华容区辖6个乡镇

第一篇：华容区辖6个乡镇

鄂州市华容国土资源分局

地籍管理工作汇报资料

华容区辖6个乡镇，108个行政村，1355个村民小组，984个自然湾，人口27万，总面积494.5平方公里，随着中央中部崛起战略、省委省政府8+1城市圈民展战略的实施，华容区各种用地与日俱增。然而，最近距1992年的一次农村宅基地初始登记工作也已过去了10多年。其间，华容国土资源分局虽然有过开展地籍调查登记的念头，但因此事涉及面广、工作量大、技术要求高、经费难以落实而只好放弃，以致地籍底数不清、情况不明，严重制约了土地规划、审批、使用和管理的科学决策。

2005年4月上旬，华容国土资源分局召开局长办公会议，专题研究地籍调查工作，提出要克服一切困难，调动一切积极因素，迅速组织、全面开展地籍调查工作，为各行各业的建设提供土地利用基础图件和数据。我局成立了以局长为组长、副局长为副组长、局机关科室和乡镇所负责人为成员的地籍调查工作领导小组，各乡镇所也相应成立了工作专班，并建立工作责任制，层层签订责任状，做到一级抓一级，层层抓落实；分局和各所制定了具体工作方案，明确了地籍调

查争创“全市第一，全省最优”的奋斗目标。

2005年5月29日，我局首先拉开了农村宅基地调查登记工作的序幕，局机关班干部纷纷下基层，与各乡镇所职工并肩战斗，大家坚持走村串户，对各种建筑物、固定物进行认真测绘、登记，尤其是盛夏时节，工作人员们不顾牛栏、猪圈、厕所散发出来的恶臭和阴暗角落里的蚊叮虫咬，坚持走到、看到、量到，以确保测绘的精准度。工作人员坚持白天调查，晚上或雨天清理、整理资料，将外业调绘及时上微机成图。在全局干部职工艰苦努力下，历时一年半时间，2006年10月全面完成了全区56789家农村宅基地的登记造册、权属调查、图件绘制、数据入库工作，颁发集体土地使用证45431本，发证率达80%。

我局干部职工还没来得及洗去农村宅基地调查登记的征尘，就马不停蹄投入到城镇地籍调查工作中，并借助市局测绘院的技术力量，利用卫星遥感测绘技术，完成了葛店、华容、段店、庙岭四个镇的城镇地籍调查工作，调查面积10平方公里，土地4477宗，为华容区城镇发展规划提供了科学依据。

两大“战役”的全胜，激励了我局干部职工的斗志。大家又投入到土地更新调查工作中，依法对存在的土地争议进行调解、确权，变更图表2000多个，从根本上解决了村与

村之间、村与单位之间、家庭与家庭之间的土地权属纠纷。

在地籍调查登记工作开始之前，我局就喊出了争“全市第一，全省最优”的口号，并作出了“统一技术标准，统一工作要求，统一调度人员”的规定。在农村宅基地和城镇土地调查登记工作中，坚持严把“三关”。严把调绘人员岗位关：每个所选配的技术骨干在外业登记未结束前，单位不得安排其他工作，以保证调绘进度和质量；严把内业整理资料、微机绘制关：要求每个工作人员对外业登记情况及时整理，及时上微机成图，以免外业调绘资料丢失或时间过长造成重复登记建档；严把调绘登记关：坚持做到村（街）不漏湾（巷），湾（巷）不漏户，户不漏建筑物、固定物。尤其是对零散、固定的牛栏、猪圈、厕所等不规范建筑物的测量，坚持做到问清查明、量准记全。在土地更新调查工作中，我局坚持尊重历史，参考初始登记资料，结合调解结果，重新确定有争议的四至距离的界限，变更登记项目，重新发证，使土地权属纠纷得到及时化解，不仅促进了社会和谐，还进一步提高了地籍登记工作质量。我局农村宅基地登记工作、城镇地籍调查工作、土地更新调查工作，均以动手早、工作实、质量优而得到了省、市业务主管部门的赞扬。

07年，我局围绕第二次土地调查工作按照上级指示精神，精心组织，全面部署，多次以会议、电视讲话形式，大

力宣传第二次土地调查工作的重要意义，做到统一思想，全面认识、从上到下，成立领导小组，技术专班，11月份全区从土地管理队伍中选派30名业务骨干参加省开办的第二次土地调查培训学习，局长亲临培训班，鼓励全体学员认真加强业务学习，争创我区第二次土地调查“全市第一，全省最优”。在局长的带头刻苦学习的精神鼓励下，全体学员圆满完成了学习任务，并取得了优异成绩，为我区按时完成第二次土地调查任务奠定了良好的基础。

几年来，华容国土资源分局在市局、区政府正确领导大力支持、全体土地管理人员的努力下，土地管理工作取得了可喜的成绩，地籍管理工作步入法制、科学、规范化的轨道。华容地籍管理越来越辉煌，华容土地管理明天更美好！

