在全市乡镇工业平台建设暨秋冬农业生产建新现场会上的讲话

第一篇：在全市乡镇工业平台建设暨秋冬农业生产建新现场会上的讲话

（～年11月1日）

市委常委 刘加顺

同志们：

经市委、市政府研究，今天我们在这儿召开全市乡镇工业平台建设暨秋冬农业生产建新现场会。首先让我代表市委、市政府对建新街道党工委、办事处为这次会议召开提供这么好的便利条件表示衷心的感谢。这次会议的主题是进一步贯彻落实全市秋冬农业开发会议精神，现场观摩建新秋冬农业开发项目和工业平台建设，回顾总结今年1—9月全市乡镇企业工作，进一步寻找差距，全力冲刺最后两个月，力争全面超额完成全年乡镇企业和秋冬农业开发各项目标任务。等下卫国副书记还要作重要讲话。下面，我先讲三个问题：

一、1—9月工作回顾。

今年以来，我市乡镇企业工作认真贯彻落实市委、市政府关于“工业立市”和实施项目带动战略等一系列决策部署，牢固树立和落实科学发展观，坚持以开展乡镇企业创业竞赛活动为载体，进一步加大招商引资力度，大力构筑工业起飞平台，努力培植龙头企业，积极重视并强化安全生产管理，主动应对干旱缺电、运价提升、原材料上涨等因素带来的负面影响，各项经济指标继续保持平稳、健康发展势头。1—9月，全市乡镇企业完成总产值17.02亿元，比增9.6%；工业产值完成10.15亿元，比增10.2%；出口交货值完成0.98亿元，比增15.6%；上规模工业企业23个，实现产值3.68亿元，比增34.89%。从效益上看,已完成增加值3.7亿元，比增14.67%；利润4870万元，比增11.06%；上交税金3024万元，比增2.65%；劳动力就业岗位比上年增加1008个。主要表现为：

1、招商引资新上项目继续保持较好发展势头。1—9月，全市乡镇（街道）共组织外出招商引资133批361人次，新上项目83项，占年计划80项的103.8%(续建项目25项)。新上项目中投产33项，在建50项。新上项目实际到资50万元以上的21项，占计划20项的105%;100万元以上51项，占计划40项的127.5%;500万元以上12项, 占计划20项的60%。新上项目和续建项目计划总投资75179万元，实际到资36703万元(扣除续建和续建结束投产项目去年到资额)。25个较大续建项目中已有7个项目建成投产。招商引资新上项目取得较好成绩主要在于：一是领导重视。各乡镇(街道)能紧紧围绕市委提出的“工业兴市”和实施项目带动战略目标要求，以创业竞赛活动为契机，突出重点，着力抓好招商引资新上项目的落实工作，同时，在招商的形式上不断创新，在投资环境上不断加以改善。二是采取项目负责制。各乡镇（街道）对今年乡镇企业新上项目和计划任务,都逐个进行责任分解,落实到人，做到人人肩上有重担。完善的责任机制形成合力，强化了项目的跟踪、服务工作。三是积极组团参加各种展销会、推介会、洽谈会、投资贸易会。全市仅乡镇企业就有140多人参加上海农副产品展示展销会、9.8投洽会和福州投资贸易洽谈会，参展产品80多种，洽谈和引进项目35项。

2、工业平台建设稳步推进。各乡镇（街道）在工业平台建设中，坚持以项目引进为先导、统一规划、逐步开发原则，稳步推进平台建设，构筑了我市投资的亮点和制高点。据统计,1-10月,全市乡镇（街道）开发工业平台15个，规划占地面积5310亩，已开发建设面积1680亩，新入园企业28家。工业平台建设如火如荼：建新街道工业平台建设是全市工业平台建设的一大“亮点”。一是有特色，如南林工业平台和正在实施建设的牛岭工业平台，主要引进绿色环保型项目。火车站后山工业平台，引进对象为投资大、利税高项目。蝙蝠山老工业区平台，重点引进中小型企业。二是有规模，工业平台个数由去年1个增加到今年4个，规划面积由260亩增加到2060亩，开发面积由去年的160亩增加到710亩，新引进入园企业11家，计划投资6250万元，已投入资金3300万元；思村街道充分利用城效优势，大力开发建设世胃工业平台，力度大，速度快，自去年以来已引进13家企业入园，总投资达3750万元。占地面积近千亩的严墩工业平台也在着手规划、开发中；江封镇加快工业平台建设，去年镇政府已投入资金200万元启动黄瓜山工业平台建设，平整土地150亩，今年又联手顺江乡共同开发“将崇工业平台”，目前工业平台面积已扩展到450亩，新增引进入园企业2家。这三个乡镇（街道）工业平台建设已构筑起南武线环保、科技型工业走廊的雏型，将进一步带动南武沿线工业投资热潮。

3、农副产品加工企业发展态势好、带动力强，上规模企业不断涌现。前几年，我市按照“工业兴市”发展战略，突出、突破工业，重点扶持、培育了一批“贸工农”农业龙头企业。有包括铭彩天然香料有限公司、展旺保健饮品有限公司、金鹿畜禽产业开发有限公司等农产品加工龙头企业20家，还有上规模的农副产品加工工业企业11家，1—9月，这些农字头的上规模企业和龙头企业发展态势良好，预计年产值可达1.2个亿，可带动农户14000户，安置农村剩余劳动力1780人，极大地推动了全市农村经济的发展。如永加酱菜厂采用“订单农业”方式，与3000多家农户签订1万亩蔬菜种植合同，带动了一大批农民种植蔬菜致富。1—9月，总投资8000多万元的永加、江口、水顺奶牛场和江封隆圣食品有限公司这四家农字头企业产值达3560万元，有力地促进了地方农民增收，其中江封隆圣食品有限公司产值达1593万元，业已进入我市上规模企业行列；永加酱菜厂投入290万元新建厂房扩大再生产，实现产值749万元，比上年同期翻了二番，成为今年新上规模企业，4、劳动密集型企业有了长足发展。为了有效转移农村劳动力，增加农民收入，今年各乡镇（街道）有意识地大力引进劳动密集型企业，如全肖的荣源服装织造有限公司、回龙的浒洲制衣厂、永加的顺达电子有限公司及金吉林业公司木材加工厂、水顺的长江服装织造有限公司，仅这5家劳动密集型企业就为当地农村妇女提供就业岗位近700个。据统计，1—9月，全市新上劳动密集型企业增加就业岗位1500多个。

5、服务意识增强，有效服务内容更加广泛。为使乡镇企业做大做强，我市各乡镇(街道)党委、政府进一步强化“为企业主服务”意识，在人力、财力以及改善投资环境上倾力扶持企业发展。如江国镇政府提供100万元给亚亨蓄电池有限公司收购国有企业飞鹰蓄电池有限公司。为使工艺厂扎根江国镇政府除大胆借给碧全公司50万元用于企

业购买厂房，帮助该企业向南平市财政申报100万元的财政周转金外,镇领导还积极协调税务部门给予该企业优惠税收待遇，规定～年税收征收基数一定5年不变，每年税收镇里所得部分的50%返还给企业,用于支持企业发展。同时镇政府还积极帮助属下企业做好申请报批自营进出口权工作，目前该镇已有潭泉食品有限公司、碧全工艺品有限公司2家企业获准自营出口权；江口镇为了切实解决企业发展中遇到的困难和问题，特请市政协出面召集有市林业局、经贸局、乡镇企业局、国税、地税、电力、公安等部门参加的“乡镇企业业主座谈会”，请业主把企业发展中存在的困难和问题以及需要政府相关部门支持解决的事项，面对面提出意见和建议，通过对话现场解决了企业部分困难，密切了政企关系；永加镇为了扶持重点企业，无偿提供22亩土地给蔬菜食品厂新建厂房，使得该厂加工规模不断扩大，签订蔬菜种植合同由原来的1000户提高到3000户,产值由原来的200万元提高到800万元(年底产值可望突破1000万元大关)。为了帮助安顺变压器厂扩大生产规模,镇政府采取积极措施,促成该厂出资310万元收购原国有企业汽车半轴厂的厂房及机器设备，并从地税分成政府所的部分返还企业25万元,保证了安顺变压器厂持续快速发展；积极做好安全生产管理服务工作，环境保护工作得到加强。突出重点开展了针对“三合一”厂房、压力容器及易燃易爆企业的专项治理整顿工作，检查督促了生产使用危险化学品企业、矿产企业、竹木加工企业落实安全生产措施。1—9月，全市乡镇企业业主共投资850万元用于粉尘、污水、废气、尾矿等方面环保治理，取得明显的社会和经济效益。

