秦州区完成十一五规划情况

第一篇：秦州区完成十一五规划情况

秦州区抢抓机遇，迎难而上，奋力而为，完成了秦州区国民经济社会发展“十一五”规划执行情况的报告，为“十二五”规划的启动奠定坚实基础。

——总量调控目标：2010年生产总值计划完成97.15亿元，是“十五”末47亿元的2.07倍，完成“十一五”末预期目标83.8亿元的115.94%，提前一年完成“十一五”规划。人均生产总值达到14631元，为“十一五”末预期目标12600元的161.2%。五年平均增速12.16%，比“十一五”规划的平均增速提高0.16个百分点。

——固定资产投资目标：2010年全社会固定资产投资计划达到70.2亿元，是“十五”末16.32亿元的4.3倍，完成“十一五”末预期目标29.42亿元的238.61%。五年平均增速33.88%，比“十一五”规划的平均增速12.5%提高21.38个百分点。

——人民生活预期目标：2010年城镇居民人均可支配收入计划达到11147元，是“十五”末的1.6倍，完成“十一五”末预期目标10749元的103.7%。五年平均增速9.8%，比“十一五”规划的平均增速提高0.8个百分点。

2010年农民人均纯收入计划达到3050.4元，是“十五”末的1.75倍，完成“十一五”末预期目标2555元的119.39%。五年平均增速11.13%，比“十一五”规划的平均增速提高3.13个百分点。

——规模以上工业增加值目标：2010年规模以上工业增加值计划达到22.11亿元，是“十五”末的1.85倍，完成“十一五”末预期目标21.38亿元的103.41%。五年平均增速13.17%，比“十一五”规划的平均增速提高0.87个百分点。

——大口径财政收入目标：大口径财政收入2010年计划实现7.96亿元，是“十五”末2.92亿元的2.73倍，完成“十一五”末预期目标5.18亿元的153.67%，提前两年完成“十一五”规划。五年平均增速22.21%，比“十一五”规划的平均增速提高9.71个百分点。

——社会消费品零售总额目标：2010年全社会消费品零售总额计划达到44.25亿元，是“十五”末的2.38倍，完成“十一五”末预期目标33.45亿元的132.29%。五年平均增速18.6%，比“十一五”规划的平均增速提高6.1个百分点。

——社会事业发展目标：城区高中阶段教育普及率逐年提升，巩固和提高“普九”成果，“两免一补”政策得到全面落实；城市医疗卫生水平显著提高，农村医疗服务设施不断完善，新型合作医疗参合率达到94.8%；文化、体育事业全面发展，落实“村村通”项目11984户，人口和计划生育工作成效明显，在全市率先建成国家级计划生育优质服务先进区。

——可持续发展目标：生态环境建设得到加强，城市绿化覆盖率达到29.98%，空气质量控制在国家环境空气质量二级标准以内，城市污水处理率达到90%以上，万元GDP能耗下降

4.6%，工业危险废弃物及医疗垃圾处理率达标，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

第二篇：十一五规划完成情况

十一五规划完成情况

全国两会召开在即，“十一五”（２００６年至２０１０年）规划的完整答卷将呈交代表委员们审议讨论。８项约束性指标全部完成，１４项预期性指标除“服务业增加值比重”“服务业就业比重”“研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重”外基本完成——可以说，“十一五”规划是历史上完成情况最好的五年规划之一。

尽管有首次引入约束性指标带来的不可比因素，但清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，“十一五”规划８６．４％的指标完成率明显高于“十五”计划的６４．３％和“九五”计划的７５％。

但高分毕竟不是满分。国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣表示：“目前，我们发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，实现经济社会全面、协调、可持续发展任重道远。”

民生指标全部完成——得到实惠，尚有期盼

历史上，从未像“十一五”规划这样，把民生问题提到如此高的位置：２２项指标中有８项指标涉及公共服务和人民生活，其中２项作为约束性指标首次列入规划。

截至２０１０年底，８项民生指标全部完成——城乡居民收入大幅增长，免费九年义务教育全面实现，城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率提前达标，全国城镇新增就业５５００万人„„

“关注民生，改善民生，这成为‘十一五’期间突出的亮点。”胡鞍钢说，“政府在由增长型政府向公共服务型即民生型政府转型过程中，把更多的人力、物力、财力投入到解决民生问题之中。”

特别是在国际金融危机来临时，中央提出“越是困难的时候越要关注民生”，把“保民生”作为应对危机的重点之一，在经济增长放缓、财政收入困难的情况下，民生投入持续发力，政府“以人为本”的执政理念不断深化。

民生指标全部完成，老百姓得到了实实在在的好处——企业退休人员基本养老金年年增加，城市困难群众住上保障房，农民生病出院就能报销医药费，免学杂费后农村义务教育阶段学生家庭平均减少支出７７０多元„„

然而，对于一些普通百姓来说，民生指标与切身感受之间还是存在一定差距。

以居民收入为例，“十一五”末中国城乡居民人均收入分别达到１９１０９元和５９１９元。即使是在国际金融危机影响最严重的２００７年到２００９年，城乡居民收入年均增长率也高于５％的规划目标。但普通百姓感觉并不明显。

国家统计局住户调查办公室主任王萍萍认为，物价上涨减缓了收入的实际增长率。

近年来，中国通胀压力持续增大，特别是食品和住房价格涨幅较大，直接影响到了低收

入群体的基本生活，再加上贫富差距过大等问题，一定程度上“冲淡”了人们对收入增长的感受。与此同时，百姓的需求层次却在不断提升。

“民生问题不可能一蹴而就。作为一个发展中国家，我国社会事业发展仍滞后于经济发展，不断涌现的新问题亟待破解。”胡鞍钢说。“十一五”期间，中国经济实现了年均１１％以上的增长，大大超过规划纲要确定的７．５％的预期目标。

