发挥民间社团作用,促进国际科技合作

第一篇：发挥民间社团作用,促进国际科技合作

发挥民间社团作用，促进国际科技合作

中国国际科学技术合作协会

中国国际科技合作协会（以下简称“协会”）于1992年3月成立，是由科学技术部、中国科学院、中国科学技术协会、中国工程院和国家自然科学基金委员会（简称“五科”）联合组成的全国性、联合性、非营利性的科学技术民间社团组织，具有法人地位。协会的宗旨是贯彻科技合作“官民并举”的方针，发展我国与世界各国、各地区的科技合作与交流，为我国的现代化建设服务。协会一方面坚持协会的工作是政府科技外事工作的延伸和补充，成为科技外事部门的好参谋；另一方面协会又从事信息、咨询中介，为公众提供第三产业的社会化服务。

一、协会成立十年来的主要工作

遵循上述宗旨，协会成立十年来，在“五科”的支持和全体成员坚持不懈的努

力下，经历了三届理事会，取得了稳步的发展，在诸多方面做了许多工作。

（1）在软科学和政策研究方面 协会开展了“外国在中国兴办研发机构”、“政府机构改革后，政府对国际科技合作的作用”，“加入WTO与我国对外科技合作的对策”和“西部开发与对外科技合作要求”等软课题的研究，协会还与有关单位共同编撰了《国际科技合作评价指标体系》、我国参加的《国际组织名录》、《美国华人学术团体》、《海外科学基金会选编》、《中国科技外交官名册》等工具书。其中《当代中国国际科技合作史》是国庆五十周年时完成的，对建国五十年以来我国国际科技合作工作和政策进行了总结。《对外科技合作国别研究（第五版）》则是今年年初刚出版的，对与我国交往比较多的七十多个国家和地区的国际科技合作情况和方针政策作了阐述。今年，协会正在组织“五科”的专家，进一步对一些重点国家（美、俄、德、法）进行国别政策研究，还按照科技部的要求，组织进行中国国际科技合作战略和科技领域实施“走出去”战略的研究、科技外事文件汇编等。这些工作对从事国际科技合作的政府部门和研究单位以及相关行业都有重要参考作用, 表明协会已经成为我国政府国际科技合作工作的重要参谋, 是国际科技合作领域软科学研究的一支重要力量。

（2）在组织培训工作方面 协会成立以来十分重视人力资源的开发。自1996年以来在科技部国际合作司的支持下，协会已连续举办过八期科技外事干部培训班，有400多名科技外事干部参加过培训。根据科技部召开的第七次全国科技外事工作会议关于积极推动地方开展国际科技合作和交流工作的精神，为了加强在职干部培训，提高其综合素质，并考虑到各地科技厅（委）机构改革等情况，去年协会举办了地方科技厅（委）领导干部科技外事研修班。此外，协会还多次举办了国际科技会展、国际科技合作中的知识产权、上海国际节水保水和宁夏防沙漠化土地综合治理等专题培训班。由于多年的努力和实践，协会在组织培训工作方面发挥优势、不断改进，积累了较丰富的经验，受到学员们的好评。为配合国家实施人才培养战略，协会还在科技部国际合作司的支持下，承办了资助中青年科技人员出国参加国际学术会议项目，受资助的科技人员已达120多人，使他们有机会到国际舞台上去学习锻炼,逐步成长为有国际竞争力的新一代科技人才。

（3）在开展横向交流与合作方面 协会利用自己在网络联系方面的优势，一直支持地方的科技外事、对外科技交流和各地国际科技合作协会的工作。在科技部国际合作司的支持下，协会与火炬中心合作推动各地企业孵化器的国际化，并

