提高认识科学分析以协商实效积极推进协商民主（最终版）

第一篇：提高认识科学分析以协商实效积极推进协商民主（最终版）

提高认识　科学分析 以协商实效积极推进协商民主（2008年10月）

政协工作是党委政府全局工作的重要组成部分,在新一轮思想大解放热潮中，政协理应走在前列，以新一轮思想大解放推动政协工作的新发展。民主和团结是政协工作的两大主题，随着我国民主政治进程的推进，协商民主必将成为政协工作创新发展的主要方向。如何认识政协协商民主的地位、如何看待政协民主协商工作、如何增强政协协商民主的主动性？是我们政协人当前应该深入探讨的问题。

一、提高认识，是推进协商民主的基础

政协的政治协商是协商民主的重要形式，而民主监督和参政议政也都带有明显的协商性，在发展社会主义民主政治、建设政治文明过程中具有不可替代的作用。提高对政协协商民主地位的认识，将有助于我们运用好协商民主这一重要民主形式。

（一）协商民主有利于引导公民有序的政治参与。协商民主的实质，就是要实现和推进公民有序的政治参与。完善重大决策的规则和程序、建立社情民意反映制度、建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度、完善专家咨询制度、实行决策的论证制和责任制，可以防止决策的随意性。政协协商民主可以充分体现作为社会主义民主的广泛性，通过其主体所涵盖的各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士，广开言路，广求良策，广谋善举，使社会各群体中个别、分散的意见、愿望和要求，通过协商渠道得到系统、综合的反映，使公民有序的政治参与，使公民享有广泛的权利和自由。

（二）协商民主有利于最大程度地体现并蓄包容。协商民主坚持求同存异，蕴涵着合作、参与、协商、包容的精神，只有在民主、和谐、宽松、活跃的氛围中，协商民主才能充分发挥其独特的优势和作用。在坚持四项基本原则的前提下，社会各界人士可自由发表意见，并在充分、民主、平等、真诚的协商讨论中达成一致。社会各方面的愿望和建议得到充分反映，有利于推动党和政府决策的科学化、民主化。在民主、务实、宽松的环境下，各党派、团体和各族各界人士能讲实话、说真情，特别是敢于提出不同意见，真正做到知无不言，言无不尽，造成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

（三）协商民主有利于发挥政协的优势和作用。政协政治协商作为人民政协最重要的职能，既有大政方针、政治生活中的重大事项、经济社会发展中的重要问题，又有影响群众具体利益的各项决策，无论问题的大小，在决策前和决策执行过程中与民主党派、各人民团体以及各族各界人士进行协商，只要把握平等相待、求同存异，倾听意见、达成共识的协商民主核心，就能推进工作。民主监督主要是针对宪法和法律法规的实施情况、重要方针政策的制定和贯彻执行情况、党员领导干部履行职责、廉洁从政等方面的情况而开展。在实施过程中，只要把握住客观实际、理性分析、平等公正的协商民主关键，就能更好地向党委、政府提出建议案；更好地开展调研视察活动以及提出提案；更好地开展有组织的民主评议；更好地受聘担任政府部门和司法机关特邀监察员。参政议政是人民政协的基本职能，要对经济、政治、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，提出意见建议。只要依据有利于广大人民群众充分表达意见、有利于党和政府的决策充分反映人民的意志和各方面的合理要求的协商民主实质，就能更好地开展参政议政活动，建立起促进科学民主决策的机制。

（四）协商民主有助于提高政治协商水平。政治协商是人民政协的基本职能，也是协商民主的重要组成部分，在新的历史条件下推进协商民主，提高人民政协政治协商的水平和质量是关键环节，而通过会议开展协商，又是提高协商水平的重要方法和渠道。在政协工作诸多内容中，会议协商有着特殊的地位和作用，精心组织政协的各种协商会议，努力提高会议协商的质量，对于扩大政协的社会影响，带动和影响其他工作的开展，都具有重要意义。总结这几年的实践我们认为，以全委会、常委会、专题会议为载体，开展对重大问题的政治协商，有三个好处:一是能够充分聚集社会精英的参与，这是政协协商会议的一个显著特点。二是能够集中反映社情民意。政协的各种会议既是协商的主要场所，又是广泛了解、快速反映社情民意的重要途径。三是能够形成良好的协商氛围。政协各种协商会议的一个重要特点，就是党政领导和有关职能部门，能够面对面地听取委员的意见建议，委员们也可以就一些问题提出咨询，这种直接交流，不仅有利于对一些重要问题达成共识，而且增进了相互之间的了解和友谊，使政协协商在一种和谐的气氛中进行，增强了政协协商的效果。

二、理性分析，是推进协商民主的关键

随着《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的贯彻落实，政协协商民主取得了一定的成效。一是协商民主已引起党委、政

府领导的重视。随着科学、民主意识的增强，党委、政府领导成员对政治协商的认识有了明显提高，不少领导在政协的邀请下，积极参加政协召开的协商会，认真听取政协委员的意见和建议，回答委员提出的问题。对政协常委会在协商后提出的建议和意见，党委、政府都很重视，及时研究、答复，并在工作中予以采纳。二是协商民主在经济社会发展中已发挥了重要作用。政协

在协商中围绕大局抓重点，紧扣中心抓难点，关注民生抓热点，在深入调查研究基础上提出针对性强和可操作的意见建议，均能引起关注，在党委、政府相关会议上予以研究讨论、吸收落实，甚至是全文转发要求各部门、各乡镇组织实施，有力推动了经济社会的健康发展。三是协商民主的制度化、规范化、程序化已初步形成。每年政协全会的政治协商的正常开展、党政领导的积极参与以及政协在全会召开前精心组织委员开展会前调研，深入了解民情、广泛听取民意、充分集中民智，在全会中积极创新形式，认真建言献策，使全会整体协商取得明显成效。根据党委、政府年度工作要点，政协有选择地向党委提出本年度协商计划的建议，得到党委、政府的认可后，按照年度协商计划组织开展协商工作，在促进协商民主规范化发展方面迈出了新步子。四是协商民主的载体和平台逐步完善。政协全体会议的整体协商、常委会议的专题协商、主席会议的重点协商、专委会会议的对口协商格局的形成，协商形式的创新、政协委员的积极参与、各界人士代表的邀请参与以及就群众关心的热点、难点问题的深入讨论，使政协协商民主的载体和平台也有新的发展。

