和建议

关于滨湖新区建设有关问题的对策和建议

前不久，省委常委、市委书记孙金龙同志就义城镇和烟墩镇实行模拟街道管理专门提出了要求。为贯彻落实孙书记的指示精神，由区委副书记李军同志牵头，召集副区长宣丽玲、烟墩镇党委书记李永仓、区民政局长赵立群、区滨湖新区建设服务指挥部办公室副主任张海东，进行了深入研究，形成了一些初步意见，现汇报如下。

一、关于模拟街道管理问题

模拟街道管理是一个崭新课题，也是一个关系到滨湖新区建设与管理的根本性问题，需要进行深入的调研、系统的思考。总体看，推进这项工作既要考虑现实性，也要考虑前瞻性；既要抓具体问题，也要抓战略谋划。

（一）必须把握三点原则。

一要着眼滨湖新区未来发展。滨湖新区是未来城市优质资源最富集的区域，是最时尚、最前卫、最现代的城市空间，是全市乃至全省对外形象的集中展示区。推进模拟街道管理工作必须具备战略思维、国际眼光、一流标准，立足打造全省第一街道、全省第一社区的定位。

二要着眼城市基层社区管理体制创新。管理体制是采取传统的区、街、居三级体制，还是采取大居委会、小社区的架构，街道和居委会的功能和职责怎样划分，都要进行深入的研究，体现超前引领性。

三要着眼失地农民的城市化。让滨湖失地农民真正成为滨湖新区建设的首批受益者，加强对失地农民的管理和服务，深入调查研究，采取有力措施，让“住在城市里的农民”能够真正“洗脚上岸”，加速农民市民化的进程。

（二）着力加强前瞻研究

一是主动介入。积极推进市委常委、滨湖新区建设指挥部指挥长杜平太和区委副书记李军领衔的滨湖新区模拟街道管理课题研究，争取市区政研部门联动，规划、民政等部门参与，推进该课题的研究。

二是考察学习。采取内学经开区，外学浦东新区和江浙发达地区，适时开展参观考察活动，学习借鉴这些地区城市化过程中社区管理和服务的成功经验。

（三）务实解决具体问题

一是确定一个总体思路。争取保持现有烟墩镇的架构不变，采取一次规划、分步实施，成熟一个成立一个，渐进式推进滨湖新区的街、居的设立。根据滨湖新区建成区建设进度，达到规定的面积和人口即设立街、居。

二是成立滨湖街道筹备组。名称暂定。按照由虚到实的办法，由烟墩镇党委书记李永仓同志挂帅，以区滨湖新区建设服务指挥部办公室和烟墩镇领导班子为主，同时在全区范围内抽调精兵强将，先行成立滨湖街道筹备组。筹备组下设市容创建、综治、教育、劳动、民政等工作组，具体负责目前滨湖新区建成区的社会事务管理。对原有烟墩镇的回迁居民，采取“双重管理、双重联系”。

三是推进双向挂职工作。分批从老城区街道选派优秀社区工作者到滨湖新区建成区挂职，帮助指导新区社区管理工作。同时从烟墩镇选派优秀镇、村（居）干部，到老城区街道、社区挂职锻炼，学习成熟社区管理经验。

第二篇：新区建设情况存在问题及对策建议

一、新区存在的困难和问题。

x、规划建设方面：

一是新区规划未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，规划环评一直未进行。

二是部分建设工程项目未经规划许可便施工，如：党校、职业学校等工程项目至今未获规划许可。

三是因拆迁难度大、开山成本高，存在未经法定程序改变规划现象，实际执行中客运站、社区用房、教育园区等与规划不符。

x、征地拆迁方面：

一是征地未经审批。根据土地法律法规规定，征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。我县新区因征地数量很大，未办审批手续（当然也明显办不了）。

二是失地农民养老保险无法办理。目前x镇有符合条件的失地农民x人，其中，已到龄应享受养老保险的x人；

由于申请办理保险需提交“由国土资源部门审核后的《征地情况及保障资金明细表》”，国土资源部门又因“征地未审批”、“征地主体是x镇”等原因，无法“盖章”，至使上述人员无法参保。

三是征地主体有误。根据土地法“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，可见征地组织实施的主体是县级以上地方人民政府（政府国土管理部门是行使土地管理和征地职能的工作部门），并非是乡、镇人民政府、也不是业主单位、更不是中介机构；

但我县新区征地，基本以x镇为主，并由x镇人民政府与被征地集体组织签订“土地征用协议”，征地主体明显有误。

四是征地程序不规范。征地听证程序尚未得到全面落实、征地信息的公开程度和透明度不高、村干部个人决策、村民代表会议组织形式不规范、村级管理制度不执行等问题仍然存在，征地补偿款的管理和使用的不透明、不公开和缺乏监督问题还很突出，村委会和村干部截留、侵占征地补偿款的现象仍时有发生。

x、土地管理方面：部分项目存在：

一是用地指标严重短缺，“未批先征先用”现象突出。自新区建设启动以来，共争取用地计划x亩，其中：城镇村用地x亩和单项用地x亩（高速出口连接线项目x亩，x省道改线项目x亩），实际征地x亩（x镇提供的数字）说明超计划征地x亩，新区共完成土地征收平整近x亩（不含单项用地），说明超计划用地x亩。分析以上数据，显现土地瓶颈制约，土地指标缺口严重。

二是林地报批工作滞后。根据《占用征用林地审核审批管理办法》规定，林地征占审批是使用林地的前置条件，即先由林业主管机关核发《使用林地审核同意书》，征地单位凭《使用林地审核同意书》办理征收土地手续；

新区x省道（x段）改线拓宽项目，用地计划虽已落实，但因林地报批工作滞后，至今林地未批复，造成迟迟不能上报计划指标报件。

三用地预审未进行。根据《建设项目用地预审管理办法》规定，“未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；

不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。”，可见预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，农用地转用、土地征用必须预审过关才能批准项目用地。新区内x示范高中项目就是因为原选址不符合用地条件，前期未进行土地预审，现无法争取用地计划指标，正面临着骑虎难下的尴尬局面。

x、资金保障方面：

一是政府财政支撑难。由于我县级财力有限，很难挤出更多的财政预算用于新区建设，目前，公共财政预算仅安排x万，这对新区建设来说只是杯水车薪，更多的资金来自新区土地出让金和通过城投公司向银行的贷款。

二是后期资金保障难。新区开发建设时间跨度长，资金需求量大。虽然目前新区还有未出让的“毛地”近x亩，能为将来带来大笔的土地出让金，但《闲置土地处置办法》第x条明确要求国土部门供应土地必须是“净地”，为避免因拆迁纠纷，禁止“毛地”出让，而将“毛地”开发成“净地”，需要大量资金，目前新区已“负债”x亿元，还债压力越来越大，后期建设资金保障已成难题。

