枝江市当前畜牧业扶持政策解读

第一篇：枝江市当前畜牧业扶持政策解读

枝江市当前畜牧业扶持政策解读

发布时间： 201307 发布人：

信息来源： 枝江市畜牧兽医局字体：【大 中 小】

第一类：普惠制政策

1、能繁母猪政策性保险。能繁母猪政策性保险是为推动生猪生产发展、降低养殖农户风险、稳定生猪市场供应而出台的惠农政策。投保母猪为8月龄以上(含8月龄)的能繁母猪，经所在地畜牧防疫部门按规定免疫接种并有记录，且具有能识别身份的统一标识，经畜牧兽医部门验明无伤残、无保险责任范围内的疾病，营养良好，饲养管理正常的母猪。保险费为每头60元，养殖场（户）交纳20％，中央及省财政补贴80％。

2、能繁母猪补贴。国家财政从2007年起实施能繁母猪补贴政策，纳入补贴范围的能繁母猪指产过一胎仔猪、能继续繁殖仔猪的母猪，又称成年母猪或基础母猪。能繁母猪补贴数由村组统计存栏数、各镇街道审核把关、市畜牧兽医部门汇总上报，县（市、区）财政局根据上级审批核实数量将能繁母猪饲养补贴款以“一卡通”的形式发放到养殖户（场）。2007年补贴标准为每头50元，2008年补贴标准为每头100元，2009年、2010年未出台补贴政策，2011年、2012年补贴标准为每头100元。

3、生猪规模化养殖场无害化处理补贴。对于建立规范的养殖档案、对病死猪进行无害化处理、年出栏生猪50头以上的生猪规模化养殖场（小区），养殖环节病死猪无害化处理费用每头给予80元的补助。统计时段以半年为一个时段，按照11月16日至次年5月31日和6月1日至11月15日两个时段进行。补助发放方式由县级填报，统计核查；市级汇总，审核把关；省级上报，及时拨付。补助资金由县级财政部门通过“一卡通”或“一折通”的形式将补助资金直接拨付到养殖场（小区）。

4、国家生猪良种补贴。补贴对象为全市范围内使用良种猪精液开展生猪人工授精的母猪养殖者，包括散养户和规模养殖户（场）。补贴按每头能繁母猪年繁殖两胎，每胎配种使用2份精液，每份精液10元测算，每头能繁母猪年补贴40元。

5、国家强制性动物免疫种类疫苗免费提供。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、羊痘等6种强制免疫病种疫苗是由政府采购疫苗，免费提供给养殖户。

6、动物免疫标识补助项目。各（县、市、区）畜牧兽医局根据各地畜牧生产情况，于前一年度提出本年度动物免疫标识供应计划，经市、州汇总，省级平衡后提出政府采购计划报省财政厅审批。省畜牧兽医局根据免疫标识合同供应情况据实结算，免疫标识所需资金由国库直接拨付。

第二类：积极争取性扶持项目

7、国家“菜篮子”产品生产扶持项目。在我市生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊主产区或者优势区域择优选择符合条件的畜禽标准化养殖

场（户），采取业主自愿申报、竞争立项、先建后补的原则进行申报。补贴畜种与标准：生猪必须年出栏0.5-5万头的生猪标准化养殖场，平均每场奖励50万元；蛋鸡必须产蛋鸡养殖规模（笼位）在1万-10万只，平均每场（户）奖励25万元；肉鸡必须年出栏量5万-100万只，单栋饲养量不低于5000只，平均每场（户）奖励25万元；肉牛必须年出栏量在100-2000头，优先支持饲养母牛的养殖场户，平均每场（户）奖励50万元；肉羊必须年出栏肉羊300-3000只，平均每场（户）奖励30万元。

8、省级财政“菜蓝子”产品生产项目。项目申报单位为市级以上畜禽养殖标准化示范场户（含专业合作经济组织）；其中蜜蜂只安排养蜂专业合作社，要求意蜂（中蜂）群数达到5000群以上，蜂农数量60户以上，且年产蜂蜜200吨（中蜂100吨）以上、蜂王浆15吨以上（中蜂不作要求）；其它畜种规模要求参照国家“菜蓝子”生产项目。

9、省级财政畜禽养殖标准化“四级联创”补助项目。主要考核我市畜禽标准化“四级联创”的组织、宣传、发动；创建过程中的培训和技术指导；示范场的挂牌验收；示范场的示范效应发挥与示范推广活动等情况。由省级组织绩效考核后择优确定项目县（市、区）给予以奖代补资金支持（每个20万元）。

10、省级财政肉牛品改“整县推进”项目。主要考核我市肉牛标准化冻配灌点建设，在肉牛主产区实施肉牛品种改良“整县推进”，扩大冻配覆盖面、提高冻配水平，提高我市肉牛产业良种覆盖率。项目竞争方式为专家评审，择优扶持，以奖代补（每个40万元）。

第三类：有条件限制性奖励扶持政策

11、生猪标准化改扩建项目。根据2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设储备项目申报相关要求，项目申报单位必须实行人畜分离、集中饲养、封闭管理；符合乡镇土地利用总体规划，不在法律法规规定的禁养区内；经改造后粪污集中处理、达标排放，实现饲养标准化，具体标准按照生猪标准化规模养殖场（小区）建设标准执行。各类项目的中央投资补助标准为：分年出栏1000-1999头、2000-2999头和3000头以上三个档次予以补助。年出栏1000-1999头的养殖场（小区）每个中央补助投资40万元；年出栏2000-2999头的养殖场（小区）每个中央补助投资60万元；年出栏3000头以上的养殖场（小区）每个中央补助投资80万元。

12、省级财政县级兽医实验室建设补助项目。县（区）兽医实验室必须通过省级考核认证的方可申报，省级组织专家组对照建设标准进行考核，择优扶持，以奖代补30万元。

13、省级财政乡镇畜牧兽医服务中心（站）建设补助项目。基础设施、技术队伍、管理制度建设基本达到《湖北省乡镇畜牧兽医服务中心标准化建设验收评分标准》设定的规范化建设标准，达到“五有”即：有先进的服务手段、有优良的专业队伍、有严格的责任制度、有稳定的财政保障、有科学管理机制的乡镇畜牧兽医服务中心均可申报。按照《湖北省乡镇畜牧兽医服务中心标准化建设验收评分标准》要求，省级组织专家对标准化中心（站）实施考核，择优扶持，以奖代补10万元。

