ＸＸ市ＸＸ管理区财政志

第一篇：ＸＸ市ＸＸ管理区财政志

ＸＸ省ＸＸ市ＸＸ管理区财政概要

序言

ＸＸ管理区是由原河北省农垦局管理的九大农牧场之一的ＸＸ牧场转制而来。ＸＸ牧场始建于一九四九年，当时属察哈尔省领导，场名为“ＸＸ机垦农场”。一九五二年五月与原华北人民政府下属的“省立种畜改良场”合并，定名“ＸＸ牧场”，由中央农业部直接领导。一九五六年改由国家农垦部领导，一九五九年本场由中央农业部下放河北省农垦局领导。同年将临近的七个高级社并入牧场，新建了四个国营分场，文革期间由省下放张家口地区管理，场名更改为“东方红牧场”一九七二年又将七个高级社所组建的四个国营分场转为集体所有制。组建沙沟人民公社和宇宙营人民公社（后改为乡），仍由ＸＸ牧场管辖。一九七四年又上收回省。由省农业厅领导。一九七五年牧场改名为“张北牧场”。一九八零年恢复原场名“河北省ＸＸ牧场”，一九九四年省政府机构改革，又划归省农垦局领导。二OO三年三月二日省委、省政府对省属农（牧）场进行管理体制改革，决定将ＸＸ牧场改建为张家口市ＸＸ管理区。并移交给所在地张家口市管理。同年八月份正式挂牌成立ＸＸ管理区，同时挂“张家口市现代农业高新技术示范区”牌子。经市财政局批准，十月一日设立ＸＸ管理区财政局国库（属财政自立县）。

ＸＸ管理区位于我市坝上地区的张北、沽源、康保三县交界处，地处内蒙古高原南端。辖区范围东西长45公里，南北长15公里，国道207线纵贯全区。全区土地总面积56万亩（374平方公里）其中：原耕地20万亩（2002年至2003年退耕还林11万亩），草场28.5万亩，林地面积3.5万面积，水淖村庄占地4万亩。全区下辖5个管理处、2个乡，18个工商企业和二级直属单位。总人口2.46万人。其中：常住人口1.94万人。

ＸＸ管理区致力于改革和经济结构的调整，不断扩大对外开放规模，加快招商引资步伐，区域经济呈强劲发展态势。乳肉业发展成为全区的主导产业，乳肉产业化经营已经初俱规模，龙头企业加工能力不断扩大。奶牛、肉羊养殖基地快速发展，并辐射带动周边农村经济的发展。2003年改区后，辖区内实现GDp12636万元，工农业生产总值31811万元，财政收入419万元，财政支出1834万元，年人均纯收入2719元，职工人均工资收入7200元。财政供养人员636人。2004年辖区全社会实现GDp14688万元，工农业总产值20919万元，财政收入1045万元，财政支出2584万元，年人均纯收入3423元，职工人均工资收入9376元，财政供养人员636人。2005年全区生产总值实现17064万元，全区人均纯收入达到3958元，比上年度增长12.4%。

第一节财政管理体制

2003年3月根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅转发省政府经济体制改革办公室《关于省属农（牧）场管理体制改革的指导意见》的通知精神，开始运作组建ＸＸ管理区。2003年6月根据河北省人民政府《关于张家口市ＸＸ、沽源牧场管理体制改革实施方案的批复》，成立ＸＸ管理区，建立区级财政体制，同年10月1日，经市局批准设立国库。并相应派驻国税、地税征管机构，执行全省统一的财政体制模式。区财政局履行预算、国库、票据管理，支付中心、专项资金管理、政府采购、信息中心等工作职能。并不断加强财政制度建设，逐步完善和制定了预算管理制度、财政专项资金管理制度、财政票据管理和行政事业单位经费实施办法。管理区财政性支出纳入本级预算。

第二节财源建设成就

我区财政局在区党工委和管委会的正确领导下，在上级各有关部门的大力关怀和支持下。全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党中央有关财政政策、方针。围绕深化和推动财政管理体制改革这条主线，明确做大财政收入蛋糕这个目标。突出“抓规范，求突破”的主题，进一步规范财政预算执行和财政资金核算。按照市政府提出的“提速、进位、增效”的工作要求，和我区经济工作的总体思路及财政中心任务，紧紧抓住体制改革有利时机，以新一轮思想大解放推动ＸＸ经济的快发展，并取得了显著的成效。在抓财源方面主要从以下三个方面入手：

一、结合全市开展“百家工业企业振兴”活动，继续做大、做强乳肉产业化龙头企业。充分发挥出乳肉加工企业作为我区利民强区利税大户的作用，不断夯实工业化立区基础。2004年整合社会资本，区内乳、肉业龙头企业新增投资15190万元，进行了技改扩建，规模和效益同步增长。区内三家乳业龙头企业成长较快。草原乳业迁入新厂后，先后投资3000万元，新上5条液体奶生产线并按计划投产运营；圣元乳业投资1.2亿元日处理200多吨的进口高档配方粉生产线也进入设备安装期，预计2005年6月投入生产；ＸＸ乳业公司经技改新上干吃奶片生产线3条，日处理鲜奶能力达到50吨;目前三家乳业龙头总加工能力达到350吨，不仅扩大了生产规模，而且产品结构趋于合理，截止2005年底，我区乳产品加工企业(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)发展到四家，27条生产线（20条液态奶线，4条奶粉线，3条干吃奶片线）、日处理鲜奶能力1000吨，规模扩大20倍，成为全市最大的乳产品加工基地。2005年相继完成了圣元新线的上年末完工程、ＸＸ乳业公司技术改造扩建项目，清源实业水泥预制件厂扩建、光明牧业、蒙源公司、草原牧野加工、养殖项目扩建。续建项目完成投资1.1亿元。新引进投资规模亿元以上的较大项目4个，中小项目5个，合同引资5.79亿元，已落实资金1.69亿元。蒙牛投资亿元的15条液态奶生产线项目，厂房及其附属工程全部完工，生产线已完成5条并投入运行

二、2004年借助扶贫信贷支持和国家专项资金，整合民间资本投资750万元，在管理区投资建设2座奶牛养殖基地。全区共建起小区7处，截止2004年底，全区奶牛存栏数达到20010头，较2003年增加了32.6%。切准现代化农业高新技术示范的脉搏，主动与外界强势对接，变比较优势为竞争优势，我区与上海（美国）百事、北京（美国）辛普劳、新西兰日升公司、坝上农科所、唐山民益等单位合作开发马铃薯繁种、错季蔬菜、饲用苗木等高效种植业，推行标准化生产，示范效应不断扩大，成为坝上乃至全市现代农业展示的“亮点”，高新技术示范区建设初具规模。

三、围绕乳业、肉业、生态旅游三大特色产业的发展，我们重点在引项目、强服务、扩投资、增后劲上下功夫。全区项目建设和对外开放又有新的突破。圣元、草原乳业产业化龙头、兴和肉业龙头、唐山博亚林业产业化先期的香花槐、文冠果基地建设、新西兰日升蔬菜精加工及白塔生态旅游、私立中学二期工程、几家民营奶牛养殖场、新建项目，都不同程度取得进展。部分项目已完工投产，为全区经济注入新的活力，增强了发展后劲。2004年全区固定资产投资超过去年的三倍多，相当于过去几十年的总和。

