加强财政管理的建议[推荐5篇]

第一篇：加强财政管理的建议

2010年度，市级财政总预算执行和财政资金管理存在如下主要问题：

（一）年初预算编制不细化6975.9万元。年初编制预算时，其他支出6214.9万元和一般公共服务集中部分761万元没有细化到单位或者项目。

（二）预算调整幅度较大。剔除不可预见因素影响，2010年本级预算支出决算数与年初预算数相比较，调整金额为7682万元，占年初预算的8%，调整幅度较大。

（三）虚列支出401万元。主要是2010年再就业补助本级配套支出50万元，计生事业费支出351万元。

（四）抽查财政局相关科室，至2011年5月底止，经建科主要受项目建设进度影响欠拨资金16011.72万元，教科文科欠拨资金9734.13万元，共计25745.85万元。

（五）本级征收的新型农村合作医疗资金483.18万元，未纳入新型农村合作医疗资金专户进行管理，滞留在国库科其他财政专户。

（六）无预算指标拨付交通局公路水毁资金16万元。2010年经建科按省厅经建处文件精神预拨市交通局公路水毁资金16万元，年末对帐发现省厅预算处没有结算此项指标，造成无预算拨款。

（七）应作未作财政收入8367.33万元。其中：非税收入8171.97万元，国库帐利息收入累计余额148.58万元，代管

资金帐利息收入46.78万元。

（八）预征资源税。2010年12月27日，地税部门预征华新水泥（武穴）有限公司2011年度资源税600万元。

（一）加强财源建设，优化财政收入结构。2010年，我市财政收入占GDP的10.6%，地方留用收入55395万元，占本级财政收入的43%。全年财政收入超收27951万元，税收增收10952万元，占39.2%，非税收入、基金收入增收占60.8%，财政收入增长质量较低。各有关部门、单位，各镇处要继续加大财源建设力度，大力招商引资，发展民营经济，培植税源。各征收机关要强化财政收入征管，确保各项财政收入及时足额入库。要提高税收占财政收入的比重，优化财政收入结构，提高财政收入增长质量。

（二）深化财政改革，提高财政支出效益。目前，行政性收费与执收单位的经济效益没有完全脱钩，财政年初预算编制有待进一步细化，还有部分财政支出未纳入国库集中支付范围，未经政府采购的现象还时有发生。因此，要进一步深化财政改革，一是科学合理地细化部门预算编制，提高预算编审水平；二是完善国库集中收付制度，逐步将财政支出全部纳入国库集中支付范围；三是加强对各部门单位政府采购政策执行情况的定期检查。通过深化改革，加强对财政支出各个环节的管理与控制，提高财政资金使用效益。

（三）加强政府性债务管理，控制财政风险。2010年末，我市负有直接偿还责任的政府性债务67231万元，承担担保责任的债务11046万元，其他相关债务2764万元。我市2011年进入偿债高峰期，当年政府需要直接偿还的债务为1.54亿元，偿债压力较大，政府负有担保责任的债务，也存在一定风险。因此，要加强政府性债务资金管理，降低偿债风险。一是积极向上争取各项优惠政策和资金，化解各类债务；二是设置偿债准备金，提高准备金比例，减轻到期还款压力；三是动态监控被担保单位和企业经营状况，降低担保风险；四是今后新增债务，应建立起科学合理的债务评价体系和预警机制。

（四）加强审计监督，服务经济健康发展。从审计情况看，我市财经法规执行中，还存在一些违法违纪和管理不善的问题，有的问题性质还比较严重，数额还比较大，有的屡查屡犯，其主要原因是部分领导干部遵纪守法意识不够、依法行政能力不强，单位管理制度不健全，客观上也存在财政体制原因和历史问题。因而，要进一步加强审计监督。一是要严格监督各部门、单位预算执行动态，确保财政预算资金使用真实、合法、有效。二是各监督管理部门要加强协调配合，相互联动，实现资源共享，共同维护国家财经秩序。三是要重视审计出问题的整改工作。各单位要对照审计处理处罚意见进行认真整改，各主管部门除自身整改外，还要负责

