东坪镇财政改革情况的调查

第一篇：东坪镇财政改革情况的调查

东坪镇财政改革情况的调查

遵照安政发[2006]6号文件中《关于开展财政改革情况调研活动的通知》精神，我镇组织有关人员，对本镇近年来财政改革的情况进行了调查，现将调查情况综合如下：

一、我镇财政基本情况

1、财政供养人员情况：

财政供养人数1790人，其中预算拨款开支的202人，需财政补助开支的1588人（含教师998人）。去年底，我镇财政总支出4884万元，其中本级支出2117万元。今年乡镇规划调整后，原东坪镇、木子乡、杨林乡合并组建新的东坪镇，我镇财政供养人员达到792人，财政压力更大。

2、近年来我镇财政收支状况：

2001年，我镇财政总收入2284万元，其中本级财政收入1503万元，上级补助收入1066万元，财政总支出3034万元。2003年，财政总收入3186万元，其中本级收入3133万元，分别比2001年增长39.4%和108.5%；财政总支出3133万元，其中本级支出1509万元，比2001年分别增长3.26%和0.004‰。2004年，财政总收入3464万元，其中本级收入达3441万元，比上年分别增长9.3%和9.83%，财政总支出3.411万元，其中本级支出1683万元，比上年分别增长8.87%和11.53%。1

2005年，财政总收入4937万元，其中本级收入4884万元，分别比上年增长42.52%和41.94%，本年财政总支出4884万元，其中本级支出2117万元，比上年分别43.18增长%和25.79%。

二、我镇加强财政管理的措施与经验

1、加大征管力度，培植梯级财源。

一是镇党委、政府每年年初组织国、地两税人员对全镇的税源进行一次清理排查，确保税收的应征尽征，2005年我镇共完成国税1261万元，地税1460万元。

二是优化经济环境，注重招商引资，经济环境的优化，鼓舞和吸引了投资者，2005年，我镇共完成招商引资7000多万元，全镇投资100万元以上的企业有22家；其中外地客商在我镇投资办厂的有13家，新增产值1.3亿元，新增税收1200多万元。

三是围绕“产业兴镇”的方针，着力培育“农业财产化、矿产品加工、商贸服务、山水生态旅游、劳务输出”等五大支柱产业，壮大镇域经济。

2、严格支出，确保运转。

一是财务支出制度化，对全镇的财产、车辆、接待、采购、水电、管区、工作线经费包干等均纳入《东坪镇机关管理制度》严格财务支出。

二是“量体裁衣”，在严控支出的基础上，做到有多少钱办多少事，确保政府机关的正常运转，确保城镇建设和公用事业的支出。

2三、有关财政改革的困难和建议

“万事开头难”，财政改革没有固定的模式，只能在财政工作实践中摸索，我镇财政改革面临着地域广、人口多、负债大、支出大的严峻局面。乡镇规划调整后新的东坪镇更是家大支出大，仅财政供养人口就达792人，负债由原来的1200多万元上升到2100多万元，上了一个新的台阶，财政运转比较困难。为此，建议县政府、县财政局：

1、对我镇的财政现状，多予少取，上解支出不宜加码，也不要“鞭打快牛”，才有激励机制之作用，使我镇能逐步加大培植财源的力度，让我镇财政稳步做大做强，才有财力全面支持建设社会主义新农村的伟大事业。

2、进一步明晰县乡两级政府的事业，科学界定支出范围事权是划分财权的基础，只有事权与财权相一致，相适应，政府履行职能才有物质保证，要进一步划分县乡两级政府间的事权范围，按照财权与事权相统一的原则，确定各级政府的支出范围，县级不能包揽一争，无扩大支出，也不能将市级支出项目推给乡镇办理，加大乡镇财政支出负担。

3、合理划分收入，适当调整县乡间分成比例，在收入划分上，除了要考虑县级宏观调控外，还要考虑满足乡镇政府行政职能的需要。特别是从2004年起取消农业税，乡镇的收入格局发生变化，因此应在现有乡镇财政体制的基础上，合理划分收入，3不能把税源集中，易征的税都划给县级，把零散难征的小税都留给乡镇，既增加了乡镇的征收成本，也给乡镇财力不足、不稳而无法履行职能，也不能调动乡镇增收节支的积极性。在超收分成比例上，应适当提高乡镇的分成比例，增强乡镇实力，给乡镇更大的空间。建议超任务部分的税收全额返回乡镇，税务部门的征收手续费也一并由乡镇支付，同时对结算返回资金“提取10%－15%进入乡镇偿债专户”，建议由县规定乡镇管理执行，以增加乡镇资金的调控能力。