华容国土资源分局

二00七年十一月十五日

第二篇：华容区城管理局机关考勤制度

临夏市城市管理局机关考勤制度

作者：文章来源：临夏城管网点击数： 198更新时间：2011-03-16 21:11:52

一、局机关工作人员必须严格遵守作息时间，按时上下班，做到不迟到、不早退、不旷工，有病有事及时请假。

二、局机关工作人员出勤情况由党政办公室负责考勤，巡查中队由本队负责考勤。考勤情况作为年终考评的依据之一，每季度由党政办公室公布机关考勤结果。

三、建立考勤签到制度，每天早上8：30之前签到，下午2：30之前签到。每天早上8：40之前，下午2：40之前由党政办公室负责送值班领导阅示。

四、机关干部职工请假在1天以内由主任（或队长）审批；请假在1天以上、2天以内由主任（或队长）签注意见后由分管领导审批；请假在2天以上3天以内的由分管领导签注意见后报局长批准。股、队、室负责人请假1天以内的由分管领导审批，请假2天以上、3天以内的由局长审批。以上请假人员在3天以上的，报请市委组织部审批。

遇特殊情况，因不能及时书面请假的，应事先口头说明或电话请假，准假后应及时补办请假手续，未经批准的，按旷工处理。所有审批假条手续均及时交党政办公室统一留存。

五、伤病假超过一周须有县级以上医院的诊断证明。

六、婚、丧、产假（护理假）、探亲和公休假按国家规定执行，但须经分管领导签注意见，并经主要领导同意。

七、请假期满后及时履行销假手续，否则按旷工对待。

八、工作人员全年的考勤和目标管理挂钩，兑现奖罚。全年累计旷工超过十五天的，按有关规定处理。

九、经主要领导同意外出开会、参观、学习的均按正常出勤对待。

党政办公室工作制度

作者：文章来源：临夏城管网点击数： 183更新时间：2011-03-16 21:11:30

一、严格遵守城市管理局各项规章制度和工作纪律。

二、工作时间必须统一着装、持证上岗、亮证执法。

三、工作时间要坚守岗位。外出办事要向党政办公室负责人报告去向、时间，并保持工作联系；不得空岗。

四、保持良好的工作秩序。不得在办公区域打闹、喧哗，不准打扑克（玩麻将）、下棋、饮酒、织毛衣，不准做与工作无关的事情。

五、办公室工作人员施行首问负责制，都要严格履行职责。及时、准确地完成所承担或临时交办的工作，做到当天工作当天完成，不积压、不拖延、不失误。

六、施行逐级请示汇报制度。凡是在职权范围内的事情要积极解决，解决不了的事情要逐级向上级请示；凡是领导交办的工作，完成后必须逐级向领导汇报办理结果，使工作衔接紧密、善始善终。

七、做到各队股室之间协调联系、衔接紧密，办公室工作人员之间团结协作、互相帮助、互相学习，齐心协力搞好各项工作。争创和谐办公室。

八、积极参加各项集体活动，因故不能参加者，必须请假。

九、遵守职业道德和维护社会公德。待人接物要讲文明礼貌，对所有外来办事人员、机关其他队室人员要热情接待，态度和蔼。权限范围内能办的事情不推诿扯皮，不能办的事情要耐心说明情况。

十、答复问题要有政策依据，不得信口开河或带有随意性，对拿不准的问题，要及时向领导请示报告或主动介绍到相关股队室。做到件件有着落、事事有答复。

十一、办公室要保持环境卫生清洁，器物摆放整齐有序，创造优美舒适的工作环境。争做文明机关工作人员，争创文明服务窗口股室。

财务后勤工作人员管理制度

作者：文章来源：临夏城管网点击数： 171更新时间：2011-03-16 21:10:57

为了规范财务管理，认真贯彻国家财政方针，执行财务标准制度，遵守财经纪律，组织实施经费供应，提高经费使用效益，从财力上保障建设和行政执法等各项工作全面完成，依据《会计法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》，结合我局实际情况制定本制度。

一、财务人员必须认真执行党和国家的有关方针、政策，严格执行各项财务制度，遵守财务纪律，忠于职守，坚持原则，依据《会计人员职权条例》、《会计人员工作规定》秉公办事。