督促所属单位整改，并将本系统审计出问题的整改情况在审计结束后三个月内书面报告市政府，抄送审计部门。通过审后整改，规范财政财务收支行为，提高财政财务管理水平，充分发挥财政资金使用和国有资产经营效益。

第二篇：加强乡镇财政管理的建议

加强乡镇财政管理的建议

桃源县财政局

一、科学界定乡财职能。随着农村综合改革的稳步推进，乡镇财政的职能发生了根本的转变，当前乡镇财政的职能主要包括农村公共服务、落实惠农政策、乡村财务管理、乡村债权债务管理、加强乡镇财源建设等几个方面，建议上级部门出台纲领性文件，对以上内容进行明确界定，使乡财干部在工作中有位敢为，开创乡财工作的新局面。

二、合理设置乡财机构。明确县级乡镇财政管理部门为行政机构，乡镇财政所为副科级行政机构，实行“县乡共管，以县为主”的管理体制，有条件的地方可积极探索垂直管理体制，尽可能减少乡镇财政所人员在履职时所受乡镇人民政府的干预和约束，充分发挥监管作用，正常履行管理职能。

三、不断完善保障机制。按照财权与事权相统一的原则，进一步改革和完善县乡财政管理体制，逐步提高乡镇财政保障能力，避免乡镇挤占挪用专项资金用于日常公务开支，为全面开展乡镇财政资金监管创造一个良好的外部环境。同时，将乡财工作经费全面纳入预算管理，使之有稳定的资金来源，确保工作正常开展。

四、高效开展创标工作。一方面要加强资源整合，将标准化财政所建设和乡镇政府办公楼建设改造一并考虑合建，节约建设资金，同时，乡镇对农服务部门实行合署办公，科学设置政务大厅，避免资源浪费，提高服务效率。另一方面要注重内外兼修，“标准化”不完全是硬件标准高，要注重软硬件的同步提升，在财政所硬件设施、业务工作全面达标的前提下，还要注重财政文化建设，营造良好的工作氛围，充分体现乡财干部积极向上的精神面貌。

五、大力加强财源建设。发展农村经济，加强财源建设是乡镇财政摆脱困境的根本途径，也是新形势下乡财工作的重要组成部分。各级乡财部门要安排专门的资金，支持乡镇大力发展特色产业，培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程，实现农民增收、农业增效、财政增长。

[稿源：桃源县财政局]

第三篇：基层财政管理存在的问题及建议

基层财政管理存在的问题及建议

近年来，基层财政部门在当地人民银行的支持和配合下，积极开展财政专户清理整顿工作，对财政专户开设的代理银行、专户数量、开设依据、健全管理制度等方面重新进行了规范。但目前基层财政专户管理的机制缺陷依然存在，专户资金风险防范工作任重道远。

基层财政专户的现状

基层财政专用账户开设数量多、用途多、存款金额大、分布广。据对江西九江市10个县的调查统计，目前基层财政专户按照类型划分，主要分为两大类，一是实行财政专户管理的类型，如非税收入专户、社会保障基金专户、促进发展资金专户等；二是实行零余额管理专户，如集中支付零余额专户、集中支付过渡专户、工资津贴统发专户。财政专户最多的县级财政专户达到160多个，最少的县级财政专户也有40多个。基层财政专用存款账户的用途较广，包括需要进行专户管理的资金达30多项，而这些专项资金都需要开立专用账户进行管理，同一专户在不同金融机构有不同的银行资金账户。同一性质的资金开设专户过多，专户开设依据不一。同时，同一专户在不同的金融机构还开设有多个子账户，开户的依据不统一，有的以文件和法规作为开户的依据，有的则以政府抄告单、会议纪要作为开户的依据。

基层财政专户管理中存在的问题

（一）财政专户种类多、数量多。2011年江西省财政厅、监察厅在全省范围内开展了财政专户的清理整顿工作，基本解决了原来财政专户户头多、分布广的现象，但财政专户种类多、数量多的情况仍然存在，出现了部分同类资金多头开户现象。据调查，少数县级财政部门对资金性质相同或类似的账户还没有全部归并，如在同一家代理银行开设两个非税收入财政专户和两个清算备用金专户等。

