上海市静安区儿童发展“十一五”计划[推荐五篇]

第一篇：上海市静安区儿童发展“十一五”计划

上海市静安区儿童发展 “十二五”规划

（讨论稿）

一、“十一五”回顾

2006年，我区妇女儿童工作委员会按照《中国儿童发展纲要》（2001-2010年）、《上海市儿童发展“十一五”规划》和《静安区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，结合我区儿童事业发展“十五”现状，制定颁布了《上海市静安区儿童发展“十一五”规划》。五年来，我区以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持双高战略，打造国际静安，积极应对国际金融危机影响，着力改善城区综合环境，迎接和服务世博盛会，努力构建社会主义和谐社会，确保了经济社会的又好又快发展，儿童事业也得到全社会的普遍重视，并取得令人瞩目的成绩。主要表现在：（1）儿童的身心健康和卫生保健受到社会广泛的关注，儿童系统保健和特色服务更趋优质，儿童健康水平不断提高。（2）早期教育、家庭教育得到重视，义务教育向优质、均衡、精品的目标推进，特殊教育的内涵更加丰富，教育资源结构和配置日趋合理，儿童教育事业不断发展。（3）全社会儿童优先的意识、监护人的责任意识得到增强，儿童自我保护的意识和能力也得到提高，保护儿童权益工作不断加强。（4）不利于儿童成长的各种社会因素受到有力的专项整治，儿童产品的安全性有所提高，儿童文化生活的可选择性日趋丰富，儿童成长环境不断优化。

《上海市静安区儿童发展“十一五”规划》设置的四个领域共31项指标中目前已统计的23项指标达标22项，达标率95.65%。根据“十一五”规划任务、结合儿童工作实际设置的42项监测指标达标41项，达标率97.62%。其中，0-6岁儿童保健管理率96.88%、计划免疫全程接种率100%、学龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率100%，均与“十五”期末持平、达到全市先进水平；婴儿死亡率2.09‰、五岁以下儿童死亡率2.09‰、五岁以下儿童中、重度营养不良患病率0.04%，分别比“十五”期末降低2.25‰、2.25‰、0.4%，达到世界发达国家水平。

我区儿童工作的良好氛围和有利于儿童生存与发展的社会环境已经全面形成，我区儿童与经济社会同步、协调发展的良好态势已经较好确立。广大儿童具有共产主义理想信念和正确的人生观、价值观，富有创新精神和实践能力，努力学习科学文化知识，养成良好的道德品质和文明习惯，在和谐的社会环境下健康快乐地成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。但是，我区儿童综合发展水平与世界发达国家和地区儿童发展水平相比还有差距。主要表现在：（1）儿童心理健康问题日益显现，预防儿童肥胖和视力不良尚未有效解决，促进儿童身心健康的工作需要进一步加强；（2）现有基础教育还不能很好满足儿童的综合发展需求，素质教育、精品教育有待进一步深化；（3）社会、家庭和学校对维护儿童权益的意识还不够强，儿童各项合法权益需要进一步保障；（4）影响儿童健康成长的因素日益增多，儿童成长成才环境需要进一步优化；（5）儿童福利体系、福利政策不够健全和完善，儿童福利事业需要进一步科学、有序推进。

二、“十二五”指导思想与总体目标

儿童是祖国的未来、民族的希望，儿童发展既是其自身成长的需求，又是家庭幸福、社会和谐、民族进步和国家强盛的基础。切实做好儿童工作，发展儿童事业，既是可持续发展的重要内容，也是历史赋予政府部门的重要责任。

指导思想：“十二五”时期是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要时期，也是加快推 进国际静安建设的重要时期，区妇儿工委及其成员单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以儿童发展为本，始终坚持儿童优先原则，全面落实保护儿童权益的法律法规和促进儿童发展的《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》及《上海市儿童发展“十二五”规划》，充分履行政府职能，积极管理儿童事务，努力促进儿童事业繁荣发展。

总体目标：紧紧围绕建设国际静安的战略目标，进一步优化儿童优生、保护、发展和参与的社会环境，使儿童充分享有受法律保护的各项权利；进一步促进公共资源和社会资源向儿童优先配置，使儿童获得文化教育、医疗保健、心理健康、生活娱乐、社会福利等全方位高质量的社会服务；进一步提高出生人口素质和儿童综合素质，努力培养儿童创新精神和实践能力，实现儿童德智体美全面发展。至2015年，使我区儿童发展水平继续保持国内领先，接近或达到世界发达国家和国际大都市儿童发展平均水平。

三、主要目标与策略措施

（一）促进儿童身心健康

1、主要目标：

（1）优化妇幼保健服务。（2）提高出生人口素质。

（3）促进儿童体质健康和心理健康。

2、支持性指标：

（1）婴儿死亡率≤5‰（常住人口婴儿死亡率≤7‰），五岁以下儿童死亡率≤6‰；

（2）计划免疫全程接种率≥98%，出生缺陷发生率≤8‰，新生儿疾病筛查率≥95%;（3）六个月以内婴儿母乳喂养率≥80%；（4）0-6岁儿童保健管理率≥98%；（5）中小学生体质健康标准合格率≥85%;（6）15岁儿童牙周健康人数百分比≥60%，学生龋齿充填构成比≥40%；

（7）中小学生视力不良新发病率≤6.5%，监测并基本控制小学生、初中生、高中生视力不良率；

（8）监测并基本控制0-6岁、小学生、初中生肥胖儿童检出率。

3、策略措施：

（1）保证妇幼卫生经费的投入逐年增加。加大有益于儿童身心发展的公共卫生事业的投入，以及对儿童卫生保健经费的投入，改善妇幼保健机构的设施和设备条件，健全社区妇幼保健网络，提高儿童卫生保健人员的素质，为儿童提供专业化、个性化的卫生保健服务与管理。推动医教结合，促进社会各方形成提高儿童健康水平的联运机制。

（2）贯彻实施《上海市母婴保健条例》、《上海市计划生育条例》、《上海市女职工劳动保护条例》和《上海市市民体育健身条例》等相关法律法规。进一步制定有关保护儿童健康的配套措施，加大监督执法力度。加强孕期、产期和哺乳期女职工的权益保护。

（3）积极开展计划生育、优生优育的宣传和咨询服务，以及妇幼卫生保健知识的宣传教育和科学普及工作。加强出生缺陷监测、三级预防和婚前、围产期保健；开展孕产妇营养监测；加强新生儿疾病筛查和儿童计划免疫全程接种工作。完善对流动人员中孕产妇和婴幼儿的服务和管理，做好流动人口中的儿童保健、适龄儿童计划免疫工作。

（4）关注儿童的心理健康和社会适应能力，重视儿童心理卫生知识的普及。充分利用网络、热线电话等形式，提供全方位的儿童心理健康咨询指导及不良心理矫正服务，开设儿童心理健康辅导课程和咨询门诊，确保专职心理辅导教师和心理咨询医生持证上岗。

（5）规范义务教育阶段学生每年一次的常规健康体检。加强儿童营养卫生指导和体重管理。实施学校营养午餐质量监控，对生产 机构资质和学校餐饮设施加强管理；配备学校专业营养师，规范儿童膳食行为，培养儿童良好的饮食习惯；进一步加强对肥胖儿童的监测和干预，健全儿童体重管理网络。加强学校、社区内体育设施建设，积极组织开展各种形式的体育活动。保障儿童营养均衡，努力降低儿童营养不良发生率，重点遏止儿童肥胖率上升趋势。

（6）整合社会资源，有效防治儿童多发病和常见病，重点做好儿童眼睛、口腔和听力保健等工作。学校要加强用眼卫生和口腔卫生的宣传和保健指导，督促儿童养成良好的卫生习惯；家长要配合学校督促儿童养成良好的生活习惯；社区要开展经常性的卫生知识宣传和教育。努力降低中小学生的视力不良率，提高中小学生的口腔健康率。

