卫生部关于加强卫生事业单位经济管理的若干意见

第一篇：卫生部关于加强卫生事业单位经济管理的若干意见

卫生部关于加强卫生事业单位经济管理的若干意见

卫规财发[1999]160号

为适应社会主义市场经济新体制的要求，促进卫生事业单位在改革和发展中不断强化、完善自身管理，根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和国家有关规定以及目前卫生事业单位的实际情况，提出以下加强经济管理的意见。

一、规划管理

１．卫生事业单位应根据国家卫生事业发展计划和当地区域卫生规划的要求，本着质量效率和内涵发展为主的原则，制定事业单位总体规划（包括发展目标、总体规模、内部机构设置、人员编制及相应的配套措施等），报主管部门批准。总体规划一经批准，必须严格执行，不得因单位领导变更而随意更改。各级事业单位的总体规划都要纳入所在地区域卫生规划内。

２．各单位根据总体规划要求，按照轻重缓急、合理布局、协调发展的原则，做好规划预算及分年度实施工作，严禁不顾财力可能，铺摊子、上项目，造成负债过重，影响正常业务开展。凡涉及到增加功能、扩大规模或上新的建设项目，必须符合总体规划要求，并在前景预测、效益评估、资金配套等前期论证工作的基础上，经负责区域卫生规划的主管部门同意后，报同级卫生行政主管部门审批。

二、国有资产管理

１．国家拨给和各单位运用国有资产组织收入形成的资产，都是国有资产（包括接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产）。原集体所有制单位财产凡不能确认为个人或其他法人所有，应视同为国有资产管理。国有资产所有权归国家，各单位要保证国有资产的合理、节约和有效使用。

２．允许各单位在保证正常业务开展的前提下，为盘活存量资产，利用闲置土地、房屋、设备合理组织收入，但不能自行处置国有资产。国有资产的出租、出售、转让、调拨、报损、报废等，必须按照国家规定的有关程序和权限报上级行政主管部门批准。各单位不得用国有资产为个人或其他单位进行经济担保。必须用国有资产进行抵押贷款时，按隶属关系报经卫生行政主管部门批准。

３．公立卫生事业单位在进行产权制度改革时，必须征得上一级卫生行政主管部门同意后，报当地人民政府批准。已经进行试点的单位，要注意不断总结经验，并参照国家有关规定及时完善、规范。

４．对土地使用权的出租、转让（包括转出、转入）和利用土地使用权合资、合作，都必须按规定程序上报，经批准后实施。转让土地使用权必须办理土地权属变更登记，并按规定缴纳土地使用权出让金。严禁擅自出租、转让土地使用权。

５．对房屋出租收入、售房收入要纳入单位财务统一管理，按国家有关规定使用售房资金和租金。经批准用房屋与他人合作、合资进行生产经营活动，必须事先评估房屋价值，并依据财政部门或国有资产管理部门确认的评估结果作为投资份额，不得无偿、低价用房屋与他人合作、合资。

６．各单位要切实加强本单位专利权、著作权、专有技术、商誉等在内的无形资产管理。单位用无形资产（特别是职务发明成果）进行转让、投资或与他人合资、合作开展卫生服务，必须报经卫生行政主管部门批准，并且要对无形资产进行评估和计价。科室、个人无权转让单位无形资产。

７．在保证正常工作的前提下，各单位将非经营性资产转作经营性资产从事生产经营活动，必须报经卫生行政主管部门审查同意后，再报国有资产管理部门

批准。非经营性资产转作经营性资产必须进行评估。转作经营性资产，其国家所有性质不变。

８．卫生主管部门和事业单位都要指定专人管理国有资产，凡违反上述规定造成国有资产流失的，除有关部门按规定处罚外，情节严重的要追究领导和经办人的法律责任。

三、财务管理

１．各单位应按《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和有关规章制度，进行会计核算和财务管理。各项资金要全部纳入预算管理，严禁非财务部门收取现金、支票。严禁设立账外账，私设“小金库”和公款私存。

２．要围绕各单位经济活动，建立健全财务会计内部控制制度。会计、出纳要分设，钱、账要分管，单位在银行预留印鉴的有关印章不得由一人保管，会计岗位要实行定期轮岗制度。

３．各单位要进一步加强财务规章制度建设。制定和修订内部财务管理办法，逐步形成较完善的财务管理体系，促进财务管理工作规范化。单位内部应实行统一的财务制度，各项财务制度要符合国家有关财经规定。

４．认真执行国家有关外汇使用管理的规定。各种渠道的外汇收入必须全部纳入单位财务部门统一核算和管理。严禁套用国家外汇等非法活动。

５．医院经批准开办的分院或联合机构，凡独立核算的，按规定上缴应缴款；凡不能独立核算的，其收入和支出要纳入单位财务统一管理。

６．医疗单位应按《医院财务制度》和《医院会计制度》的规定，对医疗收支和药品收支进行分开核算、分别管理。并按规定的时间将应缴药品收入上缴卫生主管部门。

各单位不得设立账外账，隐瞒、转移药品收入，也不得乱摊成本虚报药品节余，逃避药品收入上缴。

合理确定用药品种，控制价格昂贵的进口、合资药品的使用，药品收入不得与科室、个人收入直接挂钩。

７．各单位在药品、材料、设备等物资采购过程中，要采取招标采购和询价采购等方式进行，努力控制采购成本，节约经费开支。在保证质优价廉的前提下，择优选择供货单位。鼓励有条件的地方和单位实行联合采购和集中采购，提高采购的公平性和透明度。

８．为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金，应按财政隶属关系，将取得的收入纳入财政专户，实行收支两条线管理。单位财务部门要统筹运用好预算外资金，提高综合使用效益。

９．各单位只能在国有银行开设一个“基本存款账户”，用于日常结算。其他账户要根据单位存款业务的性质和工作需要经卫生行政主管部门批准后开设。在此之前已经设立的账户要进行清理，重新报批。

１０．严禁任何单位参与非法融资、拆借等金融活动，不能在非银行金融机构存款或委托转贷款。各单位贷款必须经过严格的可行性论证，保证到期偿还。

１１．各单位要按《会计法》规定，单独设置会计机构，选定会计人员，建立和完善会计人员岗位责任制。大中型卫生事业单位逐步设置总会计师，组织和领导单位的财务会计工作。各方面会计人员统一归单位财会部门管理。单位内设立新的会计机构，必须经由财务、人事部门按设置会计机构的基本要求进行审查、同意，报主管领导（或总会计师）批准。

会计人员要严格遵守国家有关法律、法规、规章制度和国家统一会计制度，恪守职业道德。依照会计法律、法规和国家统一会计制度规定的程序和要求开展会计工作，以责定权，责权明确。任免单位会计机构的负责人或会计主管人员，应征得上级主管部门同意。会计人员调动工作或离职，必须由监交人监督与接管人员办理交接手续。

１２．各单位要切实加强审计工作。健全审计岗位，配备政治素质高、专业能力强的审计人员，要加大审计力度，拓宽审计领域。上级主管部门对所属单位要定期进行审计，建立领导干部离任审计制度。内部审计力量不足时，也可以委托会计、审计事务所等中介机构予以审计。

１３．各单位要利用会计、统计、业务资料和技术经济分析与评价方法，定期对单位经济活动进行成本效果、成本效益和成本效用的分析，并对预算执行情况和财务状况进行分析、比较和研究。不断挖掘内部潜力，提高管理水平。上述分析结果除提供给本单位管理决策机构外，需上报上级卫生主管部门。

四、科室核算和内部分配

１．要严格实行医院内部成本核算制度。医疗服务成本与药品消耗成本要分开核算，有条件的单位可以进行医疗项目成本和病种成本测算。在核算基础上，加强管理、堵塞漏洞，努力降低医疗服务成本和药品消耗，以较少的医药成本向患者提供优质的医疗服务。

