强抓小城镇建设推动农村经济发展的调查

第一篇：强抓小城镇建设推动农村经济发展的调查

实施小城镇带动战略牵引农村经济大发展

——××镇强抓小城镇建设推动农村经济发展的调查

党的十六大报告指出，发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。近年来，我县小城镇建设迅速推进，如何在加快城镇化进程中实现小城镇建设与繁荣农村经济“双赢”？最近，我们带着这一问题到××镇进行了典型调查。

××镇是××县的一个边远乡镇，距县城57公里，与重庆市××县××镇毗邻。该镇小城镇建设自1995年起步，累计投资7000余万元，征地200余亩，建房11.7万平方米，改造旧房3.2万平米，新建街道12条，硬化道路33600平方米，新增程控电话1500余门，水、电、气、广播电视、邮政通讯等设施逐步完善。2002年全县文明场镇竞赛考核评比中，该镇以99.5分获得第一名。发展小城镇，不仅改变了××的场镇面貌，而且使××镇成为周边乡镇的商贸集散中心，场镇呈现出人气旺、商气活、财气浓的繁荣景象，极大地促进了农村经济发展。预计今年全镇可完成农村经济总收入3433万元，同比增长11%，农民人均可支配收入1939元，同比增加150元。该镇的主要作法是：

一、坚持“四高标准”，推动小城镇快速发展和扩张

××镇作为一个农业镇，工业基础薄弱，地理位置较为偏僻，要带领群众致富奔小康，就农业抓农业肯定不行，引进大企业的可能性也小，怎么办？镇党委、政府经过思索，决定把小城镇建设作为强镇利民、寻求新的经济支撑的第一要务来抓，作为农村经济起飞的载体来抓。于是，“城建兴镇”战略便成为镇党委、政府坚定不移的奋斗目标。在整个场镇建设过程中，他们坚持以“四高”为标准，有力地推动了小城镇建设的快速发展和扩张。一是高起点规划。按照城镇化建设的要求，对整个场镇进行有重点、按步骤、分阶段的规划。突出规划的科学性、综合性、超前性、效益性和可行性。始终着眼发展，正确处理局部和整体、当前和长远的关系，做到既保证阶段目标的实现，又不改变规划或降低标准。为了学有榜样，赶有目标，镇党委、政府还组织有关人员外出到重庆、泸州、宜宾等地参观学习，为场镇规划布局提供超前的思维构想和有力的科学依据。二是高水平设计。先后邀请××市建筑学院、××市设计室等多家单位的专家和技术人员到现场设计，在立意上突出新、特、美、实用，对多种设计方案进行择优选样后再付诸实施。今年新建、改建竣工的8幢楼房，都注重了立面造型新颖美观、色调搭配适宜和谐、功能结构合理完善，改变了以往规划设计中“一般化、一溜齐、一个样”的现象。三是高投入建设。仅今年1-11月，全镇共投入146万元资金加快场镇基础设施建设，在绿化、亮化、美化、净化上做文章。硬化场镇道路4200平方米，修下水道1120米，新装路灯65盏，新建花坛81个，新增绿化带1440平方米，全面改造了水电、通讯、电视及排污系统；大力加快“四个一”工程建设进程，总投资55.7万元修建的一个中心广场、一个农贸市场、一个汽车站、一个垃圾处理场，预计明年初可以全部竣工。四是高标准把关。集体和私人的建筑工程，均发包给建设水平高、完成质量好、社会信誉佳、具有资质的建筑单位和能工巧匠修建。镇党委、政府组织国土、建设等有关单位现场监督，严格按照规定和要求进行施工，确保工程质量、安全和进度，并严格把好验收关。

二、立足“四个到位”，着力提升小城镇质量和水平

一是领导到位。镇党委、政府一班人充分认识到搞好小城镇建设，对于加速商品流通、开发利用本地资源、调整农村经济结构、吸纳农村富余劳动力、提高农民生活水平、推进社会主义精神文明建设都具有十分重要的意义。因此，高度重视场镇建设工作，牢固树立起“抓场镇建设就是抓经济发展”的观念，把场镇建设和发展工业、农业摆到同等重要的战略地位来抓。成立了小城镇建设工作指挥部，由镇党委书记、镇长亲自挂帅担任组长、副组长，建设、工商等乡级有关部门负责人为成员。以政府名义统一进行征地、规划、设计、建设。为进一步加强领导，明确责任，又将各项工程和建设任务具体分解到每一位领导和政府工作人员，并与其工资、奖金挂钩，逗硬奖惩。