三是融资平台融资难。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》明确规定：剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，这意味着公益性资产普遍占到九成的城投公司将面临“断奶”，今后新区建设融资将面临很大压力。四是资金监管不到位。新区建设资金来源渠道多、数额巨大，目前纳入财政管理的资金只是通过财政渠道安排的资金，其他渠道来源的资金还未纳入财政管理。

x、建设管理方面：管理部门和建设单位重视项目建设，抓进度、抓安全、抓质量，而往往忽视城市管理，存在“重建设轻管理”现象。如，项目建设不按规划实施，城市的环境卫生、市容市貌、公共设施等缺乏有效的管理，占道经营、乱搭乱建、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、公共设施破坏等的行为，没有得到有效的制止。

x、环境保护方面：一是新区规划未进行环评。尽管各工程建设项目分别进行了项目环评，但新区规划环评未作，项目环评不能代替规划环评。二是规划审批不合法。县政府于x年x月x日对新区控制性详规进行了批复，不符合《x省环境保护条例》第x条“未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批”的规定。三是违法弃土现象严重。新区开发利用过程中，进行大面积开挖，产生大量土石方，由于政府没有规划配套的弃土受纳场，导致一些不法分子有机可乘，巧立名目占据某一地块或山林地，非法收纳弃土，不但造成水土流失和生态环境恶化，也进一步影响河道和防洪安全;今年某“堆土场”就发生过因弃土不符合环评要求，造成x村民丧命的重大事故，血的教训应引起高度重视。巨大的“利润”空间，是违法弃土的诱因；

查处违法弃土行为，涉及规划建设、城市管理、交通、环保、水利、国土等部门，由于各部门执法力量有限，部门间又没有形成执法合力，对违法弃土无部门问津；

违法成本低甚至是无成本，促使非法收纳弃土现象日趋严重。

x、税收征管方面：主要存在对bt模式建设项目的税收征管难问题。一是缺乏统一规范的税收政策。使得bt项目在税收征管中缺乏明确的政策指引，无法确定对bt建设项目如何征税；

二是税收政策的具体执行难以界定。由于bt建设模式的形式多样，且每种建设模式下还有不同的投融资形式、建筑承包方式和不同的责任主体，从而给税务人员在执行和界定税收政策时带来了难度；

三是税收收入控管难度较大。由于bt模式建设周期长，在签订的投融资建设协议中不体现工程的合同额等数据，在工程竣工决算之前税务机关难以掌握建设项目的相关数据资料，只有政府分批支付回购款时才能实现税款；

四是对bt模式建设项目的信息掌握不及时。由于政府相关部门没有及时将相关信息传递给税务机关，容易造成税收的漏征漏管。

x、房产开发方面：一是商品房销售难。受国家宏观政策、新区基础设置不完善、对“小高层”的消费理念等影响，新区商品房销售情况不容乐观，库存商品房达x套、商业用房达x间。二是入住率低。商品房入住率仅x%，保障房入住率x%，新区人气商气集聚难，短期内要把新区培育成为服务功能配套完善的现代化城市综合新区，任务艰巨。三是有些“救房市”措施不当。为“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的x套安置房和房管部门计划的x套经济适用房，此举有牺牲住房困难群体利益“救房市”之嫌，有些欠妥。几点建议。

x、强化规划执行力度，发挥规划引领作用。一要加大规划宣传力度，提高全民规划意识。通过宣传，在全社会普及城市规划法知识，强化规划意识，特别是要强化各级干部的规划执行意识，严格遵循“先规划、后建设”的原则，切实维护规划的严肃性。二要强化规划执行的法定性。制定的规划要按照《城乡规划法》的规定报批、备案，并做到“阳光”规划、“阳光”实施、“阳光”验收，避免规划执行的随意性，避免未批先建或边批边建情况的发生；

三要尽快完善并严格执行规划，进一步完善规划体系，实现城市建设、土地利用、城市交通统筹规划，形成总体规划与区域规划相结合、控制性规划与建设性规划相配套、专项规划与项目设计相衔接的城市规划体系。四要严格规划管理，加大规划落实与跟踪管理力度，发现建筑物临时改变使用功能、产业用地改变性质等问题的，要及时依法严肃处理。

x、大力储备用地指标，用活用足土地政策。要加大土地开发、清理、置换的力度，盘活存量土地，挖掘用地潜力，多管齐下，增加土地储备，大力向上争取充足的建设用地指标，保证更多的项目建设用地。要落实节约用地制度，拆迁安置应大力提倡“立改套”，尽力减少“通天房”，节约、集约用地；

要加强建设项目用地预审，引导建设项目合理布局，防止建设用地盲目扩张，对项目用地安排存在的问题，及时提出解决办法和途径，保证建设的顺利进行。

x、创新新区融资体制，积极筹措建设资金。一要积极推进市场化运作，以经营城市为突破口，充分挖掘城市资源变现能力。把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到新区建设和管理上来，对新城资产进行集聚、重组和营运，实现新区资源的有效配置和效益的最大化、最优化，对冠名权、使用权、广告权、经营权等进行公开拍卖，变“无形资源”为“有形资产”，实现以地生财、以地建城、以资源换资本，为建设新区提供强力资金支持，解决城市建设资金瓶颈问题。二要鼓励社会资金投入，进一步改善投资环境，在政策、信息咨询和服务等方面为投资主体提供便利，要加强项目宣传，吸引更多的人关注新区发展，以项目推进新区建设，充分调动民间投资的积极性，积极探索、尝试、完善、规范bt运作方式，争取各方资金，加强银企合作，做好项目的发布推荐，努力为企业融资搭桥铺路。三要经营好新区土地，充分发挥土地资源效益。要严格实行土地“招、拍、挂”，充分盘活土地资产，使政府从土地增值中获取更大收益，并投入到新区建设，努力实现自我滚动、自我增值、自我积累和自我发展；

四要加强对资金运行管理的监督，整合由审计、财政、监察、司法、人民群众参与的监管力量体系，建立良好的联动机制，形成监管合力，齐抓共管，共同查处各种违法乱纪行为。

x、完善基础设施建设，加快新区建设步伐。

一要加强基础设施建设，实施新区道路、供电、供水、排水、污水处理、燃气、通讯等专项规划，要加快市政道路工程建设，完善新区路网、加快x省道改线、新老城区连接线等基础设施建设步伐；

二要强力推进教育、卫生、金融、农贸市场、客运中心等便民服务网点建设，努力提高人性化服务水平，投资完善便民设施，不断完善和提升新区城市配套功能，增强新区综合保障能力；

