2009--瑞丽边境协查站先进材料

第一篇：2009--瑞丽边境协查站先进材料

边境追逃惩腐败仗剑除贪写辉煌

——云南省人民检察院瑞丽边境协查站

瑞丽市地处祖国西南边陲，是德宏改革开放的最前沿，这座正在建设中的国际商贸旅游城市，被誉为彩云之南的边陲明珠。其地理位臵特殊，与缅甸相邻，是中国对缅甸贸易的最大口岸，是通向东南亚、南亚的重要门户。拥有两个国家级口岸、两个经国家批准的经济合作区，国境线长169.8公里，有大、中型界碑共65座，大小渡口通道36个，是云南边境上界碑最密集、渡口最多的地段，是开通中缅陆水联运大通道及泛亚铁路西线的内陆港。2001年11月，经高检院反贪总局批准，在云南省瑞丽、腾冲等十个国家级、省级口岸分别设立了云南省人民检察院大要案指挥中心边境协查工作站。瑞丽市检察院边境协查站自2001年11月成立至今有八年,在这八年里，该院协查站在上级检察机关和该院党组领导下，紧紧围绕中央、高检院、市委关于反腐败工作的总体部署，认真履行边境追逃、防逃和协查职能，在平凡的岗位上用无私奉献和团结协作的精神，谱写了一曲曲追逃利剑惩腐败，仗剑除贪写辉煌的新篇章。

一、识大体，顾大局

2008年7月，省检察院对建设边境协查站的工作提出了新的要求，要求瑞丽市检察院边境协查站要进驻联检大楼挂 1

牌办公。对这一项工作，起初有一部分同志认为，协查工作是荒了自己的田肥了别人的地的事情，又费钱又费神，于己没有多少好处，而且又无编无人经费又紧，工作不好开展，认为已经挂了协查站的牌子，就不用再费多少力进驻联检大楼办公了。针对这一思想苗头，该院党组及时召开党组会，专门进行了研究，新到任不久的杨刃检察长指出：“追逃、防逃协查工作是反贪工作的重要组成部分，是侦查一体化的重要内容，是打击腐败惩治严重职务犯罪的需要，大家要有上下一盘棋，全国反贪是一家的全局观念，要充分发挥我们的边境优势，做好协查工作，决不辜负省院把瑞丽市检察院排为第一协查站的希望”，使全院干警从思想上、组织上为协查站各项工作的顺利开展提供了坚强的保障，同时对协查站院党组从财力、物力上给予了倾斜，指定反贪局派得力干警专门负责协查工作，积极向市委、政府汇报并取得了支持。市政府把联检大楼中的副市长办公室调给了边境协查站使用，瑞丽市检察院边境协查站在全省率先完成了进驻工作，为更好的开展边境协查工作，打击外逃职务犯罪分子加强与缅甸的司法合作提供了更好的平台。

二、夯实基础，练好功

边境协查站的职能，除追逃、防逃和协查外，还要进一步加强与公安、边防、海关、安全、邮政、电信等相关部门以及境外司法机关建立协作机制和司法协作关系，建立起边

境一线的情报信息网络，为快捷、及时、准确有效地开展防逃、追逃协查工作服务。追逃协查工作是一项系统工程，要做到耳聪目明、行动迅速有力，离不开公安机关、安全机关、边防等部门的配合，必须充分发挥社会整体功能，各机关必须协同作战才能取得好的效果。境内协查机制的建立是首要工作。现该院已同地方公安、边防、海关、安全等部门建立了较好的协作工作机制。如：在协助昭通市检察院要求抓捕的即将出境的、被私放的两名贩毒嫌疑人马XX和胡XX时，从得到信息后仅1个小时内，就协调了边防检查站，把传真相片、身份等情况及时送到各边防出境通道。完成堵防部署后，仅隔25分钟，两名嫌疑人就出现，被逮个正着，在边防检查站的配合下，圆满完成了这次堵截抓捕任务。又如：2007年12月28日，河南省南阳市检察院请求该院反贪局协助抓捕携款三十多万元潜逃三年之久的一工行分理处协储员李XX。并通过公安机关的协助和办案人员多方了解，确定了嫌疑人的铺面位臵所在，为了不打草惊蛇，办案员凌晨五点就到嫌疑人家铺面周围进行蹲点监控，克服了重重困难，大家坚守岗位，不辞辛劳，任劳任怨，终于在第三天中午将嫌疑人李XX抓捕归案。

