上海市静安区区域卫生规划(2001年-2010年)

第一篇：上海市静安区区域卫生规划(2001年-2010年)

发文单位：静安区人民政府

文号：静府发[2002]51号

发布日期：2005-12-26

执行日期：2005-12-26

区政府各委、办、局，各街道办事处：

现将《上海市静安区区域卫生规划（2001年-2010年）》印发给你们，请认真按照执行。

二○○二年十二月二十六日

上海市静安区区域卫生规划（2001年-2010年）

为适应人民群众日益增长的多层次、多样化的医疗卫生需求，构筑与双高区建设相匹配，适应新形势发展要求的结构合理、功能齐全、运行高效的卫生服务体系，提高区域卫生综合服务能力和卫生资源利用效率，提高人民群众健康素质，根据《上海市人民政府关于印发上海市区域卫生规划的通知》（沪府发[2002]20号文）精神，按照上海市区域卫生规划领导小组《关于实施上海市区域卫生规划的若干意见》的要求，结合本区实际，特制定本规划。

一、规划背景

“九五”期间，我区卫生系统紧紧围绕全区建设和发展目标，全面推进区域卫生改革。区属卫生机构改建基本完成，机构功能设置与规划布局趋于合理，卫生事业与社会经济同步协调发展，卫生综合服务能力明显增强。1997年与2000年统计对比数据显示，全区居民平均期望寿命由79.17岁提高到81.03岁，增长

1.86岁，主要健康指标处于全市前列，居民健康水平稳步提高。

（一）区域人口的变化，要求不断调整卫生服务结构

本区人口自然增长率逐年降低并呈负增长。据第五次人口普查表明，我区年自然增长率为-6.26‰。随着旧区改造的大规模推进，本区逐步成为人口净迁出区。2000年静安区常住人口30.5万，比1990年减少18.1万，下降37.26 %.预测到2010年，静安区常住人口为30万人左右。随着居民受教育程度、健康意识和经济收入水平的不断提高，对多样化、多层次医疗卫生服务的需求将不断增长。

本区人口老龄化、高龄化趋势加快。2000年，60岁以上老年人占区域总人口的21.65%，比全市平均水平高出3.3个百分点；80岁以上高龄老人占60岁以上人口比例达15.82 %.预测老龄人口的比例将进一步上升，老年医疗、护理和康复的需求将明显增加。

（二）疾病谱的改变，要求卫生服务模式和资源配置与之相适应

近十年的统计资料显示，本区甲、乙类传染病得到了有效控制，慢性非传染性疾病成为影响居民健康的主要因素。2000年全区居民死因顺位中，前三位依次是心脑血管疾病、肿瘤、呼吸系统疾病；慢性非传染性疾病死亡人数占全区死亡总数的75.75%；心理、精神性疾病亦呈明显上升趋势。疾病谱的变化，迫切要求在控制传染病的同时重点加强对慢性非传染性和精神性疾病的防治，并对卫生资源配置作相应的调整。

（三）静安双高区建设的深入推进，要求加快发展本区卫生事业

随着我国加入世贸组织，医疗卫生市场将进一步扩大开放。对本区卫生事业而言，既面临挑战，更面临难得的发展机遇。静安要建设双高区，必须抓住机遇，加快发展，不断推进“健康城区”建设。卫生行政部门必须加快职能转变。公立医疗卫生机构必须加快改革，更新服务理念和服务模式。加快引进先进的管理方法、医疗技术和设施设备，全面提高我区医疗卫生服务质量和服务水平。

二、现状分析

（一）医疗资源配置情况

1.按全区总体情况分析

本区卫生资源丰富，明显高于全市平均水平。总体上能基本满足本区基本医疗服务需求。区域内有各级公立医疗机构18家，服务网络覆盖全区。千人床位数11.15张，千人卫技人员数18.24人，千人医生数7.62人，千人护士数6.82人。区属医疗机构医护比1：0.79，床护比1：0.54.现有民营医疗机构10家，个体开业20家。存量规模不小，特需医疗服务和多种所有制医疗机构存在发展空间。

2.按医疗机构利用情况分析

本区医疗机构服务量中，三级医疗机构占50.72%；二级医疗机构占24.76%；一级医疗机构（社区卫生服务中心）占24.52%.三级医疗机构资源利用效率较高，服务人群遍及全市、全国；二级医疗机构主要为本区居民服务，其中区中心医院利用率较高，部分二级医疗机构利用率较低；一级医疗机构（社区卫生服务中心）利用率较高。

3.按专科机构分析

区精神卫生中心核定床位70张，难以满足精神卫生服务需求。全区残疾人约1.2万人，60岁以上老年人6万余人，需要提供康复治疗和护理服务的占相当比例。康复医疗和老年护理现有服务设施还不能满足社会需求，需要加快发展。

4.按医疗设备配置情况分析

本区大型医疗设备主要集中在三级医院。

一、二级医疗机构设备配置与其功能基本吻合，但现有设备亟待更新。

（二）预防保健、卫生监督执法资源配置情况

本区预防保健、卫生监督执法机构健全，但业务用房、执法技术手段和检验监测技术支撑系统急需改善；人员数量基本符合编制标准，学历亟待提高，专业结构需要调整。

三、指导思想、规划目标和基本原则

（一）指导思想

努力实践“三个代表”重要思想，坚持以提高人民健康水平和生命质量为宗旨，以优化资源配置和强化结构调整为核心，深化卫生改革，加快发展卫生事业，全面提高卫生综合保障能力，为人民群众提供与“双高区”相适应的优质医疗卫生服务，大力推进“健康城区”建设。