三要建立沟通协调机制，要上下齐心，步调一致，加快新区建设的实施力度，要加强与建设单位的沟通联系，对项目建设中出现的困难和问题，要积极帮助解决；

同时，要督促建设单位按要求和进度组织施工，要尽力帮助项目单位办理各项手续，促进项目早开工，百姓早受益。

四要防止商品房无序开发。房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。

五要在美化、亮化、绿化新区的同时，做好水系景观、公共绿地、山体公园等景观节点的空间处置与综合利用，加强公路两旁绿色景观树木保护，不断满足人民群众休闲、娱乐的需要，努力实现山水园林城市的美化效果。

x、规范征地拆迁程序，完善征地拆迁机制。一要严格按照征地拆迁补偿政策，及时、足额补偿费用，严禁拖欠、截留、挪用征地拆迁补偿费，切实维护群众利益。

二要严格规范征地拆迁程序。明确征地主体为县人民政府，国土资源管理部门在县政府的统一组织和领导下，依法依规有序开展征地拆迁具体工作，认真做好征收土地的调查、确认、听证等工作，切实保障群众的知情权、参与权和监督权；

严禁采取“株连式拆迁”、“突击拆迁”等方式违法征地拆迁。三是进一步加大社会保障力度，切实解决失地农民后顾之忧。加大失地农民就业、创业培训力度，拓宽就业、创业渠道，对符合“失地农民养老保险”条件的，要及时为他们办理参保手续，因征地不规范造成“有关资料不齐”问题，不应由失地农民“买单”，政府及有关部门要及时研究并妥善解决。

x、强化建设管理并重，努力突出新区形象。一要正确处理好建设与管理两者之间的关系，牢固树立统筹协调发展的理念，防止顾此失彼；

二要齐抓共管、责任到人，相关部门要加强协同作战，构建新区管理长效机制。对新区内的各类违法违规行为要依法处理，如：对违法弃土行为，建议由县政府组织规划、国土、环保、城管、住房和建设、水利部门、x镇、新区办等集中一段时间开展违法弃土弃渣专项执法整治活动，联合执法，加强巡查力度，严格集中处理违法弃土行为，规范弃地收纳场的审批、环评及日常管理等工作。三要加强综合管理。加大新区规划、环境卫生、公共设施的管理力度，严禁乱搭乱建、乱摆乱放和乱贴乱画，确保新区市容秩序良好；

强化城管执法，加强城管执法队伍建设，不断提高执法能力水平。

第三篇：小城镇建设存在的问题及对策建议

目录

摘要.......................1

关键字...................1

一、小城镇建设现状..................1

二、小城镇建设中存在的问题.................2

（一）规划指导性、监督执法性不强。...........2

（二）融资能力弱。...................3

（三）缺乏支柱产业支撑。...............3

（四）小城镇聚集能力不强，人口数量少。..........3

（五）小城镇建设管理亟待加强。...........3

三、小城镇建设的对策与建议.................4

（一）科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风

格鲜明。.................4

（二）建立机制，多元化筹资，确保小城镇建设资金到位。.....4

（三）发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。.........4

（四）增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。......4

（五）建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路。

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参考文献.......................5小城镇建设存在的问题及对策建议

摘要

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》提出发展小城镇、带动农村发展的大战略，把中国特色的城市化推向了一个新阶段。党的十六大又进一步指出：“统筹城乡经济社会发展，建立现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路”。下面是我对湘阴县小城镇建设中存在问题的调查、分析，并提出相应解决对策和建议。

关键字

小城镇建设、协调发展、全面建设小康社会

一、小城镇建设现状

湘阴县位于湖南省岳阳市西南部，县城南距省会长沙市60公里，南滨洞庭湖，湘资两水尾闾，东经 112 °30 ′-113 °02′，北纬 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北贯穿全境，把全县分为东西两部，东部为丘陵岗地，西部为滨湖平原。全县辖19 个乡镇，419个行政村，总面积1581.5平方公里，人口75万。城区规划控制面积达50平方公里，建成区面积16平方公里。城区人口15万。湘阴县最南部平均宽度约400米的柳林江从铁角嘴镇最南部自东向西流入湘江，与南岸的长沙市望城区的乔口镇形成天然而又明显的分界线。

湘阴县是“长株潭”城市群全国“两型社会”建设实验区五大示范区之一的滨湖示范区、全国粮食生产先进县标兵、全国科技工作先进县、全国粮食百强县、全国渔业百强县、全国无公害茶叶生产示范县、全国农产品质量安全管理先进县、全国农业产业结构调整先进县、湖南省名特优水产养殖示范县、湖南省水产品总量第一县、湖南省乡镇企业先进县、湖南省承接产业转移发展加工贸易实验区、湖南省5个最具投资吸引力县之一，同时素称为鱼米之乡，是全国商品粮、商品鱼基地县，水产品总量连续13年居湖南省第一。

二、小城镇建设中存在的问题

湘阴县小城镇建设近年来取得了一定成绩，但在实际建设中也存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下五个方面：

（一）规划指导性、监督执法性不强。

小城镇建设是关系到广大农村千秋万代的系统工程，必须规划先行，要用发展的眼光看问题，人无远虑，必有近忧。然而在实际建设中，规划往往指导性不强，主要表现在以下几个方面：一是规划滞后于建设，小城镇建设布局混乱，建筑没有风格。二是规划起点低。有的乡镇把小城镇规划一些基本的基础设施、环境设施都没有列入进去，使小城镇的整体功能不能得到有效发挥。三是规划没有特色。多数小城镇都是在政治中心、文化教育中心、工矿区、交通要道的基础上形成的。孙家坪、袁家铺、文家铺等是矿区，界头铺、贺龙湖等是旅游乡镇。这些乡镇都极具特色，但个别乡镇的小城镇规划不能很好的凸现其地方特色。四是规划监督执法不力。小城镇规划颁布以后，不是很好地按照规划执行，擅自改变和违反规划的现象时有发生，使规划成为小城镇建设的一种摆设。比如城区包括各乡镇临街门面房前的公共人行道，店主随意占用、搭建现象严重。近年来由于党的政策好，老百姓的私家车越来越多，去单位办事、到商场买商品找不到停车位只好乱停在街上交通问题严重，失去了规划的真正指导作用。

（二）融资能力弱。

小城镇建设资金不足是普遍存在的问题。湘阴县本来就是国家级贫困县，全县财政收入增长较慢，用于小城镇建设资金投入不足，金融部门又紧缩银根，大额贷款难度加大，招商引资步伐慢，社会投资积极性不高，致使小城镇建设资金来源渠道普窄，资金缺口极大。好多乡镇都是农业乡镇，没有乡镇企业，靠当地财政资金积累远远不够满足小城镇建设发展需要。资金不足严重制约着小城镇发展步伐。如好多乡镇垃圾中转站都没有。