四、按照全区总体城镇规划，发挥产业集聚功能，实施产业带动战略，小城镇建设速度不断加快。2004年吸引区外资本和整和民间资本投资4095万元，建设了城镇教育、文化和居民小区。筹资完成了管理区所在地的6100米（直径1米）排污管线铺设工程。逐渐规范物业管理，建立管理区所在地的水电热、净化、美化等基础配套功能，经营城镇的能力和水平有所提高；城镇中心区与辐射农村的基础条件开始改善，积极推进“四通”（通水、通路、通电话、通电视），年内投资1470万元完成了两乡11个行政村的“村村通”道路建设工程，为8个人畜饮水困难村打机井10眼，铺设住管道2600米，解决了5124人、3378头牲畜的饮水问题，实现了四个村350户1330人自来水入户；新建网通网站一座；投资1400万元的“宇—线”20公里三级油路当年施工当年通车。全区城乡基础设施建设滞后状况初步得到改善。

第三节财政收入构成2003年我区紧紧抓住改制这一有利时机，围绕发展第一要务，结合当地资源优势，充分发挥比较优势，在支持作大乳业这一龙头企业的同时，逐步向肉业、生态旅游业发展，在全区形成以三大产业为主，以错季蔬菜和草料等相关农业产业化龙头为辅的产业结构布局。使民营经济的增长成为我区经济社会发展中新的亮点。2003年全区财政收入完成419万元，其中农业四税占全部财政收入的18%，工商税收占财政收入的65.9%，而乳业龙头企业的增值税就占了57%。

财政一般预算收入全年完成140万元，上级拨给的的补助收入1419万元，调入资金（国有收益）290万元，扣除上解支出15万元。本级财政可支配的资金1834万元，其中专项补助占可支配资金收入的33.9%，结算补助（主要是两乡的经费）占可支配资金收入的33.3%，农村税费改革及其他转移支付占可支配资金收入的6.9%。

2004年经济结构战略性调整再见成效，增长率与运行质量同步推进，发展速度与结构布局基本协调。以乳业加工龙头企业为主的第二产业对全区经济的支撑能力和对周边的辐射能力不断扩大，城镇基础设施建设引发了人流物流和信息流的相对集聚有效的促动了第三产业的发展。全年财政收入完成1045万元，同比增长149%，农业四税呈现出下降趋势，全年完成37万元，同比减少48.6%，充分体现了农村税费改革的惠农政策。工商税收全年完成748万元，占全部财政收入的71.5%，同比增长271%，而乳业龙头企业的增值税就占全部财政收入的58%，同比增长154%，政府非税收入全年完成21万元，占全部财政收入的2%，同比增加21万元。

财政一般预算收入全年272万元，同比增长94%，上级拨入的补助收入2179万元。同比增长53.5%。调入资金（国有收益）125万元。同比减少了165万元。国有收益逐年减少的原因是国有乳业企业进行了改制。扣除上解支出15万元，加上年结余8万元。本级财政可支配资金2569万元，其中：专项补助1220万元，同比增长96%，占可支配资金收入的55.9%。农村税费改革及其它转移支付324万元，同比增长157%占可支配资金收入的14.8%。结算补助（两乡经费）与上年持平占可支配资金收入的2.8%。

2005年全区实现全部财政收入2105万元，农业四税全年完成112万元，农业税全部减免，清理农业税尾欠87万元，将其剔除后与去年同比净增加契税25万元，占全部财政收入的1%，工商税收全年完成1285万元，占全部财政收入的61%，同比增加72%，主导乳业的增值税和企业所得税就占全部财政收入的51%，政府非税收入357万元占全部财政收入的16%，财政一般预算收入全年完成787万元，同比增长189%。上级补助收入2439万元，同比增长11.9%，加上年结余39万元，本级可支配资金3265万元，其中：税收返还163万元，同比净增163万元，占全年可支配资金的4.9%，专项补助992万元同比减少18。6%占可支配资金的30。4%各项转移支付补助558万元，同比增长72%，占可支配资金的17%，结算补助（两乡经费）634万元，与上年持平，占可支配资金的19.4%

从全区的全部财政收入来看，乳业产业所占的比重在60%左右。充分体现了乳业企业在我区经济中所占的主导地位。因此我们必须坚定不移的抓住发展三大特色产业不动摇。乳业、肉业、生态旅游是我们经过认真审视区情，多年摸索培植确立的立区产业，这是实现强区富区的最佳选择。我们抓项目，上工程，在所有经济工作紧紧围绕主攻三大特色产业的同时，首攻乳业。使这三个产业不断做大、做强、做出鲜明的特色。

第四节 财政支出情况

2003年是我区由原省属农垦企业财务向区级财政转轨的一年，在财政支出方面。按照“一要吃饭，二要建设”的方针，在确保财政供养人员工资发放和管理区机关正常运转的同时，集中财力为全区经济发展投入建设资金。全年财政支出1834万元，其中：基本建设支出52万元，占全年财政支出的2.8%，农、林支出418万元，占全年财政支出22.7%，为全区的乳业基础设施建设，扩大奶牛养殖基础提供了一定的支持。全区教育支出437万元，占全部财政支出的23%，为实现科教强区奠定了基础。医疗卫生支出41万元。占全部财政支出的2.2%，基本保证了全区卫生事业的顺利运行。抚恤和社会福利救济支出91万元，占全区财政支出的4.9%，不发达地区的财政扶贫资金支出115万元，占全部财政支出的6.3%。确保了全区的社会稳定。管理区行政管理费和公、检、司法支出340万元。占全部财政支出的18.5%。保证了全区机关、公检司法各项工作的顺利开展和正常运行。

2004年全区财政支出2569万元，同比增长40%，其中：基本建设支出220万元，同比增长168%，较有力的改善了全区的基本设施建设，为跨越式发展给予了一定的支持。农、林支出503万元，同比增长20%，为全区“一退双还”工程提供了资金保障，为推动奶牛养殖业的不断壮大发展奠定了基础。支持了动物疫病防疫体系、农业产业化龙头企业和村村通道路建设。同时积极落实中央各项惠农政策：一是落实农村税费改革和种粮农民直接补贴政策，全区农民人均减负63元，二是安排了13万元为全区农业受灾农民落实了农业税灾歉减免，实施了救助。全区教育支出543万元，同比增长了24%，有利的推动了全区(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)教育事业和科教兴区的不断发展。全区撤并了三所中学，成立了ＸＸ管理区中学，合并了六所小学，新建了两所小学，新增教学建筑面积2168平方米，改造危房104间，推动了集中办学，完成了7个教学点的现代化远程教育。医疗卫生支出61万元，同比增长48.7%，对管理区医院医疗设备进行了更新，乡级卫生院危房进行了改造，为卫生医疗事业的健康发展给予了有力支持。社会保险金征缴率达到了100%，为917名离退休人员按时足额发放养老金591.8万元，为城镇低保户发放低保金77万元，确保了社会安定，为全区的跨越式发展提供了良好的环境。全年财政扶贫资金125.3万元，打井12眼，配套机井16眼，为贫困村发展水浇地2340亩。发放周转羊453只。市财政支持38万元，用于全区调整工资政策，全部兑现了国家统一的增资政策，全区各局室提高职务津贴政策全部兑现。全区人均月增资160元。行政管理费和公检法司支出627万元，同比增长42.5%。有力的保证了管理区机关和公检法司工作的正常运转。