4、合理安排支出，凡是服务性收入单位要纳入预算管理范围，譬如说我镇劳务站、建设站、企业办要纳入支出范围，同时，要增加城管队、环卫处。其原因是：城管、环卫经费缺口大，曾多次向县政府、县财政报告经费缺口问题，且这两个单位是东坪城区卫生管理不可缺少的两支队伍，建议纳入差额预算管理范围。另因撤并后的东坪镇地域广、人口多，工作任务重、难度大，又地处县城，开支标准相对较高，建议能否提高公务费标准，按全县最高标准确定。行政、计生、经管、农技干部（含退休人员）的人员工资、福利及补助工资要求体现全额预算（补助工资80元、增资50元，由县财政承担）。乡镇农民技术员和畜牧站、经管站职工编，支出基数按年人平1000元太少，请求至少按2000元标准计算。

5、推进乡镇行政管理体制改革，转变政府职能。要切实转

4变政府职能，按照市场经济的要求，明确乡镇与市场的职能，将那些不该管的，本来可以通过市场去解决的事，如集贸市场建设等由市场去解决，逐步将农业畜牧、广播电视等推向市场，凡能由市场调节的都应市场化。

6、在乡镇财政是收还是放的问题上，是收上去好还是放下来适合，说法各一，但大多数的意见还是收上去好。因为把乡财政收上去好处多多，便于管理，无论是人员素质还是业务管理方面都有统一相应的管理方案，业务上的操作与联系方便、快捷，真正体现了财政的统一性、规范性，把乡镇财政收上去还有益于各项财政资金的调配与周转，确保乡镇财政工作的正常运转。

东坪镇财政所

2006年3月19日

第二篇：东坪镇公路建设管理养护实施方案

东坪镇公路建设管理养护实施方案（草案）

一、公路硬化

㈠ 组织机构：

指 挥 长：刘 震

副指挥长：黄志军 陆小军

成员：各管区书记、分管交通、国土、城建、农财的领导，党政综合办主任、城建办主任、农村办主任、安监站站长、国土所所长；

下设三个小组：

项目实施领导小组（按管区设置项目领导小组）

项目质量监理小组（按项目设置项目质量监理小组）项目资金监管小组（以财政所长牵头设置资金监管小组）㈡ 公路路基改造:

按照上级下达的计划项目和时间要求，由各管区组织受益单位保质保量完成路基工程，具体标准为：硬化路面宽为4.5米，路基宽为5.5米；硬化路面宽为3.5米、路基宽为4.5米，完成排水设施和田路分家的挡墙设置及水沟（30×30M）开挖，平整路基；配合施工队每公里设置并无偿提供三处宽6米、长10米的错车道；完成征地、房屋拆迁安置工作，拆除公路两旁所有违章建筑；配合电力、电信、广播电视等部门完成杆线迁移工作。路基改造完成后报县交通建设指挥部验收。由交通建设指挥部通知

1施工队施工。

㈢ 公路硬化筹资:

管区、村负责配套资金筹措。筹资标准为：4.5米宽硬化路面筹资每公里五万元，3.5米宽硬化路面筹资每公里三万五千元。今年（2006）硬化路面按县下达的硬化项目必须在七月底将自筹资金到位。2007年配套资金于2006年10月31日前到位的将优先安排下计划。自筹农村公路到位配套资金以上解到县农村公路建设财政专户为准。

㈣ 负责维护施工环境:

每个项目明确一至二名干部负责施工环境，及时处理有关问题。当地民工和车辆不得强行参工参运，不得强装强卸、强买强卖。不发生因施工环境问题而出现的阻工、停工事件。凡公路建设所需辖区内天然材料如砂石、矿渣等，由施工队自采自用，当地村、组及个人再不收取任何费用。同时应积极提供符合要求的搅拌场地。

㈤ 奖惩措施:

