鄂尔多斯市东胜区社会保险08上半年总结

第一篇：鄂尔多斯市东胜区社会保险08上半年总结

关于报送《鄂尔多斯市东胜区社会保险

事业管理局2008年上半年工作总结》的报告

东社险字〔2008〕11号

鄂尔多斯市东胜区社会保险

事业管理局2008年上半年工作总结

今年以来，我区社会保险事业管理工作在区委、区政府、区人事局和上级业务部门的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以服务全区经济发展、维护改革发展稳定大局为宗旨，以职工群众满意为目标，坚持以人为本，强化意识，突出重点，狠抓落实，紧紧围绕市局下达的年度目标任务开展各项工作，开创了全区社会保险事业的新局面。现将上半年工作总结如下：社会保障体系是近年来，特别是党的十六届六中全会召开以来，党中央、国务院提出的一项关乎国计民生的重大决策，也是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。社会保障的内容主要包括社会保险、社会救济、社会福利等几方面。其中由我局负责管理的养老保险、工伤保险和生育保险等社保险种，由于涉及面广，覆盖对象多，在社会保障体系中处于核心地位。

上半年，我局按照社会保险发展的总体思路和要求，进一步加强社会保险服务体系建设，构建灵活高效的宣传网络、发放网络、稽核网络，全面提升社会化服务水平，确保各项社保基金平稳有序运行。截至2008年5月底，我局共征缴社会保险费收入2527万元，其中基本养老保险费收入2412万元，工伤保险费收入60万元，生育保险费收入55万元。社会保险金支出1415万元，其中基本养老保险金支出1397万元，生育保险金支出18万元。目前，基本养老保险金累计结余11530万元，工伤保险金累计结余258万元，生育保险金累计结余131万元。

目前，全区社保基金征缴、发放、稽核网络趋于完善，各项工

作进展有条不紊。

一、失地农民社保工作稳步推进

目前，我区按规定参保失地农民共2809人，为了使这些人员老有所养，我局将他们全部纳入社保体系，打消他们的后顾之忧，目前已有693人按规定享受养老保险待遇。截至5月底共征缴失地农民养老保险费9487万元，按时足额发放934万元，累计结余8599万元。

二、城乡居民养老保险正式启动

近年来，市委政府提出“要让改革发展的成果普惠全市人民，要完善社会保障制度，构建覆盖城乡惠及全市人民的社会保障体系”。今年3月份，市人民政府相继出台了2008年5号、6号文件，制定了全市城乡居民养老保险暂行办法，出台了实施细则，从制度上将社保范围扩大到了城乡所有居民。为了落实好市政府文件精神，我局牵头制定了《东胜区城镇居民养老保险暂行办法实施细则》和《东胜区农牧民养老保险暂行办法实施细则》，由区人事劳动和社会保障局以文件形式下发在全区执行，并在局内设立了农保办和城保办两个业务工作机构，负责全区城乡居民养老保险的相关工作,保障广大城乡居民依法参加养老保险。

今年4月，市社保局召开全市城乡居民养老保险工作动员大会，城乡居民养老保险工作正式启动。5月份，又连续开展3期业务培训班，对相关工作人员进行培训。区政府为了做好此项工作，面向社会公开招聘了30多名大学毕业生分配到辖区街道办、乡镇政府协助开展居民养老工作。城乡居民养老保险工作启动一个多月来，共登记参保903人，其中城镇493人，农村410人，累计征缴金额462.1万元。

三、退休人员工资发放有条不紊

目前，全区共有企业退休人员2556人，遗属132人，多年来，我局对退休人员的工资发放率均达到100%。今年年初，市社保局转发自治区劳动厅、财政厅《关于2008

年调整企业退休人员基本养老金的通知》后，我局按照文件要求，立即对企业退休人员养老标准进行调整，并按时兑现了各项增资待遇。与此同时，我区继续完善企业退休人员社会化管理服务机制，积极发挥离退休人员社会化管理服务职能作用，严防虚报冒领养老金，确保基金安全。

四、稽核审计工作全面加强

扩大养老保险覆盖面，拓宽社会保险基金来源渠道，是当前和今后养老保险工作的重点和难点。我局在巩固机关和事业单位养老保险全覆盖成果的同时，努力寻找突破口，将私营企业、个体工商户养老保险作为稽核工作重点。上半年，我局共稽核机关及企事业单位431家，稽核人数12217人,稽核缴费基数11728万元。通过稽核，扩大了社会保险费的覆盖范围，拓宽基金的来源渠道，使社会保险费做到了应收尽收。

针对私营企业人员流动性较大特点，我局定期对私营企业进行社会保险稽核，并围绕稽核缴费基数、稽核待遇支付、稽核基金使用三个重点，防止和纠正私营企业人员拒缴、欠缴、瞒报及冒领行为。

五、社保宣传工作深入开展。

近年来，我局始终把社会保险的宣传工作作为一项基础工作，常抓不懈，努力提高社会各界尤其是参统职工的社会保险意识。同时紧紧围绕养老保险扩面、关系续接、养老金社会化发放等参保人员关心的热点问题，进行深入、广泛地宣传，及时将国家、自治区、市、区四级政府最新的社会保险法律法规、政策规定，传达给参保人员，努力形成“报纸有文章、广播有声音、电视有画面、网络有阵地”的良好宣传局面，使社会保险的宣传工作深入人心。

六、机关自身建设逐步完善

为了确保社会保险各项工作任务的顺利完成，建设和造就一支高素质的干部队伍，我局在职工中强化“以人为本、服务社会”的理念，不断提高干部职工的政治思想和

业务素质。建立健全了各项规章制度，制定了详细的学习计划，采用多种形式组织全体干部职工学习政治、业务知识，按时参加上及部门组织的各类业务培训。积极调动职工爱岗敬业、无私奉献精神，增强职工责任感和使命感；严抓干部队伍作风建设，进一步规范各项规章制度，完善工作流程，建立健全内部考核机制，强化服务功能，提高服务水平，切实树立社保部门的在人民群众心中的良好形象。

半年来，我们的工作虽然取得了一些成绩，但和上级部门的要求还有差距，许多制约社会保险工作的矛盾和问题还亟待解决。但我们相信，有相关部门和各级领导的关怀和重视，有社会各界一如既往的大力支持，通过我们自身不懈努力，一定能创造出社保事业新的更大的成绩。

二〇〇八年七

月一日

第二篇：鄂尔多斯市公安局东胜区分局

鄂尔多斯市公安局东胜区分局

二00九年人口和计划生育工作总结

今年以来，在区委、政府的领导和区计生局的指导下，分局党委始终将计划生育工作放在重要的议事日程上，认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，深入宣传贯彻《人口与计划生育法》、《内蒙古自治区计划生育条例》及《流动人口计划生育工作管理办法》，按照与区政府签订的人口与计划生育目标管理责任书的要求，以实现我区人口与计划生育工作目标为出发点，在做好本局计划生育工作的基础上，充分履行好全区计划生育齐抓共管单位的职责，协助有关部门做好对流动人口计划生育的管理工作，现将工作开展情况总结如下：