14、乡镇动物卫生监督分所补助项目。各县级(含省直管市、区)动物卫生监督所具备了机构代码证、法人证书和独立财政账户，全额纳入财政预算，原防检监督员归口县监督所管理的可以申报。县级监督所实行参公管理，县和县以下分所设臵布局合理、硬件设施投入大、人员队伍配备力量强的优先。按照《2013年全省动物卫生监督工作要点》的要求，省级组织专家现场进行能力和建设效果评估，择优扶持、以奖代补10万元。

15、省级财政畜牧板块专项。对于2012年以来新建标准化万头以上猪场，10万只以上蛋鸡场，100万只以上肉禽场，标准化1000头规模奶牛养殖场，年出栏肉牛2000只规模肉牛养殖场，年出栏肉羊2000只规模肉羊养殖场（或核心示范场年出栏肉羊1000只以上、标准化“1235”养羊模式社员数量50个以上、社员年总出栏肉羊10000只以上的合作社），均可申报本项目，经省级专家考评，择优实行“以奖代补”50万元。

第二篇：畜牧业扶持政策落实情况汇报材料

畜牧业扶持政策落实情况汇报

近年来，国家出台了一系列畜牧业发展扶持政策，为促进畜牧业持续健康发展、保障市场供应、促进农民增收发挥了重要作用。全省各地以政策落实为抓手，把政策落实作为一项日常工作来抓，积极组织，周密部署，认真抓好各项政策贯彻落实。现将政策落实情况汇报如下：

一、政策落实情况

我省高度重视畜牧业扶持政策的落实，多次组织召开会议研究部署，认真开展政策落实督导，确保政策及时落实到位。

1、关于能繁母猪饲养补贴政策

我省在2008年9月拟定了能繁母猪补贴实施办法，规定了补贴对象、原则和标准、能繁母猪存栏数量的核实、补贴资金的发放与工作要求等。按照每头100元的补贴标准，中央财政承担60%、省级财政承担20%、县级财政承担20%。11月，在中央资金还未拨付我省财政时，我省就下发文件，要求各地抓紧组织开展能繁母猪登记核查工作，对全省能繁母猪数进行摸底，11月底完成了对能繁母猪数量的复核和公示工作。经省农业厅、财政厅汇总审核各地上报的能繁母猪数，2008年全省共登记能繁母猪数172.2万头，比去年增加25.98%。12月，中央财政补贴资金与省级配套资金全部到位，已全部发放。补贴的实施保护了养殖户的利益，提高了养殖户的积极性，尤其在生猪价格回落时期，有助于稳定养殖户的情绪，增强养殖户的信心，切实保护能繁母猪生产能力，促进我省生猪产业的稳定发展。

2、关于生猪和奶牛良种补贴政策

根据农业部统一部署，国家生猪良种补贴项目继续在我省东乡县、上高县、高安市、南昌县、樟树市、余江县、袁州区7个县(市、区)实施，补贴能繁母猪30万头，补贴金额1200万元。项目下达后，我省专门组织召开了生猪良种补贴工作布置会，专题布置此项工作。为确保项目严格按照农业部的总体要求，有序有效地开展和实施，我省结合各项目县实施方案，制定了《2008年江西省生猪良种补贴项目实施方案》；统一规范了项目种公猪精液采购合同；印制了生猪良种补贴精液生产、发放、配种档案及生猪良种补贴母猪基本情况登记卡、生猪良种补贴专台帐等表格。各县（市、区）畜牧主管部门通过多种形式，开展了广泛宣传；通过政府采购程序，与35家供精单位签订了供精合同，1230头种公猪参与供精；加强了对人工授精员和母猪饲养户的培训，结合项目推动生猪生产科技水平的提高。截至2008年12月31日止，我省已全面完成了项目任务。7个项目县(市、区)共发放项目精液120万瓶(支)，配种母猪30万头；受胎母猪27.83万头，平均受胎率达92.78%。

奶牛良种补贴项目2008年全面铺开，全省62个县（市、区）共计2.5万头荷斯坦奶牛享受了冻精补贴，覆盖率达到100%，补贴冻精数量5万支，补贴金额75万元。我省按照农业部、财政部的有关要求，通过招标采购，选择北京奶牛中心和江西省种公牛站两家作为供精单位，12头种公牛作为供精种公牛。全省各地高度重视，周密安排，积极开展各项工作。截至2008年底，全省共发放优质项目冻精4.52万支，完成奶牛配种2.26万头，占任务数的90.4%，受胎牛1.98万头，受胎率平均为87.86%。配种母牛及犊牛的耳标佩戴率达80%以上。

3、关于生猪和蛋鸡标准化规模养殖场（小区）建设扶持政策

按照国家发改委、农业部生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目申报要求，结合我省生猪生产实际，2007年和2008年分别遴选了194个和182个生猪养殖场（小区）实施标准化改造，中央投资每年8800万元。2007年实施的基本完成，建立了一批标准化示范场，2008年安排的养殖场正在抓紧实施，大部分场已先启用自筹资金开工建设。今年根据农业部有关通知精神，认真组织全省各地组织储备项目申报，提出了储备原则和要求，明确了申报条件，目前各地正在抓紧组织申报，认真审核把关，近日将上报省农业厅和发改委审定。

蛋鸡标准化规模养殖场建设工作进展顺利，在2008年10月，省农业厅、省财政厅联合制定下发了实施方案，明确了项目实施范围、标准和建设内容，并制定了蛋鸡标准化规模养殖场（小区）建设规范和验收评分标准。全省有90个万羽以上蛋鸡场进行了改造，目前验收工作已全部完成。

4、关于生猪调出大县奖励政策

2008年，中央财政安排生猪调出大县奖励资金6459万元，对我省南昌县、新建县、东乡县、新干县、高安市、樟树市、上高县、袁州区等原有8个生猪调出大县及新增的进贤县、丰城市、南康市、余江县等4个县共12个生猪调出大县实施奖励。各项目县按照部里和省里的有关文件要求，合理利用生猪调出大县奖励资金，按照省财政厅、省农业厅资金使用方案的批复，修订和完善实施方案，制定了具体项目建设方案和工作操作方案，安排4312万元用于230个生猪标准化规模场、20个生态养猪小区、4个生猪良种繁育场、2个健康养猪示范园及4户养猪循环利用示范基地建设，引进种猪1.762万头补助622万元，生猪贷款贴息补助396万元，防疫技术服务补助621万元，完善16个猪人工授精站（点）建设补助188万元，生猪生产动态监测补助34.4万元，能繁母猪保险保费补助222.6万元及生猪外销奖励、消毒检疫、生产流通环节购置设备等补贴63万元。生猪调出大县奖励政策的实施，取得了明显成效，生猪饲养水平和良种化水平大幅提升，生猪养殖场污染治理取得明显成效，生猪质量安全水平进一步提高。