凡如期如速、保质保量并经交通部门验收合格完成镇村公路硬化任务的村分另别给予奖励：

1、对大埠溪至青山园管区公路硬化路面宽为4.5米，每公里奖励25000元；

2、对大埠村至木子水泥厂公路交叉口公路硬化路面宽为3.5米，每公里奖励12500元；

3、对其他镇村公路硬化，每公里奖励10000元；

4、对自筹资金未足额到位、未按标准完成路基工程的和未保证施工环境的，一律取消该项目实施；

5、有通畅、通达工程任务的单位和所在单位的驻村干部将完成工作任务的情况纳入考核的内容之一。

二、公路管理

镇村公路硬化和镇村公路养护是前提，管理是关键。只有切实抓好镇村公路管理，才能巩固公路硬化和公路养护的成果，真正让人民群众受益。

1、严格按照交通部门的规定在公路两旁由相关职能部门严格把关批办建筑物，即国道相隔15米、省道相隔10米、乡村道相隔5米；

2、在公路路基路面不准堆放障碍物，不准种植农作物；

3、管理职责：按辖区管理，领导负总责，明确责任人落实的原则。

三、公路养护

㈠ 筹资办法：按各管区或各条公路主干线，全年由镇财政每公里投入500元，为镇村公路主干线养护处险经费，其中每公里提取100元作为各管区主干线一般处险。

㈡ 资金管理：

由镇财政统一管理，镇村公路养护和公路处险费，做到专款、3专帐、专用，跟踪监督，不准挪着他用。

㈢ 资金使用：

1、使用范围：镇村未硬化和未砂改油的主干线。

杨林管区：46公里

木子管区：66.3公里

青山园管区：39公里，大埠溪至双溪线

中砥管区：6公里，柘湘线至王头

2、处险抵扣：从镇财政投入中每公里提取100元为当当公路一般处险。

3、付款方式：由镇政府分管领导组织按季度、按质验收合格以每公里100元付款；处险扣除的每公里100元，年底按当各管区或各条公路主干线处险情况兑付。

㈣ 质量要求：

1、用坚卵石填平整理好路面，并成龟形，确保路面不积水；

2、公路两旁要清理和开挖三公分以上的路沟，确保水流畅通；

3、及时处理好一般险警险情。

2006年7月12日4

第三篇：财政改革

多措并举推进财政改革

财政是国家或者政府的经济行为，有着十分重要的作用。现阶段我国处于中国特色社会主义现代化建设的关键时期，市场经济不断完善时期，经济转型升级关键时期，财政工作必须适应形势的变化不断改革求变。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，做好以下几项工作：

第一，做好财政法制化工作。依法理财是依法治国，依法行政的要求，财政决策和财政管理必须以财政法制为基本依据。财政法制化建设主要包括财政立法、财政执法、财政行政复议三个方面工作。

第二，做好财政监督工作。财政监督工作以各级财政部门为主体，做好五方面工作：

（一）预算监督；

（二）税务监督；

（三）国有资产监督；

（四）财务会计监督；

（五）预算外资金监督。

第三，加强预算管理。细化和提前编制预算并做好信息公开工作；编制部门预算；完善政府采购制度，推行公开公正竞争，并推行政府采购的对外开放；完善国库集中收付制度；加强“收支两条线管理”；

第四，加大新农村建设方面投入力度。

（一）加大土地和水资源等农业基础资源的建设投入，促进农业农业现代化和农民持续增收。支持高标准粮田和农业生产基地建设，加大大中型水利枢纽工程建设，和农田小型水利建设。

（二）支持农业科技化，机械化，加大农业科研投入，建立健全农业科技创新体系，加快推进农业科技进步。加强国家农业科研基地、区域性科研中心的创新能力建设，推动现代农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力。逐步构建以国家农技推广机构为主体、科研单位和大专院校广泛参与的农业科技成果推广体系。

第五，支持县域经济。发挥市场的资源配置基础作用，并使财政起到引导和服务作用。在企业的创业，创新，市场拓展等方面提供切实支持。

第六，加大文化、卫生、教育等基本公共服务的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基础设施建设投入，建设一批图书馆，文化站，电影院，戏院，丰富农民业余文化生活，依托农民基层自治组织村委会，拨给经费，开展各种文化活动。

（二）在卫生方面，健全以县医院为支撑，乡卫生院，村卫生所为基础的基层医疗体系，加大疾病预防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，继续加大义务教育投入，保障学校建设和运转经费，发展学前教育，职业教育。加强教师队伍建设投入，保障教师的工资和各项福利待遇。

第七，加大科技创新投入，科技创新是经济发展的新动力，必须予以高度重视。财政应该支持科技体制改革，稳步加大科技投入比例。继续支持科研院所的发展，支持企业作为创新主体参与国家科技项目。支持知识产权的创造和运用工作。

第八，支持就业再就业和社会保障工作。开展落实新就业和再就业的扶持政策，完善企业职工基本养老保险制度，相应提高部分困难群体的待遇。开展就业再就业培训，促进劳动力向县域经济转移。

我们要全面贯彻落实科学发展观，认真细致做好以上几项工作，并且不断在实践中客观的发现问题，积极的解决问题，使财政工作真正服务于经济社会发展的大局。

作者：刘芳均

第四篇：财政改革

中国社科院财贸所有关专家告诉记者，实际上，省直管县财政改革是财政制度改革的一部分，而财政制度改革则是政府机构改革的一个重要突破口。

目前，中国的财政管理机构分为中央、省、设区的市、县、乡五级。这位不愿具名的专家认为，省直管县财政意味着市财政和县财政都统一由省里来管，等于是减少了级次，这有利于防止官僚和腐败，也有利于提高资金使用效率。