二、严格执行财务收支两条线制度。设专人对各种票据进行购买、保存、发放、审核，并及时进帐等管理。

三、各项经费实行计划管理，年初由各队、室、列出专项计划，经财务室审核，提交局长办公会研究，报市财务部门批准后实施。

四、加强经费开支管理。按开支项目划分，审批程序和权限暂定为：

1、正常经费的支出，由经手人签字后，财务室审核、局长审批。

2、购买办公用品、低值易耗品、劳保用品，由各队、室负责，填写计划单，经财务室审核，局长审批后购买。所有物品均由后勤人员造册登记，并负责发放。

3、对执法人员的各种教育培训支出，由党政办公室政策法规宣传室制定方案，列出预算、财务室审核、局长审批。

赴外地开会，考察预借差旅费，经局长在开会通知单上批准同意，对不符合财务规定的票据；一概不预报销。

5、汽车修理费用的报销，所有车辆定点修理，统一结帐。

1、汽车小修。由修车人填写申请单，注明需要修理的部位，换置的零件，经财务室审批后修理。

2、汽车中、大修理。提前列出计划，经局长批准落实资金后方可修理。

6、燃料费用。每辆车用油，严格按定额执行，定额外负担之内的由财务室审批；超过定额外负担部分要说明理由，并由局长审批。

7、业务招待费用。业务接待工作和各股队室加班需招待的，由党政办公室事先向分管领导、局长请示，经同意后，党政办公室和财务后勤室协调处理并予落实。其费用由财务室审核，由局长审批。

8、专项业务会议的业务费、论证费、咨询费等，必须事先做出预算，经局长批准。

9其它办费，由局长审批。

五、银行存款管理：

严格管理现金支票和转帐支票，做到认真登记，不丢失、不转借、不填写空白支票，经常同银行核对帐目，做到帐帐相符。

六、现金管理：

1、严格执行现金管理制度，严防坐支和超支范围使用现金，不准超过规定的库存限额。

2、不得以白条、实物或其他不符合财务制度的凭证抵充现金。

3、严禁私借公款。

4、严格落实安全制度，保证现金安全。

5、严格收支手续，确保现金合法使用。

第三篇：华容区广播电视台2011工作总结（共）

华容区广播电视台2011工作总结

2011年，华容区广播电视台在市广电局党组、华容区委区政府正确领导下，在区委宣传部的具体指导下，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，以科学发展观为指导，以宣传“千名干部下基层，为民解忧促发展”、“万名干部进万村挖万塘”作为工作重点，不断提高舆论引导水平，确保了安全优质播出，为华容广播电电视事业作出了应有贡献。

全年工作总结

（一）坚持新闻宣传，喉舌功能显著。

2011年，华容频道始终坚持“三贴近”宣传工作方针。面向农村、服务三农，积极开展了华容区以 “千名干部下基层，为民解忧促发展”、“万名干部进万村挖万塘”活动、庆祝中国共产党建党90周年和纪念辛亥革命100周年等一系列主题活动的新闻宣传工作。加强与华容区委区政府各单位、各组成部门、各乡镇、村、社区、企业、学校及个人的联系，不断挖掘新闻线索，通过同志们的团结合作和自身的辛勤工作和不懈努力，新闻宣传工作在对内，对上宣传上均有了新的突破，较好地发挥了党和政府喉舌和人民群众知音作用。

《机械插秧春种忙》、《华容区干部下基层 化解企业用工难》和《女大学生放弃高薪回乡养鸡》等采编的电视新闻作品，参加市局电视类好新闻评奖获得好评。负责策划、摄制的《为了大地的丰收》、《共谱计生和谐曲》、《华容高中——学子成才的摇篮》等电视新闻专题片和《干部下基层 服务进农家》、《时代先锋》、《环境大家看》等新闻栏目。以鲜活的画面、朴实的语言和独特的视角，打造了一个展示华容区委、区政府及区直各部门的工作靓点的平台，也为华容频道的经济创收注入了新的活力。

据统计，2011年，我频道共播出稿件1088余篇，与去年同期基本持平，其中市台播出的新闻稿件89篇，省台播出新闻稿件2篇。

（二）坚持科学发展，技术创新提升。

一是加大技术改造，拓展业务渠道。对硬盘播出系统和音频工作站的软件进行维护。

二是强化责任意识，确保安全播出。多次开展安全播出和应急演练，完善安全播出预案。

三是加强技术值班和对节目的监听监视，强化播控人员安全播出培训。

2011年我台在历次重大活动、重要节日、重点时段的安全播出保障期内，未出任何安全播出事故。

（三）坚持市场机制，经营创收增强。

自前几年以来，我台推行了广告承包经营制，取得了突破性的成绩。截止到2011年12月底，广告经营创收及其它事业性收入达33万元。

（四）坚持规范管理，管理运作规范。

一是推进队伍建设。通过不断加强学习，组织各种培训，狠抓员

工素质教育。

二是强化目标考核。结合目标考核要求和本身岗位职责，认真进行每月一次的考核工作，促进工作不断完善。

三是完善制度建设。起草我台新闻宣传方面的规章制度，出台了《台新闻部例会制度》、《机务岗位责任制》等多个制度。

回顾上年工作，应该说取得了一定的成绩，但也存在着一些困难和问题：一是新闻报道中落实新闻贴近性还不够，涉及群众关心的热点难点问题不多不深；二是办公条件太差，办公电源电压不稳，影响正常工作；三是事业建设压力凸现，创收难度加大，经费投入紧缺；四是采访设备老化，自筹经费投入严重不足，影响外宣工作。