在同缅方的协调上，由于我国与缅甸政府尚未确立相应的司法合作协议，双方在开展司法合作方面欠缺依据，官方之间的司法关系难于建立，再加上与缅甸司法机构职能的不一致，给建立司法协作带来了一定的困难。针对这一特点，瑞丽市检察院因地制宜把建立协作的工作重点放在毗邻的地方政府上，2006年10月通过非官方渠道与缅甸联邦政府内务部下设的查办职务犯罪特侦局（缅语“萨得龙”，属对口司法部门）就两地如何开展职务犯罪方面的司法协助进行了磋商。2008年9月23日，在木姐地区特侦局负责人吴丁梭的带领下，缅方一行6人到瑞丽市检察院参观交流。2009年9月22日，该院反贪局与缅甸第三特区三旅12营营长进行了接洽，积极加强与缅甸第三特区的沟通与联系。通过接触，双方就进一步加强合作，在共同打击犯罪和追逃、防逃、潜返罪犯以及建立情报信息网络，加强联系与沟通，扩大协作范围，加大合作力度达成了共识。经过多年的不懈努力，瑞丽边境一线的境内外协查网络得以建立，为今后边境协查工作的开展打下了良好的基础。

三、抓逃犯，显身手

追逃是一项艰巨的工作，是对检察干警意志力、责任心的考验，分管此项工作的瑞丽市检察院副检察长刀保华一直强调说：“追逃工作要有打持久战的心理准备，要有咬定青山不放松的韧劲”。今年8月15日，瑞丽市检察院接到昆明市官渡区检察院的协查函，称该院立案侦查的涉嫌贪污的原官渡区乡镇企业公司经理王如春、出纳王峰出逃已达十二年之久，现在缅甸出现，请求协助抓捕。瑞丽市检察院边境协

查站对案情进行了认真研究和分析，及时启动边境协查追逃机制预案，充分调动公安、边防、缅方的协查关系，在辖区169公里的边境线上布下天罗地网，仅两天后就由边防检查站将犯罪嫌疑人王如春成功抓获，同时查清了另一嫌疑人王峰尚在缅甸曼德勒的重要情况。战机稍纵即逝，抓捕王峰迫在眉睫，但王峰潜逃地已跨越我国边境缅甸腊戌省领域，属缅甸内地第二大城市曼德勒，抓捕难度非常大。为打好云南省瑞丽边境协查站自成立以来的第一次境外追逃战役，该院党组决定由熟悉边境工作情况的马利明副检察长参与指挥此项追捕工作，通过大量的协调和严密的部署，经过一个月不懈的努力，终于将王峰从缅甸曼德勒抓获，并在9月18日由缅甸木姐地区警察局移交我方，圆满完成了此项跨国追捕任务。王如春、王峰的成功抓捕，既体现了瑞丽边境协查站立足边陲，充分履行追逃、防逃职责，当好国门卫士，打击职务犯罪的神圣使命和雷厉风行的工作作风；又加强了多年来与缅方经营的协作关系和提高了双方共同协作打击犯罪的能力，使协查机制得到了进一步强化。八年来，该院牢固树立追逃就是办案的思想，把追逃、防逃工作放在重要位臵，本着全国检察是一家的大局观念，积极履行好协查职责。该院自2001年协查站成立以来，共协助省内外检察机关查办案件105件，其中省内78件、省外27件；协助调查取证200余份；抓获逃犯8人，其中省内3人，省外5人，其中

1人是从境外内地抓获；挽回经济损失200余万元；共出动警力830余人次，车辆680余辆次，大力地支持了友邻单位的工作，得到了兄弟检察院的一致好评和上级检察机关的肯定。