（7）充分发挥有线电视、静安时报、网络等大众媒体在倡导科学、文明、健康生活方式中的作用。开辟和健全多层次、多形式和全方位的健康教育网络与传播途径；在儿童中加强生命教育、心理健康教育、青春期教育、预防艾滋病教育和禁毒教育等。在家长中普及科学育儿知识，指导家长科学育儿。做好0-3岁散居婴幼儿家（8）促进社会各方面和儿童对生命与健康知识的了解和应用，改变儿童不良的生活方式和易造成伤害的行为。进而降低影响儿童生命与健康的危险因素。

（二）实施儿童优质教育

1、主要目标：

（1）充分保障儿童公平享有受教育权。（2）提升儿童的思想道德水平。

（3）促进儿童教育精品化，进一步提高教育的质量和效益。（4）加强家庭教育服务与指导，提高家庭教育质量和管理水平。（5）培育儿童具有健全人格、良好素质和终身学习能力。

2、支持性指标： 长科学育儿指导，全面增强儿童体质。（1）3-5岁儿童入园（所）率≥99%，义务教育阶段完成率≥98%，高中教育阶段入学率≥98%；

（2）新婚夫妇、孕妇、0-18岁儿童家长接受家庭教育指导率≥90%，社区建立家庭教育指导机构的比例≥80%；

（3）高中专任教师中本科及以上学历人员比例≥98%，义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例≥85%，幼儿园专任教师中大专及以上学历人员比例≥95%，保持并提高小学和幼儿园中男教师比例。

3、策略措施：

（1）提高全社会的教育法制观念。全面贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，不断完善教育督导机制，大力推进依法治教。

（2）严格按照《教育法》规定，保证教育经费投入，生均教育经费和公用经费继续处于全市领先水平。推进幼儿园、中小学教育资源的标准化建设，为教育公平性的实现提供必要的物质保障。实施优质、均衡的义务教育，减轻学生过重的课业负担，深化素质教育。

（3）加强教师队伍建设。更新教师的知识，提高教师的学历层次；加强师德和心理健康教育，不断提高教师的专业素质和实施素质教育等各方面的能力。

（4）提高对儿童道德认知、道德情感、道德行为等思想道德教育的效率和成效，重点增强对儿童在合作意识、诚信意识、责任意识、公民意识、爱国主义和民族精神等方面的教育。

（5）树立儿童终身学习的理念，重视培养儿童发现问题、分析问题、解决问题的能力，关注儿童在文化、科学、艺术等领域的实质性发展，以体现教育的获益性。完善校外教育体系，进一步发挥 校外教育功能，定期组织中小学生参观校外教育基地，课外考察、技能训练和生活体验活动，促进儿童个性发展。

（6）完善学前教育管理体制，形成政府主导、社会参与、多种类型幼儿园共同发展的幼儿教育格局，普及0-3岁婴幼儿科学育儿指导，保障适龄儿童入园需求，基本满足家长对学前教育的多层次需求。发挥区早教指导中心、各亲子活动室的示范、辐射、指导功能，注重儿童早期教育的宣传，提高育儿人员专业素质和理论水平。

（7）优化家庭教育环境，提高家长科学育儿能力。进一步完善家庭教育指导工作的长效机制，构建学校、家庭、社会“三结合”的家庭教育指导网络，办好各类家长学校，拓展家庭教育的途径，提高新婚夫妇、孕妇、0-18岁儿童家长接受家庭教育指导率。研究新时期家庭教育的特点，针对影响儿童健康发展的不良因素，采取相应的对策和措施。

（三）健全儿童福利体系

1、主要目标：

（1）建立健全儿童福利服务体系。（2）推进困境儿童的家庭扶助服务。（3）健全儿童保护服务。（4）提高儿童福利服务水平。

2、支持性指标：

（1）儿童医疗保险参保率≥99%；

（2）3-6岁残疾儿童学前特殊教育率≥90%，残疾儿童义务教育阶段入学率达到100%。

3、策略措施：

（1）加强对健全和发展儿童福利事业重要性、必要性以及相关 困境儿童：（Children in Especially Difficult Circumstances,CEDC）是由联合国儿童基金会首先提出并在国际通用的概念，它特指无法从家庭中获得必要照顾与监护而身处困境的儿童。一般认为，困境儿童至少包括流浪儿童、被遗弃儿童、孤儿、被虐待儿童、残疾儿童、童工、童子军、难民儿童、少女妈妈及她们的孩子、服刑人员子女、受艾滋病影响的儿童等。在发达国家和地区，困境儿童是儿童福利服务保障的首要对象。①

①政策、制度和措施的宣传，提高全社会对儿童福利事业的认识，自觉关心并支持儿童福利事业。积极开展对困境儿童的社会救助，努力使困境儿童的基本生活水平接近并达到当地居民的最低生活水平，促进全体儿童的共同发展。

（2）逐步提高儿童医疗保险、少儿住院基金等的参保率，推进重、大病儿童的医疗救助体系建设，减少家庭医疗负担。为困难儿童提供助医、助学等帮助。

（3）重视流动儿童的营养、卫生、健康与教育问题，改善为流动儿童的公共服务。鼓励开办公益性儿童照顾机构，为流浪儿童提供及时的救助服务。妥善做好流浪儿童的安置工作。倡导在公共场所设置并提供临时性儿童寄放与照看服务。

（4）规范孤残儿童照料服务，进一步做好孤残儿童的家庭收养与寄养工作，促进孤残儿童的社会融合。为因父母死亡、贫困、离婚、遗弃、身心残疾、服刑等原因而不能提供给儿童以适当照顾的家庭，给予适当的育儿津贴、医疗、康复、照料及相关服务；鼓励非监护人的家属、亲属协助抚育困境儿童。

（5）重视残疾儿童监测和康复网络建设。不断提高早发现、早诊断、早治疗、早康复的能力，为残疾儿童提供康复训练与服务，努力为贫困家庭残疾儿童创造康复条件。

（6）不断提高残疾儿童随班就读的质量，对不能上学的残疾儿童要送教送训上门，并纳入学籍管理，为残疾儿童提供优质的教育与服务。确保困境儿童享有同等受教育权利，公办中小学按规定接受外来务工子女就读。

（7）建立以学校、医院等儿童工作机构为责任主体的儿童忽视与虐待的强制报告制度；对遭受不当对待、忽视与虐待的儿童提供及时有效的介入服务，为生命健康遭受严重威胁的儿童提供紧急安全庇护服务。

（8）对从事儿童福利服务的工作者进行系统培训，配合医疗、康复、特殊教育等专业工作者，强化并提高儿童福利服务的专业化水平，提升儿童福利服务的质量。

（9）社区学校、公园绿地、社区文化中心、居民区活动室、健身体育场馆等公共活动场所每周向残疾儿童免费开放至少一次。

（四）维护儿童各项权益

1、主要目标：

（1）保障儿童享有参与家庭、学校、社区和文化生活的各项权利。

（2）进一步完善与儿童有关的执法和司法保护。（3）建立健全儿童权益保护的社会支持体系。（4）严厉打击针对儿童的各种犯罪。（5）预防和减少未成年人犯罪。

2、支持性指标：

（1）中小学生参与社会公益活动比例≥80%；

（2）户籍未成年人犯罪率控制在5/万以内，非户籍未成年人犯罪率得到有效控制；

（3）儿童法律援助处理率达到100%；

（4）出生人口性别比（户籍人口）处于自然状态。

3、策略和措施：

（1）增强儿童的主体意识，尊重儿童的自主性，建立儿童听证制度，在出台有关儿童的政策措施时，提供儿童表达意愿的途径，并听取儿童的意见。充分发挥共青团、少先队、学生会等组织在表达儿童诉求、维护儿童权益方面的作用。