2005年全区财政支出3117万元，同比增长21.3%，其中农林也支出727万元，同比增长44.5%。全区文教支出543万元，与上年持平，医疗卫生支出60万元，与上年持平，抚恤和社会福利行政事业单位离休支出210万元，同比增长70%，行政管理费个公检法司支出898万元，同比增长43%保证了管理区机关个公检法司工作的正常运转。城市运转费支出221万元，同比净增221万元，为推动我区城镇建设给予了有力的支持。

从以上数据看，尽管2005年全区收支与上年同比增幅较大，财政工作也逐渐步入快速发展和良性循环轨道。但财政工作的整体水平还不是太高，在运行中还存在一些问题和差距，有待在以后的工作中认真学习总结和解决提高。

第五节财政机构、队伍

一、财税机构设置

2003年8月挂牌成立ＸＸ管理区，并相应成立ＸＸ管理区财政局，同年10月1日经市财政局批准在张北人行设立国库，财政局内部履行预算、集中支付、农财、办公室等工作职能，因为我局人员少，所以内部实行交叉任职，没有单独设立股室等机构。

2004年，在市局的大力支持关怀下，对财政局内部的机构设置进行了完善。除原有的预算、国库、集中支付、农财、办公室外又增设了专项资金核算、政府采购、信息中心等工作职能，但仍实行交叉任职，未单独设立股室机构。

二、财政队伍人员编制

2003年按市编委“三定”方案的精神，经区党工委和管委会决定，由省属农垦企业计财科现有人员8人，直接过度到ＸＸ管理区财政局（包括统计人员一名和内退人员一名）。

2004年将一名统计人员调出，同年12月调入四人，截止2004年底财政局现有编制11人。

三、历任财政局局长、副局长

2003年与2004财政局局长：ＸＸＸ。副局长：ＸＸＸ ＸＸＸ

四、历年受奖励情况

2003年与2004年，连续两年被区党工委和管委会授予先进集体的称号。局长王海军同志被评为2004年度先进工作者。

撰稿人：ＸＸＸ ＸＸＸ

审定人：ＸＸＸ ＸＸＸ

撰写单位：ＸＸ管理区财政局

第二篇：侯市管理区卫生院贯彻落实

侯市管理区卫生院贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系

2008—2012年工作规划》的实施方案

为全面贯彻党的十七大精神，扎实推进卫生系统惩治和预防腐败体系建设，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），和中共陕西省委《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》。结合我省卫生工作实际，制定本实施方案。

一、贯彻落实《工作规划》的指导思想和总体要求

1、准确把握贯彻落实《工作规划》的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，结合卫生工作面临的新形势新任务，联系卫生系统党风、政风、行风建设出现新情况新变化，以改革创新精神整体推进卫生系统惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大对卫生工作作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

2、切实提高对贯彻落实《工作规划》的思想认识和把握总体要求

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的高度作出的重大决策。《工作规划》明确提出了今后5年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务，是今后5年惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级卫生行政主管部门要充分认识贯彻落实《工作规划》的重要性、必要性，切实增强工作的自觉性、坚定性，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作。总体要求是，一要坚持围绕中心，服务大局。用科学发展观统领卫生改革发展，把反腐倡廉建设贯穿于卫生改革发展各项政策措施的制定实施之中，推动惩治和预防腐败体系的逐步完善。二要坚持深化改革，不断创新。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下卫生系统反腐倡廉建设的特点和规律，不断研究新情况，创新工作思路，探索治本之策。三要坚持惩防并举，重在建设。坚持立足教育，着眼防范，重在建设，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处有机统一于卫生系统惩治和预防腐败体系之中。四要坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把反腐倡廉建设的阶段性任务与战略性目标结合起来，统筹协调，条块结合，齐抓共管。五要坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住卫生行业腐败现象和不正之风易发多发的重要部位和关键环节，以领导干部为关键，以行业作风和医德医风建设为重点，以规范和制约权力运行为核心，区分不同情况，完善政策措施，进行分类指导，加强监督检查，不断取得新进展。

3、认真明确贯彻落实《工作规划》工作目标

经过今后5年的扎实工作，务求全面落实中央《工作规划》和省委《实施办法》提出的任务要求，思想道德教育和医德医风教育的长效机制初步建立，反腐倡廉与业务管理相结合的制度体系比较健全，权力运行和医疗卫生服务行为的监管机制基本形成，建成具有卫生行业特色的惩治和预防腐败体系基本框架。通过深化医药卫生体制改革，卫生系统党风、政风、行风明显改进，损害群众利益的突出问题逐步解决，人民群众满意度有新的提高。

二、大力推进反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线

4、加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导卫生系统各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观及社会主义荣辱观。落实中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，以遵纪守法、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，开展廉洁从政教育。

进一步落实党组（党委、总支、支部）中心组学习制度。要把反腐倡廉理论和中央关于反腐倡廉的决策、部署等作为学习贯彻的重要内容。建设学习型机关，坚持厅机关学习制度，保证学习时间、内容、人员得到落实。

推行领导干部讲廉政党课制度。卫生系统各级党政主要负责同志每年至少安排一次有特色、有体会、有效果的廉政党课，结合本单位实际，提出加强党风廉政建设的具体要求。有关部门要定期举办厅机关、直属单位领导干部廉洁从政专题教育培训班。

加强党的作风和纪律教育。组织卫生系统党员领导干部开展党风党纪专题教育，引导各级领导干部继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，讲党性、重品行、守纪律、作表率。切实改进领导干部和机关作风，改进会风和文风，深入调查研究，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民务实清廉。坚决纠正一些领导干部在公务活动中奢侈浪费、重大问题个人说了算、对损害群众利益的不正之风熟视无睹等群众反映强烈的问题。

5、加强面向卫生系统从业人员的反腐倡廉宣传教育

把反腐倡廉教育纳入卫生系统宣传教育总体部署，融入科学发展观的学习实践，统筹规划、有序安排，进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局。

深入开展反腐倡廉教育活动。继续加强社会主义荣辱观教育、医德医风教育，创新教育形式，提高教育的针对性和实效性，充分利用国家和省反腐倡廉教育基地，做好卫生系统从业人员反腐倡廉教育。坚持日常教育与主题教育相结合、培训教育与自我教育相结合、示范教育与警示教育相结合，通过开展廉政谈话、干部培训、专题研讨、主题教育、知识竞赛及举行报告会、参观考察等形式，增强反腐倡廉教育的针对性、吸引力和感染力。实行医疗卫生人员岗前教育和执业医师、执业护士上岗宣誓制度。每年开展一次医德医风专题教育。利用网络平台，开通廉洁行医教育专栏。

加大反腐倡廉宣传力度。充分发挥各类新闻媒体的作用，为反腐倡廉工作营造良好的社会舆论氛围。利用新闻媒体和其他形式适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。坚持反腐倡廉建设与卫生工作宣传相结合，把反腐倡廉宣传教育纳入卫生宣传工作总体规划，坚持正面宣传为主，在各种新闻媒体大力弘扬卫生行业先进典型，正确引导社会舆论。