（三）缺乏支柱产业支撑。

产业强力支撑是小城镇发展壮大的前提。湘阴县的工业结构以建筑业和轻工业为主。由于近年建筑业发展趋势变缓，本县建筑行业正处于起步的初级阶段，而轻工业所带来的规模效应影响较小，这些对本县的发展建设助力实在有限。农业方面，我县以粮食生产为主，农业产值低。农业龙头企业少，农业产业化程度低，土地不能向种植大户和农业企业快速转移。全县第三产业发展较慢，农民进

入小城镇就业是一大难题。因此，大多数农民还不能离开土地，离开农村。有的乡镇近几年也加大了中小企业发展力度，但由于起点低，基础薄弱，再加上新上项目发展壮大需要一定周期，远水不止近渴，因此产业对小城镇建设支撑力较弱。

（四）小城镇聚集能力不强，人口数量少。

小城镇本应是当地政治文化中心，但事实上一些小城镇只是一个政治中心，经济文化方面不尽人意。个别小城镇基础设施不到位，服务功能较弱，有的金融保险机构在有些小城镇没有延伸点，有的小城镇没有专业商贸市场，没有电影院、居民娱乐，购物不方便。大多数乡镇没有高中，一些乡镇师资力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。个别乡镇的卫生院有名无实，医疗条件差。这些小城镇经济文化方面的优势不突出，对广大的农村及外界的吸引力不强，人口数量增长缓慢，城镇化水平低。

（五）小城镇建设管理亟待加强。

目前小城镇基础设施、公益事业建筑工程缺乏统一的制度监管约束，不执行工程申报制度，不能按国家有关规定招投标，工程不实行质量跟踪监理，豆腐渣工程时有发生，存在较多质量隐患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城镇建设较普遍存在着重建设轻管理的现象，小城镇初具规模后，管理滞后，极易造成脏乱差现象卷土重来和有城无市现象，使小城镇失去吸引力，经是好经不能让歪嘴和尚念歪了。

三、小城镇建设的对策与建议

（一）科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风格鲜明。

小城镇规划编绘工作要列入县、乡镇目标，严格考核，同时要组织有关部门采取“请进来，走出去”的办法，学习和借鉴外地小城镇建设经验，提高小城镇建设规划水平。小城镇建设要有完善的城镇规划、专业规划和详细规划，特别是要在建设过程中严格按规划操作，防止规划走形式、走过场。加强规划的监督管理，以维护规划的纲领性和权威性。领导不能只坐办公室听汇报，要多深入现场走走看看，公安要密切配合对那些乱占公共道路、乱搭乱建现象要严厉打击，要长期监督，不能迎接领导检查马上打扫卫生，清理街头小商小贩，检查过后又是放松监督，顺其自然。工作要做到实处：小城镇建设项目必须先报审核再施工，项目不符合规划要求的，要坚决改正，使其保持与城镇的风格完整和统一，突出

当地特色。使小城镇建设有章可循，有法可依，执法必严，违法必纠，有序进行，使小城镇建设纳入依法管理的轨道。

（二）建立机制，多元化筹资，确保小城镇建设资金到位。

一是建立小城镇建设专项资金，用于重点基础设施建设的贷款贴息和担保，解除金融机构对小城镇建设贷款的后顾之忧；二是要进一步完善乡镇财政管理体制，按照“一级政府，一级财政”的原则，把财政增长活力留给基层，充分发挥基层聚财的积极性和能动性，使地方政府在小城镇建设中“有钱办事”；三是加大招商引资力度，多渠道广聚资金，共同建好小城镇。

（三）发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。

发展小城镇的根本举措在于发展壮大支柱产业，小城镇建设离开了产业支柱就难以存在和发展。因此，在小城镇建设指导思想上，要选准产业突破口，形成“一城一貌，一镇一品”的发展模式。另外要制订优惠政策，积极引导农村工业企业、农业企业及非公有制企业向开发区、工业园区集中，提高产业规模效益和聚集力。一些食品厂要从商标、包装上等下功夫做强做大，这些支柱行业对该镇小城镇进一步发展壮大会起到积极的推动作用的。

（四）增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。

千方百计进一步加大水、电、路、通讯等基础设施建设力度，提高文化教育、金融、信息服务配套功能，改革户籍管理办法，降低小城镇准入门槛，制定农民进城的各项优惠政策，鼓励、吸引当地农民和外来人员进入小城镇居住。一是引导本乡镇先富起来的农民进城务工经商，从事二、三产业。凡在城镇有固定住所、固定职业、固定收入生活来源的农民，经个人申请，户籍管理部门即可按规定办理城镇常住户口，解除小城镇入住户的后顾之忧。二是引导工业企业向城镇工业小区聚集，扩大城镇人口。三是对外来人员进入城镇区从事非农产业的条件给予优惠，手续从简。工商、税务等相关部门要积极服务，对他们要前期优惠，对其子女入学、入伍、就医要享受城镇居民同等待遇，从而吸引外地人口来本地发展共同繁荣小城镇经济。

（五）建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路。

小城镇建设的管理，一要加强在建中施工管理，二要加强建成后运行管理，在建中，要严格执行工程报建制度，认真抓好两证一书的发放管理工作，坚决杜绝无证建筑，无证施工，对进入城镇的建筑队实行严格管理、把关，消灭豆腐渣工程，确保小城镇工程高质量建设。在小城镇运行管理中，坚持高效管理。一是加大管理执法力度，对有损小城镇形象的人要严肃处理。二是进一步转变执法人

员工作作风，改变服务态度，把管理和服务相结合，做到热情服务，公正执法。三是加大宣传力度，提高城镇居民的爱护城镇意识。广泛宣传“人民城镇人民建，建好城镇为人民”、“人人都是小城镇形象、人人都是投资环境”。人人争做小城镇的建设者和管理者，为湘阴县小城镇的繁荣和富强增光添彩。

参考文献

[1]乔光华.我国小城镇发展质量研究:现状、问题及对策建议[J],农业现代化研究,2010、(5)

[2]窦祥胜.农村小城镇发展;问题与对策[J].农业经济问题,2011,(8)

[3]孔祥智.当前农村小城镇发展中存在的主要问题和对策建议[J],管理世界,2011,(6)

第四篇：小城镇建设存在的问题及对策建议

小城镇建设存在的问题及对策建议

2010年10月18日

发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点，对于吸纳农村劳动力、活跃城乡经济、加速城市化进程具有重要意义。近年来，加快小城镇建设被各级党委政府提到了重要的议事日程。随着经济和社会的不断发展，小城镇建设取得了良好成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平不断提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力初步形成，城镇基础设施和环境进一步改善。那么，当前小城镇建设存在什么问题？下一步如何推进？这些问题受到社会各界的普遍关注。本文就以上问题作一些探讨。

一、当前小城镇建设存在的主要问题

(一)对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方 面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位臵，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。

(二)小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2-3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。目前我市镇区常驻人口在3万人以上的镇还没有，因此很难产生聚集效应。其次小城镇在聚集企业、劳动力和经济总量等方面能力也较弱。大部分乡镇纯粹是“吃饭财政”，政府根本就没有钱投在小城镇建设上。