（二）规划目标

构筑结构合理、功能齐全、运行高效的医疗服务、预防保健、监督执法体系，不断满足社会多层次、多样化的卫生服务需求。卫生服务能力、卫生管理绩效、居民健康期望寿命等主要卫生指标达到中等发达国家水平，部分指标达到发达国家水平。

（三）基本原则

坚持与“双高区”建设同步协调发展的原则；坚持医保、医药、医疗联动改革的原则；坚持全行业管理的原则；坚持优先发展社区卫生服务的原则；坚持卫生资源存量调整和增量发展相结合，以存量调整为主的原则；坚持总体规划、分步实施的原则。

四、配置标准和主要任务

（一）医疗资源配置标准

1.机构与床位数

本区公立医疗机构数只减不增，千人床位数减幅2张，平均病床使用率保持在85%～90%，平均住院天数减少3天，特需医疗服务床位按规定的比例严格控制。

2.医生与护士

缩减医生总数，增加临床一线护士总量。本区一、二级医疗机构医生、护士数量配备逐步达到医护比1：

2、床护比1：0.6的标准。

努力提高医护人员学历层次。2005年，二级医院临床医生75%～80%应达到本科及本科以上学历，社区卫生服务中心临床医生50%应达到大专及大专以上学历；2007年，二级医院临床医生应全部达到本科及本科以上学历；2010年，所有一、二级医院临床医生均应达到本科及本科以上学历。

2005年，区属医疗机构13%的护士应达到大专及大专以上学历。

3.医疗设备

对大型医疗设备实行总量控制，严格规范准入条件。鼓励大型医疗设备资源共享，提高设备利用效率。积极引进先进的医疗设备和医疗技术，逐步更新一、二级医疗机构现有设备。

4.建设标准

新建医疗机构必须符合国家医院建设标准。现有医疗机构实施改造、改建或迁建应当以人为本，全面改善就医条件，为病人提供优良的就医环境。

（二）医疗机构设置和布局

医疗机构的设置和布局，首先要保证基本医疗的需要。与建立多层次医疗保障体系相对应，依托三级医院，健全和完善由区域医疗中心和社区卫生服务中心组成的新型城区医疗服务体系。重点加强社区卫生服务中心的建设。优先发展老年护理、精神卫生、康复医疗等服务领域。充分发挥区域内中医资源优势。整合重复设置及效率低下的机构、科室和床位，促进卫生资源的合理配置和有效利用。依据区位特点，适度发展特需服务和营利性医疗机构。

1.三级医疗机构

鼓励和支持区域内三级医疗机构与其他医疗机构加强技术合作，充分发挥三级医疗机构在技术、质量、管理上的优势，带动全区医疗服务水平和服务质量的提升。

2.二级医疗机构

区中心医院要以区域内居民常见病、多发病和一般疑难病症的诊疗为主，引入先进的管理模式、经营模式、服务模式和服务技术，努力培育专科特色，在保证基本医疗的前提下，发展特需医疗服务。

区老年医院要重点拓展老年医学领域，建成集老年医疗、保健、康复、护理为一体，更具有康复特色的现代化康复医疗机构。

区企业医院要结合旧区改造，进行合理布局和调整。鼓励其充分利用现有卫生资源，根据市场需求，调整服务目标人群。

3.社区卫生服务中心

进一步改革社区卫生服务管理体制和运行机制。不断完善集预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导为一体的社区卫生服务。社区卫生服务中心床位以收治老年护理和康复病人为主。加强社区居民的慢性病管理和控制，大力发展家庭医学，逐步实现家庭健康档案信息化管理。加强与医疗机构和专科防治站所的合作，探索建立双向转诊机制，努力形成“大病进医院，小病在社区”的服务格局。

加强社区卫生服务站点建设。原则上按照每8000至10000居住人口设置一个社区卫生服务站点。结合城区改造，相应规划调整站点布局。修订社区卫生服务站点配置标准，完成全区站点的标准化建设。

4.根据市场需求，适量设置营利性医疗机构。

（三）预防保健、卫生监督执法资源配置标准

健全和完善公共卫生监督、医疗机构监管、采供血机构监管和医疗广告审核等卫生综合执法体系。2005年前，预防保健、卫生监督执法机构的业务用房和技术装备基本达标；2010年前，逐步建成具有现代服务理念、先进技术设施、较高服务质量和管理水平的现代化疾病预防控制中心。

加强预防保健、卫生监督执法机构的队伍建设，优化专业结构，提高队伍综合素质。逐步提高预防保健和卫生监督执法人员的学历水平。2005年，在公共卫生专业技术人员中，本科以上学历应达到35%，2010年力争达到80%.五、政策措施

（一）提高政府投资效率，加快投融资体制和补偿机制改革

发挥政府投入的导向作用，提高政府投资效率。组建区卫生事业投资公司，授权其对公立医疗卫生机构进行出资者管理。依托市场机制，支持鼓励社会多元化办医，多渠道筹措卫生事业建设发展资金。

加快改革卫生机构财政补偿机制。2001至2010年政府对卫生事业的投入原则上不低于同期区级财政支出的平均增长幅度。同时，对卫生监督执法、疾病预防控制、基本医疗服务、社区卫生服务等公共事业要加大投入。