今后，瑞丽市检察院将本着增进友谊、维护稳定、共同发展、造福两国人民的愿望与缅甸木姐地区开展官方或非官方的司法协作与交流，定期或不定期地开展双边座谈和交流，共同研究打击和遏制跨国犯罪，为维护边境的安宁和稳定充分发挥云南省人民检察院瑞丽边境协查工作站的职能作用，建立完善的司法协作工作机制，强化边境协查站防逃追逃体制建设，不断加大对潜逃犯罪的打击力度，积极协助各地检察机关调查取证，抓捕逃犯，把协查工作作为侦查一体化的重要内容抓紧抓实，为反腐败斗争的深入开展做出更大的成绩。

第二篇：协查管理办法

国家税务总局

关于印发《税收违法案件发票协查管理办法（试行）》的通知

税总发〔2013〕66号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为进一步规范税收违法案件发票协查工作，提高协查质量和效率,在充分调研和广泛征求意见的基础上，税务总局制定了《税收违法案件发票协查管理办法(试行)》，现印发你们，请认真贯彻执行。对执行过程中遇到的情况和问题，请及时反馈税务总局(稽查局)。附件：1.关于××案件的协查函.tif

2.关于××案件的协查回复函.tif

国家税务总局

2013年6月19日

税收违法案件发票协查管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为了规范税收违法案件发票协查工作，提高协查管理工作效率，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》及相关法律法规，制订本办法。

第二条 税收违法案件发票协查是指查办税收违法案件的税务局稽查局（以下简称委托方）将需异地调查取证的发票委托有管辖权的税务局稽查局（以下简称受托方），开展调查取证的相关活动。

第三条 协查工作遵循合法、真实、相关和效率的原则。

第四条 税务局稽查局负责实施税收违法案件发票的协查。

第五条 国家税务总局应当逐步推进税收违法案件发票协查信息化，将税收违法案件发票协查全面纳入协查信息管理系统进行管理。

第二章 委托协查

第六条 委托方对税收违法案件中需调查取证的发票采取发函或者派人参与的方式进行协查。

发函是指委托方向受托方发出《税收违法案件协查函》，包括寄送纸质协查函和通过协查信息管理系统发出协查函。纸质协查函原则上采取同级发函的方式进行。

派人参与是指重大案件或者有特殊要求的案件，委托方可派人参与受托方的调查取证，提出取证要求。

第七条 委托方根据案件查办情况，确定协查对象，需要发起委托协查的，向受托方发出《税收违法案件协查函》。

《税收违法案件协查函》内容包括：委托方案件名称、基本案情、涉案发票记载的信息、已掌握的疑点或者线索、作案手法、提出有针对性的取证要求、回复期限、组卷及寄送要求、联系人和联系方式等。

第八条 国家税务总局督办案件的发票协查应当按照《重大税收违法案件督办管理暂行办法》有关规定执行，并在协查函中予以说明，注明督办函号。

第九条 已确定虚开发票案件的协查，委托方应当按照受托方一户一函的形式出具《已证实虚开通知单》及相关证据资料，并在所附发票清单上逐页加盖公章，随同《税收违法案件协查函》寄送受托方。

通过协查信息管理系统发起已确定虚开发票案件协查函的，委托方应当在发送委托协查信息后5个工作日内寄送《已证实虚开通知单》以及相关证据资料。

第十条 委托方收到协查回函后，根据协查回函信息依法对被查对象进行查处。

第十一条 委托方派人协查方式进行协查的，应当向受托方通报情况、沟通案情，派出人员需携带加盖本单位公章的《介绍信》和《税收违法案件协查函》、《税务检查证》以及相关身份证明，参与受托方的调查取证，提出取证要求。