5、关于能繁母猪和奶牛保险政策

在各级政府和相关部门的大力支持下，我省认真总结2007年、2008年能繁母猪保险工作的经验，全力推进能繁母猪和奶牛保险工作，进一步建立健全养殖业风险保障体系。2009年1月1日到3月4日，新增参保能繁母猪14.78万头，全省参保母猪达到145.86万头，占全省能繁母猪的84.2%；共计理赔1.42万头，获得能繁母猪赔款金额1218.7万元。奶牛保险工作顺利开展，已有4个市的3793头奶牛参保，共计理赔88头，赔款43.59万元。

二、存在的问题

全省各地在落实国家扶持畜牧业生产发展政策比较到位，但同时也暴露出一些问题，有工作层面的问题、也有政策层面的问题，主要表现以下几个方面：

一是缺少工作经费。畜牧业扶持政策出台后，对促进我省畜牧业发展具有重要作用。在落实过程中，动用了大量的人力和物力，增加了许多工作量和经费开支，使原本就困难的基层畜牧兽医部门更是抓襟见肘。由于缺少工作经费，也一定程度影响到政策执行力度和增加了落实的难度。二是部分政策在操作上有待完善。许多扶持政策制定出台较快、研究方案时间较急、落实抓得较紧，部分政策在操作上存在不完善的地方，如能繁母猪补贴，中央财政按各省上年末能繁母猪统计数量拨付资金，将给补贴资金的发放带来缺口；生猪调出大县由中央确定到县，不能充分发挥奖励资金效果；申报项目牵扯多部门时，易造成相互扯皮，只争权利，不担义务的现象。三是畜牧业信贷政策，可操作性不强，难落实到位。金融部门至今也没有制定一个合理的办法，多数县（市、区）财政没有安排贴息贷款，贷款难仍然成为制约畜牧业发展的一个长期问题。四是基础工作薄弱一定程度上影响到政策落实。部分县市基层畜牧兽医队伍比较薄弱，统计信息等基础工作落后，一些县“情况不明、底数不清”，降低了政策落实的工作效率。五是部分项目建设效果有待提高。在个别项目建设上，存在着重申报轻管理、前期工作不扎实、不按基建项目程序操作、财务管理不规范、配套资金落实不理想等问题，影响了项目建设效果和建成后的正常运行。

三、主要措施

畜牧业扶持政策数量多、时间紧、任务重、要求严，对广大畜牧业工作者提出了新的挑战，各级畜牧兽医部门按照农业部和省委、省政府的具体要求和统一部署，加强部门协调，创新工作方法，完善工作机制，扎扎实实推进，保证各项扶持政策顺利落实。

（一）广泛宣传，使扶持政策入场入户

一是通过大众媒体广泛宣传。借助电视、报刊、网络等宣传平台，对促进畜牧业生产发展政策进行广泛宣传，重点宣传良种补贴、能繁母猪补贴和保险、生猪和蛋鸡标准化规模养殖场建设等扶持政策。同时，各地将省里制定的补贴标准、有关项目申报条件、良种补贴的精液价格、奖励资金安排等等，通过媒体或公告，告知广大养殖户。

二是通过中介组织等开展民间宣传。畜牧业扶持政策出台后，省养猪行业协会、省奶业协会等行业组织多次召开落实扶持政策的座谈会，及时研究落实措施，并利用会刊全方位向全省广大会员宣传。各市、县（区）还利用协会、合作社等民间组织开展多种形式的学习宣传活动，使政策信息及时地传到各养殖户。

三是结合实际工作开展政策宣传。我省通过积极开展“千名畜牧科技人员进场入户”活动，组织畜牧科技人员与养殖场户进行一对一的对接，在开展科技下乡、技术培训等活动时，也送政策下乡、送政策入户，广泛宣讲国家扶持政策，做到家喻户晓，为落实国家政策奠定了良好基础，也发挥了群众的监督作用。

（二）建立工作机制，确保政策规范运行

一是强化组织领导，加强部门间的配合。各级畜牧兽医部门加大了与财政、发改、保监等部门的沟通与协作，明确各部门的责任，建立部门间既分工又合作的协调机制，形成工作合力，有效避免推诿拖延的现象发生，提高了工作效率。

二是严格执行既定的工作方案。针对每项政策不同的内容和要求，省里制定了一系列管理办法和实施方案，在各种办法和政策的实施中，各级畜牧兽医部门按照明确的适应对象、补贴标准、资金管理要求，以及有关项目的申报程序和申报条件，严格执行既定的工作方案，保障各项政策切实落实。

三是做好政策落实的前期工作，确保政策的时效性。我省十分重视各项政策落实的时效性，把到位时间和取得效果作为衡量我省政策落实的重要指标。如能繁母猪补贴政策，各级畜牧兽医部门在中央资金未下达前就开展了能繁母猪登记造册工作，做到底数清查，为政策及时到位，做好了充分准备。

（三）创新工作方法，充分发挥政策效果

一是将政策落实与业务工作相结合，提高工作效率。把能繁母猪补贴与保险、生猪良种补贴等政策落实与推动动物标识制度紧密结合起来，将母猪登记造册后加施标识，确保不遗漏、不虚报，做到有据可查。

二是组织好生猪调出大县奖励资金实施。在制定管理和方案的同时，还针对奖励资金的使用进行了监督管理，及时整改纠正，对挤占、挪用、截留奖励资金的奖励大县进行限期整改，并将继续对奖励大县资金的使用进行监督管理，保证奖励资金安全、合规、有效使用，发挥奖励资金政策效果。

三是以良种补贴促进人工授精站建设。各县以良种补贴政策的实施为契机，加强了猪人工授精站和服务网点建设，引进更新原种公猪，逐步建立猪人工授精服务网络。省畜牧兽医局制定了《生猪良种补贴供精单位、服务网点和入选种公猪管理办法》，规定了入选的条件和标准。要求各县供精单位与种猪场分开，独立选址建设，进一步完善基础设施，添加仪器设备，淘汰更新一批种公猪，满足良种补贴数量和质量的需要。一批新的猪人工授精站正在规划建设，种公猪质量和供精能力有望在短时间内得到明显提高。