“十一五”开局平稳，在投资和出口双双带动下，头两年中国经济增速继续在两位数以上。然而，国际金融危机突如其来，中国经济一度出现严重下滑。

面对困难和挑战，中央及时出台了一揽子经济刺激计划，对宏观政策作出方向性调整，促使经济逐步企稳回升。

“我们不仅依靠投资拉动了经济平稳较快增长，还通过家电下乡、汽车下乡、保障房建设、医药卫生体制改革以及加快社会保障网建设等一系列措施拉动了城乡居民消费的增长，内需有效弥补了外需的缺口。”成都大学副校长张其佐说。

１２．７％、１４．２％、９．６％、９．２％、１０．３％——五年经济增速划出一道亮丽的“Ｖ”形曲线。

回顾此前几个五年计划，中央政府在制定经济增长预期目标时通常偏向“保守”，结果均是大幅度超额完成。

“在当初制定五年规划时，不是不敢把指标定高一些，而是希望引导地方政府把更多精力用在增强经济增长的可持续性上来，而不是增长本身。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣说。

“中国作为发展中大国，不发展不行，发展慢了也不行。特别是在应对国际金融危机形势下，没有一定的经济增长速度，企业利润、财政收入、就业岗位等都无从谈起。但另一方面，我们毕竟还是对调结构、转方式重视不够。”王一鸣说。

目前，中国经济正向自主增长的正常轨道过渡和演进，但仍然受到资源环境明显制约，并面临着通货膨胀等新问题的影响。

第三篇：十一五完成及十二五规划情况汇报

二十里铺镇“十一五”期间工作完成情况暨

“十二五”规划汇报材料（2011年3月22日）

各位领导：

“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，我们坚持以科学发展观为指导，凝心聚力，抢抓机遇，克难奋进，真抓实干，扎实推动各项工作落实，全镇综合经济实力进一步增强，城镇面貌发生显著变化，农民生活水平稳步提高，精神文明建设取得丰硕成果，党的基层组织建设进一步改进和加强，社会稳定局面得到有效巩固，地区经济社会事业保持了健康平稳发展的良好态势。

一、基本概况

二十里铺镇位于城北区北部与大通县相接壤。行政区划面积约28平方公里，下辖11个村，2个社区，有青海大学等企事业单位246家。辖区总人口31250人，其中农业人口15310人，有耕地总面积13472亩，2010年农民人均纯收入达7591.55元。现有基层党组织18个，其中党总支2个、党支部16个；共有党员 532名，其中农村党员 376 名，社区党员134名，机关党员22名。

在深入学习实践科学发展观活动中，紧扣“科学发展、共建和谐”的主题和“服务园区建设，推动产业升级，增强发展后劲，建设繁荣富强、文明和谐、环境友好的新村镇”的实践载体，着力以抓党建、夯基础，抓发展，兴三产，抓培训、提素质，抓整治、优环境，抓民生、给保障，抓稳定、促和谐六项保障措施推进各项工

作有效落实。

二、“十一五”工作回顾

（一）经济保持平稳增长

五年来，累计完成固定资产投资 万元，是“十五”期间的 倍，年均增长%；累计完成工业项目投入 万，工业增加值 万元；“十一五末”，完成农业总产值 万元，年均增长%。完成畜牧业产值 万元，畜牧业产值占农业总产值比重的56%以上。2010年农民人均纯收入达7591.55元，年均增长13%左右。镇级财政收入年均增长%，由2006年的万元增长到2010年的103万元。

（二）项目工作扎实推进

加大招商引资力度，积极争取项目，以项目建设带动地区经济发展。五年来，先后实施重点建设项目项，其中基础设施、扶贫开发项目 项，工业项目 项，农业、水利项目项。基础设施、扶贫开发项目：完成了8个村级文化广场、生物园区日间照料中心、乡镇基层政权基础设施建设、11个村村级组织活动场所、11个村人畜饮水工程、农村特困户危房、卫生厕所、宁大旧路改造等项目。农业、水利项目：相继实施了新村草莓果品基地、小寨奶牛养殖基地、二十里铺、双苏堡花卉苗木基地、石头磊双孢菇蔬菜种植基地建设，累计新建日光节能温室、深冬式温室800余栋，逐步形成了产业化、规模化生产基地。完成了西漠河综合开发利用、农田节水灌溉、电灌站、小水利维修等项目。项目的实施促进了农业经济稳步增长。工业项目：先后引进金溢铝型材、小型彩钢等多个生产项目。项目 的支撑和带动，有力地促进了地区经济社会发展。

（三）民计民生有效改善

坚持以人为本，高度关注民生，认真落实就业和再就业各项扶持政策，大力拓展就业渠道。“十一五”期间，累计新增就业 人，完成农村劳动力转移人，职业介绍人，养老保险扩面103人。累计完成农民实用技术科技培训人次，组织观摩学习次。累计完成为民办实事25件，原化建棚户区改造项目如期实施，累计改造农村、社区危房274户，发放城乡低保金、困难户救助、优抚补助等资金 余万元，报销农村新型合作医疗住院费万元，补助救助资金做到了专款专用，足额发放。社会保障体系不断完善，城镇、农村低保基本实现了应保尽保，农村新型合作医疗和城市居民基本医疗保险工作正常开展，困难群众得到有效救助，人民生活水平进一步得到改善和提高。

（四）社会事业协调发展

五年来，按照统筹、协调发展的要求，以全面增强公共服务能力建设为重点，不断加快社会各项事业的发展。全面落实计划生育政策，积极开展宣传教育和优质服务活动，完成了计划生育工作目标任务，出生政策符合率达99.06%、群众综合满意率达97.3%。加大宣传阵地建设投入，创建了“康福家”宣教室及婚育新风进万家示范点，协会工作配合有力，计生整体水平得到了提升。巩固和提高“两基”成果，全面落实《九年义务教育法》，入学率、巩固率，小学、初中均达100%，非文盲率达99.6%，“两基”人口覆盖率为

