区域性产业结构调整与就业发展均衡

第一篇：区域性产业结构调整与就业发展均衡

区域性产业结构调整与就业发展均衡

李洁娟 孙延杨

2012-8-15 15:13:49来源：《光明日报》2012年8月11日

当前，我国经济发展已处于加速转型阶段，而产业结构的调整必然带来就业结构的相应变化。我国是个人口大国，保障和促进就业始终是我国经济社会发展的重要目标。促使区域性产业结构调整与就业的均衡发展同步，是深入贯彻落实科学发展观、推动我国经济社会又好又快发展的现实要求，也是摆在我们面前必须解决的重要问题。

一、正确认识区域性产业结构调整与就业均衡发展之间的内在联系

（一）区域性产业结构调整为就业均衡发展提供重要机会。区域性产业结构在一定程度上决定了本区域内就业结构的状况，其变动和调整必然引起就业结构的变动。当前我国区域性产业结构存在较大的问题，主要表现在区域性产业结构分布不合理，第一产业、第二产业与第三产业的比例不协调；城乡之间的产业发展失调；区域内城市之间的产业发展不平衡；各城市的产业特色不突出，产业结构雷同的问题没有得到有效解决等。这些问题的存在，制约了我国区域性经济的持续快速发展，进而对我国经济的整体发展造成了不良影响。要做好区域性的产业结构调整工作，必须按照产业结构优化升级要求合理分配发展资源，切实淘汰落后产业和生产能力，加快产品和技术更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力，及时调整产业布局，促进不同产业的均衡分布和协调发展，努力建立新的经济增长点和竞争优势，从而增强内部的经济发展动力，在减少就业岗位的同时创造更多的就业机会，为我国就业结构的合理调整提供巨大机会，促进就业的均衡发展。

（二）就业均衡发展为区域性产业结构调整提供有力的人力资源保障。尽管就业结构由产业结构决定，但就业结构对产业结构也会产生一定的反作用，对产业结构调整有着重要影响。区域性产业结构调整不仅仅涉及到产业结构本身的问题，也不可能仅仅靠相关产业企业自身即可完成产业结构调整工作。任何一个区域性产业结构的调整都是一项系统工程，需要产业结构调整规划、产业结构调整政策制定和执行、调整后新兴产业经营管理和技术支持、产业结构调整配套支持等方面的人才支持。没有这些人才的保障，任何一个区域性产业结构调整都不可能取得良好的效果。从历史发展情况看，我国的就业结构变动滞后于区域性产业结构变动。据统计，2008年我国三大产业比重为：11.3∶48.6∶40.1，而同年我国三大产业从业人员比例为39.6∶27.2∶33.2。这说明我国第一产业就业人员仍然过多，我国就业结构的合理化调整明显滞后于产业结构变动。现在，我国很多地方的产业结构调整都依靠大项目、大企业的投资来实现，而这些大项目、大企业的投资条件之一就是当地有着相应的高等教育条件和人才资源配套，主要从当地获得企业和项目经营管理所需的大部分人才。因此，就业结构要实现合理调整，实现就业的均衡性发展，就必须跟上区域性产业结构调整的步伐和方向，深入分析区域性产业结构调整的人才需要，及时为区域性产业结构调整调配符合要求的人才，从而为产业结构调整和发展方式转变提供有力的人才保障。

二、多措并举，促进区域性产业结构调整和就业均衡发展的相互协调

（一）打造现代农业产业体系，促进农业人才发展与第一产业发展同步。改革开放以来，我国经济发展在经历了几个快速增长期和相应的产业结构调整后，产业结构出现了较大变化，农业的基础地位得到巩固。但是，我国农业产业结构明显不合理，种植业比重过大，现代高效特色农业和高附加值农业比重偏低，亟待进一步调整农业产业结构。我国是一个粮食生产和消费大国，粮食安全必须依

靠农业基础地位的稳固。因此，区域性产业结构调整首先必须抓好农业的转型升级。要结合当地丰富的农业自然资源和劳动力资源，引进国内外优良品种和先进技术装备，运用现代科学技术加大传统农业生产经营的升级改造，不断提高农业生产经营的科技含量，在大力发展粮食生产的基础上，大力发展畜牧水产养殖业和高效经济作物，构建一个高技术、多种类、低成本、高效益的现代农业产业体系。

（二）调整优化第二产业，促进就业发展与第二产业发展相协调。经过多年发展，我国第二产业已经发展成为国民经济的主导力量，在一定程度上解决了轻重工业之间、加工工业与基础工业之间不协调的矛盾。在进行第二产业结构调整时，应大力开展自主创新，培育本地区的支柱产业，正确处理好资本密集型产业与劳动密集型产业的关系，注意第二产业结构调整对就业的影响，以第二产业结构的内部调整来吸引优秀人才，保障和促进就业。对于食品工业、纺织工业和家具制造等劳动密集型产业，要大力进行科技改造，充分发挥劳动密集型工业的优势，在原有基础上扩大就业；而交通运输设备制造业、冶金和金属制品业及医药制药业等资本密集型产业要积极引入资本和技术，不断吸引优秀人才，大力进行科技创新，从而在激烈的市场竞争中取得优势。