二是宣传到位。镇党委、政府响亮地提出了“××镇是我家，文明城镇靠大家”，“创建文明场镇就是抓经济发展”等口号，号召全镇人民齐心协力积极参与创造优美的场镇环境；组织居民学习《城镇管理办法》等规章制度和文明常识，加强“三德”和“三个主义”教育，在全镇广大干部群众中普遍形成了一种勤奋创业、爱镇爱家，有利于加快场镇建设的思想舆论氛围，加深了人们对推进小城镇建设重大意义的认识和理解。

三是资金到位。加快小城镇建设，关键在投入。镇党委、政府充分运用价值规律和市场机制，把场镇作为商品来经营，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的原则，大力吸引外资投入参与小城镇开发，因地制宜走“以地生财、以财建镇、以镇吸农、加速发展”的路子。由政府垄断土地一级市场，统征统管，并着力建立场镇资本的生成机制，以政策性投入和生产要素投入为主，选择让开发商能够赚钱的项目，使无利变有利，资源变资金，让土地在流动中升值。今年1-11月，新增建设面积2万余平方米，总投资达625万元，全部属个人

投资。今年城镇建设收益约80万元，除拿出20万元用于合金会个人股金兑付之外，其余全部用于场镇建设再投入。

四是管理到位。镇上成立了专门的场镇管理办公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建设、工商、税务等相关单位齐抓共管，整治环境卫生、经营秩序和交通秩序，效果突出。镇上购置了垃圾车，聘请了保洁工，对垃圾实行定时清运，街道随时保洁。对“乱摆、乱放、乱建、乱倒、乱停、乱贴”等现象进行坚决整治，实行“四归”，即坐商归店、行商归市、车辆归点、广告归栏。切实加强对各类市场的管理，打击假冒伪劣，反对欺诈暴利，要求经营者明码实价、亮证经营、诚实守信、公平竞争。在各行业中开展优质服务竞赛活动，在居民中开展争做文明镇民活动，居民的思想素质、文明程度显著提高，法律观念、道德观念明显增强。形成了诚实守信、文明礼貌、和睦友善、尊老爱幼的良好社风。

三、注重“四个结合”，促进农村经济全面发展

1、与产业结构调整相结合，突出特色经济。在小城镇建设中，××镇党委、政府立足镇域经济特点，着重抓了农副产品的市场体系建设，确立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱产业。各种轻工业产品和农副产品通过市场源源不断销往外地，特产“仁”字豆腐干更是远销重庆、达州等大中城市。随着场镇建设发展，基础设施和功能的日益完善，××镇还有意识地鼓励和引导农村剩余劳动力到场镇从事二、三产业。几年来，全镇就地安置剩余劳动力4000余人，小城镇的发展为农民致富开启了希望之门。村民周××搞养殖业，投资20余万元养蛋鸡1万余只，年收入达15万余元；朝阳村9、10社蔬菜种植形成规模产业，今年仅蔬菜一项，农民人均可支配收入就将增加13元。市场的吸收，利益的驱使，政策的开放，使农民不再囿于有限的土地，满足于日出而作，日落而息。他们纷纷告别以往传统农业单

一、低附加值的生产方式，进城入镇，建房经商，自觉走上了农业产业结构调整之路。

2、与乡镇企业发展相结合，坚持工业强镇。随着小城镇建设的发展，乡镇企业逐步向场镇集中，逐渐形成了一批规模大、实力强、效益好、支撑力强的骨干支柱企业。如矸砖厂一年可生产矸砖1200万匹，产值达108万元，产品供不应求。该镇农民与*县业主合资70余万元新建的页岩砖厂，预计年产值可达196万元。彩瓦厂系回引工程，由打工青年周*等回乡创办，今年可初创工商税5万元左右。