二、存在主要问题。

一是全市乡镇企业发展总体上仍不平衡。思村、建新、江封、江国等城郊、国道附近乡镇（街道）工业发展速度较快，偏远乡镇在工业平台、新上项目等方面仍没有大的进展，乡镇之间的发展速度在逐渐拉开，差距在逐步拉大。二是规模以上工业发展仍然缓慢，全市仍有5个乡镇未填补空白。1—9月，全市规模工业个数虽然增加了7家，但产值只完成计划的67.8%。三是原材料价格和运输价格上涨，制约了食品加工企业和农副产品加工企业进一步发展。如富林食品有限公司、室内成套用品有限公司、佳力碳素和市炭素厂这四家企业，1—9月平均产值下降40%，企业生产处于停滞半停滞状态。四是江口、全肖、回龙等乡镇由于电力供应紧张，项目引进和企业生产受到很大影响。

三、全力冲刺后两个月，确保完成全年目标任务。

距离年终只有两个多月，秋冬农业开发所剩时间不多，各乡镇（街道）要完成年初市委、市政府下达的各项经济指标任务，时间紧，任务重。如何进一步抢抓秋冬农业开发机遇，采取有力措施加大招商引资和新上项目力度，全力推进乡镇（街道）工业平台建设，确保完成全年各项目标任务，我提出几点意见：

一是要进一步提高对乡镇企业地位和作用的认识。几年来，经过全市广大干部职工尤其是在坐各位领导干部的辛勤努力，我市乡镇企业已成为全市国民经济的“半壁江山”，工业经济的主体力量，出口创汇的生力军，财政收入的重要源泉，城市发展的重要载体，农村劳动力转移就业的大舞台，对永华的国民经济建设、城乡的繁荣发展、社会的稳定作出了积极的贡献，可以说乡镇企业在我市经济建设中的地位和作用已日益突显。这几年来的实践也证明，哪个乡镇（街道）乡镇企业抓得好，哪个乡镇（街道）经济就上得快。从发展规模工业企业上看，今年到现在为止，乡镇企业上规模工业企业又增加了7家，由此可见，我市经济增长的亮点在乡镇企业。各级领导干部一定要树立和落实科学发展观，从发展壮大地方经济、增强经济发展后劲、培植财税和提高农民收入等全局高度来认识乡镇企业的重要地位和作用，结合秋冬农业开发，抓紧抓好招商引资、新上项目工作以及工业平台建设，特别是发展缓慢的乡镇要下大力气，迎头赶上，尽快缩小差距。

二是继续坚持不懈抓好招商引资和新上项目工作。发展为大，发展为先。突出工业，突破工业，必须下大力气抓好项目开发。项目开发是秋冬农业生产的重要内容，各乡镇（街道）要切实采取有力措施，坚决克服“坐、等、靠、要”思想，进一步营造锲而不舍抓项目的氛围，主动招商、上门招商，形成镇村上下人人讲项目、议项目、跑项目、争项目、发展项目的浓厚氛围。要充分利用好我市资源丰富、劳动力成本低优势，注重向长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区开展招商引资活动，同时，继续扩大山海协作领域，大力吸纳沿海各种类型的转移产业，促进项目的引进，确保全年新上项目特别是500万元以上20个项目任务的完成。要注意删选、完善项目库，要求重点乡镇常年保持20-30个储备项目，一般乡镇留有15个以上，力争全市开发储备项目300个，形成全市乡镇企业招商引资的项目储备库，确保在招商引资过程中推介项目的需要。在项目开发渠道上，要切实改变主要由政府运作的传统作法，引入市场机制，促使政府与民营企业双轨推动项目开发，形成策划一批、储备一批、引进一批、在建一批、洽谈一批的滚动发展的良好态势。引进项目要讲究质量，对科技含量高、纳税大、劳动密集的项目要大力引进，对那些浪费资源、污染环境、纳税少的项目要严格控制。要注重引进与市里五大产业集群相链接的机械制造业、蓄电池业等创税大项目，以增加地方财税收入，增强地方发展后劲。各乡镇（街道）要不断增强服务意识，不断创新服务手段和方法，进一步营造更加富有竞争力的宽松发展环境，帮助、协调、解决企业和企业主在发展过程中遇到的各种困难和问题，努力提高服务质量和水平，为客商营造更加优良的投资和发展环境。

三是要加速推进工业平台建设。工业平台是乡镇企业和乡镇经济发展的主战场，它有聚集要素、聚焦效益作用，能迅速增强乡镇经济发展后劲，有力带动农业产业化、城镇化发展。今年市委、市政府把工业平台建设作为秋冬农业生产的一项重要内容来抓，足见工业平台建设的重要性和紧迫性。各乡镇要紧密结合我市对南武沿线、水杉公路沿线、205国道沿线工业用地进行调整规划之机，抓紧启动工业平台建设，力争年底之前，每个乡镇（街道）都能建成一个200亩以上的工业平台。要进一步创新工业平台开发机制和投资主体，积极推广“将崇”工业平台跨地域

合作模式，充分调动镇村和农户开发建设工业平台的积极性，以进一步促进边远乡镇和各类投资主体联手开发建设工业平台的主动性。继续坚持“城镇化、特色化、绿色化”原则，快速推进江封“将崇”、白地源，建新南林、火车站后山、牛岭，思村世胃、严墩，永加池中这四大片块工业平台建设，通过几年努力，倾力构筑以永加、全肖工业平台为代表的农副产品、绿色食品工业区，塔山、世胃、将崇工业平台为代表的高科技型、旅游观光工业区，江国、江口工业平台为代表的环保、传统型工业区。工业平台建设中，要注意节省土地资源，降低开发成本，综合考虑本地产业基础、地域条件等，实现集镇建设与工业平台发展良性互动，合理确定平台的主导产业和主导产品，尽快形成特色。

四是要大力培植龙头企业，进一步推进农业产业化进程。随着我国农业和农村经济结构战略性调整的不断推进，农产品加工业发展速度明显加快，日益成为促进农业增效、农民增收的有力支撑。作为秋冬农业生产重要内容之一的农业产业化经营，其中一项很重要的工作就是培育农业龙头企业。各乡镇（街道）要继续按照“扶优、扶强、扶大”原则，走“扶龙、引龙、育龙”发展路子，在财税、信贷、技改贴息等方面进一步加大扶持力度，积极向上争取资金，支持龙头企业做大做强，着力培植一批起点高、规模大、辐射带动力强以农产品加工、中介组织和专业市场为主的骨干龙头企业，这是我市乡镇企业发展的主攻方向和工作重点。各乡镇（街道）在秋冬农业开发中，要积极采取有效措施，认真组织落实。重点是，在做大做强现有农副产品加工龙头企业基础上，立足我市比较优势，集中力量在粮食、竹木、奶业、茶果、蔬菜上，加快引进和重点扶持再新上一批农副产品精深加工龙头项目，使农业龙头企业在促进农业产业化发展上和提高、带动农户种养业致富上有一个新的突破。我市乡镇企业现有年销售产值500万元以上规模企业23家，其中农副产品加工企业11家，产值达9021万元，利税1549万元，力争到年底再增2家，产值超亿元。