（三）大力发展第三产业，做好新兴产业的人才配套工作。区域性产业结构调整和增加就业的关键在于大力发展第三产业。要进一步规范我国市场经济秩序，放宽第三产业发展的准入限制，采取鼓励第三产业发展的政策和措施，充分发挥第三产业吸纳就业能力强的优点，走出一条经济社会发展与就业均衡发展相互协调的发展之路。要在发展传统服务业的同时，加快发展新的现代物流业、旅游业、金融业、电子商务等现代服务业，建立适应经济社会发展需要的新兴服务业体系。要从教育、培训等方面着手，通过建立人才培训基地和校企联合等方式，鼓励第三产业的企业加强从业人员的教育培训，培养适合第三产业的实用型、创新型人才，不断提高第三产业从业人员素质，为我国第三产业的快速健康发展和就业的均衡发展提供有力的人才支持。

（作者单位：西南财经大学）

第二篇：工业产业结构调整与发展重点

工业产业结构调整与发展重点

一、指导思想

牢固树立和认真落实科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，高新技术为支撑，产业转型升级为重点，加大投资力度，使我省产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升，为建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区提供强有力的产业支撑。

二、产业结构调整原则

(一)围绕三大主导产业，做大做强临海战略型产业集群。着力发展壮大关联性大、带动性强的大企业（集团），提高其核心竞争力；围绕龙头企业、名优产品和关键项目，延伸产业链，提高产业集中度和综合配套能力。

(二)改造提升优势产业，发展一批具有比较优势的传统制造业产业集群。积极采用高新技术、先进适用技术改造提升轻工、纺织、建材、林产等传统产业，发挥我省对台优势，承接台湾产业转移，做强做大我省优势传统产业。

(三)大力发展高新技术产业，培育发展一批新兴产业集群。围绕闽东南高新技术产业带的发展，依托福州、厦门两个国家级高新技术产业开发区和5个省级高新区的建设，推进一批高新技术产业和新兴产业基地的发展。加快电子信息技术、生物技术及医药、新材料、光机电一体化和先进环保技术的开发和产业化，培育形成一批新兴产业集群。

(四)加快推进农业产业化，培育一批具有地方特色的农副产品加工产业集群。依托当地农业资源，大力发展绿色食品；推动农副产品加工业走集群化发展道路，培育具有地方特色的农副产品加工产业集群。

(五)提升工业园区、推进产业集聚。完善工业园区基础设施、公共服务体系建设，完善产业综合配套功能, 改善产业集聚条件，优化入园企业发展环境。

(六)坚持可持续发展战略。抓好重点行业、重点产业集群、重点企业的技术进步，促进企业安全生产、节能降耗、污染防治和资源综合利用。

三、当前重点发展的产业集群、技术和产品

(一)电子信息产品制造业

积极推动优势企业增强集聚能力，重点发展移动通信手机产业、计算机及外设、数字视听产品、显示器及软件等五大产业集群，把我省沿海建设成为我国电子信息产品制造业的重要基地。

电子信息制造业：支持笔记本电脑、网络计算机、路由器及调制解调器等计算机及网络产品的开发与生产；发展程控交换机、无线接入网设备、光通信器件等数字通信产品；促进数字音视频产品、3C融合产品、数字电视、等离子电视、液晶电视、数码相机、数字电视机、数字电视机顶盒等产品的快速发展；加快片式电容、电阻、电感及液晶显示屏、半导体照明、发光器件等新型元器件发展，提升整机产品的配套能力和元器件产品的出口能力；鼓励集成电路、汽车电子产业发展。

通信设备制造业：开发IP和数据多媒体技术、传输、移动通信技术、接入技术，重点发展移动通信、光纤通信、卫星通信、数字卫星电视接收设备及可视电话与会议电视系统、高效通信开关电源等通信终端产品。

电子计算机制造业：重点发展高性能台式PC、便携式PC、网络计算机等，以及高分辨率显示器、液晶显示器、POS、UPS和激光、多功能、专用打印机等计算机外设产品。

家用视听设备制造业：采用数模兼容电视接收、数字处理电视及高密度数字光盘等先进设备与技术，重点发展数字电视接收机、等离子、液晶、背投等大屏幕高端彩电、数字电视机顶盒、数字处理模拟彩电、甚高密度数字激光视盘机以及数字照相机等产品。

电子元器件制造业：壮大以华映光电新型显示器件为核心 的产业链并与冠捷显示器组成核心产业集群，重点发展：彩电显示管、液晶显示器件、等离子显示器件、蓝光二极管等新型显示器产品，以及6″、8″集成电路、多层、柔性印刷电路板、表面贴装元器件、混合集成电路、敏感元器件、高频频率器件、光通信器件等新型元器件产品。