(三)重点中心镇发展水平不平衡，产业结构不合理。一是综合经济实力较弱。二是发展水平差距很大。三是对当地农民的辐射带动作用还不强。四是产业结构不合理。究其原因是大多数重点中心镇缺乏优势产业尤其是第二产业的强力支撑。

(四)小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。主要表现在：(1)不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。(2)不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划 设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。(3)开发建设方式落后。许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。(4)普遍缺乏一支过得硬的小城镇“物业管理”队伍。小城镇管理人员不足、待遇差、素质低、缺手段；小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。(5)由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。

(五)科学合理的投资机制尚未形成。资金问题一直是困扰小城镇发展的大问题。从目前来看，小城镇建设的投融资机制虽然呈现出了多样化的特点，但总的来说，还没有走出一条充分运用市场机制筹措小城镇建设资金的道路，乡镇政府投资仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设施建设方面更是如此。在目前不少乡镇的财政还属“吃饭财政”的情况下，乡镇政府建设小城镇筹措资金主要采取“以地生财”、“集资建镇”和“借资建镇”三种办法。“以地生财”这种办法在当前土地宏观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通。“集资建镇”也是小城镇筹集资金的主要做法之一，问题是这种“集资建镇”实际上有不少是变相的乱收费、乱摊派，比如向落户小城镇的农户收取基础设施配套费，向建筑施工单位收取建筑配套费等。企业主、老百姓，乃至地方干部对此颇有意见。第三种办法是“借资建镇(包括施工单位垫资开发)”，这种办法可能一时能解决暂时的困难，但发生的债务在偿还和化解方面缺乏手段。(六)对重点中心镇建设，缺乏必要的强有力的扶持措施。通过上级党委、政府的大力支持，这几年，重点中心镇总体发展势头良好，投入较大，对周边地区的辐射带动能力较强，理应享受上级政府的“特殊照顾”，催生其更大更强。然而，上级政府在这些重点小城镇建设上没有专项资金投入，没有贴息贷款扶持，没有单独建设用地指标，没有特殊的税费返还比例；它们和其它小城镇一样，交的税费一分不少，申批事项一项不漏，享受不到特殊的优惠政策。

(七)行政区划与城镇发展不相适应。目前建制镇主要按行政区域设臵，造成城镇空间布局不合理，重复投资、重复建设；不少城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费。由于行政区划的不合理，造成建制镇和重点中心镇设臵与布局不合理现象十分明显，这种情况不仅在县域范围内存在，在县市、区域间也有这种情况。行政区划的不合理，严重制约着城镇的发展和功能的提高，也制约着生产要素集聚和区域经济的发展。

(八)相关配套改革滞后。主要表现在：(1)城镇行政管理体制不适应。小城镇存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得着，看不见”，而块上“看得见，却管不了”，协调解决比较困难。另一方面，城镇政府自身存在着严重的政企不分、政事不分，导致行政效率不高。(2)城乡分割的二元体制仍未打破。比如对小城镇的财政投入、信贷支持、劳动就业、最低生活保障等方面不能享受与城市一样的待遇，缺少保障措施。(3)农业税费减免配套政策和土地使用制度创新滞后，致使 离开农业的农民“弃土”动力不足，工作在镇上、生活在农村的“两栖”现象较为普遍。(4)国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张,不少小城镇缺乏应对策略和措施。

二、推进小城镇建设的对策建议

加快推进小城镇进程是全面建设小康社会的有效途径，小城镇建设存在着诸多制约因素，还是一个亟待探索实践的课题，她不同于县市级城市。存在的困难及发展措施既有共性的、又有个性的，主要可以从以下四方面来加以推进：

（一）统一认识，明确目标。

城镇化是农村经济和社会快速发展，是农业农村现代化的必然结果，可以说是没有农村的城镇化就没有全市的城镇化。城市发展的出路在于城乡一体化，而农村发展的出路在于城市化，两者的结合点就是发展小城镇。从现实来看，小城镇的发展，一是有助于发挥集聚功能，促进农村经济发展。城镇可凭借基础设施和服务功能的优势，使之成为二、三产业的首选之地，形成产业集聚，经济总量扩张。二是小城镇的发展可以加快农村富余劳动力转移，实现农民增收。产业集聚的直接效果是吸收劳动力，增加城镇人气，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又会产生新的需求、带动房地产业、服务业、文化娱乐业等的连锁发展，既拉动消费，又增加群众收入。三是小城镇的发展有助于提高农民的生活质量和人口素质。大量农民进城镇定居，逐步改变传统的生活方式和思想观念，使其缩短与现代文明的距离，自身的素质渐移默化得到提高。从我市的情况看，大部分乡镇的城镇化进程已明显地之后于工业化。目前，我市加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，我们应当抓住机遇，理清思路，明确目标，发现优势，趋利避害，挖掘潜力，找准符合各镇实际的发展路子和工作重点，牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子，适当超前投入，加快建设，使城镇化进程与经济社会发展齐头并进。

（二）因地制宜、精心规划。目前，在规划上主要存在着规划编制过短或过大、新建区链接难、产业布局随意性等一些问题，为此，我们要着重注意以下问题：

1、规划要注意科学性。确定合理的城镇中远期发展规模，既是规划的重点，又是规划的难点。通常情况下有二难，一是人口规模预测难，二是用地规模难确定。这“二难”往往是城镇规划会审时的焦点问题。规划期限15－20年，远期人口规模不能以城镇化目标率简单计算，而应从城镇经济规模，承载能力，集聚力、辐射力等方面综合分析，科学测算。区位优势明显、发展前景乐观、经济发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力明显、发展前景乐观、经发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力就强，人口规模预测不能囿于现有全镇户籍人口，否则15－20年后，今天的规划就不尽科学。比如，中西部地区劳动力涌向沿海发达地区同样会持续，将来势必有一部分外来人口在城镇安家，即使不安家，暂住外来人口事实上也成为城镇承载负荷，其相关功能自然必须跟上。因此外来人口也是城镇预测人口的一个重要因素。建制镇用地规模，现在是按人均用地来上限控制。但事实上这一规定有其不科学性，如有的镇工业园区定位在城镇旁，成为城镇的一部分，势必会占去人均用地。故用地规模不能一味按人均用地指标去控制，只能作为基本原则，不同城镇应区别对待。因此，在确定规划盘子大小时，一定要建立在充分的调查研究、科学的测算之上。