（二）改革管理体制和运行机制，增强公立医疗卫生机构运行活力

与投融资体制改革相适应，建立责权明晰、充满活力的医疗机构管理体制。界定资产所有者和经营管理者之间的权、责、利关系，健全和完善医疗卫生单位法人治理结构。实行院长任期目标责任制、院长聘任制和考核制。

加快公立医疗卫生机构人事制度改革。按公立卫生机构承担的任务和实际工作量，合理定编定岗，严格控制卫生人员总量，改善人员结构，逐步优化卫生人力资源配置。围绕质量和效率，推进分配制度改革。

引入企业管理机制，全面推行财务成本核算制度，加快后勤服务社会化改革，努力降低服务成本，提高经济运行效益。

（三）努力提高队伍整体素质，全面推进精神文明建设

加大培训力度，重点加强学科带头人、全科医师、高级管理人员和护理人员的培养。努力推进优秀人才的柔性流动，共享社会紧缺的经营管理人才和专业技术人才，切实提高队伍的整体素质。以提高医疗质量、改善服务态度、公正廉洁执法为重点，全面推进卫生行业精神文明建设。加强卫生工作人员职业道德教育。强化卫生行风建设，健全和完善卫生行业内外监督制约机制和长效管理机制。提供温馨、便捷、优质的医疗卫生服务，不断提高社会满意率。

（四）加快卫生行政部门职能转变，加强全行业管理

按照政事分开、管办分离的要求，主动适应世贸组织的规则，重点加强规划职能、准入职能、监管职能、政策调控职能，信息发布职能及营造公平竞争环境的职能。改革行政审批制度，精简审批项目，规范审批程序，提高卫生行政效率。发展卫生行业中介组织，充分发挥行业协会和学会的作用，逐步形成行业自律和维权机制。

（五）加强政府领导和部门协调，确保规划顺利实施

制订和实施区域卫生规划是促进本区卫生事业改革发展的重大举措。区政府统一领导本规划的组织实施工作。区政府有关职能部门要加快制定并落实相应配套政策措施，加强协调，密切配合，积极推进规划的实施，保证规划目标的实现。

第二篇：上海市静安区人口和计划生育委员会

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上海市静安区人口和计划生育委员会

静人口计生委„2009‟22号

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上海市静安区人口和计划生育委员会、上海市静安区教育局、上海市静安区卫生局、上海市静安区体育局、上海市静安区科学技术委员会、上海市静安区妇女联合会关于印发《静安区进一步推进0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工

作的实施意见》的通知

区各相关委、办、局，各街道办事处，各集团公司：

经区人口计生委、区教育局、区卫生局、区体育局、区科委、区妇联同意，现将《静安区进一步推进0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

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上海市静安区人口和计划生育委员会 上海市静安区教育局

上海市静安区卫生局 上海市静安区体育局

上海市静安区科学技术委员会 上海市静安区妇女联合会

二00九年六月二十九日

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静安区进一步推进0-3岁婴幼儿科学育儿指导

服务工作的实施意见

提高人口素质是全社会共同关心的事业，加强0-3岁婴幼儿早期教育是提高人口素质的源头工程。近年来，在区委、区政府的高度重视下，在相关部门的通力合作下，静安区0-3岁婴幼儿早期教育暨科学育儿指导工作得到了有力的推进。为了进一步整合区域内0-3岁婴幼儿早期教育资源优势，积极构建“优孕、优生、优育”一体化服务体系，以满足群众对科学育儿工作的需求，全面提高人口素质，特制订以下实施意见。

一、充分认识开展0-3岁婴幼儿早期教育的重要性和紧迫性

开展0-3岁婴幼儿早期教育，是提高人口素质的关键，也是落实科学发展观、优先投资于人的全面发展的重要体现。随着国际化城区的推进、生活质量的提高，群众对科学育儿指导工作重要性的认识日益加深，科学育儿指导和婴幼儿早期教育愈来愈成为群众普遍关注的热点。

各部门要从建设国际静安的战略高度，充分认识开展婴幼儿早期教育暨0-3岁科学育儿指导的重大意义，将其作为贯彻党的十七大精神，改善和保障民生的重要举措，精心规划、科学部署、合力推进，有计划、有步骤地开展0-3岁科学育儿指导和婴幼儿早期教育工作，为每一个孩子的健康成长和全面发展打下坚实基础。

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二、开展0-3岁婴幼儿科学育儿指导的总体要求

指导思想：坚持以人为本、以科学发展观为统领，以满足婴幼儿家庭需求为目标，统筹资源，加强协作，开展0-3岁婴幼儿早期教育活动，进一步推动0-3岁科学育儿指导的全面开展，提升静安人口素质，促进家庭幸福，为建设国际静安创造良好的人口环境。

工作目标：完善0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作体系，深化“政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应”工作模式，进一步明确相关部门的职责，共同为生活和工作在静安区的0-3岁婴幼儿家庭提供科学育儿指导和早期教育服务，努力建立和谐亲子关系，开发婴幼儿潜能，创造优良的养护环境，确保98.5%以上的0-3岁婴幼儿家长(或看护人)每年接受4次以上有质量的科学育儿指导。