２．要逐步完善科室核算。科室核算的主要内容是工作效率、工作质量和经济效益等，核算的各项内容要有明确的考核指标。

考核指标以工作效率指标、工作质量指标、服务态度为主，单位对科室经济考核主要考核科室各项消耗的节约水平和病人负担水平，不能单纯以经济收益代替经济效益，对于开大处方、乱检查而谋取收益的科室或个人不仅不予奖励，而且要给予经济处罚。

３．单位内部分配工资项目采用两级考核、一级分配，即：单位对科室考核，科室对个人进行考核，单位内部分配中的货币形式支付给个人的各种项目的发放，必须由单位财务部门统一管理。

４．发放给个人的工资、补助工资、福利等个人支出，应遵循效率优先、兼顾公平的分配原则，必须严格执行工资政策和国家财经制度，不得擅自扩大津贴、补贴范围和提高标准。

５．严格区分业余医疗服务和正常工作时间医疗服务界限，正确计算业余医疗服务收入。业余服务收入的分配要在保证国家、单位利益的前提下，实行多劳多得，调动职工的积极性。坚决杜绝医疗单位之间和医疗单位内部科室之间存在的开单费、介绍费等不正常现象，一经发现，要没收其收入，并追究领导人责任。

６．单位是个人所得税的扣缴义务人，各单位要加强对个人所得税的管理，在支付职工工资和其他报酬的同时，代扣代缴个人所得税，任何单位都不得用公款为职工支付个人所得税。

五、医用设备的管理

１．根据《大型医用设备配置与应用管理暂行办法》（卫生部令第４３号），卫生部对大型医用设备的装备，实行总量控制，强调合理布局；对列入大型医用设备管理品目的设备，采取“二级管理”、执行“三证”制度。购置大型医用设备必须讲求社会效益、经济收益和技术应用能力，必须符合区域卫生规划和装备规划的要求。今后，超量配置（超过规划确定的设备配置数量）并使用不具备“三证”的大型医用设备，其取得的收入视为不合法收入，卫生行政管理部门应予没

收。对未列入卫生部管理品目的大型医用设备，其管理审批权限由省级卫生行政主管部门审批。

２．以各种形式与他人合作、合资购置的大型医用设备，必须首先符合区域卫生规划和装备规划及有关管理程序的要求，必须签订合作协议。合作协议（合同）除应考虑本单位土地、房屋投资收益的因素外，还必须充分考虑本单位“无形资产”的投资收益。

３．严禁以营利为目的集资购买设备。对已集资购买的医用设备，应进行清理，其收益必须纳入单位总收入。不得由科室或小集体单机核算、单机提成。

４．根据国家“一律不准进口旧机电产品”的有关规定（国机贸机〔１９９７〕８７７号）精神，严禁各单位购置二手设备。

各级卫生行政主管部门负责组织对已经购买、使用的二手设备进行清理和质量检测，检测合格后，方可继续使用；使用二手设备的检查治疗价格应按卫生部、国家计委联合颁布的《关于加强大型医用旧设备管理有关问题的通知》（卫计发〔１９９６〕第１３５号）的规定，控制在同类新设备的７０％以内。

六、基本建设、维修管理

１．卫生事业单位要按照批准的单位总体规划制订基本建设规划，报上级部门批准，一经确定，单位不得擅自变动。扩建、维修、加固和改造工程都要符合基本建设规划，严禁违反规划乱拆乱建。

２．要严格执行基本建设工作程序，认真做好项目建设前期准备工作。不管是国家投资，还是单位自筹资金安排基建项目，必须报卫生行政主管部门同意后，按基本建设程序报批和建设。未经批准不得建设。

３．全面实行基建工程和大型维修工程公开招标，择优选择设计、施工、监理、设备及建材供应等单位，保证工程质量，提高投资效益。基建工程开工后，建设单位要切实加强质量监督，坚持按合同办事，按进度拨款，确保工程如期完工。

４．基建工程完工后，要及时组织竣工验收，尽快办理工程决算审计。审计后的建设项目竣工决算按审批权限报经主管部门或财政部门批准后，办理工程决算，并及时办理固定资产移交手续。

５．加强对修缮的管理。为保证房屋、设备的完好，单位必须有计划地安排房屋设备修缮工作，并合理安排修缮资金。凡超过规定限额的大型维修和改变原设计结构的修缮，必须报经卫生主管部门和设计单位批准。

６．基建、维修工程因不按程序办事，或因管理不善、弄虚作假、大量超投资、质量低劣，造成严重损失浪费的，由主管部门给予通报批评，并对有直接责任的主管领导和责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、收费管理

１．各单位要严格执行《价格法》和国家各项物价管理法规，建立健全单位收费管理的规章制度。要严格按照政府制订（批准）的收费项目和收费标准收取费用，严禁巧立名目乱收费和擅自提高收费标准。新开展的服务项目及收费标准要按规定程序报批。凡政府公开取消和废止的收费项目一律不得再收费。单位内部的收费收入必须由财务部门统一管理，严禁转移和坐支。

２．收费管理人员要实行岗位责任制，明确主管领导、物价管理人员、收费人员各自的职责和任务。物价管理和收费人员要实行培训上岗制度，并应保持相对稳定。

３．要提高收费管理工作的透明度，采取多种形式方便服务对象及其家属的价格查询，主要价格和收费项目标准要明码标价。要聘用社会义务监督员（离退休医务人员或消费者）定期对收费情况进行监督。

４．加强收费票据的管理。服务收费必须使用财政部门监制的专用收费票据，服务收费票据不得转借。严禁无票据收费或使用非法票据收费。

八、开办经济实体的管理

１．单位开办经济实体是多渠道筹资、提高单位综合实力的重要措施之一。鼓励开办与事业相关、满足社会需求和有行业特点的高新技术产业和服务产业。事业单位开办的经济实体要注意加强经营管理，努力降低成本，提高经济效益。

２．单位开办的经济实体应在国家法律、法规和政策规定的范围内，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，独立承担民事责任和国有资产保值增值责任。单位作为投资人对经济实体投入的国有资产实行监督管理，严格选拨和聘任经济实体的法人代表和财务负责人，定期进行审计和考核，保证企业的健康发展。

３．单位与经济实体之间应建立明确的产权关系。具有独立法人资格的企业，要逐步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。产权划分应以投入的资本为依据。单位对经济实体的货币投入，必须是单位自有资金。投入的全部资产必须进行资产评估，正确反映其价值。凡由主办单位垫支的企业人员工资、水电气暖费用等均应按期返还，租用主办单位资产的经济实体，要依据资产评估价值交纳租金。

４．经济实体应将利润按国家有关规定或合同（协议）上缴主办单位，并自觉接受主办单位的监督和检查，按国家有关规定定期向主办单位报送财务报告和会计报表。

５．单位对已开办的经济实体应进行清理整顿，长期无收入、无效益的企业，应进行资产重组或调整，对非公司制企业采取关、停、并、转；对公司制企业按《公司法》予以规范。

各级卫生行政主管部门和卫生事业单位必须十分重视经济管理工作。各级领导要把经济管理工作列入重要议事日程，可指定单位行政领导并组织专门的人员负责经济管理工作。通过加强经济管理和其他管理措施逐步建立起有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的卫生事业单位运行机制，促进卫生事业健康、协调、快速发展。

第二篇：卫生部关于卫生事业单位领导干部选拔任用制度改革的指导意见

卫生部关于卫生事业单位领导干部选拔任用制度改革的指导意见

发文单位：卫生部

发布日期：2002-12-27

执行日期：2002-12-27

为深化卫生事业单位领导干部选拔任用制度改革，根据中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度改革纲要》和中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神制定本指导意见。