与有关单位合作，为发展中国家举办生物医药、能源测量、农作物育种、计算机辅助设计、企业孵化器孵化模式、中小企业技术创新等专业性国际培训班。去年协会常务理事会倡议不定期地召开“五科”国际合作司、局长交流会，互通信息、协调行动。这个活动得到“五科”的积极支持。到目前为止共召开了六次“五科”国际合作司、局长交流会，分别就交流会的机制、“十五”计划主要任务及分工合作、建立“五科”国际科技合作国别政策联合研究组、国家重大科技合作项目的进展、国际科技合作网的建设、“911”事件后如何加快人才引进以及加强对俄罗斯科技合作、如何发挥非政府科技社团在开展国际科技合作中的作用等共同关心的专题进行了交流和讨论，共商大计，采取联合行动。后三次会议还邀请了国防科工委、教育部及外国专家局的有关领导参加。这是一种政府部门利用非政府机构加强部门间横向联系和协作的一种典型作法，也是当年筹建协会时的一项初衷。为了进一步整合资源，推动并支持地方协会的工作，协会与地方协会合作，发起召开了五次全国协会工作座谈会，2000年以来是每年开一次，以交流协会工作经验，共商联合行动项目。虽然该会议是自愿参加，但由于主题明确、合作务实，不仅各地合作协会踊跃参加，也吸引了各地政府科技合作部门、科技企、事业单位积极到会。

（4）在国际学术交流、科技考察和展览方面 协会组织了国内有关单位赴美国、加拿大、日本、法国、德国、荷兰、俄罗斯、波兰、捷克、白俄罗斯和朝鲜等国参加国际学术会议、进行科技考察、举办展览会和开展科技合作与交流活动。并配合火炬中心，组织企业孵化器管理人员先后赴波兰和捷克、德国、俄罗斯等国考察；配合中国太平洋经济合作委员会（PECC）做好科技小组委员会的工作，多次组团出国参加由PECC组织的专题研讨会和科技交流活动；还积极参与了中国亚太经济合作委员会（APEC）的有关活动。在国内与有关单位多次举办国际研讨会和展览会，加强技贸结合，促进对外科技合作与交流。

（5）在科技、经济合作的咨询和中介服务方面 协会也开展了一些力所能及的工作。协会在协助联合办展览、推介项目、牵线搭桥、“招商引资”，促进经济技术合作，组织外国专家、驻华科技外交官访问有关省市，商谈合作项目等做了一些工作。协会还在有关省市的支持下建立了《中国国际会展网》，利用网络技术优势开展网上网下互动式的服务和市场运作，并正与有关公司联合筹建网络公司。此外，为与会员单位交流信息，协会自成立之日起，出版了《通讯》（双月刊），至今已出版了57期，从未间断。协会每年还针对国际形势中的热点问题，举办形势报告会和各种技术讲座。

现在协会共有240个团体会员，138位理事，其中23位常务理事来自有关中央部委的司局级领导。特别值得一提的是协会聘请了热心于科技外事事业的科技界、教育界、外交界、经贸界、工商界和北京、天津、上海市的21位领导和知名人士担任顾问。另外，全国已有26个省市成立了地方国际科技合作协会。在各级政府机构改革后，各地协会都在地方的科技外事工作中起到积极的补充和延伸作用。

总结十年来的工作实践，协会在“五科”特别是在科技部的支持下，充分发挥了社团组织的积极性，依托协会自身的优势，做了一些工作，开展了一些力所能及的活动，不仅在推进国际科技合作方面发挥了积极作用，成为政府工作的助手和参谋、政府和市场之间的桥梁与纽带，同时也壮大了协会的实力，扩大了协会的影响，提高了协会的声誉，并在不断工作实践中提高了对非政府组织工作的认识，积累了一点协会工作的经验和体会。

二、对协会工作的一些认识和体会

（1）协会的定位要明确，要提供优质服务

中国国际科技合作协会1992年3月成立前经过了大约两年的酝酿和准备。最早的想法是中央一级的科技部门对外都有国际科技合作业务。尽管原国家科委是国务院指定的国际科技合作的归口管理部门，负责谈判、执行和管理政府间科技合作协定，协调科技口的国际科技合作活动，但是由于条块分割，部门之间是不很通气的。因此成立国际科技合作协会可以加强部门间的交流和协调，此外，作为一个民间社团也可以加强民间渠道的作用，为政府提供咨询和多样化服务，沟通政府和市场之间的关系，符合政府机构改革的方向。

协会章程确定了协会的性质和宗旨，即：全国性、联合性、非营利性的科学技术民间社团组织，具有法人地位。贯彻科技合作“官民并举”的方针，发展我国与世界各国，各地区的科技合作与交流，为中国的现代化建设服务。章程中还规定了协会的十项具体工作任务。

经过十年来的工作，协会在“五科”领导的关怀和支持下，在三任领导班子的领导下，取得一些成绩和经验。正是由于协会工作定位准确、思路清晰、工作扎实、不断提供优质的服务，协会得到了广泛的承认，协会的工作也不断发展、壮大，保持了自己应有的地位。