三、强化各部门在0-3岁婴幼儿科学育儿工作中的职责 建立人口计生、教育、卫生、体育、科委、妇联和街道办事处等相关部门组成的0-3岁婴幼儿科学育儿指导工作联席会议制度，由分管区长担任组长，定期召开会议，研究解决在推进0-3岁婴幼儿科学育儿指导工作中出现的问题和困难，及时推广有益经验，保证0-3岁婴幼儿科学育儿工作不断向纵深发展。

人口计生委：要充分发挥网络优势和协调职能，积极整合辖区内早教服务资源，开展0-3岁婴幼儿家长及监护人科学育儿知识、技能的培训，指导社区因地制宜开展各类亲子活动，重点落

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实一周岁内婴儿的科学育儿指导工作。

教育局: 要进一步将0-3岁婴幼儿早期教育纳入区域学前教育事业发展整体规划中，充分发挥牵头协调作用，加强早教课程研发和指导服务质量提高的研究，组织早教指导中心和各托幼园所亲子学苑，定期向0-3岁婴幼儿家庭开放早教活动，同时，建立早期教育督导和评估制度。

卫生局：负责对0-3岁婴幼儿家庭进行婴幼儿健康保健、营养、生长发育等方面的指导。

体育局：协助做好0-3岁婴幼儿活动场地运动器材的配置，指导0-3岁婴幼儿家庭进行适宜的亲子活动。

科委：在科普宣传中融入优生优育科学育儿知识，使0-3岁婴幼儿家庭树立科学育儿理念，掌握科学育儿方法，提高科学育儿能力。

妇联：做好0-3婴幼儿家庭参与早教指导的组织发动工作，积极宣传科学育儿理念，提高婴幼儿家庭科学育儿水平。

街道办事处：负责本辖区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务的推进工作，利用现有的早教资源，落实指导人员，使婴幼儿早期教育制度化，重点对0-1岁婴幼儿家庭提供科学育儿入户指导，关心养育情况，开展养育人科学育儿知识培训；配合做好1-3岁婴幼儿的早教指导和亲子活动，形成上下联动、协调一致、灵活有效的0-3岁婴幼儿早期教育服务机制。

四、0-3岁婴幼儿科学育儿指导工作的主要任务

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开展0-3岁婴幼儿科学育儿指导，要遵循婴幼儿成长规律，坚持科学指导、专业引领，操作规范，不断完善“公共、公平、公益、公助”的科学育儿指导服务机制。

1、夯实服务阵地，实现服务网络的全覆盖。一要建立完善以区早期教育指导中心为课程研发基地，社区科学育儿指导服务点、各托幼园所的亲子学苑、居委家庭计划指导室为依托，社会早教机构为补充的服务网络。二要规范婴幼儿早期教育的内容。区级层面的早期教育指导中心要进一步规范社区婴幼儿科学育儿指导的相关课程和活动项目，并定期向社区婴幼儿家庭开放，努力成为面向社区的科学育儿指导基地，不断提高家长科学育儿水平。街道科学育儿指导工作要充分发挥社区0-3岁婴幼儿科学育儿示范点、各托幼园所的亲子学苑的作用，相互协作，共同做好周边散居婴幼儿的科学育儿指导。居委的科学育儿指导工作要立足家庭计划指导，重点做好婴幼儿家庭的入户指导服务，积极组织婴幼儿家庭参加各项科学育儿活动。

2、强化队伍建设，实现指导人员的专业化。一要提高0-3岁婴幼儿早教指导员队伍的专业化水平，根据0-3岁科学育儿指导工作的要求，采取多种形式,逐步实行0-3岁婴幼儿科学育儿指导人员持证上岗，形成一支面向社区、指导家庭的科学育儿指导员队伍。二要发挥区早期教育指导中心专业人员和各托幼园所亲子学苑老师的专业引领作用，夯实社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务基地的师资力量，落实本辖区婴幼儿科学育儿指导活动

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3、丰富载体建设，实现服务形式的多样化。各街道和相关部门要结合自身特色，针对不同婴幼儿家庭的需求，因地制宜，开展形式多样的指导服务工作，确保0-3岁婴幼儿的家长和看护人每年接受四次有质量的早期教育指导服务。

●上门入户指导。要根据婴幼儿家庭的需求，规范指导，并建立婴幼儿指导服务档案，凸显指导服务的有效性。

●集中培训指导。要依托早期教育指导中心、社区科学育儿基地、各托幼园所亲子学苑，针对婴幼儿父母、祖辈养育人等不同对象，定期组织课程培训，凸显指导的规范性。

●活动示范指导。组织开展形式多样的亲子活动、专家咨询讲座等活动，凸显指导活动的示范性。

4、关心弱势群体，注重指导服务的公益化。强调公平、同等指导服务原则，针对流动人口、社区贫困家庭等弱势群体，组织有针对性的活动，开展有针对性的指导服务，突出指导服务的公益性，让困难家庭的婴幼儿享受到同等的科学育儿指导服务。

五、组织保障

1、加强统一领导。建立0-3岁婴幼儿科学育儿指导工作联席会议制度，切实加强0-3岁婴幼儿科学育儿工作的领导和协

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调，共同解决推进过程中的重点、难点问题，形成共同参与、资源整合、优势互补的工作格局，确保各项工作落到实处。各街道要充分发挥联席会议的作用，挖掘社区资源，形成共同推进的工作格局。

2、确保经费投入。要加大对0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作的投入力度，逐年提高活动经费，保证各项工作的顺利开展。各街道要把对社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作，作为一项基础性工作纳入公共财政预算，用于各项活动的开展。