一、基本原则

坚持党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。

二、改革卫生事业单位领导干部选拔任用制度

（一）选拔任用条件卫生事业单位领导干部选拔任用条件和资格除具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件外，还应具有以下条件和资格：

1、熟悉新时期卫生工作的方针、政策；

2、具有与所任职务相应的卫生专业知识和行政管理经验；

3、应具有大专以上学历，其中省、市级卫生事业单位主要业务领导应具有医学本科以上学历；

4、经过卫生行政部门组织的卫生管理干部岗位培训，符合卫生部对管理岗位任职培训的要求。

（二）选拔任用形式

1、引入竞争机制，推行公开选拔领导干部制度。公开选拔方式主要适用于卫生事业单位领导干部中的副职，必要时也可用于选拔正职。公开选拔范围原则在卫生系统内，必要时可面向社会。公开选拔的基本程序是：公布选拔的职位和报名条件；采取个人自荐或组织推荐的形式报名；资格审查；笔试和面试；组织考察；党委（党组）集体讨论决定任用人选并进行公示；公布选拔结果。笔试、面试内容中卫生管理和卫生专业等知识所占比例不少于40%.公开选拔领导干部过程中，每道程序的人员筛选要按中组部规定的比例进行。

2、改革单一委任制，采取多种形式选拔任用干部。卫生事业单位领导干部的选拔任用，要改革单一的委任制，对不同类型单位，区别不同情况分别实行聘任、选任、委任、考任等多种方式。

理顺卫生事业单位领导人员管理体制，实行下管一级，管人管事相统一。院（站、所）长（以下简称院长）由卫生主管部门提出意见，报上级党委（党组）任免。副院长可由上级卫生主管部门任命，也可采取由群众推荐、正职提名的办法产生人选，并按干部管理权限和规定程

序考察后，报上级党委（党组）审批。党委（总支、支部）和工、青、妇领导人员的选拔任用按党章和有关规定选举产生，报上级党委（党组）批准。有条件的单位党政领导职务可由一人担任。

（三）完善民主推荐和干部考察制度

1、改进民主推荐方法，扩大干部任用工作民主程度。扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，是增强民主程度，建立充满生机与活力的用人机制的重要措施。民主推荐是确定考察人选的必经程序，要适当扩大参与民主推荐的范围，改进民主推荐的方法，提高民主推荐质量。民主推荐一般在本单位的中层干部以及副高职称以上干部范围内进行，人员较少的单位要在全体职工范围内进行。在确定考察对象时，凡多数群众不赞成的，不能确定为考察对象，更不能提拔任用。

2、加大群众参与力度，实行考察预告制。组织（人事）部门在进行考察前，要将《干部考察预告》印发被考察对象所在单位党委（党组），并张贴告示，在一定范围内进行预告，加大干部工作中群众参与力度。预告的内容包括考察对象，考察内容与方式，谈话范围；考察组成员的简要情况，办公地点，联系电话，工作时间；群众反映问题的方式等。考察组要及时整理群众所反映的情况问题，并在考察中调查核实。

3、确保干部考察质量，拓宽干部考察渠道。在加强干部工作情况考察的同时，还要加强对干部生活圈、社交圈的考察。可通过发放征求意见表的方式，扩大了解情况的渠道。对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大的问题，要进行专项调查，同时写出书面的调查材料。

4、增强干部任用工作透明度，推行党政领导干部任前公示制。对拟提任卫生事业单位的领导干部，在其所在单位进行公示；对拟易地交流提拔任职的人选，在原单位进行公示。公示主要采取以文件发出公示通知或张贴公告的形式。公示的主要内容为：公示对象的基本情况，包括姓名、性别、出生年月、籍贯、政治面貌、学历、学位、工作简历和现任职务等。公示期间，组织（人事）部门应设立专门电话和信箱，指定专人负责接待群众来访，对群众反映的问题，特别是署名举报的，以及虽未署名但问题线索清晰、情节严重、有据可查的问题，要及时调查核实。对群众举报涉嫌违纪违法的重大问题，由组织（人事）部门会同纪检监察部门共同进行调查。

（四）实行院长负责制，建立党政领导班子任期目标责任制。

卫生事业单位行政正职是单位的法人代表，对单位的业务、行政和经营管理工作统一领导，全面负责。行政副职是正职的助手，在正职的领导下开展工作。

卫生事业单位党、政领导干部实行任期工作目标和工作目标管理。在任期内领导班子和领导干部必须制定相应的任期目标和岗位责任，并量化为效率质量、事业发展、管理工作、精神文明指标等。任期目标要兼顾本单位长远的发展，并与前一任期的工作保持必要的联系。任期目标须经本单位职代会审议通过，并与上级主管部门签订任期目标责任书。

行政领导任期制以单位正职任职时间为准，每届任期为四年，工作政绩突出的可以交流任职或连任，但在一个单位同一领导岗位连任不得超过两届。行政副职的任期原则上与正职一致。行政领导任期换届要逐步与党委换届同步进行。

在实行院长负责制时，要充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用，使党和国家的方针、政策顺利贯彻执行，要建立健全职工代表大会、党员代表大会和各项民主管理制度，并制定相应的工作条例和规章制度，保证党组织和广大职工切实发挥监督作用。

（五）实行党政领导干部任职试用期制。

对新提拔的非选举产生的卫生事业单位党政领导干部实行为期一年的试用期。领导干部在试用期内，履行试用职务的职责，具有同级干部的权力和义务，享受同职级待遇。试用期满前一个月由上级组织（人事）部门进行考核，经考核合格的，按照规定程序正式任职；经考核不合格的，取消试任职务，安排到与试任前职务相应的工作岗位。领导干部在试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误，不宜继续任职的，应提前结束试用期，并按有关规定予以处理。

（六）进一步完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法。

积极探索制定和细化不胜任现职干部的认定标准、调整程序和办法，充分运用竞争上岗、实绩考核、末位淘汰等方式，加大对不胜任现职干部调整工作的力度。对不称职、不胜任现职的干部，采取免职、降职、责令辞职、改任非领导职务、待岗、下岗分流、离职分流等调整措施。

三、加大干部交流工作力度

实行干部交流，是建设高素质干部队伍的需要，也是深化干部人事制度改革的重要措施。要逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制，把干部交流同培养使用结合起来，采取培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流等多种形式，加大干部交流力度，妥善解决干部交流工作中的各种实际问题。各级卫生行政部门应有计划地选派优秀党政领导干部到党政机关或卫生事业单位挂职锻炼。逐步加大东西部卫生事业单位干部交流力度，卫生部有计划地组织协调西部地区干部到东部经济发达地区挂职锻炼，同时引导干部到艰苦地区和艰苦工作岗位交流任职。

四、完善党政领导干部考核制度

改进和完善干部考核工作，全面准确地掌握干部的德才素质，是选准用好干部的一项重要基础性工作。在建立党政领导班子任期目标责任制的基础上，建立健全党政领导干部定期考核制度。制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系，并围绕任期目标的要求和单位工作任务完成情况，考核德、能、勤、绩，重点是工作实绩。考核的基本程序是：个人述职、民主测评、个别谈话、调查核实、评定结果、结果反馈等。考核方式，包括平时考核和定期考核，定期考核采取届中、届末的考核形式进行。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果应作为领导干部的选拔任用、职务升降、奖惩、培训、调整级别和工资发放等的重要依据。选拔担任上一级领导职务的人选，应从考核中确定为优秀、称职的干部中产生。对

经考核确定为基本称职等次的，进行诫免谈话，限期改进；视具体情况，也可以调整其领导职务。对民主评议不称职票超过三分之一以上的领导干部，经组织考察确属不称职的，应免去现任职务，或责令辞职，或降职处理。