一、党委重视，组织严明

为切实提高我局计划生育工作的科学管理水平，强化对计划生育工作的领导，我局坚持主要领导亲自抓、负总责这一计划生育工作的基本经验和一贯要求，将计划生育工作放在重要的议事日程上，并把计划生育工作列入岗位目标管理考核的重要内容，实行“一票否决”。分局成立了以政委额尔素为组长、各部门负责人为成员的东胜区公安分局计划生育领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在政治部，主要负责全局计划生育工作安排部署、检查和验收，督促计

划生育责任制的落实，计划生育政策、法规的宣传教育等。做到有专档，各种资料档卡齐全、规范。

各部门主要负责人为本部门计划生育工作的第一责任人，成立了部门的计划生育组织机构，建立健全了各种规章、制度、档案材料，把责任制分解到人，严格考核奖惩，促进计划生育工作在基层的落实。

二、明确任务，抓好落实

年初，分局与区政府签定了《东胜区2009年区直相关部门人口和计划生育目标管理责任书》，并根据区计生局的计生工作意见，制定了《东胜区公安分局计划生育工作安排》和《东胜区计划生育目标管理考核办法》，分局局长与各部门领导签定了《计划生育目标管理责任制》，做到了层层落实责任。

在责任制的落实过程中，我局严格兑现奖惩，与部门和民警考核挂钩，严格执行“一票否决”制，对违反规定出现问题的部门领导、民警，按照有关规定追究相关责任，对计划生育工作考核得分不达标的部门，取消当年评优资格，真正把我局人口与计划生育工作做扎实。

三、落实责任，履行职责

各派出所充分发挥人口管理的职能作用，以流动、暂住人口管理为重点，强化人口管理工作。

1、在流动人口管理工作中，认真贯彻执行东胜区暂住人口计划生育管理有关规定，结合我局工作职能，将责任制落到基层派出所暂住人口管理的基础工作之中。在登记和办证过程中，对已婚育龄暂住人口（49周岁以下，重点为女性）查验《婚育证明》，对有《婚育证明》的，进行详细的记录。对没有《婚育证明》的将本人的信息登记每季反馈到暂住地办事处计生部门。

2、户政中心、两个农村派出所在为新生婴儿落户登记时，都检查镇、办事处人口计生机构出具的《婴儿落户通知书》，并将婴儿落户情况每半年向计生局、镇计生部门进行反馈，2009年上半年反馈婴儿落户1343人，截止到目前共反馈婴儿落户2461人。

3、户政中心、派出所经常与计生局、办事处计生部门互通情况，及时提供常住人口及流动人口相关统计资料。

四、积极配合计生部门开展计生工作，严厉打击各类违法犯罪行为

由于群众对计划生育工作的理解不够，受各种封建思想的影响，因此，计划生育工作的开展或多或少受到一些阻碍。公安机关作为执法机关，一方面在做好流动人口计划生育工作的同时，积极配合计生部门开展计生工作，出重拳打击阻碍执行计划生育工作的违法犯罪行为。严惩溺、弃、残害女

婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保护妇女儿童的合法权益。

随着我区经济的快速发展，外来人口不断增加，这将给我们的人口计划生育管理工作带来很大压力。在今后的工作中我们要进一步提高认识，更新观念；按照“以人为本”的思想，强化服务职能，增强服务意识，充分履行好全区计划生育齐抓共管单位的职责，协助有关部门做好对流动人口计划生育的管理工作，从经济社会可持续发展的高度，切实将人口与计划生育工作置于经济社会发展的突出位置抓紧抓好，促进人口与经济社会协调发展。

第三篇：鄂尔多斯市东胜区社区服务现状、问题

内容摘要

鄂尔多斯市属于内蒙古自治区。位于内蒙古自治区西南部，西北东三面为黄河环绕，南临古长城，毗邻晋陕宁三省区。鄂尔多斯地区是内蒙古改革开放收益较为典型的地区之一，是内蒙古经济发展较为活跃的城市，鄂尔多斯是国家森林城市、全国文明城市、中国优秀旅游城市、全国最具创新力城市、全国生态园林城市、排名中国城市综合实力50强、全国首批资源综合利用“双百工程”示范基地。东胜区是鄂尔多斯人员较为密集、社区较为众多的城区。是鄂尔多斯市经济、科技、文化、金融、交通和信息中心。随着“十三五”规划的全面实施，东胜区努力建设“活力”、“美丽”、“开放”、“幸福”的社区文化理念也在不断深入人心。当地政府也在努力将东胜区打造成鄂尔多斯地区宜居宜商的全国典型示范社区。结合当前形势和特点，笔者对鄂尔多斯东胜区的社区服务情况进行了采访和研究。对东胜社区当前社会人文发展情况进行摸底调查，在深入研究的基础上发掘出一定的问题和存在的瓶颈。并给予一些符合当地实际情况的建议和对策。

关键词：社区管理；社区服务；社区自治；居民自治

目 录

一、鄂尔多斯市东胜区社区服务现状...........................................................................................4

（一）社区过于倾向于行政化管理.......................................................................................5

（二）社区干部身份模糊，工作动力不足...........................................................................5

1、工作人员不足，专业水平有限.................................................................................5

2、待遇水平低，工作不稳定.........................................................................................6

3、工作任务繁重，提升空间有限.................................................................................8

（三）居民参与度有待提高...................................................................................................8

（四）服务体系缺乏，信息技术落后...................................................................................9

（五）社区更多资源有待开发.............................................................................................10

二、鄂尔多斯市东胜区社区服务存在问题.................................................................................10

（一）缺乏法律和制度规范.................................................................................................11

（二）保障机制不健全.........................................................................................................11

（三）职能分工不明确.........................................................................................................12

（四）对社区认知有待提高.................................................................................................12

三、鄂尔多斯市东胜区社区服务发展对策建议.........................................................................13

（一）加强政府领导，完善社区自治.................................................................................13

1、理清与政府之间的关系...........................................................................................13

2、创新组织管理制度...................................................................................................14

3、建立社区治理保障机制...........................................................................................15

4、拓宽社区资金渠道...................................................................................................16

（二）加强居民自治.............................................................................................................17

（三）完善社区服务体系.....................................................................................................17

（四）注重文化建设，构建和谐社区.................................................................................18

1、利用好社区人文资源优势.......................................................................................18

2、丰富社区活动，促进邻里关系和谐.......................................................................18

3、打造社区品牌形象...................................................................................................19 参考文献.........................................................................................................................................20 致 辞...........................................................................................................错误！未定义书签。

鄂尔多斯市东胜区社区服务现状、问题

与对策研究

社区是社会组织构成中最为基础的“细胞”，当前，社区居委会是与居民日常接触最为紧密的群体之一，构建和谐社会，需要社区居委会及时传递和解读党和政府的心声，将党的政策及时向百姓解读和宣传，并且要将百姓的心声及时向上级党政部门反映，成为党政机关了解民情的切入点，有助于党和政府的政策最真实反映百姓心声。我国的社区建设尚未实现现代化，管理模式也存在一定的问题，这就需要我们党和政府及时注意到社区工作的重要性，了解和掌握社区当前工作存在的问题，有效进行疏导和治理，纠正现有工作中存在的问题，改进现有的工作方式方法，让社区的工作在党和政府的支持下，得到有效改善，真正解决好社区工作问题，给居民生活带来实惠。通过对