100%，“两基”迎国国检工作有序开展。积极开展特色社区创建和服务活动，投资70万元完成社区托老服务站及社区提升改造项目工作，分别创建了“绿色环保”型和“学习关爱”型社区。着力发展医疗卫生事业，完成了12个社区卫生服务中心及村卫生室标准化建设，全镇医疗卫生服务，疾病预防控制、防范和处臵公共卫生突发事件的能力有效提高。加大精神文明建设力度，有序推进科技、文化、体育事业，公众科技素养不断提高，以社区、广场文化等活动为载体的群众文体活动蓬勃发展。为13个村修建健身广场，配备了体育健身路径，全民健身工程和全民健身框架覆盖率达100%。深入推进村务公开、民主管理工作，认真落实《村务公开联评办法》，公开面达 100%，公开规范化达 90% 以上，有力地推进了基层民主政权建设；积极开展“双拥共建”工作，切实加强了国防动员和民兵预备役建设。

（五）城乡面貌明显改善

认真落实城乡一体化市容环境卫生管理机制，城市承载功能和服务功能有效提高。以改善环境、树立形象、提升水平为目标，着力抓好环境整治、违章查处、征地拆迁等重点工作。大力开展创卫、建卫、创城、创模等工作，着力整治城乡结合部、村容村貌、重点地段、辖区单位、公路沿线环境卫生和“五小行业”治理。拆除农村旱厕530余座，累计新建卫生厕所2500余座，清理各类垃圾1万余吨，整治“五小行业”200余家；积极配合，协调服务，完成生物园区、大学园区、北川河改造、兰新铁路建设征地3724亩，配合完成了宁张路沿线景观改造项目，确保了国家、省、市重点项目 的顺利实施。大力实施道路硬化工程，累计完成村级硬化道路256公里，改造宁大路2.4公里，方便了群众的出行，总体上使人居环境得到了有效改善。加大城建执法力度，大力开展土地违章、违法建设整治工作，遏制了乱圈乱占、乱搭乱建等土地违章违法建设的违法行为和蔓延势头，不断优化了发展环境。

（六）新农村建设稳步推进

五年来，贯彻落实各项支农惠农政策，农村经济加快发展，农民生产生活条件大幅改善。大力发展设施农业，建成以养殖、花卉等为主的生产基地6个，日光节能温室800余栋，农村经济组织和专业合作社日趋活跃，建立了花卉、奶牛养殖、茶园经济等协5个，传统农业逐步向都市休闲观光农业转型，逐步形成了石头磊村以及周边茶园经济，初档次初规模茶园经济发展促进和带动了城镇和农民就业，在一定程度上促进了农业经济和经济发展的转变。全力推进新农村建设，11个村村级规划相继完成，村容村貌整治、村务公开、民主管理水平进一步提高，农村基础设施和人居环境明显改善。

（七）社会大局保持稳定

贯彻党的民族宗教政策，认真开展民族团结进步活动，广泛开展法律、图书进寺院活动，有效提高了依法管理宗教事务的能力和水平。不断加强民主法制建设和政府自身建设，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。大力开展“平安镇”创建活动，强化社会治安综合治理，加大社会稳定及治安防控力度。认真落实领导干部联点包案责任制、信访代理服务及部门联席会议制度

和矛盾纠纷排查调处机制，调处化解棚户区改造、环境污染、征地拆迁等矛盾纠纷35起，有力地维护了地区社会和谐稳定。全镇共创建平安村11个、平安单位39个、平安社区2个、平安校园7个、平安寺院4个，创建率分别达到90%。加强勤政廉政建设，积极推进依法行政和政务公开。坚持“两手抓、两手硬”，精神文明建设得到加强，发展环境不断优化。

“十一五”期间，我镇各项工作取得了新进展，新突破，但我们清醒地认识到工作中还存在着许多问题和不足。一是现阶段发展过程中，征地拆迁、违法建设矛盾纠纷突显，信访、维稳工作任务繁重；二是失地农民集中安臵、就业培训、就业渠道等问题有待进一步研究和解决；三是推动经济发展方式转变和结构战略性调整的任务艰巨，尤其是第三产业发展滞后，需要在如何围绕园区建设发展服务业上下功夫、做文章；四是社会管理和公共服务能力有待提升。

三、“十二五”经济社会发展的总体要求和重点任务 “十二五”时期，是我镇全面迈进小康社会的关键时期。我们将紧紧抓住中央继续实施西部大开发和支持藏区发展战略，省上确定以西宁为中心的东部城市群建设理念和市委提出的“一统三基”发展战略以及区委、区政府提出的全力建设高新技术产业区、现代农业示范区和山水生态宜居区的发展目标等重大发展机遇。致力于在夯实基础、改善条件、发挥优势、加快发展等方面有新突破。把握趋势，科学谋划，扎实工作，努力实现“十二五”经济社会发展

新跨越。

“十二五”时期，全镇经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“四个发展”的要求，围绕“一统三基”发展战略，以转变发展方式，提高镇域经济社会发展的质量和效益为核心，以富民强镇为目标，以国家级高新科技产业园区为依托，以北川河流域开发、现代物流园区和科教研发服务基地建设为契机，着力加强基础设施建设，加快第三产业发展，做好园区建设协调服务工作，稳步推进文明城镇建设，全力维护社会稳定，努力建设建设繁荣富强、文明和谐、生态友好的新村镇，为北区全力打造高新技术产业区、现代农业示范区和山水生态宜居区，建设成为更加繁荣、更加美丽、更加宜居的高原山水城区打下坚实的基础。

具体的奋斗目标是：地区生产总值年均增长14%，到2015年达到

元；固定资产投资年均增长17%以上；农民人均纯收入年均增长12%。节能减排约束性指标控制在区上下达的指标以内。经过五年努力，把地区建设成综合经济实力明显增强，基础设施更加完善，城镇化水平提升，生态环境更加优美宜居，社会事业全面发展，公共服务和社会保障体系进一步健全，民主法制和精神文明建设成效显著的富裕、文明、和谐新城镇。

在实际工作中，我们将全力破解发展难题，促进经济社会全面发展，着力提高人民生活水平。

㈠加大结构调整力度，推进经济发展方式转变

继续以园区建设为载体，以加快发展现代服务业为“抓手”，努力提升经济增长内生动力，拉动地区经济增长。

突出抓好项目建设，增强发展后劲。配合实施好北川河景区开发、生态农业示范园和一批商业及房地产等项目，进一步夯实发展基础。积极争取资金和项目，调整优化投资结构，把重点放在基础设施、民生工程、生态保护和第三产业发展等方面。

