曹伟固同志在2008年万众评公务的讲话

第一篇：曹伟固同志在2008年万众评公务的讲话

曹伟固同志在2008年惠阳区“万众评公务”活动动员大会上讲话

同志们：

今天，区委、区政府召开2008年“万众评公务”活动动员大会，主题是动员部署今年的“万众评公务”活动工作。刚才，区委常委、纪委书记余汉平同志对我区今年如何开展“万众评公务”活动的方案、实施细则作了解释，邓书记强调要认真搞好这次“万众评公务”工作，尤其是强调要解决好一些重点突出问题，会议还印发了区委常委郭三潮同志关于今年机关效能建设年活动工作材料。希望大家回去后要认真学习领会，按照区委、区政府关于开展好今年“万众评公务”活动的《实施方案》和邓书记的讲话精神，认真研究，抓好落实。下面，就如何开展好今年“万众评公务”工作，根据市里的会议精神和结合我区的实际，我讲四点意见。

一、统一思想，充分认识开展“万众评公务”活动的重要意义

从2003年起，我区已连续开展了五届“万众评公务”活动，今年是第六届。一直以来，区委、区政府对开展“万众评公务”活动非常重视，每一年都按照市里要求，结合我区实际，认真组织、研究制定活动方案，并依照方案，认真抓好实施。实践证明，每一届的“万众评公务”工作，都取得了良好的成效，通过开展“万众评公务”活动，机关工作作风、办事效率、服务态度有了不同程度的改善，今年市里提出要继续开展“万众评公务”活动，具有较大现实意义和深远意义。

（一）继续开展“万众评公务”活动，是推进我区经济社会又好又快发展的需要。大家都知道，经济建设和上层建筑是必不可分的，它们互相联系、互为作用，我区的经济社会要快速发展，必需要有一个过硬的、依法办事的、廉政高效的政府和职能部门，那么要做到这一点，我们就必须通过开展“万众评公务”活动来不断地改正我们政府和政府职能机关不适应形势的东西和存在的问题，只有这样，才能够改善政府的形象，提高政府办事效率，更好地为民、便民办实事、办好事，更好地推进我区经济社会发展。

（二）继续开展“万众评公务”活动，是加快推进反腐倡廉建设的需要。中央一直强调，我们要为政清廉、干净干事。我们通过开展“万众评公务”活动，加强社会监督、群众监督，就能够更好防止我们的公务员队伍逐渐发生腐败问题。因为通过“万众评公务”活动，能够使我们的作风更加民主、办事更加公道、更加阳光、更加公平、公正，那就会有效地避免和杜绝腐败现象的滋生，进一步团结我们公务员队伍。从这个角度上讲，我们认为“万众评公务”活动能够有效地促进班子清廉，建立廉洁政府。

（三）继续开展“万众评公务”活动，是加强机关效能建设的需要。按照上级的统一部署，今年我区开展机关效能建设年活动。上半年，我们在这方面认真抓好落实，从机关勤政的转变、作风的转变来看，这是非常有效的。尤其是在上半年的创建全国文明城市工作中，我们认真抓了效能建设、整顿机关作风，使我们机关干部的精神状态、工作作风有了比较明显的转变。那么现在我们提出要继续开展“万众评公务”活动，把“万众评公务”活动和机关效能建设年活动结合起来，将会更有效地促进机关作风建设，改善、提高我们机关办事效率，树立机关良好形象。所以，我们认为开展“万众评公务”活动是非常重要的，也是非常有意义的，希望我们各个部门要按照市、区的要求，高度重视，认真抓好落实。

二、求实创新，不断改进开展“万众评公务”活动的方式方法

今年的“万众评公务”活动，在总结以往评议经验的基础上，对活动的方式、方法作了较大幅度的调整和改进，研究并制定了今年“万众评公务”活动的具体工作方案，明确了本届“万众评公务”活动的指导思想、方法步骤和目标要求。本届“万众评公

务”活动的被评单位，在上届原有被评单位的基础上，新增加的单位有3个：即区广播电视大学、惠阳教师进修学校、惠阳职业技术学校；减少上届列入评议的内部管理的被评单位共5个：即区信访局、惠阳高级中学、惠阳崇雅中学、惠阳第一中学、惠阳中山中学。区直和驻惠被评单位共115个，实行分类评议，共分为四类，其中非执法部门19个、执法部门44个、“窗口”服务单位26个、垂直管理部门26个。

今年“万众评公务”活动要把握好三个方面的新特点：

（一）贯穿“三个结合”。一是结合创建全国文明城市考核验收工作来开展。我区创建全国文明城市已进入最后冲刺阶段，活动定在迎接“国检”的关键时刻来开展，就是要通过开展“万众评公务”活动，促进机关作风建设，营造与文明城市相适应的民主氛围，调动全社会的积极性，全力以赴推进创建工作。二是结合机关效能建设年活动来开展。按照市委、市政府的统一部署，今年是机关效能建设年。机关效能建设效果怎么样？我们谁说了都不算。因为标准只有一个，那就是看看基层、企业和百姓“满意不满意”。这次评议，就是要让群众来评价我区机关效能建设。三是结合区直机关实施目标绩效管理考核、正职责任考核、“科学发展好班子”考核工作来开展。为结合“三项考核”工作来开展评议活动，今年被评单位作了一些调整。与上届评议相比，增加列入“三项考核”以及今年政风行风评议而没有列入上届评议的单位3个，减少没有被列入“三项考核”的单位5个。“万众评公务”活动与“三项考核”工作相结合，是今年“万众评公务”活动的一个创新。今年区里开展的区直机关目标绩效管理考核、正职责任考核、“科学发展好班子”考核将将与“万众评公务”活动的评议成绩直接挂钩，评议成绩将作为“三项考核”的民意测评和社会评价成绩。

（二）凸显“两个改进”。我区开展的“万众评公务”活动，从摸索、成型到相对规范运作，是通过不断创新、不断改进发展起来的。今年的评议也不例外，重点对两个方面进行了改进。一是改进评议方法。上届评议，我们主要采取分散测评方法来组织随机测评，实际效果还不够理想。为了使评议更能真实反映群众意见，今年采取相对集中的方法来组织随机测评，不再把评议表发放给行业协会和监督管理部门进行自主测评，统一由区评议办组织测评。区评议办按参评人员类别发放《评议意见表》之后，由区直监管部门、行业协会、镇（街道、经济开发区）等协助，召开部分区直、镇（街道、经济开发区）单位、行风监督员、行业协会、企业、基层社区人员会议，现场组织测评，发放和回收《评议意见表》，以便真实反映群众意见。二是改进计分录入方式。以往评议，只录入《评议意见表》上的分数并作为评议结果。今年的评议结果把网络评议和电子监察的测评情况作为计分参考依据。这就使评议的最终结果更加合理、更加真实可靠。

（三）选准“一个突破口”。选好工作的突破口，对评议效果至关重要。今年的评议活动，我们始终把整改作为工作的突破口，进一步加大整改的力度。因为评议是手段，整改才是目的。整改不到位，评议就走过场，群众就会失去信心。为了促进整改工作的落实，今年的评议方案中专门增加了具体处理措施，主要有两个特点：一是评好评坏不再“一个样”。措施中规定评议得分75分以下的不合格单位、列入重点整改单位和排名靠后的单位，要作出相应的处理。如被评为不合格单位，就要受到“黄牌”警告、取消年度评优评先资格、在惠阳电视台与群众面对面谈整改、对单位领导进行诫勉谈话的处理等。二是增加整改透明度。对被评为不合格单位、重点整改单位、排名靠后单位的整改情况，分别安排在惠阳电视台、惠阳广播电台、《新惠阳》等媒体曝光，与市民面对面谈整改，给群众一个交待。谈到媒体曝光，我们有些单位的领导同志很在意，不太愿意与市民面对面谈问题，思想压力大，这是可以理解的。但是，群众对我们的工作不满意，提出意见，我们就必须敢于正视问题，给群众一个说法。去年安排一些单位上电台“行风热线”节目，与群众面对面谈整改，市民很欢迎，反响很好。今年安排哪些单位