五是要高度重视安全生产工作。安全生产工作的重要性众所周知。大家一定要从讲政治的高度上提高认识，以强烈的责任感、使命感继续把安全生产工作摆在首位，进一步加强领导，落实好各项安全生产措施，切实把安全生产制度落实到基层，落实到岗位，落实到个人。要把安全防范工作重点放在易燃易爆和易发生事故的企业上，经常引导、督促和检查竹木加工、矿产开采、建筑、化工等企业认真执行各种规章制度，严防各种事故发生。要积极协助有关部门认真抓好安全专项治理，及时消除安全生产隐患，改善安全生产环境。当前安全生产的工作重点是防火灾和防工伤，企业局10月22日已下发了《关于集中开展火灾隐患排查整治工作的通知》，各乡镇（街道）要严格按照文件要求，加强领导，督促企业认真进行火灾隐患的排查整治工作，千方百计消除各种致灾因素，竭尽全力预防和遏制特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，为我市经济和社会发展创造良好的消防安全环境。

第二篇：在全县秋冬农业生产现场会上的讲话

在全县秋冬农业生产现场会上的讲话

同志们：

这次现场会是县委、县政府决定召开的，主要任务是贯彻落实9

月23日全市水利工作暨农村秋冬生产工作会议精神，总结回顾前段全县秋冬农业生产工作情况，研究部署下阶段秋冬农业生产工

作。刚才，大家主要参观了镇村高效农业示范点，乡改制改种示范点，镇板田翻挖和水渠清淤示范点以及乡村秋冬农业生产综合示范点，实地验证了这些示范点的建设成效，切身感受了秋冬农业生产的浓厚氛围，希望能让大家有所触动。等会，县委 书记要作重要讲话，请大家务必要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，根据今天会议的安排，我就全县的秋冬农业生产工作讲两点意见。

一、前段秋冬农业生产工作情况

今年入秋以来，在县委、县政府的正确领导下，全县干群大力弘

扬“南有”精神，自力更生，艰苦奋斗，迅速开展秋冬农业生产，努力夺回今年特大旱灾给农业生产造成的损失，取得了阶段性的成效。

1、秋冬农作物种植高潮迅速掀起。9月20日全县秋冬农业生产

大会战动员会议召开后，全县各级各相关部门高度重视，县乡两级分别组建了班子，制订了方案，落实了责任，加大了投入，迅速掀起了秋冬生产的高潮。在21天时间里，全县已落实秋冬农作物种植面积13.8万亩，完成计划任务的83.6 %，其中种植蔬菜5.8万亩、秋大豆1.1万亩、秋荞麦0.5万亩、蚕豌豆0.2万亩、收籽油菜2万亩、绿肥3.2万亩、薯类1万亩。县乡两级共创办示范点22个，示范面积10000亩，其中县级示范点4个，示范面积1200亩。县、乡、村三级迅速行动，积极配合，农业部门统一调购了油菜种子1.2

1万包、绿肥种子1.6万斤、荞麦种子1.5万斤、大豆种子0.8万斤

支持秋冬农业生产，并开展技术指导6000余次，培训农民1.2万人；

县财政等相关部门共筹集资金1000余万元，支持秋冬农业生产，创

历史新高，其中等乡镇投入秋冬农业生产资金均达100万元以

上。为把种植任务落到实处，镇制订了严格的奖罚措施，在9

月底前翻挖板田达到85%以上的村，奖励驻村干部300元，未达到的，处罚驻村干部600元；对完成任务未达到70%以上的村，扣罚该村年

终奖2000元，驻村干部年终考核评为“不称职”；镇规定，对工作任务落实好、示范点规划落实快、工作成效明显的村，视具

体情况分别给予600元、400元、200元的奖励，对排在后三名的村，给予200元以上的处罚，年终考核不评先、不评优；新等乡镇

也将秋冬生产列入了年终目标管理考核的重要内容，把工作目标、工作责任具体到村、到组、到人，确保种植任务落到实处。

2、秋冬水利建设初见成效。8月5日市委书记视察旱情，提出要在大旱之年大兴水利建设以后，全县各级各部门迅速

行动，采取领导挂乡、包片、包村的分级分工负责制，组织发动群

众，筹资、投工、投劳大兴秋冬水利建设。县委、县政府主要领导

多次深入水利建设一线抓调度、促进度，水利等部门加大了跑部进

厅争项目、争资金的力度，我县被列为了省级小型农田水利建设重

点县。据统计，目前全县已投入水利建设资金2600万元，其中整合水利、农业综合开发、国土整治、一事一议财政奖补等项目资金1600

余万元，创办了县级秋冬水利建设示范点4个，完成病险水库除险

加固1座，骨干渠系清淤防渗281千米，山塘清淤扩容863口，新

增和改善灌溉面积2.3万亩，解决了4.5万人的安全饮水问题。为

认真搞好秋冬水利建设，新圩镇从镇财政拿出5万元用对工作进度

快、建设质量好的村进行奖补，对排前三名且完成任务超过90%的村，分别给予5000、3000、2000元的奖励，给予驻村干部1000元的奖

励；对排在末位且未完成任务的村给予2000元的处罚，给予驻村干

部1000元的处罚；对排在末位且未完成秋冬农业生产任务60%的村

实行一票否决，年终考核评为不合格；对完成秋冬农业生产任务的片，奖励3000元，完不成的处罚3000元，其中片长、组长奖罚占

30%。通过明确奖罚，充分调动了干部群众的积极性，有力地推动了

秋冬水利建设工作。与此同时，、、等乡镇认真抓好了村

用水户协会示范建设工作，为下阶段农民用水户协会的建立和推广

起到了示范带动作用。

3、冬季造林整地全面铺开。今年我县的造林工作做到了早部署、早安排、早行动，在9 月20日的全县秋冬农业生产会议上就对造林

整地和森林防火等工作进行了统一的安排部署，要求各乡镇集中精

力、落实措施，突出抓好秋冬季造林工作。从目前的形势来看，全

镇村、龙元茂村和十字乡新夏荣村，现已完成整

地面积2000亩，其中，镇村大坪岭造林绿化整地

示范点完成造林整地560亩。在认真抓好造林整地的同时，各乡镇

和各相关部门按照谁种谁管护的原则，由责任管护人负责清除林地

杂草灌木，搞好林木抚育管护。乡村，镇欧家老屋、彭

梓城等村完成抚育面积2600亩；镇大湾村、源头村完成中幼林

抚育510亩；骥村镇黄栗山村、音洞村完成中幼林抚育330亩；大

坪塘乡秀岭水村完成全垦整地600亩，刘家田村完成幼林抚育300

亩；高山乡塘下村完成幼林抚育200亩；陶岭乡周家村完成幼林抚

育200亩。通过加强造林管护，既促进了林木生长，又有效地预防

了森林火灾。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到当前秋冬生

产中存在的问题，如：乡镇之间工作发展不平衡，差距较明显；有的乡镇板田翻挖、示范点建设进度慢，没有起到示范带动作用，有的乡镇冬修水利还没有全面铺开，进展迟缓；有的乡镇造林积极性