五、建立健全领导干部监督机制

建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度，以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度等，强化对领导班子和领导干部日常管理和监督；结合干部考察考核和日常管理工作，对领导班子执行民主集中制情况进行深入了解，发现问题，及时督促纠正；加强对下级领导班子民主生活会的指导；积极开展对领导班子和领导干部的民主评议活动；积极探索以人、财、物为重点的权利监督的新途径、新办法；突出抓好对党政“一把手”的监督，建立党政领导班子正职总结报告制度，重点对执行党的路线、方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁从政、抓班子自身建设等方面进行监督。

六、加强对领导干部选拔任用制度改革的宏观指导

各级党委、政府要加强对领导干部选拔任用制度改革的领导，卫生行政部门，要切实发挥主管部门的作用，结合各地实际积极稳妥地推进干部人事制度改革。工作中要坚持自上而下和自下而上相结合，调动和发挥好上下两个方面的积极性；要加强对改革的检查指导，及时发现和纠正工作中出现的偏差和存在的问题，坚持改革的正确方向；要加强调查研究，了解新情况，解决新问题，总结新经验；要尊重群众的首创精神，鼓励基层积极探索，大胆实践；要深入细致地做好改革中的思想政治工作，加大宣传力度，营造有利于改革的社会环境和舆论氛围。各地卫生行政部门可根据本地区实际情况，参照本《指导意见》制定本地区的卫生事业单位内部分配政策。

各地卫生行政部门可根据本地区实际情况参照本《指导意见》制定本地区的卫生事业单位内部分配政策。

卫生部

第三篇：卫生部关于加强“十一五”期间卫生人才队伍建设的意见

【发布单位】卫生部 【发布文号】

【发布日期】2006-12-25 【生效日期】2006-12-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部

卫生部关于加强“十一五”期间卫生人才队伍建设的意见

为贯彻落实党的十六届六中全会精神和《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，进一步加强卫生人才资源开发，提高卫生人才队伍整体素质，促进“十一五”期间卫生事业发展，根据中组部、人事部《关于贯彻落实“十一五”规划纲要 加强人才队伍建设的实施意见》的精神，现就“十一五”期间我国卫生人才队伍建设提出如下意见。

一、“十一五”期间卫生人才队伍建设的指导思想和目标任务

“十一五”期间是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键阶段。全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，不仅要提高经济发展水平，还要促进包括卫生事业在内的各项社会事业全面、协调、可持续发展。人才是确保实现“十一五”期间卫生事业发展目标的关键，卫生人才队伍建设要从我国医疗卫生服务需求出发，立足于为卫生事业发展服务。

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立科学人才观，坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。充分认识人才对卫生事业发展的决定性作用，树立人才兴医、人才强卫的观念。加强卫生人才队伍能力建设，调整卫生人才结构，紧紧抓好人才培养、吸引和使用三个环节，努力提高卫生人才队伍的整体素质，推动卫生人才队伍全面、协调、可持续发展，为卫生事业发展和人民群众健康提供人才保障。

（二）目标任务

1．大力加强卫生人才培养，全面提高卫生人才队伍的整体素质。到2010年，县级以上医疗卫生单位开展继续医学教育的覆盖率达到90％，乡镇卫生院达到60％。采取学历教育、培训、进修等方式，使卫生技术人员具有胜任岗位要求的专业学历或相关培训证书。

2．调整卫生人才结构，重点加强农村、社区和西部地区卫生人才队伍建设。“十一五”期间，通过“万名医师支援农村卫生工程”项目从城市选派20000名以上高年资医务人员支援农村。加强农村卫生人员培训，对乡镇卫生院卫生技术人员轮训一遍。通过规范化培训、转岗培训和认定等方式发展壮大全科医师队伍，达到每个社区卫生服务中心至少配备1名全科医师。利用西部卫生人才培养项目等为西部地区培养1000名以上卫生技术骨干。

3．加强高层次卫生人才队伍建设，选拔一批高层次卫生专家，培养一批以中青年为主体的学术技术带头人，建设一个包括1000名以上高层次卫生专家信息的高层次卫生人才库。

4．推动卫生管理干部岗位培训，加快推进职业化卫生管理干部队伍建设。“十一五”期间，积极开展卫生管理干部培训项目，培训5000名以上县级以上医疗卫生机构管理干部。

5．进一步完善卫生人才评价体系，加快推进卫生人才工作体制机制创新，为卫生人才队伍发展提供良好的政策环境。

二、大力推动各领域卫生人才队伍建设

（一）加强农村卫生人才开发，推动社会主义新农村建设

改善农民健康是社会主义新农村建设的重要内容，农村卫生发展的关键是不断输送和培养高素质的医疗卫生人才。要严格贯彻执行“城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村累计服务1年”的规定。推动“万名医师支援农村卫生工程”深入开展，研究建立城市卫生支援农村的制度，提高县医院和乡镇卫生院的人才队伍素质和医疗服务水平。制定具体措施鼓励医学院校毕业生和城市卫生机构的在职或离退休卫生技术人员到农村服务。坚持从实际出发，以业绩、能力为主的原则，评价和使用农村卫生专业技术人员，对长期在农村基层工作的卫生技术人员职称晋升，要给予适当倾斜。强化面向农村需要的医学教育，可采取初中毕业后学习5年或高中毕业后学习3年的高等专科教育等方式，定向为农村培养适用的卫生人才。加强乡镇卫生院卫生技术人员继续教育，建立终身教育制度。按照卫生部《乡村医生在岗培训基本要求》，健全乡村医生在岗培训制度，使乡村医生接受定期的在岗培训，促进乡村医生执业规范化。认真组织实施“提高农村卫生服务能力”培训项目，“十一五”期间对乡镇卫生院卫生技术人员轮训一遍，对乡村医生进行培训，对县卫生局长、乡镇卫生院长进行管理知识培训。继续实施新型农村合作医疗管理能力建设项目，大力加强农村合作医疗管理经办人员培训。加强农村妇幼保健人员培训，提高农村妇幼保健水平。每乡培养一名健康教育骨干。

（二）加快社区卫生人才队伍建设，提高社区卫生服务能力

健全社区卫生人才培养体系。开展社区卫生服务人员岗位培训，对已经从事城市社区卫生服务工作的人员和其他医疗机构转型开展社区卫生服务工作的有关专业人员采取脱产或半脱产的方式进行符合社区卫生服务要求的岗位培训，组织实施中西部地区城市社区卫生能力建设项目，提高城市社区卫生服务质量和水平。积极开展全科医学规范化培训工作，探索相关配套政策和培养模式，有关医疗卫生机构要承担培训任务。大力开展具有全科医学特点的、针对性和实用性强的继续教育活动，采用多渠道、多方式开展继续教育。充分利用现代远程教育手段为城市社区卫生服务人员提供更多的继续教育机会。加快社区卫生人才培养临床和社区基地建设，充分利用现有资源建设一批能体现全科医疗服务模式以及防治结合特点的示范性社区卫生人才培养临床和社区基地，发挥其对社区卫生人才培养的示范作用。

完善全科医师任职资格制度。全国卫生专业技术资格考试增设中医类别全科医学专业中级专业。非全科医学专业的主治、副主任及主任医师经过有针对性的全科医师转岗培训，经考核合格，并由卫生、中医药、人事部门认定后，可转为相应资格的全科医师。

采取有效措施吸引稳定社区卫生人才队伍。要制定配套政策，积极引导大中型医院的高资质人员到社区卫生服务机构工作。凡到社区卫生服务机构工作的医师和护师，可提前一年参加全国卫生专业技术中级资格考试。积极创造条件，不断改善社区卫生服务人员的工资福利待遇，稳定社区卫生人才队伍。