（2）加大对儿童权益保护的宣传，提高《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《上海市未成年人保护条例》等法律的社会知晓率，帮助市民了解和利用法律资源保护儿童的权益。加强舆论监督的影响力，引导全社会尊重和保护儿童。进一步完善中小学校法制辅导员制度，开设法律知识课程，对儿童进行法制教育以及自我保 护意识与自我防范能力教育。定期对儿童权利维护状况进行监控和报告。

（3）加大儿童保护相关法律法规的实施力度，督促和保障各项措施的落实。依托社区法律服务工作者，建立和完善违法犯罪预警预防机制、及时受理和处理侵犯未成年人合法权益事件的工作机制。预防和惩治针对儿童的违法犯罪活动。加强对虐待儿童、家庭暴力、学校暴力现象的遏制和干预。预防和减少未成年人犯罪。建立违法涉罪未成年人社会化观护机制，做好过失儿童的社区矫正和身心康复工作。

（4）加强对公检法司机构人员的儿童权益办案技能培训，提高执法水平，对未成年人犯罪在侦查、起诉、审判各阶段给予有别于成年人的保护，有效保障儿童权益。提高儿童法律援助受理率，针对各类需要帮助的儿童，提供切实可行的帮助、指导以及人性化的关怀服务，形成家庭、学校、社会全方位的儿童权益保护和救助体系。

（5）制定相应规章制度，有效预防、控制儿童网络成瘾、网络不良信息毒害以及网络犯罪。

（6）重视培养儿童的独立意识，保证儿童享有自主支配闲暇时间的权利。帮助中小学生提高参与社会实践的能力。加大少先队辅导员队伍专业化建设的力度。

（7）加强对医务人员及相关技术鉴定人员的监管，严格控制非医学需要利用技术手段为孕妇做胎儿性别鉴定，保障男女儿童平等出生的机会。

（五）优化儿童成长环境

1、主要目标：

（1）营造自然、安全、健康、和谐的儿童成长的社会环境。（2）净化和优化儿童成长的社会文化环境。

（3）为儿童提供丰富多彩的优秀文化产品，满足儿童文化需求。（4）为儿童的实践、交流、创新活动创造应有条件。

2、支持性指标：

（1）网吧接纳未成年人违规查处率≤1.2%；（2）5岁以下儿童意外死亡率≤1‰。

3、策略措施：

（1）加大宣传力度，使儿童优先意识更加深入社会。在城市基础设施、文化宣传、儿童用品等方面，充分体现儿童优先的基本原则。

（2）严厉查处和整治危害儿童成长的读物、影视产品、网络产品，杜绝色情和暴力。有效监管网吧、娱乐性场所违规接纳未成年人。加强对儿童产品质量监控，坚决禁止不合格儿童食品、用品、玩具、家具、服饰等上市，依法严厉打击生产伪劣儿童食品的企业与人员。确保婴幼儿辅助食品、儿童学习用品、娱乐健身玩具等质量抽查的整改复查合格率。定期检测与维护社区儿童游乐设施和健身器材。

（3）采取各种措施减少或避免儿童意外伤害的发生。加强儿童意外伤害相关知识的宣传和普及教育，提高家长和儿童的防范意识和防护能力。建立和健全校园及周边环境安全保卫的长效管理机制和应急反应系统，定期开展专项整治。完善相关交通安全标识。加强对学生专线或校车的监督与管理。加强社会治安综合治理，防止各种危害儿童生命安全、干扰学校教学秩序的校园伤害事件和暴力事件的发生。

（4）加强社区儿童活动场所或儿童图书室的建设和管理工作，提高社区儿童活动场所的配备率和利用率，新建小区必须设立儿童活动场所。保证青少年活动中心的活动质量。开放学校活动资源，利用校园网络为儿童提供相关科普、文体设施服务信息。各级各类公益文化设施、爱国主义教育基地、科普文化活动场馆向儿童免费或优惠开放。中小学活动场地周末、节假日、寒暑假向儿童定时免 费开放。

（5）组织好“六一国际儿童节”等活动，丰富儿童文化生活。利用现有文化资源和设施，通过政策支持和资金扶持，推动儿童喜闻乐见的优秀儿童文化产品的创作与演出。运用媒体优势，为儿童提供健康、益智的知识。

（6）建设文明学校、文明社区，构建和谐社会。加强环保、节能、控烟等宣传，有效控制环境污染。学校、儿童活动场所装修应达到绿色环保标准。为儿童的健康成长营造良好的社会环境。

四、实事项目

1、各成员单位为儿童发展承办一件以上实事。

2、为全区0-6岁困难家庭儿童免费提供爱心营养早餐。

3、全区每一所学校为在校学生免费供应优质饮用水。

4、为在校学生免费提供口腔、视力保健指导和检查。

5、为0-6岁儿童免费提供定期的健康体检。

6、为1-3岁婴幼儿免费提供眼发育情况检查。

7、改扩建区少儿图书馆。

五、组织实施

（一）区妇女儿童工作委员会各成员单位负责本规划的实施

1、把儿童发展目标纳入区国民经济和社会发展“十二五”规划，把实施工作列入区政府领导班子办公会议日程，作为正职领导向人大述职、主管责任人政绩考核的内容之一。

2、各有关单位要根据本规划的要求，结合规划分解的目标任务、各自的职责范围及目标，制定出具体的实施方案，并纳入工作计划和考核目标，及时向区妇女儿童工作委员会报告工作计划、总结和信息以及分管领导年度述职等情况。

3、各单位要为实施规划提供组织、物质和经费保证，在纳入财政预算的同时，针对难点、重点指标进行专项拨款，专款专用。区 妇女儿童工作委员会办公室配备1名以上专职干部。

4、接受人大和政协对实施规划、保障儿童合法权益的监督和检查，推动本规划的实施。

（二）区妇女儿童工作委员会负责协调、督促本规划的实施

1、区妇女儿童工作委员会负责领导、协调、组织、监督本规划的实施。建立目标任务分解制、监测统计制、监测评估制，推动规划如期达标。

2、区妇女儿童工作委员会办公室负责委员会的日常工作，每年有计划地推进目标任务的落实。

3、加强调查研究，坚持分类指导、示范先行的工作方法，及时掌握规划实施情况，总结推广经验。

4、建立激励机制，每三年表彰奖励对本规划实施做出突出贡献的先进单位和个人，倡导为儿童发展办实事、办好事。

5、加强对规划的宣传力度，整合资源，协调解决影响儿童事业发展的重点、难点问题，不断推进儿童事业的新发展。

六、监测评估

（一）目标

通过搜集和整理反映儿童发展规划执行情况的各项数据资料，分析儿童发展现状和趋势，评估本规划的实施效果，监督和推动有关政策措施落实。

（二）原则

1、全面性原则。监测评估应全面体现本规划主要目标的实施状况。

2、科学性原则。监测评估工作要实事求是，数据准确、客观，手段与方法先进、科学。

3、可操作性原则。监测评估方案要切实可行，易于操作和监督 检查。指标尽可能量化，并设立分性别的统计指标，纳入政府和各有关单位的常规统计和统计调查，非量化的指标应在分解立项的基础上提出对策，适时评估。

（三）组织机构与职责

1、区妇女儿童工作委员会设监测评估领导小组。负责监测评估工作的组织领导和协调，审批监测评估方案和监测评估报告，监督规划执行情况，根据监测评估结果研究提出相应对策。