6、大力推进廉政文化建设

围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，广泛开展形式多样的廉政文化建设活动。组织开展尚廉助廉为主要内容的多种形式的廉政文化活动。

加强机关廉政文化建设。以建设学习型机关活动为载体，将反腐倡廉纳入经常性学习教育的内容。各级卫生行政部门每年至少要开展一次以廉洁从政为主题的教育活动。

加强医疗卫生机构廉洁文化建设。根据医疗卫生行业特点，继续开展“白求恩奖章”、“卫生系统先进工作者”等评选表彰活动，在全系统营造以廉为荣、以贪为耻、全心全意为人民健康服务的良好氛围。

三、加强反腐倡廉制度建设，建立健全惩防体系

7、完善党内民主和党内监督制度

健全党内民主制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大事项集体决策、重大决策征求意见等制度，完善党务公开制度。坚持和完善卫生厅直属单位领导班子民主生活会制度规定，提高民主生活会质量。健全党内监督制度，落实并完善卫生厅领导干部廉政谈话和诫勉谈话实施办法。坚持述职述廉制度，卫生厅机关各处（室、局、办）及直属单位领导班子定期向厅党组及本单位职工报告工作并接受监督。

8、建立健全规范权力行使的制度

健全民主集中制的具体制度。完善党组（党委、总支、支部）、行政班子议事规则和工作规则，各级卫生行政部门和医疗卫生机构要结合实际，制定重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用（简称 “三重一大”事项）领导班子集体讨论决定制度规定。凡属“三重一大”事项必须由党组（党委、总支、支部）、行政班子会议集体讨论作出决定，并形成会议纪要。建立健全科学、依法、民主决策的机制。坚持领导干部深入基层、调查研究制度，加强对重大问题的研究，提高抓大事、议大事的能力。建立完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，提高卫生决策的科学性。

9、完善规范行政行为的制度

制定规范行政行为的制度规定。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使职权。研究制定卫生行政部门岗位职权廉政风险预防工作办法。进一步完善卫生行政审批、卫生监督执法、卫生项目资金安排等工作规则、程序，提高工作透明度。结合我省实际，探索建立统一的卫生行政自由裁量基准制度，明确行政自由裁量权的行使标准，规范卫生行政处罚行为。

10、完善对违纪违法行为的惩处制度

严肃行业纪律，促进廉政勤政建设。建立并落实卫生执法工作责任制，严格卫生执法行为的责任追究。研究制定卫生执法过错责任追究办法，对责任的划分、错误分类、问责标准、问责程序、问责主体等作出明确的界定。

制定贯彻落实《执业医师法》的实施细则，完善相关配套规定。

制定医疗机构科室出租、承包认定及处理办法。

11、完善反腐倡廉领导体制和工作机制

修订卫生厅党风廉政建设责任制规定，健全完善责任分解、责任制考核和责任追究办法。按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”原则，健全纠风工作领导体制和工作机制。研究起草加强卫生厅直属单位纪检监察组织建设的指导意见，切实加强卫生系统纪检监察机构自身建设，充分发挥职能作用。

四、加强监督制约，规范权力运行

12、加强对卫生行政部门、医疗卫生机构领导干部特别是领导班子主要负责人的监督

加强对遵守党的政治纪律情况的监督。通过专项检查、民主监督等渠道，掌握领导干部遵守党的政治纪律的情况，及时有效地防止和纠正违反政治纪律的问题。确保中央和省委、省政府关于卫生工作方针政策和深化医药卫生体制改革的政策措施得到全面贯彻和落实。

加强对执行民主集中制情况的监督。认真检查民主集中制及领导班子议事规则落实情况，重点检查“三重一大”事项领导班子集体讨论决定制度的贯彻执行情况，防止和纠正个人或少数人专断行为。

加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点治理领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证，违反规定插手招标投标活动，以及在住房上以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业和领导干部报告个人重大事项的有关规定。严格执行领导干部任期经济责任审计和离任审计制度。

加强对医疗卫生机构负责人的监督。研究制定加强医院领导班子建设的指导意见，制定医院院长任期目标管理和责任追究办法。加强公立医院党政领导对医院管理和医院党风廉政建设的责任考核，逐步建立健全医疗卫生机构负责人选拔任用、考核评价、管理监督的科学体系。加强对医疗卫生机构领导干部的规范化培训工作，着重提高其政治素质和管理能力。

13、加强对重点领域和重点环节权力行使的监督

加强对干部人事权行使的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，研究制定对干部选拔任用全过程监督制度，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题。坚持和完善人事、纪检监察、机关党委等部门参加的干部监督工作联席会议制度。严格落实厅党组管理的干部选拔任用前征求驻厅纪检组监察室意见的制度规定。

加强对卫生行政审批和卫生执法工作的监督，建立健全卫生行政审批和卫生执法工作的监督制约机制。认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。完善执法程序和监督程序，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制，保证行政权力依法、公正、透明运行。

加强对各类资金和国有资产的监管。严格规范公立医院改制程序，加强监督，防止国有资产流失和侵犯职工合法权益。加强对新型农村合作医疗、公共卫生、医疗救治等重大卫生项目资金使用的监管和评估，防范资金风险，保证资金安全，提高资金使用效益。防止骗取、套取新农合基金、医保基金等行为。严格落实卫生系统内部审计工作有关规定，继续对“小金库”进行专项清理，确保财政资金专款专用和国有资产安全。

14、充分发挥各监督主体的积极作用

加强和改进党内监督。认真落实党内监督各项制度，切实改进民主生活会的方式方法，通过开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。坚持领导干部参加双重民主生活会制度，接受党员群众的监督。监督检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询等制度的执行情况。加强上级党组织对下级党组织的监督指导，落实《卫生厅领导联系直属单位制度》。推进卫生系统党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论议事环境。

推进政务公开，加强社会监督。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和卫生部《关于在全国卫生行政部门开展政务公开工作的指导意见》。完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展情况等重要事项。推动和指导全行业信息公开和政务公开工作，全面推进医疗卫生机构办事公开。主动接受人大、政协监督和司法监督，重视和支持行政监察和审计等专门监督。完善行风监督员制度和党风党纪监督员特邀监察员联系制度，定期通报情况，认真听取意见和建议。畅通群众监督渠道，严格落实卫生部门信访工作办法。

完善监督制约机制。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。绘制卫生行政机关权力运行流程图，明确办事依据、办事条件、办事程序和办结时限，对所有重要项目实行阳光操作。积极推行网上审批、网上公开、网上监督。构建覆盖权力运行全过程的监督制约机制。开展行政职权廉政风险分析，提高预防意识，建立权力运行前的风险评估和防范机制、权力行使中的程序化和公开透明运行机制。积极推行行政问责制度和绩效考核制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，坚持绩效考核，提高行政执行力和公信力。