（二）财政专户开立撤销不规范。目前基层财政专户的开立、撤销还不规范，主要表现为，财政专户归口管理不规范，如外债管理专户分散在国库支付中心、会计核算中心、乡财局、非税局等多个业务部门，没有统一归口国库科（股）管理；财政专户在商业银行已开立或撤销，但在人民银行没有备案或注销；部分预算单位开立的特设账户挂靠财政局名义，出现人民银行备案数与财政局实际户数相差较大的问题；商业银行代理财政业务网点数没有减少，按规定每家商业银行只能一个网点代理财政业务，据调查，同一家商业银行多个网点代理财政业务现象依然存在。

（三）财政专户资金监管缺位。由于大量预算专项资金存放在商业银行，使国库部门难于对资金使用的合规性实行有效监督，而商业银行又没有国库资金的监督权，财政专户资金游离于国库单一账户体系之外，在预算执行中人民银行国库难于监管，由于财政专户开立过多且过于分散，形成了人民银行与商业银行代理国库业务并存局面，被转出财政资金处于监管“真空”，容易导致违规操作现象发生，影响了财政专项政策实施，财政资金风险隐患难于根除。

（四）扰乱了金融秩序。从基层情况来看，财政资金是金融机构吸收存款的重要来源之一，一些金融机构为了自身的生存与发展，想尽各种方法争取财政专户的开立，有的金融机构甚至以违规、放松管理和存款利率优惠等方式吸收财政专用存款，竞争的结果造成财政部门在金融机构频繁开户、多头开户，财政存款在金融机构之间相互搬家，基层金融机构为了完成存款任务，存款竞争更加无序、激烈，这样加剧了金融机构的不正当竞争，不利于金融的稳定。

完善基层财政专户管理的建议

（一）强化财政专户管理制度。一是规范财政专户的审批制度。要进一步理顺相关业务部门的职责分工，明确财政专户开立、变更、撤销的审批管理程序。二是建立财政专户省级备案制度。建立省级财政部门“账户资金运行管理系统”，市、县财政部门可通过该系统控制本级财政专户资金情况，建立财政专户省级备案制度，对清理整顿后保留的财政专户建立永久性档案，对新增、撤销、变更的财政专户在本级备案审批后，逐级上报省级财政部门。

（二）强化开户银行选择制度。进一步完善择优选择代理银行的机制，在当地择优选择财政专户开户银行，并与开户银行签订委托代理协议，明确双方的责权利关系；建立健全对代理银行的定期考核机制。财政专户开户银行的选择，要综合考虑银行资质、偿债能力、盈利能力、运营情况及内部控制水平、信息化管理水平、服务水平等因素，严格规范选择代理银行的审批程序，有条件的可实行招投标方式。

（三）强化财政专户的监督检查。要建立和完善对财政专户的监督检查机制，建立相关部门的联动机制，纪委监察、财政、人行、审计等部门要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，协同配合，共同把财政专户工作搞好。纪委监察部门要抓好地方财政专户清理整顿工作的督导，对检查发现问题拒不整改的，要追究相关领导责任和有关部门、人员的直接责任；财政部门要建立健全财政专户内部管理制度，要经常性地开展自查自纠，上级财政要加强对下级财政专户资金使用的监督，对财政专户资金运行管理的各个环节进行排查，查缺补漏；人民银行要发挥对商业银行办理国库经收业务和开立银行结算账户的监督检查作用，采取不定期现场抽查的方式，加大对财政专户检查的力度，规范财政部门开户和使用财政专户；审计部门进一步加强对财政专户资金使用情况的审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。

（四）完善银行结算账户管理办法。相关部门应与人民银行联合制定《财政专户管理办法》，对财政专用账户的开户条件、开户银行、资金性质、账户的使用范围、专项资金使用等方面作出明确的规定，人民银行利用人民币结算账户系统功能，依据内设机构和专用性质开户，防止财政专户一个户名下设多个子账户；财政部门对预算单位的银行结算账户，建立完整的监督管理系统，完善预算单位银行结算账户信息档案制度，实行动态监督管理；商业银行要从财政专户的开立、使用、撤销等方面加强管理，监督财政专用资金专款专用。

