关于推进咸宁中心城区社区建设的调研情况报告[小编整理]

第一篇：关于推进咸宁中心城区社区建设的调研情况报告

关于推进咸宁中心城区社区建设的调研

情况报告

新闻作者：咸宁市民政局 刘凡生 张志才 阮先强新闻来源：湖北民政 日期：2013-02-28浏览次数：

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5根据《中共咸宁市委、咸宁市人民政府关于统筹城乡发展推进一体化建设的若干意见》、《关于全市统筹城乡发展市级试点工作的总体方案》精神，按照市委的安排，我们成立了专题调研组，对统筹城乡发展规范社区管理与服务、“村居合一”、“村改居”工作进行了专题调研。对推进咸宁中心城区社区的基本情况、存在的问题、建设以及工作思路进行了了解和初步探索。此调研报告已被咸宁市委、市政府批复实施。

一、基本情况

（一）城区社区（村）基本情况

温泉办事处：共有5个村、10个社区，户籍总人口160236人，其中农业人口7239人，非农业人口145528人，常住人口113673人，流动人口18071人；管辖面积84.5平方公里，已征土地面积1000亩，可用土地面积3630.9亩；集体资产13638.2万元，集体资金1173.7万元，集体资源13195.94万元，2010年集体收入4027.9万元，年办公经费166.4万元；办公面积10133平方米；社区（村）“两委”班子成员92人，其它工作人员141人；卫生服务站自有场所的2个，靠租赁办公的卫生服务站有13个。

永安办事处：共有3个村、10个社区，户籍总人口122299人，其中农业人口7215人，非农业人口115084人，常住人口95928人，流动人口14737人；管辖面积28.2平方公里，已征土地面积3577亩，可用土地面积1784亩；集体资产8236.7万元，集体资金753.07万元，集体资源11812万元，2010年集体收入318.66万元，年办公经费63.4万元；办公面积14209平方米；社区（村）“两委”班子成员74人，其它工作人员63人；卫生服务站自有场所的4个，靠租赁场所办公的卫生服务站9个。

浮山办事处：共有10个村、4个社区，户籍总人口55336人，其中农业人口20036人，非农业人口35300人，常住人口48651人，流动人口3946人；管辖面积45.6平方公里，已征土地面积21980亩，可用土地面积19018亩；集体资产14555万元，集体资金4198万元，集体资源12300万元，2010年集体收入836万元，年办公经费259.7万元；办公面积8859平方米；社区（村）“两委”班子成员78人，其它工作人员39人；卫生服务站自有场所的10个，靠租赁场所办公的卫生服务站4个。

（二）试点单位基本情况

根据《关于全市统筹城乡发展市级试点工作的总体方案》要求，今年共推进三项试点工作：一是社区建设提档升级试点（花坛社区、青龙社区）；二是“村居合一”工作试点

（黄畈村与双鹤社区合并、旗鼓村与银泉社区合并）；三是“村改居”工作试点（余佐村、浮山村）。

花坛社区：管辖面积0.8平方公里，户籍总人口9948人，常住人口4946人，流动人口1700人；集体资产260万元，年办公经费6万元；办公面积1000平方米；“两委”班子成员5人，其它工作人员12人；卫生服务站靠租赁场所办公。

青龙社区：管辖面积3.5平方公里，户籍总人口11491人，常住人口11491人，流动人口80人；集体资产120万元，年办公经费6万元；办公面积582平方米；“两委”班子成员6人，其它工作人员5人；卫生服务站靠租赁场所办公。

银泉社区：管辖面积5平方公里，户籍总人口8986人，常住人口6108人，流动人口789人；集体资产350万元，年办公经费8万元,办公面积1026平方米,“两委”班子成员5人，其它工作人员4人, 卫生服务站靠租赁场所办公。

双鹤桥社区：管辖面积38平方公里,户籍总人口6166人，常住人口6166人，流动人口563人；办公面积1000平方米,年办公经费5万元,“两委”班子成员5人，其它工作人员13人；卫生服务站靠租赁场所办公。

黄畈村：户籍总人口3856人，其中农业人口1230人，非农业人口2626人，常住人口3713人，流动人口152人；管辖面积2.4平方公里，可征用土地面积1326.5亩,集体资产2033万元，集体资金342.1万元,集体资源3605.3万元,2010年集体收入794.6万元,年办公经费20万元；办公面积600平方米；“两委”班子成员7人，其它工作人员4人；卫生服务站靠租赁场所办公。

旗鼓村：户籍总人口2026人，常住人口2026人，流动人口46人；管辖面积2.67平方公里，已征用土地面积2300亩,可征用土地面积50亩,集体资产500万元，集体资金21万元,集体资源2000万元,2010年集体收入30万元,年办公经费3.5万元；办公面积500平方米；“两委”班子成员6人，其它工作人员5人；卫生服务站自有场所。余佐村：户籍总人口2548人，常住人口2468人，流动人口158人；管辖面积4.13平方公里，已征用土地面积4492亩,可征用土地面积600亩,集体资产900万元，集体资金600万元,集体资源1600万元,2010年集体收入320万元,年办公经费32万元；办公面积700平方米；“两委”班子成员5人，其它工作人员2人；卫生服务站自有场所。浮山村：户籍总人口1296人，常住人口1176人，流动人口120人；管辖面积0.46平方公里，已征用土地面积3950亩,可征用土地面积310亩,集体资产6800万元，集体资金300万元,无集体资源,2010年集体收入40万元,年办公经费2万元；办公面积1500平方米；“两委”班子成员5人，其它工作人员2人；卫生服务站自有场所。

二、推进中心城区社区建设存在的问题

1、社区布局进一步优化的问题。目前，我市中心城区社区布局不够合理，存在着社区间人口数量差别大，管辖地域相互交叉、村民与居民混居等现象，影响了我市社区规范化

建设，也不利于统筹城乡一体化建设。比如，岔路口社区户籍人口有17396人，紧邻的金叶社区人口却只有2846人；温泉村的管辖范围几乎遍布整个温泉城区，与多个社区、村存在“插花地”情况；在白茶村与白茶社区的管辖区域内，出现了左右邻居甚至一家人分属不同单位管辖的现象。

2、“村改居”、“村居合一”的问题。主要表现为以下八个方面：

（1）思想认识问题。对于“村改居”、“村居合并”这些新生改革措施，很多村民表示心里并没有底，他们最关心的是改革后是否会触及到他们的既得利益，是否会给他们带来更多的好处和实惠，甚至包括村委会班子，也存在这样的顾虑。旗鼓村的干部群众不愿意“村居合一”，认为该村一旦与银泉社区合并后，村民会损失很多利益。余佐村还有55%的村民拥有土地，他们与无地村民对“村改居”工作持有不同的态度。

（2）领导体制问题。“村改居”、“村居合一”后，社区存在着党（社区党组织）、政（居委会）、经济（股份制合作社董事会）三套班子。如何在保持党支部（党委会）核心领导地位的前提下，理顺好这三者之间的关系，发挥好各自职能，是“村改居”、“村居合一”后必须解决的问题。特别是“村居合一”后，“两委”班子如何调整配备，如何保持稳定，也是亟待解决的问题。

（3）村级集体资产处置问题。集体资产处置特别是集体资产中的土地资产量化过程复杂，是“村改居”、“村居合一”工作面临的重大问题。村集体资产和债权、债务如何处理，有关法律、法规和政策没有明确规定。加上撤村改居是村民对集体利益的一次集中分配，农村长期以来积累的矛盾可能会进一步凸现，集体资产处置难度增大。

（4）集体土地和宅基地问题。按照我国的土地管理条例，村民转为城镇居民的，原属集体所有的土地转属全民即国家所有。经土地登记的建设用地进入市场交易或改变用途的，发生扩、加、改建行为须缴纳土地使用出让金和有关税费。村民原来享有“一户一宅”的政策，改为社区居民后，此次政策随之取消，村民反映强烈。