五、治本抓源头，深化体制机制制度改革创新

15、深化医疗卫生体制改革

推进卫生事业改革和发展，认真研究解决人民群众反映强烈的看病就医问题，努力实现使全体人民病有所医的目标。完善和加强公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系建设，建立基本医疗卫生制度。加强公共卫生体系建设，建立与医疗服务体系的互动机制，促进城乡居民享有公共卫生服务。建立以公立医疗卫生机构为主、非公医疗机构共同发展的医疗服务体系，建立城市医院与农村、社区卫生服务的分工协作机制。建立以基本医疗保险、农村合作医疗、医疗救助制度为主体，其他形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。加强药品供应保障体系建设，执行国家基本药物制度，规范药品生产流通秩序，完善药品价格形成机制。

实施属地化和全行业管理，强化区域卫生规划，优化医疗卫生资源配置，加强基层、农村等薄弱环节的卫生工作。积极稳妥推进公立医院管理体制改革，探索政事分开、管办分开的多种形式。

公共卫生机构的收支全部纳入预算管理。结合卫生体制改革，转变基层卫生机构的运行机制。逐步推行收支两条线等方式，严格预算管理和药品零差率销售，建立严格的绩效考核和激励机制。规范公立医院运行机制，强化内部管理，维持公益性质。完善综合补偿机制，逐步改革以药补医机制。

强化医疗卫生监管，健全卫生监督执法体系，加强医疗卫生机构的准入和运行监管。加强药品监管，完善药品质量监管体系。

16、深化干部人事制度改革

紧紧围绕干部队伍建设革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，建立健全厅机关和厅直属单位干部人事工作的制度规定。在厅机关和厅直属单位全面推行民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、任职试用期等制度。制定完善竞争上岗、公开选拔实施办法，逐步实行厅机关、厅直属单位处级领导干部竞争上岗、公开选拔。研究制定卫生厅处级领导干部轮岗交流实施办法，对厅机关在同一岗位任职满5年的处级干部、厅直属单位任职时间较长的主要负责人分批安排轮岗交流。严格执行有关干部任职回避的规定。

17、推进行政管理体制和行政审批制度改革

贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。按照政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，研究制定卫生行业学会、协会等社团组织的管理办法，积极发挥社团组织作用，加强监督管理，严格规范其服务和收费行为。深化行政审批制度改革，对公布调整和取消的卫生行政审批项目，严禁违规审批或以“备案”名义搞变相审批。对保留的行政审批项目，制定配套规章制度，完善审批工作程序和办理时限，各类行政审批、行政许可实现一个窗口对外，统一受理、分别办理、统一送达。加快网上审批系统建设，实行“阳光”审批。加强对地方卫生行政审批工作指导和监督检查，建立全省医疗机构、健康相关产品等卫生行政审批事项信息管理系统，完善审批后续监管机制，改变“重审批、轻监管”倾向。

18、深化财务管理制度改革

规范行政性收费行为，防止乱收费。对保留的收费项目，要向社会公布收费依据、收费标准，严格执行“收支两条线”管理制度。建立健全政府采购有关制度规定，加强对政府采购行为的监督管理。深化财务管理体制改革，全面推行部门综合预算和国库集中收付制度。加强医疗卫生机构基建项目管理，推行政府非经营性投资代建制。对医疗卫生机构的物资采购、后勤社会化服务选择、闲置房屋出租等公共资源，实行市场化配置。

六、维护群众利益，加大纠风工作力度

19、加强医疗机构管理

建立和落实加强医院监管的各项制度。综合运用法律、政策及信息发布、行业准入、监督检查等手段，对医疗卫生机构实行全行业属地化管理。严格医疗机构、大型医疗设备、临床新技术及其他高新技术的准入管理，合理配置医疗资源。加强对医疗机构和医务人员的行业管理，严格落实设置审批、执业注册、校验和定期考核制度。进一步强化院长职责和“以病人为中心”的服务理念，坚持办院方向，改善医疗服务。建立健全医疗服务“质量、安全、服务、费用”等各项制度和岗位责任制，形成医院科学管理的长效机制。20、规范医务人员诊疗行为

认真执行临床技术、诊疗、药物应用、处方管理等规范，制定完善常见病、多发病的诊疗办法。推行药品用量动态监控、医生不当处方院内公示和点评制度、区域内同级医疗机构检验检查报告互认共享制度。探索实施单病种收费制度。积极推进合理检查、合理用药、合理治疗，努力为患者提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

21、推进医院院务公开

认真落实卫生厅《关于全面推行医院院务公开工作的通知》。建立院务公开联系点和示范点。推进全省各级各类医疗机构院务公开工作。严格执行卫生部院务公开目录，对内要把“三重一大”事项和涉及职工切身利益的事项作为公开重点，对外要把医疗服务和收费价格作为公开重点。充分利用医院门户网站和局域网公开的方式，提高公开内容的时效性、可比性和可查性。建立依法申请公开制度，促进院务公开工作上水平。研究制定院务公开考评办法，抓好督导检查，将院务公开作为对医院管理评价的重要内容。

22、实行药品、医疗器械集中招标采购

实行以政府为主导、以省为单位的药品网上集中招标采购办法。建立全省统一的药品集中采购平台，加强对药品网上集中招标采购监督。继续改进和规范大型医疗设备和医用耗材集中采购管理办法，抓好《关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》等制度规定的落实。

23、开展医疗机构巡查 建立和完善大型医院巡查制度。围绕解决损害群众利益的突出问题，重点对三级大医院进行定期巡查。制定大型医疗机构巡查办法。省卫生厅要用3年时间对辖区内三级综合性医院普遍巡查一遍。各市卫生局也要相应地对辖区内二级综合性医院进行巡查。每年组织对全省医疗卫生机构行风督导检查并进行通报。

24、强化医德医风建设

认真落实《安徽省医师定期考核管理办法》、《安徽省护士定期考核管理办法》。结合医师、护士定期考核，全面推行医务人员医德考评制度，建立健全医务人员医德考评档案。开展民主评议医院行风活动，推进“医疗惠民”工程。开展各种形式的优质服务竞赛活动，进一步改善服务态度。

25、完善医疗机构财务和医疗服务收费管理

推进医院人事和收入分配制度改革，研究建立体现医务人员技术劳务价值的收入分配制度，彻底改变个人收入与科室业务收入挂钩的做法。对医疗机构实行收支两条线管理，实行核定收支、超收上缴、差额补助的管理办法，进一步规范医疗机构收费行为。坚持实行住院费用清单和费用查询制度。开展医疗机构医疗服务项目、价格修订工作。严格执行医疗卫生机构接受社会捐赠资助有关规定，规范接受社会捐赠资助行为，防止发生商业贿赂。

七、坚决查处违纪违法行为，发挥查办案件治本功能

26、坚决查处违纪违法案件

坚决查办卫生系统各类违纪违法案件。严肃查处领导干部滥用行政审批权、干部人事权、执法监督权谋取私利的案件；严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款案件和失职、渎职，严重损害国家利益案件；严肃查处医药购销、基建工程中的商业贿赂案件；严肃查处在医药卫生体制改革中违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件。严肃查处卫生系统从业人员开单提成、乱收费等不正之风问题，严肃查处非法行医、医疗机构违反规定出租承包科室、超范围经营、非法采供血以及医疗机构出假证、假检验报告等问题。保持查办案件工作力度，依纪依法惩处腐败分子，维护纪律的严肃性。