2012年工作思路

2012年，在巩固好去年工作成果的基础上，紧紧围绕今年工作思路，以科学发展观为指导、以“喜迎十八大、争创新业绩”等为重点，围绕中心、服务大局，精心组织、周密部署，努力把全台员工的积极性、创造性凝聚到落实到日常工作中来，落实到实现跨越式发展的实践中去，再创新业绩、再唱新辉煌。

（一）深入宣传贯彻党的方针，发挥舆论引导作用。

围绕市区中心工作，加强宣传；要突出“喜迎十八大、争创新业绩”等活动重点，讴歌“喜迎十八大、争创新业绩”活动中先进典型，开展有声势、有影响、有成效的宣传报道；贯彻落实“三贴近”原则，开展栏目贴近群众，宣传报道我区实施惠民工程和亲民政府的实际举

措、旅游经济、防涝抗旱、安全生产等主题；打造精品栏目。

（二）改版频道节目，打造品牌栏目。

对播出节目进行改版，采取板结构和专题结构相结合，增强广播电视对农民的农业科技服务功能，强化涉农节目的采编，做精、做好现有《农业讲坛》和《生活一点通》，使之成为对农科技服务的品牌栏目。

（三）创新发展思路，提高经营能力。

继续推行广告经营承包制，形成良好的竞争机制，保持主要创收的持续稳步较快增长。

（四）促进创新创优工作，提升整体水平。

开展科技创先、技术创新和作品创优工作，积极参加市广播电视优秀作品评比等的评选工作，提升我台的业务能力及水平。

（五）积极争取上级领导支持，改善部门办公条件。

华容频道

二○一二年二月十四日

存在的问题：

一、广告收入下滑。

由于互联网、城市大屏幕电视、车载视频、手机电视等新兴媒体的不断涌现，技术手段不断创新，传统意义上广播电视在广告市场中占有份额越来越少。加之广播电视业务广告市场竞争激烈，县级电视台生存危机日益显现。

二、运转不畅。

电视台采、编、播等正常运转必需靠经费支撑。因为设备的升级换代周期缩短，设备添置设备维修，更新投入随之增加，如此一减一加（广告收入减少、设备投入加大），给电视台运转造成影响。

三、事业投入无保障。

作为公益性事业单位，政府投入应该为主，自收为辅，但是现在的实情刚好相反，政府投入部分无机制保障，每年年终须向政府打报告，找领导批，手续繁杂。

建议：

一、政府将电视宣传经费纳入预算。

即增加区委宣传部的宣传经费预算，由宣传部再向电视台拨款，并根据财力逐年增加预算（因为电视台不属于区政府预算单位）。

二、健全网络、提高宣传队伍整体水平。

将电视台、区信息中心、区直机关部门宣传干事、各乡镇文体中心编织成网络，实现资源共享。

第四篇：华容区社会管理创新工作情况汇报

华容区社会管理创新工作情况汇报

近年来，我区按照“十项重点任务”的要求，夯基础、建机制、抓队伍、强保障，政法综治工作正有序展开。

一、建平台，提升政法综治队伍的社会掌控力 一是四级排查网络运行有序。不断完善区、乡镇、村、组四级矛盾纠纷排查网络。实行村组日排查及时上报、乡镇周排查限时上报、区周汇总通报制度。编发《华容政法》简报，对矛盾纠纷及非正常死亡情况每周一报，及时掌握辖区矛盾纠纷特点和治安规律，为领导决策当好参谋和助手。二是七个专业调解组织不断健全。建立交通事故、医患纠纷、安全生产、土地争议、劳动争议、规划建设、涉法涉诉等七个专门行业调解机构，并要求行业调解机构调处矛盾争议时必须邀请第三方人员参与。实现部门联动、信息联通、纠纷联调。逐步形成专业调处、人民调解及第三方参与相结合的调解网络，实现了哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，哪里就有调解工作。三是“两实”全覆盖工作快速推进。我们按照“政府领导、综治牵头、公安主管、部门联动、社会参与”的工作思路，对全区的实有人口，实有房屋进行全面采集、录入。截止去年12月底全区实有房屋60978幢，实有人口186879人，已全部完成采集核查，基本完成准确录入工作，在全市名列第一，为实现社会管理信息化打下了扎实基础。四是安防覆盖率不断提升。不断加大物防技防投入，在全区平交道口一律安装减速板、安全警示牌；在银行、超 市、车站等重点复杂场所及主要路段、道口全部安装监控探头；在全区17所学校（含1所高中、7所中学、9所集镇小学）安装监控“探头”，每所学校安装“探头”3个，17所学校共安装“探头”51个；在其余41所小学全部安装自动报警器，每所小学保证1台套，另外58所学校均配备防护器材四件套。全区目前已安装一类探头129个，通过提升“探头”覆盖率，全区公众安全感明显增强。排查平台、调解平台、信息平台、安防平台的健全完善，在很大程度上提高了政法综治工作对社会面的掌控力。