（5）居民就业问题。这是反映较为突出的一个问题，也直接涉及到改居后的长远发展和社会稳定。调研发现，余佐村目前部分有地村民仍在从事农业生产，无地村民中的年轻人有的就近在碧桂园工作，但大部分村民没有稳定的工作，靠打零工甚至吃土地补偿老本过日子；在浮山村和旗鼓村，所有村民都没有土地，其中1/3的人员在附近工业园打零工，1/3在做小生意，还有1/3吃老本。必须引起重视的是，由于原先土地补偿的收益较为丰厚，还建的房子也较为理想，这些村的村民普遍存在不能吃苦，安于现状，就业意愿不强的问题。

（6）社会保障问题。由于农村和城市在医保、社保、教育等方面的政策存在较大差异，在“村改居”、“村居合并”中，村民希望能够享受更加实惠的政策，也就是“就高不就低”。比如在新型农村合作医疗中，农民交的少，但报销比例在不断提高；在教育方面，农村实行的是九年义务教育全免，寄宿生还有生活补贴；在养老保险方面，有的村民已经

按照农村的标准进行了缴纳，如果改成城市居民户口，就要参加城镇居民养老保险，这里面如何衔接和续缴就成了问题；在低保方面，城镇低保标准要明显高于农村低保，农村低保户希望能直接转为城镇低保。另外，部分村民还希望在一段时期内继续享受“家电下乡”等惠农政策。

（7）计划生育问题。按照农村政策，头胎是女孩，还可以生第二胎，但社区居民就不行。这对传统观念中的农民来说，是难以接受的。很多村民都希望有一个较长的过渡期，给一个逐步适应的过程。

（8）长远发展问题。调研中，几个村都希望能借这次改革的“东风”，解决一直困扰其发展的难题。余佐村计划在有限的自留土地上，尽快建设一栋社区办公楼和一个农贸市场,同时开发利用叠水湾至太乙洞一带的库存土地，壮大集体经济实力，但资金上的短缺和政策上的束缚，使得这些计划尚不能付诸实施；浮山村则对自有的150亩可开发土地，进行了详尽的规划，包括建设商住楼、酒店、农贸市场等，前期已经花费五百多万为这些土地办好了证，但目前最大的难题就是开发前，要缴纳几千万元的土地出让金和城市建设配套费，这是该村所无法承受的，如果私自建设开发又违反了政策法规，结果也就陷入了发展的困局之中。“村居合一”试点单位，“两委”班子需重新组合，还有一段时期的磨合过程，对推动科学发展也会造成一定的影响。

3、社区建设提档升级的问题。主要表现在以下几个方面：

（1）社区规范化建设的问题。一是信息化建设不够到位。社区服务网络不健全，市、区、办事处和社区还没有完全实现信息连接互通。二是安保体系还未真正建立。目前，社区基本上没有建立治安巡逻队，没有足量安装视频探头，没有配齐物防设备。三是基础设施建设还需进一步规范。去年新建的16个城区社区，全部解决了社区办公活动场所的问题，但没有与社区卫生服务站进行有效整合。目前，城区有26个社区卫生服务站没有自己的场所，靠租赁场所办公。四是投入保障不足。各项专款未能及时到位，影响了社区的发展。（2）机制体制的问题。一是定位不准。一些社区干部反映“现在的社区是个筐，什么都往里装，”成了一个准“行政组织”，既要替代政府部门从事行政管理，又要为非营利组织从事公益服务，群众性自治组织的特点难以体现，陷入了“什么都是，什么都不是”的矛盾局面。二是职责不明。有些社区干部反映，有些职能部门片面强调“工作进社区”，没有落实“费随事转”的原则，在实际过程中，往往只是简单的把工作任务推给社区，牌子、制度、检查进了社区，而经费、人员、指导、服务不到社区，造成了社区工作硬性指派任务多、考核检查会议多、居民牢骚意见多，社区工作者自己支配工作时间少、走街串户了解民情少、开展活动为民服务少的“三多三少”现象。三是管理体制不顺。民政部门在对社区建设的研究、推进和指导过程中，虽然发挥了一定作用，但随着社区建设工作领域的不断拓展，难以起到牵头作用，缺乏真正强有力的组织领导和协调机构。

（3）社区管理服务的问题。政府公共服务进社区的事项多，但社区服务只是停留在较浅的层面，没有达到规范化管理服务的要求。社区干部队伍服务专业化水平不高，社区信息化服务水平低。部分社区干部受文化、工作经验等因素的制约，只能为社区居民提供日常性的服务，更高水平的服务理念还没有形成。志愿者服务队伍也只是服从于组织号召，在节假日、纪念日组织开展一些活动，经常性、主动性开展活动不够。

三、推进中心城区社区建设的建议

1、对优化社区布局的建议。按照市委《关于加快推进社区建设实施办法（试行）》规定的“社区规模以2500户，8000—10000人为宜”要求，建议由市民政局牵头，相关部门参与，制定《关于进一步优化咸宁中心城区社区布局的意见》，提交市委常委会讨论通过后，以“两办”名义发文。

2、对“村改居”、“村居合一”的建议。制定《关于推进“村改居”、“村居合一”社区建设工作的指导意见》，在组织建设、户籍流转、管理体制、集体资产处置、居民就业、社会保障等方面提出具体要求。建议由民政部门牵头拟定，农业、财政、公安、劳动、卫生、文体新、计生、国土、住建、规划等职能部门参与，以“两办”的名义发文。

3、对社区建设提档升级的建议。制定《关于加强社区建设投入保障的意见》，在建立公共财政投入体系，推行社区公共服务事项准入制度等方面提出具体意见，由咸安区委、区政府拟定。制定《关于完善社区领导机制和工作机制的意见》，由市委组织部牵头，相关部门参与。制定《关于规范社区服务内容的意见》，由市民政局牵头，相关部门参与。

四、试点工作的基本思路

1、扎实推进社区建设提档升级试点工作。一是加强加强社区基础设施建设。花坛社区：全面实施“五通五化”（路通、水通、电通、气通、信息通；道路硬化、街巷亮化、小区绿化、空气净化、环境美化）工程，对政通西路、宜邻巷公路、夹皮沟巷公路、开元巷公路、军四巷公路进行硬化；对开元巷进行亮化；对军四巷、政通西路和夹皮沟巷进行绿化。建立治安防控网络，为社区安装电子监控设备，为每个小区楼栋聘请治安巡逻人员，适当给予补助。青龙社区：对淦河商业城危房、楚天可乐9号楼危房进行改造，对许家滩路、天河路进行硬化、绿化、亮化。二是进一步规范社区服务管理。建立“三位一体”的社区管理制度，理顺社区党组织、居委会和社区服务站之间的关系，明确工作职责。成立社区党建联席会，积极开展“结对共建”活动，实行资源共享。成立社区公共服务工作站，将劳动、计生、民政、公安、综治、环境卫生等部门在社区设立的服务平台，统一命名为“社区服务站”，统筹承担相关工作任务，实行综合管理、一站多能服务。三是实现管理服务信息化。推行社区信息化管理“1553”模式：即建立统一的社区信息化综合信息服务体系（实现一站受理、一点办结的目标）；在社区建成数字资源集散站、数字文化传播站、数字学习“充电”站、数字生活“加油”站、电子竞技辅导站5个站点；构建人口地理信息系统、居民社保管理系统、社区民政管理系统、计划生育管理系统、社区便民综合服务系