（四）加强督促检查，各项政策及时到位

我省在执行过程中，做到精心部署、强化督查、狠抓落实、突出效果。

一是坚持上级部门督查与省里督查相结合。省农业厅多次派出督导组深入全省各地进行督查，每次督查都制定了详细的督查方案、督查目标和督查重点，并提出了具体督查要求。同时，坚持督查与自查相结合，要求各地结合上级部门每一次督查，开展自查，对本地政策落实进行总结，查找问题，提出整改措施。

二是注重督查实效。督查不搞形式、不走过场，做到有针对性，根据工作进展和存在的问题，坚持单项督查和综合督查相结合，突出督查成效。每次督查都将提出具体要求，明确督查内容、督查方式、督查要求，督查过程遇到问题时，研究提出具体整改措施和时间，及时纠偏。

三是加强社会监督。在制定管理办法和实施方案中，我省都提出了明确的要求，涉及到资金补贴、项目遴选等方面的要求公示，并向社会公布举报电话。省畜牧兽医局在网上公布了举报电话，并纳入了全省12316“三农”服务热线支线电话，省里将对政策落实等方面的问题进行咨询。对投诉举报均督促市、县（区）进行妥善处理，对问题严重的，省里派出专门人员深入实地了解情况，提出处理办法，取得了良好效果。

第三篇：创业扶持政策

河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅关于印发河南省就业创业培训管理办法的通知

豫人社就业〔2012〕25号

各省辖市人力资源和社会保障局、财政局，省直管试点县（市）人力资源和社会保障局、财政局：

为进一步规范和完善我省就业创业培训管理工作，省人力资源和社会保障厅、财政厅共同制定了《河南省就业创业培训管理办法》，现予以印发，请各地参照执行。

(此件主动公开)

河南省就业创业培训管理办法

第一章总则

第一条为进一步规范就业创业培训工作，提高劳动者就业创业能力，实现以培训促进就业创业的目标，根据《河南省就业促进条例》、《河南省人民政府关于进一步推进全民技能振兴工程的若干意见》（豫政〔2012〕60号）、《河南省财政厅河南省人力资源和社会保障厅关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（豫财社〔2011〕293号，以下简称“293号”）以及《河南省劳动和社会保障厅河南省财政厅关于印发河南省劳动力职业技能培训操作规程的通知》（豫劳社劳务〔2007〕15号）等有关政策规定，结合我省工作实际，制定本办法。

第二条本办法所指培训包括城乡劳动力就业技能培训、失业人员再就业技能培训和创业培训。企业新招用的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加岗前培训，按照“293号”文件规定执行。

第三条人力资源和社会保障部门负责就业创业培训管理和审核工作，财政部门负责培训补贴资金的拨付和监督管理。

第二章定点培训机构管理

第四条就业创业培训实行定点机构管理制度。定点培训机构认定应当遵守“条件公开、自愿申请、公平竞争、择优确定、合理布局”的原则。

第五条开展就业或创业培训的机构，应当具备以下条件：（1）具有独立法人资格，取得人力资源社会保障部门批准的办学许可或职业培训资质；

（2）具备承担培训任务必备的培训场所、教学设施设备和师资等基本条件；

（3）师资应当取得规定的专业资格，具备成人教育经验，有与当前培训内容同步的完整教案；

（4）开展培训工作两年以上，具有培训专业相应的教学经验，并有培训记录和资料;（5）能够对学员提供较为完善的后续支持服务;（6）培训机构管理规范，制度健全，具备开展培训所需的其他条件；

（7）近三年没有不良记录和投诉。

第六条具备条件的就业培训机构，向所在地县级以上人力资源和社会保障部门提交第五条规定的相关材料。省辖市、省直管县人力资源和社会保障部门组织有关专家对培训机构开展实地考察，对其培训能力进行打分。根据考察得分情况以及就业培训工作整体规划和布局情况，省辖市、省直管县人力资源和社会保障部门向社会公示就业培训定点机构名单，若无异议，再发文公布，并同时报省人力资源和社会保障厅、当地财政部门备案。

具备条件的创业培训机构，向所在省辖市人力资源和社会保障部门提交第五条规定的相关材料，省辖市在15个工作日内完成初步筛选和资料上报工作，省人力资源和社会保障厅组织有关专家对培训机构开展实地考察，对其培训能力进行打分。根据考察得分情况以及创业培训工作整体规划和布局情况，省人力资源和社会保障厅向社会公示创业培训定点机构名单，若无异议，报人力资源和社会保障部备案，同时再发文公布，并抄送财政部门。

第七条创业培训师资由取得创业培训授课资格的讲师及专家志愿团成员组成，承担创业培训相关课程，接受学员咨询，帮助学员评析、修改完善《创业（改善）计划书》和《创业想法分析书》，并在培训后六个月内对学员提供后续支持服务。创业培训相关课程授课须由经认定的创业培训讲师承担。

创业培训实行全省师资派遣制度，讲师跨地区授课，由省人力资源和社会保障厅统一调派。

第三章培训组织实施

第八条各类符合条件的人员参加培训，需提供以下材料：

（1）持《就业失业登记证》人员凭本人的就业失业登记证、身份证等材料参加培训。

（2）农村转移就业劳动者凭身份证参加培训，农民工凭户口所在地乡镇劳动保障事务所或务工单位开具的外出务工证明和身份证参加培训。

（3）毕业的高校毕业生凭身份证、学籍证明材料和高校出具的证明参加培训，到村任职大学生凭组织部门的相关证明参加培训。（4）城乡未继续升学的应届初高中毕业生凭初（高）中毕业证书和身份证参加培训。

第九条就业技能培训以1—3个月的短期培训为主，复杂工种可适当延长。每班人数不超过60人，培训时间原则上不得少于120个学时，实习操作培训课时不少于50%。每人每年只能参加一次就业技能培训。

第十条定点培训机构应当在开班前7日内，将申报材料报当地人力资源和社会保障行政部门，经审核批准后方可开班。人力资源和社会保障行政部门审核批准意见要抄送同级财政部门备案。申报材料包括： 1.开班申请表：详细填写培训专业（工种）、培训期限、培训类别、培训人数、开班日期等。2.教学计划：注明培训学时、教学安排、授课教师、所用教材和教案、培训地点等信息。3.培训学员花名册及有关证件复印件。

第十一条创业培训采用SIYB培训（创办和改善你的企业）模式。积极推广“技能+创业”培训模式，对参加过就业技能培训、确有创业培训要求并具备创业条件的，开展创业培训。

第十二条创业培训包括创业意识培训、创办（改善）企业培训和创业实训三个模块。一年内，符合条件的人员可以一次培训连续学完三个模块，也可以分阶段分模块学习，但每个模块每人每年只能参加一次。