社区今后网络化的建设，城市化管理、政务信息管理、社区精细化管理等都有非常重要的指导借鉴作用，从而为鄂尔多斯市乃至内蒙古自治区尽快实现社区服务智能化、人性化、精细化做出贡献，提升整个地区社区管理水平，真正做到“以人为本、执政为民”，使这种理念深入人心，为今后社会更方面的改革做好铺垫。这就是我们当前研究社区工作重要的现实意义。

鄂尔多斯地区是内蒙古改革开放收益较为典型的地区之一，是内蒙古经济发展较为活跃的城市，鄂尔多斯是国家森林城市、全国文明城市、中国优秀旅游城市、全国最具创新力城市、全国生态园林城市、排名中国城市综合实力50强、全国首批资源综合利用“双百工程”示范基地。东胜区是鄂尔多斯人员较为密集、社区较为众多的城区。是鄂尔多斯市经济、科技、文化、金融、交通和信息中心。东胜区社区服务现状和问题从一定程度上反映出鄂尔多斯市社区服务现状，因此，研究好东胜区社区情况，对下一步研究做好鄂尔多斯市社区服务升级做好准备，提供依据。

一、鄂尔多斯市东胜区社区服务现状

我国早在上世纪九十年代就提出过要建设符合我国社会主义现代化建设的社区，根据国家的相关精神，我国一些省份逐步开始推进社区建设，各个地区也根据实际情况在不断的探索当中，为我国今后和谐社区建设的提出提供了宝贵的理论和实践基础。当前鄂尔多斯市

的社区建设基本上沿用上世纪九十年代的管理模式，具有如下的一些特性：

（一）社区过于倾向于行政化管理

东胜区大多数社区的管理仍然按照政府部门的机构设立模式去管理和建设。社区居委会的工作承担着社区人口登记、宗教服务、治安管理、就业促进、民政、卫生、计划生育等工作，据东胜区民政局工作人员介绍，目前东胜区社区承担了150多类政府部门性质的工作，由于近些年政府部门权力逐渐下放，这种性质的工作也会逐渐增加，每天社区工作者还会拿出部分精力去完成政府指派的任务。加之，社区干部每年的考核成绩和指标是由政府统一管理，社区居民没有考核的权利，这就等同于剥夺了居民对社区的考核权，弱化了居民话语权，使得社区自治和社区多样性、创新性管理的难度加大。现在的居委会逐渐变成了政府下设机构，由原来协助行政机关工作，变成了接受行政机关任务指派，这很容易导致行政机关的指派任务不符合社区工作实际和环境，毕竟东胜区社区较多，每个社区所处发展环节不同，自身需要改进的地方也不同。行政命令约束过多都会阻碍社区自治进程，要想真正实现社区管理改善、创新管理方式方法、提升社区形象，就要减少社区行政化的干预，促进社区真正自治管理。

（二）社区干部身份模糊，工作动力不足

1、工作人员不足，专业水平有限

笔者在论文写作之前，对东胜区的6个社区进行了走访和调查，6个社区共采访了65名社区工作者，其中正式编制的工作者仅有13民，其余均是临时性岗位或公益性岗位人员，从性别比例看这65人中，男性工作者共计15人，女性工作者50人；从年龄结构看，65人中，四十岁以下的社区工作者仅有20名，而50岁以上的工作人员达到33人，超过了50%。从学历统计水平看，本科以上学历的工作人员仅有10人，这其中还有三人是临时性岗位，工作不稳定，随时可能更换工作岗位造成人员流失。而本科以上学历的工作人员中，6个社区加一起总共只有2名工作人员的专业和社区管理有关，社区工作者大多数是被动的为社区居民工作，巨大的工作量使得社区工作者疲于应付，没有时间来思考改进工作方法，创新工作理念。社区工作者由于学历和专业的各种限制，在社区矫正、心理辅导、网络建设方面的工作还有很多需要提升的地方。

以往，社区工作者的学历水平往往不被重视，认为社区工作对学历的要求不高，只要能与社区居民完成很好地沟通便是合格的社区工作者，随着时代的进步，人们对社区工作的要求越来越高，需要社区工作者面对居民间的矛盾，懂得化解。面对居民用水、用电、煤气等疑难问题，要在技术上给予基本的解决，而随着党对社区工作的越发重视，社区工作者还要具备要一定的党性修养，一些社区还要经常面对媒体的采访，结合鄂尔多斯实际，开放水平越来越高，社区工作者面对的可能是外国友人和领导人，这就需要社区工作者还要具备一定的礼仪修养，来代表整个社区的基本形象。

2、待遇水平低，工作不稳定

社区工作者工资收入低，这早已不是秘密，而是一种普遍的现象，长期以来，社区工作被政府、社会、居民当做可有可无的一种工作，认为他们每天的工作量非常少，技术含量地，一直以来都受到了不公正的待遇，据调查显示，当前鄂尔多斯市的社区工作者的工资收入已经有超过6年没有上调过了，而放眼全国，近五年来社区工作者的收入增长也非常有限，暂时还基本没有单独给社区工作者提高过待遇。当前东胜区的社区工作者的薪酬待遇是由其身份决定的，一部分是公务员身份，这样的人每个社区基本上平均只有一人，所占比例非常少，他们的待遇和当地鄂尔多斯公务员的工资是一样的，但付出的辛苦却是非常多；另外一部分是公益性岗位和临时性岗位人员，例如每年鄂尔多斯会拿出200个公益性岗位，他们的工资待遇主要是市政府和当地区政府的补助，但是这种补助标准较低，仅仅只有一千多元钱每个月，让大部分社区工作者拿着微薄的收入，去扮演者相当重要的社会角色、承担着较为重大的压力，这本身对社区工作者也是不公平的。但社区工作者的工资收入要想普遍提高，就必须拿出一部分专项资金给予补助，目前，鄂尔多斯市财政资金非常有限，用于改善民生的资金也都是专款专用，且暂时没有其他的资金来源渠道，短期内，想要政府部门拿出大笔资金来彻底改善社区工作者的收入，这样看是不现实的。采访中，大多数年轻的公益岗位工作人员对当前待遇表示不是非常满意，之所以在社区工作，一方面是没有合适的其他工作，另外很大一部分人认为这个工作只是一个缓冲，如果有合适的机会，会离开这个社区工作者的岗位，这就对社区工作的稳定性和持续性带来了

隐患，总是流动的社区工作人员，对社区管理不利、对社区执行政策方面也是非常不利的。

3、工作任务繁重，提升空间有限

我国的社区人口众多、人员流动性较强，这就使得社区管理存在诸多困难，一些低保人员、伤残人员、老年人和留守儿童的现象在社区非常普遍，这就导致了社区工作者平时要完成本职工作外，还有针对这些特殊群体进行定点帮扶，给老年人适当的照顾、帮助伤残和腿脚不便的居民办理各种手续等等，因此，社区工作人员的工作非常繁琐和复杂，工作时间经常被延长，相对的福利待遇却得不到保障，遇到特别困难的社区居民，有的社区工作者甚至要自己拿钱去补贴他们的生活。笔者到人力资源部门了解到，目前对这些社区工作人员当前还缺乏有效的绩效考评体系，奖优罚劣的制度还没有建成，这就导致了他们的付出得不到应有的考核和奖励，一些常年任劳任怨、能力突出的社区工作者被埋没，这不仅仅对社区工作者不公平，更让我们的政府部门损失了优秀的管理人才，而导致他们大多数人缺乏工作动力和积极性，更缺乏必要的监督环节，这必然导致社区工作标准不一，服务水平差距较大。