统5大系统；提供智能小区管理服务平台、网络文化服务平台、居民终身学习的平台等3大平台。

2、扎实推进“村改居”试点工作。针对浮山办事处浮山村、余佐村“村改居”的试点工作，我们有这样几点考虑：一是理顺管理体制。在村委会改为社区居委会，农业户口集体转居民户口以后，原村委会的建制和农村管理体制自然撤销，按照有关法律、法规规定和章程选举产生社区党组织、居委会、股份制合作社董事会三套班子。为了保证平稳过渡，原村“两委”成员自然过渡为社区“两委”成员，任期届满后换届。二是妥善处置集体资产。对集体资产的处置分三步走：①清产核资。委托专业机构,全面清查核实各种资产、负债和所有者权益,界定权属,明确产权关系。②界定股东资格。根据各自实际，确定改制基准数，统计在册人员，并经居民大会或居民代表大会确认后公布。股东资格应按照“依据法律、尊重历史、实事求是”的原则进行界定。③设置股权，量化资产，理顺发展。从保障居民长远利益和有利于社区发展的角度来合理规划“村改居”社区的发展，确保村改居后居民收入保持合理增长。三是做好户籍流转工作。按城镇路、街、巷命名的原则，将原地名为“村民小组”、“队”等带农村色彩的地名进行变更，重新命名，并对门牌进行编号，统一装订。在此基础上，对村民的户口进行重新修订。四是拓展就业渠道。加大对居民的技能培训力度，通过开展就业培训和企业用工培训，提高劳动技能，努力实现充分就业。对失地农民就业实行优惠政策，失地农民在经商、办企业和参与其它方面就业时，享受下岗职工创业有关减免税和免费技能培训等优惠政策。开展就业宣传教育工作，帮助居民转变就业观念，努力提高自身素质，增强就业竞争意识，积极主动参与城市就业竞争。五是做好社会保障工作。“村改居”、“村居合并”后，农民从农业户口转为居民户口，按照“就高不就低”的原则，解决居民养老保险、医疗保险等问题。实行三年的过渡期，过渡期间计划生育、合作医疗、教育、兵役、惠农政策等仍执行原农村政策。六是加强基础设施建设。将基础设施和公共设施建设纳入城市市政管理范围，根据居民生产生活需要，合理安排建设项目，进行统筹规划和建设。

3、扎实推进“村居合一”试点工作。从调研反映的情况看，“村居合一”与“村改居”一样，也存在着村民改居民后的一系列涉及民生、发展等方面的问题，建议比照“村改居”的做法推进改革。在“村居合一”的个性问题上区别对待：一是实行过渡政策。切实做好思想动员和宣传发动工作，提高干部群众对“村居合一”工作重要意义的认识，为村民解疑释惑，消除各种顾虑，为开展“村居合一”工作营造一个稳定的社会氛围。实行三年的过渡期，过渡期间，新成立的社区按照“一套班子、两块牌子”的模式运行。二是选强配好新社区班子。合并成立的社区“两委”班子成员，按居民委员会组织法的规定选举产生。为保持班子的稳定、团结，合理确定原村、原社区“两委”成员进新班子的比例。因受名额限制，未进新班子的原村、社区班子成员，招聘为社区专职工作者，并适当提高工作待遇。三是妥善处理好村集体资产收益分配问题。对旗鼓村、黄畈村的集体资产进行清理，界定权属，明确产权关系，设立股份合作经济组织，科学确定集体股和村民个人股，让村民作为股东，享有股本、股红的分配权。“村居合一”后的原社区居民不得入股，不参与分红。

第二篇：中心城区水系建设情况调研报告

一、前言

城市中水环境的建设是城市建设的一个重要组成部分，有了水，城市就有了灵气。**市中心城区河道、湖泊资源比较丰富，近年来，随着**市社会经济的快速发展，人们对城市环境景观的要求越来越高，市委、市政府对城市水环境的治理和保护也日益重视，先后对玉龙河、涝淄河、孝妇河等进行了雨污分流，并对部分河道进行了治理，**市中

心城区城市水系大联通的格局和环境优美的水景观正在逐渐形成。

但是，受客观因素的制约影响，目前中心城区的水系状况还存在许多问题，包括水系布局方面，景观方面，防洪排涝方面，以及水资源利用方面，等等，这些都将会影响到**市中心城区城市品位的提升和生态环境的形成。

为此，针对中心城区水系现状情况做了初步调研，供决策参考之用。

二、现状基本情况

流经中心城区的主要河流水系包括：涝淄河、猪龙河、玉龙河、南部排洪沟、孝妇河、漫泗河、范阳河，以及规划的新区景观河和排洪沟。

面积较大的水面主要包括：公园湖、植物园湖、玉黛湖、珍珠湖，以及规划的新区北部休闲公园湖和南部生态湖。

（一）河流

1、涝淄河：由**区边河乡流入张店境内，流经中心城区的河道长度约为18.6km，实现雨污分流。共青团路至北辛路河段已治理，长度约10.3km。该段河道能满足50年一遇的防洪标准，目前水源主要来自雨水和矿坑水、工业废水以及局部河段的井水补充。

景观：2002年改造，由水利部门负责，改造段河道为护砌型，河岸景观西侧为绿化带，东侧为建筑。

2、猪龙河：由张店区沣水镇流入，流经中心城区的河道长度约为14.1km，基本实现雨污分流。2002年开发区段改造完成；2005年公园段改造完成；2007年莲池路至中润大道段正在改造。改造后的河道可满足50年一遇的防洪标准，其余段由于蓬河建筑等原因，最多只能满足20年一遇的防洪标准。原来水源主要来自煤矿废水和工业、生活污水，2006年实现截污，河水变清，水源主要来自南郊污水处理厂的中水，近期为3万吨/天；远期为5万吨/天。

景观：开发区段改造长度1.6km，由开发区水务局负责，河道为护砌型，两岸绿化较少。公园段改造长度310米，由市建委负责，河道为护砌型，河岸景观以东侧公园绿化为主。莲池路至中润大道段改造长度420米，由张店区建设局负责，河道为生态型，两岸景观为两侧自然式的绿化带，宽度约10-20米。其余河段为蓬河建筑或自然状态，景观较差。

3、玉龙河：玉龙河原为东猪龙河干流的西排洪沟，河道总长8.2km。1999年、2002年先后两次高标准治理，现状设计防洪标准达到了100年一遇。目前水源主要是漫泗河引水工程。

景观：改造河道为护砌型，河中以橡皮坝拦截蓄水。现由张店区建设局管理。两岸景观东侧为道路景观，西侧为绿化带，为后期逐步改造。

4、南部排洪沟：是1989年人工开挖的土沟，连接猪龙河和玉龙河，主要为了减轻城区段河道的排洪压力而修建。2007年对其进行了清淤整治，由张店区建设局负责，改造后可满足20年一遇的防洪要求。

景观：清淤已经完成，景观尚未形成。

5、孝妇河：是**市重要的自然水系与城市文脉，自淄川区杨寨流入张店区，流经中心城区河段总长5km。目前水源主要来自上游污水处理厂的中水和部分矿坑水。2004年完成治理，断面可满足100年一遇洪水标准。

景观：改造河道为部分护砌，属半生态型，由水利部门负责。两岸绿树成荫，绿化带较宽，优美景观已逐渐形成。

6、漫泗河：是孝妇河的一级支流，由张店区南定镇流入，流经中心城区河段全长6.8km。结合“863”水环境改善项目，已进行了部分河道的建设。

景观：改造为生态型，目前张博路两侧河道内建有绿洲与湿地，水质较清，可向玉龙河提供景观用水，环境较好，其它河段环境较差。

7、范阳河：是孝妇河的最大支流，全长48.5km，中游有一中型水库──萌山水库。目前在中心城区段污染比较严重，主要为杨寨工业园污水。

景观：为自然状态，环境较差。

（二）湖面

1、公园湖：位于人民公园内，2003年改造公园时将原有水面扩大形成，由市建委负责，水源为地下水，以机井的形式采集。景观较好。

2、植物园湖：位于世纪路南端，2000年建设植物园时形成，由张店区园林局负责。水源为地下水，以机井的形式采集。目前与玉龙河相互联系。景观相对比较单一。

3、玉黛湖：位于**市东郊6km、309国道北侧，占地1500亩，目前已建设成为我市近郊旅游度假景区。

4、漫泗河珍珠湖：由张博路至南外环段依次分布的青年湖、南湖和凯胜湖三个湖相互串联形成，相邻两湖

距离不过百米，总面积约70亩，目前景观建设尚未进行。

（三）管理情况现状

孝妇河归水利部门管理；

猪龙河、涝淄河、玉龙河、南部排洪沟原归水利部门管理，2007年城区段河道转归张店区建设局管理；开发区段的河流归开发区水务局管理；

公园湖归公园管理处管理；

植物园湖归张店区园林局管理。

三、现状情况分析

影响城市水系景观评价的最基本要素有：河流岸线形态、滨河植被、河岸类型、河岸坡度、河流宽度、水面高度、视域开阔度、河流清澈度、滨河建筑、其它景观小品等等，以及天气的偶发因素。