在知晓协商民主发展成绩的同时，我们也意识到，政协协商民主作用的大小、功能的强弱,与执政党的态度有很大的关系；政协组织建设的法制化、规范化、程序化和协商主体的不平等也阻碍了协商民主的充分发展。当前，主要表现在：一是协商主体的主动性还不够强。有的党政领导把政治协商看作可有可无，做法上随意性很大，没有严格按照中共中央和地方党委的有关规定办事的现象；也有政协领导认为政治协商是“虚功”、“软活”，做得多做得少、干得好干得差，没有标准衡量，也没有人来考核，因而既无压力也无动力，调查研究不下苦功，会议组织不够周密，开展协商质量不高的现象。二是协商制度执行得还不到位。《实施意见》对政治协商的内容、形式作了具体的规定，对政治协商的程序也有相应的规范，但政协主动建议的多，党委、政府主动提交的少；以通报代替协商、以邀请政协领导出席有关会议代替协商；专委会提出协商多，政府职能部门主动提出协商少的情况依然存在。三是协商活动尚缺乏法律支持。政协的法律地位不很明确,除《宪法》对人民政协的地位、作用有所提及外，关于政协的组成及职责、权限仍无专门的法律规定,政协的所有活动虽有章可循，但无法可依, 怎样做才算法律上的协商、监督、参政议政,法律没有具体规定，直接影响了政协协商民主的过程、结果的法律保障和法律效力。理性的思考，科学的分析政协协商民主，我们应该继续在增加政协协商民主政治性、程序性、群众性、批评性予以探索、创新、呼吁。

三、提高实效，是推进协商民主的途径

政协要在现有工作基础上，进一步健全制度、丰富形式、拓展内容，以政治协商、民主监督、参政议政三大职能履行得更加有效来加强和发展协商民主。

（一）平等和谐，充分激发协商智慧

协商民主的实质是要推进公民有序的政治参与，最广泛地发扬社会主义民主。协商的目的在于听取各方真实的意见以优化决策，其核心是强调民主协商、平等对话、自由交流并形成广泛的共识，因而这要求营造平等、自由、公正、宽松的协商氛围。大力倡导平等和谐，促进协商各方讲实话、说真话、道心里话，特别是敢于提出不同意见，真正做到知无不言、言无不尽。只有这样，才能充分激发协商人员的积极性和聪明才智，才能使协商各方毫不保留地把自己真实的想法坦诚地说出来，才能提高协商实效；才能对协商问题形成科学的协商结果。

（二）多方共赢，努力达成协商共识

进行协商的问题大多是涉及政治、经济、生活等方面的重大问题，具有目标模糊性或多元性等特点；人们思想的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强，其政治要求、价值观念、文化需求等日益多元化。因此，提高协商实效，就要促使协商各方富有合作、参与、包容的精神，多理解体谅、求同存异、退让妥协，以承认不同为前提，以取得共赢为目的，协商中善于转换自身偏好，善于在各种不同中寻求共同，善于在尊重差异上达成共识。

（三）增强责任，切实提高协商质量

要提高协商质量，必须强调各方是理性和负有责任感的，都要明确自身与他人的责任，而不能随心所欲地高谈阔论。在协商过程中，人人必须怀着追求真理、服从真理的动机和愿望。协商各方要真正对人民负责，在协商中既不能随意附和领导的意见，也不能固守自己的利益不放，而要从是否有利于最广大人民的根本利益来决定自己的取舍；要对历史负责，坚持眼前利益服从长远利益，多考虑长远的发展，多考虑子孙后代的福祉；要对大局负责，坚持个人利益服从整体利益，局部利益服从全局利益，寻求个人利益与公共利益的“交集”。

（四）提高效率，尽量降低协商成本

协商民主主张广泛深入的民主参与，希望听到参与各方对协商问题的真实想法以及尽可能维护最广大人民的利益。这要求在协商中要有充足的时间和畅通的渠道让协商各方充分发表意见，同时要求充分尊重各方相互否决的权利。这样，协商民主容易导致效率低下、议而不决、成本过高等问题。因此，在协商选题的时候，要选择重大的社会公共问题，值得协商的问题推出来协商；在进行协商时，要提高协商参与人员的效率意识，要在协商前对协商的问题进行调查研究，尽可能获得完整信息，在协商中提高发言质量；最后，要完善协商的程序，形成一个协商的决策机制，充分尊重各方意见的基础上，得出协商的共识。

（五）加强监督，加快转化协商成果

协商的价值取向在于优化决策和维护公平正义。搞好政治协商，推进协商民主，需要以监督为保障。只有全社会形成浓厚的监督氛围，使大家养成一种在监督之下工作和生活的习惯，自觉接受各方面的监督，协商才能取得实实在在的成果。一方面，监督方要切实增强监督的使命意识、责任意识和主动意识，提高监督能力，改进监督方式，完善监督机制，务求监督实效。另一方面，被监督方要不断强化“爱护我就请监督我”的意识，自觉接受各方面的监督。只有监督得力，协商才能取得最大成效，协商民主才能健康发展。

党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”我们有理由相信，随着政治体制改革的推进和党内民主对社会民主的带动，协商民主将能发挥出越来越重要的作用，并将在实践中逐步趋于完善。

第二篇：2014县政协推进协商民主工作总结

2014县政协推进协商民主工作总结

县政协办公室（2015年1月）

2014年，县政协在县委的正确领导下，按照县委全面深化改革领导小组的各项要求，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，充分发挥政协组织在协商民主中的重要渠道作用，凝心聚力助发展，尽心尽力惠民生，同心协力促和谐，为全县深化改革贡献政协智慧和力量。