不高，缺乏有力措施等等。

县大部分乡镇行动比较迅速，S323线造林整地示范点的二、下阶段秋冬农业生产工作重点

当前，是抓农业农村工作的关键季节，能不能全面完成今年农

业农村工作的各项任务，能不能实现明年农业农村工作的良好开局，关键在于我们下阶段的工作能不能真正落到实处。因此，全县上下

一定要抢抓时机，狠抓落实，认真、扎实地把下阶段工作抓紧抓好。

1、要切实抓好秋冬农作物种植。今年，全县发展秋冬农作物种

植的目标任务是16.5万亩，目前还有2.7万亩没有完成，离目标任

务还有一定的差距。因此，各级各部门必须要高度重视，采取过硬

措施，组织力量深入田间地头，逐村逐组逐户落实种植任务。一要

抗旱保苗，确保有种苗移栽。各乡镇和各相关部门要继续深入村组，帮助农户解决好抗旱保苗等生产中存在的困难和问题，确保有种苗

移栽，能全面完成种植任务。同时，要继续办点示范，突出抓好S32

3沿线的示范点建设，充分发挥其示范带动作用。二要加强指导，搞

好田间管理。农业部门要加大技术指导力度，大力推广和应用增施

硼肥、合理密植等高产栽培技术、稻田油菜免耕技术以及增产增效的先进实用技术，提高秋冬种植的科技含量。加大外向型蔬菜种植

力度，指导农户按照无公害食品和绿色食品的生产技术要求，科学

施肥，科学用药，抓好田间管理。三要督促检查，严格兑现奖罚。

县直相关部门要对种植任务落实、播种育苗等情况，开展定期不定

期的督促检查，按照目标管理考核规定，严格兑现奖罚。

2、要全力推进秋冬水利建设。今年我县秋冬水利建设的主要任

务是：完成山塘整修1600口，清淤水渠450千米。从前段工作开展

情况看，要实现这一目标，任务还很艰巨。各乡镇和水利部门一定

要按照市委张书记的要求，大兴水利、大干水利，在水利建设上实

现新突破。一要突出建设重点。各乡镇要高度重视今年旱灾中暴露

出的塘库、渠道淤积堵塞严重等问题，把山塘清淤扩容和渠道清淤

护砌作为今年秋冬水利建设的重点，认真抓实抓好。对干旱严重的地方，鼓励群众根据实际情况，开展 “五小水利”设施建设，发展

节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术。对开展水

利建设积极性高的村，采取“以奖代补”的形式，予以奖补。同时，水利等相关部门要继续抓好病险水库除险加固工程，实施好农村安

全饮水、城市防洪和中小河流治理等项目建设。二要加快工程进度。

水利等相关部门要督促施工方，抢抓秋冬水利建设的有利时机，加

强施工队伍力量，倒排工期，在保质保量的前提下，加快施工进度；

各乡镇要成立矛盾纠纷调处领导小组，负责水利矛盾纠纷协调，优

化施工环境，确保所有水利工程在明年汛期前全面完工。三要健全

服务体系。认真搞好乡镇水利站建设，力争乡镇水利站专业技术人

员比例逐步达到70%以上。鼓励和引导农民以村或水系、渠系为单位，建立农民用水户协会，把水利工程的使用权、管理权和用水权交给

农民，充分调动广大农民兴修水利的积极性。

3、要努力提高秋冬造林水平。2012年，全县造林任务3.15万

亩，各乡镇和林业等相关部门要重点抓好以下几项工作:一要抓造林

整地。各乡镇要进一步增强认识，明确任务，突出重点，认真抓好

造林整地，特别是省道两旁可视范围内的造林整地。林业部门要搞

好造林规划和技术服务，根据整地面积备足苗木，为下一步栽种作

好充分的准备。二要抓通道绿化。通道造林是绿化城镇公路、美化形象的有效途径。各乡镇要把通道造林作为造林绿化的重点工作来

抓，林业部门要加强技术指导，确保高质量、高标准地完成好通道

造林。三要搞好抚育管护。各乡镇和各责任单位要按照责任书的要

求，安排专人和专项资金，对林地进行除草抚育管护，并修好宽8

米以上的防火线，对已造林但不达标的要进行补植，确保造林质量。

四要完善林地流转机制。按照依法、自愿、有偿的原则，引导和鼓

励林农合理流转林地资源，吸引大户和公司造林，促进规模经营。

4、要扎实做好秋冬“三防”工作。一要抓好动物疫病防控。要

认真抓好秋冬动物集中免疫工作，全面开展检疫监管，加大疫情监

测力度，强化疫情处置。一旦发生疫情，立即按照“早发现、快反

应、严处理”的原则，采取果断措施，坚决把疫情扑灭在疫点上，严防疫情扩散蔓延。二要抓好森林防火。从9月份起，我县就已进入森林防火重要防护期，全县上下必须保持高度警惕，认真履行森林防火责任，强化防火宣传，落实防火物资储备，严格野外火源管理，确保全县不发生大的森林火灾。三要抓好农产品质量安全监管。要指导好农户使用高效、低毒、低残留的农药，确保农产品的农药残留量不超标。要深入实施农产品质量安全专项整治，强化农产品质量安全监测和应急管理，确保不发生大的农产品质量安全事件。

同志们，现在是抓好秋冬农业生产的黄金时期，也是全面完成今年农业农村工作目标任务的关键时期，大家务必要充分认识到时间的紧迫性和任务的艰巨性，进一步统一思想，深化认识，以更高的工作目标定位、更大的工作力度、更实的工作举措，开拓创新，扎实苦干，努力开创农业农村工作新局面，为科学发展、后发赶超作出新的更大贡献！

第三篇：在机关效能建设现场会上讲话

围绕中心，突出重点，进一步深化机关效能建设 为交通“XX工程”建设提供强有力的保证

——在机关效能建设现场会上的讲话

同志们：

我们今天在这里召开机关效能建设现场会，目的是为了研究交流如何更加扎实、有效、深入地开展我厅的机关效能建设，更好地组织实施交通“XX工程”，推进浙江交通实现新的跨越式发展。这个会议很有必要，也完全符合省委关于效能建设的总体安排。刚才，我们观看了局机关效能建设的录像片，又听了几位同志的交流发言，启发很大，感触很深，特别是厅局的发言，很有特色，给我们深化机关效能建设提供了有益的经验，值得大家学习借鉴。下面，我讲两个方面的意见。

一、前一阶段我厅机关效能建设取得比较明显的成效

去年4月,在谋划交通新跨越目标任务的同时，厅党组适时地提出开展以“高效率运转、高质量服务、高要求管理”为主题的“三高”教育活动。同年11月，我们在理论务虚会上，结合 “三高”教育的要求，又进一步提出了大兴“三风”（即“学习之风、调研之风、务实之风”），打造“三型”机关（即“学习型、服务型、务实型”机关），努力塑造负责任政府部门新形象的要求。这就比较完整地提出了机关建设的总要求、总目标，完全符合今年省委关于在全省开展机关效能建设的工作要求。回顾前一阶段我厅的机关效能建设，有这么几个方面应该加以肯定、坚持并大力发扬。

1．以人为本，狠抓学习。在大兴“三风”、力促“三高”、建设“三型”机关的效能建设过程中，我们坚持以人为本，通过狠抓学习教育，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事，适应交通事业发展和时代要求的高素质干部队伍。厅党组制定出台的《关于建设学习型服务型务实型机关的实施意见》，得到省效能办的充分肯定，在全省推荐转发。

一是建立完善的学习制度。把学习情况列入干部年终考核内容。厅机关各处室、各单位都结合自身实际制定相应的学习规划，明确学习目标。二是科学安排学习内容。重点学习“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记在中纪委三次全会上关于求真务实的重要讲话以及省委第十一届党代会和省委十一届四次、六次全会精神。注重学习中央和省委省政府关于树立和落实科学发展观、正确的政绩观的一系列文件和讲话精神。注重学习社会主义市场经济理论和法律法规尤其是交通建设、运输管理方面的知识。三是创新有效的学习培训方法。在坚持自学为主的基础上，先后组织了多种形式的干部培训班；此外还通过学历教育、网上学习和邀请专家讲课等形式对干部职工进行教育培训，坚持在实践中学习，在学习中实践。四是把调查研究作为机关学习的重要内容和有效途径。我们组织机关处室和单位主要负责人每人每年就交通建设中的重要问题确定一个调研课题，完成一个调研报告，努力通过调研切实提高干部的研究能力和解决重要问题的能力。2．围绕中心，狠抓服务。牢固树立服务理念，切实提高机关服务水平，以良好的服务加快推进交通新的跨越式发展和交通“XX工程”建设进程。