3、与商贸流通相结合，繁荣场镇经济。小城镇建设的良性发展，旺盛的人气有效地剌激了商贸流通。××镇不仅将周边乡镇的农民群众吸引了过来，连重庆的商人都云集赶来搞展销会。镇中心黄金地段的地价已攀升至每平方米3000元。以运输、餐饮、服装、文化娱乐为主的个体工商户已发展到600余户，全镇第三产业从业人员达到3424人。

4、与地方文化相结合，文经互促互进。场镇的繁荣促进了文化的发展，针对富裕起来的农民对精神生活的更高需求，观音镇适时引导兴建中心广场等一批开放性的文化娱乐场所，积极开展群众性精神文明活动，使人民群众的文化生活水平得到了较大程度提高。同时，活跃的场镇文化集聚了旺盛的人气，带来了商贸流通的新发展。

第二篇：某=========乡镇抓小城镇建设推动农村经济发展的调查报告

礼元镇礼元街村经济发展的调查报告

礼元镇礼元街村 崔明亮

党的十七大报告指出，发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。根据此精神，对礼元街村进行了调查。

该村共2个小队，136户，596人，占地面积532㎡，共有3口深井，建新房，改造旧房，新建街道条，硬化道路，新增程控电话余门，水、电、气、邮政通讯等设施逐步完善。近年来，全县文明乡镇竞赛考核评比中，一直得到上级的好评。发展小乡镇，不仅改变了乡镇面貌，而且使之成为周边乡镇的商贸集散中心，呈现出人气旺、商气活、财气浓的繁荣景象，极大地促进了农村经济发展。其主要做法：

一、运用该村具备的有力条件。礼元街村交通便捷，通过高速路、二级路、火车站，并且现在的乡镇府占用礼元街的土地，由此，礼元镇的人们称礼元街是礼元镇的政治、经济的发展中心，它推动着乡镇快速发展和扩张。按照城镇化建设的要求，对村进行有重点、按步骤、分阶段的规划。突出规划的科学性、综合性、超前性、效益性和可行性。始 1 终着眼发展，正确处理局部和整体、当前和长远的关系，做到既保证阶段目标的实现，又不改变规划或降低标准。为了学有榜样，赶有目标，村干部还组织有关人员外出到东镇等地参观学习。在村面貌设计上突出新、特、美、实用，对多种设计方案进行择优选样后再付诸实施。改变了以往规划设计中“一般化、一溜齐、一个样”的现象。

二、立足本职，着力发展该村经济。一是领导重视。礼元街紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，广泛引入多种组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村多策的多元化发展格局。在今年的8月17日，县委书记裴良杰、县工矿办主任曹秦峰带领县环保、城建、土地等职能部门负责人到复肥公司调研、视察。裴书记对复肥公司在现场管理、安全生产管理、优化产品结构、完善环保措施等方面的巨大进步表示赞赏，并希望复肥公司再接再厉，进一步发挥全县生产的规模优势，实现大跨越、大发展，为闻喜经济发展再立新功。于8月12日，闻喜县纪检委书记赵州平、工会主席赵海梅及礼元镇书记樊辉生对复肥公司进行消夏送清凉慰问，并要求工会继续发挥职工当家的作用，在维护职工权益和提高职工素质方面发挥积极作用。

二是管理到位。拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。礼元街共有2个塑料厂，水泥厂，还有在闻喜县有名的丰喜复肥公司，这些企业保证了礼元镇的待业农民的生活，礼元街大约100人在丰喜复肥公司工作，月工资在1000元以上。保证了礼元镇稳定快速的发展。发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。

三是宣传广泛。镇党委、政府响亮地提出了 “创建文明乡镇就是抓经济发展”的口号，号召全镇人民齐心协力积极参与创造优美的场镇环境；组织居民学习《城镇管理办法》等规章制度和文明常识，加强“三德”和“三个主义”教育，在全镇广大干部群众中普遍形成了一种勤奋创业、爱镇爱家，有利于加快乡镇建设的思想舆论氛围，加深了人们对推进小乡镇建设重大意义的认识和理解。

三、与地方文化相结合，文经互促互进。乡镇的繁荣促进了文化的发展，针对富裕起来的农民对精神生活的更高需求，礼元镇适时兴建开放性的文化娱乐场所，积极开展群众 性精神文明活动，使人民群众的文化生活水平得到了较大程度提高。同时，活跃的乡镇文化集聚了旺盛的人气，带来了商贸流通的新发展。