第十二条 委托方应当及时登记《委托协查台账》，跟踪协查函的发出、回复和处理情况。

《委托协查台账》包括以下内容：

（一）函件发出日期，派人协查日期；

（二）函件名称、编号或者文号、是否督办；

（三）涉及企业名称、资料种类、数量；

（四）是否立案；

（五）负责检查的人员；

（六）协查回函情况、回函日期；

（七）案卷号和归档地；

（八）其他。

第三章 受托协查

第十三条 受托方收到《税收违法案件协查函》后，应当根据协查请求，依照法定权限和程序调查，并按照要求及期限回函。

第十四条 《税收违法案件协查函》涉及的协查对象不属于受托方管辖范围的，受托方应当在收函之日起5个工作日内，出具本辖区县（区）级主管税务机关证明材料，并将《税收违法案件协查函》退回委托方。

第十五条 有下列情形之一的，受托方应当按照《税务稽查工作规程》有关规定立案检查：

（一）委托方已开具《已证实虚开通知单》的；

（二）委托方提供的证据资料证明协查对象有税收违法嫌疑的；

（三）受托方检查发现协查对象有税收违法嫌疑的；

（四）上级税务局稽查局要求立案检查的；

第十六条 国家税务总局督办的案件，受托方在回函期限前不能完成检查工作的，可以逐级上报国家税务总局申请延期，在得到国家税务总局同意后，在延期期限内给予回复。申请延期应当说明延期理由、延期期限以及与委托方沟通的情况。

第十七条 受托方需要取得协查对象的税务登记、变更、注销、失控或者查无企业、发票领用、发票鉴定、纳税申报、抵扣税款、免税、出口退税等征管资料和证明材料的，应当向其县（区）级主管税务机关提出要求。县（区）级主管税务机关应当在5个工作日内提供相关资料并出具相应的证明材料。

第十八条 受托方应当依据调查取证所掌握的情况及所获取的证据材料，向委托方出具《税收违法案件协查回复函》。

《税收违法案件协查回复函》的内容包括：

（一）协查来源；

（二）涉案企业的基本情况及协查发票记载的信息；

（三）协查取证要求的说明；

（四）协查结论或者协查结果；

（五）税务处理和税务行政处罚事项；

（六）其他应予说明的事项。

第十九条 受托方应当对取得的证据材料，连同相关文书一并作为协查案卷立卷存档；同时根据委托方协查函委托的事项，将相关证据材料及文书复制，注明“与原件核对无误”，注明原件存放处，并加盖本单位印章后一并寄送委托方。

受托方通过协查信息管理系统收到的协查函，应当通过协查信息管理系统进行函复。经检查有问题的以及委托方要求寄送取证材料的，应当在回复协查结果后5个工作日内将相关证据材料及文书复制，注明“与原件核对无误”，注明原件存放处，并加盖本单位印章后一并寄送委托方。

第二十条 受托方应当在收到协查函后60日内回函。

通过协查信息管理系统发出的协查函,受托方应当在收到协查函后30日内回函。国家税务总局对协查回函期限有特殊要求的，应当按照相关要求办理。

第二十一条 受托方应当登记《受托协查台账》，及时掌握协查工作安排、回复、处理情况。

《受托协查台账》包括以下内容：

（一）函件收到日期，来人协查日期；

（二）函件名称、编号或者文号、是否督办；

（三）涉及企业名称、资料种类、数量；

（四）是否立案；

（五）负责检查的人员；

（六）协查复函情况、复函日期；

（七）案卷号和归档地；

（八）其他。

第四章 协查管理

第二十二条 地市级以上税务局稽查局应当定期对本辖区协查台账进行统计汇总，全面掌握本辖区协查情况，督促指导下级协查工作。

第二十三条 上级税务局稽查局对下级税务局稽查局的协查质量和效率进行考核，包括受托方按期回复情况、委托方选票针对性、协查函和回复函的信息完整性等。

第二十四条 稽查机构设置发生撤销、合并、增设的，应当及时向上一级税务局稽查局提出与本稽查机构对应的协查信息管理系统节点的变更申请，并逐级上报国家税务总局备案。

第二十五条 税务违法案件发票协查资料按照《税务稽查工作规程》的规定归档。

第五章 附则

第二十六条 本办法适用于各级税务机关。

第二十七条 各级税务局可以依据本办法对辖区内税务违法案件发票协查工作制定考核制度和奖惩实施办法。

第二十八条 本办法所称以上、日内，包括本数(级)。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。2008年5月14日印发的《国家税务总局关于印发〈增值税抵扣凭证协查管理办法〉的通知》（国税发〔2008〕51号）同时废止。