一、主要做法

一是提升认识为全面深化改革营造氛围。县政协按照县委的统一部署和要求，深刻认识、准确把握我县深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，努力做到懂得改革、知晓改革，自觉做改革的参与者和促进派，把一切可以团结的力量广泛团结起来，把一切可以调动的积极因素充分调动起来，在深化改革上形成聚焦点，营造拥护改革、支持改革、建言改革、助推改革、促进改革的良好氛围，为全面深化改革注入正能量。同时，从四个方面制定了《县政协深化改革项目进度表》，进一步细化任务，落实责任，确保各项工作落到实处。

二是资政建言为全面深化改革凝聚智慧。推进协商民主广泛多层制度化是深化改革的重要内容之一。2014年，县政协积极探索县级层面具有“时代特征、政协特色”的协商民主新路径，组织开展了“民主评议五大保险、优化财政支出结构、助推社区养 老体系建设”等九项资政性调研活动，做到参政参到点子上，议政议到关键处；积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，开设委员网络协商、网络听证、网络问办等活动，不断拓展协商民主形式，增加协商密度，提高协商实效。同时，积极协助县委、县政府做好宣传政策、释疑解惑，协调关系、理顺情绪，化解矛盾、增进共识，维护稳定、促进和谐等工作，为全面深化改革的有序推进消除疑虑、破除阻碍、增加助力、提供保障。一年内，形成委员提案240件、建议案7件，社情民意34期，为党政决策提供了有价值的参考意见建议。

固本强基为全面深化改革提供保障。加强自身建设，提高政协工作科学化水平是助推全面深化改革的重要保障。一年来，县政协健全政协委员联络机构，完善联络委员、服务群众制度，取得了明显进步。机关建设取得新成效，研究出台《县政协委组工作考核办法》和《关于进一步加强政协宣传工作的意见》。委员服务有了新进展，高质量完成《关于基层政协组织建设考察情况的报告及建议》，积极探索基层政协工委在组织联系委员、推进基层民主政治建设中的作用；进一步加强政协委员服务中心建设，定期开展“委员活动日”，“温馨委员之家”活动。宣传工作形成新格局，在报纸上中开设民主〃团结专版，做好宣传工作。不断加强专委会对联系委组和界别活动组的指导，进一步做好联系委员、服务群众工作，充分调动委员的积极性、主动性和创造性。

二、下一步工作打算

一年来，县政协在助推全县全面深化改革的过程中虽然取得了一些成绩，但是时代不断进步、县情不断变化，特别是对照总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话要求，许多工作刚刚破题，我们的工作仍有不足。比如，如何完善政协的 制度建设，使政协成果和委员意见建议更多更好地融汇到县域经济社会发展之中；如何推进协商民主广泛多层制度化发展，在和而不同的基础上集聚各方力量；如何加强委员履职能力建设，让委员在政协舞台上尽显才华；如何创造更多平台，使政协工作更加活跃更为社会所了解，等等，都需要我们在新的实践中不断探索和创新。

今年，县政协将在县委领导下，紧紧围绕“全面深化改革、全面推进依法治国和全面推进民生幸福工程”三大任务，着眼“十三五”面临的新课题，立足当地经济社会发展的新常态，努力搭建多维协商的新平台，积极探索协商民主的新实践，着力加强履职能力现代化建设，为当地实现“赶超争先”发出政协好声音，积聚社会正能量。

一是始终坚持正确政治方向。县政协要以高度的政治责任感和使命感，把深入学习贯彻十八届四中全会和总书记的讲话精神作为当前和今后一段时期政协工作的首要政治任务，并与学习贯彻县委十三届七次全体（扩大）会议精神结合起来，与履行政协职能的具体实践结合起来，自觉把思想和行动统一到中央对政协工作的新要求上来，把智慧和力量凝聚到加快当地跨越发展的总目标上来，不断夯实广大政协委员、政协参加单位以及社会各界人士的共同思想政治基础，形成推动当地加快发展的强大合力。

二是深刻领会协商民主内涵。县政协要认真落实党中央对推进协商民主的重大部署，深刻领会“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”的科学定位；深刻领会协商民主广泛多层制度化发展的全面阐述；深刻领会发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的重要论述。要积极探索县政协推进协商民主的新路径，推动我县 政协协商民主的制度化、规范化、程序化，丰富和完善协商的制度体系、方式方法和工作网络。

三是准确把握政协性质定位。政协是协商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平台、拓展民主形式、增加协商密度，让委员愿讲话、敢讲话、讲实话。县政协要在县委的领导下，与县政府科学制定协商计划；要充分运用全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会等形式，使政协经常性、规范性协商平台更好地发挥作用；不断完善月度协商座谈会等新的协商平台，更加灵活经常的开展专题协商、对口协商、界别协商、监督协商和提案办理协商，为政协委员和各界人士提供更多发表见解、沟通对话的机会。

第三篇：社会主义协商民主

党的十八大报告提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断。这是社会主义协商民主概念第一次在党的代表大会报告中得以提出，标志着社会主义协商民主理论的正式确立。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对党的三代中央领导集体关于协商民主思想的继承和发展，是运用马克思主义对我国协商民主政治实践的理论升华和伟大创造，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导意义。

协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。社会主义协商民主除了具备协商民主的一般含义外，还具有不同于其他协商民主的特殊规定性，也就是在党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心或利益相关的问题，以适当方式进行协商，形成各方均可接受的方案，作出决策或决定，以实现整体的发展。社会主义协商民主是伴随着新中国的建立而确立起来的，改革开放以来又得到不断发展和完善。实践证明，发展社会主义协商民主，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，对于充分调动人民群众的积极性具有十分重要的意义。

当前，随着我国经济社会加快发展、人民政治参与积极性不断提高，更需要大力发展社会主义协商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推进改革开放和社会主义现代化建设。