（三）加强疾病预防控制、卫生应急、卫生监督、妇幼保健等领域人才队伍建设，切实提高卫生队伍的服务能力和水平

紧紧围绕公共卫生体系建设，加强疾病预防控制、卫生应急和健康教育专业人才培养。加大对疾病预防控制和健康教育机构现有人员的培训力度，在重大疾病预防控制项目和卫生应急项目中应安排一定比例的资金用于人员的业务培训，切实提高他们的技术水平和应对处理突发公共卫生事件的能力。研究制定有关政策，吸引、鼓励高校公共卫生相关专业毕业生到基层疾病预防控制机构工作。有针对性地加强西部地区疾病预防控制人才的培养。加快疾病预防控制机构人事制度改革，对占用疾病预防控制机构专业技术岗位的非专业技术人员要坚决清退，各级疾病预防控制机构要根据工作职责和任务需要有计划地接收毕业生，逐步改善专业技术人员结构，提高人员的学历知识水平。

认真贯彻落实《2005-2010年全国卫生监督员教育培训规划》，加强卫生监督队伍建设。建立健全卫生监督人员准入制度，优化人员结构，吸引各类优秀人员进入卫生监督队伍。通过岗前培训和在岗经常性培训，提高卫生监督人员思想素质、法律素质和技术业务素质，增强依法行政意识和依法办事能力。建立健全卫生行政执法责任制，加强卫生监督稽查，规范执法行为，增强服务意识，切实提高卫生执法的能力和水平。

加强妇幼卫生人才培养，要充分发挥高等学校学科建设和人才培养的优势，加强医学生的妇幼卫生知识和技能教育，组织医学生到妇幼保健机构见习实习。采取多种形式对在岗的妇幼卫生工作人员进行培训和继续教育，提高妇幼卫生队伍的服务能力和技术水平。

（四）加强高层次卫生专业人才建设，加快培养一批创新能力强的学科带头人

继续组织实施并进一步完善卫生部有突出贡献中青年专家选拔工作，通过院士遴选、享受政府特殊津贴专家选拔、“新世纪百千万人才工程”评选等国家高层次人才选拔工作，逐步建立卫生系统高级专家选拔体系。加大对卫生系统杰出中青年人才的培养支持力度，造就一批以中青年杰出卫生人才为主的学术技术带头人。组建卫生系统高层次卫生人才信息库，建立卫生部和地方两级直接联系高级卫生专家制度。加大对高层次留学人才回国工作的资助力度，切实解决留学回国人员的实际困难和问题，创造良好环境，积极引进留学和海外高层次人才。各地要结合本地实际，研究建立本地区高层次卫生专业人才的选拔奖励机制，正确处理好引进人才和本地人才之间的关系，切实做好人才引进工作，推动本地区高层次卫生专业人才队伍的发展。

（五）积极开展卫生管理干部培训，推进卫生管理干部队伍职业化建设

卫生管理干部是我国卫生人才队伍的重要组成部分，其素质直接关系到卫生工作的开展。要继续组织实施中国高级卫生行政人员培训项目，为我国卫生改革与发展培养高级行政管理人才。积极争取中央专项经费支持，继续组织实施卫生部卫生管理干部培训项目，为县级以上医疗卫生机构培养一批卫生管理干部。积极推动卫生管理干部岗位培训工作，加强卫生管理干部岗位培训的教材建设和师资建设，严格按照《卫生部关于开展卫生管理干部岗位培训的通知》要求组织开展培训。岗位培训要规范管理，确保质量，各级医疗卫生机构现任和后备主要领导干部参加培训每5年累计不少于3个月，集中面授培训不少于10天。要通过岗位培训工作，逐步建立卫生管理干部持证上岗制度，提高卫生管理干部的整体素质和管理水平，建设一支适应卫生改革与发展的职业化卫生管理干部队伍。

（六）大力加强西部和民族地区卫生人力资源建设，为西部大开发和民族地区发展提供健康保障

认真组织实施西部卫生人才培养项目，从西部县级医疗卫生机构选派卫生技术人员到省级医疗卫生机构进修培养，为西部地区培养一批卫生技术骨干。继续组织实施卫生人才援疆项目，通过举办业务技术培训班，为新疆等少数民族地区培养高水平的卫生技术人才。积极配合中组部开展“西部之光”访问学者培养工作，为西部地区培养卫生学术技术带头人，按照中组部的要求做好“博士服务团”工作，选派优秀的卫生专业人才到西部地区服务锻炼。继续组织实施部属（管）医院支援西部地区农村卫生项目，安排38家部属（管）医院对中西部12省（区、市）和享受西部待遇的少数民族地区进行支援，组派医疗队赴边远贫困地区为老百姓送医送药送知识，举办专科培训班，带动基层地区医疗技术和管理水平的提高，部属（管）医院接收中西部地区基层医务人员进行为期1年的进修，为西部基层培养更多专业技术人才。

三、加快推进卫生人才工作体制机制创新

（一）加大卫生人才培养力度

进一步加强卫生专业技术人才培养工作。按照《临床住院医师规范化培训试行办法》，积极组织开展住院医师规范化培训工作。探索面向社会的专科医师培养制度。贯彻落实卫生部、人事部制定的《继续医学教育规定（试行）》以及《卫生部继续医学教育“十一五”规划》，以现代医学科学技术发展中的新理论、新知识、新技术和新方法为重点，大力开展卫生专业技术人员继续医学教育，加强卫生技术人员创造力的开发和创造性思维的培养。落实医疗卫生人员防控重大传染病和应对突发公共卫生事件的全员培训制度。认真执行《乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定》，各地要从组织上和经费方面给予保障，确保乡镇卫生院卫生技术人员每5年至少到上级医疗卫生机构进修一次，时间不少于3个月。

（二）完善卫生人才评价体系

根据国家职称改革的方向和要求，研究制定卫生行业的职称政策。结合学科专业的发展情况，修订完善卫生专业技术资格标准条件。加快卫生专业技术职业资格制度建设。完善全国中初级卫生专业技术资格考试制度，专业知识和实践技能科目推行人机对话考试。完善高级卫生专业技术资格的评价手段，逐步推行考评结合评价方法。加强对卫生专业技术人员实践能力的考查，全面客观地评价卫生专业技术人员的水平和能力。结合现行职称制度研究建立专科医师制度。研究卫生管理人才评价标准和办法。培育、发展和规范卫生人才评价中介组织，提高服务技术水平，逐步建立科学、客观、公正的社会化卫生人才评价体系。

（三）优化卫生人才配置使用

建立和完善卫生人才市场机制。按照“全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设”的总体要求，加强卫生人才市场建设，完善卫生人才服务网络，推进卫生人才市场信息化建设，提升人才服务水平。充分发挥卫生人才市场的作用，促进人才合理流动。通过必要的政策调控，引导人才向基层、农村和西部地区流动，优化卫生人才配置。全面推行聘用制，规范聘用合同，完善聘后管理，研究制定卫生事业单位岗位设置标准，健全完善与岗位管理相配套的人员培训、考核奖惩、竞聘上岗等办法，逐步建立起符合卫生工作特点，以聘用制和岗位管理为基本内容的新型用人制度。

四、组织和保障

（一）加强领导，建立卫生人才工作协调机制

各地要研究建立卫生人才工作的统筹协调机制，切实加强对卫生人才工作的统一领导，组织人事部门牵头，有关部门各司其职、分工合作。各部门要加强人才工作的协调配合和信息沟通，充分利用现有的各种培训资源，合理规划安排人才培养项目，避免重复培训和资源浪费。要加强人才开发培养与使用的衔接。

（二）加大投入，完善卫生人才建设投入机制

各地卫生行政部门和医疗卫生机构要牢固树立人才资源是第一资源、人才投入是效益最大的投入的观念，多渠道增加人才投入，建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化投入机制。各级卫生行政部门要积极争取财政支持，安排资金用于卫生人才建设。要加强对人才投入资金使用情况的跟踪评估，提高人才资金的使用效益，切实有效地推动卫生人才队伍的发展。