（三）居民参与度有待提高

社区的服务就是要为居民服务，提升居民的幸福指数。居民参与意愿的高低直接决定着本社区服务水平和服务质量。虽然，东胜区是鄂尔多斯市人口素质最高、经济基础最好的地区，但社区居民对社区 8

管理的认识程度还不尽相同，参与意识不强，居民对社区工作的要求也不是很高，大多数居民对社区的要求还停留在保护业主安全、园区绿化灯方面，笔者对当地居民进行过交流，相当一部分居民认为“我们按期缴纳了物业费，社区管理就不需要我们再参与了”，殊不知，在北京、上海等地，一些社区已经开展了宠物管理、子女学龄前国学文化培养、汽车保养等功能，个别社区甚至实现了现代化远程服务。对社区居民自治的观念认同度更低，平时大家都忙于工作和教育子女，很难再把精力投身到社区活动当中，居民对社区管理与自身利益相关的重要性认识还有待提高。对社区的关注和爱护也较为消极，只有当损害到自身利益，例如：噪音扰民、公共设施被破坏、楼梯没电等情况下，居民的积极性才会调动，这样被动的参与让社区管理工作者也非常为难，毕竟业主才是社区质量提升、服务优化的最大受益者，只有居民业主努力维护自身权益、提高自身意识，社区工作才能更好地开展。

（四）服务体系缺乏，信息技术落后

目前来看，由于社区的资金来源非常有限，东胜区大多数社区留存资金极少，很难有能力开展具有针对性的社区活动和社区服务，尤其是近些年，世界范围内经济增速低迷，鄂尔多斯又是资源型城市，近几年鄂尔多斯市乃至东胜区的财政状况压力较大，社区的经费也被尽可能的压缩，这就更使得社区在丰富服务内容、完善服务体系方面捉襟见肘。纵观国内一线城市的社区发展，可以看出，社区内各种服 9

务型组织和店铺种类齐全、机构也较为健全。社区的活动如：老年活动中心、健身中心、书法绘画协会等，这类公益性的组织发展非常快速和健全，加之周边都会有医院、超市、邮局、复印社等商家。但东胜区的社区发展较大城市还有很大差距，周边配套设施还不够完备，还没有形成以信息化为代表的网络社区模型，职能交通、监控无死角等设备使用率还较低。距信息化社区建设的目标还有很长的路要走。

（五）社区更多资源有待开发

社区的发展要与当地经济发展规模和速度相匹配，社区建设的好坏直接体现经济发展的程度。当前不仅仅是鄂尔多斯东胜区，全国范围内，对社区其他潜在资源的开发还非常有限。大多数社区还仅仅依靠财政补贴来维系社区运作和经营，没有主动创新思维去拓宽资金来源的渠道。如果继续依靠这样的经营模式，随着社区规模的不断扩大和居民的增加，社区服务的发展和优化配置必将受到严重阻碍。当前东胜区很多社区的公共资源被大量闲置，原有的一些社区规划也被搁浅，例如：社区内原本的售楼处被空置很久，小区内健身设备常年使用而无法得到更新和维护，小区内树木花草无人打理，野草丛生。这固然是因为社区没有足够财力去进行维护和修缮，但这样搁置和闲置，使得很多潜在社区盈利资源被浪费，无法为社区带来额外的收入。这是严重的资源浪费，需要社区想办法动脑筋去改进。

二、鄂尔多斯市东胜区社区服务存在问题

（一）缺乏法律和制度规范

追溯我国社区方面的法律法规，最近的一部法律法规是上世纪80年代全国人大常委会颁布的《中华人民共和国居民社区组织法》。我国的社区发展至今，和当年的国内形势和经济条件早已大相径庭，过去的法律所规定的权力与义务在当前的社会下可以说是有一定的滞后性的。客观上讲，我国目前在社区管理和社区自治方面，还没有一部较为完善的法律法规，这就使得社区在资金使用、业务拓展、人员引进方面没有法律所遵循，给社区自主工作造成了很大的阻碍。在缺乏全国性法律法规的前提下，各地区也无章可循，无法根据各地区实际情况制定相关的制度。

（二）保障机制不健全

东胜区社区在日常运行和管理过程中出现诸多问题，另一个主要原因便是保障机制不健全，首先，居民参与到社区管理中会提高社区的管理效率，但至今还没有对居民参与社区管理工作出台任何的细则和解释说明，居民参与社区管理中没有依据，更没有制度进行保障，对居民在管理过程中出现纠纷、伤害等问题，也没有解决方案，这就导致现阶段居民参与社区管理的事务还有极大的自发性。第二，社区工作任务重、情况较为复杂，社区干部要承担相当大的工作压力，但常年来，对社区干部的考核工作过于滞后和死板，社区干部交流渠道狭小，很多社区干部在社区工作都超过了三十年，晋升空间更为有限，政府绩效考核部门对社区工作者的考核不够重视，方法单一，一定程度上挫伤了社区工作者的积极性。随着时代的不断进步和变迁，我们的社区工作也需要不断地更新和换代，但社区工作人员学习新知识的机会非常有限，还没有系统的培训机构对这些社区工作人员进行专业培训和辅导，导致了社区工作长时间得不到内容更新和理念更新。

（三）职能分工不明确

这里提到的职能分工不明确，指的是社区居委会与行政部门之间，工作重心不明、组织机构不健全。一般情况下，国外的政府部门是不过多插手社区管理工作的，只有在遇到重大政策改变和重大刑事案件时，政府部门和司法部门才会选择介入到小区的管理工作当中，但我国当前的社区管理大多数依赖政府行政决定，工作人员习惯于等待政府部门发布指令或者布置工作，逐渐地，社区的工作成为了政府部门的一种延伸，社区自治很难真正实现。以东胜区的A小区为例，每月，社区都会及时张贴一些鄂尔多斯市出台的一些政策措施，对此，社区工作者非常认真，宣传工作非常及时，然而，对待社区公共设施破坏、社区举办文艺活动的行为，社区工作者的积极性和热情反而没有那么高涨，说明，社区工作者行政服务意识较强，而对社区突发性和临时性的工作却没有那么看重。

（四）对社区认知有待提高

社区里所有的工作者服务目的都是为本社区居民服务，笔者在对东胜区社区的采访后发现，一些居民对社区管理方面的认知较少，认

为这些事情有社区工作者完成就可以了，自己对于参与到社区管理工作的积极性非常有限，意识不强，甚至对如何加入到社区自治组织当中都不清楚。出现这种现象的原因有几种：第一，居民对社区工作的关心程度较低，大多数居民认为社区管理工作没有创新可言，只要社区工作者能够将小区安全和卫生做好就可以了，认为社区自治可有可无，一些居民“自扫门前雪”意识根深蒂固，看到小区公共设施破损也不去主动想着和社区通知维修，只有涉及到自家利益的时候，才会主动想起找社区帮助解决。第二，东胜区很多社区是农村人口转移到该地区的居民，还有一部分是高档社区，里面居住的大多数是高级白领，社区内白天基本都是老人和儿童，青壮年劳动力多数都到办公楼和企业工作，因此，社区需要居民参与的时候，老人和儿童又没有足够的体力去完成社区自治所交给的任务，导致社区在组织社区居民参与的活动中的人员偏大、年龄偏高，收到的效果不是很好。第三，社区组织居民参与管理社区的活动没有形成定期参与的机制，东胜区一些社区虽然开展了社区活动，居民参与积极性也较高，活动组织也较为热烈，但往往流于形式，没有将这种观念扎根到居民心中。