第三篇：协查函格式

协查函格式

xx公司：

我市市民：*** 为贵公司热血传奇：*区 **服务器 玩家。游戏名：*****。于XX年10月23号到我处报案称：其游戏帐号于XX年9月23日14时被他人非法盗号。共被盗物品有：******现我处已立案收理。

特此发函，请贵公司给予协助调查以下事项：

1、查明其玩家游戏帐号内物品被盗去向，并进行冻结

2、归还玩家游戏帐号中，被他人非法盗取的物品：*****

此函，请尽快协助调查，落实。

联系人：***

电

话：********

***市公安局

xx年x月x日

第四篇：边境管理条例

第一章 总则

第一条 为加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安宁与稳定，妥善处理边境事务，促进边境地区的改革开放和经济发展，增进与邻国的睦邻友好关系，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 凡在本省边境地区居住、通行、生产或从事其他活动的组织和中国公民、外国人、无国籍人，均须遵守本条例。

本条例所称边境地区系指沿国界的市（州）行政区域。

第三条 中国的组织和公民都有保卫国界、保护国界标志和设施、维护边境地区社会秩序和安全的义务。

第四条 各级人民政府应加强对边境管理工作的领导，由各级边防委员会负责协调边境管理工作。

外事部门、公安机关、边防部队为边境管理部门，按各自职责分工，组织本条例的实施。第二章 国界管理

第五条 任何组织和个人不得损坏和擅自移动、拆除国界标志。发现国界标志有异常情况，应及时报告边境管理部门，不得擅自处理。国界标志的恢复、修理或重建，按我国与邻国达成的协议或国家有关规定执行。第六条 国界通视道的清理，必须按照我国与邻国达成的协议及时进行。

第七条 任何组织和个人不得擅自从事改变或可能改变国界走向、影响或可能影响界江稳定的活动。

第八条 建设跨越国界的交通、通信、水利、电力、测绘、环保及其他工程设施，须经省人民政府同意，报国家主管部门批准，并按我国与邻国签订的协议进行建设、管理和维护。

第三章 出入国界管理

第九条 对外开设、关闭口岸和边境通道，按国家规定经批准后执行。第十条 出入国境的人员、行李物品、货物及交通运输工具，须具备合法有效的有关证件和手续，经国家规定的口岸或与邻国商定的边境通道通行，按国家规定接受口岸联检单位的出入境检查检验。

第十一条 边防会谈、会晤人员和其他因公务需临时出入国界的人员及交通工具，出入国界的地点和办法，依照与邻国达成的协议执行。

第十二条 任何单位和个人发现外国飞行器、空飘物、漂浮物及交通工具和人员非法进入我省境内时，均应及时报告当地边境管理部门。

第十三条 邻国人员及其乘用的交通工具因不可抗力的因素进行我国境内避险时，应立即向当地边境管理部门报告，并在指定的范围内活动。避险结束后立即出境。

第十四条 我国边境地区居民去邻国边境地区探亲，按双方协议和国家有关规定办理。第四章 边境管理

第十五条 省人民政府根据国家有关规定，可在边境地区划定边境管理区和边境禁区。在边境管理区和边境禁区内，根据国家和省的有关规定实行特殊的管理制度。第十六条 在边境地区开办跨界旅游和设立边民互市贸易区，须按国家和省有关规定，经批准并与邻国达成协议后进行。

第十七条 进入我国边境地区从事旅游、边民互市贸易以及经过批准从事其他活动的毗邻国家人员，只准在批准的范围内活动，并严格遵守有关规定。

第十八条 在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等，须报经省人民政府批准。

第十九条 未经批准，不得在国界我侧1公里内、电站大坝4公里内进行爆破作业；不得在国境桥梁、拦江大坝上游览和在其水域上下游各100米范围内进行捕鱼、游泳、滑冰、炸石等活动。非执行公务不得在国界我侧1公里以内鸣枪。