3、强化考核评估。要将0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作纳入各部门、各街道目标管理考核内容；各街道要将0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作纳入社区建设和社区服务体系。联席会议成员单位与0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务专家组要根据实施意见所确定的目标任务，联手制定考核评估标准，对指导服务的开展情况进行检查、指导和评估。

附件：静安区0-3岁婴幼儿科学育儿指导工作联席会议成员名单

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主题词： 计划生育 科学育儿 意见 通知 抄送：上海市人口计生委、教育局、卫生局、体育局、科委、妇联，静安区政府办公室

静安区人口和计划生育委员会办公室

2009年6月29日印发

（共印40 份）

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第三篇：共青团上海市静安区委员会

夯实基础凝聚青年

积极探索“推优入党”的“四优工作法”

共青团上海市静安区委员会

‚推优入党‛工作是团的基层组织建设的一项基础性工作，是新形势下党建带团建、密切党团联系、加强青年工作的具体有形的结合点，也是为党和国家挖掘、培养青年工作骨干、集聚青年人才精英的重要手段，在巩固党的青年群众基础、加强‚凝聚力工程‛建设方面更是具有重要的战略意义。

近年来团区委坚持用‚三个代表‛重要思想引导青年团员，用理论学习的方式教育青年，努力构筑团员青年的精神支柱，引导青年积极向党组织靠拢。依托全区325个‚双学‛小组、青年‚双学论坛‛和‚邓读会‛，组织广大团员青年认真学习十六大精神和‚三个代表‛重要思想，积极弘扬‚永远跟党走‛、‚党在我心中‛的主旋律。通过开展一系列主题活动，进一步坚定了广大青少年跟党走的信念，也激发了广大青年对党的感情。2003年，全区共有1287名青年递交了入党申请，其中团员898名。

静安，作为上海的中心城区，近年来伴随着区域的功能开发，形成了以南京西路沿线梅龙镇广场、中信泰富广场、恒隆广场等为代表的一大批中高档商务楼群。里面不仅入驻了一批实力雄厚的跨国公司，也集聚了一大批高学历、高层次的优秀青年。几年来，静安团区委充分认识到‚推优入党‛工作的重要性，结合静 1

安‚楼宇经济‛蓬勃发展的实际，不断探索新时期‚推优‛工作的新思路和新手段。

在静安区委、区委组织部的正确领导和具体指导下，静安团区委积极发挥联系青年的桥梁和纽带作用，通过调查研究、整合资源、扎实工作，不断探索在楼宇青年中开展“推优”工作的‚主动寻优、发动争优、积极育优、规范推优‛的四优工作法，为党集聚优秀青年人才、巩固党的青年群众基础、加强党的执政能力建设做出了积极的贡献。

一、主动寻优，充分认识‚推优入党‛工作的重要性。随着静安区域经济的发展，楼宇中集聚了一大批高学历、高层次、高收入的‚三高‛青年。绝大多数楼宇青年都积极要求上进，在学校期间就对加入共产党满怀憧憬，但是在进入商务楼宇工作后，由于周围没有党团组织，这些青年在政治上的追求就此搁浅。2003年上半年，团区委借区委组织部第一期中青班开展社会实践锻炼的机会，安排5位街道团工委书记和中青班的28位青年学员一起，历时3个月，对区商务楼宇内入驻单位的青年的基本情况和思想状况进行了地毯式的调研。

通过三个月调研，团区委了解到辖区的83家主要商务楼里，总计有入驻企业2700余家，约有员工5.6万人，其中35岁以下的青年员工约有3.1万人，近70%具有大专以上学历。楼宇中的青年群体文化程度普遍较高，思维活跃，他们有接受继续教育提高自我的需求，有中高档休闲服务的需求，也有积极向党团组织

靠拢、参加各类公益活动的需求。他们的政治参与意识较强，对自我价值的实现有明确而强烈的期待。总之，这是一个充满活力、不断进取的群体。通过调研，团区委充分认识到在楼宇青年中积极开展‚推优入党‛工作的重要性。楼宇青年特殊的职业性质、思维方式、生活理念等都要求团区委必须以务实、创新的精神和与时俱进的工作手段，来实现“推优”工作在这新领域中的发展。

二、发动争优，吸引楼宇青年积极向党团组织靠拢。为在楼宇青年中形成积极向党组织靠拢的氛围，团区委确立了‚活动先行‛的工作思路，以新颖的主题活动作为营造‚争优‛氛围的工作切入点。结合建团80周年的契机，团区委举行了‚五四精神离我们有多远‛的网上主题讨论，与区综合经济党委等部门共同举办了‚静安摆擂台、两新展雄风——静安区‘两新’组织迎‘七一’党的知识竞赛‛，引导楼宇青年中的入党积极分子中重温党的光荣历史。也开展了‚青春、奉献、创新‛——楼宇青年‚培育上海城市精神‛主题座谈，楼宇青年围绕培育城市精神与上海新一轮大发展纷纷作了发言，表示青年人要珍惜机会积极投身上海新一轮大发展。2004年，团区委在楼宇青年中发起与区老干部‚结对共建‛活动，将老干部对人生的感悟、对共产主义坚定不移的信念以结对的形式辐射到广大楼宇青年中。

在开展“推优”工作中，团区委还注重加强与楼宇青年的沟通交流，打破传统党团建工作方法，以贴近生活、贴近青年的活动，寓教于乐。2004年3月，静安寺街道组织了辖区内的楼宇青