上“热线”、上报纸，让市民说了算。也就是说，哪个单位部门群众不满意、意见多、得分低，哪个单位就去上“热线”、与群众面对面。这一点希望大家都要正确对待，有充分的思想准备。

三、把握重点，努力扩大开展“万众评公务”活动的实际效果

这次“万众评公务”活动时间紧、任务重，为了按时按量完成任务，取得良好的效果，我们重点要解决好“三个方面问题”和把握好“六个方面工作”。

（一）重点要解决好三个方面的问题

1、切实解决墨守成规、办事拖拉的问题。一些部门办事拖拉，手续繁琐，节奏不快，效率不高。有群众反映，到机关办证、办事要来回跑五六次才办成，群众对此很有意见。有些规定或办事程序是几年前制定的，已经不适应发展的需要，也不符合基层的实际。如果我们还是坚持以旧办法处理新问题，看似依法办事，实则不办实事；看似坚持原则，实则因循守旧；看似服务发展，实则阻碍发展；看似对上负责，实则推卸责任。因此，今年的“万众评公务”活动，必须首先解决好办事环节过多，规定不切实际，办事效率低的问题。

2、切实解决安于现状、无所作为的问题。在经济社会快速发展的形势下，各个部门都取得了良好的工作业绩，但有些单位满足于吃老本、守摊子，争先创优意识淡化，工作干劲松懈，工作力度弱化，对一些历史遗留问题采取拖延观望、消极处理态度，对一些如经济纠纷、债务包袱问题，一筹莫展，束手无策。有些单位对存在的问题虽经整改，但力度不大，纠而复生；个别部门和行业以职、以权、以业谋私，“吃、拿、卡、要”的现象时有发生；有些机关办事难、效率低、服务态度生硬和执法不规范等问题也有反弹。这些问题的存在，与一些机关干部的精神状态有关。如果我们的工作只求“过得去”，群众就会和我们“过不去”。因此，今年的“万众评公务”活动，要切实解决好机关干部的精神状态的问题。

3、切实解决执法不严、为政不廉的问题。我们的一些单位和部门，在管理和落实财税资金、政府性工程项目资金、惠民专项资金、国有企业以及领导干部经济责任过程中，落实上级指示、规定不坚决，守纪不严，问题不少。也有个别干部律己不严，滥用职权，谋取私利，出了问题。这些情况说明我们的反腐倡廉工作仍然十分艰巨。因此，今年的“万众评公务”活动，要把落实依法行政作为重中之重。

（二）重点要把握好六个方面的工作

1、强化责任落实。近年来，我区机关相继建立了首问责任制、行政问责制和绩效问责制等责任制度，但在一些部门贯彻落实不够到位，管理不够严格，致使部门和行业不正之风杜而不绝，甚至发生腐败问题。要建立健全责任制，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，把部门和行业作风建设摆上重要议事日程，切实把责任落实到人，防止出现领导失职、管理失控的问题，做到权责分明，一级抓一级，层层抓落实。

2、推动制度创新。通过开展“万众评公务”活动，推动权力相对集中的政府部门逐步建立起相互制约的权力运行机制，更加规范权力运作：如行政执法部门和其他执法部门要规范执法行为，在公正执法、文明执法上要有新进展；经济管理部门要进一步完善经营土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、政府采购、产权交易进入市场等制度，在防止权钱交易上要有新突破；公用事业单位、垄断经营性行业和“窗口”服务单位，在服务承诺制、收费公示制方面要有新发展等。

3、完善监督机制。通过“万众评公务”活动，增强接受监督的意识，在群众评议的基础上，逐步形成和完善自我监督、相互监督、群众监督、舆论监督、部门监督等务实高效的监督体系。把群众监督与职能部门监督、下级监督与上级监督、内部监督和外部监

督以及人大、政协和新闻舆论的监督有机地结合起来，形成监督的整体合力，确保任何单位和个人都在群众监督之下。

4、密切群众关系。通过前几届“万众评公务”活动，我们绝大多数机关工作人员都能做到为群众多办事、办实事、办好事。但是，我们也还有少数机关部门官僚作风还没有彻底根除，办事难、环节多、推诿扯皮现象仍然存在；少数机关领导干部作风松散，做事不实，热衷于做表面文章，搞形式主义，群众不满意。因此，让群众来评议机关、评议干部作风，让我们的干部多倾听群众呼声，接受群众监督，消除机关工作中不利于密切群众关系的因素，牢固树立“群众至上”、“服务至上”的理念，强化“权力就是责任、工作就是服务、公务员就是服务员”的意识，切实解决好群众关心的热点难点问题。

5、树立良好形象。机关的形象，既取决于党员干部的自身形象，又体现着这个地区、这个城市的文明程度。今年开展“万众评公务”活动的一个重要内容，就是要把群众评议的过程作为思想教育和提高思想道德素质的过程，加强对党员干部和职工的理想信念教育、为人民服务的宗旨教育、职业道德教育和民主法制教育，下功夫解决机关工作人员行为失范、举止不端、形象不好的问题，使每个机关工作人员真正树立起“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员形象。

6、加强整改提高。整改是评议的关键环节。这次“万众评公务”活动要与机关效能建设年活动群众满意度测评结合起来，一起动员教育，一起参加测评，一起计分排名，一起进行整改。整改要把握好三个环节：一是诚心诚意地广泛征求群众意见，把存在问题找出来。二是认真分析问题的原因。要把问题的症结找到，问题出在哪里，要从自身上分析查找，不要过分强调客观。三是采取有效管用的措施整改。要找出解决问题的办法，制定相应措施，加以整改。整改过程中，各单位一定要在落实上级和我区各项便民利民政策上下功夫，把各项便民利民政策具体化，变成群众看得见、摸得着的一种实惠。同时，要把开展“万众评公务”活动以来尚未得到解决的问题和机关效能建设年活动、行风评议、“行风热线”节目以及这次“万众评公务”活动收集到的批评意见和建议，进行认真梳理，本着有则改之、无则加勉的态度，一并纳入整改，给人民群众一个满意的交待。

四、严明纪律，积极营造开展“万众评公务”活动的良好氛围

“万众评公务”活动，涉及部门和行业多，组织协调的工作量大，社会参与的范围广，市民十分关注。要真正做到公平公正公开，离不开组织纪律作保证。

（一）加强领导，精心组织。“万众评公务”活动是当前的一项重要工作，各机关、各部门务必认真学习“万众评公务”活动的《工作方案》，切实加强对这项工作的领导，按照区委、区政府的统一部署和要求，结合本单位、本部门的工作实际，制定相应的具体活动方案，认真做好每一阶段工作，认真对待每一条意见，认真整改每一个问题。

（二）严明纪律，发扬民主。“万众评公务”活动开展五年来，大部分被评单位都能顾全大局，严守纪律，扎扎实实搞好评议活动。但也有少数单位为评议而评议，片面追求分数和排名，个别的甚至弄虚作假，做表面文章，没有严格按照纪律规定办事。我们开展“万众评公务”活动，目的是提高服务质量和水平，提高办事效率和透明度，提高依法行政能力，提高廉洁自律意识，促进工作，促进发展，这是我们评议的出发点和落脚点。为确保评议工作的公平公正，区纪委、监察局、区政府纠风办将联合区评议办，在评议期间加强明查暗访，如发现有违反评议纪律，直接影响评议公平、公正的行为，一经举报查实，将根据情节轻重，给予通报批评，并在新闻媒体上曝光，直至党纪政纪处分。