因特殊情况需要在本条第一款规定的地区进行爆破作业时，须报经市（州）边境管理部门批准，规模较大的须报经省边境管理部门批准，爆破作业可能危及邻国时，应事先通报对方。

有组织进行的实弹射击训练，除在两国已有协议规定的靶场进行外，应在隐蔽地区进行。射击方向不准朝向境外。第二十条 未经批准，不得在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水。因特殊情况需要从事上述活动的，须按国家和省的规定，报经有关部门批准，并按批准的规模、范围和期限作业。

第二十一条 在界江中从事疏浚河道、航运、流筏、水文测量、江岸保护、开发利用水资源、环境保护等活动，除两国政府有协议外，报省人民政府或国家主管部门批准，并与邻国达成协议后进行。

第二十二条 经批准在界江中从事流筏作业、水文测量活动的人员，须持“流筏作业证”或“水文作业证”。

第二十三条 在界江上行驶的一切船舶，必须遵守国家有关规定和国家与邻国签订的有关协定、协议。

民用船只在界江航行，必须按国家和省的有关规定配备必要的设备和船舶牌照，标明标志和编号，并具备县级业务主管部门发放的《安全合格证》和《作业许可证》，船员须持有《船员证》，并接受有关主管部门的管理。

第二十四条 我方与邻国车辆、船舶在边境发生交通事故，须立即报告公安边防机关，不得擅自处理。

第二十五条 禁止任何组织和个人从事下列活动:

（一）损坏和擅自移动、拆除边境交通、航运、广播电视、邮电通信、水利、电力、测绘、边防、护林防火、国土保护等设施及标志；

（二）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全的作业；

（三）从事污染界江及其他危害生态环境的作业；

（四）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动；

（五）私自动用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具；

（六）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动；

（七）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员；

（八）在边境与邻国人员进行非法交易；

（九）从事走私、贩毒活动或收购走私物品；

（十）其他危害边境秩序及安全的活动。

第二十六条 有关组织和个人应采取措施，严防牲畜越界。

我方牲畜越入邻国境内，不得自行越境追赶或索要，应立即报告公安边防机关或边防部队，按有关规定处理。

邻国交回的我方牲畜，由公安边防机关或边防部队接收，交畜牧防疫部门检疫后按有关规定处理。

邻国牲畜越入我国境内，应就地赶回。已进入纵深地区的，捕捉到牲畜的组织或个人应将其隔离，交公安边防机关或边防部队，按有关规定处理，不得藏匿、使役、买卖或宰杀。

第二十七条 各级人民政府要加强边境森林防火工作，定期组织有关单位对防火道进行清理。

任何单位和个人不准擅自在防火道和通视道上从事生产及其他活动。

第二十八条 任何组织和个人不得以任何理由妨碍边境管理部门工作人员执行公务。边境管理部门的人员、车辆、船舶进入边境的旅游、生产作业、自然保护等区域执行公务通行时应免收费用，任何组织和个人不得拦阻。

第二十九条 边境地区各级人民政府应组织有关部门，经常对干部群众进行爱国主义、国际主义、边境政策和保密法规教育，充分发挥民兵和治安保卫委员会的作用，搞好军民、警民联防和群众联防，做好防范工作。

第五章 奖励与处罚

第三十条 对于认真执行本条例做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。

第三十一条 有下列行为之一的，予以警告、责令改正，并处以200元至2000元罚款:

（一）未持《流筏作业证》、《水文作业证》在界江上作业的；

（二）在界江上航行的船只未按规定标明标志、编号和无《安全合格证》、《作业许可证》，船员无《船员证》的；

（三）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动的；

（四）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员的；

（五）违反本条例规定在国境桥梁、拦江大坝及其水域上下游各100米内从事禁止活动的。

第三十二条 有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以300元至3000元罚款:

（一）擅自在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等活动的；

（二）擅自在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水的；

（三）非执行公务在国界我侧1公里以内鸣枪的；

（四）擅自在禁止爆破区域内进行爆破作业的；

（五）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全作业的；

（六）擅自藏匿、使役、买卖或宰杀邻国进入我国境内牲畜的；

（七）擅自藏匿和散发境外空飘物和漂流物品的；

（八）未经批准，擅自组织界江、跨界旅游和边境互市贸易的。

第三十三条 有下列行为之一的，责令改正，并处以500元至5000元罚款:

（一）因过失行为损坏国界设施和标志的；

（二）擅自从事影响或可能影响界江稳定活动的；

（三）损坏和擅自移动、拆除国土保护、边防设施及标志的；

（四）从事污染界江及其他危害生态环境作业的。

第三十四条 有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以1000元至10000元罚款:

（一）私自动用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具的；

（二）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动的；

（三）在边境与邻国人员进行非法交易的；

（四）收购走私物品数额较小的；

（五）从事其他危害边境秩序及安全活动的。

第三十五条 边境管理部门的工作人员滥用职权或徇私舞弊的，由所在单位、上级机关或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本条例的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对违反本条例规定的单位，除予以处罚外，视情节追究单位领导人的行政责任。第三十七条 依据本条例规定收取的各项罚没款和收缴的非法财物，除按有关协议需移交邻国的以外，一律上缴国库。

第三十八条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定者外，由公安机关执行。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第六章 附则

第三十九条 本条例自公布之日起施行。

第五篇：政府工作报告 边境

一、2011年工作回顾

——医疗卫生水平明显提高。我们始终把保障各族人民健康作为重要任务，不断增加医疗卫生事业投入。基本药物制度实现全覆盖，药品销售价格下降35%。人均25元基本公共卫生服务经费得到落实。开展了三轮儿童脊髓灰质炎强化免疫和南疆四地州15—39岁人群两轮脊髓灰质炎强化免疫工作，接种2165.7万剂次。食品药品安全专项整治成效明显。国家中医临床研究基地建设、各级维吾尔医医疗机构建设稳步推进。中医药民族医药国药准字产品审批加快。药品生产、流通和使用安全监管体系不断健全。计划生育利益导向政策日益完善，南疆三地州、26个边境贫困县农村家庭计划生育特殊奖励标准进一步提高。用于医疗卫生的财政支出132.5亿元，增长28%。

——改革开放步伐加快。我们以资源税改革为契机，进一步深化财税体制和公共财政管理体制改革，坚持依法治税，治理“小金库”，调整和优化财政支出结构，切实保障民生工程和重大项目建设。金融体制改革不断深化，边远乡镇金融服务网点、村镇银行、小额贷款公司迅速发展。农村金融服务不断加强。土地、资源、环境、水利管理与资源性产品价格形成及电价定价等机制逐步完善。集体林权制度改革全面展开。矿产资源开发市场秩序逐步规范。哈密三塘湖煤田探矿权招拍挂实现历史性突破。统筹城乡、保障民生体制机制逐步健全。事业单位分类改革和行政审批制度改革深入推进。遴选公务员工作全面启动。喀什、霍尔果斯经济开发区建设政策出台，首批支持资金落实到位，规划建设全面展开。奎屯独山子、库尔勒经济技术开发区，昌吉高新技术产业开发区升格为国家级开发区。阿拉山口综合保税区和吉木乃边境经济合作区批准建立。国家级园区达15个。第二届上合组织商务日活动成功举办。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营。首届中国—亚欧博览会成果丰硕，对外经贸成交总额55亿美元，对外经济技术合作项目成交近9亿美元。全年实际利用外资3.03亿美元，对外承包工程完成5.52亿美元，境外中方协议投资2.25亿美元。内联经济技术合作项目7854亿元。引进区外到位资金1962亿元，增长48.4%。

二、2012年工作安排

展望2012年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。但我国仍处在重要战略机遇期，具备保持经济平稳较快发展的重要条件。我区经济发展基础不断巩固，正处在跨越发展、后发赶超的重要阶段。只要我们同心同德，扬长避短，奋发有为，就一定能够实现预期目标。为此，我们必须全力做好以下工作：