壮大以福州、厦门软件园为龙头的软件产业集群，重点开发应用软件并向支撑和系统软件发展。

(二)机械工业

不断提高产业信息技术、光机电一体化技术、新材料技术及环保技术等高新技术的运用能力和新产品开发能力, 把我省建设成为在国内外有一定地位和较强竞争力的机械装备工业产业基地。

汽车工业：扩大和提升闽台汽车合作规模和档次，加速与国内大汽车集团的战略联盟，重点发展东南汽车，福建戴·克等中高档乘用车，厦门金龙大中型客车，闽西北的改装车、载货车，适时开发汽车发动机、变速器、转向器、自动车门、等静压马达、空气悬挂系统及汽车电子产品等重要组成零部件。

船舶工业：调整产业结构，优化资源配置，壮大龙头企业，形成厦门、马尾、泉州、福安四大修造船基地，将我省建成东南沿海的修造船中心。

通过引进国外先进造船设计软件，提高新产品设计开发能力，建立与国际船舶市场需求相适应的产品结构。进一步优化集装箱货船、大功率拖船及金枪渔船系列船型，开发建造53000吨散装船和4300吨汽车滚装船，逐步形成船舶产品品种多样化；积极发展船舶分段、舱口盖制造、安装、船舶涂装以及船舶机械设备制造。

电气机械及器材制造业：支持输配电及控制设备、电工器材制造业的发展，促进福安电机电器产业集群的壮大发展。采用先进技术重点发展：真空断路器高压开关柜、lokv-220kvGIS间隔、智能化低压电器等输配电及控制设备，电力电缆、数字通信电缆、特种漆包线、光纤电缆等电工器材，柴油发电机组、特种电机等电机产品。工程机械：提高工程机械制造技术水平及产品开发能力，支持装载机、挖掘机、压路机、叉车、路面机械等五

种工程机械主导产品及相关产品链的发展。

(三)石化工业

加快“炼化一体化”项目建设，重点抓好湄洲湾、海沧石化工业基地和福州江阴精细化工园区建设。支持合成树脂、合成纤维、合成橡胶及其后加工项目的建设，鼓励发展省内外市场紧缺、附加值高的有机化工、精细化工产品。

石油化工：坚持“上游带动下游，下游促进上游”发展战略，围绕炼化一体化项目，使石化工业上、下游协调平衡发展。形成：炼油-乙烯裂解-乙烯、丙烯-合成树脂-颜料制品加工、建材、包装材料产业链；乙烯、丙烯、芳烃、碳四-合成纤维原料-合成纤维-纺织产业链；C4裂解-丁二烯、异丁烯-合成橡胶-橡胶制品产业链；丙烯、芳烃-聚酰胺、聚碳酸酯、PBT、PTT-工程塑料加工产业链；丙烯-丁辛醇-增塑剂产业链；乙烯、丙烯、C4-有机化工原料及其他合成树脂产业链。

精细化工：支持硅酸钠、白炭黑、草酸、氟化工产品等精细化工生产基地的建设。以点带面，重点发展市场前景较好塑料助剂、涂料、农药、食品添加剂、饲料添加剂、造纸化学品、生物化工、胶粘剂等八大类精细化工产品发展。

化学原料及化肥工业：为农业、电子、建材等社会多行业服务的基础化工原料的配套发展，使基础化工原料产品形成系列化、专用化、多规格化，重点发展甲醛、液体二氧化碳、液氨、液氯、1，4--丁二醇二甲醚等基础化学原料。提高非肥化工产品比例。

(四)轻工业

建立符合国际标准的质量保证体系，强化品牌经营，着重发展鞋业、食品、陶瓷、家具、塑料管材等产业集群。

(五)纺织工业

发展具有我省特色的服装、家用纺织、工业纺织用布产品；发展泉州、厦门、福州及辐射闽西北的纺织服装产业集群。

以石化下游化纤原料及涤纶、腈纶、丙纶、氨纶等化纤产品为主，开发高仿真织造等深加工、高附加值产品，提升高档织物面料质量和染整水平，重点抓好时装、衬衣、牛仔服、针织服装和制鞋五大系列产品的开发和生产，形成以泉州为中心的服务产业群和晋江、莆田的鞋业产业群。大力发展装饰用、产业用纺织品。

(六)冶金工业

铝业：采用快速铸轧、非晶合金薄带制造、复合材料、新型合金材料制造等先进技术，重点发展制罐坯料、PS版、铝箔坯料等高精度铝板带材，双零铝箔、电子铝箔、空调亲水铝箔等高档铝箔，以及新型断面结构和表面处理的工业和建筑型材。

钨业：重点发展硬质合金、贮氢合金粉等贮能材料及钼丝、钼坯等钼产品，向国内外市场提供所需难熔金属加工材的服务，提升我省钨及相关产品的市场竞争力。

钢铁工业：充分利用我省具有的水资源、深水岸线、劳动力等优势资源，积极承接国内外大型钢铁企业的转移, 在沿海地区形成以1～2个以大型钢铁企业为龙头、关联度较高的钢铁产业群。