发挥区域资源优势，大力发展特色产业。以高新技术产业园区建设为契机，配合区相关部门做好规划和扶持发展一批以研发设计、信息服务等为主的生产性服务型企业，促进高技术产业区发展。进一步转变政府职能，努力做好配套服务工作，重点扶持冶金、机械制造、农副产品加工、生物制药等骨干产业向精细化、外向型发展，逐步形成特色产业集群。围绕装备制造园产业的配套生产，着力扶持发展中小企业，提升企业发展水平，使其成为区域经济发展引擎和集聚人口、吸纳就业、带动发展的重要载体。

优化升级产业结构，积极发展现代服务业。围绕园区的发展建设，重点抓好交通运输、现代物流、信息、科技及商务为重点的服务业，重点做好高新技术产业园区之装备制造园、大学教育园以及藏文化博物馆等项目的建设服务工作。完善和发展农村生产资料、建材、医药、农产品、工业品及旅游产品等专业市场。依托园区、服务园区建设，建立以大学教育园为中心的商贸服务圈，提升三产服务水平和经济收入。

㈡统筹城乡协调发展，改善农村生产生活条件

大力实施“一统三基”战略，推动城乡规划布局、基础设施、产业发展、公共服务一体化进程。加快新农村建设步伐。根据城市总体规划，依托高新技术产业园区和朝阳物流园区扩建以及北山市场迁建,加快推进地区组团式新村建设，完善新村绿化、供水、供电、道路等配套设施，改善农村人居环境。用好农村奖励性住房建设等政策机遇，统一规划新村蓝图，加快实现农民居住、土地、产业“三集中”。提高城乡统筹水平，推进公共服务覆盖农民，缩小城乡基本公共服务差距。加快公共服务设施向农村延伸，形成城乡一体的路网、供水网、污水处理网和信息网。继续实施“村容村貌”整治工程，加大文明村、镇创建工作力度，提升农村社会文明程度。通过多种形式，加强对失地农民的技能培训，鼓励自主创业，加大就业扶持力度，多渠道筹措保障资金，积极探索失地农民保障机制。

㈢加快建设宜居城镇，提升城镇发展水平

积极构建现代基础设施体系，建设“绿山护城、秀水穿城”的城镇新貌，全力将地区打造成为山水生态宜居城镇。按照全市统一规划，全力做好区域山水文章。配合实施好北川河流域生态环境建设、水系建设、景观建设、交通网络建设和沿岸综合开发，努力将北川河沿线打造成北区一道靓丽的风景线。同时，依据全区规划，配合实施好棚户区改造、破产企业生活区改造等工程，加快地区开发建设，提升城镇载体和服务功能，努力建设山清水秀的宜居城镇。同时，加大市政设施建设管理力度，抓好城镇美化、净化、绿化、亮化工作，加强城乡结合部、公路及铁路沿线的环境卫生综合整治，努力提升城镇品位。

㈣突出保障和改善民生，努力构建和谐社会

把解决民生问题和加快社会事业发展摆在更加突出的位臵，着力解决教育、医疗、社会保障、就业等关系群众切身利益的问题，不断提高人民群众的满意度和幸福感。提高群众健康水平。落实深化医药卫生体制改革政策，加大卫生事业投入，实施标准化农村、社区卫生室等医疗卫生项目建设。贯彻落实基本公共卫生服务均等化政策，围绕打基础、强基层、建机制，加强镇、村级医疗卫生服务网络建设。完善城镇居民医疗保险和农村合作医疗制度，构建保障层次丰富、惠及城乡居民的基本医疗保障体系。建立健全疾病预防控制、应急救治、卫生监督等公共卫生专业服务网络，提高应对突发公共卫生事件应急处臵能力。加强人口和计划生育工作，继续完善利益导向机制，深入开展“康福家”试点行动，提升流动人口计划生育管理水平，倡导新型生育文化。千方百计扩大就业。以创建创业型城区为契机，不断改善创业就业环境，加强与地区中小企业的协调联系，多渠道、多途径增加就业。积极发展公共就业服务机构，不断完善就业服务体系，加强创业培训工作，鼓励支持民众创业，帮助群众自主创业。健全社会保障体系。进一步健全完善社会保障制度，加快形成覆盖面广、保障程度高的社会保障体系。落实新型农村合作医疗制度和农村社会养老保险制度。进一步推进城乡医疗保险一体化，实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。加强对弱势群体的救助，着力解决好低收入家庭的生活困难。稳步推进失业、工伤、生育保险，加快发展社会福利、社会救助和慈善事业，加强残疾人特殊教育、康复服务、就业服务和社会保障等工作。积极推进廉租房、经济适用房、公共租赁住房等保障性住房建设，加大棚

户区改造力度，逐步扩大住房保障覆盖面。继续实施农村困难群众危旧房改造、奖励性住房政策，切实解决城乡低收入群众住房困难。发展科技文化体育事业。以建设社会主义先进文化为发展目标，进一步完善公共文化服务体系，积极发展文化产业，进一步加快公共体育设施和全民健身设施建设，积极组织开展全民健身活动和群众性文化活动，日益丰富和活跃群众性精神和文化生活。

㈤突出转变发展方式，着力推进可持续发展

以“创建国家环境保护模范城市”为目标，加快“蓝天、碧水、宁静”生态环保工程建设。牢固树立绿色、低碳发展理念，强化节能管理，推进企业节能降耗和节能减排，提高资源利用率，增强可持续发展能力。巩固“建卫”成果，如期实现创建“国家环境保护模范城市”的目标。按照《全国文明城市测评体系》和西宁市创建全国文明城市工作总体要求，积极创建全国文明城市，打造法治、诚信、人文、宜居、平安、生态的新城镇，提高全镇人民的认同感和幸福感。