（一）大力加强民生工程建设

继续实施“民生建设年”。坚持惠民政策不变，支持力度不减，切实把保障和改善民生摆在各项工作首位。一是突出解决就业问题。继续实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。发挥企业吸纳就业主渠道作用。重点解决高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员就业问题。强化就业技能、岗位技能和创业能力培训。实施订单、定岗、定向培训，着力解决招工难问题。加强人力资源市场建设，完善基层公共就业服务平台。二是突出解决社会保障问

题。不断扩大社会保障制度覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，逐步实现人人享有基本社会保障。加快推进统筹城乡社会养老保险工作，健全城乡最低生活保障制度。建立退休人员基本养老金正常调整机制。继续提高基本医疗保障水平。抓好先天性儿童心脏病、贫困儿童白血病、贫困白内障患者医疗救助工作。积极做好药品集中采购工作。积极构建社会救助体系，确保困难群众基本生活。做好优抚、军休安置和双拥工作。三是突出解决居民收入问题。全面落实增加城乡居民收入各项政策，稳步提高职工最低工资标准、城乡困难群众保障水平和艰苦边远地区、基层职工工资性收入，解决地州县市机关事业单位津补贴差距问题。努力构建和谐稳定劳动关系，坚决维护劳动者尤其是农民工合法权益。继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制。坚决落实稳定物价各项措施，保持物价总水平基本稳定。四是突出解决民生设施问题。全力抓好安居富民、定居兴牧、保障性住房和棚户区、国有农牧林场危旧房改造等建设。完成30万户安居富民工程建设。开工建设29.5万套保障性住房和棚户区改造安置房。完成18项定居兴牧水源工程，解决60万农村人口安全饮水问题。切实解决好孤寡老人等特殊困难群体住房问题。继续加快天然气利民和农村水电路气等生产生活设施建设。五是突出解决扶贫开发问题。扎实开展扶贫工作，继续把南疆三地州、边境地区、特困山区作为扶贫开发主战场，把新标准下329万农村贫困居民作为对象，集中力量实施区域发展和扶贫攻坚。加大“五大”扶贫开发工程和移民搬迁工程建设力度。此外，切实做好老龄、妇女儿童和侨务工作。加快社会养老服务体系建设。发展残疾人事业。做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护工作。

（七）进一步深化改革扩大开放

按照市场化改革方向，着力推进体制机制创新，最大限度发挥市场配置资源的基础性作用。坚持政企分开，深化国有资产管理体制改革，优化国有经济布局结构。把加快非公有制经济发展作为转型升级的重点。落实完善民间投资政策措施，拓宽民间投资渠道。积极培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力的知名企业。深化财税、投融资体制改革。广开财源，确保增收，崇尚节俭，减少浪费，优化财政支出结构。加大一般性转移支付力度，集中力量办大事。大力推进生产要素和资源性产品价格改革。加快农村土地管理制度改革，完善农村土地承包经营权流转和服务体系。深化集体林权制度、水利管理体制改革。加大社会领域和公共事业管理体制改革。做好统筹城乡综合配套改革试点工作。加快职称制度改革，将实际业绩和解决问题能力作为职称评定的主要依据，对经济社会发展做出突出贡献的专业人才，直接认定相应职称资格，激励优秀人才投身新疆开发建设。

面对国际国内两个市场、两种资源，提升对内对外开放水平。转变外贸发展方式，优化进出口结构，巩固提升边境贸易，扩大一般贸易和加工贸易规模，积极发展服务贸易。加快出口商品基地建设，完善支持地产品出口政策。加大招商引资力度，提高引资质量和效果，防止落后产能和污染企业落户新疆。落实亚欧博览会签约合同。推进喀什、霍尔果斯经济开发区和阿拉山口综合保税区建设。全力做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心运营工作。积极推动国家级与自治区级产业园区功能配套。发挥中国—亚欧博览会平台作用，扩大国际影响。积极组团参加国内外大型展会，帮助企业开拓市场。