2、监测评估领导小组下设统计监测组和专家评估组。统计监测组由区统计局牵头，相关部门共同组成。其职责：一是提出监测的重点领域和重点指标，并将监测指标纳入成员单位常规统计和统计调查。二是指导各单位的监测统计工作，组织有关人员的业务培训。三是收集监测数据，建立和完善数据库。四是定期向区妇女儿童工作委员会提交儿童发展状况监测统计报告。

专家评估组由区妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐专家组成。其职责：一是负责制定实施规划的监测评估方案和工作计划。二是审评年度监测统计报告，并对重点、难点问题进行分析，提出意见、建议和针对性措施。三是组织中期和终期以及专项督查，向区妇女儿童工作委员会提交评估报告。四是负责儿童发展规划的评估检查工作。

3、区妇女儿童工作委员会各成员单位要建立儿童发展规划的监测评估制度，及时、准确、全面地反映规划的实施情况。

（四）健全工作制度

1、监测信息定期报送制度。区妇女儿童工作委员会各成员单位及有关部门，每年定期向区妇女儿童工作委员会办公室和区统计局报送监测数据及目标实施进展情况。区妇女儿童工作委员会每年向市妇儿工委递交年度监测统计报告，2013年和2016年组织中期和终期评估工作，向市妇儿工委递交中期和终期评估报告。

2、定期数据分析制度。区统计局每年对报送的监测数据进行分析，评估规划的实施效果。

3、不定期数据分析制度。对于热点问题和突发性问题，统计部门随时搜集和整理有关数据进行分析。

4、自查、自评制度和报告制度。成员单位结合卫生监测、教育督导、劳动监察、质量监督、工商检查、警务监督等执法手段，相应建立自查、自评制度和报告制度，不断完善规划实施的监测评估机制，提高监督水平。

本规划由区妇女儿童工作委员会办公室负责解释。

上海市静安区妇女儿童工作委员会

2010年7月30日

第二篇：上海市静安区人口和计划生育委员会

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上海市静安区人口和计划生育委员会

静人口计生委„2009‟22号

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上海市静安区人口和计划生育委员会、上海市静安区教育局、上海市静安区卫生局、上海市静安区体育局、上海市静安区科学技术委员会、上海市静安区妇女联合会关于印发《静安区进一步推进0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工

作的实施意见》的通知

区各相关委、办、局，各街道办事处，各集团公司：

经区人口计生委、区教育局、区卫生局、区体育局、区科委、区妇联同意，现将《静安区进一步推进0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

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上海市静安区人口和计划生育委员会 上海市静安区教育局

上海市静安区卫生局 上海市静安区体育局

上海市静安区科学技术委员会 上海市静安区妇女联合会

二00九年六月二十九日

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静安区进一步推进0-3岁婴幼儿科学育儿指导

服务工作的实施意见

提高人口素质是全社会共同关心的事业，加强0-3岁婴幼儿早期教育是提高人口素质的源头工程。近年来，在区委、区政府的高度重视下，在相关部门的通力合作下，静安区0-3岁婴幼儿早期教育暨科学育儿指导工作得到了有力的推进。为了进一步整合区域内0-3岁婴幼儿早期教育资源优势，积极构建“优孕、优生、优育”一体化服务体系，以满足群众对科学育儿工作的需求，全面提高人口素质，特制订以下实施意见。

一、充分认识开展0-3岁婴幼儿早期教育的重要性和紧迫性

开展0-3岁婴幼儿早期教育，是提高人口素质的关键，也是落实科学发展观、优先投资于人的全面发展的重要体现。随着国际化城区的推进、生活质量的提高，群众对科学育儿指导工作重要性的认识日益加深，科学育儿指导和婴幼儿早期教育愈来愈成为群众普遍关注的热点。

各部门要从建设国际静安的战略高度，充分认识开展婴幼儿早期教育暨0-3岁科学育儿指导的重大意义，将其作为贯彻党的十七大精神，改善和保障民生的重要举措，精心规划、科学部署、合力推进，有计划、有步骤地开展0-3岁科学育儿指导和婴幼儿早期教育工作，为每一个孩子的健康成长和全面发展打下坚实基础。

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二、开展0-3岁婴幼儿科学育儿指导的总体要求

指导思想：坚持以人为本、以科学发展观为统领，以满足婴幼儿家庭需求为目标，统筹资源，加强协作，开展0-3岁婴幼儿早期教育活动，进一步推动0-3岁科学育儿指导的全面开展，提升静安人口素质，促进家庭幸福，为建设国际静安创造良好的人口环境。

工作目标：完善0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作体系，深化“政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应”工作模式，进一步明确相关部门的职责，共同为生活和工作在静安区的0-3岁婴幼儿家庭提供科学育儿指导和早期教育服务，努力建立和谐亲子关系，开发婴幼儿潜能，创造优良的养护环境，确保98.5%以上的0-3岁婴幼儿家长(或看护人)每年接受4次以上有质量的科学育儿指导。

三、强化各部门在0-3岁婴幼儿科学育儿工作中的职责 建立人口计生、教育、卫生、体育、科委、妇联和街道办事处等相关部门组成的0-3岁婴幼儿科学育儿指导工作联席会议制度，由分管区长担任组长，定期召开会议，研究解决在推进0-3岁婴幼儿科学育儿指导工作中出现的问题和困难，及时推广有益经验，保证0-3岁婴幼儿科学育儿工作不断向纵深发展。

人口计生委：要充分发挥网络优势和协调职能，积极整合辖区内早教服务资源，开展0-3岁婴幼儿家长及监护人科学育儿知识、技能的培训，指导社区因地制宜开展各类亲子活动，重点落

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实一周岁内婴儿的科学育儿指导工作。

教育局: 要进一步将0-3岁婴幼儿早期教育纳入区域学前教育事业发展整体规划中，充分发挥牵头协调作用，加强早教课程研发和指导服务质量提高的研究，组织早教指导中心和各托幼园所亲子学苑，定期向0-3岁婴幼儿家庭开放早教活动，同时，建立早期教育督导和评估制度。

卫生局：负责对0-3岁婴幼儿家庭进行婴幼儿健康保健、营养、生长发育等方面的指导。

体育局：协助做好0-3岁婴幼儿活动场地运动器材的配置，指导0-3岁婴幼儿家庭进行适宜的亲子活动。

科委：在科普宣传中融入优生优育科学育儿知识，使0-3岁婴幼儿家庭树立科学育儿理念，掌握科学育儿方法，提高科学育儿能力。

妇联：做好0-3婴幼儿家庭参与早教指导的组织发动工作，积极宣传科学育儿理念，提高婴幼儿家庭科学育儿水平。

街道办事处：负责本辖区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务的推进工作，利用现有的早教资源，落实指导人员，使婴幼儿早期教育制度化，重点对0-1岁婴幼儿家庭提供科学育儿入户指导，关心养育情况，开展养育人科学育儿知识培训；配合做好1-3岁婴幼儿的早教指导和亲子活动，形成上下联动、协调一致、灵活有效的0-3岁婴幼儿早期教育服务机制。

四、0-3岁婴幼儿科学育儿指导工作的主要任务

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开展0-3岁婴幼儿科学育儿指导，要遵循婴幼儿成长规律，坚持科学指导、专业引领，操作规范，不断完善“公共、公平、公益、公助”的科学育儿指导服务机制。

1、夯实服务阵地，实现服务网络的全覆盖。一要建立完善以区早期教育指导中心为课程研发基地，社区科学育儿指导服务点、各托幼园所的亲子学苑、居委家庭计划指导室为依托，社会早教机构为补充的服务网络。二要规范婴幼儿早期教育的内容。区级层面的早期教育指导中心要进一步规范社区婴幼儿科学育儿指导的相关课程和活动项目，并定期向社区婴幼儿家庭开放，努力成为面向社区的科学育儿指导基地，不断提高家长科学育儿水平。街道科学育儿指导工作要充分发挥社区0-3岁婴幼儿科学育儿示范点、各托幼园所的亲子学苑的作用，相互协作，共同做好周边散居婴幼儿的科学育儿指导。居委的科学育儿指导工作要立足家庭计划指导，重点做好婴幼儿家庭的入户指导服务，积极组织婴幼儿家庭参加各项科学育儿活动。