各地卫生行政部门要根据本意见精神，结合实际，突出重点，研究提出本地“十一五”期间加强卫生人才队伍建设的目标任务和具体措施。要明确责任，狠抓落实，加强督促检查；要加强调查研究，及时研究解决本意见实施中出现的新情况、新问题。卫生部将定期了解本意见的贯彻实施情况，加强对各地卫生人才队伍建设的指导，确保意见的落实。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：卫生部关于深化卫生政务公开加强卫生政务服务的意见

卫生部关于深化卫生政务公开加强卫生政务服

务的意见

卫办发„2012‟18号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，部机关各司局：

为认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发„2010‟33号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》（中办发„2011‟22号）等文件精神，进一步加强卫生系统自身建设，提高卫生政务公开和政务服务水平，结合卫生工作实际，提出如下意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强深化卫生政务公开、加强卫生政务服务的自觉性和主动性

（一）进一步增强深化卫生政务公开、加强卫生政务服务的自觉性和主动性。自2006年《卫生部关于进一步推进政务公开工作的实施意见》印发以来，在党中央、国务院坚强领导下，在卫生系统共同努力下，政府信息公开、行政权力公开透明运行、医疗卫生服务单位信息公开制度框架逐步建立并不断健全，卫生政务公开工作得到进一步推进。医院院务公开全面展开并不断深化，服务群众功能不断加强。特别是在卫生突发事件中，卫生系统及时准确向社会公开信息，不仅保障了各项卫生工作的顺利开展，也维护了社会的和谐稳定。实践证明，卫生政务公开已经成为卫生系统加强自身建设，提供优质服务的重要抓手。在全国卫生系统进一步深化卫生政务公开，加强卫生政务服务，有利于提高卫生行政部门的办事效率，规范权力运行，进一步推进依法行政；有利于增强卫生行政部门的工作透明度和公信力，主动接受社会监督；有利于促进医疗卫生单位依法执业，诚信服务，进一步构建和谐的医患关系。

（二）从深化医改全局角度谋划卫生政务公开和政务服务工作。目前，卫生政务公开和政务服务工作中还存在一些问题，一些地方和单位的重视程度不够，队伍建设滞后，卫生政务公开内容不全面、程序不规范、政府信息共享机制不够健全，卫生政务服务体系建设不够完善，信息化水平有待提高。2012年全国卫生工作会议明确将全面建立信息公开制度作为“十二五”时期需要进一步突破的关键问题，卫生系统要将卫生政务公开贯穿各项卫生工作，按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时准确全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息和医疗卫生服务信息；按照便民利民的要求，进一步改进卫生政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务；按照预防为主、动员全社会参与的卫生工作方针要求，进一步加强和改进健康传播工作，提高人民群众健康素养，为实现“健康中国2020”打下坚实基础。

二、以改革创新的精神深化卫生政务公开工作

（三）创新卫生政务公开方式方法。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，将卫生政务公开与新闻宣传相结合，利用群众喜闻乐见的各种传播手段开展信息发布和政策解读，拓宽工作领域，深化公开内容，丰富公开形式，促进卫生行政部门和医疗卫生服务单位自身建设和管理创新。完善新闻发言人制度，加强新闻发布和风险沟通培训。重视和加强网站建设，完善门户网站功能，及时充实和更新信息发布内容，凡是不涉密的文件都要通过官方网站公开发布。

（四）推行行政决策公开。坚持依法科学民主决策，进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论的决策机制，逐步推进决策过程和结果公开。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。完善重大行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制订相应的化解处置预案。

（五）推进权力公开透明运行。重点公开卫生行政机关在行政许可、行政处罚、行政收费等执法活动中履行职责情况，积极探索执法投诉和执法结果的信息公开。针对卫生工作的重要领域和关键环节，以“权、钱、人、项目”等廉政风险较高的权力为重点，按照职权法定、程序合法的要求，向社会公开职权目录和依据，明确权力行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约、相对人权利等内容，推进权力公开透明运行。

（六）加大卫生行政审批公开力度。公布本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的卫生行政审批项目目录，继续清理、调整和减少卫生行政审批事项。没有法律法规依据，卫生行政部门不得设置或变相设置行政许可事项和非行政许可审批事项。进一步减少审批事项，优化工作流程，公开办理程序，强化过程监控，健全完善卫生行政审批电子监控机制，建立“网站受理、后台办理、网站反馈”的动态管理制度。

（七）加强行政机关内部事务公开。结合廉政风险防控工作，就履行职能过程中暂不适宜向社会公众公开但应当让机关干部职工知晓或在议定范围内公开的事项进行内部公开。逐步建立和完善内部公开工作机制，加大干部选拔任用、机关预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，不仅要公开结果，更要公开过程，加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督，防止权力滥用，提高机关工作的透明度。

（八）充分发挥“12320”卫生热线作用。各地卫生行政部门要加强对“12320”工作的组织领导，把“12320”卫生热线建设纳入公共卫生体系和卫生信息化建设总体规划，将其打造成卫生政务公开和政务服务的重要平台。力争在2012年底前在全国范围内开通“12320”卫生热线服务，在2015年底前构建以省为单位覆盖全国、功能完善、服务多样的“12320”综合服务体系，为群众提供政策信息和健康知识服务，接受群众投诉举报，了解社情民意，回应群众关切，构建卫生部门与人民群众沟通的桥梁和纽带。

三、以求真务实的态度扎实推进与人民群众切身利益密切相关的信息公开工作

（九）深入实施政府信息公开条例。各级卫生行政部门要严格实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，主动、及时、准确公开财政预算决算、卫生重大决策和相关政策、行政法规和规范性文件、卫生发展规划（计划）、重大工作部署等方面的政府信息。按要求公开因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费，探索出差、会议等经费支出的公开内容和方式。抓好重大突发公共卫生事件和群众关注热点问题的信息公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。医疗卫生服务单位要切实贯彻实施《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》（卫生部令第75号），编制办事公开目录，重点向群众主动公开反映医疗卫生服务单位设置、职能、工作规则、办事程序、服务内容、服务承诺、收费项目、监督渠道等情况的信息，全面推行办事公开，主动接受群众监督。

（十）积极推进卫生行政部门公开医疗服务信息。各级卫生行政部门要建立医疗服务信息公开发布制度，将辖区内医疗机构的服务安全、质量、费用等信息，特别是单病种费用和医疗机构费用控制情况，通过有效的方式向社会公开，增强群众对医疗服务的知情权和选择权，推动医疗机构进一步加强内涵建设，改进医疗服务，形成良性竞争。

（十一）深入推进医疗机构院务公开工作。围绕深化医药卫生体制改革，特别是公立医院改革工作，不断创新医疗机构院务公开机制，及时公开改善医疗服务的措施、医疗服务重点环节、医疗服务信息，严格执行事先告知和知情同意制度。进一步加强基层医疗卫生服务单位院务公开工作，及时公开基本公共卫生服务项目、配备国家基本药物等情况。继续做好院务公开示范点的工作，将“三好一满意活动”、“抗菌药物临床应用专项整治”工作的相关指标纳入院务公开内容。

（十二）加强血站信息公开工作。血站应当向社会公示献血屋和采血车的服务地点和时间、献血相关知识，提供献血服务相关咨询方式。有效公开血液库存和供应相关情况，推进血站与医疗机构临床用血的信息共享。积极开展血站财政预算决算、采供血成本等信息公开工作，组织血站公众开放日活动，增加血站运行的透明度。