创业意识培训时间不少于3天，每班人数不超过60人；创办（改善）企业培训时间不少于7天，每班人数不超过30人；创业实训时间不少于3天，每班不超过60人。

第十三条创业培训机构应在计划开班前7个工作日内，将筛选合格的学员花名册、学员登记表、师资安排、后续支持服务措施等材料报当地和省创业培训管理机构，经审核同意后方可实施培训，并抄送同级财政部门备案。

第十四条人力资源社会保障部门加强培训质量监管，对定点培训机构每班开展随机抽查不少于3次，作好抽查记录。要加快开发全省统一的培训管理系统，提高信息化水平，分阶段配备指纹考勤设备，强化考勤管理。综合出勤率低于90%的，按开班人数和综合出勤率计算实际培训人数；低于50%的，不给予补贴。

第十五条创业意识培训结束后，学员须完成《创业想法分析书》。创办（改善）企业培训结束后，学员须完成创业计划书（改善企业计划书），并由创业培训管理机构组织审核。创业实训结束后，学员须写出创业实训总结，分析创业实训的经验和教训。

第十六条定点培训机构应建立培训台账和就业（创业）台账。记录受训人员基本情况及培训专业、培训时间、考核情况。就业（创业）台账要记录学员的就业创业基本信息。

第十七条就业技能培训和创业培训实行结业考核制度，培训合格者发放全省统一的培训合格证书，培训合格证书由省人力资源和社会保障厅统一编号印制。第四章培训补贴

第十八条就业技能培训补贴标准按专业分为A、B、C三类，A类800元，B类700元，C类600元。具体专业分类和课时标准见附表，附表未列出专业的补贴标准由各省辖市、省直管县（市）人力资源社会保障部门商同级财政部门参照相近专业确定。

第十九条创业意识培训补贴标准为每人200元，创业实训补贴标准为每人300元，创办（改善）企业培训补贴标准为每人1000元。

第二十条就业技能培训和创办（改善）企业培训补贴实行分段拨付。培训后通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或创业培训证书）的，先根据培训人数和补贴标准拨付培训补贴的80%（取得专项能力证书或创业培训证书的拨付60%）；6个月内实现就业或开业的，再根据就业或开业人数拨付所余的20%（取得专项能力证书或创业培训证书的拨付所余的40%）。

第二十一条本办法第八条所列人员自主创业，且处于创业初期（开业两年内）的，可以参加创办（改善）企业培训，按取得职业资格证书（或创业培训证书）人数和创办（改善）企业培训补贴标准一次性拨付培训补贴。

第二十二条符合条件的人员参加就业技能培训或创业培训，可向当地人力资源社会保障部门申请培训补贴。个人申请培训补贴应附材料：培训补贴申请表、职业技能鉴定证书（专项职业能力证书或创业培训合格证书）复印件、就业创业证明材料、培训机构开具的学员垫付培训费票据或发票、个人银行帐号及第八条规定的学员身份证明材料复印件。

第二十三条垫付或申请培训补贴困难的，可由培训机构向人力资源社会保障部门申请培训补贴，经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将资金直接拨入培训机构在银行开立的基本账户，并同时将资金支付情况抄送人力资源社会保障部门。培训机构申请培训补贴应附材料：培训补贴申请表、培训花名册、职业技能鉴定证书（专项职业能力证书或创业培训合格证书）复印件、就业创业证明材料及第八条规定的学员身份证明材料复印件。

持《就业失业登记证》的城镇登记失业人员、经高校认定的毕业毕业生和持街道（乡镇）或社区（村）开具的无收入或收入低于当地最低工资标准证明的农村转移就业劳动者、城乡未继续升学的应届初高中毕业生及创业初期参加创办（改善）企业培训的人员等属于垫付或申请培训补贴困难人员。

第二十四条创业意识培训、创业实训结束后，按取得培训合格证书人数将培训补贴一次性拨付培训机构。申请创业意识培训和创业实训补贴应附以下材料：培训补贴申请表、培训花名册、《创业想法分析书》（创业实训总结）及第八条规定的学员身份证明材料复印件。第二十五条各级人力资源社会保障部门负责对各项补贴支出材料的全面性、真实性进行审核，每次审核后要通过适当方式向社会公示各项补贴资金审核情况（包括享受各项补贴的单位名称、享受补贴的人员名单、具体补助人数、金额和标准等）。申请材料经人力资源社会保障部门完成审核并公示后，财政部门根据抽查和公示情况拨付补贴资金。

第五章监督管理

第二十六条人力资源和社会保障部门要加强监管，对就业创业定点培训机构实行动态管理，定期开展培训机构评估，评估结果不合格的，取消其定点资格。要加快开发全省统一的就业服务信息网络系统，对所有培训实行电子化、信息化管理，实现培训实名制，提高管理水平和审核效率，确保培训扎实有效。

第二十七条财政部门要加强对培训补贴资金的监督管理，按规定及时足额拨付培训补贴资金，确保培训补贴资金使用管理规范，不断提高资金使用效益。

第二十八条定点培训机构要严格遵守培训课时、培训内容、培训教材、师资条件、培训考核等方面的规定，加强学员管理，全面落实培训标准，确保培训质量。要加强与其他就业创业服务机构的配合，及时将学员纳入当地公共职业介绍服务机构的人力资源库，通过公共职业介绍机构帮助学员就业。第二十九条各级人力资源和社会保障部门、财政部门要密切配合、通力合作，及时掌握和通报有关情况，定期对培训开展和培训补贴资金管理使用情况进行检查，共同研究解决培训补贴资金管理使用中存在的实际问题。

第三十条对当年无正当理由未开展培训工作、不遵守培训相关规定、培训合格率低于80%，培训合格后就业成功率低于30%的培训机构，取消其定点培训资格。

第三十一条各级人力资源和社会保障部门、财政部门要通过适当方式定期向社会公开本地培训补贴资金的使用管理情况（包括享受补贴的培训机构名称、享受补助的人数、具体补助数额等），并自觉接受纪检监察、审计部门的监督检查。对有虚报、套取、私分、挪用培训补贴资金等行为的单位和个人，按有关规定严肃处理。对审核不严，违规操作的，按有关规定追究相关部门和单位的责任。涉嫌犯罪的，依法移交司法部门处理。