2、规划要注意完整性。城镇规划越是完整就越有操作性。精品规划才有精品城镇。规划的完整性体现在规划本身的系统性和规划制定的程序性。一是规划的系统性：根据《福建省村镇建设管理条例》规定，建制镇规划分为总体规划和详细规划。总体规划是总纲，它从宏观上确定城镇发展战略，落实总体规划的发展战略，具体指导城镇建设还要有近期建设规划和各项专业规划。如新区五年建设规划以及道路交通、给水、排水、排污、三线（电力、电讯、广播电视）、绿地系统等专业规划。各区块的建设必须编制控制性详细规划（详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划），合理确定土地使用性质、开发强度、以及合理安排配套设施。凸现城镇形象和特色的重要部位应编制修建性详细规划。有条件的镇还可以编制镇域规划，从镇域甚至区域范围来考虑增强城镇集聚和辐射功能。规划不可以因陋就简人为降级，因为城镇不论大小，规划对建设的指导作用是一样的。二是规划制定的程序性，在推进民主和法治的进程中，政府城镇规划必须严格做到法定程序，如果规划的法定程序不到位，在建设和管理中就难以做到依法行政。城镇规划经会审通过，镇人民代表大会审查同意后，再报市（县）人民政府审批，市（县）人民政府批准的规划才有合法性。有了合法性才有刚性、权威性。

3、规划要注意特色性。特色的营造要从宽角度，深层次去 发掘。即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色。（1）经济特色。经济特色不能停留在农业、工业、商贸的划分上，可从产业中的闪光点、有知名度的行业上去体现。（2）历史文化特色。历史文化特色阿不能因为城镇历史不悠久，历史上没出过什么知名人士和发生过有影响的事件，就觉得没有文章可做。其实每一个乡镇都有一定的风俗风情和延续的历史文化。只要筛选好、操作好、营造好就是一种特色。（3）建筑风格。建筑特色是城镇形象最普遍的展现，营造建筑特色要体现城镇的地理区位、乡土风情、人文风格，并与山水风景相协调。建筑风格既不能盲目照办照抄，变成“万国城”或“千城一面”，又要在把握主体风格的前提下，运用现代先进设计标准和设计技术，体现建筑的不同个性，使建筑活泼、协调而不死板杂乱。

（三）经营城镇，加快建设。

1、加大投入，建设市政基础设施。城镇建设应当超前投入、超前建设的重点是市政基础设施，要根据近期建设规划，坚持基础先行原则。道路、管网等主要基础设施最好提前几年建设到位，这样做至少有三条好处：一是能够促进规划蓝图的实现。道路网络是城镇的骨架，从意义上来说，道路建设的到位等于规划实施成功了一半；二是有利于群众和开发商对城镇规划的直观认知，联想发展前景。道路框架提前形成是对规划的最有力的宣传。三是有利于提高级差地租，促进土地增值。道路建设一旦到位，其两旁的土地就会增值，提高收益。在建设过程中，道路等级不能盲目追求宽大平直，要按照道路的性质以及 人流、车流的密度确定不同的宽度和功能划分。主街道路要达到一定宽度，做到机非隔离（考虑交通工具的多样性），设臵人行道（需盲人道，无障碍通道），为减少二次建设投入，在道路建设过程中，应将给排水、下埋管线、消防栓、绿化同步跟进。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承载大批人群进城镇，不仅要有好的市政设施，更要有完善的配套功能。农民之所以要向城镇靠拢，最根本的是为了提高生活质量，享受城市居民的居住环境、教育环境、医疗保健环境、交通通讯环境、文化娱乐环境，跳出脏乱差。如果城镇的环境比村里好不了多少，对农民就没有吸引力。为此，城镇建设必须坚持以人为本，打造优良的人居环境，着力提升配套功能。一是形成水清、灯明、路洁、地绿的静态环境。从目前发展的情况来看，城镇绿化相对比较忽视，其实绿化是美化的重要方面，在塑造人居环境和城镇形象中，绿化与道路等基础设施一样重要。工作中要遵循植皮的地带性，选择乡土乔灌木，并少量引进外地树种和花草，达到投入少、见效快的效果。二是提升教育、文化、卫生、治安等动态环境。如城镇中带“中心”字号的如中心幼儿园、中心小学、文化中心等设施和机构，要按社会事业建设发展规划，做大做强，成为名副其实的中心。三是营造城镇特有环境。某些城外无城中有的设施要适量建设，有条件的镇要根据可能集中财力予以建设，如公园、广场、影剧院等综合性、群众性、大众性的文化娱乐场所，对城镇功能配套起到画龙点睛的作用。

3、理顺投融资机制。乡镇由于财政收入少，城镇基础设施建设资金一般都采取财政直接投资方式。由此产生两对矛盾： 财政可用资金少与基础设施建设量大的矛盾，想超前作出投入与财政融资难的矛盾。这两对矛盾始终制约着城镇基础设施的超前建设，“量入为出”适应不了新的发展形势。为此，城镇基础设施建设和土地开发，呼唤一个符合市场主体的单位，使政府行为通过市场化运作。比如可由镇政府投资组建城镇建设投资开发公司，由公司融资和投资小城镇，形成“投资——收益——再投资——再收益”的良性循环。一切适宜于社会经营的配套设施，如幼儿园、文化娱乐、宾馆、饭店等配套设施，由政府前臵条件，均可由企业和个人投资建设和经营。这样，一方面减轻了政府的投资压力，又能更好地得到这些设施周围土地资产增值的收益。

4、提高商业用地的开发的效益。由于乡镇知名度不高，人气和商业氛围不浓，商业用的不像城市和中心镇那样烫手。因此，提高商业用地开发的效益可在以下几方面作些尝试：一是加大城镇规划的宣传。如设臵大型规划效果图广告，臵于主要道路旁，让群众和开发商一幕了然看到你镇几年后的样子，从而驱动群众购房臵业欲望和开发商的开发动机。二是做到先基础设施配套（大配套），后出让土地，增加开发土地的级差地租，提高开发收益。三是根据供求状况控制供地规模新供土地待完工和即将完工房售道85％左右时推出，预防房价下降带来连环影响，价值下滑——买房人减少——开发商亏本，下步开发就很难出让好地价。

5、灵活运用多种开发方式。灵活的开发方式是加快建设和人口集聚的有效手段。各地小城镇建设多数处于开始的初级阶 段，房地产市场相应处于培育期，主要街道两旁、商业中心周围地段，商业和住宅用地理应采取公开出让方式。但当基准地价高于市场需求价时，就会产生无路可走的尴尬。出路在于：一是鼓励老镇区农居户联户翻建，按规划重建，仍保留新建房集体所有土地性质，打破因拆迁成本高而无人开发的局面，促进老镇城区逐步得到改造。加大力度对老镇区的基础设施进行改造，不能唯利益，急需改造的设施应当净投入，二是在城镇区域规划农户住宅区，统一规划、统一设计、分期建设。由城投公司收回土地整理成本费（个人建房土地指标来源于宅基地整理）、城建配套费和土地政策处理成本费等费用。以此大量吸收想进城而不想购臵商品房的农民到城镇落户。