四、存在问题

礼元街村经济发展虽然找到了一些路子，创出了一些经验，取得了一定的成效，但也存在一些不如意之处，主要表现在以下二个方面。

1、农村干部发展经济的素质能力不强。一是思想观念陈旧。有的村干部市场经济意识不强，思路狭窄，认为发展集体经济就是办企业、上项目，贪大求洋。有的村干部认为当前主要是发展个体民营经济，发展集体经济不合拍，过时了，以为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓。二是责任意识不强。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险的思想严重。虽然有发展基础和发展条件，但顾虑重重，不敢闯、不敢干。有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上。三是工作能力差。缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因。村虽有近千亩土地，但一年到头只能收一季小麦和一季玉米，没有任何增加集体收入的门路，村干部畏难发愁。礼元街的大多数土地自己不经营，或出租，或一次性低价拍卖，影响了村里的稳定持续发展。

2、人才、资金、信息匮乏。农村许多有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金；上级的帮扶资金对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目。

五、对策建议

1、扶贫攻坚，率先突破贫困户。采取村干部包户、对口帮扶、强村或强企业带动等办法，2、大力加强村领导班子建设。解决好村经济发展人才匮乏的问题。结合今年村级班子换届，广开视野，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。按照精简效能的原则，进一步核定干部职数，从严把握，大力推行交叉兼职，包括计划生育干部、生产组长、工勤人员等，能兼的一律兼起来，最大限度地减少村里吃补贴的人数。结合学习贯彻十七届三中全会精神，进一步加大对农村班子成员的政治理论、市场经济、实用技 术和政策法律知识的培训力度，提高思想文化素质和带动致富能力。加强农村干部思想作风建设，增强他们依法办事、依法行政的能力，提高服务水平。建立健全激励约束机制，总结成功经验，采取工资统筹、办理养老保险等措施，保证村干部待遇落实，调动和发挥他们的积极性、创造性；落实目标责任、考核奖惩等制度，进一步加强对农村党员干部的管理监督。建立健全以党支部为核心的村级组织运行机制，理顺“两委”关系，保证村级组织协调高效运转。

3、不断优化发展环境。根据各自业务职能，提出加快村经济发展的政策措施，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力。加大环境整治力度，最大限度地减少村级事权，取消一切不符合实际的达标升级活动，不得强迫村里出资兴办各种基础设施项目。

4、进一步加强对村级经济发展的领导和指导。充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。认真落实村级领导干部联系困难户，村领导干部联系贫困户制度，进一步加大帮扶力度，积极为村级集体经济发展出点子、找路子、搞服务、引项目，协调资金，优化环境，破解发展难题。

第三篇：某乡镇抓小城镇建设推动农村经济发展的调查报告

党的十六大报告指出，发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。近年来，我县小城镇建设迅速推进，如何在加快城镇化进程中实现小城镇建设与繁荣农村经济“双赢”？最近，我们带着这一问题到山后××镇进行了典型调查。

××镇是××县的一个边远乡镇，距县城公里。该镇小城镇建设自年起步，累计投资余万元，征地余亩，建房万平方米，改造旧房万平米，新建街道条，硬化道路平方米，新增程控电话余门，水、电、气、广播电视、邮政通讯等设施逐步完善。××年全县文明场镇竞赛考核评比中，该镇以分获得第一名。发展小城镇，不仅改变了场镇面貌，而且使之成为周边乡镇的商贸集散中心，场镇呈现出人气旺、商气活、财气浓的繁荣景象，极大地促进了农村经济发展。预计今年全镇可完成农村经济总收入万元，同比增长，农民人均可支配收入元，同比增加元。该镇的主要作法是：