第三十二条本方法实施前各地在2012开展的就业创业培训工作，可参照本办法执行。

附件：河南省就业技能培训专业及补贴标准（略）

2012年11月13日

河南省人力资源和社会保障厅、河南省教育厅、河南省财政厅关于进一步促进高校毕业生就业创业的通知

豫人社就业〔2013〕38号

各省辖市人力资源和社会保障局、教育局、财政局，省直管试点县（市）人力资源和社会保障局、教育局、财政局：

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于做好2013年普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》（豫政办〔2013〕62号）要求，多渠道促进高校毕业生就业创业，以创业带动就业，现将有关事项通知如下：

一、开展就业创业培训

（一）广泛开展就业创业培训。各高校要加强毕业大学生组织管理，深入开展培训需求调查，妥善安排培训场地和培训时间，为学生参加就业创业培训积极创造条件。各定点培训机构要主动与高校衔接，根据学生的需求科学安排培训内容，与高校共同做好创业就业培训工作，不断提高学生的就业创业能力。对创业分布比较集中的行业和网上创业、创意创业等新兴行业，分专业举办创业培训班，切实增强培训的针对性。全省每年根据培训需求调查确定毕业大学生培训任务。

（二）完善定点培训机构管理。毕业大学生就业创业培训工作的组织实施，按照《河南省就业创业培训管理办法》和《河南省创业培训操作规范》规定执行。2013年起，根据高校毕业生和定点培训机构的布局，确定部分高校和社会培训机构为就业或创业培训定点机构，承担高校毕业毕业生的培训任务。

具备条件的省属高校或培训机构，可向省人力资源社会保障厅提交师资情况、培训和服务设施设备情况、档案管理情况等相关材料（省属高校需经教育厅初选），省人力资源和社会保障厅组织有关专家对培训机构开展实地考察和评估，并根据考察评估结果和就业创业培训工作整体规划布局情况，确定能够承担省属高校毕业大学生就业创业培训任务的培训机构，并抄送同级财政部门和教育部门。

（三）落实培训补贴。对参加创业培训的毕业高校毕业生，根据其参加创业培训内容和获得创业培训合格证书情况，给予培训补贴。其中创业意识培训补贴标准为每人200元，创办（改善）企业培训补贴标准为每人1000元，创业实训补贴标准为每人300元。毕业高校毕业生创业培训以创业意识培训为主，确有培训要求且持自主创业证的，可以开展创办（改善）企业培训和创业实训。对参加职业技能培训的，根据培训后职业技能鉴定情况和就业情况，给予职业技能培训补贴。补贴标准按专业分为A、B、C三类，A类800元，B类700元，C类600元。培训补贴申请拨付办法按照《河南省就业创业培训管理办法》规定执行。从2013年起，将创业培训补贴政策期限从目前的毕业调整为毕业学年（即从毕业前一年的7月1日起的12个月）。

省属高校毕业大学生在省定培训机构参加培训的，培训补贴申请材料由省人力资源和社会保障厅审核（省属高校申请培训补贴材料需经教育厅初审），省财政厅按规定将资金拨付给培训机构。其他高校（含省属高校）大学生参加当地组织的创业培训所需补贴，仍按属地管理的原则由当地负责。

二、完善就业创业服务

（一）开展创业项目服务。围绕产业集聚区和重大项目配套需要，开发征集一批创业项目，在省、市、县三级公共创业服务机构建立统一的大学生创业项目库，为高校毕业生和各类创业主体提供项目展示平台和创业项目信息。每开发征集一个创业项目，给予项目库建设单位2000元的补贴，用于开发、征集、评估和发布创业项目等相关支出。

创业项目补贴由创业项目库建设单位提出申请，并提供以下材料：创业项目名录、项目基本情况介绍、项目评审表、开发征集单位、项目实施情况。经人力资源和社会保障部门审核，财政部门按规定将资金直接拨付给创业项目库建设单位。

（二）开展创业孵化服务。加强创业带动就业孵化基地建设，在全省创建认定一批以高校毕业生为重点对象，孵化功能完善、管理制度健全、孵化服务到位、孵化效果突出的省级创业带动就业孵化示范基地，妥善解决创业者的经营场地问题。省级创业带动就业孵化示范基地要统一标识、统一服务标准、统一管理制度。对认定为省级创业带动就业孵化示范基地的，每个给予50万元的一次性奖励补助。各市也要建设认定一批市级大学生创业孵化示范基地，加强对大学生的创业孵化服务。对毕业大学生和毕业5年内的高校毕业生创办的实体在创业孵化基地内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费，3年内给予不超过当月实际费用50%的补贴，年补贴最高限额10000元。

创业孵化补贴由创业孵化基地提出申请，并提供进驻创业实体工商营业执照复印件、进驻创业实体花名册，经人力资源和社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴拨付大学生创业实体开设的银行账户。创业孵化补贴按季申请拨付。

（三）开展创业咨询服务。省、市、县三级成立创业咨询专家团，培养创业咨询师队伍，组织专家开展创业辅导服务，帮助创业者解决创业过程中的困难和问题。对有创业愿望的重点提供创业政策咨询，对准备开业的重点提供开业指导，资金不足的重点提供融资指导服务，对创业初期的重点提供企业咨询服务。各地要设立创业服务大厅和创业咨询室，为创业者免费提供创业咨询服务。

（四）开展就业创业服务专项活动。各级公共就业创业服务机构要根据就业创业工作总体安排，针对高校毕业生等重点群体，举办多种形式的专项服务活动，帮助各类群体就业创业。省人力资源社会保障厅、教育厅举办的大型招聘会、就业创业大赛、就业创业服务进校园等高校毕业生就业创业服务专项活动，所需资金通过省级就业专项资金给予适当补助。

（五）加强信息服务。各级财政要合理预算安排扶持公共就业服务资金，用于加强人力资源市场、毕业生就业市场信息网络系统建设,充分利用短信、微博微信和移动互联平台等多种渠道发布就业政策、招聘岗位、求职信息,降低高校毕业生求职成本。省属人力资源市场、省高校毕业生就业市场信息网络系统建设所需资金，从金保工程资金中统筹解决。

三、强化服务保障

（一）加大财政投入。各级财政要在就业专项资金中增加高校毕业生创业扶持支出项目，用于创业孵化、创业项目开发、创业专项活动等支出，加大对高校毕业生自主创业的支持。鼓励有条件的地方设立创业引导资金。