6、抓好建成区以外的开发。一是抓好土地开发文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大块工作，既从中实现开发效益，又为城镇建设补充建设用地指标。二是区位优势明显，山水风景秀丽的建制镇，可为大中城市配套建设乡间别墅，使之成为大城市居民的第二处居住地。

（四）加强管理，完善机制。

1、加强规划和环卫管理。规划的实施管理是城镇管理最难最重要的工作，一放松就会出现问题，一出问题就会造成损失，一手软就会带来后患。要时时注意城镇规划区内的动态，发现动土、翻建、立杆拉线、埋管挖沟、搭棚搭架（塔）、铺路筑桥、破墙开窗（门）等情况，都应到场检查审核，对照规划该阻止的阻止，该纠正的纠正，该停工的停工，该拆除的尽快拆除。建制镇在规划管理中的一些薄弱甚至放纵的几方面必须得到转 变，主要是“管线”（电力线、广播电视线、电话线、无线信号站线、自来水管等）的架设、铺设要列入审批程序，方案审核同意后方可施工；新建防污、道路的标高要明确，并跟踪到位；主要道路、街道两旁建筑和重要标志性建筑，要树立美学观念，增加建筑立面审批，把握立面结构的美观和色彩的协调。环卫管理同样要提高三个方面：一是环卫设施的配套。垃圾箱、主要街道果壳箱、公厕等要提高档次，新建设的开发项目一定要把环卫设施同步规划建设到位，如果将垃圾箱、公厕等到房子出售后再去建，工作难度就会增加。二是采取市场化运作。企事业单位和居民环卫费一定要理直气壮地收起来，道路保洁、垃圾运输，园林绿化管理等可先制定工作要求采取招标，以降低运行成本。三是重视垃圾填埋场的建设。随着经济发展和群众生活水平的提高，城镇（包括各村、各企业）的垃圾量越来越多。垃圾的去路已成头痛的问题，应从长计议，投资建设好垃圾填埋场。

2、加快户籍制度改革。尽管目前小城镇集聚的人口规模并不大，但目前毕竟已吸纳了一部分人到城镇工作和居住，根据形势分析，今后几年会更快。这些“外来户”如果因为户口问题而不能与“本地户”平等享受城镇设施，就会反过来影响人口集聚，也是对“外来户”的歧视。为什么要把出生地人为地成为人们自由发展的障碍呢。《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》第十条指出：“为鼓励农民进入小城镇，从2000年起，凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所，稳定职业或生活来源的农民，均可根据 本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视政策。”为此，目前要解决好“外来户”一个现实的困难，即子女入学问题，镇政府可以出台凡确实在城镇居住和有自建房的住户，一律予以取消其子女入学的借读费。

3、落实集镇失地农民保障。城镇要发展就要用土地，城镇所在村的农民将没有自己承包的土地（许多农民将不存在一分土地），如何处理好征地补偿政策，是影响当前发展环境和社会稳定，关系农民长远的生活保障问题。目前，各乡镇在征用土地的政策处理上不尽相同，赔偿政策各异，但基本没有考虑失地农民今后的生活保障问题。征地之所以难，恐怕我们的政策处理缺少合理性。是否可以考虑将征地款的一部分用于农民的养老保险，低门槛进入，低标准享受。以解决失地农民的后顾之忧，缓解征地难问题。

第五篇：小城镇建设存在的问题及对策建议

小城镇建设存在的问题及对策建议

班级：2012春农村行政管理 姓名：李小强 学号：0941004405689

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》提出发展小城镇、带动农村发展的大战略，把中国特色的城市化推向了一个新阶段。党的十六大又进一步指出：“统筹城乡经济社会发展，建立现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路”。下面是我对鲁山县小城镇建设中存在问题的调查、分析，并提出相应解决对策和建议。

一、小城镇建设现状

鲁山县位于河南省中西部，伏牛山东麓，沙河上游，属平顶山市辖区西部，面积2400平方公里，总人口82万。现有编制乡（镇、办事处）25个，554个行政村，城镇人口20万人，占全县总人口的25%，城镇人口比2000年前增加了10%，城镇化水平也增加了10个百分点。全县建成小城镇面积30平方公里，其中：县城城区10平方公里。城区已基本形成五纵五横的主干道城区大框架，城区道路总长达50公里，日供水能力5万吨，自来水普及率90%，城市环境卫生基础设施覆盖率99%，垃圾无害化处理率99%，40%的单位实现绿化达标。城区绿化面积达100公顷，绿化覆盖率20%，人均公共绿地面积4平方米，城市公交线路达6条。乡（镇、办事处）区有线电视入户率60%，直拨电话入户率50%以上，户均住房面积150平方米。全县小城镇的供电、通讯、文化教育、金融保险、社会福利保障等配套设施和服务功能日益完善，城镇的聚集效应和辐射带动功能显著增强。一批功能比较齐全，特色较鲜明且具有较高文化品位和浓郁地方特色的现代化新型城镇已初具规模。张良镇、下汤镇被命名为“中州名镇”，和“尧山镇”成为豫西南大地上的三颗璀璨明珠。

二、小城镇建设中存在的问题：

鲁山县小城镇建设近年来取得了一定成绩，但在实际建设中也存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下五个方面：

（一）规划指导性、监督执法性不强，小城镇建设是关系到广大农村千秋万代的系统工程，必须规划先行，要用发展的眼光看问题，人无远虑，必有近忧。然而在实际建设中，规划往往指导性不强，主要表现在以下几个方面：一是规划滞后于建设，小城镇建设布局混乱，建筑没有风格。二是规划起点低。有的乡镇把小城镇规划一些基本的基础设施、环境设施都没有列入进去，使小城镇的整体功能不能得到有效发挥。三是规划没有特色。多数小城镇都是在政治中心、文化教育中心、工矿区、交通要道的基础上形成的。梁洼、库区、张店、团城等是矿区，下汤、赵村、尧山是旅游乡镇，张良是蔬菜产品生产、贸易集散地，马楼、滚子营、张官营是小麦、玉米、花生农产品生产、销售集散地。这些乡镇都极具特色，但个别乡镇的小城镇规划不能很 2 好的凸现其地方特色。四是规划监督执法不力。小城镇规划颁布以后，不是很好地按照规划执行，擅自改变和违反规划的现象时有发生，使规划成为小城镇建设的一种摆设。比如城区包括各乡镇临街门面房前的公共人行道，店主随意占用、搭建现象严重。近年来由于党的政策好，老百姓的私家车越来越多，去单位办事、到商场买商品找不到停车位只好乱停在街上交通问题严重，失去了规划的真正指导作用。