一、坚持“四高标准”，推动小城镇快速发展和扩张

××镇作为一个农业镇，工业基础薄弱，地理位置较为偏僻，要带领群众致富奔小康，就农业抓农业肯定不行，引进大企业的可能性也小，怎么办？镇党委、政府经过思索，决定把小城镇建设作为强镇利民、寻求新的经济支撑的第一要务来抓，作为农村经济起飞的载体来抓。于是，“城建兴镇”战略便成为镇党委、政府坚定不移的奋斗目标。在整个场镇建设过程中，他们坚持以“四高”为标准，有力地推动了小城镇建设的快速发展和扩张。一是高起点规划。按照城镇化建设的要求，对整个场镇进行有重点、按步骤、分阶段的规划。突出规划的科学性、综合性、超前性、效益性和可行性。始终着眼发展，正确处理局部和整体、当前和长远的关系，做到既保证阶段目标的实现，又不改变规划或降低标准。为了学有榜样，赶有目标，镇党委、政府还组织有关人员外出到重庆、泸州、宜宾等地参观学习，为场镇规划布局提供超前的思维构想和有力的科学依据。二是高水平设计。先后邀请重庆市建筑学院、××市设计室等多家单位的专家和技术人员到现场设计，在立意上突出新、特、美、实用，对多种设计方案进行择优选样后再付诸实施。今年新建、改建竣工的幢楼房，都注重了立面造型新颖美观、色调搭配适宜和谐、功能结构合理完善，改变了以往规划设计中“一般化、一溜齐、一个样”的现象。三是高投入建设。仅今年月，全镇共投入万元资金加快场镇基础设施建设，在绿化、亮化、美化、净化上做文章。硬化场镇道路平方米，修下水道米，新装路灯盏，新建花坛个，新增绿化带平方米，全面改造了水电、通讯、电视及排污系统；大力加快“四个一”工程建设进程，总投资万元修建的一个中心广场、一个农贸市场、一个汽车站、一个垃圾处理场，预计明年初可以全部竣工。四是高标准把关。集体和私人的建筑工程，均发包给建设水平高、完成质量好、社会信誉佳、具有资质的建筑单位和能工巧匠修建。镇党委、政府组织国土、建设等有关单位现场监督，严格按照规定和要求进行施工，确保工程质量、安全和进度，并严格把好验收关。

二、立足“四个到位”，着力提升小城镇质量和水平

一是领导到位。镇党委、政府一班人充分认识到搞好小城镇建设，对于加速商品流通、开发利用本地资源、调整农村经济结构、吸纳农村富余劳动力、提高农民生活水平、推进社会主义精神文明建设都具有十分重要的意义。因此，高度重视场镇建设工作，牢固树立起“抓场镇建设就是抓经济发展”的观念，把场镇建设和发展工业、农业摆到同等重要的战略地位来抓。成立了小城镇建设工作指挥部，由镇党委书记、镇长亲自挂帅担任组长、副组长，建设、工商等乡级有关部门负责人为成员。以政府名义统一进行征地、规划、设计、建设。为进一步加强领导，明确责任，又将各项工程和建设任务具体分解到每一位领导和政府工作人员，并与其工资、奖金挂钩，逗硬奖惩。

二是宣传到位。镇党委、政府响亮地提出了“××是我家，城镇靠大家”，“创建文明场镇就是抓经济发展”，“热爱××，建设××”等口号，号召全镇人民齐心协力积极参与创造优美的场镇环境；组织居民学习《城镇管理办法》等规章制度和文明常识，加强“三德”和“三个主义”教育，在全镇广大干部群众中普遍形成了一种勤奋创业、爱镇爱家，有利于加快场镇建设的思想舆论氛围，加深了人们对推进小城镇建设重大意义的认识和理解。

三是资金到位。加快小城镇建设，关键在投入。镇党委、政府充分运用价值规律和市场机制，把场镇作为商品来经营，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的原则，大力吸引外资投入参与小城镇开发，因地制宜走“以地生财、以财建镇、以镇吸农、加速发展”的路子。由政府垄断土地一级市场，统征统管，并着力建立场镇资本的生成机制，以政策性投入和生产要素投入为主，选择让开发商能够赚钱的项目，使无利变有利，资源变资金，让土地在流动中升值。今年月，新增建设面积万余平方米，总投资达万元，全部属个人投资。今年城镇建设收益约万元，除拿出万元用于合金会个人股金兑付之外，其余全部用于场镇建设再投入。

四是管理到位。镇上成立了专门的场镇管理办公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建设、工商、税务等相关单位齐抓共管，整治环境卫生、经营秩序和交通秩序，效果突出。镇上购置了垃圾车，聘请了保洁工，对垃圾实行定时清运，街道随