（三）联系实际，注重效果。一是结合学习贯彻党的十七大会议精神，围绕党的十七大提出的新任务新要求，切实加强党的建设，不断提高统领全局工作的能力。二是继续办好“行风热线”节目，回答和解决群众提出的热点、难点问题。三是评议活动要与机关效能建设年活动结合起来，开好领导班子民主生活会，搞好机关效能建设群众满意度测评活动。四是评议活动要与纪律教育学习月、开展科学发展观学习活动结合起来，切实解决与机关效能建设不相适应的问题。区评议办在开展活动过程中，要深入下去，加强检查督促，总结推广好的做法，通报工作不到位、效果差的单位。总之，今年的“万众评公务”活动，要加强组织领导，严格遵守纪律，充分发挥民主，积极营造良好的评议氛围，确保今年的“万众评公务”活动既有声有色，又取得明显成效。

同志们，深入开展“万众评公务”活动，是加强机关效能建设、提高执政能力并深受广大群众支持和欢迎的“阳光工程”。我们一定要提高认识，统一思想，以良好的精神状态接受人民群众的评判，接受人民群众的监督，努力使我区的党风、政风、行风建设再上一个新台阶，为建设服务型政府、建设“惠民之州示范区”做出积极贡献。

第二篇：万众评公务方案

万众评公务方案

根据汕委办[2008]38号文《关于在全市开展整顿机关作风“万众评公务”活动的实施意见》的通知精神，结合本委实际，现提出如下实施方案：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻胡锦涛总书记关于大力倡导八个方面良好风气的要求，以开展解放思想学习讨论活动为契机，以“转变作风、优化服务、提高效能、推动发展”为主题，以创建“学习型、创新型、服务型、效能型、规范型、廉洁型”机关为目标，以解决机关作风突出问题为重点，大力整顿机关作风，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，促使干部精神状态明显好转，服务意识明显增强，行政效能明显提升，纪律作风明显加强，机关形象明显改善，群众满意度明显提高，为实现市第五次党代会确定的各项目标任务提供坚强保证。

（二）基本原则

开展整顿机关作风、“万众评公务”活动，要坚持做到“五个结合”，即：必须坚持整顿机关作风与深化“双融双建”、“八破八养八树”活动相结合；必须坚持正面教育与自查自纠相结合；必须坚持突出重点与整体推进相结合；必须坚持治标与治本相结合；必须坚持整顿机关作风与推动业务工作相结合。

二、整顿重点和范围

（一）整顿重点

这次整顿机关作风、“万众评公务”活动，要重点解决状态不佳，“守旧”思想严重；政令不通，“中梗阻”现象凸显；服务不优，“衙门”习气比较浓；效率不高，“办事难”问题突出；执法不公，“不作为”时有发生；作风不实，“虚浮病”越演越烈；纪律不严，“涣散症”屡治难愈；为政不廉，“奢侈风”禁而不止等八个方面的问题。

（二）整顿范围

本委领导班子成员、各科委室干部职工。

三、组织领导

成立市直工委整顿机关作风活动领导小组，负责开展整顿机关作风、“万众评公务”活动的组织、协调、指导、督促工作。领导小组下设办公室（简称“整风办”），设在本委办公室，具体负责日常工作。

四、时间步骤

2008年7月至12月集中开展整顿机关作风、“万众评公务”活动，2009年1月起机关作风效能建设转制度化、规范化轨道。集中整顿分四个阶段进行：

第一阶段（7月10日—8月10日）：学习动员，统一思想。

1、层层动员。召开整顿机关作风、“万众评公务”活动的动员会，进行动员部署，对全体干部职工进行深入思想发动，统一思想，提高认识，切实增强干部职工参与整顿活动的自觉性和主动性。

2、学习教育。各科委室要坚持集中学习与个人自学相结合，认真组织党员干部职工学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《行政许可法》和《广东省行政效能监察工作暂行办法》，学习省委十届三次全会、市委五届四次全会以及市委、市政府关于整顿机关作风、“万众评公务”活动的部署和要求等精神，学习廉洁自律各项规定及相关规章制度。集中学习时间不少于3天，确保学习效果。

3、专题讨论。以各党小组为单位，组织干部职工围绕“转变作风、优化服务、提高效能、推动发展”的主题开展专题讨论，重点弄清楚“面对汕尾科学发展、跨越发展、和谐发展的新形势新任务，广大机关干部究竟要有什么样的观念、状态和作风，立足本职该做什么，如何去做”的问题。要采取讨论会、交流会、谈心活动、撰写心得体会等形式，开展深入讨论。

第二阶段（8月10日至9月底）：对照检查，自查自纠。

各科委室要根据各自的工作特点、工作职能和岗位职责，组织干部职工对照整顿重点的内容，对本科委室作风及个人作风存在的突出问题进行自查自纠。并于9月25日前写好自查自纠书面材料报本委办公室。

1、落实“八查八看”。一查精神状态，看是否具有创新意识、大局意识、责任意识，是否存在因循守旧、照搬照套，学风不正、“本领慌”，精神不振、状态不佳，不负责、无所作为等问题；二查执行政令，看是否政令畅通、坚决执行，是否存在“中梗阻”、“上有政策、下有对策”等问题；三查服务质量，看是否具有服务意识，是否把服务投资者和便民利民措施落实到位，是否存在态度冷硬横推、设卡刁难、门难进、人难见、脸难看、话难听等问题；四查办事效率，看是否办事顺畅，是否完善和落实服务承诺制、首问负责制、是否存在办事拖拉、程序复杂、推诿扯皮、效率低下等问题；五查执法行为，看是否具有依法行政、裁量权、与民争利等问题，是否长期未解决涉及本部门职能的热点难点问题，是否不作为和乱作为；六查工作作风，看是否职责明确、工作落实、取得实效，是否善于攻坚克难、善于推进重点工作和重点项目，是否存在“文山会海”、会风不正，“以会议贯彻会议、以文件落实文件”，脱离实际、作风漂浮，调查研究不深入、解决问题不得力，弄虚作假、欺上瞒下，形式主义、官僚主义严重等问题；七查遵守纪律，看是否遵守政治纪律、组织纪律和工作纪律，是否存在有令不行、有禁不止、阳奉阴违、敷衍应付、乱说事等问题，是否完善制度、按章办事，是否存在管理混乱、纪律松弛，迟到早退、脱岗串门，上班时间上网聊天、炒股、玩游戏、赌博，“走读”等问题，是否存在部门主要负责人要求不严格、管理不到位，对不良风气听之任之等问题；八查廉洁从政，看是否存在以权谋私、权钱交易、吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派、奢侈浪费、请客送礼，违规配备使用小汽车等问题。

2、多种形式查摆。查摆问题的主要方式是自查、互查、征求意见等。以各科委室为单位实行开门整风，采取召开座谈会、发表意见表等形式，广泛征集各方面意见和建议。

3、坚持边查边改。各科委室要敢于正视存在问题，动真碰硬、不留死角。对征求到的意见和建议、查摆出来的问题要认真进行梳理、分类，分层次召开专题讨论会，研究应整改纠正的重点问题，深入剖析原因，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题。具备条件改的，要立即自行整改纠正；一时不具备条件的，要创造条件逐步整改，对市整风办转办，督办的问题，要按时回复办理结果。本委领导班子也要同时按上述内容进行查摆、对照和检查，并形成自查自纠报告，于9月28日前报市整风办。、第三阶段（10月）：组织检查，群众评议。

1、加强检查督促。采取召开汇报会，对各科委室开展自查自纠的情况进行检查。进一步督促其解决机关作风效能建设的突出问题。

2、开展“万众评公务”活动。组织开展“万众评公务”活动，评议内容为精神状态、服务质量、办事效率、行政效能、纪律作风、廉政状况等。

第四阶段（11月至12月）：整改提高，总结经验。

1、落实整改措施。本委领导班子和各科委室要针对自查自纠、检查评议中找出的作风效能问题，制定整改方案，提出整改目标和措施，明确整改的重点和时限，采取有力的措施，在落实整改、巩固提高上下功夫，促使机关作风明显转变。