（二）融资能力弱。小城镇建设资金不足是普遍存在的问题。鲁山县本来就是国家级贫困县，全县财政收入增长较慢，用于小城镇建设资金投入不足，金融部门又紧缩银根，大额贷款难度加大，招商引资步伐慢，社会投资积极性不高，致使小城镇建设资金来源渠道普窄，资金缺口极大。好多乡镇都是农业乡镇，没有乡镇企业，靠当地财政资金积累远远不够满足小城镇建设发展需要。资金不足严重制约着小城镇发展步伐。如好多乡镇垃圾中转站都没有。

（三）缺乏支柱产业支撑。产业强力支撑是小城镇发展壮大的前提。鲁山县的工业结构以煤、铁、采选业为主，煤、铁采矿业占工业总量的50%。近几年来煤、铁资源日益匮乏，使这一支柱受到严重冲击，对社会贡献份额减少，吸纳就业能力减退，正在培育的雨搭、鲁阳电厂等主导产业刚刚起步，对小城镇建设支撑力度不够。农业方面，我县以粮食生产为主，农业产值低。农业龙头企业少，农业产业化程度低，土地不能向种植大户和农业企业快速转移。全县第三产业发展较慢，农民进入小城镇就业是一大难题。因此，大多数农民还不能离 3 开土地，离开农村。有的乡镇近几年也加大了中小企业发展力度，但由于起点低，基础薄弱，再加上新上项目发展壮大需要一定周期，远水不止近渴，因此产业对小城镇建设支撑力较弱。

（四）小城镇聚集能力不强，人口数量少。小城镇本应是当地政治文化中心，但事实上一些小城镇只是一个政治中心，经济文化方面不尽人意。个别小城镇基础设施不到位，服务功能较弱，有的金融保险机构在有些小城镇没有延伸点，有的小城镇没有专业商贸市场，没有电影院、居民娱乐，购物不方便。大多数乡镇没有高中，一些乡镇师资力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。个别乡镇的卫生院有名无实，医疗条件差。这些小城镇经济文化方面的优势不突出，对广大的农村及外界的吸引力不强，人口数量增长缓慢，城镇化水平低。

（五）小城镇建设管理亟待加强，目前小城镇基础设施、公益事业建筑工程缺乏统一的制度监管约束，不执行工程申报制度，不能按国家有关规定招投标，工程不实行质量跟踪监理，豆腐渣工程时有发生，存在较多质量隐患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城镇建设较普遍存在着重建设轻管理的现象，小城镇初具规模后，管理滞后，极易造成脏乱差现象卷土重来和有城无市现象，使小城镇失去吸引力，经是好经不能让歪嘴和尚念歪了。

三、小城镇建设的对策与建议

（一）科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风格鲜明。小城镇规划编绘工作要列入县、乡镇目标，严格考核，4 同时要组织有关部门采取“请进来，走出去”的办法，学习和借鉴外地小城镇建设经验，提高小城镇建设规划水平。小城镇建设要有完善的城镇规划、专业规划和详细规划，特别是要在建设过程中严格按规划操作，防止规划走形式、走过场。加强规划的监督管理，以维护规划的纲领性和权威性。领导不能只坐办公室听汇报，要多深入现场走走看看，公安要密切配合对那些乱占公共道路、乱搭乱建现象要严厉打击，要长期监督，不能迎接领导检查马上打扫卫生，清理街头小商小贩，检查过后又是放松监督，顺其自然。工作要做到实处：小城镇建设项目必须先报审核再施工，项目不符合规划要求的，要坚决改正，使其保持与城镇的风格完整和统一，突出当地特色。使小城镇建设有章可循，有法可依，执法必严，违法必纠，有序进行，使小城镇建设纳入依法管理的轨道。

（二）建立机制，多元化筹资，确保小城镇建设资金到位。一是建立小城镇建设专项资金，用于重点基础设施建设的贷款贴息和担保，解除金融机构对小城镇建设贷款的后顾之忧；二是要进一步完善乡镇财政管理体制，按照“一级政府，一级财政”的原则，把财政增长活力留给基层，充分发挥基层聚财的积极性和能动性，使地方政府在小城镇建设中“有钱办事”；三是加大招商引资力度，多渠道广聚资金，共同建好小城镇。

（三）发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。发展小城镇的根本举措在于发展壮大支柱产业，小城镇建设离开了产业支柱 5 就难以存在和发展。因此，在小城镇建设指导思想上，要选准产业突破口，形成“一城一貌，一镇一品”的发展模式。另外要制订优惠政策，积极引导农村工业企业、农业企业及非公有制企业向开发区、工业园区集中，提高产业规模效益和聚集力。张良镇近年来围绕蔬菜、皮带发展战略是找对了方向，但是眼光还没有放开，蔬菜发展要上规模，发展成生产、加工、精包装、物流销售为一体的农副产品公司为龙头企业。皮带厂要从商标、包装上等下功夫做强做大。让全国人民吃到张良菜、腰里缠上张良皮带，力求“张良”品牌效应，就像老年人说的一样在鲁山买张良姜是论斤卖的，在洛阳是用刀切片卖的，这些支柱行业对该镇小城镇进一步发展壮大会起到积极的推动作用的。

（四）增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。千方百计进一步加大水、电、路、通讯等基础设施建设力度，提高文化教育、金融、信息服务配套功能，改革户籍管理办法，降低小城镇准入门槛，制定农民进城的各项优惠政策，鼓励、吸引当地农民和外来人员进入小城镇居住。一是引导本乡镇先富起来的农民进城务工经商，从事二、三产业。凡在城镇有固定住所、固定职业、固定收入生活来源的农民，经个人申请，户籍管理部门即可按规定办理城镇常住户口，解除小城镇入住户的后顾之忧。二是引导工业企业向城镇工业小区聚集，扩大城镇人口。三是对外来人员进入城镇区从事非农产业的条件给予优惠，手续从简。工商、税务等相关部门要积极服务，对他们要前期优惠，对其子女入学、入伍、就医要享受城镇居民同等待遇，从而吸引 6 外地人口来本地发展共同繁荣小城镇经济。

（五）建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路，小城镇建设的管理，一要加强在建中施工管理，二要加强建成后运行管理，在建中，要严格执行工程报建制度，认真抓好两证一书的发放管理工作，坚决杜绝无证建筑，无证施工，对进入城镇的建筑队实行严格管理、把关，消灭豆腐渣工程，确保小城镇工程高质量建设。在小城镇运行管理中，坚持高效管理。一是加大管理执法力度，对有损小城镇形象的人要严肃处理。二是进一步转变执法人员工作作风，改变服务态度，把管理和服务相结合，做到热情服务，公正执法。三是加大宣传力度，提高城镇居民的爱护城镇意识。广泛宣传“人民城镇人民建，建好城镇为人民”、“人人都是小城镇形象、人人都是投资环境”。人人争做小城镇的建设者和管理者，为鲁山县小城镇的繁荣和富强增光添彩。