2、强化队伍建设，实现指导人员的专业化。一要提高0-3岁婴幼儿早教指导员队伍的专业化水平，根据0-3岁科学育儿指导工作的要求，采取多种形式,逐步实行0-3岁婴幼儿科学育儿指导人员持证上岗，形成一支面向社区、指导家庭的科学育儿指导员队伍。二要发挥区早期教育指导中心专业人员和各托幼园所亲子学苑老师的专业引领作用，夯实社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务基地的师资力量，落实本辖区婴幼儿科学育儿指导活动

更多文章请访问www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com提供文章来源 的组织实施、宣教咨询等工作。三要充分利用教育机构、医疗机构等专业机构的力量，组建专家组队伍，组织师资培训，承担大型咨询活动和参与早教工作的评估，确保全区0-3岁婴幼儿科学育儿指导工作更具专业化。

3、丰富载体建设，实现服务形式的多样化。各街道和相关部门要结合自身特色，针对不同婴幼儿家庭的需求，因地制宜，开展形式多样的指导服务工作，确保0-3岁婴幼儿的家长和看护人每年接受四次有质量的早期教育指导服务。

●上门入户指导。要根据婴幼儿家庭的需求，规范指导，并建立婴幼儿指导服务档案，凸显指导服务的有效性。

●集中培训指导。要依托早期教育指导中心、社区科学育儿基地、各托幼园所亲子学苑，针对婴幼儿父母、祖辈养育人等不同对象，定期组织课程培训，凸显指导的规范性。

●活动示范指导。组织开展形式多样的亲子活动、专家咨询讲座等活动，凸显指导活动的示范性。

4、关心弱势群体，注重指导服务的公益化。强调公平、同等指导服务原则，针对流动人口、社区贫困家庭等弱势群体，组织有针对性的活动，开展有针对性的指导服务，突出指导服务的公益性，让困难家庭的婴幼儿享受到同等的科学育儿指导服务。

五、组织保障

1、加强统一领导。建立0-3岁婴幼儿科学育儿指导工作联席会议制度，切实加强0-3岁婴幼儿科学育儿工作的领导和协

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调，共同解决推进过程中的重点、难点问题，形成共同参与、资源整合、优势互补的工作格局，确保各项工作落到实处。各街道要充分发挥联席会议的作用，挖掘社区资源，形成共同推进的工作格局。

2、确保经费投入。要加大对0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作的投入力度，逐年提高活动经费，保证各项工作的顺利开展。各街道要把对社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作，作为一项基础性工作纳入公共财政预算，用于各项活动的开展。

3、强化考核评估。要将0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作纳入各部门、各街道目标管理考核内容；各街道要将0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务工作纳入社区建设和社区服务体系。联席会议成员单位与0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务专家组要根据实施意见所确定的目标任务，联手制定考核评估标准，对指导服务的开展情况进行检查、指导和评估。

附件：静安区0-3岁婴幼儿科学育儿指导工作联席会议成员名单

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主题词： 计划生育 科学育儿 意见 通知 抄送：上海市人口计生委、教育局、卫生局、体育局、科委、妇联，静安区政府办公室

静安区人口和计划生育委员会办公室

2009年6月29日印发

（共印40 份）

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第三篇：共青团上海市静安区委员会

夯实基础凝聚青年

积极探索“推优入党”的“四优工作法”

共青团上海市静安区委员会

‚推优入党‛工作是团的基层组织建设的一项基础性工作，是新形势下党建带团建、密切党团联系、加强青年工作的具体有形的结合点，也是为党和国家挖掘、培养青年工作骨干、集聚青年人才精英的重要手段，在巩固党的青年群众基础、加强‚凝聚力工程‛建设方面更是具有重要的战略意义。

近年来团区委坚持用‚三个代表‛重要思想引导青年团员，用理论学习的方式教育青年，努力构筑团员青年的精神支柱，引导青年积极向党组织靠拢。依托全区325个‚双学‛小组、青年‚双学论坛‛和‚邓读会‛，组织广大团员青年认真学习十六大精神和‚三个代表‛重要思想，积极弘扬‚永远跟党走‛、‚党在我心中‛的主旋律。通过开展一系列主题活动，进一步坚定了广大青少年跟党走的信念，也激发了广大青年对党的感情。2003年，全区共有1287名青年递交了入党申请，其中团员898名。

静安，作为上海的中心城区，近年来伴随着区域的功能开发，形成了以南京西路沿线梅龙镇广场、中信泰富广场、恒隆广场等为代表的一大批中高档商务楼群。里面不仅入驻了一批实力雄厚的跨国公司，也集聚了一大批高学历、高层次的优秀青年。几年来，静安团区委充分认识到‚推优入党‛工作的重要性，结合静 1

安‚楼宇经济‛蓬勃发展的实际，不断探索新时期‚推优‛工作的新思路和新手段。

在静安区委、区委组织部的正确领导和具体指导下，静安团区委积极发挥联系青年的桥梁和纽带作用，通过调查研究、整合资源、扎实工作，不断探索在楼宇青年中开展“推优”工作的‚主动寻优、发动争优、积极育优、规范推优‛的四优工作法，为党集聚优秀青年人才、巩固党的青年群众基础、加强党的执政能力建设做出了积极的贡献。

一、主动寻优，充分认识‚推优入党‛工作的重要性。随着静安区域经济的发展，楼宇中集聚了一大批高学历、高层次、高收入的‚三高‛青年。绝大多数楼宇青年都积极要求上进，在学校期间就对加入共产党满怀憧憬，但是在进入商务楼宇工作后，由于周围没有党团组织，这些青年在政治上的追求就此搁浅。2003年上半年，团区委借区委组织部第一期中青班开展社会实践锻炼的机会，安排5位街道团工委书记和中青班的28位青年学员一起，历时3个月，对区商务楼宇内入驻单位的青年的基本情况和思想状况进行了地毯式的调研。

通过三个月调研，团区委了解到辖区的83家主要商务楼里，总计有入驻企业2700余家，约有员工5.6万人，其中35岁以下的青年员工约有3.1万人，近70%具有大专以上学历。楼宇中的青年群体文化程度普遍较高，思维活跃，他们有接受继续教育提高自我的需求，有中高档休闲服务的需求，也有积极向党团组织

靠拢、参加各类公益活动的需求。他们的政治参与意识较强，对自我价值的实现有明确而强烈的期待。总之，这是一个充满活力、不断进取的群体。通过调研，团区委充分认识到在楼宇青年中积极开展‚推优入党‛工作的重要性。楼宇青年特殊的职业性质、思维方式、生活理念等都要求团区委必须以务实、创新的精神和与时俱进的工作手段，来实现“推优”工作在这新领域中的发展。

二、发动争优，吸引楼宇青年积极向党团组织靠拢。为在楼宇青年中形成积极向党组织靠拢的氛围，团区委确立了‚活动先行‛的工作思路，以新颖的主题活动作为营造‚争优‛氛围的工作切入点。结合建团80周年的契机，团区委举行了‚五四精神离我们有多远‛的网上主题讨论，与区综合经济党委等部门共同举办了‚静安摆擂台、两新展雄风——静安区‘两新’组织迎‘七一’党的知识竞赛‛，引导楼宇青年中的入党积极分子中重温党的光荣历史。也开展了‚青春、奉献、创新‛——楼宇青年‚培育上海城市精神‛主题座谈，楼宇青年围绕培育城市精神与上海新一轮大发展纷纷作了发言，表示青年人要珍惜机会积极投身上海新一轮大发展。2004年，团区委在楼宇青年中发起与区老干部‚结对共建‛活动，将老干部对人生的感悟、对共产主义坚定不移的信念以结对的形式辐射到广大楼宇青年中。