第四篇：加快小城镇建设促进农村经济发展

浅谈加快小城镇建设促进农村经济发展

2014春农村行政管理（专）***15 陈治旭 内容摘要：十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。本文主要阐述了小城镇建设对农村经济发展的影响，分析了小城镇建设过程中存在的问题，提出了相应的解决对策。关键词：农村 小城镇 建设 问题 对策

当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是“县改市”，“县改区”、“乡改镇”。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

一、小城镇建设对农村经济发展的影响

改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来，农村建制镇的数量扩大了近8倍，发展到了19060多

个。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

（一）加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程 中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。

（二）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展 乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经

营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。

（三）加快发展农村小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程

我国目前不仅有1亿多农业剩余劳动力等待转移，而且数量每年还在增加。理论研究及客观实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变，其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下，大力发展农村小城镇，可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。

农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时，小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。

（四）加快发展农村小城镇建设，能够促进农村小康的早日实现

小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质

量，从而推动农村小康的全面实现。

二、小城镇建设中存在的问题

（一）陈旧观念影响小城镇建设的发展

长期以来，落后的陈旧观念阻碍了小城镇建设的步伐，导致农村发展与城市化的步伐相差甚远。而这些观念支配着人们的行为举止，导致人们对发展小城镇建设认识不高，信心不足；在指导小城镇建设中，表现为重镇容镇貌的治理，轻基础建设，重居住条件的改善，轻经济实力的增加，缺乏长远的发展眼光。

（二）资金不足制约了小城镇建设的发展

长期以来，很多乡镇财政只能保证职工工资的发放，致使小城镇建设配套设施跟不上，土地储备不足，利用土地生财的良性循环难以形成。目前，很多地方小城镇建设的资金仅停留在向上级争取和招商引资上。由于乡镇招商引资比较困难，投资渠道单一，投入主体大多以政府为主，许多项目只投入无收益，只建设不经营，资金不足的困扰越来越大。

（三）规划不当阻碍了小城镇建设的发展

近年来，不少地方刮起了建房热，建房面积越来越大，装修豪华，花样翻新，几乎处于失控状态。尽管各级政府要求编制城镇建设规划，加强管理，然而说起来容易，做起来难。规划管理是一项长期的工作，一经规划，就不能随意更改。

（四）协调不力，拖延了小城镇建设的发展

小城镇建设需多方配合，它从规划和审批要涉及不少单位和部

门，手续繁多，程序复杂。而目前职能部门之间配合不当，导致有的建设项目失去了机遇，拖延了小城镇建设的步伐。

三、加快发展农村小城镇建设,促进农村经济发展的措施

建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程。农村小城镇在农村经济发展具有多项功能，是当前和今后较长时期农村改革和发展的重要任务。如何建设和发展小城镇是十分值得重视和研究的问题。所以，要搞好农村小城镇建设必须采取以下措施：

(一)树立富民建镇的思想

中国发展小城镇有许多有利条件，也有许多不利因素，最大的不利因素，还是思想解放不够，改革力度不大，措施办法不多。要以十六大精神为指导，大胆解放思想，不断深化改革。当前，加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识：一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力，掌握资本；挖掘生产力，积攒资本；发展生产力，增加资本；扩大开放，引进资本。要积极引导农民进镇做工、经商、办企业。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展论英雄。二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。学习先进经验，“先干不争论，先试后评论，先做再议论”，弘扬“敢闯敢试，敢为人先，勇于创业”的精神。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误的，宽容失误的。真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家立足镇情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展

上来，把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对一些小城镇的户口一律放开，只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城镇人户、就业、入学、劳动保障等，对进城农民一视同仁。四是一切坚持“三个有利于”。在农村解放思想的落脚点是加快发展，促进农民致富，促进小城镇建设。解放思想的具体行动则表现为一切坚持“三个有利于”为标准，即有利于生产力的发展，有利于人民群众的富裕，有利于城镇经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。

（二）科学规划，合理布局

要提高规划的科学性。从根本上说城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和工业经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。同时，城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此，发展小城镇，要有合理的布局和分工，重点发展有潜力的县城和县域中基础好、发展潜力大的中心镇。要按照市场经济的需求，因地制宜，因势利导，立足优势，突出特色，规模适度，注重实效，科学确定小城镇的经济布局和市场定位，走集约式城镇化道路。城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，以使小城镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。