㈦突出依法行政，加强政府自身建设

以建设学习型、服务型、法制型、效能型、廉政型政府为目标，全面加强政府自身建设。强化对政府工作人员的教育和管理，提高推进科学发展的能力和水平。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，认真办理人大代表意见、建议和政协提案。加强执法队伍建设，规范执法行为，切实依法行政。始终保持“团结干事、激情干事、踏实干事”的精神状态，牢固树立正确的政绩观，大力弘扬实事求是、脚踏实地的工作作风，深入

基层、深入群众，切实提高为基层、为群众服务的水平。高度重视社会稳定，畅通信访渠道，继续推进“平安镇”建设。强化对权力的制约和监督，严肃查处各种违法违纪行为，加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进基层党风廉政建设和反腐败工作。加强国防动员和民兵预备役建设，巩固军政军民团结。

四、2011年主要工作

2011年是实施“十二五规划”的开局之年，开好头，起好步至关重要。全镇经济社会发展的主要预期目标是：农业生产总值同比增长10%；农民人均纯收入同比增长10%；财政收入保持两位数增长；固定资产投资同比增长17%；人口自然增长率控制在8‰以内。社会各项事业保持持续稳定发展。

围绕上述思路和目标，今年，要突出抓好以下7个方面的重点工作。

（一）强化协调服务，提升园区发展水平

一是以高新技术产业园、大学产业园、装备制造园建设为依托，着力增强区、镇级项目与企业、园区的配套、融合能力，积极为园区加快发展创造条件，配合省、市、区级相关部门解决好土地征用、新村建设、社会管理、公共服务配套等方面的具体问题。二是以现代物流园区建设为契机，配合市、区相关部门做好后续征地、项目引进、配套产业等方面工作。三是以科教研发服务基地建设为契机，配合上级部门，积极谋划正在筹建的“大学产业园”等合作共赢的科研载体，着力构建农业开发、品牌改造等“产学研”结合基地，为建设科教研发服务基地提供服务保障。四是围绕生物园区和大学园区建设，着力发展地区商贸流通、三产服务等产业，加大文化、城市基础设施建设和科技、技能培训力度，不断完善城镇综合服务功能，统筹和加快城乡一体化发展进程，不断增强区域发展活力。

（二）加强技能培训，拓展农民增收渠道

针对扩市提位失地农民逐年增加的实际，围绕高新技术产业园区和物流园区企业用工需求，积极探索实施“农民产业工人培训”工程，在企业用工需求、信息和培训等方面加大联系，有目的地实施失地农民劳动力技能培训，逐步实现失地农民向产业工人的转化。2011年计划组织开展农民实用技术、剩余劳动力劳务输出各2000人次，推进失地农民充分就业，增加非农经济收入。

（三）抓好新村规划，推进城镇建设步伐

围绕大学园区建设，协调市区做好石头磊村、新村、二十里铺等11个村新村建设规划和4个片区的集中安臵工作，实施好魏家庄村的新村建设。继续大力推进乡村道路、排水管网、农村危旧房改造等基础设施、扶贫开发项目建设，结合新农村建设，抓好村容村貌和乡村美化、亮化、绿化等环境整治工作。

（四）强化执法管理，营造良好发展环境

结合园区建设，针对目前土地流转如火如荼的局面，加大城建执法和管理力度，严厉查处搭建抢建等违章、违法行为，依法维护群众利益，营造良好的发展环境。同时，围绕朝阳物流园区、高新技术产业园区等项目建设，积极做好各种外围服务工作，帮助企业

协调、处理好项目实施中的困难和问题，保障项目建设进程，为企业发展提供全方位服务，提升支柱产业对地区经济发展的拉动效应。

（五）坚持民生优先，推进社会和谐发展

建立健全保障民生的长效机制，重视弱势群体的生产、生活，抓好困难户救灾救济工作，重点做好危房改造、社区建设等为民办实事项目的落实。加强社区建设，推进社区规范化管理，提升工作人员素质，努力创建标准化社区。积极开展计划生育宣传教育和优质服务活动，稳定低生育水平，提高人口素质。认真做好新型农村社会养老保险的调查、统计、核报等基础工作，切实使惠农、利农政策落到实处。

（六）抓实创建活动，建设文明模范城镇

把“两创”工作作为当前和今后一段时期的中心工作，切实抓好各项任务落实。在做好创建全国文明城市和环保模范城市宣传发动的基础上，进一步加强领导，落实责任，明确任务，围绕8个环境建设目标，着力建立健全协调联动、措施保障等机制，抓好硬性指标任务分解和细化量化，加大工作力度，着力提升创建水平。在抓教育提高、规范养成、文化熏陶、示范引导、任务落实等方面下功夫。着力建立健全乡风文明的创建机制，以传播先进文化、丰富农民文化生活为重点，经常性开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，着力培养乡风文明，用文化促进和谐；深入开展文明家庭、文明单位、文明村镇等各项创建活动，推进“两创”工作纵深开展。

（七）全力维护稳定，保持社会安定局面

全力抓好社会稳定，深入开展“平安镇”创建活动，以维护辖区社会稳定，政治安定为重点，加强党的民族政策和法律法规宣传教育。加大矛盾纠纷排查力度，落实定期排查机制，认真排查不稳定因素，切实抓好征地拆迁、换届选举等过程中的各类矛盾纠纷问题，加大镇村干部下访工作力度，强化信访工作责任，引导群众理性合法的表达个人诉求。同时，抓好安全生产各项工作，力争把各类矛盾隐患解决在基层，解决在萌芽状态，维护地区社会和谐稳定，促进社会各项事业协调稳步发展。