协会的工作定位是，官方科技外事工作的延伸和补充，承办政府科技外事部门委托的十分需要做，而政府部门限于人力物力不能做的工作。根据政府职能转变、政企分开的原则，政府部门重点从事宏观管理，协会则承担行业的政策研究，为政府作参谋，并进行一些项目的实施和运作，如文件起草或修订、资料汇编、培训、会议组织等工作。

另一方面，协会作为从事国际科技合作单位的会员组织，要从事中介、信息、咨询，联络，为会员服务，发挥第三产业社会化服务的作用，做好桥梁和纽带。“官民并举”，官方民间构成一个整体，共同为对外科技、经济合作提供多样化的服务，才能较充分地满足科技工作国际化的要求。因此，协会要在公益性工作和中介经营性工作两条战线上发挥作用。

协会是非盈利组织，要具有号召力和吸引力，就必须树立诚信。因此，完成任务要优质高效，集中优势力量，做出水平；同时，要多做公益性服务，使会员受益；执行项目或组织活动不要贪图收益或回报，才能获得用户和会员的信任和支持。协会坚决加入诚信倡议的行列。

（2）协会的领导和工作班子要奉献

任务明确以后，干部就是决定因素。办协会更是如此。协会是个民间社团，它与政府不同，权威不依靠手中的权力，而是依靠它在社会上的影响，靠协会领导成员的个人信誉和关系，甚至于个人的魅力。协会是自筹资金、自负盈亏的社团，能否管理好更需要有得力的领导，也就是协会的会长、副会长、秘书长以及常务理事，应层次高一些，范围广一些。协会是个联合体，它要能为各有关方面的利益服务，要能整合各有关方面的力量，要能取得各有关方面的支持。领导机构中要能体现各方的代表性。中国国际科技合作协会领导机构考虑了“五科”部委和司、局两级领导的参与。

工作班子特别是担任领导的同志的执着、奉献精神对于民间社团十分重要。在中国民间社团的地位和作用还未被普遍承认的情况下，社团工作的难度往往很大。为此，协会工作班子的人员要非常执着，有一种顽强进取的奋斗精神。要想搞好一个民间社团的工作，需要一些不为金钱，追求为社会服务，为实现个人人

生价值而奋斗的人们的参与。

中国国际科技合作协会十年来取得今天的成绩与工作班子坚忍不拔的执着精神分不开。这些同志大多是原来在国内外从事国际科技合作的离退休干部，他们不仅有较高的政策水平、业务工作和外语能力，而且不计报酬，善于沟通，不断开拓各方面工作机会。正由于协会工作班子有这样的素质，协会的工作才得以顺利开展，协会的诚信才得以树立。

当然，起用离退休干部（一般60-70岁）是有利也有弊的。这些老同志素质高、业务精通、上岗不需要培训、办事认真稳妥、完成任务质量较有保证，而且，他们的退休金、住房、医保等都已有了保障，协会运作成本相对较低。但这些同志毕竟年纪较大，精力不如青壮年人，有些需要跑跑颠颠的第一线任务则不

适宜。这就需要适当增加一些青年人到工作班子，更好地发挥协会的作用。

（3）协会要发挥自己的优势

协会有两个优势，即：网络优势和人力资源优势。协会是真正的跨部门、跨省市、跨行业、全国性的组织。中国工程院徐匡迪院长在协会成立十周年论坛上发言说，“协会作为一个非政府组织（NGO），联合科技口各方面力量，横向编织一个对外科技合作的网络，超越了原来的行政部门隶属关系，做了大量的工作。”说明有必要强调和发挥协会的网络作用。协会与会员的关系虽不如政府部门领导关系那样权威，但是，会员关系是否紧密取决于协会为会员提供的服务多不多和质量好不好。事在人为，无所是事可以把关系做没有了，有所作为也可以把松散的关系变成紧密的合作。因此，协会要高举网络旗帜，利用其横向联系的便利，把各方面的力量组织起来，进行资源整合，联合行动。并根据各地的地理、资源、人文等的优势，搭建地区性对外科技合作平台，为其他地区走出去提供服务。另外，协会还要多开展一些会员感兴趣的，为会员能够提供信息交流和服务的活动，如：刊物、网站。在这方面，我们支持和帮助召开地方科技外事工作片会，及时召开全国协会工作座谈会，去年开始召开“五科”国际合作司局长交流会等。在科技部的批准和支持下，还联合省、市，成立了会展网理事会，建设了《中国国际会展网》，以此作为合作平台，把网下实体会展与网上虚拟会展结合起来，从而，可为大家提供无限商机。