在开展“推优”工作中，团区委还注重加强与楼宇青年的沟通交流，打破传统党团建工作方法，以贴近生活、贴近青年的活动，寓教于乐。2004年3月，静安寺街道组织了辖区内的楼宇青

年入党积极分子60余人，赴浙江安吉，开展了以‚在党旗下我们共同成长‛为主题的静安寺社区青年入党积极分子活动。目前，静安寺街道商务楼宇内已有92名青年积极向党组织靠拢，其中46人递交了入党申请书。团区委通过开展这类内容丰富、形式多样的主题教育，采取春风化雨、润物无声的方式，将党的要求、党的影响落实到楼宇青年中去，逐步吸引、凝聚了一批商务楼宇中的党员、团员和入党积极分子，为在商务楼宇中开展‚推优‛工作做好了源头上的保证。

三、积极育优，不断增强‚推优入党‛工作的实效。为深化‚推优入党‛工作，团区委还积极通过组建静安律师青联分会和‚梅、泰、恒‛楼宇青联分会，团结凝聚一批有为的青年才俊。2003年6月由35位优秀青年律师组成的静安区律师青联分会，中共党员就有16人，占总人数的45％；2003年7月成立的‚梅、泰、恒‛楼宇青联分会，32名会员中有14名中共党员。在党组织的带领下，团组织还积极做好两新入党积极分子党校培训班人员的推荐工作，动员、鼓励、支持楼宇青年通过自身努力，参加区委组织部主办的党校入党积极分子培训班。100余名楼宇青年利用晚上的休息时间，在区委党校坚持听党课，学习党的理论知识。

‚党建带团建，团建促党建‛。在第九城市计算机技术咨询（上海）有限公司里，团组织的活动使5名党员萌发了寻找党组织的愿望。在街道党委、团委共同努力下，第九城市党支部组建起来

了。现在公司里有7名团员青年向党组织正式递交了入党申请书，他们在团总支的带领下，精益求精、忘我工作，用实际行动向党组织靠拢。‚梅、泰、恒‛楼宇青联分会的两名副会长冯晓蕾和唐磊，他们都是共产党员。虽然他们工作繁忙，是企业中的精英骨干力量，但他们却十分珍惜青联分会的每一次活动，在与党组织保持密切联系的同时，也以自己的实际行动影响着身边的青年。通过加强“推优”工作的针对性和有效性，一批高素质的青年入党积极分子队伍正在商务楼宇中发展壮大。

四、规范“推优”，健全‚推优入党‛工作的党团衔接机制。在掌握了楼宇青年入党积极分子队伍的基础上，各级团组织把基本具备党员标准的青年及时推荐给党组织，并建立健全党团衔接工作机制，在‚推优入党‛方面做到‚同规划、同培养、同考核‛。在党组织制定党员发展计划前，团组织邀请党组织领导参加团日活动，向党组织展示重点推荐的优秀青年的政治思想状况和整体素质。在培养过程中，团组织协助党共同开展对入党积极分子的教育，保持与他们的经常性联系，安排他们参加党的基础知识学习班。在考察过程中，针对楼宇青年工作特殊思想较复杂的特点，配合党组织全方位、多角度地考察他们，保证‚推优入党‛人员的质量，真正做到规范商务楼宇‚推优‛工作的程序。在南京西路街道，目前已有3名楼宇青年发展成为了党员：恒邦物业周漪雯、第九城市林智敏、四季酒店汤臣。2004年5月，南西街道综合经济党委举办党务知识培训班，团工委推荐40余名团员青年参

加，办班结束后，所有参加人员递交入党申请书，新时代大厦的团支部书记张伟琴因表现出色而被定为考察对象。

‚推优入党‛工作是团的基础性工作之一，团区委在商务楼宇中进行了积极的探索，取得了一定的成效，但面对日益变化的形势，团区委还要不断健全和完善现有的各项工作制度，要结合新形势、针对新情况、面对新问题，不断地审视‚推优‛工作的范围、标准和方法，赋予‚推优入党‛工作新的内涵、新的理念。

第四篇：上海市静安区绿化和市容管理局

上海市静安区绿化和市容管理局

职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《关于静安区人民政府机构改革方案的报告》（静委[2009]7号）的规定，设置上海市静安区绿化和市容管理局。上海市静安区绿化和市容管理局是统筹本区城市外部形态管理，行使绿化行政职能，综合管理市容环境卫生的区政府工作部门。上海市静安区绿化和市容管理局，挂上海市静安区城市管理行政执法局牌子。上海市静安区绿化和市容管理局领导和管理静安区城市管理监察大队、静安区绿化管理局、静安环境建设有限公司。受静安区政府委托，管理静安区城市网格化管理监督受理中心、指挥处置中心。

一、主要职责

（一）根据市、区对城市绿化市容管理的总体要求，及区国民经济和社会发展战略和城市发展的总体规划，贯彻执行国家和政府有关市容环境、绿化卫生和城管执法的方针、政策和法律法规；结合本区实际，履行区政府的行政管理职能，组织编制本区绿化市容管理的发展规划、计划及重大建设项目建议书和可行性研究报告。统一组织实施和开展本区市容环境管理工作，负责本区城市绿化法规的执行及城管行政执法工作。作为区市容环境综合建设和管理联席会议办公室的日常指挥部门，负责督促、检查、指导和协调本区市容环境管理工作，整体推进市容环境各项任务。

（二）负责组织协调本区绿化的建设和管理；负责组织开展对实施绿化发展规划的指导和监督；负责组织推进本区全民义务植树活动和群众性绿化工作；负责公共绿地管理；负责协调解决本区绿化发展中的—1 —

重大问题；负责督促落实本区野生动物保护的管理工作；负责指导和协助社区（街道）相关工作的开展。

（三）负责本区市容环境卫生的管理，组织实施“门前责任区”管理工作，对区域市容环境卫生的综合管理实施整治、检查、考核及督办。组织、协调重大节庆、重大活动的市容环境保障工作。负责本区环境卫生作业服务及环卫设施维护的日常监管。统一对本区建筑物和构筑物的广告设置、景观灯光、店招店牌和街景小品等进行审批、指导和检查，做好申报及管理工作。

（四）负责本区城市管理相对集中行政执法工作。依照法律授权，对城区市容环境违规、违法行为开展行政执法工作。负责城管执法工作的组织实施、业务指导、统筹协调和监督检查。负责研究制定本区城管执法工作规范和行为规范。负责组织本区城管执法工作的业务培训和综合考核。承担本区区属城管执法权限范围内的行政处罚权行使。

（五）承办区委、区政府及上级职能部门交办的其他事项。

二、内设机构

根据上述主要职责，上海市静安区绿化和市容管理局设置11个职能科室（其中涉及到绿化和市容管理局、城市管理行政执法局含所属单位、直属单位、委托管理单位的，均简称为绿化市容系统），即：

（一）党政办公室

负责局机关工作管理目标的拟定；组织、协调局机关的日常党政事务工作和信息化管理工作；负责文秘、文书档案、信访、接待、提案处理和综合统计工作；负责绿化市容工作的相关政策研究工作；负责绿化市容系统的内务审计；负责局机关后勤事务工作和工勤人员的管理；完成领导交办的各项工作及工作督办。