根据我市的具体情况可以确定，影响中心城区水系景观最为重要的因素是水面高度，也就是水源问题。**是严重缺水的城市，地下水的开采已经超量，许多井的出水量都很小，而且分布十分不平衡，目前沿河污水已经基本杜绝入河。如何保证河流的景观用水，如何合理地分配水资源就成了关键问题。

另一个重要因素就是水系布局问题，也就是规划问题。目前中心城区各条河流之间相对独立，缺乏联系，资源无法共享。而从河流最主要功能防洪排涝的角度出发，也应该形成有效的水系网络。

再一个因素就是河岸类型，也就是设计问题。过去河流污染严重，人们与河水是背离的关系，惟恐避之不及。近几年河水污染得到治理，河道整治多是采用护砌的形式，但水质仍然无法实现可持续，依然存在许多弊端。随着人们生活水平的提高和观念的改变，对景观环境的要求也越来越高。今年**市提出了创建生态型国家园林城市的目标，更是符合了城市发展的要求，这就要求河道的改造要有更高的标准，而生态是最基本的要求。

还有一个就是管理问题。过去水利与城建、防洪与景观的脱节在一定程度上影响了环境的改善，今年中心城区几条主要河流的管理权转归建设局就是一个很好的决策。这使得功能要求与景观要求能够有机结合，有利于城市景观的改善和可持续发展。

四、建议

1、编制水系布局的合理规划。从总体的角度合理分配水资源，使河流与河流之间、河流与湖泊之间能够相互联系、相互利用；使中心城区水系形成一个有机整体；使城市的防洪压力和水景观平均分布；使河流改造的功能要求与景观要求得到合理控制。

2、制定设计要求及标准。在满足防洪功能的前提下，综合考虑河流的景观效应。合理分配景观要素，以生态为基本点，尽可能多地控制河流两侧的景观用地，全面改善环境，以形成局部地区的小气候，使人们与河水形成相向的关系。

3、出台相关政策。通过一些管理职责和义务的规定，可以更加理顺建设与管理的权属关系，这样有利于城市建设和水景观的形成，以及后期的景观可持续发展。

五、解决水源的具体方法

总体构思：根据“清水润城、湿地围城、优水补城”的原则，合理分配水资源，采用多种形式解决缺水状况；增加人工河道，使河与河、河与湖之间相互联系，形成有效的水系网络。

1、中水回用：

中心城区现状污水处理厂主要有南郊污水处理厂、张店污水处理厂和高新区污水处理厂三座。

南郊污水处理厂位于老城区上游，设计规模为5万m3/d，可用于猪龙河的主要水源补充。做法为直接排入河道。

张店污水处理厂位于老城区北部，设计规模为20万m3/d，可用于涝淄河、玉龙河或新区景观河道主要水源补充。做法为中水经泵站提升，并设压力管道接至河道上游排入。日常运行费用会相对较高，但水量相对稳定。

高新区污水处理厂位于中心城区最北部，若用于中心城区河道的水源补充很不经济，只能用于桓台县的河道水源补充。

2、雨水利用：

**市降雨主要集中在6-9月份，所以雨水利用受季节影响很大。做法为在中心城区南部（主要在新区南部生态区内）建设调蓄水池（水库）或湿地景观，雨季时可蓄水，用于河道的次要补充水源。

河流沿线也可以结合景观用地，设计小型蓄水池用于局部河道的水源补充。

3、引萌山水库的水：

现状有萌山水库干渠将萌山水库与马鞍山水库连接，该干渠每年都用于沿线的农田浇灌和雨季排洪，维护较好。规划可利用该干渠将萌山水库的水引入新区生态公园，或直接用于补充新区景观河道用水。可作为新区主要水源之一。

注：太河水库的水是优质水，是**市生活和工业的保障水，不允许作为景观用水，因此规划中未做考虑。

4、地下水的采用：

该方法具有操作简单、运行费用低的特点，目前涝淄河、孝妇河、公园湖、植物园湖都有自备水井，而且是主要水源。但由于分布不均衡，且地下水的开采已呈超量的状态，目前水井的出水量都不大，约为25-32m3/h。因此规划应综合分布水井的位置和数量，只作为水源不足时的临时补充水源。

5、湖泊的水源应考虑与河流相连，由河流补充，再流回河中。例如：公园湖与猪龙河相连、植物园湖与玉龙河相连。自备水井应作为次要补充水源。

六、实施方案

1、由规划管理部门组织编制中心城区总体水系规划，确定河流、湖泊合理布局，并通过详细计算，确定水资源的具体分配方案。

2、由规划管理部门统一委托设计单位，编制具体实施方案，由建设部门组织规划的落实。

3、由河流、湖泊的各管理单位分别委托（或由规划管理部门统一委托）设计单位，编制河道及两侧用地景观的改造方案，由河流、湖泊的各管理单位负责组织实施。

4、出台相关的政策规定，确保河流、湖泊改造的顺利进行和今后河流、湖泊景观的可持续发展。

5、水利、园林、环保等相关部门密切配合。

（作者系**市规划设计研究院园林景观所所长、**市规划局技术科科长、副科长）

水系规划建设详细实施方案

王永军　王桂华　慈淑萍

一、实施步骤

根据以上调研报告总体思路，中心城区水系规划建设的主要内容分为四个步骤：前期准备→规划编制→工程设计→工程实施。

前期准备：指总体思路的确定，规划内容的确定等项目的确立，以及根据规划、工程项目设计所需的地形图的保障，主要由规划管理部门和测量部门完成。

规划编制：指根据总体思路所确定的各层面规划内容的编制，主要由规划编制单位完成。

工程设计：指规划确定后所明确的具体项目的编制设计，主要由有相应资质的设计单位完成。

工程实施：即确定项目的具体建设过程，主要由各建设单位完成。

二、实施内容

1、规划编制内容：主要包括水资源配置、水系布局、水系流域用地规划三方面。

水资源配置规划：为整个水系规划建设的第一步。具体内容为从总体的层面，通过详细计算，明确现状每一条河流、每一个湖泊水面以及规划河流水面的具体水源供给方案。规划为总体层面。

水系布局规划：具体内容为根据中心城区水系现状情况，以满足防洪排涝功能和景观功能为前提，通过增加或改道，合理分布河流、水面的走向和位置，形成合理的水系网络，进一步明确河流的蓝线宽度。规划为总体层面。

水系流域用地规划：规划可根据总体布局，对每一条河流进行规划。具体内容为根据现状情况和蓝线宽度，从禁建区、限建区、适建区三个层面，合理确定各条河流两侧的控制用地，既为下一步城市建设提供了依据，也保证了城市水景观的形成。规划为控规层面或修规层面。

2、工程设计内容：包括景观工程项目和市政工程项目。景观工程项目已基本明确；市政工程项目须等水资源配置规划和水系布局规划完成后，方可确定具体的工程项目。目前可能存在的工程项目有：中水回用工程、引萌工程等。

⑴景观工程：目前中心城区河流的景观改造都是局部的、分段进行的，不利于整体景观效果的形成，容易造成上下游的脱节。本次可根据规划对每一条河流进行完整的景观改造建设。包括：