一是进一步健全制度体系，以制度管人，以制度管事，提高服务的规范化程度。制订并实施了《公文运转督查办法》、《目标考核责任制》、《机关工作人员考核管理办法》等一系列规章制度，逐步建立健全机关制度体系。

二是进一步调整理顺机关职能体系，理清职责，理顺体制，提高服务的整体功能。在机关职能调研的基础上，按照“三高”和机关效能建设的要求，调整了厅机关机构设置，进一步理顺厅机关处室与三局的职能职责关系，对重要工作制定必要、规范和详细的岗位职责和工作程序，充分发挥交通厅工作的整体效能。

三是不断加大政务公开力度，接受社会监督，提高服务的透明度。根据政务公开工作的要求，对公开内容进行重新梳理、修订和完善，积极拓展政务公开的覆盖面；围绕“XX工程”推进过程中的重点、难点尤其是事关老百姓切身利益的焦点问题，努力做好政务公开的深化工作；按照政务公开点多面广的要求，积极创新政务公开方式，在充分利用好集中办事、窗口办事、宣传橱窗、电子触摸屏、公告栏等传统形式的基础上，把加快推进信息化和电子政务建设作为我厅政务公开形式多样化的一个重点来抓，重点抓好交通内外两个网站、办公自动化系统和信息采编系统建设。

四是认真贯彻《行政许可法》，进一步清理审批项目，提高服务的依法性和办事效率。以《行政许可法》贯彻实施为契机，对照有关法律法规加快行政审批项目清理，最终削减到保留21项行政审批，并对保留审批项目进一步简化审批环节。同时，结合交通“XX工程”的实施需要，我们采取了简政放权的措施，以“市场能办由市场办，下级能办由下级办”为原则，进一步下放交通工程建设项目工可审查权限，充分调动基层的积极性。

3．注重实效，狠抓落实。坚持以工作落实的水平来衡量机关效能建设的水平，以“XX工程”的成果来衡量机关效能建设的实效，狠抓工作落实。

一是全面加强督办督查，将各项工作真正落到实处。一方面，继续加大对厅机关公文办理等工作的督办力度，尤其是严格按照“百分之百满意率”的要求，不断加强对人民群众来信来访所反映问题处理的督办力度；另一方面，围绕进度、质量、投资控制和安全四大重点，加大对在建高速公路的督查力度，并专门成立了“XX工程”督查办，有效推动了工程进展。二是切实加强沟通协调，努力形成政府重视、部门配合、社会支持的交通建设新局面。一方面积极向省委、省政府汇报工作，与地方各级党委政府加强沟通；另一方面，积极与相关部门加强沟通协调，努力争取各部门对交通建设的支持配合。4月，我厅与省发改委召开协调会议，就我省交通发展总体原则、重点立项、项目审批以及两部门进一步加强沟通协调建立联席会议制度等问题形成共识；5月，我厅组织召开全省政策处理工作座谈会，与省发改委、国土资源厅等部门共同研究全省交通基础设施建设中的政策处理问题；在全国治超联合行动启动以来，我厅与公安厅积极沟通，紧密配合，形成了联合治超的强大合力。另外，我们还积极通过新闻媒体等途径切实加强与社会各界和百姓群众的沟通，加强舆论引导和监督。

通过抓学习、抓服务、抓落实，我厅的机关效能建设取得明显成效，主要体现在：

一是机关工作面貌大为改观。机关工作效率和服务质量大有改观，机关作风和服务态度也有很大改善。厅机关各处室都制定了“三高”措施，厅办公室进一步修订了公文范本、出台了《公文运转督查办法》，有效加快了办文速度，公文运转从2003年同期27天缩短为6.6天，减少了3/4的时间，获得了基层和群众的好评；办会效率也大大提高，基本消除了拖会、冗会、长会现象，如5月28日召开的全省治理超限超载工作电视电话会议，三个领导讲话仅用了40分钟。厅机关的学习之风、调研之风也逐步浓厚，厅各处室和三局一站都开展了深入实际的调查研究，出了一批实实在在的课题成果。

二是有力促进了观念和思维的转变。“三高”教育活动的开展和“三型”机关建设，确立了跳出交通看交通，跳出交通研究交通的新观念、新思维，一年多来，在前期工作机制、投融资体制和建设管理体制等方面进行了积极探索，并取得了一定的突破。前期工作机制方面，建立了省、市、县的联动机制和与相关部门的协同机制，改革高速公路项目审批制度，对不列入国道主干线、国家重点公路规划的项目，争取到由省里立项、报部备案的试点权，取得了很大主动；在建设管理体制方面，积极探索和实施了“一路一公司”的项目法人制和地方政府领导下的指挥部代建制，积极推行工程建设的无标底招投标；在投融资体制方面，坚持“政府引导，市场运作”的原则，探索多种形式积极拓宽投融资渠道，吸引民间资本和境外资本进入交通建设领域，同时强化“经营交通”的理念，果断决定从高速公路建设中退出政府投资，把有限资金集中用于农村公路、国省道干线和内河航道建设，管好用好交通政府性资源，最大限度地提供公共产品。目前，我们正在着手准备高速公路业主招标工作，计划向社会公开推出一批项目。这项工作一旦完成，我们的交通基础设施投资体制改革将走到全国前列。

三是有力地促进了“XX工程”建设和交通各项工作。今年以来，面对国家宏观调控、银根紧缩、土地征用从严控制以及原材料价格上涨、电力供应紧张等问题，我厅积极采取措施克服各种困难，推进“XX工程”建设，1－7月份仍完成基本建设固定资产投资196亿元，比去年同期增加74.5亿，同比增长61.2%，行业管理，公路治超，港口资源整合等方面也都取得较好的成绩。

应该说，我厅实施机关效能建设已经取得一定的成效，但是，我们应该清醒地看到，这些成效还是初步的，对于机关效能建设来说，无论是在认识、措施、制度和监督上，还是在队伍建设、创新机制、优化环境、促进发展上，我们都还有大量的工作要做，切不可沾沾自喜，满足现状。

二、围绕中心、突出重点、进一步深化机关效能建设，为“XX工程”提供更加有力的保证

目前，我厅的机关效能建设正处于巩固提高阶段，我们要在总结、巩固前一阶段机关效能建设工作的基础上，继续紧紧围绕“XX工程”建设这个中心任务，突出重点，着眼长效，进一步深化机关效能建设的各项工作，为确保今年我厅各项任务的圆满完成，提供更加有力的保证。

1．在深化认识上下功夫，进一步增强推进机关效能建设的自觉性和责任感

当前，全省交通系统正在按照省委、省政府实施“XX战略”和建设“平安XX”的要求，全力推进交通“XX工程”建设。“XX战略”、“平安XX”和“XX工程”，都坚持以人为本，坚持统筹兼顾，充分体现了科学发展观的要求。科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面、协调、可持续发展，体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。要落实科学发展观，实现更快、更好、更高水平的发展，必须求真务实，做到求客观规律之真，务执政为民之实。开展机关效能建设就是弘扬求真务实精神的一个重要措施，是为落实科学发展观提供作风保障。

所以，要进一步深化对机关效能建设重要性、长期性和艰巨性的认识。要深刻认识到开展机关效能建设是推进中心工作的重要抓手，是落实“XX工程”实现交通跨越式发展的有力保证，也是加强党的执政能力建设重要载体。正如习近平总书记在省直机关效能建设现场会上所说，推进机关效能建设，不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的问题。要切实把广大机关干部的思想统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步落实领导责任，强化“一把手”的责任意识，牢固树立“抓好机关效能建设是本职，抓不好机关效能建设是失职”的观念。厅机关各处室负责人和三局一站的领导干部要带头学习，带头宣传，带头实践，当好表率，从自身做起，从身边的人和事抓起，一级抓一级，一级带一级，扎扎实实地把机关效能建设不断推向深入。其他厅管厅属单位也要参照机关效能建设的有关要求，进一步加强单位的作风建设，不断提高为中心交通工作服务的水平和能力。