（二）组织人事科（纪检监察科）

负责局机关及直属事业单位的党政班子建设和科级干部的培养、选拔、考察、任免及统筹管理；负责局机关及直属事业单位内部机构编制、干部调配和人才招录、考察、培养、使用等工作；负责绿化市容系统的党建工作和干部队伍建设；负责组织局机关及直属事业单位党风廉政建设和反腐败工作；负责纪检监察信访件的调查和处理；负责各项行政效能监察工作，推行政务公开及各项纠风工作；负责统战工作的组织和推进。完成领导交办的各项工作。

（三）宣传教育科

负责绿化市容系统党的路线、方针、政策以及形势任务的宣传，组织、协调各种形式的舆论宣传工作；负责组织实施有关绿化、市容环境卫生、城管执法的宣传教育活动；负责绿化市容系统的精神文明建设和各项创建工作的组织实施；负责绿化市容系统的干部教育培训工作.完成领导交办的各项工作。

（四）劳动工资科

负责局机关及直属事业单位工资总额的计划编制、管理和工资调整工作；负责局机关干部和工作人员的工资、福利工作；负责指导绿化市容系统职工的工资福利和劳动力调配工作；负责制定、指导绿化市容系统企业的劳动定员定额；负责局机关及直属事业单位社会保障、医疗保险、劳动保障工作的综合管理；负责绿化市容系统技术职工的管理、教育培训工作。完成领导交办的各项工作。

（五）计划财务科

负责局机关财务、综合计划、政府采购服务指标的管理工作，编制、指导绿化市容系统经费的预、决算申报工作；掌握绿化市容系统的—3 —

财务状况，对所属企事业单位的会计工作进行督查和指导；为所属企事业单位在财政、税务、审计等方面做好协调工作；负责局机关财务的日常管理工作。完成领导交办的各项工作。

（六）安全保卫科（武装部）

负责管理、指导和监管绿化市容系统的安全生产和交通安全工作；负责和指导绿化市容系统行业治安保卫、综合治理工作；负责本系统预备役及民兵的组织建设工作；负责绿化市容系统系统防台防汛、抗震救灾工作；负责拟定绿化市容系统防化应急救援方案和人员培训计划。完成领导交办的各项工作。

（七）建设发展科

负责制定和指导绿化市容系统专用设备的发展规划并组织实施；负责制定绿化、公共环卫设施设置发展规划并组织实施；负责局机关固定资产的购置管理和统计工作；监督检查局机关及直属事业单位的固定资产管理工作；负责绿化市容系统的能源管理和指导工作。完成领导交办的各项工作。

（八）法制科

负责绿化和市容管理局、城市管理监察大队行政执法工作的指导、监督和检查工作；负责绿化和市容管理局、城市管理行政执法局的行政诉讼工作；介入重大绿化、市容环境卫生、城管执法方面违章案件的查处工作；协调和参与绿化、市容管理、城管执法方面的行政复议和诉讼工作。负责绿化市容系统的法制培训工作。完成领导交办的各项工作。

（九）环卫业务科（市容环境卫生质量监测中心）

负责拟定本区居民生活垃圾、粪便的清除、运输计划；负责绿化市容系统环卫作业单位各项业务工作的监督、检查和考核；负责本区环 — 4 —

境卫生设施设置和配套的审核；负责监督和指导无物业部门管理的垃圾箱房保洁工作；负责指导和检查局直属事业单位的环卫业务工作。指导和协调渣土管理工作和市容环境综合管理中心工作。完成领导交办的各项工作。

（十）绿化市容办公室

负责本区绿化和市容管理工作；负责重大市容整治和公共环境专项整治项目计划的拟定和日常市容环境的综合管理；接受社区（街道）对局下属单位实施绿化市容环境管理、督查、评估结果的反馈；实施对市容环境的检查考核，整改督办；会同有关部门按规定对有关项目进行审批；负责对局直属对应五个社区（街道）事业单位的日常管理；负责对市容协管员队伍和市容环境固守队伍的指导培训和管理。完成领导交办的各项工作。

（十一）灯光广告办公室

负责本区灯光广告、店招店牌工作；制定本区户外广告的设置规划；统一对本区建筑物和构筑物设置的广告、店招店牌进行审批、管理、检查和监督；负责本区景观灯光建设及对社会灯光设置的指导、申报及管理工作。指导和协调市容景观管理所工作。完成领导交办的各项工作。

除上述职能科室外，按区有关规定设置工会、共青团组织。

三、人员编制和领导职数

上海市静安区绿化和市容管理局行政编制为50名。

处级领导职务职数和处级非领导职务职数、科级领导职务职数和科级非领导职务职数的设置，按照《关于静安区机构改革实施“三定”工作的意见》（静编办[2009]1号）执行。

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第五篇：上海市静安区社区社会组织联合会章程

上海市静安区社会组织联合会章程

第一章 总 则

第一条

本会的名称是上海市静安区社会组织联合会。

第二条

本会是静安区社会组织登记管理机关批准的非营利性、联合性的社会团体法人，是具有培育发展、管理协调、指导服务功能的枢纽型社会组织，是党和政府联系社会组织的桥梁和纽带。

第三条

本会的宗旨：遵守国家的法律、法规和政策，在党的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，依照《上海市静安区社会组织联合会章程》独立自主开展活动，充分发挥枢纽型社会组织的作用，整合资源，增强活力，提升公信力，提高影响力，为实现静安现代化国际城区目标作贡献。

第四条

本会的登记管理机关是上海市静安区民政局，业务主管单位是上海市静安区民政局。本会接受登记管理机关和业务主管单位的监督管理。

第五条

本会的住所设在上海市静安区万航渡路485号501室。

第二章 任务、业务范围、活动原则

第六条 本会的主要任务：

（一）坚持党建引领，认真贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，保证社会组织正确的政治方向，发挥社会组织党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。

（二）围绕社会组织发展需求，开展调查研究，为党和政府提供决策参考，推动社会组织健康有序发展。

（三）培育发展社会组织，开展指导咨询、人才培育、品牌建设，引导社会组织参与政府购买服务、公益招投标创投、规范化建设和文明单位创建，提升能力，促进自律。

（四）发挥平台优势，开展交流合作，推动社会组织资源共享和跨界合作。

（五）紧贴社情民意，积极为社会组织提供各类服务，畅通反映诉求渠道，维护社会组织合法权益。

（六）完成党和政府部门交办的其他任务。

第七条

本会的业务范围：党建指导、调查研究、指导咨询、业务培训、交流合作、反映诉求、协调服务、维护权益、宣传联络、评比表彰。

第八条

本会的活动原则：

（一）本会遵循“自主办会”原则，按照核准的章程开展活动，不超越章程规定的业务范围；

（二）本会开展活动时，诚实守信，公正公平，不弄虚作假，不损害国家、会员和个人利益。

（三）本会召开重大会议、主要负责人发生变化、设立分支（代表）机构、接受大额捐赠、开展涉外活动等重大事项及在活动中发现重要社情动态、发生重大突发事件，应及时向登记管理机关、业务主管单位（行业主管部门）报告。