▲猪龙河景观改造工程（建议拆除蓬河建筑）；

▲涝淄河景观改造工程（主要改造剩余河段）；

▲玉龙河景观改造工程（主要改造西侧绿化景观）；

▲南部排洪沟景观改造工程；

▲孝妇河景观改造工程（主要改造剩余河段）；

▲漫泗河景观改造工程（主要改造剩余河段）；

▲范阳河景观改造工程；

▲新区景观河的建设工程。

⑵中水回用工程：南郊污水处理厂设计规模5万吨/天，作为猪龙河的主要补充水源已基本确定，目前已实施。本次中水回用工程主要指设计规模为20万吨/天的张店污水处理厂的中水。基本方案是将中水沿世纪路设管道向南引至张周路，再向西引至西十一路景观河。

⑶引萌工程：基本方案是利用现状萌山水库干渠引水至新区南部，并在铁路以南建设调蓄水库，作为新区河流水源补充。

⑷雨水利用工程：主要是沿河建设多个地下储水池。可作为单独工程，也可以结合各条河流景观改造工程综合考虑。

⑸其它不确定工程：主要指规划中可能增加的工程项目。如新区生态公园湿地工程（规划已做，未审批）等。

三、实施时间（仅供参考）

1、前期准备：

▲立项：时间不确定；

▲现状图准备：城区内现状图资料相对完善，时间1个月；城区外现状图相对欠缺，时间2-3个月。

2、规划编制（不包括方案论证推迟的时间）：

▲水资源配置规划：4-5个月；

▲水系布局规划：3-4个月；

▲水系流域用地规划：每条河流3-4个月，可同时进行。

3、工程设计：

▲景观工程：每条河流2-3个月，设计后期施工可提前介入。

▲市政工程：时间须根据规划所定的工程项目确定，每个项目2-4个月。设计后期施工可提前介入。

注：水系规划是一个综合性的项目，需要规划、市政、景观等若干不同专业合作，若规划编制与工程设计同一单位编制，便于思路的延续，也可以避免重复调查，时间可适当提前。

四、实施费用

主要包括勘测费用、规划编制设计费、工程设计的设计费、工程建设的投资费用和拆迁补偿的费用五大部分。由于总体规划方案未做，存在许多不确定因素，特别是工程类投资无法估算。现将部分收费标准、建议价提供如下，仅供参考。

1、勘测费用：不明确

2、规划编制费用：

▲水资源配置规划：可根据专项规划收费标准，60-80万；

▲水系布局规划：可根据专项规划收费标准，60-80万；

▲水系流域用地规划：可根据控规收费标准，按照规划面积取费。

3、工程投资：

▲景观工程：中等标准的景观工程造价约为1000万/公里（不包括其它附属工程）；

▲市政工程：根据具体工程而定。

4、工程设计费用：根据工程造价，按4-5%取费；

5、拆迁补偿费用：不明确。

注：根据原来考虑的几个项目的相关费用提供如下（都未确定），仅供参考。

▲孝妇河流域规划建议：总长约10公里，禁建区面积约480公顷，限建区面积约380公顷。设计费根据控规标准2500元/公顷计，设计费约215万元；

▲张店污水处理厂的中水回用工程：一次性投资约2000万（不包括征地及绿化赔偿等费用）；

▲猪龙河蓬河建筑拆除补偿：华光路至全球通影视城段蓬河建筑总面积约1.86万平方米，取均价3000元/平方米，共计5600万元；全球通影视城至胶济铁路段蓬河建筑总面积约3.0万平方米，取均价5000元/平方米，共计15000万元。合计20600万元。

第三篇：中心城区水系建设情况调研报告

一、前言 城市中水环境的建设是城市建设的一个重要组成部分，有了水，城市就有了灵气。**市中心城区河道、湖泊资源比较丰富，近年来，随着**市社会经济的快速发展，人们对城市环境景观的要求越来越高，市委、市政府对城市水环境的治理和保护也日益重视，先后对玉龙河、涝淄河、孝妇河等进行了雨污分流，并对部分河道进行了治理，**市中心城区城市水系大联通的格局和环境优美的水景观正在逐渐形成。但是，受客观因素的制约影响，目前中心城区的水系状况还存在许多问题，包括水系布局方面，景观方面，防洪排涝方面，以及水资源利用方面，等等，这些都将会影响到**市中心城区城市品位的提升和生态环境的形成。为此，针对中心城区水系现状情况做了初步调研，供决策参考之用。

二、现状基本情况 流经中心城区的主要河流水系包括：涝淄河、猪龙河、玉龙河、南部排洪沟、孝妇河、漫泗河、范阳河，以及规划的新区景观河和排洪沟。面积较大的水面主要包括：公园湖、植物园湖、玉黛湖、珍珠湖，以及规划的新区北部休闲公园湖和南部生态湖。

（一）河流

1、涝淄河：由**区边河乡流入张店境内，流经中心城区的河道长度约为18.6km，实现雨污分流。共青团路至北辛路河段已治理，长度约10.3km。该段河道能满足50年一遇的防洪标准，目前水源主要来自雨水和矿坑水、工业废水以及局部河段的井水补充。景观：20xx年改造，由水利部门负责，改造段河道为护砌型，河岸景观西侧为绿化带，东侧为建筑。

2、猪龙河：由张店区沣水镇流入，流经中心城区的河道长度约为14.1km，基本实现雨污分流。20xx年开发区段改造完成；20xx年公园段改造完成；20xx年莲池路至中润大道段正在改造。改造后的河道可满足50年一遇的防洪标准，其余段由于蓬河建筑等原因，最多只能满足20年一遇的防洪标准。原来水源主要来自煤矿废水和工业、生活污水，20xx年实现截污，河水变清，水源主要来自南郊污水处理厂的中水，近期为3万吨/天；远期为5万吨/天。景观：开发区段改造长度1.6km，由开发区水务局负责，河道为护砌型，两岸绿化较少。公园段改造长度310米，由市建委负责，河道为护砌型，河岸景观以东侧公园绿化为主。莲池路至中润大道段改造长度420米，由张店区建设局负责，河道为生态型，两岸景观为两侧自然式的绿化带，宽度约10-20米。其余河段为蓬河建筑或自然状态，景观较差。

3、玉龙河：玉龙河原为东猪龙河干流的西排洪沟，河道总长8.2km。1999年、20xx年先后两次高标准治理，现状设计防洪标准达到了100年一遇。目前水源主要是漫泗河引水工程。景观：改造河道为护砌型，河中以橡皮坝拦截蓄水。现由张店区建设局管理。两岸景观东侧为道路景观，西侧为绿化带，为后期逐步改造。

4、南部排洪沟：是1989年人工开挖的土沟，连接猪龙河和玉龙河，主要为了减轻城区段河道的排洪压力而修建。20xx年对其进行了清淤整治，由张店区建设局负责，改造后可满足20年一遇的防洪要求。景观：清淤已经完成，景观尚未形成。

5、孝妇河：是**市重要的自然水系与城市文脉，自淄川区杨寨流入张店区，流经中心城区河段总长5km。目前水源主要来自上游污水处理厂的中水和部分矿坑水。20xx年完成治理，断面可满足100年一遇洪水标准。景观：改造河道为部分护砌，属半生态型，由水利部门负责。两岸绿树成荫，绿化带较宽，优美景观已逐渐形成。

6、漫泗河：是孝妇河的一级支流，由张店区南定镇流入，流经中心城区河段全长6.8km。结合“863”水环境改善项目，已进行了部分河道的建设。景观：改造为生态型，目前张博路两侧河道内建有绿洲与湿地，水质较清，可向玉龙河提供景观用水，环境较好，其它河段环境较差。