年入党积极分子60余人，赴浙江安吉，开展了以‚在党旗下我们共同成长‛为主题的静安寺社区青年入党积极分子活动。目前，静安寺街道商务楼宇内已有92名青年积极向党组织靠拢，其中46人递交了入党申请书。团区委通过开展这类内容丰富、形式多样的主题教育，采取春风化雨、润物无声的方式，将党的要求、党的影响落实到楼宇青年中去，逐步吸引、凝聚了一批商务楼宇中的党员、团员和入党积极分子，为在商务楼宇中开展‚推优‛工作做好了源头上的保证。

三、积极育优，不断增强‚推优入党‛工作的实效。为深化‚推优入党‛工作，团区委还积极通过组建静安律师青联分会和‚梅、泰、恒‛楼宇青联分会，团结凝聚一批有为的青年才俊。2003年6月由35位优秀青年律师组成的静安区律师青联分会，中共党员就有16人，占总人数的45％；2003年7月成立的‚梅、泰、恒‛楼宇青联分会，32名会员中有14名中共党员。在党组织的带领下，团组织还积极做好两新入党积极分子党校培训班人员的推荐工作，动员、鼓励、支持楼宇青年通过自身努力，参加区委组织部主办的党校入党积极分子培训班。100余名楼宇青年利用晚上的休息时间，在区委党校坚持听党课，学习党的理论知识。

‚党建带团建，团建促党建‛。在第九城市计算机技术咨询（上海）有限公司里，团组织的活动使5名党员萌发了寻找党组织的愿望。在街道党委、团委共同努力下，第九城市党支部组建起来

了。现在公司里有7名团员青年向党组织正式递交了入党申请书，他们在团总支的带领下，精益求精、忘我工作，用实际行动向党组织靠拢。‚梅、泰、恒‛楼宇青联分会的两名副会长冯晓蕾和唐磊，他们都是共产党员。虽然他们工作繁忙，是企业中的精英骨干力量，但他们却十分珍惜青联分会的每一次活动，在与党组织保持密切联系的同时，也以自己的实际行动影响着身边的青年。通过加强“推优”工作的针对性和有效性，一批高素质的青年入党积极分子队伍正在商务楼宇中发展壮大。

四、规范“推优”，健全‚推优入党‛工作的党团衔接机制。在掌握了楼宇青年入党积极分子队伍的基础上，各级团组织把基本具备党员标准的青年及时推荐给党组织，并建立健全党团衔接工作机制，在‚推优入党‛方面做到‚同规划、同培养、同考核‛。在党组织制定党员发展计划前，团组织邀请党组织领导参加团日活动，向党组织展示重点推荐的优秀青年的政治思想状况和整体素质。在培养过程中，团组织协助党共同开展对入党积极分子的教育，保持与他们的经常性联系，安排他们参加党的基础知识学习班。在考察过程中，针对楼宇青年工作特殊思想较复杂的特点，配合党组织全方位、多角度地考察他们，保证‚推优入党‛人员的质量，真正做到规范商务楼宇‚推优‛工作的程序。在南京西路街道，目前已有3名楼宇青年发展成为了党员：恒邦物业周漪雯、第九城市林智敏、四季酒店汤臣。2004年5月，南西街道综合经济党委举办党务知识培训班，团工委推荐40余名团员青年参

加，办班结束后，所有参加人员递交入党申请书，新时代大厦的团支部书记张伟琴因表现出色而被定为考察对象。

‚推优入党‛工作是团的基础性工作之一，团区委在商务楼宇中进行了积极的探索，取得了一定的成效，但面对日益变化的形势，团区委还要不断健全和完善现有的各项工作制度，要结合新形势、针对新情况、面对新问题，不断地审视‚推优‛工作的范围、标准和方法，赋予‚推优入党‛工作新的内涵、新的理念。

第四篇：区域卫生规划的意义

区域卫生规划的意义

制订和实施区域卫生规划是贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》的 具体体现.制订和实施区域卫生规划是落实国家计委、财政部、卫生部联合制定的《关于 开展区域卫生规划工作的指导念见》的实际行动表现.区城卫生规划是区城内国民经济和社会发展计划的组成部分。实施区域卫生规划是 卫生事业适应我国社会主义市场经济体制的需要，促进卫生事业从偏重数最、规模、速度 的粗放型增长模式向以内涵为主，注重质量和效益的集约型模式转变的和为市场机制调 节失灵下政府宏观调控，管理卫生事业的重要手段。

实施区域卫生规划是卫生改革和发展的重大举措，是深化卫生改革的需要。长期以 来，我国实行与计划经济体制相适应的卫生管理体制，医疗卫生机构不是按区域、按人群 健康需要设置，而是按部门或地方的行政隶属关系设皿.并盲目追求数量和规模，造成条 块分割、机构重叠的不合理格局.导致卫生资像重复配置，不少地方出现卫生服务与需求 失衡等状况，这是卫生改革进展到现阶段迫切浦要研究和解决的深层次矛盾和问题。区 城卫生规划有利于对现有医疗卫生机构布局、分级分工、服务网络和服务方式进行改革.改变现有卫生管理体制.促进卫生全行业管理的改革。