（五）强化财政资金的管理。一是构建财政资金管理风险防控机制，对财政资金管理风险点进行逐一排查、分析风险源、排查风险点、界定风险等级、制定风险防范措施；二是建立财政资金对账制度，基层财政部门内部有关机构之间，上下级财政部门之间，基层财政部门与预算单位、人民银行国库、财政专户银行之间要建立健全规范的对账制度，确保账证相符、账账相符、账实相符；三是人民银行要加强拨款账户审核，要求财政部门提供拨款对象及账号，同时提供开户许可证的核准号，从源头上把好财政资金安全关。

第四篇：乡镇财政管理

第一篇 第一章同步强化练习题

一、选择题

(一)单项选择题

1、建立乡镇财政管理体制的基本原则是（A）。P10 A.统一政策，分级管理

B.财权与事权相结合 C.责、权、利相结合D.体制内容相对稳定

2、财政管理体制的最基本内容是（A）。P10 A.划分各级政府之间财政收入与支出的范围

B.实行财政分级管理

C.实现体制内容相对稳定 D.实现因地制宜与因时制宜相结合

3、财政管理体制的实质是（D）。P11 A.实现体制内容相对稳定 B.做到财权与事权相结合

C.实现财政分级管理

D.处理各责任主体之间的权责利关系

4、乡镇财政供养的人员经费支出是(A)。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.专项支出

5、乡镇财政安排的修缮费、培训费、小车燃修费和招待费等具有较大弹性的支出是(B)。P24 A.专项支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

6、乡镇政府机关正常运转所需支出是（B）。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.专项支出

7、乡镇财政安排的基本建设、公共设施工程、设备购置和偿债支出是（A）。P24 A.专项支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

8、确定乡镇财政支出顺序应遵循的原则是（A）。P27 A.保工资、保运转、保重点、保稳定 B.保稳定、保工资、保重点、保运转 C.保运转、保工资、保重点、保稳定 D.保重点、保稳定、保工资、保运转

9、作为乡镇财政预算的组成部分并且是乡镇财政预算基础的是（A）。P31 A.单位预算

B.部门预算

C.总预算

D.本级预算

10、以上一财政收支执行数为基础，再考虑新的预算国家经济发展加以调整来确定收支指标编制预算的方法是（D）。P34 A.零基预算法 B.单式预算法 C.复式预算法 D.基数预算法