发展关键钢材品种，如冷轧薄板、镀锌板和涂镀层板、不锈钢薄板、冷轧硅钢片；促进我省特大型磁铁矿采选扩产改造，充分利用我省水电及硅石资源优势，引导铁合金生产企业采用先进技术和装备。

(七)建材工业

结合淘汰落后工艺，鼓励采用新型干法回转窑技术生产优质水泥，提高干法回转窑水泥比重；发展闽东、闽南石材产业集群，以泉州、闽清为主的闽南建筑陶瓷产业集群和南安水暖器材产业集群。

石材行业：提高各类石材大板、薄板、异型材及石雕制品等高附加值石材产品和出口产品比例，促进金刚石锯片，磨具磨料等石材机械产品发展。

建筑陶瓷行业：采用多管布料、辊微印花、二次给料等先进技术及大吨位自动压机、现代辊道窑等先进设备，提高产品档次，节能降耗减污，开发抗菌、自洁、抗静电、荧光、吸声及发热等多功能性陶瓷新产品。水泥行业：以节能降耗减污、提高产品质量为目标，加快新型干法水泥建设。

玻璃行业：发展优质浮法玻璃，汽车安全玻璃。鼓励和促进玻璃加工产业的发展，重点发展性能优良的中空玻璃、镀膜玻璃、真空玻璃及各种复合加工玻璃。

(八)林产工业

发挥我省森林覆盖率全国第一的优势，积极发展闽北林纸板一体化及竹木加工产业集群；支持沿海引进大型造纸制浆企业，培植以泉州为中心的闽南纸制品印刷包装产业集群。

人造板业重点发展刨花板新板种，薄板型中密度纤维板、多功能型、环保型中密度板，建筑用人造板，促进以人工林小径材、薪材、“三剩物”、技桠材等为原料的单板层积材、定向成材等人造成材产品的开发。

造纸业重点发展办公用纸、卷烟纸、彩色纸、白面牛皮卡、非植物纤维纸等，促进高得率、低污染制浆技术及印刷纸低克重化发展。

(九)医药工业

突出比较优势，坚持特色发展，研发一批有自主知识产权的新药，着力发展现代中药、天然药物、优势化学原料药、生物工程新药和药物新剂型，加快中药GAP基地建设，培育形成医药产业集群。

重点发展现代中药、天然药物、优势化学原料药、生物工程新药、药物新剂型和中药材GAP基地建设；以现代生物、基因工程技术为先导，大力拓展生物医药前沿领域项目的开发和产业化，推动海洋生物药物的开发生产；着力发展抗艾滋病病毒原料药生产基地和β-内酰胺类头孢类抗生素原料药。

(十)企业信息化

加强企业信息化建设，重点发展冶金、石化、轻纺、机械以及生产资料流通行业的大中型骨干企业内部网络建设。建立链接企业各个业务流程的综合网络管理系统。

(十一)节能、环保、安全及资源综合利用

节能降耗：企业进行节能、节材、节水及水资源循环利用改造，鼓励企业利用中低温余热。

污染防治：冶金、煤炭、轻工、电力、化工、建材等行业推行清洁化生产，并对废水、废气、固体废弃物、噪声等进行治理。

安全生产：煤矿安全生产系统改造，工业采用安全先进技术、消除事故隐患。

资源综合利用：对矿山尾矿、低品位矿、粉煤灰等工业废渣进行资源化利用；对废钢铁、废旧轮胎、废旧电器等废弃物进行综合利用。

环保装备产业：重点发展固体废弃物（包括生活垃圾、医疗垃圾、粉煤灰、烟尘）处理设备，促进节能、节水、三废治理器材、器件和环保型产品的生产。

（十二）农副产品加工业：

发展沿海水产加工产业集群；发展以闽南为主的果蔬加工、蘑菇罐头产业集群，以闽西北为主的笋加工产业集群；发展以闽北、闽西为主的畜禽产品加工产业集群；发展闽东食用菌、闽南茶业等产业集群

第三篇：促进就业的产业结构调整思路

促进就业的产业结构调整思路

内容摘要：马克思主义政治经济学的资本有机构成理论认为资本有机构成的提高,竞争的加剧，会造成一些产业就业人员的相对减少，同时也会扩展其它行业的发展,带来更多的就业机会，我国的第三产业将成为我国吸收就业人员最多的产业。我国应采取各种措施,促进就业的产业结构的调整，解决就业问题，以构建更加和谐的社会主义社会。

关键词：资本有机构成 就业

资本有机构成理论在马克思政治经济学中居于重要的地位。马克思指出，资本有机构成是资本技术构成与价值构成的关系，指由资本技术构成决定并反映技术构成变化的资本价值构成，通常的表示方法有：C/V；（C+V）/C；C/（C+V）。