三、鄂尔多斯市东胜区社区服务发展对策建议

（一）加强政府领导，完善社区自治

1、理清与政府之间的关系

要想完善社区自治体制，就必须理清社区与政府之间的关系，说白了，就是要确定哪些是政府的管理职能，哪些职权交给社区会好一些。按照我国《社区管理委员会组织规则》中的要求，社区管辖的权力范围包括：外延社区服务项目、完善社区卫生服务、社区美化绿化、加强社区治安管理等，这些工作既然明确交给了社区管理，就应当尽可能发挥社区自治功能，有效调动社区的工作积极性，让社区居民委员会承担起自身的职责。政府要对社区进行宏观把控和管理，对社区的管理注重减少行政命令式的管控，而必须通过政府部门形式的权力政府相关部门则不能随意下放，也不能推脱给社区去完成。政府财政部门要保证社区工作人员的薪酬待遇，定期给予上浮机制，增加工作人员的工作积极性，加大对所有社区工作人员的考核力度，科学合理的涉及考核标准，兼顾效率与公平。

2、创新组织管理制度

考虑到当前东胜区社区的管理现状，笔者发现当前的社区管理还在按照过去的管理思路进行工作，出现问题后进行弥补和改正，很少将预防问题发生摆在重要的位置上。社区的管理组织结构也较为混乱。针对这些问题，笔者大胆建议，在鄂尔多斯市建立全市范围的社区统一管理机构，帮助各级社区完善管理机构，并指导社区工作，东胜区可以效仿我国北京等城市的社区管理方式，设立社区管理服务受理中心，每个社区派驻社区管理工作人员一人，派驻人员要有从事社区工作经验十年以上，且定期接受市一级的培训。这些驻派人员能够很好地指导社区工作者加强服务、改进服务质量。更重要的是能够帮

助社区制定长期服务规划，整合各个社区的优势资源，做到社区间的交流，优势互补，取长补短，从而全方位提升社区服务权威性，协调好社区与政府部门的关系。督促各个社区服务质量同步提升。

3、建立社区治理保障机制

东胜区的生活条件较为得天独厚，未来肯定会有更多的社区涌入到东胜区，要想做好社区工作，原有的管理方式肯定是不合适的，要建立适合当地社区发展的保障机制。一是制定科学合理的社区管理办法，目前，西方发达国家大多都制度了社区管理办法。而这种管理办法在我国尚未真正出台过，鄂尔多斯政府可以根据自身实际情况和财政状况制度相关的管理办法，明确社区的工作职责和工作范围，合理制定社区工作考核办法，奖优罚劣，使得各个社区的打分标准和得分情况公开透明，让各个社区站在统一的起跑线进行比较，并适当加入居民满意度考核内容，从根本上保障社区工作真正做到以居民为本；二是引进专业化社区管理队伍。前文提到，我们的社区工作者目前年龄段偏大，专业化水平也较低，面对着越来越复杂的工作环境，我们急需一批更为专业化的社区干部队伍，在财政能力运行的情况下，鄂尔多斯人社部门应当适当增加对社区公务员的招聘力度，力争每个社区都有至少一名专业从事社区工作的专业人才，指导现有的社区工作人员，将这些人的专业特长引入到社区管理当中，提高社区管理的科学性，避免人才的闲置浪费，做到社区工作人员各尽其职，引进社区管理的先进理念，为整个东胜区的社区服务工作质量提高作出贡献。三是完善社区医疗和养老服务体系，目前，医院人满为患，养老服务

中心服务能力有限，很大程度上是由于社区医疗和养老服务水平有限，吸纳不了足够的病人和老年人，导致了医院和养老中心资源过于拥挤。政府部门可以适当提高社区医院和养老院的资金和人才投入力量，让社区居民小病可以不出社区，社区内部形成养老服务体系，尽可能多的让社区吸收病患和老年人，保障社区居民后顾之忧，为社会稳定做贡献。

4、拓宽社区资金渠道

目前，不仅仅是东胜区，放眼全国，社区管理中的一个重要制约因素便是资金短缺，以东胜区社区为例：目前，大多数社区的资金来自于市和区两级财政拨款，比例超过了95%，剩余部分资金源自社区内广告收入和商家赞助，但这部分资金的比例非常有限，但随着市区两级财政压力的不断加大，社区必须多方面拓宽自身的资金筹措渠道，使自身具备“造血”功能，社区开展各项活动才会更有动力、影响力也会更大。增加社区资金来源收入可以借鉴上海模式，社区将废弃的售楼处进行改造，改造成活动中心和建设会所等经营性场地，主要为社区居民服务，适当收取较市场价格较低的服务费用，用于保障场所正常运行和人员的工资，这样不仅将闲置的资源有效利用，更能丰富社区居民服务，为社区居委会创收，上海模式另一种非常有用的方式是，引入管理团队，对社区的电梯广告、规划建设、委托管理进行包装组合，进行整体社会性招投标，针对社区老年人较多，儿童较多的特点，可以适当开设老年活动中心、老年人护理中心、社区幼儿园等，社区建设这样的福利性质的机构，有利于居民参与到养老和幼

儿园机构的管理，更容易使得社区居民对此增加信任感。

（二）加强居民自治

随着社区居民人数的不断增加，如果未来仍然依靠这样的管理模式，仍然依靠财政拨款方式经营社区，必将会面临更大的资金困难和人才短缺，未来最为理想的社区管理方式是社区居民自治，只有社区居民自治，才能彻底激发社区管理的活力。东胜区可以大胆尝试社区居民自治式管理，社区党支部为领导组织核心，在社区成立居民协商委员会，将社区日常管理交给社区居民协商委员会，协商委员会对社区重要决策、日常管理、财政监督有执行的权力，必要的时候进行社区居民全体大会讨论重要事项，协商委员会对全体社区居民负责。社区居民将物业费的一部分作为协商委员会日常活动的资金，并给予这些委员一定的工资待遇。

（三）完善社区服务体系

当前，社区的管理，物业监督，资金安全都依靠社区居委会来实现，这样的一元化管理结构存在诸多弊病，对今后提升社区服务质量带来障碍。东胜区的社区可以尝试将社区管理决策性问题继续负责，对日常社区安全管理交给社会组织去完成，加强民间监督机构的介入，帮助社区在资金管理和资金理财方面做得利益最大化，适当增设法律顾问的角色，为社区法律维权、社区救助等活动提供法律援助。各个部门职能分开，相互监督，相互促进。有助于社区服务网络化的形成，帮助社区居民更加多元化的需求。各个社区部门各司其职，单