第三章 会 员

第九条

本会由单位会员组成。凡经社会团体登记管理机关依法登记的社会组织，承认本会章程，履行本会义务，自愿申请，经理事会批准，即为本会会员。

第十条

会员享有下列权利：

（一）本会的选举权、被选举权和表决权；

（二）参加本会的活动权；

（三）获得本会服务的优先权；

（四）对本会工作的知情权、话语权、监督权；

（五）入会自愿、退会自由权。

第十一条

会员履行下列义务：

（一）遵守本会的章程；

（二）执行本会的决议；

（三）维护本会的合法权益；

（四）完成本会交办的工作；

（五）向本会反映情况，提供有关资料；

（六）按规定缴纳会费。

第十二条

会员退会应书面通知本会。会员超过一年不履行义务的可视为自动退会。

会员如有严重违反本章程的行为，经理事会表决通过，予以除名。会员如对理事会的除名决定不服，可提出申诉，由理事会作出答复，必要时提交会员大会审议。

第四章 组织机构、负责人

第十三条

本会的组织原则是民主集中制原则。领导机构的产生和重大事项的决策，须经集体讨论，并按少数服从多数的原则作出决定。

第十四条

本会的负责人是指会长、副会长和秘书长。

第十五条

本会的最高权力机构是会员大会。会员大会每届任期五年，换届延期最长不超过一年。会员大会每年召开一次，特殊情况由理事会决定后召开。

会员大会的职权是：

（一）制定和修改章程；

（二）选举或者罢免理事；

（三）制定会费标准；

（四）审议理事会的工作报告；

（五）决定更名、终止等重大事宜。

第十六条 会员大会须有三分之二以上的会员出席方能召开，其决议须经到会会员半数以上表决通过后生效。决定终止的会议，须经实际到会会员过半数同意，决议方为有效。

会员可以委托代理人出席会议，代理人应当出示授权委托书，在授权范围内行使表决权。

第十七条

会员大会选举理事，组成理事会。理事会为本会的执行机构，对会员大会负责。理事会任期五年，到期应当召开会员大会进行换届选举。

第十八条

理事会的职责是：

（一）召集会员大会，向大会提交工作报告；

（二）执行会员大会决议；

（三）选举或者罢免本会负责人；

（四）决定副秘书长和各机构主要负责人的聘免；

（五）决定办事机构的设立、变更和撤销，并依法向登记管理机关备案；

（六）制定内部管理制度；

（七）听取、审议秘书长的工作报告，检查秘书长的工作；

（八）审批会员入会、除名和申诉；

（九）决定其他重大事项。

第十九条

理事会每年召开两次，情况特殊可随时召开。调整或增补理事，须经下一次会员大会确认。

理事会会议由会长负责召集和主持。有1/3理事提议，必须召开理事会会议。如会长不能召集，可提议理事推选召集人。召开理事会会议，会长或召集人须提前5日通知全体理事。理事会会议，应由理事本人出席。理事因故不能出席，可以书面委托他人代为出席，委托书中应载明授权事项。

第二十条

理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事2/3以上通过方为有效。

第二十一条

本会会员大会、理事会进行表决应当采取民主方式进行。选举理事、负责人，应当采用无记名投票方式进行。以上会议应当制作会议记录；形成决议的，应当制作会议决议和会议纪要。其中理事会的会议决议应当由出席理事当场审阅、签名。会员有权查阅本会章程、规章制度、各种会议纪要和财务会计报告。

第二十二条

本会会长为法定代表人。本会法定代表人不得兼任其他社会团体的法定代表人。

本会负责人须具备下列条件：

（一）坚持党的路线、方针、政策；

（二）在本会业务领域内有较大的影响和较高的声誉；

（三）最高任职年龄一般不超过70周岁，身体健康，能坚持正常工作；

（四）具有完全民事行为能力。

确因工作需要，任职年龄超过70周岁担任本会法定代表人的，须经理事表决通过，报业务主管单位审查同意并经登记管理机关批准后，方可任职。

本会负责人每届任期与理事会任期相同，连任一般不超过两届。因特殊情况须超届连任的，须经理事会表决通过，报业务主管单位审查并经登记管理机关批准后，方可任职。

第二十三条

本会会长行使下列职权：

（一）主持会员大会，召集、主持理事会；

（二）检查各项会议决议的落实情况；

（三）领导理事会工作，代表本会签署重要文件；

（四）章程规定的其他职权。

第二十四条

秘书长一般为专职。秘书长在会长领导下开展工作，主要职责是：

（一）主持办事机构开展日常工作，组织实施督查工作计划；

（二）拟定内部管理规章制度，报理事会审批；

（三）向理事会提议聘任或解聘副秘书长；

（四）向会长和理事会报告工作情况；

（五）处理其他日常事务。

第二十五条

会内设秘书处、业务指导部、宣传联络部、党建工作部等办事机构。设立内设办事机构应报业务主管单位审查同意，并向登记管理机关备案。

第二十六条

本会专职工作人员应当参加登记管理机关或业务主管单位组织的岗位培训，熟悉和了解关于社会团体的法律、法规和政策，努力提高业务能力。

第二十七条 本会设监事会。监事会由3名监事组成，设监事长1名。监事长由监事会选举产生或罢免。本会负责人、理事及财务负责人不得兼任监事。监事会每届任期与理事会相同，监事可以连选连任。

第二十八条 监事会的权利和义务：

（一）向会员大会报告工作；

（二）监督会员大会和理事会的选举、罢免；监督理事会履行会员大会的决议；

（三）检查本会财务和会计资料，向登记管理机关以及税务、会计主管部门反映情况；

（四）列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议；

（五）监督理事会遵守法律和章程的情况。当会长、副会长、理事和秘书长等开展业务活动损害本会利益时，要求其予以纠正，必要时向会员会或政府相关部门报告。

监事会应当遵守有关法律法规和本会章程，接受会员大会领导，切实履行职责。

第五章 财产的管理和使用

第二十九条

本会的收入来源于：

（一）政府委托项目的收入；

（二）政府资助收入；

（三）社会捐赠收入；

（四）其他服务收入；

（五）其他合法收入。

第三十条

本会的财产及其他收入受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。

第三十一条

本会不向会员收取会费。

第三十二条 本会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。

第三十三条 本会执行《民间非营利组织会计制度》，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十四条

本会资产来源属于政府资助及社会捐赠的部分，应及时向业务主管单位和登记管理机关报告接受、使用资助和捐赠的有关情况，并公开接受资助人、捐赠人和社会的监督。与资助人、捐赠人签订捐赠协议的，必须按照捐赠协议中约定的用途、方式、期限使用。本会违反捐赠协议使用捐赠财产的，资助人、捐赠人有权要求本会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。

第三十五条

本会接受税务、会计主管单位依法实施的税务监督和会计监督。

第三十六条

本会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。第三十七条

本会专职工作人员的工资、保险和福利待遇，根据国家机关规定执行。

第三十八条

本会每年1月1日至12月31日为业务及会计，理事会对上工作报告及经费使用情况进行审议，并由业务主管单位委托社会审计机构对本会上财务情况进行审计。

第三十九条 本会进行换届、更换法定代表人以及清算，应当进行财务审计，并报送登记管理机关和业务主管单位。

第四十条

本会按照《社会团体登记管理条例》规定接受登记管理机关组织的检查。

第六章 终止和剩余财产处理

第四十一条

本会有以下情形之一，应当终止：

（一）完成章程规定的宗旨的；

（二）无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的；

（三）发生分立、合并的；

（四）自行解散的。

第四十二条

本会终止，应由理事会提出终止动议，经会员大会表决通过后15日内，报业务主管单位审查。经业务主管单位审查同意后15日内，向登记管理机关申请注销登记。

第四十三条

本会终止前，应当在登记管理机关、业务主管单位的指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。

第四十四条

本会经社会团体登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第四十五条

本会注销后的剩余财产，应当在业务管理单位和登记管理机关的监督下，通过合法的方式用于公益目的。

第七章 附则

第四十六条

本章程的修改，须经理事会表决通过后，提交会员大会审议通过。大会审议通过后15日内，报业务主管单位审查同意，并报登记管理机关核准后方能生效。

第四十七条

本章程经2017年5月5日第二届第五次会员大会表决通过。本章程规定如与国家法律、法规和政策不符，以国家法律、法规和政策为准。第四十八条

本章程的解释权属于本会理事会。第四十九条

本章程自登记管理机关核准之日起生效。