7、范阳河：是孝妇河的最大支流，全长48.5km，中游有一中型水库──萌山水库。目前在中心城区段污染比较严重，主要为杨寨工业园污水。景观：为自然状态，环境较差。

（二）湖面

1、公园湖：位于人民公园内，20xx年改造公园时将原有水面扩大形成，由市建委负责，水源为地下水，以机井的形式采集。景观较好。

2、植物园湖：位于世纪路南端，20xx年建设植物园时形成，由张店区园林局负责。水源为地下水，以机井的形式采集。目前与玉龙河相互联系。景观相对比较单一。

3、玉黛湖：位于**市东郊6km、309国道北侧，占地1500亩，目前已建设成为我市近郊旅游度假景区。

第四篇：中心城区公共交通调研报告

中心城区公共交通调研报告

（2017年11月）

公共交通是重要的城市基础设施和公益事业，关系到市民生活、整体形象、文明程度和环境质量。随着我市中心城区规模快速扩大，机动车保有量迅速增加，城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出。近年来，为解决城区公共交通问题，市政府统一调度，各部门密切配合，积极落实优先发展公共交通政策，不断优化城市路网和停车系统，加强智能交通控制系统建设，倡导文明绿色出行，公共交通取得长足发展。

一、我市城区交通发展基本情况

近年来，我市把优先发展城区公共交通做为工作重中之重，加大基础设施建设，科学优化交通组织，努力提升服务水平，城区公共交通取得较快发展。

一是市区交通组织渐趋合理。近年来，对市区26个支路的交通组织进行优化再造，对市区260公里的道路交通设施进行完善，调整和新增交通信号灯178处、交通隔离护栏58.8公里、完善道路交通标志1686个、交通标线256公里、在学校周边等路段新增减速雨带21组，增设了10余处接送学生车辆专用车道提示牌等，有效规划行车流，减少拥堵节点，市区交通组织更趋合理。

二是智能交通服务水平显著提升。目前，市区173处路口的信号控制系统、104处电子警察、24处高清卡口、16处交通诱导屏、161处监控球机以及交警指挥中心机房和后台管理系统已经投入运行，智能交通管控系统已经发挥功效。市区公交运行采用GPRS公交智能调度系统、GPS卫星定位自动报站系统、智能公交APP和IC卡收费系统，提高公交准点率和便捷性，在高铁东站等主要场站安装了公交电子站牌，使乘客能够及时了解相关线路运营信息，方便乘客换乘和出行。

三是公交网络逐步健全。中心城区现有营运公交车辆700辆，年输送乘客近4000万人次，万人拥有公交车数量达到7.3标台，营运线路41条，线路总长度800余公里，基本覆盖中心城区主要干支道路。2016、17年，先后新增、更新公交车400余辆，其中80%为高新能源公交车，公交形象明显改观。

四是形成市政府统一管理，各部门密切合作的城市交通发展模式。市政府相关部门为发展城市交通、缓解交通拥堵做了大量卓有成效的工作。市财政局及时拨付公交企业中央财政燃油补贴及省清洁能源车辆补助款，将老年人、残疾人及现役军人、学生等特殊人群乘坐公交补助列入财政预算；市国土资源局积极落实新能源公交保养场用地，对城区6处公交场站建设前期土地问题给予支持；市住建局加快道路改造力度，对现有不合理路网进行改扩建，从而全面提升通行效率，通过加快人行道、非机动车道的改造步伐，为倡导低碳、绿色交通提供硬件支撑。市规划局优——

化、完善停车系统和自行车专用车道规划，积极开展公交场站建设前期工作；市交通运输局累计补助公交车辆购置款2000万元，牵头编制公交发展专项规划，及时调度开通新的公交线路，实现新、老城区公交高效对接，先后开通了德平105路、德陵104路城际公交，为促进区域经济社会发展发挥了重要作用，全面实行IC卡收费乘车，积极推进交邮IC卡代售点合作和全国交通一卡通，落实老年人、残疾人、现役及伤残军人、学生等特殊群体优待免费乘车政策，落实大气污染红色预警期间免费乘坐公交政策，开通了行政中心通勤班线和故城机场拥军专线两条公益线路，经济与社会效益明显；市城管执法局采取五项措施加强交通拥堵问题整治，一是加强人行道停车管理，规范车辆停放，二是严管主干道，加大对违章占道乱摆卖行为的清理，三是规范施工围挡，最大限度减少施工作业对交通的影响，四是调整环卫作业时间，清扫保洁作业规避交通高峰，五是对影响交通指示的树木进行修剪，确保车辆顺畅通行；市公安局交警支队大力加强道路交通指挥疏导，全力加快智能交通建设，提高交通管理科技水平，确保重点路段、易堵路段、重要区域、施工路段、高峰时段管控到位，在遇有交通拥堵时，指挥协调公交先行，交通事故现场快速处置，保障城区道路交通安全畅通和城区道路整治重点工程顺利实施。

二、存在的问题与不足

虽然我市公共交通发展取得一定成绩，但是与城市发展需要

相比，与人民群众出行要求相比，还存在着许多问题和不足。通过调研，这些问题和不足主要体现在：

一是市区路网结构不尽合理。在城市建设过程中，由于历史条件的限制等原因，城建规划与城区道路交通的可持续发展还没有完全协调统一。从城区主要功能分布来看，生活区、商业区、学校等功能区扎堆，主要集中在老城区范围内。由此导致各条道路交通流量饱和，交通拥堵频繁。加之老城区道路狭窄，街道功能不健全，还存在不少断头路，过街天桥数量较少，路口平面交叉过于密集，大量人流与车流形成平面交叉，不能在空间上形成有效分离等诸多原因，严重影响了通行速度和通行能力。虽然近年来市政府花大力，积极加大市政交通基础设施建设力度，但仍不能满足交通流量的需求，经常导致交通高峰时段交通拥堵。

二是停车系统既有配建不足，路内停车比例过高。特别是在老城区的人民医院、德百商场等大型公建设施周边，每天的停车需求量相当大，但本身的配建泊位数远远不能满足需求，停车供需矛盾相当突出，高峰时段更为明显。频繁的寻找车位大大增加了车辆在路网上的绕行距离，这些无效交通量又进一步增加了道路拥堵。目前，中心城区很多停车泊位都是挤占人行道、非机动车道划出来的，对行人、非机动车通行影响很大，并且路内停车泊位比例过高，使本应以临时停车为主的路内停车成为公共停车的主体，长时间占用道路资源及违章停车对动态交通产生很大影响。

——

三是公交企业政策性亏损较重，基础设施不足。由于公交价格一直执行低票价政策，票价成本倒挂，造成公交企业政策性亏损严重。公共汽车年亏损3000余万元，中央财政燃油补贴后全年仍严重亏损。基础设施不足主要表现在车辆更新和公交停车场站两个方面。车辆更新主要靠市政府拨付中央燃油补贴、主管部门补助、职工集资、厂家赊销、企业贷款等措施解决，筹集能力有限，制约车辆更新步伐。城市公交站场（停车保养场、枢纽站、首末站等）是重要的公益性基础设施，对于完善公交网络、提高运行效率、方便群众换乘具有重要意义和作用。我市中心城区现有公交站场4处，占地面积70亩（含借用、租赁2处，占地20亩）。根据城市发展和市民出行需求，2017年中心城区公交车保有量将达到700多辆，公交站场面积应达到330亩。

四是中心城区没有公交优先通行具体措施。随着机动车数量的剧增，城市交通拥堵现象日益严重，由于中心城区没有公交优先通行具体措施，直接造成公交车正班正点率下降，通行效率低，影响了市民的出行效率及乘公交出行的依赖性，公交效能没有得到充分发挥。同时，根据我市公交线网布局情况，经开区、高铁区、运河区主要公交线路大部分为中心城区延伸线路，通行效率均受主城区道路拥堵影响，三区内总体公交运行效率不高。

三、推进城市交通良性发展的目标和思路

（一）加大力度优化路网结构和泊位建管。一是进一步优化城市路网结构，加快道路改造力度，对现有不合理路网进行改扩

建，形成便捷快速、功能明晰的路网体系，从而全面提升通行效率。今年，通过对城建道路、背街小巷进行拓宽改造，将进一步改善城市路网结构，缓解城市交通压力。二是进一步加快人行道、非机动车道的改造步伐，规划自行车专用车道建设，建立安全、连续、舒适、畅通的行人、非机动车交通系统，为倡导低碳、绿色交通提供硬件支撑。三是进一步加强停车泊位建设与管理，根据目前中心城区机动车增长特点，围绕停车设施建设、停车泊位施划、违法停车查处等专门研究出台政策措施，做到疏堵结合，整体提高停车设施规划建设和管理水平。