（八）加强组织建设，夯实党建工作基础

以深入开展“创先争优”活动为契机，以创建“五个好”镇党委、“五个好”村、社区基层党组织为目标，进一步加强基层组织建设，加强学习型党组织、领导班子、党员队伍建设，切实抓好工作运行机制落实，为地区经济社会发展打牢组织基础。一是抓关键，加强以村党支部为核心的村级班子建设。加强组织领导，把握工作原则，严格步骤程序，把村、社区换届选举作为阶段性重点工作，作为谋划长足发展，推进基层民主政治建设的大事、要事抓好落实。配强配齐支部班子，把富有开创精神，想干事、真干事、会干事、不出事，并能够带领一方群众致富的能人选任为支部书记，为促进村、社区改革发展稳定、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。充分做好村、社区换届选举前期准备工作，二是抓管理，加强村级事务民主管理；按照三议一表决工作要求，着力加强制度体系建设，进一步理顺党支部和村委会关系，提高党支部民主管理，科学决策的水平；进一步建立和完善民主管理体系；完善“两委”工作协调机制、奖罚机制、干部述职制度和民主评议制度，进一步增强基层组织的整体功能，增强农村基层组织的生机与活力。三是抓教育，切实加强党员队伍建设。引导党员干部进一步增强宗旨意识、大局意识、责任意识，切实增强贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。带头扎实工作，带头争先创优。把重点解决好群众关心、涉及群众利益的突出问题放在突出位臵，集中力量把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好、落实好。

“十二五”蓝图已经绘就，发展的目标已经明确，我们正处在抓住机遇、加快发展的关键时期，我们要站在新起点，踏上新征程，进一步统一思想，坚定信心，把握机遇，开拓创新，以科学的发展理念，饱满的精神状态，和谐的干事氛围，务实的工作作风和清正廉洁的干部形象，全面推动地区经济社会发展再上新台阶，再创新辉煌，努力实现科学发展的新跨越，实现“十二五”规划的奋斗目标！

第四篇：区十一五规划纲要

区十一五规划纲要

**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）

导言

“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。

《**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要阐述“

十一五”期间**经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，对**区抓住历史机遇，加快整体发展具有极其重要的意义。

本规划编制的主要依据是：国家省有关“十一五”规划精神，《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划》。

第一部分规划背景

一、基本概况

**区位于**市南部，距市中心16公里，独立城区。地处**、伊春、佳木斯三市交汇处，大鹤立河、小鹤立河横贯城区。辖区有5个街道办事处，18个社区，面积16.5平方公里，总人口10万人。具有煤炭、木材、水、土地资源的比较优势。鹤伊、鹤大公路的贯穿，以及丰富的资源，形成了“金三角”区位优势。**、峻德两大国有煤矿，东山区红旗乡座落在**．

**区旅游资源开发潜力巨大。距城区9公里，有集人文自然景观于一体的３Ａ旅游胜地——将军石山庄。近年，开通了旅游专列，新增设有1万平方米的人工浴场，2千多米的环湖路和湖堤。

二、良好基础

“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，内谋开发创业，外向招商引资，全面实施“构建金三角，再造新**”总体发展战略，超额完成了“十五”计划的目标和任务，经济和社会各项事业取得了丰硕成果，经济实力明显增强，人民生活显著改善。地区生产总值达到2.28亿元，年均增长31.8;财政收入达到1938.3万元，年均增长21.8。

经过几年的努力，在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从2000年的几户发展到现在25户，相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤牡丹江**分公司选煤厂、均源型煤厂，双鹤冶金铸造厂，长起机械制造厂，北京现代建筑材料厂，鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。这些项目的建设对我区减少对煤炭生产行业的依赖性提供了有力的支持，形成了多元化发展新格局。特别是中煤牡丹江**分公司选煤厂，是我区最大的招商引资项目，年洗煤60万吨，创产值3亿元，创税1000万元，是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。

城区建设步伐加快，区容区貌显著改善．住宅建设开工30万平方米；建设通乡公路8.3公里。扩建了兴东路等30条城市主次干道，完成了大树进城工程；修建了**广场，新建了休闲健身广场。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展。新建了峻德商贸市场和**商贸市场，4000平方米封闭式**商贸市场，采用了彩钢透明玻璃屋顶，为全省首家。新建维修公厕45座，标准化水洗公厕一座，居民入厕难问题得到缓解。新修了沿河护坡。建设了政府机关办公楼,机关办公条件得到改善。

社会各项事业取得新进展，精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高，适龄儿童入学率达到100，办学条件进一步改善。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效，初步建立了突发性公共卫生应急机制，重点加强了卫生环境建设。积极推行计划生育综合治理，稳定低生育水平，人口出生率控制在8‰以内，自然增长率控制在0.26‰以内。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。民政事业健康发展，社区组织建设取得新突破，最低生活保障实现了应保尽保，弱势群体利益得到保障。城镇登记失业率控制在4％以内。

深入开展严打整治斗争，强化综合治理，社会治安形势进一步好转。安全工作得到加强，全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，煤矿安全生产体系进一步完善，交通、消防等各项安全生产形势明显好转。信访工作合力攻坚，形势稳定。民族、宗教、侨务、人防、双拥工作等各项事业也取得了新成绩。

“十五”计划的胜利完成，在建设新城区的进程中迈出了重要的一步，为全面建设小康社会奠定了良好基础。

三、存在问题

经济总量小，立区企业少，支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后；就业再就业压力大，煤矿安全压力大，各项社会事业有待提高。

第二部分指导思想和发展目标

一、指导思想

**区“十一五”期间经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，紧紧抓住振兴东北老工业基地改造历史性机遇，以加快发展为主题，以工业经济为主体，以招商引资为主导，以项目建设为重点，促进经济增速、财政增长，人民增收；以人为本、以协调发展为本，推进社会各项事业全面进步；以安全生产、社会治安为保证，维护社会稳定；以城区建设、社会保障、社区发展为基础，提高人民生活水平，建设富裕、文明、和谐家园，实现“构建金三角、再造新**”的历史性跨越。

二、发展目标

“十一五”期间全区经济社会发展目标是：

（一）经济总量目标：到2010年，全区地区生产

总值、财政收入在2005年的基础上翻一番。地区生产总值预期实现4.56亿元，年平均递增14.87；财政收入达到3877万元，年均递增14.87．

（二）城区建设发展目标：完成“一路两场两桥”建设，“一河三路”绿化；完成40万平方米建筑开发。

到2020年，全区地区生产总值、财政收入在2010年的基础上再翻一番，经济总量达到9.12亿元，财政收入将达到7754万元。

在以上指导思想和发展目标指引下，要把握一个统领，坚持四个原则。

把握一个统领。就是以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持以人为本，努力构建和谐社会，实现经济社会各项事业既快又好地发展。