2．在解决突出问题上下功夫，以实实在在的成效服务交通建设

机关效能建设能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决机关作风存在的突出问题。在深化提高阶段，我们机关效能建设要进一步结合社会群众的意见要求和组织实施“XX工程”的实际需要，切实解决基层和群众关注的“急、难”问题。为此，一是要牢固树立全局观和服务中心的意识，进一步强化以“XX工程”为己任，为“XX工程”整体推进服务的思想，克服只想局部不见全局，只管业务不顾中心的倾向。二是要牢固树立迎难而上、勇于进取的精神，要以习近平总书记视察厅的重要讲话为指导，面对国家宏观调控出现的新情况新问题，以加快发展为己任，克服等待观望、无所作为的消极情绪，坚定信心，毫不动摇地抓好“XX工程”建设，确保今年各项目标任务的完成。三是要牢固树立开拓创新、争创一流的观念。各单位、部门和每个岗位工作，都要树立在全国、全省、全行业争先创优的思想，不甘平庸，有所作为，既无愧于前人，也无愧于后人，在组织实施“XX工程”中，留下闪光的一笔，作出自己的贡献。

查找和解决突出问题必须紧扣发展主题，紧贴中心工作，也就是说要紧紧围绕交通“XX工程”和各项交通工作任务，牢固树立抓效能就是抓发展、抓发展必须抓效能的思想，真正把机关效能建设与当前中心工作有机结合起来。要紧紧抓住影响交通“XX工程”顺利实施的各种问题，分析主客观因素，找出我们工作中存在的问题和不足，要按照省委习书记提出的“全力以赴、抓住机遇、克服困难、能快则快”的要求，进一步提高工作效率，确保任务和本届政府建设目标的完成。要坚持用机关效能建设推进“XX工程”和交通工作，用“XX工程”和交通工作的成果来检验机关效能建设的成效，防止机关效能建设和中心工作“两张皮”的现象。

3．在进一步完善和健全内部制度体系上下功夫，形成高效的工作机制

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长远性，制度建设是机关效能建设的根本保障。我们要把制度建设作为机关效能建设的重要内容，把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和环节。狠抓已经制定的包括办事规则、公文处理、督查督办、政务信息等一系列机关工作制度的落实。在这个基础上，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB角工作制、干部绩效考核制等制度，进一步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知等制度，使机关运作更加协调、更加高效、更加规范，进而实现以制度管人，以制度管事。机关处室和三局一站的职责分工已经重新划定，要抓紧研究制定重大事项运作程序，保证做到职责清楚，程序明确，各项工作有条不紊。省里已经出台规范机关干部行为的四条“禁令”，我们要严格执行，决不允许有违反“禁令”的行为发生。

4．在努力提高干部队伍素质上下功夫，进一步加强干部队伍建设

机关干部素质高低，关系到能否落实立党为公、执政为民的要求和提高党的执政能力，关系到能否顺利实施交通“XX工程”和推进各项交通工作，也关系到机关效能建设能否取得实质性成效。正象提出的口号：“机关干部素质提高一小步，机关效能就会迈出一大步”。为此，必须把加强干部队伍建设放在突出位置，切实抓紧抓实抓好。要把领导班子思想政治建设和开展“三树一创”（树立科学发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创“为民、务实、清廉”好班子）活动有机结合起来。要采取有效措施，努力提高机关干部的思想政治素质。要大力加强“学习型、服务型、务实型”机关建设，以此为抓手，不断提高机关干部的综合素质，机关各处室和三局一站要按照党组提出的“三型”机关建设意见，认真抓好落实，年底要列入机关效能建设考核验收。

大力实施“人才强交”战略，是我们实施交通“XX工程”的重要保障，也是加强机关效能建设的强本之策。要牢固树立人才是第一资源的观念，实施“人才强交”战略，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，以交通“人才工程”为载体，加强人才资源能力建设，优化人才资源配置，促进人才合理分布，努力把各类优秀人才积聚到“XX工程”建设中来。造就一批具有现代管理理念和战略发展眼光的复合型行业管理专家，培养一批年轻的交通执法专家，全面提高全省交通行业执法人员的水平，使执法人员学历全部达到大专以上，队伍的综合素质明显提高。

同志们，机关效能建设是一项系统工程，涉及广，要求高，任务重，让我们树立长期作战长效管理的思想，不断总结、深化、提高机关效能建设工作，为组织实施“XX工程”，实现浙江交通新跨越提供强有力的作风保障。

第四篇：副市长在全市乡镇工业功能区建设现场推进会上的讲话要点

一、统一思想，高度重视乡镇工业功能区建设

加快乡镇工业功能区建设，是落实科学发展观、转变经济增长方式、打造先进制造业基地、激活乡镇工业发展活力、推进新农村实验示范区建设的重要举措。这里，我强调四点。

(一)发展乡镇经济必须高度重视乡镇工业功能区建设。2003年下半年国家对各类开发区(工业园区)进行清理整顿以来，全市当时49个工业园区全部撤销，去年公布了5个省级待批工业园区。一部分乡镇一时感到无所适从，带来乡镇工业平台建设出现了不平衡。前段时间，根据市经委的调研，公布了全市19个拟培育市级重点以上乡镇工业功能区，实行动态管理。今天会议就是明确告诉大家，乡镇工业经济发展必须要建设好乡镇工业功能区。实践证明，工业功能区对促进乡镇经济发展具有十分重要的作用。总结这几年的实践可以得出这样的结论，凡是重视平台建设的乡镇，经济发展就快，比如长兴县泗安镇、吴兴区埭溪镇；反过来说原来有几个比较好的镇，由于近几年不重视平台建设，现在反而发展不快。乡镇工业功能区更是工业强镇的基础，去年9个工业强镇中有5个（织里、八里店、双林、练市、钟管）是依托乡镇工业功能区这一平台。

(二)推进新农村建设必须高度重视乡镇工业功能区建设。新农村建设的总体目标之一就是生活富裕。农民富裕，关键是增加收入，增加收入，关键是转移农村劳动力，只有减少单纯从事农业生产的农民，实现农村劳动力就业转移，大量地从事二产和三产，农民收入才能较快增长，才能较快富起来。去年，全市三次产业比例为9.8∶55∶35.2，其中工业比重达到48.8%；农民收入中有46.6%来自工资、23.8%来自经营二、三产业，一产经营收入只占24.5%。因此，工业发展对于农民增收是非常重要的一个环节。而全市工业经济的基础在乡镇，乡镇工业经济又依托于工业功能区发展。所以，从这一意义上来说，乡镇工业功能区这个平台对于推进新农村建设，确实非常重要。目前，全市已经启动了省级社会主义新农村实验示范区“1381行动计划”。要加快推进乡镇工业功能区建设，打造好发展平台，通过筑巢引凤，加强招商引资、招商选资，加快乡镇工业经济发展，促进农村城镇化建设，促进农村劳动力转移就业，促进农民增收，推进新农村实验示范区建设。

(三)乡镇工业功能区建设必须突出重点。贯彻确保重点乡镇发展的指导思想，打造好示范和重点乡镇工业功能区。从最近调研的情况来看，各个乡镇都积极努力加快发展工业，但是客观情况下受到很多制约。特别是在农保田总量不变、可用的工业建设用地资源有限的情况下，如果每个乡镇都大力发展工业，土地资源平均分配，就会造成“好的强不起来、差的好不起来”。这就意味着，有的乡镇要重点发展工业，有的乡镇可能就要重点发展生态，各县区要有一个总体平衡的发展思路。所以，必须突出重点发展示范和重点乡镇工业功能区。列入拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区，要进一步增强信心，坚定不移地加快建设好工业功能区。