上述专家称，如果放在应对金融危机、实施积极财政政策的背景来看，则更有意义，这一意见出台的时机也更有利。

据介绍，一方面，从财政收入的角度讲，今年以来全国财政收入出现了下降，省直管县财政使得基层财政收入不易跑冒滴漏，直达中央。另一方面，从财政支出的角度讲，意义更大，财政拨款由于少跨一级，在时间和效率上都有优势，可以减少不必要的成本，使财政拨款不易被层层截留，更快到达基层。

至于为什么首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入省直管县财政改革范围，上述专家说，这些县都是农业县，基本上没有大型的国有企业，给市里上交的财政收入少，本来就应该由省里直管，所以阻力较小，便于推行。

这位专家指出，比较理想的模式应该是三级管理，即中央、省、市和县，这样效率最高。目前我国正在朝这一方向发展，未来，乡一级的财政将逐步取消，县里的财政也将归省里统一管理。

第五篇：基层财政专题调研提纲(龙坪镇)

龙坪镇基层财政情况

根据市财政局调研要求，现就我镇财政情况汇报如下。

（一）情况介绍。

1.乡镇基本情况：龙坪镇位于连州市东北部，东与四江镇接壤，南与连州镇交界，西与保安镇为邻，北与星子镇相接。辖区面积400多平方公里。下辖麻步、垦区、黄芒、袁屋、松柏、朝天、石桥、凤凰、龙坪、东村、元壁、乌石、青石、太坪、沙坳、孔围等16个村委会，228个村民小组。全镇总人口40542人。经济支柱产业为碳酸钙,硅灰石两矿企业。

2.乡镇财政基本情况：乡镇财政收入532.5万元、支出532.5万元，收支平衡。

3.乡镇财政所基本情况：乡镇财政所机构编制4人、由正副所长各1人，会计1人，出纳1人构成、设施设备有电脑4台，激光打印机1台，针式打印机1台。

二、乡镇财政主要工作

（一）围绕乡镇财源建设搞好乡镇财政服务。

1、乡镇非税性财政收入的征收入库。

2、乡镇行政、事业单位人员经费，乡镇内各企事业单位的财务监管、督审。

3、发放镇村两级干部及事业干部工资。

4、对乡镇单位实行“零户统管”，即由财政所直接办理收支与核算。

5、负责乡镇内所有中小学的义务教育经费的审定、核报。

6、负责上级拨付给镇、村、组的各项专项资金的支出办理和审计监督。

（二）落实兑现各级惠农补助资金，对减轻农民负担和农村政策实施监管。

1、负责中央和各级财政对农村和农民的各项补贴的审定、发放和核算（具体包括①种粮农民综合直补、②早晚稻良种补贴、③能繁母猪饲养补贴、④农民购农机补贴、⑤家电下乡补贴等；⑥生态公益林补助发放、⑦沼气推广改厕补助资金、⑧生猪补助资金、⑨各种临时补贴发放等）。

2、负责对乡镇内各种优抚对象的资格初认和对民政部门审批后确认，负责各项优抚资金的按时发放（包括①军烈属补助、②伤残人士补助、③农村五保户供养金、④农村低保金、⑤其他优抚对象的优抚金、⑥灾情救助金、⑦农村部分计划生育家庭补助资金、⑧各种临时救助金等）。

3、乡镇农村合作医疗的农民参合资金收取和参合农民的门诊、住院、转诊、大病救助等各项医疗费的审核、报销、核算等工作。

三、目前乡镇财政管理中存在的突出问题和矛盾

（一）乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。

（二）乡镇事权与财权不相一致

存在事权过大，财权过小，事权与财权不相一致，责、权、利不相统一的现状，乡镇财权和事权严重失衡。

（三）乡镇财政供养人员多、机构臃肿

从乡镇工作实际需要看，存在着内设机构过多、人员过多和人员结构不合理现象，加重了财政负担。

（四）乡镇财务管理和会计基础工作薄弱。

财务和其他从事财政财务管理人员素质参差不齐，部分乡镇财务人员不具备相应的专业知识，会计基础工作与会计准则、制度不符，专业人员一身多职现象比较普遍。乡镇财政所干部工资低，是乡镇派出所、国土所、司法所干部工资的一半。

四、加强乡镇财政管理和改革的意见和建议

（一）大力发展经济，壮大主体财源，开辟补充新财源。

（二）稳步推进乡镇调整和机构改革，科学合理地确定乡镇内设机构和人员编制，降低乡镇行政运行成本，提高工作效率，减轻财政负担。

（三）加大对乡镇财政转移支付补助的力度，以缓解乡镇财政困难。调高乡镇公用经费定额标准,确保乡镇正常公用经费支出的需要。

（四）解决乡镇财政所干部的编制、工资问题。跟乡镇派出所、国土所、司法所干部一样由省财政厅垂直管理。乡镇财政所干部工资应等于乡镇派出所、国土所、司法所干部的工资。

连州市龙坪镇财政所

二〇一一年三月二日