11、乡镇财政整个预决算管理工作的中心环节是（C）。P34 A.预算的编制 B.预算的审批 C.预算的执行 D.预算的调整

（二）多项选择题

1、乡镇财政管理的特点是（ABC）。P3－4 A.与乡镇经济管理相结合B.管理形式多样式

C.注重民主理财

D.计划性的财政管理

2、乡镇财政管理的内容包括（ABD）。P5－6 A.乡镇财政的计划管理

B.乡镇财政的法制管理 C.乡镇财政的科学管理

D.乡镇财政的日常管理

3、乡镇财政非税收入包括（ABC）。P21－22 A.政府性基金收入

B.行政事业性收费收入 C.罚没收入

D.财力性转移支付

4、乡镇非税收入管理的原则是（ACD）。P22 A.规范收费行为

B.实现非税收入规模最大化 C.统一专户储存

D.强化监督检查

5、乡镇财政支出管理的原则包括（ABCD）。P26 A.量入为出原则

B.统筹兼顾、保证重点原则 C.厉行节约、讲求效益原则 D.留有余地、自求平衡原则

6、乡镇财政预算拨款的原则包括（ABCD）。P37 A.按预算计划拨款

B.按事业进度拨款 C.按核定的支出用途拨款

D.按预算对象拨款

7、乡镇单位决算报表数字可以分为（ABC）。P43 A.预算数字

B.会计数字 C.基本数字

D.真实数字

8、乡镇财政非税收入管理存在的问题包括（ABCD）。P22 A.越权立项

B.搭车收费 C.管理分散

D.票据混乱

二、填空题

1、（预备费）是为了解决乡镇财政某些临时性急需和事前难以预料的开支。P25

2、（税收收入）是乡镇财政收入的主体。P19

3、（乡镇财政预算）是乡镇基本的财政计划。P28

4、（单式预算）是按照预算的统一性和完整性汇编而成的，从整体上反映财政内乡镇政府预算收支规模和方向的一种预算组织形式。P31

5、（单位预算）是乡镇财政预算的组成部分，是编制乡镇财政预算的基础。P31 2

6、（编制预算收支平衡表）是编制乡镇财政总预算的中心内容。P32

7、预算调整可以分为（全面性调整）和（局部性调整）两种。P38

8、由于乡镇行政区划或企事业隶属关系改变而引起的预算调整称为（预算划转）。P38

9、在乡镇财政预算执行过程中，为发挥资金的使用效益，在不超出预算支出总额的前提下，在科目之间进行必要的调整称为（预算科目的流用）。P38

10、（乡镇财政决算）是乡镇财政预算的总结，是预算收支的最终结果。P41

三、判断题

1、在乡镇单位决算报表数字中，乡镇行政事业单位的机构、人员、各类人员的比例以及反映各项事业发展计划完成情况的数字是会计数字。解析：此概念说的是基本数字 P43（×）

2、财权与事权相结合是建立乡镇财政管理体制的基本原则。解析：统一政策，分级管理是建立乡镇财政管理体制的基本原则 P10（×）

3、财政管理体制的实质是处理各责任主体之间的权责利关系。

（√）

4、零基预算编制的工作量大，对预算管理人员的素质要求比较高。（√）

四、简答题

1、我国现行乡镇财政管理体制存在哪些问题？P15－16 答：当前我国乡镇财政管理体制存在的主要问题有以下三方面：

第一，乡镇财权和事权相脱节。在乡镇管理体制中，公安、交通、税务、电力、国土等部门属于直管或双管单位，其人事和财务管理权限在县级各级部门，乡镇财政难于协调，形成了财权和事权脱节，削弱了乡镇财政在农村政权中的地位和作用。

第二，乡镇财政税制结构不合理，财税结构运行不协调。①在地方财政收入中，“死面多、活面少”，城建税、房产税、资源税等地方财政所掌握的税种同经济增长间的相关性比较弱，收入弹性比较低，增收的潜力也很小，导致地方税收体系缺乏规模和质量。②税权高度集中，地方没有自主调控的余地。③地方财税管理体制不协调，税收成本过高。

第三，乡镇财政预算制度缺失，制约了乡镇工作统筹协调开展。目前，我国财政预算主要体现于县级以上财政，乡镇财政预算在实际工作中很难得到严格意义的落实。受分税制的制约，乡镇的财政支出在很大程度上是拆西墙补东墙，毫无预算可言。

2、进一步完善乡镇财政管理体制应采取什么对策？P16－18 答：针对我国现行财政管理体制存在的问题，根据我国建立乡镇财政管理体制应遵循的基本原则，今后进一步完善乡镇财政管理体制的基本对策应包括以下几方面: 第一，完善地方税制结构，合理确定乡镇财权。合理确定乡镇财政的主 体税种，切实保证乡镇财政收入加强乡镇财源建设，使乡镇财政有可靠地收入来源，是开展乡镇财政工作的前提。根据分税制财政体制的要求，乡镇财政要积极巩固主体财源，稳定基础财源，培养新兴财源，拓展替代财源。

第二，明确乡镇政府事权。目前，乡镇政府承担了过多本应由上级政府承担的责任，乡镇现有的财力和责任极不对称，乡镇财政可供使用和统筹调剂的财力极为有限。因此，必须明确划分乡镇政府和上级政府的职责，协调条块在财政管理体制中的关系。

第三，规范乡镇财政预算和收支监管制度。首先，建立乡镇预算管理制度，把政府全部收支纳入预算；其次，加强财政管理，严格执行预算；再次，科学界定财政对社会事业发展经费的供给范围。