（十三）及时公开卫生标准信息。进一步规范食品安全国家标准等卫生标准信息的公开工作，明确卫生标准信息公开内容、方式、渠道和公开时间，实现卫生标准工作的公开、透明。在卫生标准制订过程中，拓宽公众参与标准起草和征求意见渠道，进一步广开言路，广泛听取社会各界意见，充分发挥社会监督作用。加强食品安全等公共卫生安全风险评估工作的信息公开。

（十四）大力开展健康传播工作。疾病预防控制机构、妇幼保健机构、卫生监督机构、职业病防治机构、健康教育机构等要在做好办事公开的基础上，积极制作、主动公开疾病预防控制、卫生监督、职业病防治、预防保健知识和技能等权威信息，并通过广播、电视、互联网、组织活动等方式普及科学的健康知识，提高公民的健康素养。

四、统筹推进卫生政务服务体系建设

（十五）充分发挥政务服务中心作用。整合卫生政务服务资源，健全卫生政务服务平台，凡与企业和人民群众密切相关的卫生行政管理事项，除涉密或受场地限制外，均应逐步纳入政务服务中心办理。地方各级卫生行政部门应当自建或参加同级政府的政务服务中心。建设卫生部政务服务大厅，将部本级行政管理项目集中办理，实现一个窗口对外，统一受理、分别办理、统一送达。加强政务服务中心信息化建设，做好办事指南和办事引导，通过在线服务、预约服务等形式进一步方便企业和公众办事。进一步加强统一规划和资源整合，充分发挥现有场所和信息化资源功能，切实避免重复建设和投资浪费。

（十六）通过信息化建设创新政务服务载体。提高卫生政务服务信息化水平，规范技术标准，推动不同层级卫生网站之间实现互联互通、信息共享和业务协同。增强卫生行政部门网站的交流功能，将部长（厅局长）信箱、在线访谈等栏目做好、做实；除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，“十二五”期间，卫生行政部门所有行政管理事项都应当在网站上提供在线办理通道；通过电子签名等手段进一步改进在线政务服务功能，力争实现全流程电子化运转，减轻群众和企业负担。建立完善电子监察系统，实现对卫生行政许可、非行政许可审批和公共服务事项的全过程监察。

五、切实加强监督保障

（十七）加强组织领导。各级卫生行政部门和医疗卫生服务单位要高度重视卫生政务公开和政务服务工作，将其列入重要议事日程。各部门各单位负责人要作为第一责任人，分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实，确保卫生政务公开和政务服务工作落到实处。有条件的部门和单位应当设立负责卫生政务公开工作的专门机构。建立卫生系统卫生政务公开工作联系机制，及时沟通重要信息的公开工作。

（十八）加强制度建设。各级卫生行政部门和医疗卫生服务单位要加快制定相关的配套措施，推动工作全面落实。建立和完善规范行政裁量权、加强廉政风险防控、完善卫生政务公开程序、规范政务服务中心运行等方面的制度。建立健全政府信息公开配套制度，制订政府信息公开和医疗卫生服务单位信息公开的评估标准和程序，逐步实现评估的系统化和标准化。进一步完善卫生政务公开和医疗卫生服务单位信息公开有机结合的制度规范，使之相互促进、协调运转。

（十九）加强监督考核。各级卫生行政部门要进一步强化责任，细化措施，加强对卫生政务公开和政务服务工作的检查指导和监督考核。要把卫生政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，建立健全激励和问责机制，确保卫生政务公开和政务服务各项工作落到实处。

二〇一二年三月二十一日

第五篇：卫生部 国家中医药管理局关于加强卫生信息化建设的指导意见

卫生部 国家中医药管理局关于加强卫生信息化建设的指导意见

卫办发〔2012〕38号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《意见》），建设适应卫生改革与发展需求的信息化体系，提高卫生服务与管理水平，现就加强卫生（含中医药，下同）信息化建设提出如下意见：

一、卫生信息化建设的重要性

近年来，我国卫生信息化建设步伐加快，按照卫生部制定的标准和规范，以医院管理和临床医疗服务为重点的医院信息化建设取得重要进展；以提高公共卫生服务能力和卫生应急管理水平为主要目标的信息化建设取得长足进步；以居民电子健康档案和中西医电子病历为基础的区域卫生信息化建设获得有益经验，信息化为群众服务、为管理和决策服务的效果逐步显现。但长期以来，卫生信息化建设缺乏顶层设计与规划，标准和规范应用滞后，导致信息不能互联互通，信息资源共享程度较低；居民电子健康档案和电子病历数据资源库建设滞后，难以适应当前深化医药卫生体制改革的需要，不能有效满足人民群众的健康保障需求。同时，卫生信息化管理和专业人才缺乏，卫生信息化对卫生事业改革发展的技术支撑作用难以得到充分发挥。

《意见》要求把卫生信息化建设作为保障医药卫生体系有效规范运转的八项措施之一，建立实用共享的医药卫生信息系统，大力推进医药卫生信息化建设，以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设为着力点，整合资源，加强信息标准化和公共服务信息平台建设，逐步实现统一高效、互联互通。加快推进卫生信息化建设，对于有效落实医改措施，提高医疗卫生服务质量和效率，降低医药费用，促进人人享有基本医疗卫生服务目标的实现具有重要的战略意义。

二、总体框架、基本原则和工作目标

（一）卫生信息化建设的总体框架。建设国家、省、区域（地市或县级）三级卫生信息平台，加强公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和综合管理等五项业务应用系统，建设居民电子健康档案、电子病历等两个基础数据库和一个业务网络，将三级卫生信息平台作为横向联系的枢纽，整合五项业务的纵向功能和应用，以居民健康卡为联结介质，促进互联互通，实现资源共享。到2015年，初步建立全国卫生信息化基本框架。到2020年，建立完善实用共享、覆盖城乡的全国卫生信息化网络和应用系统，为实现人人享有基本医疗卫生服务目标提供有力的技术支撑。

（二）卫生信息化建设的基本原则。

惠及居民，服务应用。把以人为本、服务群众作为卫生信息化建设的出发点和落脚点，优化医疗卫生工作流程，促进业务融合，方便居民获得优质、高效、便捷的医疗卫生服务。统筹规划，资源共享。以居民电子健康档案、电子病历和远程会诊系统，区域卫生信息平台和居民健康卡发放为建设重点，统筹规划，整合现有的医疗卫生业务信息系统和信息资源，完善区域之间、医疗卫生机构与社会保障系统之间的信息共享措施，实现互联互通、资源信息共享。

政府主导，多方参与。政府履行对卫生信息化规划、标准规范、投入、管理、绩效考核等方面的行政职能。充分发挥信息技术企业和科研学术机构等社会力量的优势和作用，合力推进卫生信息化建设。

（三）工作目标。优化公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等工作流程，通过居民健康卡和互联互通、信息共享的卫生信息网络，动态更新居民电子健康档案和电子病历，满足居民预约挂号，享受连续的预防、保健、医疗、康复等一系列服务，并参与个人健康管理的需要；规范医疗卫生服务行为，提高服务质量和效率，提高基层尤其是边远地区的医疗卫生服务水平；建立信息共享的疫情报告、医疗服务、血液保障、卫生应急、卫生监督、卫生统计等信息系统，实时生成汇总数据，实现对卫生工作的实时监督、动态管理、科学决策。

三、重点任务

（一）建立卫生信息标准体系和安全体系。加强卫生信息标准开发的组织保障，支持基础性卫生信息标准研发和应用，统一卫生领域各种术语信息标准和代码标准，完善相应的交换标准和技术标准。加强卫生相关部门信息标准协同与合作，开发医疗保障、药品购销、中医药信息交换标准，建立中医药信息标准体系。