一是坚持加快发展原则。加快发展是我区经济社会发展的实际需要和全区人民的迫切愿望．要从根本上解决当前以及今后的矛盾和问题，就必须加快发展，坚持不懈、不遗余力的快发展、大发展。坚持加快结构调整，转变增长方式，积极发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业多的可持续发展之路。

二是坚持工业兴区原则。工业是我区的主导产业、立区产业和主体财源，占整体经济一半以上，占财政收入的80以上，支撑和左右着经济全局，承载着**加快发展的希望，必须坚定不移的实施工业兴区的主体战略，走资源开发、资源精深加工道路。

三是坚持区域协调发展原则。基于**板块经济的实际，必须立足区域联合，充分利用两大国有煤矿、地方工业企业等产业发展优势，实现经济单元优势互补、良性互动、区域联动，构建资源共享、产业相依、产品相联共同繁荣发展新格局。

四是坚持以民为本原则。把人的发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发，关注民生，体恤民情，着力解决涉及人民群众切实利益的突出问题，让发展的成果惠及人民群众。

第三部分发展重点和保障措施

一、加快经济发展

（一）培植立区工业企业。充分发挥地区经济发展的相对优势。集中精力培植一批规模、效益型企业。加强政策引导，提供基础条件，搞好配套服务，优化经营环境。通过招商引进、联合立项，扩大再生产等方式拓展企业发展空间。到2010年要培植发展利税1千万元以上的企业2户，500万元以上的企业3户，100万元以上的企业5户。形成一批带动力、创税能力强的立区骨干工业企业。

（二）构筑产业发展新格局。要稳步发展基础产业，在保证安全生产的基础上。确保全区煤炭产量稳定在100万吨。要着力培育新兴产业，围绕矿山配件生产，加快机械加工、金属制造等新兴产业的发展。加快扶持传统产业，提升木业生产能力和水平，加快酿造工业技术改造。要提升壮大支柱产业，抓好煤炭精深加工，以中煤集团等四大煤炭洗选项目为主体，加速发展煤炭精深加工业；以人和粮业、佰平米业为骨干，扩大米业生产能力，提高产品档次，增强竞争能力，使米业、煤炭精深加工业占工业的比重提高到60以上。

（三）积极壮大第三产业规模。充分利用地域交通物流便利、集市贸易畅通、位于旅游交界等有利条件，加快发展第三产业。要进一步搞活商业经济。兴办餐饮娱乐业和两处集贸市场，并按区域经济分布特点，建立一处牧畜交易市场和两处集贸市场，特别是发挥新建的全封闭**商贸大棚和峻德商贸大棚带动作用，加快商业经济发展。要积极发展特色服务业。根据结合城区主干道环境规划，着力发展不同类别的集餐饮、娱乐、购物等各具特色的商业一条街，繁荣地区市场。要加快发展旅游业。利用将军石山庄三A级旅游景区的辐射作用，争取上级支持，完善基础设施，积极发展休闲旅游相关产业。在改造提升传统产业的同时，加快信息咨询、法律服务、仓买物流等现代服务业的发展，全面提升第三产业发展水平。

（四）大力开展招商引资上项目。要创新招商思维。全面推行产业招商，乡情招商、服务招商，资源招商和项目招商活动，形成招商有功、引资受奖的良好推进落实机制。要优化招商环境，推行全程式代理服务制，完善一站式办公服务措施，提高办公服务效率，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要完善招商载体。扩大工业园区，着力进行基础设施建设规划，集中进行管理服务，做好三通一平，力求引进大项目、高效益项目。在集中辟建一定规模工业园区的基础上，还要谋划**区大工业园区，抓住振兴东北老工业基地项目建设机遇，依托优势，争取相关配套产业项目，进一步提升工业企业群体效应。

二、加强城区基础设施建设

（一）完成“一路两场两桥”建设工程。即改扩建**路，改扩建**广场，新建一处大型休闲广场，新修建**北桥、**南桥。每年修建20座公厕，五年完成所有危厕的翻建、改造。完成与城区基础设施相配套的城区供水排水工程。

（二）推进城区绿化美化亮化建设。完成“一河三路”绿化，即沿河，**路、兴长路、兴建路三条主干道的绿化亮化，使其成为**美丽的街景。广泛开展街巷开展绿化美化，达到街街花草簇拥，院院卫生整洁。

（三）完成40万平方米城区开发建设。按照市政府统一部署，有计划，分期分批实施棚户区改造工程，改善城区居民的生活条件。

三、大力发展各项社会事业

要以全面建设小康社会为目标，以满足丰富多彩的社会物质文化需要为出发点，不断发展繁荣各项社会事业，提高社会基本公共服务能力，实现经济、社会协调快速发展。要大力发展教育事业，不断提高全民素质。巩固“两基”成果，深化课程改革；加强骨干教师队伍建设，继续实施名校工程，提高办学条件和教育教学质量。积极开展丰富多彩的群众文化活动，规范文化市场，培养文化文艺队伍。坚持《全民健身计划纲要》的体育工作方针，增强体育健康意识，开展全民健身运动。要大力发展卫生保健事业，以传染病防治为重点，有效预防控制重大传染病疫情，完善疫情应急管理机制；加快卫生体制改革，提高医疗机构自我生存和发展能力；抓好妇幼保健工作，巩固爱国卫生工作。加大医药卫生监督管理，确保医药、食品安全卫生。要搞好计划生育，提高人口素质。继续贯彻落实国家有关计划生育的法律、法规，深化综合改革，加强综合治理，广泛开展计划生育优质服务，为我区经济发展创造良好的人口环境。到2010年，人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在2.6‰以内，符合政策出生率在94％以上。要完善城区居民生活保障制度，规范社会救济制度。健全社区组织，加快发展社区服务业。全面实施妇女、儿童发展纲要，切实维护妇女、儿童权益。