2、健全长效机制。针对整顿机关作风中发现的突出问题，狠抓制度创新和完善，着力建立健全机关作风效能建设的长效机制，把机关作风效能建设推上经常化、制度化、规范化轨道。一要健全责任机制。进一步理顺各部门工作职能和管理权限，明确工作人员岗位职责，层层建立健全岗位责任制，严格责任追究制。二要健全办事、服务机制。建立健全服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、主动上门服务和预约服务等制度，简化、规范办事程序，全面推行政务公开、办事公开制度。三要健全管理机制。推进机关规范化建设，全面清理和完善内部管理制度，制定管理制度汇编，形成严密规范、可操作性强的内部管理制度体系。四是健全工作机制，健全调查研究、信访等密切联系群众的工作制度，完善检查、评比、达标项目管理。五要健全廉洁自律机制。完善廉洁自律规定执行情况的监督检查机制，健全机关干部廉洁从政行为规范和八小时以外管理规定，完善预防腐败机制和查处机制。六要健全机关作风效能督查制度。建立机关作风效能督查、投诉处理、责任追究等制度，开展经常性督查。

3、实施奖惩办法。根据整顿机关作风，“万众评公务”活动的结果，对照即将出台的“万众评公务”奖惩规定和《汕尾市机关作风问题责任追究办法》等规定，对整顿机关作风活动中表现突出的个人进行通报表扬，对整顿机关作风敷衍了事、突出问题仍未有效解决的有关责任人进行责任追究。

4、认真总结经验。本活动结束后要对这次整顿机关作风，“万众评公务”活动情况进行全面总结，要认真总结经验，完善做法，用于指导今后机关作风效能建设。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。本委各位领导、各科委室要高度重视，要把开展整顿机关作风，“万众评公务”活动摆上重要议事日程，逐级建立工作责任制。本委主要领导是机关作风效能建设的第一责任人，要亲自抓，负总责；其他班子成员是直接责任人，要分工抓，一级抓一级，层层抓落实；各科委室负责人要以身作则，带头学，带头查，带头改，当好广大干部职工的表率。本委整顿机关作风领导小组及其办公室要认真履行职责，切实加强对活动的组织、协调、指导和督促。

（二）加强宣传，营造氛围。开辟机关作风效能建设专栏，以消息、短评、专题报道等形式，加强舆论引导。利用各种形式，广泛开展宣传。充分发挥舆论监督的威力和作用。要通过宣传，弘扬正气，祛除邪气，营造浓厚氛围，形成共识和合力。

（三）加强督查，严肃纪律。建立督查通报，情况反馈、责令整改、督办等工作制度，切实加强对本委开展整顿机关作风，“万众评公务”活动情况的监督检查。要设立投诉电话和信箱，健全投诉处理机制，对群众反映的问题及时转办，核查。督查中发现好的做法和典型，要给予总结推广和表扬，树立一批先进典型；发现对问题不重视、整改不力的科委室，要严肃批评，责令纠正、“补课”。要严肃工作纪律，对走过场或搞形式、整改后问题仍然突出、群众反映仍然强烈的，严肃追究该有关人员的责任，对反面典型要予以深刻剖析，发挥警示教育作用。

第三篇：万众评公务整改方案

在今年的万众评公务活动中，群众针对城区市政公用设施问题提出了3条意见，3条建议，表扬1条。针对群众所提出的意见和建议，我局进行了认真的剖析，逐一查摆原因，制订出具体的整改方案，争取在较短的时间内将所存在的问题整改好，推进我区市政公用事业的发展，为广大市民服务。

一、切实转变工作作风，多为群众办实事好事

要坚持实事求是和走群众路线，把群众的利益放在首位，把为群众办实事好事的原则贯穿工作的始终，切实建好、管好市政公用设施，为广大市民服务，为惠阳的经济发展服务。

1、拓宽筹资渠道，加大市政建设的资金投入，逐步解决市政公用设施存在的突出问题。

目前，我局正在编制《2010年市政建设管理工作计划》，将解决群众热点问题列为工作重点。2010年我局将继续抓好畅通工程、整治工程、绿化工程、亮化工程及管养工程。畅通工程 主要是抓好内环路西段、金星大道、42米规划路、好益康项目周边市政道路、爱民中路、叶挺东路等道路建设，完善城区道路网络，改善路网质量。整治工程 在财政资金容许的情况下，继续安排20-30项街巷整治工程，解决街巷的排水难、路不平等突出问题。亮化工程 计划改造南门大街、开城大道、白云路三路等光照效果较差的路灯，将计划全年新增街巷路灯1000盏。绿化工程 主要是对几条新建新改造道路进行绿化，协同推进文化体育公园二期的建设及启动打铁岭公园建设，加强绿化养护巩固绿化成果。管养工程 重点做好排水、绿化、路灯、道路的养护、维修工作，确保设施的良好状况。

2、完善投诉受理制度，切实为群众办实事好事。继续对城区16个社区实行责任包干制，要求各责任包干领导和科室定期走访社区，及时了解情况，做到将问题在基层处理好。对群众投诉做到热情接待，来信来电做到100%有回复，并确保群众来信在三个工作日内作出负责的回复。凡群众投诉，能马上解决的就马上解决；不能马上解决的也要及时做好整改方案报区政府审定。据统计，至11月中旬，群众就市政建设的网上投诉、领导批转的群众来信共197宗。为做好信访工作，切实为群众排忧解难，今后我局将继续完善信访处理机制，实行首问首办责任制。今年的197宗投诉都得到了较好的处理，为群众解决了不少实际困难，缓解了群众的情绪，避免了群众越级上访、群体上访事件的发生。

3、完善制度，提高单位的工作效率，确保市政公用设施日常养护管理工作按法按量完成，不断改善市政公用设施的使用状况。

4、积极总结经验，不断摸索新方法，提高市政管理水平。

二、建管并重，强化市政设施常态管理，巩固创建成果。2010年的市政建设将重点推进内环路、金星大道、42米规划路、好益康道路、爱民中路、叶挺东路等主干道建设。我局将坚持质量第一的原则，把好工程的设计关、施工关、材料关、监理关、检测关、验收关，确保工程达到设计标准及使用要求。在工程的施工组织上，制定科学的施工方案，全力协调工程施工涉及的动迁、管线迁改等工作，确保工程顺利开展；在组织工程建设过程中按《建筑法》等法律法规完善工程的有关手续，确保手续完备、规范。

在市政管理上，将采取有效措施，强化常态管理，建立长效管理机制。一是做到思想不松懈、工作不松懈，提高主人翁的责任意识。要继续发扬创建工作干劲，继续深入做好市政建设管理各项工作，推进市政公用事业的发展。二是将创建全国文明城市的有效措施常态化，形成长效管理机制，提高市政管理水平。主要是要认真总结创建工作经验，用创建期间的各项有效措施继续推进市政管理；要充实市政综合巡查力量，强化对城市道路、排水、绿化、路灯等设施的监控管理。如按照路灯管理特点，晚上分3个小组全城巡查路灯，使城区每一盏路灯都有人巡查监管。三是继续抓好市政建设工程的推进，加大内街小巷整治力度，提高市政建设水平。目前，城区市政建设任务仍然很重，要继续采取措施狠抓市政工程的施工进度和质量，确保各项市政工程优质达标。内街小巷存在的不足仍然突出，要继续开展街巷整治，尽快全面解决影响居民生活的突出问题。四是打造一支作风过硬的队伍，提高为人民服务为城市服务的水平。

三、采取积极措施，推进机关作风建设

坚持做好干部职工的政治思想教育，提高干部职工的主人翁及服务意识。坚持把队伍建设作为机关作风建设的一项重要事项来抓。我局将继续开展“正风气，树形象”活动，通过抓作风建设，抓制度完善，抓责任落实从而推进机关作风转变，为完成区委、区政府下达的各项工作任务提供坚强的思想保障。