二、建机制，提升政法综治队伍的快速处置力 一是建立执法监督机制，促公正廉洁执法。通过党委领导抓督办、人大政协专案督查抓督办、群众评议抓督办、干部测评抓督办、联警会议抓督办、开门办案抓督办等多种形式，让侦、审、判、执规范有序，阳光运作，不断促进公正廉洁执法，提高司法公信力。二是建立信访首问负责机制，促信访责任落实。第一个接访者必须为诉求者提供全程服务，包接待、包督办、包解决、包回访，确保每一个诉求者气顺心愉。三是建立矛盾排查化解一线工作机制，促矛盾在第一时间化解。让广大政法综治工作者在深入一线、融入群众中树立群众观点，站稳群众立场，在一线中发现和解决问题，在一线中锻炼和提高，在一线中成熟和进步。四是建立维稳“一岗双责”责任追究机制，促齐抓共管。坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，全面实行政法综治工作一岗双责，既强化地方党委、政府的责任，也要强化主管部门的责任，对因 工作不主动、措施不得力、处置不及时造成严重后果的一律进行双追究、双否决，真正做到齐抓共管。五是建立社会稳定风险评估机制，促源头防控。在区出台《重大事项社会稳定风险评估实施意见》基础上，全区规划、农业、土地、经发、教育、卫生、环保、安监、药监等专业部门制定出台了风险评估具体实施办法，把风险评估作为决策的必经程序和前置条件，确保源头防控。庙岭镇“1.13”拆违大行动因进行了风险评估，取得预期效果，在全市引起轰动。通过建立健全机制，确保矛盾纠纷在第一时间发现，第一现场处置，第一道防线解决。

三、建队伍，提升政法综治部门的实战执行力 一是加强政法队伍建设。其一是强化执法监督。在全区各政法机关广泛开展执法质量监督，行风评议和开门评警活动，坚持不懈地开展社会主义法治理念教育，确保执法为民，公正履职。其二是切实提高素质能力。坚持开展岗位培训，实战练兵，不断提高一线政法干警把握运用法律政策能力、群众工作能力、矛盾化解的能力、突发事件处理能力、舆论引导能力。二是加强民兵应急队伍建设。在全区组建了360人的民兵应急分队，专门应对重大节庆活动期间的突发事件。三是加强校园安保队伍建设。在全区58所中、小学校组建校园安保队伍，辖区每所学校由一名副校长分管内保工作，下设保卫科和护校队，全区共配置门卫80名、护校队员246名。四是加强治安巡逻队伍建设。每个乡镇抽调人员组成180人的治安巡逻队伍，实行日夜巡逻，切实保障辖区人民群众 的安全。五是加强义务消防员队伍建设。抽调人员组成60人的义务消防队伍，一旦发生火灾隐患，这些义务消防员火速赶往现场，与区消防大队并肩作战，积极处置。六是加强人民调解员队伍建设。人民调解员队伍由各乡镇综治办主任、专职副主任、派出所长、司法所长、信访干事及各村治调主任共108人组成。通过经常开展专业培训和实战演练，“6支队伍”的实战水平不断提升。另外广泛推行楼栋关照、邻里互助等群众自防体系建设，形成“社会治安综合治，平安建设人人抓”的良好氛围。

四、增投入，提升政法综治队伍的维稳保障力 我区始终按区级人均不少于2元、乡镇人均不少于1.5元、村（社区）年均不少于2000元标准，纳入财政预算作为综治经费，并将公检法规费收入的5%单列综治平安基金，同时单设各5万元司法救助基金和法律援助基金，处理突发事件和涉法涉诉问题。今年又将区委政法委工作经费参照公安分局执行，对上述“6支队伍”实行定补、以奖代补、以钱养事及企办政助等多种形式，予以经费保障。

中共华容区委政法委员会

2011年3月

第五篇：华容区重特大生产安全事故应急救援预案

华容区重特大生产安全事故应急救援预案

1．总则 1.1编制目的

规范重特大生产安全事故的应急管理和应急响应程序,以最快速度、最大效能、有序地组织实施应急救援工作，最大程度地降低事故危害及后果，减少人员伤亡、财产损失,保护环境,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《湖北省安全生产条例》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于以下生产安全事故的应急救援工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失较大的生产安全事故。

（2）超出乡镇人民政府应急处置能力的生产安全事故。（3）发生跨辖区、乡镇行政区划生产安全事故。

（4）区政府领导认为需要区安全生产委员会（以下简称区安委会）处置的生产安全事故。

1.4工作原则

（1）以人为本，科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区

域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用；实行科学民主决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。