从其表示方法我们可以看出，资本有机构成的本质是反映劳动生产率的关系以及生产力与生产关系的矛盾。伴随着资本积累个别资本（C）的增大，资本有机构成﹛C/V或（C+V）/C或C/（C+V）﹜都呈不断提高趋势。这种趋势是资本因追求利润内在动力和竞争外在压力下所做出的必然选择，也是市场经济条件下，社会经济组织技术经济结构发展的必然趋势，有机构成的提高必然会带动劳动生产率的提高。那么，有机构成的提高也对我国就业的产业结构会有影响。

资本有机构成提高对我国就业产业结构的影响

资本有机构成的提高会减少对劳动力的需求

马克思指出了因科技进步引起的劳动生产率提高对资本有机构成的影响。“劳动生产率的增长，表现为劳动的量比它所推动的生产资料的量的相对减少，或者说，表现为劳动过程的主观因素的量比它客观因素的量的相对减少”。一方面，有机构成提高后，既定的资本形成对劳动的较少数量的需求；而另一方面，增加的资本投入也会形成相对减少的资本对劳动力的需求。这就势必形成资本对劳动力的排斥。同时，资本有机构成的提高，使资本竞争力日益加强，形成对小商品经济下的农业个体农民、城镇个体手工业者的冲击，使大量农民或个体手工业者处于失业和半失业状态，特别是对于无一技之长的非熟练工人影响更大。

我国原有的就业体制是计划经济体制下的产物。在资本有机构成不断提高的情况下，就业人员行政计划分配，直接导致我国各企业的生产资料和劳动力的结合比例失调，冗员繁多。随着社会主义市场经济体制在我国的逐步确立，就业改由市场来配置，失业问题就渐渐暴露出来。我国2000年统计的城镇失业率为3.1%，到2003年就升到了4.3%，增加了将近百分之四十，而实际上的失业率比这要高，因为大量隐性失业人员的存在及一些失业人数并没有统计在内。

资本有机构成的提高同时也能创造出对劳动力的新需求

马克思也指出了资本有机构成的提高对增加就业的作用。“积累的增进，虽然使资本的可变部分相对减少，但并不因此排斥它的绝对量的增加”。“就业人数的相对减少和绝对增加是并行不悖的”。我国改革开放后，科学技术大量被采用，资本有机构成普遍提高，直接带来产品结构、生产结构、产业结构以至社会经济结构的发展和变化，这又势必促成劳动力就业结构性调整，使劳动力的就业总量不断增长。我国城乡从业人员由1952 年的20729 万人增加到2003 年的74432 万人，增长了359.1%，主要原因是我国经济的高速增长，以及由于资本有机构成的提高所带来的其它就业领域的拓宽。

资本有机构成的提高必然会导致劳动力向第三产业转移

马克思指出：“机器在应用它的部门必然排挤工人，但是它能引起其它劳动部门就业的增加。”“大工业领域内生产力的极度提高，以及随之而来的所有其它部门对劳动力的剥削在内含和外延两方面的加强，使工人阶级越来越大的部分有可能被用于非生产性劳动。”非生产性劳动也就是除了第一、第二产业之外的其它劳动，即在第三产业从事的劳动，其主要部分是服务业。发达的服务业是一个国家和地区现代化的集中表现，它是现代经济增长的基本动力来源。资本有机构成较高，世界上最先进的工业化国家，其服务业的增加值占GDP 的70 %或以上，在全部就业人数中，服务业就业的人数要占70 %或以上。如美国近1.3亿就业人数中，大约有0.9亿在服务行业就业。

根据国际经济规律，一个国家人均国内生产总值在超过1000 美元之后，由于科学技术的不断进步，资本有机构成的提高，产业结构和就业结构将发生巨大变化。我国目前人均国内生产总值已经超过1000 美元，因此我国的产业结构和就业结构也将面临巨大的调整。从1978-1999 年间，我国第一产业国内生产总值和就业在三次产业调整中的比重分别下降了10.4%和20.4%，第二产业国内生产总值和就业分别上升了1.1%和5.7%，第三产业的国内生产总值和就业的比重分别上升了9.3%和14.7%。三次产业调整中，第一产业产值和就业比重有较大幅度的下降，第三产业就业比重的增加高于产值比重的增加。我国这一产业结构和就业结构的变动趋势，正符合了马克思的资本有机构成提高“使工人阶级越来越大的部分有可能被用于非生产性劳动”的理论分析。

在国民经济发展中，第一产业发展到一定程度后，随着资本有机构成、生产集约化程度和劳动生产率的提高，必然会出现劳动力的绝对剩余，这正是我国出现大量的“富余劳动力”的主要原因。农业劳动力在社会总劳动人口中所占比重不断下降，就业人员由第一产业大量转出。在第二产业内部，当资本有机构成提高的速度慢于工业扩大再生产的速度时，第二产业的就业人数增加，但在第二产业内部会发生转移。如装备制造业中的精密仪表、通讯设施、半导体等行业逐渐成为吸收大量的就业人员的部分。当资本有机构成提高的速度快于工业扩大再生产时，第二产业的就业人数将迅速减少，就业人员由第二产业转出。我国第二产业的就业当前尚属前一情况。资本有机构成越高，第三产业越发