(四)乡镇工业功能区建设必须引导规范。总结前几年乡镇工业平台建设工作，主要存在基础设施投入少且不配套、企业集中度不高、主导产业不明显、以及不同行业的企业交杂相处等问题。对此，乡镇工业功能区建设必须引导和规范，理清思路、明确目标、注重规范、重点扶持、形成竞争。理清思路，就是各乡镇要把工业功能区建设的思路理清，确定长期发展方向。明确目标，就是要明确基础设施投入、项目引进、工业产出等目标。注重规范，就是要有主导产业，推行工业循环经济，区内合理布局，实现资源共享等。重点扶持，就是重点扶持拟培育市级重点以上乡镇工业功能区，市里已专门出台了政策，而且突出对工业功能区的基础设施建设给予优惠。形成竞争，就是19个拟培育市级重点以上工业功能区要进行竞争，优胜劣汰。年底，将对乡镇工业功能区进行考核，质量上主要考核增加就业和财政收入，总量上主要考核规模以上企业产出和效益。

二、把握重点，切实推进乡镇工业功能区建设

市政府办公室《关于加快推进乡镇工业功能区建设的若干意见》就加快推进乡镇工业功能区建设的目标、任务、措施、要求，以及优惠政策、准入标准、考核办法等，都进行了明确。各级各有关部门要坚持从实际出发，把握好工作重点，切实推进乡镇工业功能区建设。具体要重点把握好以下六项重点工作。

(一)关于规划工作。规划主要是空间规划和产业规划。首先要做好空间规划，就是工业功能区规划要符合城市、城镇建设总体规划和土地利用总体规划。县区一把手要当工业功能区规划编制领导小组组长，平衡布局好县区整个区域。对19个拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区，当务之要就是解决好“两规”问题，在县区范围内进行调节，保证好工业建设用地。与之相应的，县区财政分配也要进行调节，各个乡镇考核的指标也应有所不同。第二要重视产业规划，目前工业功能区最大的一个问题就是产业规划不明确，主导产业不明显。各个工业功能区都要明确产业定位，努力培育富有特色和个性的主导产业并延伸产业链，做大做强一批主业突出、竞争力强、带动支撑作用大的优势骨干企业，强化大企业大集团的领军作用，逐步形成产业集群比较优势，提高工业功能区的竞争力。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

(二)关于基础设施建设。基础设施主要是建设标准和建设资金问题。基础设施建设标准，特别是19个拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区要按照一次规划、分步实施、滚动推进的原则，在“五通一平”、标准厂房、公共服务平台、集中供热、集中治污等方面，严格按规划实施，逐步提升档次和品位。工业功能区内道路建设标准要从物流、人流两大功能出发，保证企业的货物进出和员工上下班，最大限度地留出工业发展用地。电、水、污水处理等都是基本的设施，要明确规划、及早衔接，相关部门要及时跟进、同步配套。公共服务平台建设，今年市里的重点是南浔木地板、织里童装、安吉转椅、长兴蓄电池和水泥，这五个都是省级检验检测中心。规模大的功能区还要集中开展职工培训，集中建造生活区，有利于节约土地和资源共享。基础设施建设的最大问题是资金问题，据调查情况来看，现在给乡镇带来一个严重的后果是发展得越快、引进的项目越多、负债也越多。为此，要探索建立融资机制，使工业功能区能够持续平稳地发展。市里优惠政策面向工业功能区基础设施建设，县区、乡镇也要把工业功能区增加的财政收入尽量用于基础设施建设。同时，要把地价控制好，不能再“低地价”招商引资，要探索走工业用地市场化运作的路子。

(三)关于招商引资。工业功能区建设主要目的就是招商引资，招商引资的项目进区要符合功能区规划，符合“两规”和产业导向。在“两规”上，不能规划时一套，项目确定好、引进时又要求调整规划，当然个别特殊项目可以协商调整，但不能经常不断地调，这样规划就没有意义了。在产业导向上，要按照确定的主导产业、重点产业严格把关。从今年的项目来看，项目整体的质量还不是很高，大项目不多，好的项目也不多，绝大部分还是传统产业，有的地方污染企业还在引进，对此要高度重视。要确立招商选资的理念，只要把工业功能区平台建设好，就一定能实现筑巢引凤，千万不能急于求成。工业功能区发展的档次高不高，关键是引进的项目档次高不高，而不是项目越多越好或者越快越好。

(四)关于服务体系和工作机制。服务体系和工作机制一定要建立起来，这是当前很重要的一个问题。建设工业功能区，必须抓紧建立机构、人员和管理制度。有了机构和人员，才能来研究规划、方案和工作机制，才能解决工业功能区建设中的一些问题。乡镇要有一个分管领导负责工业功能区建设，成立工作班子，确定工作人员。要有一套完整的规划和方案，按照确定的规划和方案一步步实施。要有一套完整的工作机制，特别要防止想到哪里做到哪里，今天重视了就抓一下，明天不重视了又放松了。要强化考核，市政府将严格考评奖励，县区、乡镇政府也要在财政预算中安排资金来重视这个工作。

(五)关于工作计划。乡镇要按照工业功能区准入标准和考核办法，排定工作计划。而且，准入标准是动态的，今年的标准不等于明年的标准，将根据发展情况来确定准入标准，控制市级重点以上乡镇工业功能区数量。同时，示范功能区和重点功能区是有区别的，奖励标准也不一样。希望大家认真研究准入标准和考核办法，然后排定工作计划目标，扎实推进工业功能区建设。既要做实推进工作，也要做实统计工作，千万不能弄虚作假，今年不行明年再努力。市政府将严格按准入标准和考核办法进行考评，现在公布19个，到年底考核之后不一定是19个，实行优胜劣汰、动态管理。

(六)关于需要注意的几个问题。

这里，再重复强调五个问题。

1.要节约用地。目前的现状是：一方面，土地紧张而且会越来越紧张。按照现在这么一个用地规模的话，实际上再过几年就无地可用了，必须节约用地。工业功能区建设关键是要做实，一个平方公里一个平方公里地建设好。要大力推广标准厂房，市里调整了标准厂房的奖励标准，鼓励建多层。要尽量节约用地，把有限的土地保留好，这是保证工业经济持续发展的空间，是财富。另一方面，土地征而未用的量很多。据统计，全市有17000亩征而未用的土地，而依法收回两年之内征而未用土地的难度很大，造成很多企业的土地闲置，有好的项目却没土地。土地是稀缺资源，以后在考核工业功能区时，要强化对征而未用土地进行扣分处理，坚决杜绝以土地面积来定项目投资额的做法。

2.要坚持产业导向。工业功能区一定要有产业定位，明确2-3个主导产业，尽量招商选资。污染项目、不符合产业导向的项目一律不准招进来，这个导向一定要管住。最近国家将对凡是不符合国家产业导向的项目，即使已经建成了，也要由当地政府负责收回土地。安吉生态立县非常好，是为后人作贡献。生态立县和发展工业经济并不矛盾，强调生态而不搞工业，经济总量就上不去，财政收入也上不去。反过来，发展工业不一定会破坏生态，这就是个产业导向问题，引进发展的工业项目必须是没有污染的，而且要集中在一个区域里面。

3.要整体推进。调查中发现一个问题，就是为了降低成本，招商引资尽量先找没有农房的地方先建厂房，剩下来的都是农民集中居住地，地价就非常高了。所以，工业功能区建设要整体推进。吴兴区八里店镇的做法最好，统一建农民新村，统一拆迁农房。但是，一般的工业功能区还是难以做到的。强调整体推进这个问题，是希望大家要认真研究，因地制宜地尽可能把握好。

4.要做好收支平衡。工业功能区建设一定要算收支平衡帐，特别要根据基础设施配套建设的成本，来确定合理的地价。发展经济最终还是要形成良性循环，在当前形势下，乡镇必须要考虑好合理的地价，从而保证工业功能区的稳定投入开发，保证乡镇财政的大体平衡。不要造成前任作好事，后任还债，或者乡镇的负债太多，造成不堪重负。