1、加强学习，提高执政为民的能力。加强政治理论学习，学习实践科学发展观。

2、完善局机关各项管理制度，提高制度可操作性，并不断加强制度执行情况的监督。

3、每年制定机关作风建设计划，做到措施得力，行之有效。

4、每年有计划地组织干部职工参加各种业务培训，学习专业知识，提高业务水平。

二〇〇九年十一月十日

第四篇：开展“万众评公务”活动工作总结

惠州市国土资源局惠阳区分局开展“万众评公务”活动工作总结

为贯彻落实区委、区政府《关于印发<惠州市惠阳区2007年“万众评公务”活动实施方案>的通知》（惠阳委办发[2007]134号）精神，进一步加强我局党风廉政建设，促进行风转变，不断提高办事效率、依法行政和服务质量，区国土资源分局于10月中旬至12月底扎实开展“万众评公务”活动，通过召开动员大会，制订实施方案，落实整改措施，收到了明显的效果。现将有关工作总结如下：

一、领导重视，认识到位。

根据区委、区政府关于开展“万众评公务”的文件精神，我区从10月下旬开始进行为期3个月的“万众评公务”活动。区国土资源分局领导对此项活动非常重视，把它作为实践“三个代表”重要思想的具体行动摆上重要议事日程。专门成立了以郭玉明局长任组长的“万众评公务”领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由欧阳东青同志兼任，以切实加强对评议活动的领导。之后，“万众评公务”领导小组多次召开专题会议，研究制订我局“万众评公务”活动实施方案，并召开科室、直属事业单位主要负责人会议，传达有关会议精神，安排部署评议活动的有关工作。

7月2日，我局召开“万众评公务”活动动员大会。局机关全体干部职工，国土资源所所长，三和分局分局长，国隆公司正副经理、党员100多人参加了动员大会。会上，钟国光副局长传达了区委、区政府有关会议和文件精神，郭玉明局长对此项工作做了具体部署，确保这次活动顺利开展。为确保这次评议过关，在活动中要做好对外协调工作，树立良好形象。

二、措施得力，稳步开展。

按照《关于印发<惠州市惠阳区2007年“万众评公务”活动实施方案>的通知》的要求，我局切实采取有力措施，有计划、有步骤地开展评议活动。

㈠ 自我排查

各科室、直属单位按照实施方案的要求，对照评议内容认真开展一次全面的清查活动，摆问题、找差距、查原因、堵漏洞，有针对性地提出整改意见，并限期整改。

㈡ 听取意见

10月25日，我局印发了《惠阳区国土资源分局“万众评公务”征求意见表》，分别发送区党代表；部分政协、人大委员。各镇、开发区书记和镇长、主任；区直副科以上单位一把手及普通群众等部门及个人，大部分参评人员都对我局的服务质量、执法水平、办事效率、廉政状况表示满意。

12月7日下午，我局邀请各镇、三和开发区主要领导座谈，广泛听取各镇、三和开发区主要领导对我局工作的意见和建议。与会领导认为，近年来，我区国土资源管理工作卓有成效，在服务质量、执法水平和工作效率等方面有了较大的提高，总的来说，对国土资源局的工作，领导是满意的，基层是满意的，群众也是满意的。但也存在一些不尽人意的地方，如矿产资源管理须进一步加强，土地办证收费要进一步规范统一，相关部门的工作和职能还有待于进一步理顺和协调等等。

㈢ 督促检查

开展评议活动后，局“万众评公务”领导小组办公室对各项工作加强跟踪督办，检查、指导、落实活动开展情况，每个星期向局领导小组汇报进展情况，并负责协调有关工作的安排落实。每半个月召开小组领队会议，汇报各小组召开座谈会、下基层调研的有关情况。

三、正视问题，梳理研究。

在此次区“万众评公务”活动中，我局在区垂直部门单位类中平均得分86.471，排名22位。在“万众评公务”中对我局的反馈意见有3条：一是办事效率有待提高；二是群众办事难，收费重复，障碍重重；三是加强收费管理，提高办事透明度，反对不合理收费。反馈的建议有1条：加强辖区内矿山生态环境管理，控制公路两侧采石场的审批。

我局对“万众评公务”中所反馈的意见和建议高度重视，局班子立即召集各科室负责人召开专题会议，对反馈的意见和建议逐条进行对照检查并剖析原因。研讨我局“万众评公务”的整改措施，并把整改工作提升到近期的中心工作来抓，做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位，从而进一步加强我局的党风廉政建设、干部思想作风建设和机关作风建设，促进行风转变，保证政令畅通，积极营造干净干事、勤政廉政、昂扬向上的良好氛围，全面促进我区国土资源管理工作的健康、持续、有序发展。

四、认真整改，成效显著。

正视问题，剖析问题，才能真正解决问题，才能真正树立执政为民、勤政为民的公仆意识和扎实工作的敬业精神。因此，我局根据实际情况，本着“有则改之，无则加勉”的原则，制定了六条整改措施：

一、实行业务会审，全面实行会审、联审制度。

二、抓好政务公开，对外实行“八公开”，对内实行“六公开”。

三、规范收费标准，与物价部门核准收费，坚决取消不合理收费、重复收费，实行定额收费。

四、推行摇珠评估，对于进入土地有形市场出让的土地，底价的设定一律推行摇珠评估，公平、公正、公开出让土地。

五、落实效能监察，对我局行政审批事项的办理流程上的各个责任人，坚持全面实行行政效能监察。

六、严抓矿管工作，一方面是抓好石场的整治复绿，另一方面是抓好石场的审批发证工作。

通过扎实有效地开展“万众评公务”活动，进一步加强了我局党风廉政建设、干部思想作风建设，促进了机关作风转变，保证政令畅通，争创文明机关，营造干净干事、勤政廉政、昂扬向上的良好氛围；进一步提高办事效率和服务质量，增强执法守法意识，树廉政新风、立文明风尚。

第五篇：曹勇同志在全市工业大会上的讲话

曹勇同志在全市工业大会上的讲话

市长 曹 勇（2010年2月8日）

同志们：

这次全市工业大会，是在全市上下推动科学发展、促进城市转型、加速淮南崛起的关键阶段，市委、市政府决定召开的一次大规模、高规格的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实市委八届十二次全会精神，动员全市各级各部门和广大企业进一步统一思想，提高认识，明确思路，坚定信心，加快工业结构调整和优化升级，加速淮南工业化进程，努力增创工业经济新优势，开创工业发展新局面。刚才，谌伟同志作了一个很好的报告，李忠同志通报了表彰决定，市委、市政府对获奖单位进行了表彰，市政府与各县区、市经济技术开发区签订了责任书，潘集区、淮化集团进行了交流发言。特别是省经信委张德山副主任在百忙之中，莅临大会指导工作，并发表了重要讲话，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、力推工业化，必须总结成绩、找准不足

去年以来，面对严峻复杂的宏观经济环境，特别是针对年初工业生产下滑、投资增幅下降、企业效益走低的严峻形势，我们在超乎寻常的困难下，实施了“连环策”，打出了“组合拳”，危中寻机、砥砺奋进，取得了“保增长、保企业”的阶段性胜利。

一是工业发展思路不断明晰。我们按照金山书记“扬煤凸企”、三运省长“深煤非煤”和振超书记“坚持产业第一，做精一产、做强二产、做大三产”的指示精神，立足淮南实际，坚持一手抓扬煤凸企、一手抓扬长补短，一手抓深煤、一手抓非煤，一手抓顶天立地、一手抓铺天盖地，一手抓战略性新兴产业培育、一手抓优势传统产业改造。在此基础上，进一步明晰了“立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤”的发展思路。

二是工业发展布局不断优化。顺应“工业集聚、规模集中、用地集约”发展的新趋势，远谋近施，合理布局。在空间结构布局上，规划了以沿淮工业带、合淮工业走廊为主线，以3个省级开发区、煤化工新区和高新技术开发区为重点，以县区工业集聚区为补充的“T”型工业布局。在产业结构布局上，山南重点建高新区和低碳区，山北至淮河以南重点建加工区和服务区，淮河以北重点建重化工业区。