独可以吸收当地人才为本部门服务，可以从本社区下岗人员和无业人员中选拔一些能力强、责任心强的群众来担任这些职务，不仅有效解决社区工作人员短缺问题，更能帮助解决社区居民就业问题，从而有效提升社区服务水平。

（四）注重文化建设，构建和谐社区

1、利用好社区人文资源优势

社区要想具有吸引力，就必须做好人文关怀，这是社区和谐稳定的关键，要做好社区文化精神建设，根据社区居民的喜好和特长，适当组织有本社区特色的居民活动，增加社区居民的融入感，让社区更多居民参与到活动当中去，目前，东胜区每个社区平均有居民超过1500户，这些户居民各有特长，有的擅长京剧、有的擅长棋牌、有的老年朋友退休前就是单位的文体骨干，有些居民是各个单位的机关党委的工作同志，社区居委会要对这些情况进行全方位掌握，利用不同居民的特长，开展群众喜闻乐见的社区活动，比如：有的居民京剧技术精湛，可以带头让他组织京剧票友活动班，有的居民围棋象棋能力出众，可以利用业余时间带领小区少年儿童学习国学围棋象棋。针对社区资源有限的现状，社区可以适当联系有能力的居民来提供场地和赞助，适当的举办社区间的竞赛，吸引商家和媒体关注，壮大社区文化活动的规模和队伍。挖掘社区丰富内在文化资源，弥补社区当前自身的缺陷。

2、丰富社区活动，促进邻里关系和谐

目前，东胜区的社区高楼林立，但高墙仿佛成为了人们心中的壁垒，阻断了人与人之间的关联和联系，很多邻居互相不认识，以往我国固有的邻居情感荡然无存。社区中难免会有居民之间的矛盾，这样的矛盾对社区工作者来讲非常麻烦，给社区工作带来了较多的不稳定因素，归根到底，就是社区居民之间平日里缺乏沟通交流，社区应当为广大社区居民创造更多沟通的桥梁，丰富社区的活动，促进邻里关系和谐。东胜区可以效仿天津“泰达区”的模式，东胜区宣传部可以号召各个社区每季度或者每年举办“优秀邻居”、“和谐家庭”、“奉献标兵”等光荣称号的评选活动。奖励那些对社区孤独老年人、贫困家庭、留守儿童特别关爱的邻居，增加对优秀人物和事例的宣传力度，营造社区人人学习模范、人人争做标兵的良好氛围。让每个社区居民感受到社区的温暖，让所有居民感受到人间正能量。增加居民社区荣誉感和光荣感。减少社区邻里间矛盾发生的概率。

3、打造社区品牌形象

每个地区都有每个地区的特色，我们在营造社区文化、开展社区活动的时候，不能一味照搬照抄，要因地制宜，发展有地区特色的社区文化活动。首先，鄂尔多斯蒙古族居民众多，东胜区肯定有不少居民是蒙古族，蒙古族擅长舞蹈和歌曲，是多才多艺的民族，社区在举办活动的时候，可以考虑举行歌舞比赛、蒙古摔跤表演等等，在丰富社区居民生活的同时，融入多民族文化，促进各个民族之间的理解和融合。其次，要根据社区居民的文化层次适当选择文体活动的内容，东胜区一些规模较小的小区，是一些大学教授集资购买的小区，里面

都是知识分子，因此，社区在组织活动的过程中，要充分考虑他们这类群体的需求和喜好特点。而一些社区，白领居多，每天工作压力巨大，要适当选择轻松娱乐的文体活动来吸引年轻居民的注意，防止一些不伦不类的演出，影响社区今后活动的正常开展。

参考文献

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一、调查对象的基本情况 填写说明：请在下列适合您的选项或符合您的意见的选项字母上划“√”，每题只能选一项。

1、您的性别：a、男 b、女

1、您的年龄：a、20岁以下 b、21～35岁 c、36～60岁 d、60岁以上

2、您的文化程度：a、初中以下 b、高中或中专 c、大专及以上

3、您的职业：a、学生 b、工人 c、农民 d、科技工作者 e、其它

二、您对社区的看法 填写说明：请在合适您的选项或符合您的意见的选项字母上划“√”，可以多选。

(一)、社区环境

1、您认为目前东胜区社区整体环境质量总体状况？ a、很好 b、良好 c、一般 d、较差

2、您认为目前社区最突出的环境问题是：

a、水污染 b、噪声污染 c、固体废物污染 d、大气污染

3、您是否了解以下环保信息

a、节能减排（碳减排）b、清洁生产 c、总量控制 d、环境影响评价

4、您是否愿意主动关注环保方面信息

a、积极主动 b、有时间会关注 c、无所谓

5、如果您的小区要求改善小区环境要求您出资 您的观点是 a、非常同意 b、无意见 c、不同意

6、您认为社区的环境污染现象是由下列哪些原因造成的 a、政府不够重视环保 b、人们的环保意识差 c、没有重视环境教育

d、环保部门没有很好的运作

7、您认为生活的小区内垃圾回收装置是否足够 a、够用 b、不够用 c、不清楚

8、您是否关心环境污染对生活质量的影响？ a、关心 b、不关心 c、无所谓

9、您认为在社区环境保护建设中需要哪些主体参与？（可多选）

a、居民 b、社区管理部门 c、政府部门相关机构 d、社会大众

10、您的其他关于环境保护的意见、建议？

（二）、社区服务

11、您知道您所在的社区的居委会或社区办公地方的具体位置吗？

a、知道 b、有所了解 c、不知道 d、不关心

12、您经常去居委会或社区服务中心？

a、经常 b、一般 C、偶尔 d、从没去过

13、您一般是通过怎样的渠道来了解社区情况的？

a、小区宣传栏 b、社区举行活动 c、楼群黑板报 d、媒体宣传 e、门口贴的宣传通知 f、居委会 g、有关文件 h、上网查阅

i、其他______（请注明）

14、您是否知道您所居住的社区服务热线？

A、知道 B、不知道

15、您在所居住社区（小区）参加文化活动方便吗？

a、方便 b、比较方便 c、不方便 d、不了解

16、您对社区居委会民主决策的评价？

a、很满意

b、满意

c、一般

d、不满意

17、您所在的社区若设立电子邮件服务系统，你是否感兴趣？ a、很感兴趣 b、兴趣一般 c、不感兴趣

18、您所在的社区会定期开展消防演戏或消防宣传吗？

A、会 B、偶尔 C、不会

19、您希望社区服务中心为您提供哪些服务项目？（可多选）

a、换煤气 b、家电维修 c、房屋修缮 d、家政服务 e、劳务介绍 f、裁剪熨烫 g、保险咨询 h、文体活动 i、图书借阅 j、各种讲座 k、再生资源回收 l、爱心捐助点 m、电脑培训 n、电子阅览室 o、心理咨询 p、英语培训 q、就业咨询 r、其他____(请注明)20、在所选的上述项目中请选出3样进行排列 1______ 2______ 3______（只填字母）