一是要建立健全协商民主制度和工作机制，推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。协商民主形式和渠道丰富多样，从渠道上讲，党内民主有协商，人民代表大会有协商，政协会议有协商，基层民主也有协商；从形式上讲，有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商，等等。要建立健全体制机制，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。要发挥多渠道多形式的作用，使各方面特别是基层群众提出的意见和建议通过不同渠道、不同形式得到充分反映。要推进协商民主的制度化，使协商民主按照规定的程序、渠道、形式开展。

二是要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。人民政协具有组织上的广泛代表性，涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层和海内外同胞；具有政治上的巨大包容性，坚持求同存异，只要认同爱国主义、社会主义这两面旗帜，都能够凝聚到一起，实现最广泛的大团结大联合；具有党派之间合作的真诚性，中国共产党坚持长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，与各民主党派合作共事，不存在对抗和竞争，与西方多党制、轮流执政有本质的区别。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

三是要把政治协商纳入决策程序，增强民主协商实效性。民主协商的要义不在于协商本身，其最终目的是为了使决策更加民主、更加完善、更加科学，使各方面、各阶层的利益和愿望在决策过程和执行过程中得到更好体现和保障。党的十八大报告强调把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，就是要把推进民主协商与健全科学决策机制紧密结合起来，通过政治协商、听证会、论证会、评估会、民主恳谈会、社区事务会等形式，把协商民主融入决策的全过程，使协商民主落到实处，增强民主协商的实效性。

第四篇：加强社会主义协商民主

加强社会主义协商民主建设

通化一中 滕孝花

协商民主的基本含义是指在多元社会现实的背景下，通过普通的公民参与就决策和立法达成共识，其核心要素是协商与共识。社会主义协商民主除了具备协商民主的一般含义外，还具有不同于其他协商民主的特殊规定性，在中国共产党的领导下，把协商民主与选举（票决）民主结合起来的过程中，始终要体现“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，并把它作为民主和法治的重要内容，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，共同来构建社会主义和谐社会。我们党关于社会主义协商民主的思想和实践经历了一个不断深化的历史发展过程。在新民主主义革命时期,中国共产党人根据当时的国情曾经提进行了“三三制民主政权”尝试，这是协商民主思想的萌芽和雏形。第一届政协的成功召开是协商的结果，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。中华人民共和国是由政协第一届全体会议执行全国人民代表大会职权宣告成立的。其后，经全国政协协商建议，召开第一届全国人大。一届人大召开后，政协作为党派性协商机关继续存在。改革开放以来，逐渐形成了一种利益格局的多样化的社会，在新的时期党的十八大报告首次提出并系统论述确认了“协商民主”概念，在此基础上确立了“社会主义协商民主制度”概念。这是中国共产党在社会主义民主问题上最新的实践创新和理论创新，是对毛泽东协商建国思想与实践的继承和发展，是中国共产党人和中国人民追求民主伟大历程中的一大创造，将协商民主制度化是改革开放以来我国政治体制改革的一大探索和突破，具有里程碑意义。健全社会主义协商民主制度作为中国共产党坚持中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革的大胆探索和丰硕成果，彰显了中共中央顺应党心、民心，坚定不移地发展社会主义民主政治的决心和信心。

那么，在新的历史时期如何加强社会主义协商民主呢？

（一）加大协商民主的宣传力度，增强社会各界的协商民主意识。社会主义协商民主第一次在党代会报告中出现，有必要对其内涵要义进行深入解读、广泛宣传，充分认识其重要意义，要加强社会主义协商民主的理论研究，加大对社会主义协商民主的宣传力度，让社会主义协商民主的思想深入人心，有必要让社会各界充分认识协商民主的广泛性和适用性，把握各种类型、各个层次协商的要求，形成党委、人大、政府、政协工作联动，各方面工作相互衔接，增强各界别人士在政治参与中的积极性，增强全社会民主协商的合力，让中国共产党的各级组织，各级人大、政府、政协，其他民主党派、基层组织和非政府组织都知道如何去实践和实现社会主义的协商民主。同时要营造良好社会氛围，协商的目的在于以平等对话、自由交流的方式从而形成广泛的共识，营造平等、自由、公正、宽松的良好社会氛围，才能使协商各方知无不言、言无不尽，协商才能取得最大成效。

（二）保障协商民主的平等。提高协商民主的协商能力。

我们不仅要保证民主党派在宪法和法律规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，还要保证各阶层、各利益群体在协商中的平等地位，这样才能保证政党间、利益群体间协商民主功能的有效发挥。协商民主的落实最终由其参与者：中共党员、各级党政领导干部、各民主党派成员来进行，因此，他们必须具备集体理性与责任性，掌握协商方法，具备良好的协商能力。我们要积极引导参与协商的各方面加强与其所代表群体的沟通，努力收集和反映他们的共同愿望，在民主协商中对公共决策提出更加切实可行的意见和建议。要努力培养他们理性分析问题的能力，树立大局观念，理性地表达诉求，负责任地提出建议。既要反映本界别群众的意见，也要尊重关切其他界别的愿望；既要充分表达自己的看法，也要认真倾听了解党委、政府部门的意见，加强互动交流，促进彼此沟通理解。

（三）深入拓展协商民主的各种形式，提高社会各界人士参与的广度和深度。

首先、充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道的作用。人民政协是我国最早协商民主组织，现在已经建立了全国、省级、副省级、地级、县级政协的五级组织体系，应该在健全社会主义协商民主制度中发挥更大的作用，应当成为社会主义协商民主的重要渠道。我们要积极发挥人民政协的优势和特点，广泛吸收各民族、各党派、各团体、各阶层、各界别人士通过政协组织参与政事，中国共产党在人民政协同各民主党派进行政治协商，主要通过全体会议、常委会议等形式。还有定期不定期举办专题报告会、读书会、情况通报会，邀请党政领导和有关部门通报有关情况，有针对性地到有关单位上门走访、咨询问政，有计划、有重点组织开展调研、视察和服务群众活动，进乡村、社区、企业深入了解社情民意，等等，除此之外，在政协中国共产党还与各人民团体和各族各界代表人士开展协商。主要通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能和开展提案等形式，从而丰富了人民政协协商民主的形式。