第四，完善转移支付制度。（1）规范纵向转移支付。首先，各级政府要建立本级转移支付基金，此基金原则上由本级财政在年初预算中足额安排，专款专用。其次，缩减专项转移支付规模，增加一般转移支付。（2）建立规范的转移支付制度。建立规范的转移支付制度，要做到：第一，从转移支付模式来看，完善纵向财政平衡形式，逐步向纵向结合的财政平衡形式转化。第二，从农村公共产品的供给来看，先确保农村基层政权运转与义务教育的顺利实现。第三，从转移支付数额的计算方法来看，有效收集有关第七代资料和信息，不断调整和完善转移支付计算公式，尽可能做到计算资金和所需资金相符。第四，引入特别需要拨款，主要用于满足一些乡镇的特殊需要。（3）强化转移支付资金管理。根据中央有关规范转移支付的法律法规，规范一般转移支付的预算编制、分配方法、下达时间和资金使用方向。

第五篇：乡镇财政管理中存在的问题与建议

乡镇财政管理中存在的问题与建议

乡镇财政管理中存在的问题与建议

从近几年来我们对乡镇政府、财政等单位的审计调查情况来看，部分乡镇政府、财政在资金及收支管理上还普遍存在以下问题，需引起重视，并切实加以整改。

一、存在的主要问题

（一）专项资金使用不尽合规，政策执行不够到位。

在审计中我们发现：有的乡镇政府因机关运行经费超支严重，违反专项资金管理使用的有关规定，擅自改变专项资金用途，截留、挤占挪用专项资金以弥补机关经费；有的乡镇部门发放国家补助资金时，审核不仔细，有虚报、冒领的情况发生，导致应补助的未补助，不应补助的反而被补助。

乡镇政府作为一级基层政府，直接面对基层群众，专项资金特别是民生资金的使用不规范，不仅直接影响国家宏观政策的贯彻落实和专项资金的使用效益，还容易造成负面影响，形成新的社会不稳定因素。

（二）资金、资产管理不严，债权、债务未及时清理。

审计发现，部分乡镇资金、资产管理不严，债权、债务清未及时清理，主要表现在以下几个方面：

1、有的乡镇出借资金次数频繁、审核不严。如：有的对出借资金入账手续不全；有的出借资金的对象是已经或正面临倒闭停产的民营企业，借款难以收回。

2、对出借资金的跟踪监督不到位。部分乡镇在资金出借后未对债务人是否按借款协议履行义务或是否按照借款申请中申报的用途使用资金未做跟踪和监督，从而导致部分出借资金对企业的发展并未起到应有的作用，利息也未能按约定收回。

3、固定资产管理不规范。某些乡镇固定资产增减情况未及时入账，在固定资产购建、报废时，没有及时作出相应的会计处理，致使会计账目不能及时反映资产的增减变化，不同程度地存在着固定资产实物管理不严，存在国有资产流失的隐患。

4、往来款项清理不及时、往来款项挂账时间长数额大。部分乡镇账面反映的往来款项的挂账时间经历了几届领导，有些财政所长、财务人员调整后对一些债权债务也未及时清理，不少已成为呆死账。严重影响了乡镇资产、负债的真实性，同时也造成了国有资产、资金的流失。