（二）明确职责分工。各级人力资源社会保障、教育、财政等部门要密切配合、通力合作，及时掌握和通报有关情况，定期对高校毕业生创业扶持资金和就业专项资金管理使用情况进行检查，共同推动高校毕业生就业创业工作。人力资源和社会保障部门要完善操作办法，指导培训机构和高校做好就业创业培训、小额担保贷款和就业创业服务等工作，促进高校毕业生就业创业。教育部门要把就业创业工作纳入高校重点工作，加强对高校的考核和指导，确保有创业意向的大学生能够得到政策扶持和服务。财政部门要加强对就业创业扶持资金的监督管理，按规定及时足额拨付资金，不断提高资金使用效益。各高校要健全管理制度，配备合适人员，加强政策宣传和学生组织管理，配合相关部门落实好就业创业扶持政策和专项服务活动。

（此件主动公开）2013年11月15日

第四篇：扶持小企业政策

2014年以来，国家和众多部门出台了很多针对民营企业、中小微企业的扶持政策，这些政策对民营企业的发展具有很大的利好影响，不过很多民营企业强烈反映，不少政策措施还没有完全落地。中华工商时报作为中国民营经济舆论主阵地，一年来对有关民营企业的政策扶持措施都予以了特别的关注和报道，现将一年来的这些政策措施进行梳理并点评，期望为广大民营企业提供帮助。

支小再贷款

3月21日人民银行下发《关于开办支小再贷款支持扩大小微企业信贷投放的通知》（银发〔2014〕90号）。正式在信贷政策支持再贷款类别下创设支小再贷款，专门用于支持金融机构扩大小微企业信贷投放，同时下达全国支小再贷款额度共500亿元。

点评：人民银行积极运用信贷政策支持再贷款和引导金融机构加大对“三农”、小微企业等国民经济薄弱环节的信贷投放，促进信贷结构调整，盘活存量，优化增量，为经济结构调整和转型升级提供更好地金融服务。

所得税优惠

4月8日财政部、税务局、国家税务总局联合发布《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》。小型微利企业，无论采取查账征收还是核定征收企业所得税方式，凡符合小型微利企业规定条件的，均可按规定享受小型微利企业所得税优惠政策。包括企业所得税减按20%征收，以及自2014年1月1日至2016年12月31日，年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的，其所得减按50%计入应纳税所得额，并按20%税率缴纳企业所得税。

点评：小微企业面临的困难比较大，需要国家进一步给予政策支持。因此，将优惠范围扩大到年应纳税所得额低于10万元（含）的小型微利企业，体现了国家继续加大对中小企业扶持力度的精神，也进一步降低了小微企业的税负。

发展专项资金

4月11日财政部、商务部、工信部、科技部关于印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知。专项资金的宗旨是，贯彻落实国家宏观政策和扶持中小企业发展战略，弥补市场失灵，促进公平竞争，激发中小企业和非公有制经济活力和创造力，促进扩大就业和改善民生。专项资金综合运用无偿资助、股权投资、业务补助或奖励、代偿补偿、购买服务等支持方式，采取市场化手段，引入竞争性分配办法，鼓励创业投资机构、担保机构、公共服务机构等支持中小企业，充分发挥财政资金的引导和促进作用。

点评：为加快扩大中小企业融资服务规模，缓解中小企业融资难问题，专项资金安排专门支出，运用业务补助、增量业务奖励、资本投入、代偿补偿、创新奖励等方式，对中小企业信用担保机构、再担保机构给予支持。这对于缓解中小企业融资难问题具有“四两拨千斤”的作用。

新三板

4月14日财政部、国税总局、证监会相继出台关于全国中小企业股份转让系统（新三板）政策。

点评：对于民营中小企业来说，新三板不仅为企业提供新的融资渠道，还可以引入战略投资者，在带来资金的同时，引入规范的公司治理，为企业做大做强奠定资本与治理的基础。众多民营中小企业对新三板寄予厚望，一方面希冀通过新三板获得企业发展急需的资金，另一方面希望借助新三板来规范公司治理，优化股权结构，为进一步做大做强奠定基础。

下调存准率

6月9日央行定向下调存款准备金率，引导信贷资源支持“三农”和小微企业。中国人民银行决定从2014年6月16日起，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行（不含2014年4月25日已下调过准备金率的机构）下调人民币存款准备金率0.5个百分点。

点评：此次定向降低准备金率就是要鼓励商业银行等金融机构将资金更多地配置到实体经济中需要支持的领域，确保货币政策向实体经济的传导渠道更加顺畅。金融机构应切实按照信贷政策导向要求，将释放的资金投向“三农”和小微企业等国民经济重点领域和薄弱环节，促进信贷结构优化。人民银行将对金融机构执行情况加强检查和督导，评估政策效果，保持正向激励作用。

支持小微文化企业

7月11日财政部、文化部、工信部发布《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，对于小微文化企业的新的支持政策，将涉及市场准入、减轻税赋、信贷支持等方面。其中，针对小微企业用水、用电、用气、用热等成本较高的问题，意见明确将商业用价变为工业用价，相关花费将由此降低30%左右。

点评：发挥财政杠杆作用，带动金融资本进入小微文化企业。在推动小微文化企业发展方面，将充分运用文化金融扶持计划，对符合条件的小微文化企业，在贷款贴息、保费补贴等方面继续予以支持，以发挥财政资金的杠杆和撬动作用。

小微企业贷款

7月23日银监会出台《关于完善和创新小微企业贷款服务提高小微企业金融服务水平的通知》，在进一步做好小微企业金融服务，着力解决小微企业倒贷（借助外部高成本搭桥资金续借贷款）问题，降低小微企业融资成本。同时，证监会也提出了资本市场扶持小微企业的十条意见，其中，“大力培育私募市场”和“扩大公司债券范围”备受市场瞩目。

点评：小微企业通常通过“倒贷”来周转，即借助外部高成本搭桥资金续借贷款。此次通知发布后，一方面银行会有新的产品创新，另一方面通过调整原有产品的政策，就可以满足续贷，达到整体降低融资成本的效果。

缓解融资贵

8月5日国务院办公厅下发《关于多措并举着力缓解企业融资成本高的指导意见》。指导意见具体包括以下十方面：保持货币信贷总量合理适度增长、抑制金融机构筹资成本不合理上升、缩短企业融资链条、清理整顿不合理金融服务收费、提高贷款审批和发放效率、完善商业银行考核评价指标体系、加快发展中小金融机构、大力发展直接融资、积极发挥保险和担保的功能和作用、有序推进利率市场化改革。

点评：当前企业融资成本高的成因是多方面的，既有宏观经济因素又有微观运行问题，既有实体经济因素又有金融问题，既有长期因素又有短期因素，解决这一问题的根本出路在于全面深化改革，多措并举，标本兼治，重在治本。该意见要求金融部门采取综合措施，着力缓解企业融资成本高问题，促进金融与实体经济良性互动。金融支持小微企业