（二）加快城区公共交通发展。综观公交发展较好的城市，普遍都在产业政策、税费收缴、财政投入方面都给予倾斜，在企业体制和机制等方面进行较大改革，我省做的较好的地市有枣庄、济宁等市。借鉴外市经验，结合德州实际，我市近期公交发展的任务和目标是：每年新增100辆公交车，按照全市优先发展公共交通的意见，利用三年的时间，全面提升公交通行水平。一是加快公交车辆更新步伐，分阶段更换老旧车辆。二是合理规划建设公交枢纽场站、站亭、公交专用道等公共交通设施。三是在新建居住小区、开发区、大型公共场所等工程，公共交通设施同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。四是加快大容量公共交通设施建设，做好新老城区间的BRT公交线路前期工作，条件成熟后开工建设。

（三）落实优先发展公交政策。一是强化领导，成立优先发——

展公共交通工作领导机构,制定工作方案,明确责任分工,落实优先发展公共交通的各项措施和任务。二是建立规范的财政补贴长效机制、加大对公交车辆新增和更新的投入、实行适度倾斜的产业政策。三是将公交站点、停车场建设纳入城市总体规划，有效解决小区开发、旧城改造、道路建设中的公交场站建设问题。四是对公交场站建设用地实行行政划拨，免收场站建设中所需的各种税费。免除新增公交车辆的购置税，减免企业营业税或者实行先征后返。五是赋予公交车辆道路优先通行权，确保公交畅通。

第五篇：中心城区重点工程项目建设情况调研报告

中心城区重点工程项目建设情况调研报告

为适应我市城市发展需要，构建城市新格局，促进经济社会和城市建设持续、健康发展，市委、市政府做出推进“中心城区”规划、建设的重大战略部署。市政协积极发挥参政议政职能，将中心城区重点工程项目建设情况作为专项调研课题，由市政协提案委员会牵头，联合市政协教科文卫体委员会组成调研组，对我市中心城区建设情况进行专项调研。从这次调研的总体情况看，我市中心城区的规划与建设，已逐步拉开了城市框架，拓展了城市发展空间，城市建设及经济社会发展的新格局初步显现。同时，也存在一些值得重视的问题，需要在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。现将调研情况报告如下：

一、中心城区规划及各重点建设项目推进情况

中心城区建设工作开展以来，市、区两级政府对中心城区重点项目建设高度重视，制定和完善了保障工程顺利开展的各种机制，确保项目建设的顺利进行。各相关职能部门认真履职，主动为项目建设搞好服务，建设环境有了进一步改善。项目建设单位、施工单位克服建设资金不足、拆迁难度大、地震灾害发生、雨季时间长、施工材料供应紧张等困难，扎实工作，经过一年多的努力，中心城区各重点工程项目建设取得了实质性进展。

（一）规划编制。完成了《思茅市市域城镇体系规划暨思茅市中心城区总体规划（修编）》并于2006年4月通过市人大常委会审查；编制完成了北部区14.1平方公里控制性详细规划方案，启动了中心城区南部9平方公里控制性详细规划编制工作，加大城市专项规划编制力度，先后启动了北部区市政规划、14公里思茅河景观规划、4.6公里东南旅游环线景观规划、主城区城市绿地系统规划、中心城区城市景观规划、主城区城市综合交通规划、中心城区城市道路竖向规划、中心城区城市形象设计（城市特色研究）等一系列城市专项规划编制工作。在本轮规划修编中，将原规划中位于思茅市区北部的工业园区调整至木乃河，并将工业园区规划为普洱茶加工科技园区、整碗片区、莲花片区、曼歇坝物流中心的“一心三区”总体布局，充分体现了城市规划的科学性、严谨性，是市委、市政府建设生态普洱、和谐普洱的重要举措之一。

（二）文化中心建设项目。文化中心完成可行性报告的编制并通过专家评审，确定北京建筑设计院的设计方案为中标方案。整个文化中心以“一院六馆一中心”，即民族大剧院、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、档案馆、科技馆、全民健身中心为主体格局。预计建设总占地375亩，建筑面积77072平方米，广场景观面积181550平方米，工程总投资估算2.6亿元。在各项工作中，由云南省设计院地质勘察分院进行的地质勘察已完成进尺2258米；中心建设的工程监理、桩基、土方回填的中标公司已进场施工；完成高压线、变压器安装和建设土地“三通一平”，回填10万方土；完成设计试桩13棵，打桩试桩28棵，地表平压试验正进行中。目前共完成各项投资500万元。

（三）行政中心建设项目。行政中心已完成报批手续，总建设规模49597.16平方米，占地约300亩，投资估算15835.56万元。已确定设计单位和地质勘察单位，正进行初设方案的进一步修改完善和上报审批工作；此外，项目建设用地的拆迁工作正积极推进，完成了原种场农民工安置点建设前期工作，以及2.5公里部队军用通信线路拆迁改道架设、万掌山林场木材加工厂、森源木材加工厂、果树良种场出租地、龙王井水厂折迁补偿和场地回收等工作。目前，项目建设工作发生前期费用309.78万元。

（四）动迁小区建设项目。动迁小区由大连市政设计研究院进行概念规划和控制性详细规划，一期开发的详细规划设计已完成，规划用地为510亩，其中：住宅用地248.4亩，公共建筑用地108.15亩，道路用地79.2亩，公共绿地74.25亩，容积率1.11。目前，一期建设用地征地款已拨付到村民小组，建设用地预审资料已通过省国土厅审批。完成建设用地土方回填10万方，共完成工程投资298.8万元（不含征地费）。

（五）普洱茶交易中心建设项目。云南普洱茶交易中心的建设已得到云南省商务厅批复，云南普洱茶协会同意使用“普洱茶”名称组建“云南普洱茶交易中心有限公司”，云南省工商行政管理局同意对公司名称给予预先核准，同时，国家质检总局统一在普洱市设立国家级普洱茶质检中心。普洱茶交易中心项目规划占地646亩，投资建设分两期，一期占地250亩，概算投资1.96亿元。目前正进行基本农田转为建设用地的土地利用总体规划调整和按项目程序上报等工作。

（六）师专新校区建设项目。师专新校园总体规划设计方案由华南理工大学建筑设计研究院进行，项目规划占地397亩，建筑面积150000平方米，估算投资4.1147亿元。总体规划方案和修建性详规方案经多次修改、优化，已通过市规划局的审批；新校园及学苑花园建设用地已通过省国土资源厅批复；省环境保护局下达准予行政许可决定书。目前正进行新校园建设单体设计、管线图设计及林地征用工作，完成工程总投资3574万元。

（七）职业教育集团校区建设项目。职业教育集团由中水集团昆明勘测设计院完成总体规划方案设计及详规工作，项目总规划用地面积1880亩，实际规划用地474亩，估算投资3.3亿元。目前已完成《建设项目选址意见书》、《建设项目环境影响报告表》、《准予行政许可决定书》、《建设用地规划许可证》等手续；完成选址区地质灾害危险评估工作；选址区上游塌土坎水库安全性评估工作基本结束。目前为止，完成工程总投资4713.2万元（含土地征用费4560万元）。

（八）思茅河道治理与截污干管建设项目。思茅河道规划治理约16.053公里，预计总投资1.5亿元，第一期投资3500万元。治理工程委托大连市政设计研究院、普洱市水利水电设计研究院进行规划设计，云南地质工程第二勘察院进行第一期思茅河河道改造放线。目前共完成工程总投资1806万元。

思茅城区污水管网建设工程投资概算4546.24万元，主要用于新建管道54.062公里、改造管道687米和1928座污水检查井，5道拦污闸门的建设。目前已完成一期工程招标工作，一期工程将于2007年12月10开工，2008年12月30日完工，主要建设污水管网14.421公里，污水检查井429座，跌水井4座，预计投资1221.93万元。