（三）突出小城镇建设特色

历史文化特色也是发展小城镇的重要依托，如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专业化、专门化的效率，就会在别的小城镇和城市强有力的竞争中衰落。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体，发展加工主导型小城镇；以农业产业化为对象，发展主导型小城镇；以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇；以旅游、文化资源为凭藉，发展旅游开发主导型小城镇；以地理集散为依托，发展交通枢纽型小城镇；以吸引外资为重点，发展开放主导型小城镇；以农业科技革命为动力，发展科技主导型小城镇等。

（四）加强农村精神文明建设

社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。物质文明是社会主义现代化的基础，因而经济建设这个中心必须牢牢把握，不可动摇，但精神文明如果搞不好，物质文明也会受到破坏，实现社会主义现代化就会成为一句空话。我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。全国约有9亿人口居住在农村，受过高等教育的寥寥无几，受过中等专业教育的也是少数，而多数文盲、半文盲集中在农村。我们必须清醒

地认识到，这是我国城市化、现代化的一大难题，是农村城镇化、现代化的最大难题。因此，必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。

农村小城镇建设是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，关系到国家的繁荣昌盛和长治久安，在建设中必须解决陈旧观念、资金不足、规划不当、协调不力等主要问题，提高思想认识、强化规划管理、广开财源、提高农村小城镇建设水平。参考文献：

[1]谭庆琏.总结经验,抓住机遇,努力开创中部地区小城镇建设新局面[J].村镇建设,2007(11).[2]戚盛豪,等.城市生活用水定额的研究[J].给水排水,2006,22.[3] 朱启臻、叶齐茂.小城镇建设[M].北京：中央广播电视大学出版社，2005.8.[4] 李文学.建设和谐的新农村[J]，农村合作通讯,2006(11).

第五篇：加快小城镇建设促进农村经济发展

十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解

决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。江泽民同志曾经指出:“实施西部大开发和加快小镇建设，都是关系我国经济和社会发展的重大战略问题”。当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是“县改市”，“县改区”、“乡改镇”。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子，结果市场建起来了，却“有场无市”，造成资源浪费、空亏财力；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞“政绩工程”、“形象工程”，结果决策失误，搞成“烂尾”工程；有的仅靠动员行政力量，搞小城镇经济建设，忽视了市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

一、加快发展农村小城镇建设的重要性。

改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来，农村建制镇的数量扩大了近8倍，发展到了19060多个。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

（一）加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程

中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。

（二）加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展

乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。

（三）加快发展农村小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程 我国目前不仅有1亿多农业剩余劳动力等待转移，而且数量每年还在增加。理论研究及客观实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变，其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下，大力发展农村小城镇，可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。

农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。同时，小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。

（四）加快发展农村小城镇建设，能够促进农村小康的早日实现

小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。

二、加快发展农村小城镇建设,促进农村经济发展的措施

建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程。农村小城镇在农村经济发展具有多项功能，是当前和今后较长时期农村改革和发展的重要任务。如何建设和发展小城镇是十分值得重视和研究的问题。所以，要搞好农村小城镇建设必须采取以下措施：

(一)解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务

中国发展小城镇有许多有利条件，也有许多不利因素，最大的不利因素，还是思想解放不够，改革力度不大，措施办法不多。要以十六大精神为指导，大胆解放思想，不断深化改革。当前，加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识：一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力，掌握资本；挖掘生产力，积攒资本；发展生产力，增加资本；扩大开放，引进资本。要积极引导农民进镇做工、经商、办企业。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展论英雄。二是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。学习先进经验，“先干不争论，先试后评论，先做再议论”，弘扬“敢闯敢试，敢为人先，勇于创业”的精神。面对矛盾不回避，面对改革不动摇，面对议论不争论，允许试，允许闯，争取时间发展，让实践作结论。坚持正确的，完善不足的，引导扭曲的，改革错误的，宽容失误的。真正做到创新不跟风，争先不争论，依靠不依赖，引导不误导，使大家立足镇情心系群众，开拓创新，大胆实践，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去，招商引资放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对一些小城镇的户口一律放开，只要有固定住所、稳定工作和固定收入的都可以在城镇人户、就业、入学、劳动保障等，对进城农民一视同仁。四是一切坚持“三个有利于”。在农村解放思想的落脚点是加快发展，促进农民致富，促进小城镇建设。解放思想的具体行动则表现为一切坚持“三个有利于”为标准，即有利于生产力的发展，有利于人民群众的富裕，有利于城镇经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。