其次、要完善基层民主制度。社会主义协商民主的主体不仅包括政治、经济、文化等各领域各方面的代表人士，还要进一步扩大普通群众参与协商的范围。可以通过完善党的代表会议、人大会议、政协会议的旁听制度，改进群众大会、民主恳谈会、民主评议会以及群众来信来访、领导接待日、人民调解等方式，并逐步发展成为制度化安排。通过这些渠道和形式使各方面特别是基层群众提出的意见和建议通过不同层面的渠道得到充分反映，使协商渠道更为多样和丰富。

第三、健全互联网协商民主的制度。互联网的开放性、互动性、多样性等特点与协商民主理论所倡导的公共协商精神有着天然的耦合之处。目前，中国网民以网络论坛、网络社区、网络社团等为载体，将互联网技术运用到政治参与中，对社会主义协商民主产生了重要影响。国家应进一步扩大互联网的硬件设施建设，扩大互联网络的覆盖面，制定和完善相关的法律法规，保障公民利用网络资源进行政治参与的各项权利，建立公共信息的及时客观发布制度，建立政府和网民的对话协商制度和引导网民理性讨论制度等，促进网络协商民主的健康发展。

（三）健全协商民主制度，确保实效性和有效性。目前我国的协商民主制度还不够完善，功能也还没有完全发挥出来。比如协商民主的执行完全由共产党来主导，没有严格的执行程序，没有具体的法律保障措施；有的一些地方党委、政府在做出重大决策前，不给民主党派、无党派人士充分的准备时间即召开协商会或座谈会，有的在协商前已基本形成决议，协商只是走走形式，名为协商，实质只是通报情况；有的部分党政机关领导在提出协商的问题时，常常让与会或座谈人员统一思想认识，从讲政治的大局思考问题，用一些“高调”的语言暗示大家尽量多发表赞同意见，少提反对意见等等。总之，现阶段的中国协商民主制度没有彰显出其无可比拟的优越性，所以要加强协商民主的实效性和有效性。

首先、把协商民主过程制度化法律化。要按照“协商在决策之前和决策之中”的原则，细化协商活动的安排和准备包括明确协商应遵循的原则以及在协商过程中党委、政府及相关部门、政协、民主党派之间的关系，各自应扮演的角色、发挥的作用、承担的职责；明确协商议题的提出和确立包括确定需要进行协商的“大政方针、重要问题、重要事务、其它问题”等的具体内容，哪些事项必须协商，由谁提请协商，在什么时间和什么范围内协商；确定协商民主的程序包括安排协商活动的程序、通报情况和听取意见的程序、参与协商的程序，及时整理并报送协商成果的程序，落实协商民主的成果包括意见建议处理及反馈的程序、监督和检查落实情况的程序等，把协商民主形成规程或条例，使之制度化、规范化、法律化，重点要建立协商议题确定机制、知情明政机制、协商反馈机制和监督落实机制。

其次、把协商作为一项基本制度纳入各级党委、政府的决策程序。重要立法及法律修订、经济发展战略制定、社会政策出台、重要人事任免等问题都应进入协商领域，努力做到重大问题不协商不决策，重大决策不协商不实施；针对不同问题，可以采取先调研观察后协商的方式，或先协商然后再督促协商结果运用的方式，对于一些重要问题，可以采取二次协商、多次协商或分步协商的方式；对于事关全局的重大问题、需要同民主党派协商的重要问题、需要通报的重要文件和重要情况等，应出台相对明晰的标准，或允许地方按照相关程序出台细则；下大力气解决协商过程中的信息不对称问题。要扩大民主党派、社会各界和广大公民的知情权，构建各种信息公开渠道，要向参与协商的委员提供议题材料，让他们掌握信息、充分讨论、形成决议，再逐步实施，不能满足于召开会议、简单通报；各级部门应在规定时间内向委员们反馈各类议案的实施情况，未能实施的应说明理由，对违反协商民主的决策效力问题、责任追究问题也应该有明确的规定。以增强协商民主的针对性和权威性。

第三、健全协商民主的评价监督体系。协商民主要健康发展、提高实效，必须在建立健全评价监督体系上下功夫。中央层面应制定一套全面系统、具有指导意义的评价监督制度。在此基础上，各地各部门可以结合自身实际，出台更加详细、更加具体、更具操作性的评价监督细则，强化对议案、提案、社情民意信息的跟踪反馈；协商意见得到处理和反馈以后，积极开展事后协商，在督促落实中体现民主监督，进一步提升协商民主的实效性。

目前，协商民主已经广泛渗透到国家政治社会生活中，而且在不断丰富和发展，那么发展社会主义协商民主具有重大意义。

有助于改进党的领导和推进决策民主化。在新的国际国内环境下，中国共产党必须与时俱进地不断提高执政能力。协商民主通过国家政权机关、政协组织、党派团体、社会组织等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，推动公民个体、社会组织与政府的对话和交往，扩大并促进公共利益，不仅有利于改进党的领导方式和执政方式，而且公民通过一定的组织和程序，通过各自所联系的代表人物来进行协商民主，能够充分发挥社会主体各自的角色，有效整合社会各个阶层的资源，能够充分表达意愿，释放公民的政治诉求，拓展公民有序政治参与的渠道，提升政治意识、增强参与能力，有利于使决策更加科学、民主、有效。