(三)、社区秩序

21、您对东胜区周围的交通是否满意？ a、非常满意 b、一般 c、较差

22、社区里是否有乱停乱放的现象？

a、有并非常严重 b、很少 c、没有

23、周边是否有一些不安全人员？ a、很多 b、有个别 c、没有发现

24、社区保安是否起到作用？

a、很有效 b、一般般 c、有没有一样

25、通过社区有关部门的管理，社区秩序有没有变化？ a、效果显著 b、好了一点 c、没有变化 d、越来越坏

（四）、社区教育

26、您对社区教育是否了解？

a、非常了解 b、一般 c、听说过 d、不了解

27、您经常参加社区的教育活动：

a、培训 b、各类讲座 c、文化活动 d、体育 e、阅览 f、其他：_________

28、您的兴趣爱好是

a、运动 b、棋牌 c、文学欣赏 d、绘画书法 e、音乐舞蹈 f、编织裁剪g、电脑 h、旅游 i、其他：__________________

29、您认为接受社区教育最合适的时间是：

a、周一至周五白天 b、周一至周五晚上 c、周六周日白天 d、周六周日晚上 30、您家中有电脑吗？

a、没有 b、一台 c、两台及以上

31、如果您家里有电脑，平时您用电脑干什么？

a、玩游戏 b、看新闻 c、查资料 d、看电（影）视 e、聊天 f、炒股、做

基金 g、不会使用

32、您想在社区教育学习点学什么内容？（）

a、家政服务 b、旅游常识 c、艺术类 d、职业技术 e、金融知识 f、网络知识 g、健康与卫生保健 h、基础外语 i、文学写作 j、其他

33、社区周围有学校或图书馆吗？

a、都有 b、有图书馆 c、有学校 d、都没有

34、您对社区开展的社区教育活动是否满意？ a、满意 b、基本满意 c、不满意

35、请您对社区教育提一些合理化的建议

（五）、社区组织

36、社区是否建有党组织： a、有 b、没有

37、社区是否有室外公开栏？

a、有，并且用的很好 b、有，但没有用过 c、没有

38、社区是否有广播喇叭 a、有 b、没有

39、社区组织办公活动场所（党员群众服务中心）内是否设有便民服务大厅 a、有 b、没有

40、社区内的留守儿童或孤寡老人是否有社区组织的社区照顾 a、有 b、没有 c、不知道

（六）、社区风尚

41、您是否参加社区举办的法制宣传教育活动

a、经常参加 b、有时参加 c、没有参加 d、社区没有举办

42、近2年来，您是否参加社区组织的种植、认养、保护花草树木等爱绿、护绿活动

a、经常参加 b、有时参加 c、没有参加 d、想参加但没人组织

43、您对近年来评选出的道德模范人物了解吗

a、了解 b、了解一些 c、不了解 d、不关心

44、当别人遇到危险，需要帮助时，您的态度（未成年人不用作答）a、见义勇为 b、寻求其他援助（如打110等）c、想帮助但能力有限 d、一走了之

44、在社区组织的志愿服务、邻里互助、慈善捐助等活动中，社区党、团员是否能带头参与

a、都能参与 b、多数人能参与 c、少数人能参与 d、不清楚

45、邻里遇到困难时，大家是否会相互帮助 a、会 b、有时会 c、不会 d、不清楚

（七）、社区文化

（八）、生活质量

46、您在所在的社区生活了多久？（）

a、1年以下 b、1-3年 c、3-5年 d、5年以上

47、您的月收入是多少？（）

a、1000以下 b、1000-2000 c、2000-3000 d、3000以上

48、您通常出行的交通方式是？（）

a、私家车 b、公共汽车 c、打的 d、步行 e、自行车 f、其他

49、您所在的社区有哪些基础设施？（可多选）（）a、公交车站点 b、健身器材 c、停车场 d、小公园 e、其他

50、您所在的社区有哪些文化娱乐设施？（可多选）（）a、网吧 b、健身房 c、KTV d、公共活动中心 e、其他

51、您所在社区哪些方面是您觉得满意的？（可多选）（）a、绿化环境 b、卫生状况 c、社区周边基础设施 d、社区安全问题 e、无 f、其他_________

（九）、社区共建

52、社区有没有共同出资建设的设施？ a、有 b、没有

（十）、社区人口

53、社区内是否有大量流动人口？

a、有较多 b、不多 c、没有 d、不了解

54、您对东胜区未来社区建设还有哪些意见或建议？

——————————————————————————————————

—————————————————————————————————— 答卷完毕，谢谢您的配合，祝您生活愉快！

第四篇：鄂尔多斯市东胜区公证处公证告知书

鄂尔多斯市天骄公证处公证告知书

（房屋、土地买卖类）

根据我国现行法律的规定：

1）房地产权利人转让房地产，应当向县级以上地方人民政府规定的部门如实申报成交价，不得瞒报或者作不实的申报。

2）土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

3）以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；

4）房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。

5）下列房地产，不得转让：

（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本告知书第三条规定的条件的；

（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（三）依法收回土地使用权的；

（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

（五）权属有争议的；

（六）未依法登记领取权属证书的；

（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。

6）房地产转让时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。

7）房地产转让，当事人应当依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定办理权属登记。

8）出租人出卖租赁房屋的，应当在出卖之前的合理期限内通知承租人，承租人享有以同等条件优先购买的权利。

9）以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。

10）房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得的方式。

11）房地产转让明，土地使用权出让合同载明的权利、义务随之转移。

12）在办理房屋买卖公证明，当事人提供伪造盗用、虚假证明材料及隐瞒事实真相承担想应的法律后果，抵押、留置等权利受限制的房屋不得买卖。

13）买卖房屋双方应对房屋的瑕疵做充分的解释和了解。

14）在房屋成交90日内，应去房地产管理部门进行产权变更登记。以上告知书本人已阅读。

当事人：2010 年4 月 16日

第五篇：鄂尔多斯市东胜区廉租住房管理实施细则

鄂尔多斯市东胜区廉租住房管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为建立和完善廉租住房供应体系，解决我区最低收入家庭的住房问题，根据国家《廉租住房保障办法》、《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》等相关法律法规，结合东胜区实际情况，制定本实施细则。

第二条

本实施细则所称廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有东胜区常住户口的最低收入和住房困难家庭提供的租金补贴或租金相对低廉具有社会保障性质的普通住房。

第三条 东胜区住房保障部门负责本行政区域内廉租住房的实施和管理。东胜区财政、民政、国土资源、税务等部门按照本部门职责分工，负责廉租住房的相关工作。

第二章 保障方式及标准

第四条

我区的廉租住房保障方式分为发放租赁补贴和实物配租两种。申请廉租住房保障的家庭只能享受一种保障方式。

(一)发放租赁补贴，是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。

（二）实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

第五条 廉租住房租金补贴标准和实物配租租金标准：

（一）廉租住房租金补贴采取以户申报、按人补贴的办法，按照享受低保的家庭成员最低保障面积每人15平方米进行补贴。根据《鄂尔多斯市人民政府关于印发2008年全市住房保障建设实施方案的通知》（鄂府发【2008】10号），我区补贴标准为每平方米每月8.8元，即每人每月132元。