（二）用科学规划作为发展小城镇的奠基工程

小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民进小城镇要靠市场吸引。但是，小城镇不是完全自发能够形成的，特别是宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。小城镇规划要体现高起点、可持续。高起点、可持续的规划可以使城镇健康有序地发展，而目光短浅的规划会给老百姓和社会留下无尽的遗憾和痛苦。所以，在编制和完善城镇发展规划中，首先，要提高规划的科学性。从根本上说城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和工业经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。同时，城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此，发展小城镇，要有合理的布局和分工，重点发展有潜力的县城和县域中基础好、发展潜力大的中心镇。要按照市场经济的需求，因地制宜，因势利导，立足优势，突出特色，规模适度，注重实效，科学确定小城镇的经济布局和市场定位，走集约式城镇化道路。城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接，以使小城镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。其次，要注重规划的超前性、协调性。城镇建设规划关系农村现代化的百年大计，必须面向未来，面向现代化，要体现地方特色，突出时代感和文化底蕴，有适度的超前性。要以可持续发展思想为指针，坚持高起点、高标准，统一规划，适度超前；同时，又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行，分步实施。其中包括经济、社会、生态环境的协调，各产业发展与基础设施的协调，城镇功能的健全、规模适度、空间的合理分布、以及物质文明和精神文明的协调等。第三，要加强规划的指导性、可操作性。制定规划要以“农村工业化，农业现代化，农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标，建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度，制定保证规划得以实行的措施和法规，确保规划具有科学性和可行性，并综合运用经济、法律和行政手段，严格依规建设，有序发展。使小城镇建设适应城市化和社会化大生产及现代生活的要求，迈上新台阶。第四，要体现特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力。纵观城镇发展的历史，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。小城镇建设必须增强精品意识，追求自己的时代特色和地方风格，构筑自己的鲜明特色和品位，形成独特的吸引力，不要盲目模仿大城市，贪大求全，面面俱到。如果每个乡镇都是一张面孔，千篇一律，那么就会出现“走了一村又一村，村村像城镇；走了一镇又一镇，城镇像农村”的状况，整个小城镇体系将失去生机和活力。所以，各个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发，扬长避短，发掘特色，培植特色，科学定位，体现个性，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实

行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。

（三）以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本错施

发展小城镇，首先遇到的是城镇布局问题，即城往哪里建？我认为：一是根据区位优势来布局。在大城市周边地区，要按照产业和人口的合理分布，适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区，要适应经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。二是适应产业发展需求来布局。在一个城镇里，功能区要严格区分。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂，有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。每个小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局，强化经济区域优势，形成有瓜菜的、有水果的、有商贸的、有旅游的、有饮食服务的集散中心，一镇一品，形成区域经济中心。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城镇的重要依托。其次是突出特色的问题。如果一个小城镇在合作和竞争的过程中，没有自己的特色，没有专业化、专门化的效率，就会在别的小城镇和城市强有力的竞争中衰落。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体，发展加工主导型小城镇；以农业产业化为对象，发展主导型小城镇；以专业市场为依托，发展市场主导型小城镇；以旅游、文化资源为凭藉，发展旅游开发主导型小城镇；以地理集散为依托，发展交通枢纽型小城镇；以吸引外资为重点，发展开放主导型小城镇；以农业科技革命为动力，发展科技主导型小城镇等。

（四）加强精神文明建设，把小城镇建设成为培养新型市民的大学校

社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。物质文明是社会主义现代化的基础，因而经济建设这个中心必须牢牢把握，不可动摇，但精神文明如果搞不好，物质文明也会受到破坏，实现社会主义现代化就会成为一句空话。我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。全国约有9亿人口居住在农村，受过高等教育的寥寥无几，受过中等专业教育的也是少数，而多数文盲、半文盲集中在农村。我们必须清醒地认识到，这是我国城市化、现代化的一大难题，是农村城镇化、现代化的最大难题。因此，必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。