27、深入治理医药购销领域商业贿赂

深入开展治理商业贿赂专项工作。进一步规范医疗机构药品、医用设备和医用耗材采购工作，坚决纠正医药购销领域不正当交易行为。建立和完善医药购销领域商业贿赂不良行为记录制度，加大对行贿行为的惩处力度，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。在坚决查办商业贿赂案件的同时，积极开展诚信体系建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

28、充分发挥查办案件的治本功能

结合纠风和治理商业贿赂专项工作，研究卫生系统不正之风及商业贿赂的表现、特点、成因和规律，探索建立标本兼治的长效工作机制。建立和落实“一案两报告”制度，提出案件调查报告和案件剖析报告。以查促教，发挥查办案件的警示教育作用，筑牢广大党员干部和医务人员拒腐防变的思想道德防线。以查促建，找准体制机制方面存在的薄弱环节，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

29、提高执纪执法水平

严格执行纪律, 提高依法依纪办案能力。完善办案工作制度，严格履行办案程序，遵守办案工作纪律，推进查办案件工作规范化。完善查办案件的协调机制，加强与其他执纪执法部门的协调配合，形成办案合力。加强对卫生系统办案工作的组织协调、指导和督办，建立健全重要案件备案制度和案件统计制度。完善惩处制度，综合运用法律、纪律、组织处理和行政处罚等方式和手段，及时落实处理和处分决定，增强办案的综合效应。认真受理涉及党纪政纪问题的检举、控告和申诉。严格依纪依法处理和解决损害群众利益问题。建立健全案件线索排查、信访举报件办理情况跟踪检查机制。加强信访举报情况的综合分析，认真研究解决信访举报反映比较集中和突出的问题。

八、切实抓好《工作规划》的贯彻落实 30、加强组织领导、明确工作职责

各级党组（党委、总支、支部）是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导和指导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。深入开展反腐倡廉，贯彻落实《工作规划》，必须坚持党组（党委、总支、支部）统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众的支持和参与的领导体制和工作机制，把贯彻落实《工作规划》纳入到卫生改革与发展之中，列入卫生行政部门和医疗卫生机构党政工作的重要议事日程，与卫生业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

31、实施任务分解，狠抓工作落实

严格执行党风廉政建设责任制。各单位要按照《工作规划》的总体要求，根据反腐倡廉建设的目标任务，以及卫生事业改革发展的工作规划，把反腐倡廉建设的各项任务分解到工作中去，制定实施方案，作出具体安排，做到与医药卫生事业改革发展相适应，与卫生业务工作相促进。卫生系统纪检监察机构要充分发挥组织协调的职能作用，积极协助党组（党委、总支、支部）研究部署工作，进行任务分解，落实到单位，落实到人头。要建立健全协调机制，充分发挥各部门、各单位的积极性和主动性，形成工作合力，切实抓好本《实施方案》各项任务的落实。

32、抓住工作重点，加强监督检查

各级党组（党委、总支、支部）、纪检监察和卫生行政管理机构要结合实际，抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，开展专项检查。要建立督查机制，加强分类指导，实行定期检查、随时抽查、跟踪督查相结合，及时发现新情况，解决新问题。要建立责任考核机制，及时通报监督检查情况，把贯彻落实本《实施方案》的情况列入领导班子和领导干部的考核评价范围，强化责任追究。要建立测评机制，对各项制度、措施的执行情况，以及阶段性工作成果进行科学分析、客观评估，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措。要建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。驻厅纪检组监察室要会同有关单位加强监督检查，确保《实施方案》确定的任务落到实处。

各单位要根据本《实施方案》，结合实际制定贯彻落实的实施细则。

第三篇：市财政工作总结

“十一五”财政工作总结和“十二五”

计划安排的汇报

一、“十一五”时期财政主要工作回顾

（一）财政综合实力不断增强。“十一五”期间，全市地方财政收入预计实现102.7亿元，年均增长15%，是“十五”期间40亿元的2.6倍。2010年全市预计实现财政收入26.5亿元，增长15%，比2005年增加14.4亿元，增长119.2%。在收入快速增长的同时，收入质量不断提高，2010年全市地方税收收入预计完成15.06亿元，税收比重达到56.7%，比2005年税比提高11个百分点，收入结构进一步优化。

（二）财政保障能力快速提升。五年间，全市财政支出达到130亿元，是“十五”期间的2.5倍，年均增长13%。

1．实现了保工资、保运转和社会稳定。五年来，共投入财政资金26.7亿元，占整个支出的21%，实现了全市工资财政直发，落实了津贴补贴，确保了市乡村三级正常运转。其中，公检法支出7.9亿元，充分保障了重大案件办理、反恐反暴、公安大练兵、设施装备以及信息化建设经费需要，为创建“平安和谐章丘”奠定了基础。

2．促进了“三农”领域全面推进。五年间，财政用于农业支出5.71亿元，重点扶持了425个项目。其中农业综合开发资金5627万元，实施了世行三期项目、中低产田改造和高标准农田建设。投资2.4亿元，开展了扶贫开发，落实了小麦良种补贴、玉 1

米良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴等；实施了农村劳动力转移培训“阳光工程”，积极有效的进行了白蛾防治和重大动物疫病防疫；陆续实施了胡家岸灌区节水改造工程，对19座病险水库进行除险加固，实施了农村自来水工程和小农水重点县建设，实现了农村发展、农业提效、农民得惠。

3．推动了教、科、文事业快速发展。五年间累计投入教科文资金7.8亿元，其中教育资金6.9亿元，落实了“两免一补”政策，提高了生均经费标准，发放了高中、职专学生助学金，先后实施了农村中小学升级改造工程、下山工程、改厕治污211工程和校舍安全工程，我市各阶段教育保障水平和城乡学校硬件设施走在了济南市前列；投入文化资金1279万元（年均256万，是2005年的10倍），先后实施了乡镇文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、农村文化大院建设等，促进了农村文化繁荣；设立应用技术研究和创新性城市建设奖励专项资金，鼓励创新型新技术、新材料研制，积极引导创新型城市建设，全面推动了“科教兴市”战略的实施。

4．支持了社会保障体系完善。“十一五”期间，全市社会保障支出9.7亿元，完善了新型农村合作医疗制度，启动了城镇居民医疗保障，实行了抚恤定补优抚对象医疗保障，实施了卫生院（所）改貌工程，有效解决了看病难、看病贵问题。落实了城乡居民低保政策，1.6万人享受到了低保资金；累计投入1.3亿元，实施了乡镇敬老院建设，促进了农村五保供养，全市社会保障水平进一步提高。

5.保障了基础设施和重点项目建设。充分利用积极金融、财政政策，拓展财政筹集资金能力，累计筹集资金5.3亿元，新建续建经十东路、世纪大道等交通干道，实施了清照词园、百脉泉广场公园一体化，保障全市重点项目建设，推进我市经济社会的可持续发展。

（三）财政管理改革全面推进。五年间，我市部门预算改革不断完善，逐步建立起“统一协调、分工明确、方便单位、管理规范”的预算管理工作机制。政府采购制度改革进一步深入，形成了以《章丘市政府采购程序》和《章丘市政府采购目录》为核心的政府采购制度体系。启动了国库集中支付改革，建立健全并认真实施了集中支付的各项改革办法，国库单一账户体系正逐步建立。在全市实行了电算化记账，财政财务管理水平进一步提高。