（三）财务管理不规范，违规违纪问题屡查屡犯。

除了挤占挪用专项资金、虚报冒领国家补助资金，乡镇财政审计中发现的屡查屡犯的违纪违规问题主要有：

1、“三乱”行为屡禁不止。部分乡镇还存在乱收费、乱罚款和乱摊派的现象，有的还存在下达收入指标与罚款所得挂钩，加重农民负担；

2、违规支出的问题较为普遍。如：虚列支出、滥发钱物、违规报销个人费用、白条报账等等；

3、非税收入管理不严格。部分乡镇执行收支两条线规定不严格，坐收坐支非税收入。

（四）会计业务基础工作薄弱，财务管理有待加强。

1、账户设置不规范，过渡户管理混乱。

目前我省、市对于乡镇一级财政管理过渡户的设置并没有明确规定，过渡户普遍存在。但是审计中发现一些乡镇财政所在过渡户的设立、管理与使用过程中还存在一些问题。

一是过渡户开设不严谨，有的乡镇财政过渡户与农村“三资”集体代管账户合用一个银行账户；

二是收入长期在过渡户上挂账，造成财政收入滞留，财务报表难以反应真实的收入状况，甚至有财政收入被挤占、挪用的现象发生；

三是过渡户核算不规范、不健全，有的乡镇财政过渡户并没有建立规范的会计账簿，也未进行明细核算，“包包帐”、“抽屉帐”仍有存在；

四是利用过渡户逃避监督。

2、不按会计科目核算，不按业务内容记帐，收支与往来款项混用，导致明细账户之间对应关系不正确，甚至有的没有设置明细科目进行核算，造成账账、账实不符，严重影响了会计信息的准确性和真实性。

3、支出凭证不合规。凭证审核把关不严，不合规票据入账列支；报销手续不全，办公用品无明细、工程款无合同、会议费无会议通知无会议文件无签到表、招待费无公函无菜单无审批单无派餐单等现象普遍存在。

二、产生问题的原因分析

（一）领导财经法纪观念还不够强。一是部分乡镇领导重发展轻管理，遵纪守法意识不浓厚。比如在对债权债务清理上，新任领导不理旧账，对以前形成的债权、债务不闻不问，致使债权、债务长期得不到清理。二是乡镇财务管理松懈或者流于形式，权力监督制约乏力。

（二）制度执行不到位，监督机制软化。审计发现，正常的财务管理制度，如现金管理制度、财产物资管理制度、小车管理制度、接待管理制度、出差管理制度、大额费用审批制度等，各乡镇基本上都已建立，问题是有的乡镇只是把制度写在纸上、挂在墙上，落实在口头上，实际上未严格执行到位，制度形同虚设，监督不力。

（三）财会人员自身业务素质水平较低。一是乡镇财会人员变动频繁；二是从事会计工作者并非专业人员，会计基础知识较差，虽然财政主管部门也进行岗前培训，但效果不是很好；三是会计自身的监督职能弱化，部分乡镇的会计成了核算中心，只履行了会计的核算职能，而会计的监督职未体现出来。

三、意见与建议

（一）加强预算管理，严格执行《预算法》的相关规定。乡镇人民政府应依法进行财政决算工作，特别应加强对财政专项资金收支的管理，严格按规定使用各项资金，并强化预算的刚性和约束力，严防超出财政收入能力安排支出，严禁挤占挪用专项资金；控制乡镇债务，确保财政收支平衡。

（二）按照财政部《关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》（财库〔2014〕177号）文件要求，切实做好财政专户和过渡户清理整顿工作，撤并无有效文件依据、同类性质多头开设以及一年内没有业务往来的财政专户和过渡户，清理规范乡镇一级部门和单位银行账户。取消不必要的过渡户，把来源用途暂时不明的收入记入预算账暂存款科目，待收到相关文件或者通知后，按来源用途记入有关科目或者转到有关账户。

（三）加强财会队伍建设，规范财务管理和会计核算。一是财政主管部门要加强业务指导，定期对财会人员进行业务培训、轮训，全面提高乡镇财政人员的政治素质、职业道德和业务素质；二是稳定财政管理人员，完善财政工作考核机制，增强责任意识和法律意识，促使其认真履行会计核算和会计监督职责；三是加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和八项规定六条禁令等财经纪律。

（四）建立健全科学规范的乡镇目标考核评价体系，实施违法违纪责任追究制。一是要通过考评体系的建立、经济责任的划分，促进乡镇进一步规范财政财务收支行为，促使乡镇领导干部树立正确的政绩观；二是要强化“三公”经费的管理，制订切实可行的招待费、小车费、出国出境考察费、差旅费等管理制度，进行指标量化，制定合法合规合理的费用限额和标准，科学考核，规范管理；三是要加大问责力度，对不按财经法律、法规办事和违反财经法规的主要领导和相关责任人员，依法追究责任，并作为考评、干部提升的一项重要依据，充分发挥乡镇财政管理的作用，为促进农村经济和社会和谐发展作出更大贡献。