第二节区域卫生规划的意义

制订和实施区域卫生规划是贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》的 具体体现.制订和实施区域卫生规划是落实国家计委、财政部、卫生部联合制定的《关于 开展区域卫生规划工作的指导念见》的实际行动表现.区城卫生规划是区城内国民经济和社会发展计划的组成部分。实施区域卫生规划是 卫生事业适应我国社会主义市场经济体制的需要，促进卫生事业从偏重数最、规模、速度 的粗放型增长模式向以内涵为主，注重质量和效益的集约型模式转变的和为市场机制调 节失灵下政府宏观调控，管理卫生事业的重要手段。

实施区域卫生规划是卫生改革和发展的重大举措，是深化卫生改革的需要。长期以 来，我国实行与计划经济体制相适应的卫生管理体制，医疗卫生机构不是按区域、按人群 健康需要设置，而是按部门或地方的行政隶属关系设皿.并盲目追求数量和规模，造成条 块分割、机构重叠的不合理格局.导致卫生资像重复配置，不少地方出现卫生服务与需求 失衡等状况，这是卫生改革进展到现阶段迫切浦要研究和解决的深层次矛盾和问题。区 城卫生规划有利于对现有医疗卫生机构布局、分级分工、服务网络和服务方式进行改革.改变现有卫生管理体制.促进卫生全行业管理的改革。

第五篇：关于区域卫生规划的思考

关于区域卫生规划的思考

2009年3月19日，中共中央、国务院向社会公布了《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革意见》（以下简称“新医改方案”），标志着新医改的开始。“新医改方案”中提出了医疗改革的近期目标，即“有效减轻居民就医费用负担，切实缓解‘看病难、看病贵’”和“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的长期目标。为保障医疗改革目标的更好实现，“新医改方案”中再次强调了区域卫生规划的重要性，丰富了区域卫生规划的内容和涵义，为区域卫生规划发展提出了明确的思路和方向。本文通过对区域卫生规划内涵、实施原则、意义及面临的挑战等方面的探讨，以期能丰富卫生工作者对新医改形势下的区域卫生规划工作的认识。

1.区域卫生规划的内涵和理论基础

区域卫生规划，是指在一个特定的区域范围内,根据起经济发展、人口结构、地理环境、卫生与疾病状况、不同人群需求等多方面因素，来确定区域卫生发展方向、发展模式与发展目标，合理配置和培植卫生资源，合理布局不同层次、不同功能、不同规模的卫生机构，使卫生总供给与总需求基本平衡，形成区域卫生的整体发展。区域卫生规划是政府合理、有效地配置稀缺社会资源，对区域内卫生资源配置做出“选择”，通过规划方式，运用计划机制和市场机制进行卫生资源配置的一种方式。

区域卫生规划是国民经济和社会发展规划的组成部分，是政府对卫生事业发展进行宏观调控的重要手段。作为我国卫生改革与发展的重大举措，区域卫生规划在全国兴起已十余年。自 1997 年中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》提出区域卫生规划和 1999 年原国家计委、财政部、卫生部《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》出台以来，许多地区制定并组织实施了区域卫生规划。然而，除个别地区外，由于管理体制、运行机制和规划能力等因素的制约，规划的执行和落实困难重重，区域卫生规划的制定和实施并未得到相关部门和决策者的重视和关注，区域卫生规划似乎进入了一段沉寂时期，合理配置和有效利用卫生资源的目标仍需进一步实现。

2009 年中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》再次强调区域卫生规划的重要性。在新一轮的医改中，区域卫生规划作为一个被广泛关注的重点，再次摆在了卫生决策者的面前。新医改高度重视卫生资源的优化配置问题，既强调了政府对于医疗卫生服务规划、筹资、提供、监管和运营的主导地位，又提出了发挥市场作用、扩大医疗卫生服务能力、满足多层次医疗卫生服务需求的政策，并将制定积极鼓励社会资本参与卫生事业发展的配套文件。

2.区域卫生规划的实施原则

（一）从实际出发，与国民经济和社会发展水平相适应，合理配置卫生资源，调整卫生服务方向和内容，提高服务质量，更好地满足城乡居民多层次的卫生服务需求。

（二）优先发展和保证基本卫生服务，加强农村卫生、预防保健和中医药工作，积极推进社区卫生服务。

（三）充分发挥政府调控和市场调节的作用，根据不同卫生服务领域的特征，有效地运用市场供求关系和竞争机制，调整资源配置和卫生机构的运行环境，提高卫生资源的利用效率，解决资源浪费与不足并存的矛盾。

（四）加快卫生管理体制和运行机制改革，打破行政隶属关系、所有制形式

和管理类别的界限，对区域内所有卫生资源实行全行业管理。

（五）保证公共卫生服务体系和医疗救治体系建设的需要，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众的身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

3.区域卫生规划的实施意义

（一）这是实现卫生事业科学发展的必然要求，必须要对卫生资源进行合理规划，使其与经济社会发展水平和人民群众健康需求相协调，使其外延与内涵发展、规模与结构相衔接，最大限度提高利用效率，实现科学发展。

（二）这是缓解“看病难、看病贵”的关键措施，区域卫生规划对卫生机构、床位、设备、人员、经费等卫生资源进行合理配置，涉及卫生事业发展的各个环节，可以成为服务体系和体制机制改革“牵一发动全身”的突破口，对缓解“看病难、看病贵”具有事半功倍的作用。

（三）这是推动政府卫生行政职能转变的重要抓手政府通过区域卫生规划对各类资源规模、结构、布局进行宏观调控，有利于明晰政府与医疗卫生机构的责权，推进政事分开、管办分开，实现机构在总体目标和宏观管理框架下，进行有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的自主运行管理。