（2）统一领导，分级负责的原则。在区政府和区安委会的统一领导和组织协调下，各乡镇人民政府及区政府有关部门按照各自职责和权限，负责生产安全事故的应急管理和应急处置工作。企业是安全生产的责任主体，具有组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的职责。

（3）属地为主，分级响应的原则。在生产安全事故发生后，事发地政府和单位，必须作出“ 组织体系的各机构、各部门明确各自职责及运行程序，使各专业救援组织和群众熟悉应急救援的基本技术、方法和技巧，掌握自救和互救的知识，提高应急响应系统的整体救援能力。

2．组织指挥体系及职责 2．1组织体系

区人民政府成立华容区重特大生产安全事故应急救援指挥中心，负责指挥、协调全区突发生产安全事故应急工作。指挥部由分管安全的领导任总指挥长，区政府办主任、区安监局局长任副指挥长。

2．2应急管理机构的职责

2．2．1区政府（或区安委会）为全区应急管理领导机构，负责全区应急管理工作。其主要职责是：领导、组织、协调全区应急管理和救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时协调武装部参与应急救援工作。

2．2．2区安委会办公室为应急管理综合协调指挥机构。主要职责是：

（1）承担全区安全生产应急管理工作；（2）组织协调全市应急救援工作；

（3）编制和修订全区应急总预案，监督指导全区子预案的制定，督促专业应急救援机构的建设；

（4）组织指导全区应急救援演练；

（5）承担区政府和区安委会交办的其它工作。2．2．3政府有关各部门及行业主管部门负责本部门本行业的应急管理工作。其中，负责消防、危险化学品、矿山、建筑施工、燃气、道路交通、水上交通、重大食物中毒等子预案而设的指挥机构为区专业协调指挥机构。

既负有本部门应急响应的职责，又承担区政府、区安委会所安排的应急响应任务，确保子预案的顺利实施。

2．2．4区有关部门与区安委会办公室建立应急联系工作机制，做好与本预案及专项子预案的衔接工作。负责子预案应急管理机构必须与市相关预案的管理机构做好衔接，保持沟通，争取指导和支持。

2．3应急指挥中心

进入Ⅲ级应急响应后，区应急指挥中心立即投入运作。区应急指挥中心由下列成员组成：

总指挥：区长

副总指挥：分管安全的领导成员：（1）区政府办公室（2）区武装部（3）区委宣传部（4）区公安局

（5）区安全生产监督管理局（6）区财政局（7）区建设局（8）区交通办（9）区卫生局（10）区环境监理站（11）区工商行政管理局（12）区电信局

（13）区其它有关部门（依据事故类型临时增加）2．4应急指挥中心职责

2．4．1总指挥：负责重大决策和全面指挥。

2．4．2副总指挥：按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援工作。

2．4．3区武装部：根据总指挥的决定，组织部队参与抢险救援。

2．4．4区政府办公室

（1）负责指挥部内部的信息沟通；

（2）负责向上级政府报告应急救援进展情况；（3）对正副指挥的命令执行情况跟踪反馈；（4）为指挥部提供车辆运输、通讯及后勤保障；

（5）负责应急救援涉外人员（含港、澳、台人员）的安置和处理。

2．4．5区委宣传部

统一协调生产安全重特大事故抢险救援的信息发布工作；做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

2．4．6区公安局

（1）负责在（5）负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

2．4．7区安全生产监督管理局（1）协助指挥中心实施应急预案；

（2）负责向上级安全生产监督管理部门汇报事故及救援情况；（3）建立“专家库”，组织“专家组”对抢险救援提供咨询和对策；

（4）搜集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内、组织事故的调查、分析、定性、处理工作，同时为配合上级对事故的调查处理作准备。

（5）建立全区生产安全重特大事故档案。2．4．8区财政局 负责应急救援资金的安排。2．4．9区建设局

（1）负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢排险设备；（2）负责提供建筑等工程技术资料支持；