加强卫生信息安全保障体系建设，落实国家信息安全等级保护制度。加强卫生信息系统安全风险评估工作，确保信息安全和系统运行安全。继续完善居民电子健康档案、电子病历等涉及居民隐私的信息安全体系建设，建设以密码技术为基础的信息安全保障和网络信任体系，推广数字证书和电子签名应用，实现信息共享与隐私保护同步发展。

（二）建立国家、省、区域（地市或县级）三级卫生信息平台。建设国家级、省级卫生综合管理信息平台，实现跨省或跨地区信息共享及业务协同，实时采集生成汇总数据，主要为决策者、管理者提供信息服务。国家级信息平台要统筹卫生综合管理以及疾病预防控制、卫生监督、新农合等现有信息系统，整合功能，共享信息。建设区域（地市级）卫生信息平台，与上级信息平台互联互通，实现区域内公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和综合管理等应用系统互联互通和信息共享，以及与其他相关部门的信息共享；面向区域内居民提供基本医疗卫生信息服务，支持远程会诊、预约挂号、双向转诊、健康咨询、健康教育等服务，支持传染病防控、慢病防治与居民个人健康管理，实现患者电子病历与居民电子健康档案信息共享。各地可以根据人口数量和地域特点，因地制宜建立县级卫生信息平台（或数据中心）。

（三）完善五大业务应用系统建设。加强公共卫生应用信息系统建设，完善疾病防控、妇幼保健、食品安全、血液管理、卫生监督、卫生应急决策信息系统，提高业务能力，加快12320卫生热线建设，实现公共卫生服务均等化；加强医疗服务应用信息系统建设，推进电子病历应用，优化医疗服务流程，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量和效率，保障医疗安全，用信息化手段方便群众看病就医；完善医疗保障应用信息系统，提高新农合基金监管水平和使用效率，方便参合农民异地就医和即时结报；完善药品供应保障应用信息系统，支持基本药物管理和使用，支持药品、医疗器械招标采购、物流配送、临床使用管理，造福人民群众，强化政府监管；完善综合管理应用信息系统，提高卫生信息数据采集的及时性和准确性，提高卫生信息数据统计分析和应用能力，实现对各级各类医疗卫生机构业务工作、资

金使用、内部运行的精细化管理，服务于卫生管理和科学决策。

（四）建立居民电子健康档案和电子病历基本数据库。推进居民电子健康档案数据库建设和应用，基于区域卫生信息平台为各业务系统服务，实现基层医疗卫生机构业务协同及信息共享，提升公共卫生和基层卫生服务水平，满足居民使用健康档案信息、识别健康危险因素、改变不良健康行为、增强自我保健和健康管理的能力，提高全民健康水平。

推进电子病历的建设和应用，提高医疗服务效率和质量，实现医疗服务精细化管理。建立和完善以电子病历为核心的医院信息系统，通过区域卫生信息平台逐步实现医院之间检验结果、医学影像、用药记录以及患者基本健康信息的交换与共享。利用区域卫生信息平台，实现居民电子健康档案与电子病历动态融合，促进信息交换与业务协同。

（五）健全覆盖全行业的卫生信息网络。遵循网络建设服务于信息互联互通和平台建设的原则，依托国家电子政务网和公用网络，建立三级平台之间、平台与医疗卫生服务机构之间的信息网络，服务于卫生全行业信息交换，保障卫生信息高效、快捷和安全传输。

（六）建立居民健康卡。结合新农合一卡通和居民电子健康档案建设工作，加快推进居民健康卡建设和应用工作，用居民健康卡有效共享居民电子健康档案、电子病历，以及国家、省、区域（地市或县）三级卫生信息平台的信息，实现医疗卫生服务活动中居民身份识别、个人基本健康信息与主要诊疗信息记录、跨区域跨机构数据交换和费用结算，实现居民个人电子健康档案、电子病历等医疗卫生信息共享和动态更新，进一步规范医疗服务行为，方便居民享受医疗卫生服务和进行个人健康管理。以参加新农合人员、新生儿、职业病高危人群等重点群体和大型医疗机构为突破口，分类指导，分步实施，加快推进居民健康卡的发行与应用工作。

（七）完善中医药信息系统建设。中医药信息系统是卫生信息化建设的重要组成部分。建设中医药电子政务管理系统，构建中医药专项、转移支付等预算管理监控平台，开展满足中医药需求的综合统计管理信息系统，实现中医药数据的实时采集、整理、汇总和分析功能。建设中医药公共信息服务系统、中医医疗服务及预防保健信息系统，继续推进基于中医电子病历的医院信息平台建设，全面提升中医医疗服务质量。继续开展国家临床研究基地信息共享与利用技术平台、科研信息平台以及基于地理信息系统的重要中药资源的网络化共享平台建设，提高中医药科技信息服务应用能力。加强中医药教育、文化、对外交流等信息化建设。开展中医药信息标准体系建设，制（修）订中医药数据元、基础数据标准等标准规范，建立和完善中医药资源数据库。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各级卫生行政部门要充分认识卫生信息化是深化医改的一项重要内容，将卫生信息化建设作为“一把手工程”，列入重要议事日程。各级卫生行政部门要加强组织领导，整合各方面资源和需求，统筹部署和开展卫生信息化工作。省级卫生行政部门要建立完善信息技术管理机构，配备专职人员；地市级、县级卫生行政部门要明确具体负责部门，落实专兼职人员，切实履行职责，落实责任。各级卫生行政部门要加强与本地相关部门的沟通协调，争取政策、资金等方面的支持，为卫生信息化工作提供坚实保障。各级各类医疗卫生机构要按照统一规划和要求建立单位内部业务和管理应用系统，并将信息化建设和业务系统应用情况列入绩效考核指标，推动工作深入开展。

（二）完善制度，加强管理。各级卫生行政部门要研究完善卫生信息化有关管理制度。结合本地实际，研究落实电子健康档案、电子病历数据标准的机制，细化居民健康卡的信息采集工作流程和管理工作制度，同步推进电子健康档案和居民健康卡的建设工作。研究制定区域卫生信息平台建设技术方案及保障措施。落实信息安全、信息公开等方面的管理制度。制订完善适应电子签名、远程会诊应用和隐私保护的相关工作制度，保障工作正常开展。研究制定医疗卫生信息系统产品和服务相关管理制度，促进卫生信息化建设可持续发展。

（三）加大投入，注重效益。要会同财政、发展改革部门把卫生信息平台建设、应用系统运行维护和卫生信息化管理经费纳入各级财政预算，重点支持卫生信息平台、卫生信息化基础设施、基本医疗卫生服务信息系统建设，推进区域卫生信息平台和基础数据资源库建设。鼓励社会资金参与，积极探索区域卫生信息平台的管理和运行模式。各级各类医疗卫生机构要加大信息系统建设和运行维护经费投入力度，完善信息系统建设与运行维护工作机制。

（四）制定规划，整合资源。各地要以互联互通、资源共享为目标，按照国家统一规划和卫生信息化建设总体框架，制订本地区卫生信息化建设规划，分清轻重缓急，逐项建设，分步实施。要整合本地区已有的信息系统和数据资源，统筹使用应用软件和网络基础设施，提高卫生信息资源共享和利用效率，逐步建成系统互联互通、信息资源共享的区域卫生信息网络。

（五）培养人才，提高能力。要研究制订本地区的卫生信息化人才培养规划，完善卫生信息化人才的引进、培养、使用和激励机制，重点培养具有医学和信息学双重背景的复合型人才和服务于技术、应用的实用型专门人才。扶持一些有条件的院校或单位建设医学信息学人才培养基地。加大在岗培训力度，建立业务培训考核和职称评聘制度，提高信息化专业人才的能力。要支持行业协会、学会等机构承担卫生信息化知识普及、技能培训，开展继续教育等工作，提高卫生行政管理人员和医疗卫生工作者利用信息技术开展工作的能力。

二〇一二年六月六日