5.要研究区外大环境配套。在研究工业功能区发展规划过程中，既要超前考虑区内建设规划，也要超前考虑区外大环境配套。工业功能区的外部大环境，包括道路、电力、自来水、污水处理等基础设施配套问题，也包括外来人员子女的读书以及配偶的工作、住宿、交通等配套问题。这些问题光靠乡镇是解决不好的，市、县区政府及各有关部门要通盘考虑，超前研究。

三、狠抓落实，合力加快乡镇工业功能区建设

当前，我们面临着新一轮加快发展的良好机遇。在“十五”实现快速发展的良好基础上，全市上下致力于“增强三力、率先崛起”，全面推进新农村实验示范区建设。特别是今后两年高速公路、城际轨道、铁路和航道等交通基础设施的快速建设，更使我市在长三角的区位优势凸显。各地要抓紧时间，炼好内功，夯实基础。加快推进乡镇工业功能区建设是其中一项十分重要的工作，要各尽其职、狠抓落实，形成市、县区、乡镇三级联动的大格局。乡镇工作由县区具体布置，这里我着重强调县区和市政府要抓落实的主要工作。

(一)县区政府主要抓好三件事

1.总体把握规划。县区政府当前务必要高度重视，一定要做好空间规划和产业规划来建设工业功能区，特别是在今年农用地调整过程中，一定要按照工业功能区的发展状况对“两规”作调整。

2.出台扶持政策。特别是各县要根据市政府政策出台相应的扶持工业功能区建设的政策，各区可参照。

3.着力强化协调。县区政府要进一步加强协调，及时帮助乡镇解决好工业功能区建设推进工作中的问题。

(二)市政府主要抓好五件事

1.加强指导协调。指导全市乡镇工业功能区的规划和建设工作，协调市有关部门加强服务，重点解决工业功能区建设过程中遇到的重大问题。要协调市政府出台政策的落实到位，协调市级有关部门的配套工作，等等。就是说，县区政府做不了、做不好的事情，市政府就要协调好。

2.严格项目准入。按照市产业导向目录严格把关，市发改委和经委对进入工业功能区的项目，在审批上要进行把关。同时，按照大力推进工业集中严格把关，对市级重点以上乡镇工业功能区所在乡镇要督促其保证“两个一百”，就是新建项目入区率要达到100%，老企业搬迁项目入区率要达到100%，还有就是总投资1000万元以下的项目要进入标准厂房。

3.建立例会制度。每个季度召开一次乡镇工业功能区例会，掌握进度，总结经验，协调解决有关问题。

4.完善工作网络。督促各地完善各级工业功能区管理和工作班子网络，加强统计分析和综合管理，及时传达通报信息。

5.强化考核评比。按照准入标准和考核办法，年终对全市乡镇工业功能区进行严格的考核评比和奖励，同时每年召开一次现场推进会，形成竞争机制。

ＸＸ市人民政府办公室

二○○六年八月九日

第五篇：在县计划生育工作暨农业生产电视电话会上讲话

文章标题：在县计划生育工作暨农业生产电视电话会上讲话

同志们：

这次全县计划生育工作暨农业生产电视电话会议，主要内容是进一步明确我县人口计生工作形势，统一思想，强化措施，进一步抓好工作落实，确保全面完成今年的计划生育工作责任目标。与此同时，今年出现的旱情，要求我们高度重视秋、冬季农业生产，努力抓好晚秋和小春生产，最大限度地减轻灾害损失，确保全年工作目标的实现。下面，我讲三个方面的工作。

第一个问题：关于计划生育工作，我讲三点。

一、肯定成绩，增强抓好人口计生工作的信心

今年以来，我县人口计生工作紧紧围绕“12345”的工作目标，扎实开展各项工作，取得了显著成效。

（一）低生育水平持续稳定。2005年10月1日至今年8月31日，全县共上报出生人口（含漏统）4184人，比去年同期减少163人，下降3.75个千分点；政策内生育人数为3862人，政策生育率为92.03；全县共落实各种计划生育节育手术4962例，比去年同期增加353例，增长率为5.95，其中男扎114例、女扎17例，安环4724例，皮埋107例；补救手术1093例，其中人流640例，引产453例；取环228例。出生人口率、政策性生育率等主要指标均低于市平均水平，基本稳定了低生育水平。

（二）村民自治试点成功。今年7—8月，我县在社坛镇永兴村开展了村民自治试点工作，取得了实效，为全面推广作出了探索，提供了样板和经验。

（三）奖励扶助全面落实。今年享受计划生育奖励扶助的共计2022人，比去年新增奖扶对象699人，兑现奖扶资金约300万余元。

（四）“关爱女孩”工作有序推进。今年县政府出台了独生女优惠政策。今年享受“独生子女升大学加5分”政策的达150多人，县内独生子女升高中加分的有560多人。县计生委还组织县计生协会启动了独生女升大学助学工程，在计生战线募集助学金4200元，县计生委对贫困独女大学生开展“四个”帮扶活动的先进事迹和典型经验，相继被《国家人口与计划生育》杂志、《中国人口报》及《重庆人口》等连续报道和介绍推广。

（五）流动人口管理得以加强。各乡镇、县级相关部门认真履职，提高了管理服务水平。全县全年共约流出人口80500人，其中，育龄妇女38800人，服务率为85；共流入人口约3100人，育龄妇女近1400人，服务率为91。

（六）“惠民计划”任务超额完成。我县被列为全市“惠民计划”六个项目区县。今年6月以来，我县正式启动项目工程，至9月15日全面结束。全县共免费检查育龄妇女72968人，比市下达任务多完成约3万人，并保证了服务的技术质量。项目工程得到市惠民办检查组的一致好评。

（七）干部培训得以强化。分期分批对全县计生系统工作人员进行了专业理论知识培训。今年4月，对全县各乡镇计生统计干部培训96人次；7月，针对乡镇机改实际，分三期对全县300多名计生工作人员进行了全系统培训；9月，对31个乡镇人口信息平台的操作人员又进行了专用软件培训。

这些成绩的取得，给我们进一步做好人口计生工作增强了信心，也使我们看到了当前人口计生工作的良好态势。

二、正视问题，坚定抓好人口计生工作的决心

当前我县人口计生工作主要存在五个方面的突出问题。

（一）一些乡镇领导重视程度有所下降。一些乡镇党政一把手对计生工作主动过问的少了，研究谋划的少了，督促落实的少了，工作显得被动。

（二）工作措施不力，责任落实不到位。有的乡镇虽然出台了人口计生工作文件，但措施不具体，操作性不强，只能停留在纸面上。另外责任不明确，缺乏有效的奖惩制约，检查督促不落实。

（三）队伍不稳，基础工作滑坡。在乡镇机改中，一些计生工作骨干变动频繁，再加之一些同志不爱钻研业务，导致一些乡镇统计数据不准确、各种台账不相符、执法程序不规范、档案资料不健全的现象时有发生。

（四）票据不规范，经费管理混乱。一是票据管理和使用不合法，有的乡镇用其它收据甚至打白条收取社会抚养费。二是有的乡镇挪用、挤占上级下拨的计生事业经费，用于其它开支，使乡镇计生办缺乏必要的工作经费以致无法正常开展工作。三是少数乡镇计生经费开支范围不合理，没有严格按规定用于人口和计生工作，有的用于租车、招待、送礼、滥发补贴等，擅自扩大开支范围，使本已有限的计生经费更是捉襟见肘。四是社会抚养费征收不按标准，有的甚至把征收任务分解到计生办和村，并与村干部报酬挂钩，这必然容易滋生腐败和违规违纪行为。

（五）部门配合乏力，综合治理不够。应当说，绝大多数乡镇和部门对计划生育综合治理工作是比较重视并积极参与的，但也有少数部门支持配合不力，不认真履行部门职责。在流动人