（3）按照有关预案负责燃气、供排水等公用设施的排险和修复工作。

2．4．10区工商行政管理局

负责为应急救援提供相关企业基本情况资料和生产资料、消费资料市场信息；对灾后生产经营单位恢复正常生产经营给予政策优惠。

2．4．11区交通办

（1）根据预案负责内河水上交通重特大生产安全事故的应急救援工作；

（2）按照有关预案负责河道、桥梁、道路的排险、疏通、修复工作；

（3）支持在长江的应急救援工作。2．4．11区卫生局

（1）负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作；（2）负责事故发生区域疫情监测和防治工作；

（3）负责向应急指挥中心和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况；

（4）在紧急情况下向兄弟区或上级卫生部门寻求医疗支援。2．4．12区环境监理站

负责危险化学品和有毒有害物质泄漏及可能对人员伤害情况的监测，提出对环境和人员保护的措施建议，负责对空气和水污染的监测，并提出治理方案。

2．4．13区电信局

为应急救援提供信息通信保障。2．5事故现场应急指挥部及其职责

依照属地为主的原则，事发地乡镇人民政府面临重特大生产安全事故或危及10人以上生命安全或火灾、爆炸、危险化学品泄漏，必须组织大批居民疏散的紧急情况，在未起动Ⅲ级响应时立即成立事故现场应急指挥部，由人民政府的主要负责同志任总指挥，有关部门（单位）参加，并迅速有效地展开应急救援工作。事故现场应急指挥部须将应急救援预案，救援队伍和救援情况及时报区安委会办公室。

3．预警预防机制

3．1重特大生产安全事故监控与信息报告

重特大生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接报后，立即向公安110报警，同时报当地人民政府和上级主管部门。

当地人民政府接报后应当立即逐级报告区人民政府，并同时报区安委会办公室。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。

报告内容主要包括时间、地点、信息来源，主要危害物质及危险源、事故性质、波及范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。

3．2预警行动

各级、各部门生产安全应急机构接到可能导致重特大生产安全事故的报告后，应迅速按照应急预案，组织专家对事故发生地的危害进行辩识评估，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应急响应关闭。

4．应急响应 4．1分级响应

Ⅲ级应急响应行动，即本预案的启动由区长批准、区政府（或区安委会）组织实施。启动华容区子预案由分管副区长批准实施。

Ⅳ级应急响应行动由区政府及部门组织实施。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，应及时报请上级应急管理机构启动更高级别的应急响应。

4．1．1区安委会办公室的响应

（1）及时向区政府领导报告重特大生产安全事故的基本情况、事态发展和救援进展情况。

（2）开通与事故地区应急救援指挥机构、相关专业应急救援指挥机构的通讯联系。

（3）经专家对警情判断报请区政府领导决定，启动Ⅲ级应级响应，并立即通知区应急指挥中心全体成员，进入应急工作状态。适宜启动子预案，建议由专业协调指挥机构实施。4．1．2区有关部门的响应

（1）发生危险化学品重特大生产安全事故，按照《华容危险化学品重特大生产事故应急救援预案》实施。

（2）发生非煤矿矿山重特大生产安全事故，按照《华容区非煤矿山生产安全重特大事故应急救援预案》实施。

（3）发生建筑施工重特大生产安全事故，按照《华容区建筑施工安全重特大事故应急救援预案》实施。

（4）发生道路交通重特大生产安全事故，按照《华容区道路交通安全重特大事故应急救援预案》实施。

（5）发生水上重特大安全事故，按照《华容区水上交通安全重特大事故应急救援预案》实施。

（6）发生重特大火灾事故，由消防科按照该部《重特大火灾事故应急预案》实施。

（7）发生食物中毒重特大安全事故，按照《华容区重特大食物中毒事故应急救援预案》实施。

（8）发生其他重特大生产安全事故，由有关职能部门按部门预案组织实施。

4．2指挥和协调

进入Ⅲ级响应后，区安委办和区有关部门，根据事故情况开展应急救援协调工作。

（1）启动区应急预案，召集应急指挥机构人员到位，组织实施应急救援。

（2）掌握现场信息，提出现场应急救援行动的要求。（3）组织专家现场指导，提供技术支持。

（4）协调与周边城市与单位的关系，寻求对应急救援的支持配合。

（5）及时向区政府负责人、区安委会负责人报告应急救援进展情况。

（6）如应急响应升为Ⅱ级，应考虑成立现场应急指挥部。可设行动、策划、后勤、资金/行政等机构，协调内部有关应急力量，配合省应急指挥中心的指挥。

4．3信息资源采集

要做好信息采集工作：包括事故单位情况；事故致因物；当地气象、地理、地质、水文信息；居民分布信息；抢险救援设备、设施信息；事故中人员伤亡、财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合，按要求进行反馈。

4．4紧急处置

根据事态发展变化，出现急剧恶化的特殊险情时，辖市、区事故现场应急救援指挥部，在征求专家和有关方面意见的基础上、依法及时采取紧急处置措施。

跨乡镇、跨行业影响重大的紧急处置方案，由区应急指挥中心提出并协调实施。

4．5医疗卫生救助

事故发生地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

4．6应急救援人员安全防护

应急救援指挥部应制定战术、技术方案，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应急救援人员宣传必要的救援知识，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须服从命令听指挥，有序开展工作。

当遇到可能威胁应急救援人员险情，可能造成次生事故伤害时，应急救援人员要善于自我保护，避免不必要的人身伤害。指挥部应果断决策，决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。