二、2010年收入预计情况

据初步预测，全市地方收入将实现26.5亿元，增长15%，从济南市情况看，今年收入增幅预计22%左右，为确保我市收入增幅不低于济南市水平达到25%目标，按国税增长25%，地税增长30%，税比提高3个百分点预测，全市收入预计28.9亿元，税收比重达到58.28%，完成25%增长目标。财政应完成13.47亿元，增长22.7%。按此收入预计，财政后二个月压力极大，需要通过调剂非税收入来完成。根据上级通知要求，从明年起除教育收费外，所有非税收入全部纳入预算管理，新规定实施后，很难再调剂运作。今年调剂非税收入完成目标任务后，会给明年收入计划安排与组织带来影响。

三、“十二五”财政工作计划

“十二五”期间我市财政发展的目标是：到2015年末，全市地方财政收入完成50亿元，年均增长14%；地方财政收入占生产总值的比重达到5.4%，税收占地方财政收入的比重达到70%。支出结构进一步优化，民生、社会事业支出所占比重进一步提高。

根据“十二五”财政规划的目标任务，重点做好以下工作：

（一）坚持依法聚财，做大财政蛋糕。坚持依法治税、从严治税，确保税收及时、足额、均衡入库。依法加强非税收入管理，努力挖掘国有资源（产）有偿使用收入等新兴财源。进一步规范非税收入管理方式，落实“票款分离”制度，加强票据管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排，以提高政府可用财力规模，增强政府宏观调控能力。

（二）优化支出结构，着力强化财力保障。按照“一个确保，五个倾斜”的支出原则，将财政支出的重点逐步转移到提供公共产品和公共服务上来，切实解决好财政“越位”和“缺位”问题。加大教育投入，逐步实现城乡义务教育经费保障一体化。积极支持社会保障和就业再就业工作，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障重点为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹城乡、覆盖广大劳动者的社会保障体系。不断加大扶持“三农”力度，全面落实强农惠农政策，不断改善农业生产条件，提升农业综合生产能力。

（三）深化财政改革，创新财政管理体制。推进实施综合预算，加强一般预算与国有资本经营预算、政府性基金预算、社会

保险基金预算的统筹协调和有机衔接。深化政府采购制度改革，做好社会关注和涉及民生项目的政府采购工作，创造政府采购服务公共财政的有效途径。进一步深化国库集中收付制度改革，实现“单位扩面、资金扩量”，促进全市公共财政制度的建立和完善。认真研究探讨财政信用建设，努力打造新的资金平台，支持重点项目建设。努力防范和化解财政风险，建立政府债务风险监测和预警机制，以提高政府防范和化解公共风险的主动性和有效性。

（四）推进财政队伍建设，增强为民理财能力。全面加强机关党组织和干部队伍建设，加强青年干部的培养、选拔任用工作。推行政务公开制度，加强党风廉政建设，真正为人民当好家，为群众服务好，为政府理好财。建立健全抓落实的工作机制，严格实行办文办事限时制和责任追究制，进一步精简和控制会议、文件、检查、表彰活动，推行首问负责制，提高财政系统行政效能。

四、2011年工作计划

1、支持财源建设。科学运用财政资金和政策手段培植财源，不断加大支持发展的力度，按照省、市各级《关于加快经济发展方式转变促进财源建设的意见》要求，继续安排好企业扶持专项资金，促进传统工业优化升级。不断优化园区发展环境，认真落实税收优惠政策，吸引更多的高优企业落户我市。做大做强市中小企业担保中心，扶持中小企业发展壮大。力争小额贷款公司尽快开业，加强银企合作，为中小企业发展创造良好的生态环境，实现对中小企业在融资方面的全方位服务。

2、积极运作资金。努力探索符合上级政策要求的新的融资方

式，在切实将行政事业单位资产管理运营好的同时，完善平台公司法人治理结构，真正形成有现金流的实体性运营公司，继续保持借、用、还的良性资金运作机制，为城市综合体和新农村建设融通资金，确保市委、市政府确定的重点项目顺利实施。

3、大力组织收入。在大力培植财源的同时，坚持综合治税，科学聚财，做好收入调度，积极支持配合税务部门做好税收征管工作，确保应收尽收。切实做好非税收入征管，将应纳入管理的项目坚决纳入管理。努力做好国有资本收益收缴和行政事业单位国有资产有偿使用管理，严格按政策收缴各项政府基金和土地收益，最大限度的增加政府可用财力，确保财政平稳运转。

4、大力压减支出。进一步严格预算管理，对工程项目超支和单位一般性支出不予追加调整预算，确需增加的支出履行经市政府批准程序追加。牢固树立过紧日子的思想，树立节支也是增收的观念，严格落实中纪委关于节约压减支出的规定和要求，大力压减车辆、会议等一般性支出，在全市形成艰苦奋斗、勤俭办一切事业的良好氛围。

第四篇：“市财政局财政工作计划”财政工作计划

财政系统作为全市重要的综合经济管理部门，在**经济社会发展中承担着重要职责。我们将认真按照**会议部署，结合自身实际，努力做好以下工作：

一、统一思想，提高认识，积极推动活动的有效开展

一是深入学习。

省第*次党代会进一步明确了建设经济强省、和谐**的伟大战略目标，也为**经济社会发展带来了新的发展机遇。我们将把学习党代会精神和开展“爱**、做贡献、干成事、出亮点”活动作为当前和今后一个时期的重大政治任务，作为创建学习型机关的重要内容，努力用党代会精神武装头脑、凝聚共识、指导工作，自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

二是加强宣传。

我们将进一步加大宣传力度，为活动开展营造浓厚氛围。利用财政网站、《**财政》、宣传栏等载体，采取讲党课、举办培训班、研讨会等形式，认真抓好党代会精神和“爱**、做贡献、干成事、出亮点”活动的宣传普及和教育，引导全市广大财政干部职工进一步统一思想、坚定信心。

三是务求实效。

我们将严格按照活动实施方案的要求，进一步明确任务、细化分解、落实责任，创新工作思路和方法，强化督导检查，大力改进工作作风，加强自身建设，积极推动活动的有效开展。

二、明确目标、狠抓落实，全力以赴做好各项财政工作

同时我们也确定了一个争取目标：即全市全部财政收入增长23%，突破400亿元大关；一般预算收入增长28%，突破150亿元大关。为完成这一目标任务，我们将全力以赴抓好以下五项工作。

一是全力以赴抓收入

一方面，加强与相关部门的沟通协调，推进建立综合治税大格局，强化重点税源管理，加强对重点行业、重点领域的税源控管，密切关注收入进度，加大征收力度，坚决制止和纠正收入违规减免退库，在防止虚收空转的前提下争取多超收，努力实现财政收入奋斗目标。

另一方面，牢固树立“开放财政”理念，加强与上级财政部门的沟通衔接，加大跑办力度，开动脑筋，多谋划、多请示、多汇报，用足、用活、用好各项财政政策，为**经济社会发展争取更多的资金和政策支持。