三是工业发展平台不断完善。坚持把搭建平台作为加快工业发展的有力抓手，想在前、谋在前、做在前。在园区平台上，完成了45平方公里煤化工新区、20平方公里市经济技术开发区、10平方公里凤台开发区、5平方公里淮南工业园、7.8平方公里的高新技术产业开发区和一批县区工业集聚区规划，完成了百平方公里的合淮工业走廊规划，使园区规划面积达到200平方公里以上。在融资平台上，组建了产投公司和中小企业担保公司，组建淮南通商农村合作银行，引进了浦发银行、招商银行，全年各金融机构新增贷款131.1亿元。在技术平台上，加快国家煤及煤化工产品质检中心建设，立项建设4个省级工程技术研究中心，构建了共享共用的大型科学仪器设备平台。

四是工业发展实力不断增强。工业经济在保增长中表现出色，全市规模以上工业企业达350户，增长41.1%。规模以上工业企业实现增加值280.2亿元，增长20.7%，总量居全省第4。28个工业行业中有22个增加值实现增长，占78.6%。16种工业产品中有13种产量实现增长，其中原煤产量7965万吨，增长16.8%，发电464亿千瓦时。

五是工业发展质量不断提升。规模以上工业企业经济效益综合指数194.25，与去年同期持平。工业产品产销率100.1，居全省第1，同比提高1.8个百分点，居全省第2。实现利税总额79.5亿元，同比增长4.3%。

六是工业发展结构不断改善。制定并实施七大产业调整振兴规划，电子信息、生物医药、新材料等产业加快发展，美国比塞洛斯煤机、美国乔丹公司、郑州煤机等落户淮南，装备制造业已成为我市的第四增长极。与中石化合作的煤化工大项目取得积极进展，首期投资200亿元，今年上半年将开工。国投新集与皖能集团合作煤制气项目，投资200亿元，煤化工将成为我市乃至全省的支柱产业。这些成绩的取得是市委坚强领导的结果，是各级各部门共同拼搏的结果，更是广大企业家克难攻坚的结果，凝聚着大家的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工业的基础还不够好，规模还不够大，结构还不够优，主要表现在：一是非煤工业发展仍然不足。除煤电之外，其它产业仅实现增加值35亿元，占全市工业增加值的12.5%，对工业增长的贡献率仅为6.7%。全市6227户非公企业中，工业企业仅1017户，占16.3%。二是工业企业规模总体偏小。全市350家规模以上工业企业中，产值超百亿的仅1家，10亿—100亿的仅9家，1亿—10亿元的仅30家。去年新增的102户规模以上工业企业完成增加值5.1亿元，仅占全市的1.8%，对全市工业增长的贡献率仅为1.9%。三是县区工业经济偏弱。一县六区共实现工业增加值44.78亿元（不在地），仅占全市工业增加值的16%。5个县区工业经济发展增速低于全市平均水平。四是园区经济发展较为滞后。全市3个省级工业园区内的规模以上工业企业共有53家，完成工业增加值6.04亿元，占规模工业增加值的2.2%。五是项目储备明显不足。市级工业项目库仅储备项目165个，其中去年新增储备项目79个，总储备规模477.6亿元，难以支撑未来3年的发展。六是环境影响进一步显现。煤炭开采，已造成120平方公里的采煤沉陷，占全市面积的4.6%，且以每生产千万吨原煤沉陷2.2平方公里的速度递增，环境修复的压力增大。能源工业的发展，与环境容量受限、环境承载力有限的矛盾并存。少数部门服务意识淡薄，办事效率较低，“中梗阻”和“三乱”现象时有发生。这些矛盾和问题既影响当前，更影响长远。各级各部门和广大企业必须充分认识加快工业经济发展的重要性，增强推进工业调整振兴的紧迫感，积极作为、科学务实，努力保持我市工业经济平稳较快发展。

二、力推工业化，必须认清形势、抢抓机遇

工业是国民经济的主导力量，是经济发展的“火车头”、是城市化的“助推器”，是财政收入的主渠道，是吸纳就业的“强磁场”。没有工业的大发展、大推进、大跨越，就没有全市经济的大提质、大提速、大提效。对淮南这样一个资源大市、工业大市来讲，工业是主力，工业化是主战略，工业强市是主攻方向。抓工业就是抓重点、抓关键，就是抓抓城市化、城乡一体化、合淮同城化的核心。

首先，力推工业化是“两型城市”建设的内在要求。建设“两型社会”，是党的十六届五中全会提出的重大战略目标。市委八届十二次全体（扩大）会议明确提出，当前及今后一个时期的主要目标是建设“两型城市”。2月3日，胡锦涛总书记在省部级干部落实科学发展观研讨班上强调：“要加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。”我们力推工业化，就是按照科学发展观的要求，结合淮南实际，把加快循环发展和低碳发展、加强资源合理利用和生态环境保护作为其中的一个重要内容，逐步走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，这与建设“两型城市”的内在要求是吻合的。

其次，力推工业化是“一主两翼”发展的重中之重。国家和省里对淮南的发展定位是，国家“亿吨级”煤电基地、安徽省重要工业城市。2009年，淮南三次产业比为8.2∶62.8∶29，工业化率55.8%，城市化率62.8%，已迈入工业化中后期。基于这种发展定位和基本市情，在年初的市十四届人大四次会议上，我们把“加快以工业化和城市化双轮驱动为主战略、以合淮同城化和城乡一体化为侧翼的‘一主两翼’发展”，作为今年政府工作的战略取向，其中工业化是主战略和核心战略之一。工业化带动城市化，没有工业化的推进就没有城市化的发展。城乡一体化的一个重要途径，就是推动企业向园区集中和农业产业化发展，以工促农、以城带乡的前提是工业化的加速推进。合淮同城化是对工业化的有效提升和补充，促进合淮工业走廊建设、加快“T”型产业布局是工业化的重要组成部分。因此，力推工业化就是推动三次产业联动发展，力推工业化就是抓住“一主两翼”发展的重中之重。

再次，力推工业化是资源型城市转型的现实需要。资源型城市转型的关键是产业转型和城市功能转型。没有产业转型，资源型城市就不可能有跨越式发展；没有城市功能转型，资源型城市也不可能有城市的可持续发展。力推工业化，就是着眼产业转型和城市转型，立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤，着力解决资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起、发展难以为继等问题。“立足煤”，就是淮南煤炭行业增加值占全市工业的70%左右，在相当长的一段时间内，淮南还离不开煤，这既是淮南的发展需要，也是国家的战略需要；“延伸煤”，就是加大煤炭加工转化力度，拉长煤炭产业链，实现多层次增值；“不惟煤”，就是着力推动由煤电产业为主向培育产业均衡、优化发展转变；“超越煤”，就是最终打破“资源诅咒”，跳出煤炭，积极探索一条具有淮南特色的资源型城市可持续发展之路。因此，力推工业化拖不得、等不得、慢不得，必须未雨绸缪、晴备雨伞、饱备干粮，为实现更长时间、更高水平、更好质量的发展奠定更加坚实的基础。

最后，力推工业化是改善民生的迫切需要。改善民生需要坚强的财力作基础，更需要工业作支撑。去年全市实施35项民生工程，累计投入资金7.7亿元；今年实施42项民生工程，还要加大资金投入。而工业是财政收入的主要来源，2009年工业实现税收51亿元，占财政收入的68%，是名副其实的纳税大户。工业还是吸纳就业的主战场，目前全市工业共吸纳就业人员16万人，占全市就业人数的59.3%。因此，没有工业化的大推进，就没有财政收入的大增长，就没有就业岗位的大供给，更难以推动民生的大改善。