（二）我区实物配租的廉租住房租金标准按每月每平方米1元收取（不包括水、电、暖、气、物业等费用）。

（三）廉租住房租金标准随着城市最低生活保障标准的调整及我区实际情况进行相应调整，原则上不低于每月每平方米1元。

第三章 保障资金及房屋来源

第六条 城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则，主要包括：

（一）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（二）土地出让金净收益部分；

﹙三﹚ 财政预算安排的资金；

﹙四﹚ 社会捐赠的资金；

﹙五﹚ 其他渠道筹集的资金。

第七条 廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的收（回）购、新建开支。

第八条 实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府出资收购的住房；

（二）社会捐赠的住房；

（三）政府出资建设的廉租住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第九条 廉租住房的租金收入专项用于廉租住房的修缮维护、设备维修和更新管理，不足部分由区财政在预算内安排。

第四章 建设管理

第十条 原则上政府新建的廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应，特殊情形也可实行出让方式供应。纳入我区土地供应计划，确保优先供应。

第十一条

廉租住房的建设用地的规划布局，应考虑低收入家庭的居住和就业便利，做到选址科学、设计合理、配套完善、质量可靠。

第十二条

新建的廉租住房采取在经济适用房或商品房内配套建设，单套建筑面积应控制在50平方米以内。

第十三条 确保施工质量，建设主管部门要严格基本建设程序，严格按工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等程序执行；建立廉租住房质量安全投诉举报制度；建立健全廉租住房工程质量信用档案和不良记录公示制度。

第十四条

建设单位对廉租住房质量全面负责，保证住房建设的合理工期和造价；施工单位要严格技术标准、材料进场检验等。

第十五条 行政事业性收费等方面按照相关规定给予减免优惠；住房保障部门回购住房作为廉租住房，以及实物配租的廉租住房租金收入按照规定给予税收优惠。

第五章 准入

第十六条

申请廉租住房租金补贴和实物配租的家庭必须同时具备下列条件：

（一）申请家庭成员中至少有一人为东胜区户籍。

（二）申请家庭人均住房建筑面积在15平方米以下。

（三）民政部门确定的低保对象、优抚对象以及低保以外的低收入住房困难家庭（主要指收入水平不足我区低保标准2倍以内的家庭）。

(四）申请家庭成员之间具有法定的抚养或赡养关系。第十七条 廉租住房的申请、受理审核、确认实施。

（一）申请

申请廉租住房的最低收入家庭，应当由具有完全民事能力的家庭成员作为申请人。申请人向所辖街道办事处提出书面申请，并提供下列申请材料原件及复印件（原件验核，复印件存档）：

1、《廉租住房申请审核表》；

2、申请家庭成员身份证和户口薄、婚姻证明；

3、民政部门出具的城市最低生活保障金领取证明、其他优抚对象证明或街道办事处出具的低收入证明；

4、申请家庭成员所在单位或所辖街道办事处出具的现住房情况证明；

5、申请人及共同申请人的诚信承诺书；

6、其它证明材料。

（二）受理审核

街道办事处在收到申请家庭的申请材料后28个工作日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况及人口情况是否符合规定条件进行审查，做出是否受理的决定，经审查符合条件的向社会公示不少于7日。公示无异议在《廉租住房申请审核表》上签署意见加盖公章后受理登记建档。

区住房保障部门在收到受理机关移交的申请资料后，会同民政、公安等相关部门通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭收入、家庭人口和住房状况进行调查审核，并在15个工作日内向申请人出具审核决定。经审核不符合条件的，说明理由，通知申请人。经审核符合条件的，在申请人户口所在地、居住地或工作单位、媒体上进行为期10个工作日的公示。

（三）确认实施

1.经公示无异议或异议不成立的，区住房保障部门予以登记备案、并按申请登记的先后顺序排队轮候。

2.在轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化，申请人应当及时告知住房保障部门，经相关部门审核后住房保障办应对变更情况进行变更登记，对不符合廉租住房条件的取消资格。

3.准予租赁补贴的的家庭，应当与住房保障部门签订《廉租住房租赁补贴合同》，《廉租住房租赁补贴合同》应当明确租赁补贴标准、停止租赁补贴的规定及违约责任等内容。

4.准予实物配租的家庭，应当与住房保障部门签订《廉租住房租赁合同》，合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容，承租人应当按照合同约定缴纳费用和腾退廉租住房。入住和退出均履行验房程序。

第六章 退 出

第十八条

享受廉租住房保障的最低收入家庭有下列情形之一的，由住房保障部门作出取消保障资格的决定，停止发放租赁补贴，或者收回承租的廉租住房。

﹙一﹚未如实申报家庭收入、人口及住房等状况的； ﹙二﹚家庭人均收入连续12个月以上（包括12个月）超过我区最低收入家庭社会保障标准的；

（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出15平方米的。；

（四）擅自装修、擅自改变房屋结构和用途的；

（五）将承租的廉租住房转借、转租的；

（六）无正当理由连续2个月以上未在廉租住房居住的﹙以物业服务公司、其他管理方记录为准﹚；

（七）连续3个月以上无故不缴纳廉租房租金或费用的；(八)违反《廉租住房租赁补贴合同》、《廉租住房租赁合同》条款的。

第十九条 对于决定取消保障资格的家庭，住房保障部门应当在5个工作日内书面通知当事人，承租人应当1个月内腾退，期间的房屋租金如果属于中低收入家庭按原租金的3倍收取，否则按原租金的5倍收取。逾期不退还的，住房保障部门可在公证机关的现场监督下进行清点、腾空，发生的费用由承租人承担。必要时也可依法申请人民法院强制执行。逾期租金按原租金的10倍收取。

第七章 监督管理及法律责任

第二十条

享受廉租住房保障的最低收入家庭应当按向住房保障部门如实申报家庭收入、人口、住房变动等情况。

不如实申报，一经查明，取消其保障资格、不准再申请廉租住房、并记入信用档案。

第二十一条 廉租住房管理严格实施复核制度。住房保障部门应当每年会同民政等有关部门对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行复核，并根据复核结果对享受廉租住房保障资格、方式等及时调整并书面告知当事人。

第二十二条 执行廉租住房信息统计报表制度。按季度上报，数据要真实、准确、完整。

第二十三条 区住房保障部门应当按户建立健全廉租住房管理档案，依照档案管理相关规定并根据最低收入家庭住房保障变动情况及时变更住房档案，完善纸质和电子档案的收集整理、保管、利用等，实现动态管理。

第二十四条 低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准等以及住房保障面积标准实行动态管理，由政府每年向社会公布一次。

第二十五条 住房保障部门应当定期向社会公布城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。

第二十六条

对隐瞒有关情况、提供虚假材料等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由住房保障部门责令其退还已领取的租赁补贴金，并处以补贴金5倍的罚款。或者退出实物配租住房并按照市场租金标准补交租金。情节严重者交相关部门依照相关法律法规处理。

第二十七条 住房保障部门或者其他有关行政管理部门及工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督

管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 任何单位和个人对公共租赁住房相关工作中的行政管理行为有异议或不服的，可以向有关部门投诉、申诉，或依法提请行政复议、行政诉讼；任何单位和个人有权对违反本细则规定的行为进行检举和控告。

第八章 附责

第二十九条 本细则未涉及内容参照国家和地方法规政策执行。

第三十条 本细则由住房保障办负责解释，自公布之日起施行。同时废止《鄂尔多斯市东胜区城镇最低收入家庭廉租住房租金补贴和实物配租实施方案》（东政发【2006】174号）。