二是全力以赴抓支出

认真贯彻国务院廉政工作会议精神，严格控制一般性财政开支，加强公务接待经费、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费用支出审核，确保重点项目支出资金需求。增强财政支出的均衡性与科学性，进一步加大牵头协调、组织推动力度，找准症结，采取有力措施，不断提高财政资金使用效益，确保完成支出任务。

三是全力以赴抓预算

突出抓好预算编制工作，按照“保民生、保运转、保发展、保重点”的原则，区别轻重缓急，有保有压地安排项目。落实好综合预算、零基预算、部门预算要求，在编实、编细、编准预算上下功夫，提高预算编制的科学化、精细化水平。加强预算绩效管理，以“编制绩效预算、实施绩效评价、落实结果应用、实行绩效问责”为重点，推进全过程预算绩效管理。

四是全力以赴抓改革

牢固树立“制度财政”理念，坚持用制度管钱，按制度办事，最大限度地发挥财政资金使用效益。

第一，深化财政体制改革，用好并不断完善支持工业聚集区和开发区发展的体制政策。

第二，深化政府采购改革。

继续扩大政府采购管理范围，强化政府采购制度体系建设，着力推动政府采购操作执行标准化管理和政府采购监管方式创新；

第三，深化国库管理和投资评审制度改革。

进一步规范财政资金专户管理，推进国库支付业务制度创新，打造安全、高效的国库支付业务新流程。建立科学的财政评审工作体制，不断拓宽财政评审的职能和范围。

五是全力以赴抓服务

牢固树立“服务财政”理念。

第一，为领导服务。

切实为市委、政府当好家、理好财。继续办好“领导参阅”等内部刊物，充分发挥好参谋助手作用。

第二，为县市区和市直部门服务。

针对上级的政策导向，以文化产业、水利设施、义务教育等为重点，积极协助市直部门和县市区申报和包装项目，为全市争取更多的项目和资金。

第三，为企业服务。

真正为企业着想，替企业解难，给企业办事。

第四，为百姓服务。

努力保障和改善民生,确保社会保障、义务教育、医改、保障性住房建设等民生政策支出，加强对涉及民生财政政策和资金的监督检查，严格落实补贴标准、适用范围和发放程序，确保把惠民生的各项政策落到实处。

xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]

第五篇：屈原管理区

屈原管理区

关于深化国有农场税费改革和进一步减轻

洞庭湖区农民负担综合改革的通告

经国务院批准，二OO七年湖南省继续实施深化国有农场税费改革和进一步减轻洞庭湖区农民负担综合改革，为了使广大基层干部和农民群众明确改革的重大意义，准确把握和执行政策精神，确保改革顺利实施，现将有关事项通告如下：

一、两项改革和重大意义

深化国有农场税费改革和进一步减轻洞庭湖区农 民负担综合改革是党中央、国务院为切实减轻国有农场和湖区农民负担等问题作出的重大决策，是一件利国利民的大好事。推行这两项改革，有利于制止农村乱集资、乱收费、乱摊派，切实减轻农民负担；有利于提高湖区农业综合生产能力，维护国家粮食安全；有利于维护大江大湖的防汛安全，保护广大群众的整体利益；有利于促进基层政府转变职能，建立精干高效的农村行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度；有利于消除湖区农村发展中的体制机制障碍，促进区域调发展和社会主义新农村建设。

二、两项改革的目标与基本政策

1、深化国有农场税费改革的目标是实现“三个确保”：将农工承担的土地租赁中类似“乡镇五项统筹”（即、义务教育、计划生育、优抚、民兵训练和乡村道路建设等五项）的收费全部免除，确保将农工较重的负担减下来；推进农场内部管理体制和各项配套改革，确保农工负担减轻后不反弹；逐步理顺国家、农场与农工之间的分配关系，确保农场经营有序，生产发展和社会稳定。

2、进一步减轻湖区农民负担综合改革的目标是确保湖区农民过重的负担切实减下来、不反弹。逐步取消专门针对湖区农民的收费项目，坚决取缔乡村自设的收费项目和不合理负担；确保堤防维护和排渍排涝支出的正常需要。逐步将堤防维护和排渍排涝支出中公益性部分纳入公共财政范围，建立各级政府合理的费用分担机制。在乡镇机构改革的基础上，确保乡镇政府和公益性机构履行职能的正常支出，建立健全村级运转经费保障机制，适当增加村级补助资金，严格村级财务管理，防止村级组织因经费缺口向农民乱收费。

3、免除农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”收

费。免除后，在基本反映土地承包租金水平，不引起农工“争地”矛盾的前提下，农工和当地农民租赁用于农业生产的农场经营田，其租赁费原则上每亩不超过100元，有条件的地方经营田租赁费进一步降低。2007年我区平均分配给农工的经营田每亩按70元征收，2008年每亩按60元征收。由村集体组织掌握的经营面积向种田能手或社会经济组织整体流转或拍包的经营田，在坚持公开、公正、公平的原则，其租赁价格以拍包为准，并签订租赁合同。

4、进一步完善土地承包管理办法。参照周边农民承包面积确定农工责任田，由农工实行承包经营，2007年我区责任田每亩负担为10元，从2008年起我区责任田负担为零，与周边农民负担一致。

5、逐步取消湖区共同生产费。从2007年起，两年内取消湖区共同生产费。2007年湖区共同生产费亩均不超过10元，2008年全部取消。同时，坚决取消湖区以任何名义向农民收取的“堤防费”、“水利工程费”等违规设立的收费项目。取消共同生产费后湖区的排渍排捞费用按公共性与非公共性原则分别处理，防汛保安电排费用和公共性的排渍排涝费用由政府承担，村组排渍排捞费用可纳入“一事一议”筹集并实

行“民办公助”，农民个人田间灌溉费用（扬水费）属生产直接成本由农民承担，同时，各村都必须成立农民用水者协会，由协会实行专帐管理。做到专款专用，节余留存，滚动使用，严禁村组织平调资金，弥补村级经费不足，年底由村民理财小组审核后张榜公布，取消向农民收取的堤垸维护费。

6、完善湖区村级运转经费保障机制。从2007年起，统一明确村级经费保障标准，各级财政适当增加村级经费补助，建立健全村级运转经费保障机制，重点保障村干部报酬、五保户供养，村内公用经费等村级三项费用，确保村级组织正常运转。全面推行“村财乡管区监管”，落实民主理财和村务公开制度，严格收支管理和审计监督，确保村级经费合理使用。

三、农工的义务和权利

深化国有农场税费改革和进一步减轻湖区农民负担综合改革后，我区农工责任田一律实行零负担，平均分配的经营田在2008年统一按每亩60元征收，村集体掌握的面积向种田能手或社会经济组织整体流转或拍包的经营田必须在公开、公正、公平的原则下，签订租赁合同，其租赁价格以拍包为准。广大农工应按照有关规定，自觉履行义务，积极缴纳经营田的租

赁费，对无正当理由不按规定期限缴纳，并对征收工作造成严重影响的，征收机关可依法采取税收保全措施。对农民应承担的义务和享受的权利，由有关部门通过屈原管理区农工负担监督卡的形式通知广大农民，对农工负担监督卡和国家规定之外的任何行政事业性收费，集资、摊派等，农民群众有权拒绝缴纳，依法维护自己的合法权益。

特此通告

二OO七年十二月