达，越能吸收从第一、二产业转出的过剩劳动力。第三产业就业人员在社会就业中趋于上升，并将在未来占绝对优势的地位。20世纪90年代以来，我国的就业结构进入剧烈变动时期，这是经济结构变动的自然反映。1978-1999 年间，第一产业就业份额由70.5%下降到50.1 %，第二产业就业份额由17.3%上升到23%，第三产业的就业份额则由12.2%上涨到26.9%。我国第三产业的就业人数在1994 年就超过了第二产业的就业人数。目前，我国第一产业的劳动力就业比重超过世界平均水平，第三产业的就业比重则低于世界平均水平，而且我国在经济发展中出现了产业结构与就业结构的扭曲。1999 年，我国第一、二、三产业之间的产出之比为17.7∶49.3∶33，但相应的就业之比为50.1∶23∶26.9。居民通过就业获得收入，进而进行消费与储蓄，经济的正常发展要求国民经济的产出结构与就业结构相适应，这样，产出才能适应消费和投资的需求。我国第一产业的就业占总就业的比重比产出占总产出的比重高出30 多个百分点，所以我国的产出与就业结构不合理。

调整产业结构解决我国就业问题的思路

中国社会科学院王洛林教授在一次报告中指出，我国有4.9亿农业劳动力，转移到乡镇企业的约1亿，转移到城里的农业人口大概有1.2亿，真正是用在农业上的有1亿就够了，还有1.7亿左右的“农村富余劳动力”需要消化。由于今后每年还将增加几百万，再加上未来20 年每年新增劳动年龄人口的1000-1200 万，以及800 万左右的下岗人员，我国面临的就业压力十分沉重。随着经济体制改革逐步推向深入，劳动力供大于求的矛盾将日渐加大，就业结构的矛盾也随着经济结构的调整日渐突出，进而导致贫富差距不断扩大。解决的办法只有加速经济的良性发展，调整经济结构，扩展新的就业领域。

大力发展第三产业

经济的发展能带来就业容量的增加，但增加量不一。资本有机构成的提高，会促进新的行业，尤其是第三产业的发展。加快第三产业的发展，既是我国优化经济结构的战略要求，也是创造就业机会、提高就业量的最现实的选择。第三产业就业弹性很高，大约为0.75，每增加一个百分点，可以增加700 万个就业岗位。调查显示，对第三产业投资1 万元，可以解决7-8 个人员就业。而同样的投入在第一产业中只可以解决一个人员就业，在第二产业中可以解决1.7 个人员就业。发展第三产业要支持鼓励旅游业、餐饮业、咨询业、信息服务业、文化服务业、教育服务业、法律服务等，尤其是立足于农村的农业的产前、产中、产后服务的发展。

积极发展中小企业

我国中小企业资本有机构成低，大部分是劳动密集型企业。中小企业是我国劳动就业的主要领域，目前全国

工业部门就业人数为1.5 亿，其中在中小企业就业的人员就有1.1 亿。1979 年到1999 年间我国从农业部门转移出来的劳动力，绝大多数是在中小企业中实现了就业。应根据我国国情（几亿的农村富余劳动力和上千万的下岗工人）和产业结构变动规律，积极利用劳动资源的比较优势，努力发展一些市场前景看好的劳动密集型项目，从而创造更多的就业机会。

做好失业人员的转岗培训

技术进步、资本有机构成提高所带来的失业人员，主要是劳动素质较低的非技术专业人员。我国现有劳动力的整体素质已经越来越不适应经济发展和科技进步的要求。一方面，存在大量失业的非技术人员找不到工作，另一方面，公司、企业招不到合适的技术人员，导致企业生产无法正常进行，这些情况在沿海城市（如广州、深圳、温州等）已经引起了有关部门的重视。我们应积极发展多层次的教育产业，特别是职业教育，提高劳动人员的素质，掌握新技术，改善就业结构。

技术进步、资本有机构成的提高，使一些行业的就业人员减少，但同时可以扩展其他一些部门行业的发展，解决一部分就业。我们应适应这一产业的发展变化，通过加强和提高社会劳动就业意识，加强政府机构的引导和劳动者本身的发展和开拓，大力促进第三产业的发展，并调整第一、第二产业内部的就业结构，鼓励促进有潜力的行业的发展，吸收剩余劳动力，使我国逐步形成与新型工业化发展相适应的劳动就业结构。这对于构建和谐社会，缓和社会矛盾，缩小贫富差距，维护社会公平，完善社会主义体制，实现中华民族的伟大复兴有着重要的作用和深远的意义。