8月8日国务院办公厅出台《金融支持小微企业发展实施意见》。为进一步做好小微企业金融服务工作，全力支持小微企业良性发展，经国务院同意，现提出以下意见：

一、确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标；

二、加快丰富和创新小微企业金融服务方式；

三、着力强化对小微企业的增信服务和信息服务；

四、积极发展小型金融机构；

五、大力拓展小微企业直接融资渠道；

六、切实降低小微企业融资成本；

七、加大对小微企业金融服务的政策支持力度；

八、全面营造良好的小微金融发展环境。

点评：当前小型金融机构的发展规模十分迅速，仍要明确小型金融机构的定位。这样对小微企业来说就是，金融机构本身在发展，但本身没有通过金融机构的有效性、合理性，有针对性地去解决小微企业的问题。国务院用小型金融机构来对症小微企业的发展，是非常好的配套工程，但是现在已有的小型金融机构要准确定位小微企业与其之间的搭配，这样效果就能很好地发挥出来。

推广PPP模式

9月23日财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，通知称，当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

点评：推广PPP模式的好处显而易见，但是在当前数十万亿元债务压得地方政府喘不过气，城镇化融资刻不容缓的现实下，这些好处都被集中于对化解地方债务负担的助益上。根据国务院发展研究中心的测算，到2020年，与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。按照新一届政府对地方债务治理的框架，要应对未来几十年城镇化的资金缺口，PPP模式被委以重任。从另一个角度来看，2013年中国新增的PPP投资额仅为7亿美元，而2013年城投债的发行量高达9512亿元，若PPP模式成功替代城投主导的融资模式，其发展空间巨大。

营业税增值税减免

9月25日财政部发布《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》。为进一步加大对小微企业的税收支持力度，经国务院批准，自2014年10月1日起至2015年12月31日，对月销售额2万元（含本数，下同）至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税；对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税。

点评：该项政策调整能为小微企业带来直接实惠，有利于鼓励创业，对提振小微企业的发展信心具有积极作用；同时也能更好地发挥小微企业在稳增长、扩就业等方面的作用。

借款合同免印花税

10月24日财政部发布《关于金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税的通知》，自2014年11月1日至2017年12月31日，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。

点评：我国将对金融机构与小微企业签订借款合同免征印花税，以鼓励金融机构对小型、微型企业提供金融支持，进一步促进小型、微型企业发展。

扶持小微企业

11月20日国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（52号文件），从资金支持、财税优惠、创业基地建设、促进企业信息互联互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企业（含个体工商户）健康发展。

点评：《意见》是在总结近年来现有政策实施的基础上制定的，指导思想之一就是要努力解决“最后一公里”问题，在这方面做出了一些新的制度创新和突破。对各地区、各部门提出明确要求，要把有关的政策明确细化了，对有关政策实施的流程、程序进行优化和简化。

中央经济工作会议

12月9日至11日会议认为，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。同时提出，积极发现培育新增长点是2015年经济工作主要任务。发现和培育新的增长点，一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。

点评：中国人民大学重阳金融研究院“经济改革”课题组指出，根据中央经济工作会议的内容，2015年应完善建设金融市场体系，支持中小企业创新金融扶持政策。在我国中小企业“融资难融资贵”问题持续发酵背景下，2015年国家应创新性地建立配套政策性金融机构，解决中小企业融资成本高的问题，引导社会资本，配置社会结构。一是建立专门服务中小微企业的政策性银行。针对性的服务于中小企业发展的各个生命周期，完善金融服务体系；二是设立中小企业股票和债券发行市场，加大中小企业直接融资渠道；三是设立中小企业信用担保平台，方便中小企业融资信用管理；四是设立中小企业信用担保基金，为中小企业融资增信，提高申贷通过率；五是促进其他金融机构的发展，共同为中小企业融资服务。

融资担保

12月18日发展融资担保，破解小微企业融资难。国务院召开全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议。会上指出：发展融资担保是破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的作用。要有针对性地加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，完善银担合作机制，扩大小微企业和“三农”担保业务规模，有效降低融资成本。担保机构要为小微企业和“三农”融资提供更加丰富的产品和优质服务，促进大众创业、万众创新。

点评：融资担保行业作为连接银企的纽带，一头为小微企业提供增信服务，一头为银行分担风险，背后需要政府给予支持。进一步促进融资担保业健康发展，需要政府、担保机构、银行、小微企业等共同努力。

第五篇：养殖业扶持政策

养殖业扶持政策

如果你成规模地养殖无公害生猪，政府会给你很多支持。17日获悉，黔江区政府已经出台了包括资金、土地、技术培训等在内的5项优惠扶持政策，鼓励全区各行各业人士大力发展无公害生猪养殖。

土地木材使用自由度大

建设生猪养殖基地，需要大量土地和木材。黔江区政府对规模养殖无公害生猪圈舍建设所需的土地和木材，将按照各街道、镇乡的统一规划和要求，执行农业用地和农民自用材政策，给养殖户在土地和木材使用上更多的自由空间。

养母猪60头奖补4万元

如果你能建一个二级扩繁场，饲养母猪60头以上，政府给每个场有4万元的一次性奖补政策。据悉，全区将支持发展60个二级扩繁场。

养猪贷款政府补贴利息

规模化发展无公害生猪养殖缺资金，政府可以给予贷款支持。对达到建设标准的二级扩繁场，每个场可以贷款30万元，由区财政负责5‰贴息2年。饲养二杂母猪5头以上、年出栏商品猪100头以上的大户，可以贷款3万元，由区财政负责5‰贴息1年。对年出栏1000头以上的规模养殖场，每个场可以贷款30万元，由区财政负责5‰贴息1年。

免费培训专业养殖大户

为了能在全区广泛推广良种猪养殖，对饲养二杂母猪5头以上的专业养殖户，每头母猪政府补助200元。同时，定期对种植业、养殖业专业大户实行免费技术培训，使其种养水平不断得到提高。

每个村配1至2名兽医

今后，村级畜牧防疫队伍会建立起来，动物防疫收费标准也会有所优惠。每年春秋两次重点季节防疫措施会更落实，还将推行仔猪阉割首免的常年免疫制度。过去是打防疫针就收费，今后改成出栏时才收费，防疫费收费标准为每头3元。还将根据防疫工作量的大小，每个村配1至2名村畜牧兽医防疫员，由区财政每人每年补助()1000元。