有助于化解社会矛盾和促进社会和谐。协商民主可以架起政府与公民之间信息沟通的桥梁，构建一个管理者与被管理者之间进行有效对话的制度平台。对政府而言，协商民主的运用可以帮助其了解公民和社会组织提供的信息，摸清公民对公共事务关心的热点，吸纳制定政策有效的方案与意见。对公民而言，协商民主的运用可以帮助其反映现实社会存在的问题，为政府解决处理公共事务提供选择的方案，扩大群众对公共事务的参与度、知情度，增加广大人民群众在决策中的发言权，提高其参与热情和民主意识。以“对话、协商”为特征的协商民主的治理模式，在化解社会矛盾、协调利益各方、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。总之，社会主义协商民主制度的不断健全和完善，必将有助于拓展公民有序政治参与的渠道；有助于党和国家决策的科学化民主化；有助于改进党的领导方式和执政方式；有助于体现我国社会主义民主政治的特色和优势。不断健全社会主义协商民主制度，不仅能够有力推进我国的社会主义民主政治发展和政治文明建设，而且对人类的政治文明也是一大贡献。

第五篇：社会主义协商民主的实效性问题研究

社会主义协商民主的实效性问题研究

中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2014）02―024―06

[内容提要]探索社会主义协商民主实效性是继续充分发挥协商民主政治优势、推动政治体制改革、彰显社会主义制度优越性的重要环节。可从前提、价值、核心、内容和保障5个方面入手。

[关键词]社会主义；协商民主；实效性；路径

就目前的理论与实践情况来看，人们更多关注的是协商民主对于社会主义民主政治制度的价值与意义等形式问题方面的研究，缺少对如何实现社会主义协商民主的规范性、包容性、多层次性等制度化发展方面的研究，致使民主协商实践的效果大打折扣。本文试以提升社会主义协商民主实效性为研究主题，从前提、价值、核心、内容和保障5个方面分别阐述基本路径，以期为发展和完善社会主义协商民主贡献绵薄之力。

一、强化规范性是提升社会主义协商民主实效性的基本前提

协商民主既关注决策结果，又关注决策过程，因此拓宽了民主的深度；既关注多数人的意见，又兼顾少数人的利益，进而拓宽了民主的广度，因而被理论界视为政治文明和进步的标志。把政治协商纳入决策程序，就党和国家发展的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行充分的民主协商，是政治协商的重要原则，也是我们党治国理政的重要经验。对于整合不同群体的利益诉求、消除意见分歧、增进了解和共识、获得更广泛的认同和支持、减少政策摩擦具有重要意义。为了发挥这一重要作用，其前提就是要保证协商民主本身的规范性。这是因为，各族各界人士及各党派团体必然会在协商能力方面存在一定的差距，特别是作为个体的协商主体，他们的协商能力更会受到多方面因素的影响，这种能力的有限性是植根于个体先天差异的，不仅会影响其说理与论辩的能力，更会由于闭塞的表达渠道、暗箱的决策操作而成为利益诉求表达的障碍，而程序的作用恰恰就在于能够弥补能力的先天不足。

强化协商民主的规范性就要通过程序化的操作与制度化的保障避免人为因素对协商民主实践的干扰，避免协商民主出现因时、因事而变的不稳定状况。通过设立科学、严密的协商程序和健全完善的协商制度，将“协商什么”、“与谁协商”、“怎样协商”、“协商成果如何转化为具体实践”等操作性内容予以清晰的界定，在协商程序设置、协商形式设定、协商结果运用等方面建立相应机制，通过制度来规范和保证协商办理过程和效果，从而大大提升协商民主的实效性，凸显民主协商在决策程序中的重要作用。

二、扩大包容性是提升社会主义协商民主实效性的价值要求

从我国现阶段社会发展情况来看，社会利益分化加剧了整个社会的异质化程度，“政治冷漠”与政治参与欲求强烈并存、“沉默的多数”与“永远的少数”并存等悖论决定了社会主义民主制度的设计中应更多体现协商民主的包容性，使更多社会群体能够有机会参与到社会主义民主实践当中去。正如阿玛蒂亚?森所言，“民主的成就不仅依赖于所得到采用并受到保障的规则和程序,而且取决于公民如何运用这些机会”。可以说，协商民主的包容性就是要体现机会平等的政治价值对于社会各界的意义。

在社会主义协商民主框架下，各党派团体、各族人士参与协商的机会既取决于国家创设的维护政治权利的条件，也取决于国家如何保障多元主体在决策协商过程中的无差别准入，通过机会公平促进过程和结果的公正。这就要求在民主协商过程中除了要承认多元主体的利益差别外，还要承认不同主体在资质禀赋、资源占有和资源利用等方面的差异，并力图通过程序化的手段和制度上的政治救济加以弥补，实现协商主体在信息获取、观点阐述、意见交流等方面的机会平等，这是协商民主应遵循的基本价值规范，也是实现协商效用的基本原则导向。在此基础上，扩大协商民主的包容性就要在体现社会主义协商多层次性与广泛性上下功夫。

具体而言，我国的社会主义协商民主实践是在国家与社会两个层面展开的。在国家层面，主要体现为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，通过这一制度安排整合与协调不同利益主体之间的关系，将多种利益博弈关系纳入社会和谐发展的大框架内；在社会层面，主要体现为以基层群众自治制度为核心的基层民主实践，包括村民自治制度、社区民主治理制度以及企事业单位的职工代表大会制度等。从现阶段的协商实践来看，各层面内部的协商实践尚有基本的制度安排和组织保障，即使存在不完善之处，也应该用发展的眼光来对待并不断加以改进和完善。相比之下，两个层面之间的协商互动则显得薄弱，国家与社会之间的协商壁垒将严重影响国家的现代化进程及公民社会的健康发展。加强两个层面之间的民主协商互动，特别是发挥组织层面的资源整合作用，推动国家与社会之间的协调互动，并在国家与社会层面之间寻求协商民主进一步发展的空间，通过对话与协商机制增进了解、促进共识，势必增强两个层面之间的交流程度。因此，非常有必要在两个层面之间找到一个沟通载体，使其成为将二者关联起来并实现相互交流与互动的结合点。对此，可以从协商内容与协商方式上有所创新。具体来说，在协商内容上，既可以包括决策性协商与咨询性协商，还可以将协商内容扩展至更广泛的领域，如在某些利益相关领域开展和解性协商等，此外，除了在党政事务上的协商之外，还可以增加对立法与司法领域问题的协商；在协商手段上，坚持并持续改进听证制度、网络问政制度等，力图实现协商手段的现代化与实效性。