坚持走中国特色新型工业化道路，既是我国现代化建设长期实践得出的重要结论，又是我国未来发展的明确要求。去年，我省跨入“万亿俱乐部”，领跑中部工业化。省委、省政府在经济工作会议上进一步提出，要通过5年左右的努力，力争全省经济总量翻一番，工业的支撑带动作用必须进一步强化。振超书记在市委八届十二次全体（扩大）会议上强调，“要始终把产业作为加快发展的核心，为构建‘两型城市’提供基础支撑”。特别是当前，淮南工业发展已经站在新的历史起点，面临着难得的历史机遇。一是新一轮煤电需求为我市煤电两大产业增产增效、增加投资提供了市场空间。二是皖江城市带承接产业转移示范区建设，虽然没名，但是有份。淮南的项目都在里面，奠定了淮南在示范区的地位和作用。三是资源型城市可持续发展试点市建设的机遇。国家发改委已基本明确在淮南开展试点，为“四煤”发展拓展了空间。四是国家开展技术创新工程试点省建设，为高新技术产业开发区、“四点一园”建设等带来机遇。只要抓好这些机遇、用好这些机遇，坚持工业化主战略不动摇，就一定能够推动工业经济率先发展。

三、力推工业化，必须突出重点、突破难点

一是加强项目谋划，在无中生有上实现突破。项目是经济工作的生命线。我们力推工业化、加快工业结构调整要靠项目，我们推动工业即期增长、增强发展后劲也要靠项目，我们立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤靠的还是项目。没有项目，抓工业就是无源之水、无本之木、无米之炊。要在立足煤中抓项目储备，高标准策划包装一批煤电大项目，推动煤电联营，提升“亿吨级”煤电水平，为国家能源战略和皖电东送的实施奠定基础。要在延伸煤中抓项目储备，进一步加大煤-电-化一体化、煤-电-铝一体化、煤-电-硅-光伏一体化等项目的谋划力度，积极打造新的增长极。要在不惟煤中抓项目谋划，结合皖江城市带承接产业转移示范区规划、七大产业调整振兴规划，抓紧谋划一批项目，为优化工业结构奠定基础。要在超越煤中抓项目谋划，结合“两型城市”构建和城市化、城乡一体化、合淮同城化的推进，抓紧谋划一批项目，为推进城市转型奠定基础。要在培育千亿企业中抓项目谋划，发挥淮南矿业、国投新集、淮化集团等企业在项目谋划中的主体作用，储备一批有利于扩大总量、增强后劲、优化结构的项目，领跑工业化。各级各部门和工业项目谋划领导小组，要充分发挥项目编制补助资金的作用，立足特色，抢抓机遇，抓紧谋划一批大项目、好项目、牵动性项目，力争项目储备达到“千亿规模”，为工业发展蓄势、鼓劲和添力。

二是发挥基础优势，在扬煤凸企上实现突破。淮南是资源大市，资源是我们的基础。发展工业离开了资源，就丢掉了优势。当前，煤炭需求旺盛，各大电厂纷纷抢订合同，与往年形成鲜明的对比。随着经济企稳回升，煤炭和电力需求空间将进一步提升。因此，扬煤凸企是我们当前及今后一段时期必须抓住的。围绕打造“亿吨级”煤电基地，着力推进煤电规模化、集约化、现代化、安全化发展，实现煤电联营、煤电一体；重点抓好朱集西矿、朱集东矿、杨村矿、平电三期、淮沪二期、淮浙二期、潘集电厂、顾桥煤矸石电厂、1000千伏特高压等项目的核准和开工，在此基础上再推进一批。只有把这些项目一个一个地抓到手、抓落地、抓投产，“扬煤”才会有基础，“凸企”才会有希望，最终才会“扬眉吐气”。

三是优化空间布局，在扬长补短上实现突破。产业集群发展是新型工业化的必由之路。当前，国际经济市场的竞争已由单纯的价格竞争演变成产业链、供应链、价值链等非价格因素的竞争，而顺应这种竞争的最好形式就是产业集群。经济较为发达的美国，产业集群不仅规模大，而且很成熟，已形成近400个产业集群；意大利70％以上的制造业、30％以上的就业、40％以上的出口量集中在专业化产业区；广东省的广州、深圳、东莞、惠州四市所组成的电子信息走廊，电子产品产值占全省四分之三，成为亚洲电子产业最密集的地区之一。力推工业化，就是按照集群发展的理念，着力打造“百亿”产业。要抓紧启动百平方公里的合淮工业走廊共建区规划建设，努力把合淮工业走廊纳入皖江城市带承接产业转移示范区集中区范围，加快高新技术产业开发区建设。要丰富沿淮产业带。积极推进市经济技术开发区、煤化工基地、毛集工业集聚区等园区升级，逐步壮大省级淮南工业园、凤台开发区、煤机制造基地、生物医药及高 新技术产业基地规模。要下大力气抓好水、电、气、路网和通信等基础设施建设，推进园区“七通一平”，优化支撑工业发展的硬环境，真正把扬长补短的平台搭建好。

四是加快结构调整，在深煤非煤上实现突破。这是淮南可持续发展的潜力所在、结构调整的希望所在。要围绕煤炭资源多层次转化增值，变“有水快流”为“细水长流”，变“粗放式”发展为“集约式”发展，变“原”字头为“品”字头。要把煤化工作为深煤非煤发展的重点，努力把煤化工打造成淮南乃至全省支柱产业。要依托淮南煤气化技术、甲醇制丙烯技术、煤基合成油催化剂制备技术、电汽焦油多联产技术，推进与中石化合作，争取煤化工大项目尽快开工。上周，振超书记和我分别与中石化进行了新一轮谈判。皖能集团与国投新集合作煤制气项目，双方都非常积极，我们将全力支持。要把煤机装备制造作为深煤非煤发展的重点，推进成套化、专业化、高端化发展，促进省级煤机装备制造基地上规模、上水平。此外，还要按 照产业调整振兴规划，进一步扩大电子信息、生物医药、新材料、轻工、纺织等产业规模。

五是大力招商引资，在扩大开放上实现突破。要坚持“一手抓引进来、一手抓走出去”，千方百计利用好中国豆腐文化节、中博会等招商平台，推进项目投资招商“三位一体”突破，统筹外宣、外资、外经贸、外智、外事“五外”工作，强化工业招商的硬约束、硬指标和硬任务。要拓宽招商视野，放眼世界，分析全球产业转移趋势，构建社会化、专业化、市场化的招商网络。要立足各类平台，发挥比较优势，重点推进以商招商、产业链招商、“一把手”带队招商、联络处招商。要注重招商质量和层次，提升招商引资规模和水平，把招商引资与招才引智结合起来，加快引进各类战略投资者，力求招大商、招好商。要加强与长三角、珠三角、环渤海、海峡西岸等沿海发达地区的沟通协调，在政府与政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间开展多形式、多领域的经济交流，加快推进共建园区建设和飞地经济发展。要加强与央企的合作与联系，丰富与央企对接成果，努力把对接中的意向性项目转化为协议性项目，把协议性项目转化成合同性项目，把合同性项目转化为开工项目，努力引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的项目，在扩大开放中增强工业实力、优化工业结构、提升工业层次。

六是打造工业旗舰，在顶天立地上实现突破。企业是力推工业化的主体，大企业更是发展实力的象征。如果美国没有近200家世界500强企业，日本没有90家世界500强企业，他们就不可能有今天这样强大的经济实力；广东、山东、江苏、浙江等经济发达省份，也都有一批大企业作支撑；省内的合肥、芜湖之所以经济势力比我们强，与他们的大企业实力强休戚相关。大企业大集团偏少、工业集中度不高，是我市工业的基本现状。当务之急是，要下更大力气抓大企业、大集团的发展，通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，重点推动淮南矿业、国投新集两大煤炭企业，平圩、洛河、田家庵、田集和凤台五大电厂，安徽淮化集团、江苏德邦兴华公司等化工企业，比塞洛斯淮南公司、凯盛重工、长壁机械、舜立机械等骨干企业做大做强，不断壮大总部经济。要把大企业建设与深化改革结合起来，以资本为纽带，积极推进产权多元化改革，支持优势企业开展战略性重组和上市融资，在兼并吸收和强强联合中壮大规模和实力。要把大企业建设与扩大开放结合起来，抓住国际国内产业转移的机遇，引进更多的国内外大公司、大集团来淮发展，在更大范围、更高层次上利用好两个市场、两种资源，拓展企业发展空间。