参考文献：

1.马克思.资本论[M].北京:人民出版社，1975

2.王俭.有机构成调整下劳动就业问题的思考[J].辽宁工学院报，2003

3.李悦.产业经济学[M].北京:中国人民大学出版社，2000

4.郭继严.2001-2020年我国就业战略研究[J].经济学家，2001

第四篇：保定市关于2011区域性推进学前教育均衡发展通知

关于组织区域性推进学前教育 均衡发展评估检查的通知

各县（市、区）教育（文教）局，青年路幼儿园：

按照保教基【2010】5号文件要求，市教育局今年将继续对各县（市、区）区域性推进学前教育发展进行评估检查，具体要求通知如下：

一、评估内容

按照《河北省城乡幼儿园分类评定标准》和《保定市学前教育均衡发展评估细则》要求，县（市、区）直属园重点查布点推进及省级示范园建设情况，其中，保定市区督查四所直属国办园的规划、布点及建设情况，各县（市）督查两所以上直属园的规划、布点及建设情况，已是省级示范园的按照标准进行督查；农村幼儿园将重点对学前三年教育的普及率、规范化幼儿园所占比例、各乡镇幼儿园合理布局情况，以及保教基础设施中的食堂、盥洗室、水冲厕所及室内外基本设备进行检查评估，并对申报的农村示范园进行验收。

需要特别说明的是，由于2010年部分县（市、区）所查乡镇没有逐园验收，影响了区域推进学前教育均衡发展的评估效果，为了保障区域推进的实效性，今年将对2010年已查乡镇中没有走到的园所进行补充验收（已查幼儿园名单以去年通报中的为准）。

二、评估方法和工作程序

（一）、评估方法：

1、评估四分之一乡镇的幼儿园，2010年已经评估过的乡

镇不重复评估（没有逐园查看的乡镇除外）。所到乡镇逐园查看，要求每个乡镇90%以上的幼儿园达到省颁农村二类园以上标准，其中，90%以上幼儿园设有专门盥洗室，70%以上幼儿园设有食堂，70%以幼儿园改建水冲厕所，并有1所幼儿园达到省级农村示范园标准。

2、县（市、区）直属幼儿园为必查单位，按照《河北省城市幼儿园分类评定标准》进行评估。当年接受省“普三”复检的，需达省级示范园验收标准，其它县（市、区）直属园接受省级（一类）示范园复检。

3、各县（市、区）对申报的农村示范园要进行严格把关，并填写申报表，验收时一并交给检查组。

（二）、检查程序

1、听取受检县（市、区）教育局及受检乡镇关于开展区域性推进学前教育均衡发展的汇报，全面了解其“普三”巩固提高工作进展及所取得的成效和存在的问题，制定了哪些巩固提高“普三”成果，促进学前三年教育均衡发展的措施等。请各县（市、区）认真填写附件1、2、3、4的内容，并将县（市、区）及被查乡镇的书面汇报材料，一并交检查组。

2、现场检查。评估组分成若干小组，采用听、看、查、访等方式，实地检查所评估乡镇的各幼儿园及县（市、区）直属公办幼儿园。农村幼儿园将重点对保教基础设施（食堂、盥洗室、水冲厕所、室内外基本设备、适宜幼儿发展需要的玩教具、活动材料及图书配备情况）及幼儿园一日常规进行评估；县（市、区）直属园重点推进省级示范园建设；农村示范园严格按照标准进行验收。

查阅有关档案资料，包括：①幼儿园各项制度；②幼儿入

园体检表；③幼儿晨午检记录；④工作人员健康证明书；⑤儿童疾病与事故登记等。

3、各组汇总整理有关资料，并向受检县（市、区）教育局反馈复检情况和意见。

4、综合评定。评估工作结束后10个工作日内，各组组长要撰写对受检县（市、区）的报告，交市教育局基础教育处。检查报告包括各县（市、区）区域性推进学前教育均衡发展工作进展情况、具体做法、取得效果、检查工作情况和下一步工作建议等内容，并对检查结果按如下规定做出认定结论：①达标。各项指标90%以上达到《标准》要求。②基本达标。各项指标80%以上达到《标准》，但在某方面存在突出问题。对被认定为基本达标的，检查组要对其存在的突出问题提出限期解决和何时进行回访的意见。③不达标。按照《标准》评估，各项指标合格率在80%以下。对被认定为不达标，经回访仍不达标的，第二年由市检查组重新检查。

（三）评估时间和联查方式。

全市共组成六个联合评估指导组，成员从各县（市、区）教育局普教科（股）抽调普教科长、幼教干部和省级示范园园长组成，涞水、满城、望都、蠡县、定州、高阳教育局普教科长担任组长，青年路、菊胡同、市直二幼、新华、秀水、育德、河大、农大、涿州一幼、涿州二幼、安新县直幼儿园园长担任副组长。