四、加强政治文明和精神文明建设

（一）加强社会主义政治文明建设。坚持和不断完善民主制度，扩大社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，更好地体现人民的意志。坚持和完善多党合作和政治协商制度，充分调动全区各族各界人士的积极性，为完成“十一五”规划目标任务，全面建设小康社会贡献力量。扩大基层民主，社区居民委员会等群众性自治组织。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、监督权等民主权利。建立和完善重大决策的规则和程序，建立反映社情民意制度、重大事项社会公示、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。

（二）加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发展社会主义文化。弘扬主旋律，提倡多样化。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以新世纪黑龙江人形象建设为载体，开展多种形式的文化宣传教育，塑造**人文明热情，诚实守信，创新务实，拚搏进取的新形象。

（三）加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制。培养公民社会公德意识，引导公民自觉遵守公德，开展家庭美德教育。加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。深入实施《**市妇女发展规划》和《**市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。

五、构建和谐文明**

认真抓好社会治安综合治理、安全生产、公共安全工作，努力建设“平安**、和谐**”。要加强社会治安综合治理。推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。加强对刑释解教人员、社区矫正人员等重点人群的教育和管理，努力预防和减少违法犯罪，保障人民群众安居乐业。建立宣传、教育、预防和惩治相结合的社会安全网络。通过创建平安街道、社区，增强群众安全感。要落实安全生产责任制。强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，切实抓好煤矿等高危行业安全生产，采取上岗人员素质达标、安全基础设施建设达标、企业管理者合格等强有力措施，落实安全生产责任制。落实消防法规，加大完善消防设施和设备力度，提高消防质量和能力。到2010年，全区生产经营单位安全生产状况明显好转。要千方百计扩大就业，完善就业机制，广辟就业渠道，扩大就业技能培训，抓好下岗职工安置、就业服务和指导、劳务输出等重点工作，努力提高劳动力素质，培育新的就业增长点。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5以内。建立健全信访工作机制，妥善处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。深入开展双拥活动，不断增进军民团结。

第四部分规划实施

全面实现“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须建立健全符合市场经济要求的规划实施机制，提高政府依法行政能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保规划顺利实施。

一、制订配套政策

根据发展的实际需要，准确把握重点领域和关键环节，有效运用政府掌握的公共资源配置手段，制定实施公共政策，促进规划目标的实现。科学安排财政预算。根据“十一五”规划确定的发展目标和工作重点，编制实施好财政预算。加强财源建设，壮大财政实力，为区域经济发展提供坚实的财力保障。优化财政支出结构，增强公共财政的保障和支付能力。

二、建立实施机制

建立组织领导机制。由区政府成立规划实施领导小组，并制订组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，确保各项目标任务实现。建立目标管理责任制。政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，制订实施方案，切实抓好落实。建立公众参与机制。进一步加强规划实施的宣传和民主监督，不断提高公众参与意识，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，健全政府与公众的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。建立滚动衔接机制。在组织好规划实施中期评估的基础上，建立滚动衔接机制，加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的有效实施创造条件。

三、落实重点环节

落实专项规划。各专项规划作为全区“十一五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，突出反映了政府在这些领域的政策意图。各有关部门要依据本规划纲要，实施好专项规划，明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。做好衔接协调。科学制定城市、道路等专项规划，正确处理经济和社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求上保持一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施效果。

四、规划实施调整

本规划纲要一经批准，由区人民政府组织实施。规划实施期间如发生重大变化或其它重要原因需要进行必要调整时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准。

2006年1月

第五篇：区城市建设十一五规划

序言

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾…………………...1二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标…...3（一）指导思想………………………………………………...3

（二）基本原则………………………………………………...41、科学发展原则……………………………….……………...42、大胆创新原则……………………………….……………...43、稳步推进原则……………………………….……………...4（三）总体目标………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任务………………………..………

5（一）进一步完善城市管理体制……………………..………51、进一步明确政府的城市管理职能………………….………

52、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部门的改革………………………….…………6

（2）专业作业部门的改革……………………….……………6

（3）街道办事处的改革……………………….………………7

（4）进一步推进社区建设……………………………….……7

（二）进一步创新城市管理机制……………………..………81、科学民主决策机制………………………….………………92、工作协调机制……………………………………………….93、信息公开机制……………………………………………….94、突发事件应急处理机制……….……………………………95、市场运行机制……………………………………………….96、社会参与机制…………………………...…………………10

（三）进一步探索城市管理新方法…………….……………101、进一步推进依法治区………………………...……………112、加快实施城市精细化管理……………...…………………113、加快推进电子政务………………………..………………1

1四、规划实施的保障措施……………………………….……1

2（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作………...……12

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系…….……12

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识…….…12

（四）改革创新，搞好试点……………………...……………1

3x区“十一五”期间城市管理规划

（修改稿）

根据朝阳区“十一五”规划编制工作办公室《关于进一步推进“十一五”专项规划编制工作的意见》精神，从城市管理工作实际出发，立足长远，深入调研，制定《朝阳区“十一五”时期城市管理规划》。这是今后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的发展将发挥有力的支撑和保障作用。

一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾

“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，～完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。

结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。

按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路机械化清扫率达到60%。～年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。～年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。

积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。

代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。

（4）进一步推进社区建设。

剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采劝权随责走，费随事转”的办法解决。

大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。

积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。

加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。

鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。

采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。

（二）进一步创新城市管理机制

围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科学民主决策机制。

建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。

2、工作协调机制。

建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。

3、信息公开机制。

尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。

4、突发事件应急处理机制。

根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。

5、市场运行机制。

进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。

6、社会参与机制。

进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。

鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会～等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。

积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。

（三）进一步探索城市管理新方法

围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。

1、进一步推进依法治区

加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。

2、加快实施城市精细化管理

学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。～年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，～年底以前在全区实施网格化管理。

建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作

需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。

3、加快推进电子政务

积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。

四、规划实施的保障措施

城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。

（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作

全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。

（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系

一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。

（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识

一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。

（四）改革创新，搞好试点

根据城市管理的具体要求，从区情出发，大胆实践、勇于创新，并及时总结、宣传和推广在实践中创造的新经验和好的做法。对于实践证明行之有效的做法、经验，要从点到面，逐步推进，促进我区城市管理水平的提高。