七是壮大非公经济，在铺天盖地上实现突破。要抓紧编制亿元企业、百亿元企业发展规划，实行规模以上工业企业排名制度。要坚持错位发展、创新发展，引导民营和非公企业走专、精、特、新的路子。支持民营和非公企业收购、参股国有企业，优化国有企业股权结构。鼓励国有企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与民营和非公企业协作配套，为民营企业提供技术、人才等支持。要认真落实支持民营经济和非公经济发展的各项政策，力争到“十一五”末，民营经济增加值突破400亿元、从业人员达到50万人，民营企业达到1万户，规模以上民营企业达到1000户，形成铺天盖地、相得益彰的良好格局。

八是坚持质量第一，在培育品牌上实现突破。品牌体现竞争力。没有自己的品牌，产品质量再好，作贴牌生产，只能是为别人打工，自己辛辛苦苦挣来利润被别人合法占有。要把打造淮南名牌作为提升竞争力的重要手段，作为增强要素聚集能力的重要举措，树品牌意识，创知名品牌，走品牌经济之路。要发挥“市长质量奖”的激励作用，鼓励企业提高产品质量，提升市场竞争力。

九是抓好节能减排，在低碳发展上实现突破。这是新型工业化的要义、可持续发展的保证，也是力推工业化的突出任务。要围绕完成污染减排目标任务，加强重点区域、重点行业和重点企业的整治，严格环境准入，淘汰落后产能，推进技术改造和治污工程建设。要突出煤炭、电力、化工等重点行业的节能减排技术改造，进一步完善节能减排的监测体系、考核体系和责任体系。要积极争取循环经济试点建设，推进煤矸石、粉煤灰、煤泥、煤层气、余热余能、矿井水综合利用。要积极争取低碳经济试点，发挥碳汇减排功能，确保完成节能减排目标任务。

四、力推工业化，必须强化责任、实化举措

加快淮南工业化进程，事关全市经济社会发展和全面建设小康社会的全局，政府和企业都要承担起各自职责。只有认识统一了，目标清晰了，责任明确了，措施扎实了，才能步调一致，把各方面的力量和智慧凝聚起来，把抓落实求实效的干劲激发起来，把全市人民的积极性充分调动起来，才能促进工业经济又好又快发展。

一要强化领导服务。工业化推进的快与慢，取决于各级各部门的重视程度和工作力度。各级各部门一定要深刻领会，准确把握。要切实加强对工业经济的领导，自觉把工业发展摆在优先位置，学习工业、钻研工业、熟悉工业，着力解决想抓而不会抓、不善抓的问题，切实提高抓工业的本领和水平。要把力推工业化作为头等大事，抓具体、具体抓，举实招、创新招、出硬招。要结合实际，迅速把今年工业的目标任务进行细化分解，落实到行业、落实到企业、落实到项目、落实到人头，严格实行目标责任制。

二要强化政策服务。去年，为应对金融危机，市委、市政府相继出台一系列支持工业发展的政策措施，包括“224”帮扶工程、税费减免、保险费缓交等政策，有力地促进工业经济的平稳较快发展。当前，全市经济已企稳回升，但基础还不稳固，有关部门要切实保持政策的连续性。年初，市委、市政府出台了关于实施民营经济发展“4511”腾飞计划的决定。2月4日，市政府又以一号文件下发了关于力推工业化等“一主两辅三配套”文件。各级各部门要按照文件精神，仔细研究，逐条落实，特别是涉及到的职能部门要主动服务，把政策、信息、科技送上门。要按照“管理有制度、考核有办法、奖惩有依据、操作有细则”的原则，进一步完善有分量、有针对性、有实效性的激励政策，年底要按政策规定，奖励到个人、奖励到企业、奖励到县区和部门一把手、奖励到其他有功人员。在此基础上，市经信委还要考虑制定一些配套性文件和辅助性措施。各县区也要制定相应的扶持政策，把政策给到位，把手续减到位，把措施落实到位。要加大政策的宣传力度，把政策传递到基层、企业和一线。

三要强化创新服务。一个地区没有产业，经济难以发展；没有工业的引领，产业就难以突破；没有技术的支撑，工业就难以实现跨越。要坚持用创新的思维、改革的办法、市场的手段，推进工业化。一是抓主体。企业发展的关键在创新，创新的主体在企业。要坚持以企业为主体，支持各级各类企业加快创新体系建设，推动企业创新发展。二是抓载体。要充分利用煤矿瓦斯国家工程研究中心、国家煤及煤化工产品质检中心、深部煤炭开展与环境保护国家重点实验室等国家级研发平台，充分利用省煤化工基地、高新技术产业开发区、生物医药基地、煤机装备制造基地等省级平台，加强创新载体建设，攻克一批行业关键共性技术，为我市工业化提供源源不断的创新动力。三是抓一体。要进一步健全以政府为主导、企业为主体、市场为导向的政产学研相结合的技术创新体系，促进技术转化。要依托5所高等院校和一批科研院所，加快高新技术孵化器发展，推动具有自主知识产权的核心技术产业化，促进高校出成果、出人才、出产业。

四要强化人才服务。一方面，要充分激发企业家的创造力。要注重培养企业家、尊重企业家、爱护企业家，营造鼓励改革、支持创新、宽容失败的社会氛围，激励企业家放手创业、大胆发展。要加快建立“政府给荣誉，企业给实惠，社会给地位”的人才激励机制，吸引更多的人才到我市工作。企业的成长离不开社会的滋养。企业承担社会责任，既是法定义务，又能塑造形象。因此企业家不仅要对企业负责，更要对社会负责。另一方面，要着力提升产业工人的支撑力。要大力发展职业教育，加强农民工培训，培养一批具备高素质的专业技术人才和产业工人，为力推工业化和承接产业转移奠定良好的劳动力基础。

五要强化金融服务。金融管理部门要发挥联系金融机构和企业的桥梁纽带作用，大力引进外部金融机构进驻淮南，推动银政合作、银企合作。金融部门要树立银企共荣共赢的理念，用足用活国家政策，进一步创新金融产品、服务方式，加大向企业特别是中小企业的信贷投放力度，为工业发展提供不竭的资金来源。要建立健全中小企业贷款担保体系，努力实现担保资金筹集社会化、担保机构运作市场化、管理规范化，为工业发展融入流动资金。各县区和相关部门要加强投融资平台建设，抓紧组建投融资公司，强化对投融资工作的领导和业务指导，尽快为工业融资搭建平台。

六要强化政务服务。要进一步简化审批手续，精简审批事项，提高服务效率。要坚持首问负责制、限时办结制和失职追究制，凡重点工业项目，全部进入“绿色通道”，实行特事特办。要严厉查处吃拿卡要等不正之风，坚决打击强买强卖、抢装抢卸等违法犯罪行为，深挖幕后的操纵者、指使人和保护伞，一经发现，坚决查处，毫不手软，努力把淮南建设成优质服务的高地、要素集聚的洼地、投资兴业的宝地。要自觉把“政务”当“家务”来认真对待，把“客商”当“客人”来热情接待，让投资者放心投资，让创业者安心创业，让企业家舒心发展。

同志们，加快工业发展，面临着难得机遇；加速淮南崛起，工业战线肩负着神圣使命。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，确保完成全年目标任务，全力推动工业经济又好又快发展。