4．7群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责群众的安全防护工作：

（1）企业与当地政府、社区建立应急互动机制，共同确定保护群众安全的方案和措施；

（2）确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护所；

（3）对已实施临时疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件；

（4）负责疏散人群及居住地的治安管理。4．8公众动员

现场应急救援指挥部应调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。组织自愿者配合专业抢险救援队伍战斗。

4．9现场检测与事故危害评估

根据需要，事故现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组。

监测、鉴定与事故危害评估活动包括：事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性，以及污染物质滞留区等。

4．10新闻发布

区委宣传部会同区安委会办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合、分析并发布，组织媒体报道。

4．11应急结束

当遇险人员全部得救、事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，进行撤离和交接程序、恢复正常状态程序。由该级应急指挥部宣布应急响应结束。

5．后期处置

5．1善后处理工作。各乡镇人民政府、区政府相关部门（单位），负责事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。慰问受害及受影响人员，保证社会安定，恢复正常秩序。

5．2保险机构及时开展各项保险理赔工作。

5．3事故调查。按程序组成事故调查组，对事故展开全面调查。事故现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告报送区人民政府，同时抄送区安委会办公室。6．保障措施

6．1信息与通讯保障措施

构筑华容区集中管理的计算机和网络技术支持的信息通讯平台、建立全区重特大生产安全事故报告系统；重大危险源信息和监控系统；保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，做到信息资源共享。必要时，可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施，确保指挥信息畅通。

6．2物资与运输保障措施

根据救援需要，不但要保证足够的应急救援物资储备，而且要实现快速、及时供应到位。发计局、工贸办等综合管理部门负责组织协调救灾物资的调拨和紧急供应，粮食部门负责粮食的供应。同时当地政府可与相邻地区签订物资供应和运输互动协议。

在原有交通运输资源不能适应抢险救援的情况下，区应急指挥中心要及时协调交通部门提供交通运输支持。

6．3人力资源保障措施

建立安全生产专家库；建设以消防部队为骨干的应急队伍；矿山、危化品、建筑、交通运输等行业或企业，依法组建和完善专业救援队伍；各级政府掌握区域内所有应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。

6．4医疗卫生保障措施

乡镇以上各级人民政府加强急救医疗服务网络建设，提高医疗卫生机构对重特大生产安全事故的救治能力。食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械的安全有效。各级卫生行政主管部门要全面掌握卫生资源信息，尤其是专科医疗救护方面的资源信息，其中包括职业中毒治疗医院、烧伤专科医院的列表，如数量、分布、可用病床、治疗能力；抢救药

品、医疗器械、消毒、解毒药供应的城市及来源。要组织医疗人员进行相应培训，了解我区主要危险对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。

6．5应急财务保障措施

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。各级人民政府处置安全生产事故所需工作经费，按照《财政应急保障预案》的规定解决。

6．6教育、训练和演习

各级人民政府和企业、社区要建立互动机制，负责本地区、本单位的宣传教育工作，提高全民的危机意识，尤其是位于重大危险源周边的人群，要了解潜在的危险性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。

各专业协调指挥机构，依据子预案的内容，每年至少组织一次生产安全事故应急救援演习。高危行业或存在重大危险源、重大事故隐患的单位，应结合《湖北省安全生产条例》的要求，宣传相关知识，每年至少组织一次应急预案演习，从而使应急预案经得起实战检验。

上述机构和单位演习结束后，要形成总结报告送区安委会办公室备案。

6．7监督检查

区政府办公室、区安委会办公室对重特大生产安全事故应急预案实施全过程进行监督检查。

7．附则

7．1《国家安全生产事故灾难应急预案》响应分级标准

按照安全生产事故灾难的可控性，严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ响应、Ⅳ级响应。

出现下列情况之一启动Ⅰ级响应：

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

（2）需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。（3）超出省（区、市）人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

（4）跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。

（5）国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅱ级响应：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故灾难。

（2）超出市（地、州、盟）人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

（3）跨市、地级行政区的安全生产事故灾难。

（4）省（区、市）人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。出现下列情况之一启动Ⅲ级响应：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。

（2）超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。（3）发生跨县级行政区的安全生产事故灾难。

（4）市（地、州、盟）人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7．2预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及应急预案实施后，经评估发现其缺陷和不足，区安委会办公室要及时组织修订完善，上报区政府批准后实施。

7．3奖励与责任

7．3．1在重特大生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，由其所在单位、上级机关或地方政府给予表彰或者奖励：

（1）出色完成应急处置任务的；

（2）抢排险事故或者抢救人员有功、使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的；

（3）对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。7．3．2责任追究

在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；（2）不及时报告事故真实情况，延误处置时机的；

（3）不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃的；

（4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的；（5）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的；（6）散布谣言、扰乱社会秩序的；（7）有其他危害应急救援工作行为的； 7．4预案解释部门

本预案由区政府办公室负责解释。7．5预案实施时间 本预案自印发之日起施行。