（四）这是鼓励和规范社会资本办医的有效途径，政府在充分考虑需要与可能的基础上，办好公立医疗卫生机构，承担基本医疗卫生服务的主体责任，同时为社会资本办医留出发展空间，有利于发挥各自的优势，形成促进卫生 事业全面发展的合力。

4.区域卫生规划面临的挑战

新医改方案提出的一系列在区域卫生规划下的卫生政策，如果顺利执行和落实，必然会促进我国医药卫生体制改革，在一定程度上缓解“看病难看病贵” 的问题。但是这一系列的政策在落实和执行的过程中，也存在一定的问题和障碍。第一，新医改要求“充分利用和优化配置现有医疗卫生资源，对不符合规划要求的医疗机构要逐步进行整合，严格控制大型医疗设备配置，鼓励共建

共享，提高医疗卫生资源利用效率。”在目前医院收入尚有保障的情况下，区域内卫生资源的配置都不能保证合理有序。一旦医院收入不能保证满足现有

水平，如何保证区域内医疗卫生资源的充分利用和优化配置，这必须引起重视。第二，注册医师多点执业，从某种程度上，将注册医师市场化了。如何能够促进注册医师合理流动，同时引导城市大中型医院医师在基层医疗机构服务，帮助提升基层医疗机构专业技术水平，不仅是基层医疗机构负责人应该设想的问题，也是卫生主管部门应该思索的重大问题。同时医师多点执业是医生个人与医院的行为还是医院之间的行为；多点执业的多点应该怎么分布；哪种专业技术职称的医师具备多点执业的资格；在多点执业中出现差错、事故，责任如何分担，这些都是尚不明晰的问题。

第三，执行公立医院与民营医院多元化办医格局，是对民营医院的一个认可和承认。但是，如何在多元办医格局下保证医疗服务市场的公益性，如何保证民营医院的公益性，是否保证公立医院在市场上的绝对多数就能保证服务市场公益性，这些都是政策研究者热议的问题。

第四，卫生主管部门缺乏科学有效的制约手段。目前以自筹资金、贷款、合资和租赁等市场融资为主要手段的医院资本扩展行为，主管部门缺乏制约手段。虽制定了《区域卫生规划指导原则》、《区域卫生信息配置标准》，但在变化的市场环境中，容易被利益集团以各种理由和借口突破。管制准入由于透明性较差，留下了“管制俘获”的空间，执行效力大打折扣。

5.进一步实施区域卫生规划的建议

（一）提高认识，理顺体制，实施属地管理 要进一步提高各级政府部门及社会各界对实施区域卫生规划的认识，打破旧的传统观念，打破地方保护主义的 束缚，冲破医疗卫生机构的等级观念，把区域卫生规划的落脚点真正放在为了保障广大人民群众的健康上，实现区域卫生规划是为了关心人、发展人而进行 的规划。

（二）制定政策，明确职责，强化规范运行 实施区域卫生规划需要政策保障，要建立与完善区域卫生规划的政策、措施和手段，正确处理好主体政策与相 关政策、共性政策与个性政策、全局政策与局部政策、近期规划与远期规划的关系。

（三）政府主导，合理补偿，优化资源配置 区域卫生规划是从区域全体居民利益出发，同时兼顾到医疗机构利益适宜的公共选择和社会选择。我国卫生 事业的性质决定了政府在卫生事业中的主导地位，因此，在制定和实施区域卫生规划过程中，必须要强调政府的负责。

（四）以人为本，统筹城乡，保证持续发展 卫生资源是关系社会生产力发展和居民健康权利的一项重要资源。要全面贯彻落实科学发展观，坚持以科学发 展观统领经济社会发展全局，把区域卫生规划纳入国民经济和社会发展规划。坚持以人为本、以人的健康为中心的理念，转变发展观念，创新发展模式，合理、公平、优化和高效地配置卫生资源。

（五）强化调控，搞好合作，进行科学评价 世界各国无一不在卫生领域实施强有力的政府干预。不容质疑的是，区域卫生规划的本质是计划行为，而宏观 调控是计划经济的最重要手段。在市场经济条件下实施区域卫生规划，不能完全依靠市场机制来实现有效配置，而应进一步加大政府宏观调控的力度，使 区域卫生规划与市场机制共同发挥作用。

总之，社会的发展以人为中心，人的发展以健康为中心，健康问题以卫生为核心。卫生问题既是卫生部门的问题，而更重要的是社会问题。因此，为了人 们的健康和幸福，政府必须要实施区域卫生规划，而实施区域卫生规划不可能一蹴而就，它是一个渐进的过程，是一个不断探索和完善的过程。当前最重要的应该是提高认识、理顺体制、完善政策、规划实施，加强监督与评价，实现区域卫生规划的宏伟目标。

参考文献：《新医改形势下我国区域卫生规划的难点、评价方法与对策》《新医改形势下的区域卫生规划政策解读和展望》

《我国区域卫生规划的沿革与创新》

《中国公共服务发展报告2006》

《我国中西部农村公共卫生人力资源现状和影响因素》

《我区区域卫生规划及资源配置中存在的问题与建议》

《对进一步实施与推进区域卫生规划的思考》

《突发公共事件下的区域卫生规划探讨》

《区域卫生规划政策低效及其治理》