三、确保质量是提升社会主义协商民主实效性的核心之意

协商民主的核心内容在于以协商的方式促进多元偏好的转换及新的聚合，这与古老的民主实践及丰富的民主理论传承之间有着千丝万缕的联系。社会主义协商民主与人类社会最早的民主制度原初设计中的直接参与、对话协商等内容具有内在一致性，因此，要提升社会主义民主协商的实效性就必须着力提高多元协商主体的对话能力，特别是在协商体系的包容性逐渐增强，其所吸纳和联系的协商主体逐渐增多的情况下，如何增强社会各阶层群众的对话协商能力成为提升协商民主质量的关键。本文认为，对话能力不是简单的“去说话”，而是由“表达愿意”、“表达能力”和“理性表达”三者共同组成的能力体系，只有具有表达愿意而不是政治冷漠、具有能力表达而不是政治能力匮乏、能够理性表达而不是造谣诽谤才是有效协商民主的体现，也是政治文明的表现。

所谓“表达意愿”，是对关涉国计民生的党政事务和社会公共事务有独到的见解并愿意表达自己的想法。一般来说，那些经济基础较好、政治觉悟较高、受过良好教育并具有现代公民精神的群体的表达意愿较为强烈。与此相反，那些对政治事务不关心，认为“事不关己高高挂起”的人则可以归属到“政治冷漠”群体。而协商民主正是对民主参与中政治贫困群体被动参与低效所引致的“政治冷漠”现象的积极回应。为了激发这一群体的表达意愿，应首先从改变他们的态度入手，调动起他们的政治参与兴趣并加以正确引导，激发起隐藏于其内心的政治参与能力，使其转化为政治协商的积极力量。具体而言，一方面，要加强协商程序在科学决策中的地位与作用，使参与者能够在决策程序公平的条件下充分掌握信息，并拥有平等的发言机会，对公共政策进行公开讨论，进而提出可行的方案和意见；另一方面，提高协商行为对于决策结果的影响程度，使其看到由于协商程序的存在而影响到最终的决策结果。

所谓“表达能力”，是协商主体能够将自己的想法通过合理的渠道表达出来，这与表达主体的受教育水平、经济条件等因素密切相关。在民主实践中，影响政治表达能力的因素往往不是政治权利本身，而是由于经济基础的障碍造成的能力匮乏，因为“为生活所迫而整日奔波的人，更难以发展自己的公共能力。”进而，由于经济弱势的遮蔽而被认为是政治需求弱化，或者在单纯经济救助的“善意”下部分忽视了政治参与权利，亦或是通过政治参与壁垒（如异地选举）造成了政治参与困难。从我国现实发展来看，随着城市化进程的不断深入，越来越多的新生代农民工，他们与父辈的差别不仅体现在对经济收入的支配方式与领域上，还体现在他们对于政治生活需求、人生价值和自我实现需要的深入思考上，这其中就包含了他们对融入城市社会和政治系统的渴求。这一点，从他们参与网络论坛中政治与社会话题的积极讨论既可见一斑。对于这类群体来说，参与民主协商的政治权利甚至是一项优先于经济权利的权利，如果处理不好就有可能转化为由于缺少政治权利保障而引发的主观排斥现象，形成新的政治贫困群体或由于政治能力匮乏引发的集体无意愿情况。因此，对于这类群体的政治参与热情还是需要大力保护并辅之以恰当的能力引导措施：除了创设更多的机会提高其经济条件外，还应从制度设计上减少政治排斥，创设更多政治参与机会，吸引他们参与到政策协商中来，在决策过程的论证阶段倾听他们的声音，在决策方案的选择阶段充分考虑他们的利益。

所谓“理性表达”，就是以平和的心态和理智的方式表述自己的观点，有理有据、有礼有节，而不是无谓的争吵攻讦，甚至诋毁谩骂、造谣诽谤。这就需要培养参与协商主体的开放心态与包容心境，最大限度的求同存异，这也是我党发展统一战线工作的一大法宝，至今仍闪耀着智慧的光辉。

四、多样发展是提升社会主义协商民主实效性的基本内容

协商民主的特征之一是寓共产党的领导于协商之中，承认利益多样性，为民主党派、无党派等各族各界人士参与政治协商，充分发挥他们的聪明才智创造条件、开辟渠道。对此，党的十八大报告中明确指出，“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。”这是对社会主义协商民主内容与方式的高度概括和精辟总结，为协商民主的多样发展指明了道路。接下来的工作就是要深入研究如何发挥多种协商形式在问政议政、群策群力方面的重要作用，以增强社会主义协商民主的实效性。本文认为，可以在“高”、“深”、“专”、“融”4个方面下功夫。

第一，所谓“高”，就是协商层次高、代表性强、协商议题事关全局、对话与互动性显著。参与民主协商的人员大多是政协委员、民主党派负责人与各界代表人士及党委、政府领导及相关部门负责人，他们一同就共同关注的重大问题进行面对面的交流和磋商、畅所欲言。所协商的课题也是那些人民群众反映强烈、党和政府迫切需要解决的，对经济社会发展具有战略性、前瞻性意义的重大问题。如此高水平的协商主体与议题的设定必将提升协商民主的关注度与实效性。