（九）路网建设项目。在本轮规划建设中，主要计划建设城区道路11条，全长18485米，预计投资额28722万元。目前已完成北部区白云路、石龙西路、石龙东路、茶城大道北段、8号路延长线、茶马文化街、滨河北路；南部区东南旅游环线（城市花园段）、团山路、师专1号路等部分路段的设计、招标及配套设施建设，完成投资6418.12万元。其中：白云路东段、西段已完工交付使用，完成投资2645.12万元；石龙西路完成道路路面、灯光、绿化工程，完成投资743.4万元；北部区1号路完成投资552.6万元；石龙东路完成投资140.6万元；茶城大道北段完成投资40万元；8号路延长线，完成投资102.8万元；茶马文化街完成投资45万元；滨河北路完成投资1806.20万元；东南旅游环线完成投资12.6万元；团山路完成投资322.8万元；师专1号路完成投资7.0万元。下一步计划开始北部区1号路、8号路及延长线、石龙东路和南部区师专1号路的建设工作。

二、中心城区建设存在的困难与问题

（一）宣传工作与工程建设需要还存在差距，部分干部群众对中心城区建设的重要性认识不足，大局意识不强，疑虑较多，顾虑较大，认识较狭隘，没有真正把思想统一到市委、市政府的决策上来。

（二）思茅城区土地所有权属结构复杂，给土地的协调和征用造成困难。

（三）居民拆迁安置工作难度大，不可预见因素多，制约了工程建设进度。

（四）本轮中心城市规划、建设所涉项目多、工程量大，而我市市、区两级政府财政相对薄弱，给工程建设资金的筹集、规划和使用带来一定困难，制约了中心城区重点工程项目建设的实施。

三、对下一步做好中心城区建设工作的几点建议

针对中心城区重点项目建设过程中存在的困难和问题，市、区两级政府及相关部门应在原有工作的基础上，进一步加大工作力度，妥善协调，保证完成目标任务，当前，应着重考虑做好以下几方面工作:

（一）提高认识，加强领导，抓好各项工作的落实。中心城区建设关系到今后普洱市的政治、经济、文化建设走向，关系我市 “世界茶源、中国茶城、普洱茶都”大品牌的打造和全面构建和谐普洱、平安普洱整体战略部署的完成。因此，要提高认识，把中心城区建设摆到全局的高度来抓，全力以赴，形成合力，集中人力、物力、财力全力打造新城区；要进一步加强对中心城区建设指挥部的领导，增强指挥部和各项目处的技术力量，切实抓好有关技术方面的工作，确保中心城区的建设顺利开展；要加大宣传力度，把中心城区建设规划、方案、部署等，分不同层面，通过不同方式进行宣传，切实增强全市上下广大干部群众的紧迫感和使命感，打消部分干部群众认为中心城区建设在市郊，离家路程较远，上下班不方便，安于现状和对中心城区建设抱无所谓甚至是抵触态度，促使大家共同为中心城区建设献计献策，自觉为实现市委、市政府确定的各项任务而努力。

（二）注重细节，进一步完善规划。中心城区规划工作，要按照适度超前规划，优化空间布局，提高城市品位的原则有序进行。文化中心、行政中心、动迁小区、普洱茶交易中心等几大块，要综合考虑、统一规划，做到深入研究，科学论证，尽量完善。一是要优化和整合规划，使中心城区建设规划与城市发展、城区框架拉大相适应，使中心城区的建设与全市总体城镇建设及远景规划相适应；二是要搞好基础设施配套建设的规划，使之与中心城区建设同步进行，如水、电、道路、通讯、消防、排污、公厕、垃圾处理等等，特别是地下管网建设，要严格按照规划布局要求，予以长远设计和完善，避免二次开挖，重复建设，造成人力、物力、财力的浪费和损失；三是要注重城市建设品位，体现民族特色、城市特色。行政中心、文化中心和普洱茶交易中心在规划建设中应充分考虑我市各少数民族杂居的特点，在建筑色彩、艺术雕塑、人文景观等方面把行政文化和普洱茶文化、民族文化有机结合，体现我市“绿色普洱、生态普洱、文化普洱”的特点；四是要与新农村建设结合起来，做到统一规划，连成一体。新农村建设是当前城市建设发展中的一项重要内容，涉及政治、经济、文化等多个方面。要通过中心城区建设，带动三家村、曼窝村、嘎龙村等村社的新农村建设，使城区周边村社在此次城市规划中达到社会主义新农村建设的基本要求。

（三）加大力度，尽快完成土地征收和流转。土地供应不足，是目前中心城区建设的瓶颈问题，要想方设法、多渠道解决。加大与涉及中心城区建设土地征收的单位、村（社）特别是军队土地管理部门的沟通和协调，尽快解决土地流转和征用问题。由于土地供应指标的紧缩，省上下达我市、区用地指标有限，但在本级安排建设用地指标时，要向中心城区倾斜，近期每年要安排一定的指标用于中心城区建设。在可使用土地中，优先用于道路建设与搬迁安置用地的需要，确保中心城区下一步建设顺利进行。

（四）重点突破，依法做好搬迁安置工作。通过重点突破的方式，组织工作组，进驻三家村、曼窝村、原种繁殖场等搬迁安置较为困难的村社和单位，认真地听取群众意见，了解群众意图，耐心仔细地做好群众的思想工作。在安置、拆迁中，有关部门和单位要严格按照国家有关法律、法规的规定，做好被征地群众的思想工作，切实保障群众根本利益，杜绝因搬迁带来的上访、闹事等群体性事件的发生，确保社会稳定。同时，要做好被征地农民的安置、培训工作。各地新城区建设的经验表明，只有切实做好被征地农民的安置、培训工作，新城区建设才能消除后顾之忧。建议结合新城区全面发展的需要，大力培训失地农民，提高他们的文化、文明、技能素质，实现农民向职工、村民向市民、农村向城市的转变。

（五）拓宽融资渠道，多方筹措建设资金。中心城区建设是一项庞大的系统工程，涉及面广，项目多，工程量大，全面实施规划，需要大量的资金做后盾。要通过各种正常渠道和途径，积极筹措，切实解决。一是整合、利用好各类政策、资金。在使用好目前争取到的资金、政策的同时，积极向省里争取更大的政策、项目支持，如获得在控制区范围内土地出让金、配套建设费免除上缴等，保证基础设施建设的资金投入；二是做好原有财产处理。原财校、技校、农校、林校的财产包括土地、楼堂馆所等，在适当的时候，要及时通过市场拍卖转让处理，汇集资金，合理使用；三是坚持经营城市的理念，招商引资。切实搞好商住业的开发，通过市场公开招投标，确定开发商，引入有实力的房地产企业，把更多的资金吸引进来。在开发上，要严格把关，使开发符合有关政策规定，符合整体规划和使用功能要求。同时，要加强对人、财、物的监督管理，严格财经制度，按照有关规定，专款专用，合理使用，避免出现“建好一座城，倒下一批人”的悲剧。

（六）强化质量意识，打造精品工程。“百年大计、质量第一”，强化建设工程质量意识是市政工程建设的重点。要加强施工安全管理，把狠抓建设工程质量放在首位，加强工作责任感。把质量责任认真落实到每一个工序，每一个环节管理之中，落实工程质量终身责任制，确保市政建设资金的有效使用。在加快推进的同时，要坚决按规划设计要求，高标准、高质量完成建设工程，争取一次成型，确保工程质量，不留缺憾，避免重复建设。

中心城区是全市经济社会发展的核心区，具有非常重要的战略地位，承担着辐射带动次中心城市和其他县城发展的重任。中心城区的建设，是当前我市一项重要的工作，全市干部职工要树立抓重点、抓关键、抓发展的观念，把思想统一到市委、政府的决策上来。通过中心城区城市建设拉动全市基础设施建设，带动全市城镇发展，为我市建成国家级园林城市做出贡献。

（责任编辑：张志东）