第一组：涞源、易县、涞水、新市区 第二组：涿州、高碑店、定兴、徐水、满城 第三组：唐县、顺平、望都、南市区、高开区

第四组：曲阳、安国、博野、蠡县 第五组：阜平定州 清苑 北市区 第六组：雄县、白沟、容城、安新、高阳

各组采取推磨检查的方法进行，即第一组成员检查第二组县（市、区），第二组检查第三组，以此类推，第六组检查第一组，各县（市、区）派普教股长或幼教干部参加，评估检查从10月份开始，12月17日前完成评估指导工作，具体到各县（市、区）时间由组长和被查县自行商定。

评估结束后，评估结果将通报全市，并纳入年终对县（市、区）教育工作督导评估，适当时机对先进县（市、区）和乡镇进行表彰。

各县（市、区）要提前做好接受评估的准备工作，实事求是反映情况，不得弄虚作假，欺上瞒下。要按照党风廉政建设有关规定，接待工作一切从简。

附件

1、县（市、区）学前教育均衡发展情况调查表

2、县（市、区）乡（镇）学前教育发展情况调查表

3、农村幼儿园均衡发展情况调查表

4、农村示范园申报表

5、保定市区域性推动学前教育均衡发展评估细则

6、河北省农村幼儿园分类评定标准

7、河北省城市幼儿园分类评定标准

2011年9月28日

第五篇：中国金融发展与产业结构调整的实证研究（精选）

[47]索纾.中国金融发展与产业结构调整的实证研究

涂永红.中国人民大学,2008.世界各国的经济发展历程表明,经济增长与金融发展息息相关。对金融发展与经济增长的关系研究由来已久,最早可以追溯到白芝霍特和熊彼特。早期的经济学家们分别从工业革命、创新以及企业家才能角度,阐述了金融在经济发展中的重要作用。尽管人们对于金融与经济增长关系的看法存在许多争议,但总体上说,无论经济学家还是政策制定者都倾向于认为,金融系统对经济增长具有重要影响。尤其是二战后,日本和德国的经济奇迹,有力地证明了金融体系在一国经济发展中的巨大作用。金融在经济发展中的积极作用是通过金融体系作用于各产业来体现的,即金融与经济增长关系,在现实经济中表现为金融与产业发展的关系。经济发展的过程不仅仅表现为经济规模的扩大,国民收入的提高,还体现在经济结构适应市场需求的持续优化过程,特别是产业结构的调整、升级。产业结构升级标志着经济发展的质量,产业结构合理程度关系到一个国家经济能否保持长期持续增长。结构性问题是困扰不少国家经济发展的难题,我国面临经济发展与体制转型的双重任务,因此,结构性问题在我国经济发展中更为突出。在我国的经济发展进程中,产业结构失衡是我国经济发展不稳定的深层次原因。优化产业结构、推动产业升级,是我国实现经济健康发展、提升竞争力的必经之路。

资金是保证产业结构调整、促进产业升级的直接推动力。随着我国市场经济的完善,我国的投资格局己经由过去的财政主导型过渡到金融主导型。金融是市场经济的核心,是产业结构调整的重要实现机制,对于各产业、部门、地区间的资源流动、合理配置发挥着积极作用。如何发挥金融的资源配置作用,推动产业结构调整,从而促进经济发展,是我们面临的重要课题。

本文共分四个部分,围绕金融发展对产业结构调整的作用这一主题,运用产业结构理论、资本理论、投资理论、金融发展理论等多学科理论,以金融发展为主线,建立了金融发展作用于产业结构调整的理论框架,在梳理考察产业结构理论、金融发展理论研究成果的基础上,提出了一个理论模型;并运用协整检验、格兰杰检验、误差修正模型、主成分分析等多种方法,实证分析了我国金融发展对产业结构调整的影响。主要得出以下结论:

1.以银行信贷为核心的金融中介对产业调整起着重要的推动作用,尤其是在间接融资主导型国家,产业结构调整受到银行信贷结构的直接影响。实证研究表明,我国银行信贷对产业结构调整发挥了较大作用,一方面促进了我国工业化进程,另一方面资源配置效率较低,引发了结构的失衡。为发挥金融中介的资源配置作用,需要进一步推进金融体制改革和金融市场建设。

2.以股票市场为代表的证券市场是促进产业调整的重要渠道。股票市场通过增量和存量两个方面影响产业调整,即通过企业上市为新兴产业募集资金,并通过并购等手段,促进朝阳行业的成长和夕阳产业的退出。鉴于我国股票市场发育尚不完善,其产业结构调整效应尚未表现出来

3.金融创新是推动金融发展的动力源,对产业结构调整起着重要作用。金融创新主要通过增量调整影响产业结构调整。鉴于我国存在一定程度的金融扭曲,金融创新对产业结构调整有一定作用,但其效应尚未完全表现出来。

最后,在前文分析的基础上,本文提出了一些政策建议:1.深化金融体制改革,促进金融中介发展;2.发展证券市场,优化资源配置;3.推进金融创新,矫正金融扭曲。