第二，所谓“深”，就是指各方面对协商问题高度重视，在协商之前就进行深入的调查研究，只有务实的工作作风，全面、深入的扎根基层、扎根群众、扎根实践才能真正发现问题，只有进行深入摸底调查，才能客观真实的体察问题和反映问题，带着这些深入调查得来的“一手资料”才能在协商中有理有据地讨论和磋商并形成有效的协商意见。并且，在协商会议筹备中也应更加关注会议的深入讨论和周密安排，如在协商前应在民主党派、各族各界人士、党委、政府相关部门等主体之间做好联络和沟通工作，将拟协商的相关事项提请党政部门并做好情况通报准备工作，以便把协商会真正开成有成果、有实效的务实会议。此外，做“深”民主协商还要坚持对协商问题的长期、持续关注，避免“协商就算解决”的虚夸主义，可以在首次协商讨论之后再开展各种形式的跟踪调查与后续协商，甚至在必要的时候启动反馈和修正程序，只有经过反复的磋商才有可能形成具有真知灼见的协商成果，只有做“深”才能做“实”。

第三，所谓“专”，就是针对专门问题召集专业人士，发挥民主党派成员、无党派人士、各界代表人士在各自工作领域内的专业特长，对一些涉及行业性、领域内的重大问题进行深入探讨，能够比较准确、深入的观察和分析问题，协商建言的针对性比较强。这一点尤其在界别协商中体现明显。因此，要做“专”协商民主，还需要大力发展界别协商，发挥界别协商的强大智力优势和专业优势，特别是对一些事关长远发展和全局的重大、根本性问题进行专业、细致的研讨。为此，可将界别协商纳入民主协商工作的整体部署当中，提出具体协商意见并安排各专委会牵头协调以强化其地位，还应出台相应的规范以保证界别协商的组织性和稳定性等。

第四，所谓“融”，就是加强不同主体之间的协调配合与融会贯通，避免组织分立造成的人为“壁垒”，建立并完善交办机制、督办机制、反馈机制，防止出现“重答复，轻落实”的现象，坚持协商内容与党政有关部门、政协、社会各界对接。这就需要不断完善协商流程，优化协商组织结构，会办单位要把意见及时主动的提交给主办部门，相互配合才能保证主办单位及时汇总和及时办复。

五、拓展渠道和增强话语影响力是提升社会主义协商民主实效性的重要保障

社会主义民主协商实践是广泛听取各种不同声音、充分吸收各种有益参政议政建议的过程，也是一个使社会各方面了解和接受党的政治主张、大政方针与路线、政策的重要媒介。在这一双向互动与共赢的过程中，协商渠道与话语影响力对于协商民主的实际效用显得格外重要，前者是关于协商民主发展载体的重要内容，后者则是关乎协商主体积极性与民主权利的重要体现，二者结合起来共同成为体现协商民主时代性与实效性的基本表征与重要保障。

一方面，就协商渠道而言，它是对协商场所的关注。从协商民主理论的发展来看，协商场所是协商民主发挥作用的重要载体，是发挥协商效用的重要工具之一，充分利用这一工具对于提升协商民主效用具有重要意义。从最原始的古希腊民主发展至今，协商场所也在随着时代的发展发生着转化，从户外的露天广场转为室内的会议磋商，从传统的“市民论坛”、“见面会”、“招待会”、“听证会”、“恳谈会”等实体场所逐渐发展到网络虚拟空间上。近些年来新兴的网络协商场所在民主协商中发挥着越来越重要的作用。这些论坛、微博、空间具有虚拟性、交互性、去中心化、去权威化等特征，它的兴盛使越来越多的人参与其中并可以对某一公共政策问题自由发表见解，成为协商民主发展的重要工具。虽然网络中会存在着某些不礼貌、不理性的言论或不系统的理论，但这至少是一种公民意见表达渠道与表达方式。因为从本质上说，渠道作为民主协商的场所仅仅发挥的是工具性作用，其本身没有善恶的价值判断，只取决于使用者的态度与水平。同时，还必须认识到网络论坛本身是具有一定自我纠错能力的，在这一公共意见的聚集场所中，充分重视并积极引导各种意见表达行为，是鼓励、引导参与者围绕中心议题展开深入对话与讨论的首要环节，是实现偏好转换的重要一步。鉴于此，必须认识到网络空间是网络时代为协商民主提供的关于对话与审议的重要阵地，我们要看到它的开放性与进步性，看到它在扮演协商审议能力的民主实践场所中的重要作用。

另一方面，就话语影响力而言，虽然协商民主内在要求协商主体在协商过程中的“审慎”与“深思熟虑”，但同时也重视协商结果对于协商效用的影响。此外，虽然通过平等的参与机会及畅通的表达渠道使得每个协商主体都能够表达对于公共政策的自我意见，但并不能因此而得出每个群体对于结果的影响力都相等同的结论。因为缺少对协商民主之于决策效果的考察就很难判定协商民主的效用。可见，协商民主的话语影响力考察的是不同群体的意见表达对于最终决策结果的影响，它是基于公共协商过程的包容性而产生的，它要求参与协商主体都能在平等的基础上参与决策，少数人也有影响决策结果的力量。对于话语影响力的探讨其本质就是要讨论协商与决策结果的结合问题，讨论通过正确的协商价值与完善的协商程序如何达致有效的决策结果，使决策结果体现协商性的特征。具体而言，从参与协商的对象上来讲，增强协商主体的话语影响力主要是增强那些在经济、政治等方面处于弱势地位的群体的影响力，从具体方式上来讲，首先应在决策过程中坚持协商弱势群体的利益最大化原则，给予他们更多的政策倾斜，切实维护并努力促进其利益的实现，这是协商影响力最直接也是最根本的体现；其次，对于那些尚无法解决的问题，要予以充分的解释，争取获得更多的理解与认同，这是鼓励公民再次参与协商的重要一步；最后，在下一轮的政策修正中，要再次邀请这部分群体参与到政策协商与论证中去，通过不断的参与、协商、论辩提高协商程序的科学性及决策的科学化程度。

基金项目：辽宁省2013年统战理论研究立项课题，荣获优秀论文一等奖。

责任编辑/刘顺宝

收稿日期： 2014-02-01

作者简介：郭蕊，女，沈阳师范大学管理学院讲师。“中国统一战线理论研究会基层统战工作理论本溪研究基地”特邀研究员。