由于协会具有层次较高的特点，协会可以召开高层次的会议或论坛，这对提高协会的知名度和权威性很有利。今年3月中国国际科技合作协会纪念成立十周年，召开了国际科技合作论坛，请到政协副主席宋健和16位部级领导，9位院士和6位大使出席会议，取得很好效果。

（4）协会要与政府部门密切配合

国际上的非政府组织或非盈利组织非常多，这是社会发展的需求，是补充政府和企业的不足而产生的。发达国家和其他发展中国家，如印度就是这样。在中国，由于人们认识和体制上的原因，非政府组织还不很发达。西方国家政府当权者支持和利用非政府组织，平息了很多社会矛盾。联合国是个政府间的组织，它召开的重要国际会议是由各国政府代表出席，但同时也专门邀请非政府组织列席会议。有的政府间会议举行的同时，也召开非政府组织参加的专门会议。通过这些活动，非政府组织把各界要求反映到政府代表的耳朵里，通过非政府组织广泛的网络影响，政府组织的会议精神被迅速带给了广大民众。为此，许多国家政府利用各种办法资助非政府组织，据有关方面统计，世界上非政府组织超过40%的经费来自政府。

我国各地国际科技合作协会与相关政府部门都建立有良好的关系。实际上

所有的协会都是由政府建立的。协会和相关政府部门目标一致，协会把政府委托的任务当作自己的主要任务。机构改革后科技厅（委）国际合作处编制减少或合并，协会发挥作用的机会更多。

十年来，中国国际科技合作协会得到了有关部门，特别是科技部和有关司的积极热情关心和大力支持。这是协会做好工作并不断取得成绩必不可少的条件。

三、协会的努力方向和发展前景

当前，我国已进入一个开放的全球化的发展新时期，其特征是科技迅猛发展和经济全球化，这是不可逆转的趋势。在这种形势下，我们必须勇敢应对，把它看成既是挑战更是机遇，把国际科技合作工作推向新阶段，提高到新水平。要以江主席提出的“面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局”为基本指导思想，以知识经济这一时代特征为出发点，以维护国家利益和国家安全为基本宗旨和衡量国际科技合作成效的基本标准，对外积极配合我国的总体外交，对内贯彻落实科教兴国战略和可持续发展战略，充分利用国际科技资源，最大限度获取发达国家的最新知识，尖端技术和先进的管理经验，加强我国科技实力和自主创新能力，促进高技术产业化，以实现我国科技和经济的跨越式发展。面对这种新形势，作为非政府社团组织，协会工作也应在过去十年实践的基础上，不断改革创新，开拓新的业务，完善自身的运行机制，进一步树立非政府社团的良好形象。

（1）协会要进一步加强横向交流与合作。一方面，要加强与省、市和地方单位、尤其是地方协会和企业的交流与合作，把大家的力量组织起来，形成整体优势，开展对外科技交流与合作；另一方面，要越出科技系统，与教育、经贸、金融等领域的相关单位加强联系、开展互补性合作。（2）协会要逐步使经费来源多样化。国际上非政府组织的收入来源一般为：

1、公共部门的支付，包括：项目赠款和合同、依法拨款、第三方偿付；

2、私人赠予，包括：基金会赠予、企业捐款、个人捐赠；

3、项目费，包括：服务费、会费、销售收益、投资收入。

协会是非盈利组织，在建立时政府通常提供启动经费。在日常工作中，相应政府部门提供稳定的适当的经费补助和项目支持是合理的。但作为非政府社团，要保持可持续发展，则不能长期依靠政府提供的各种形式的经费支持，而是要逐步增强自身的生存能力，开拓社会化业务，使协会的经费来源多样化，才能巩固自身的地位。

（3）协会要扩展国际活动空间。协会是搞对外科技合作的，对外工作主要在国内，但国外活动也不可缺少。例如加强与国外相关科技社团的联系、互访和合作；组织全国性跨部门、跨地区、跨行业团组出国考察和参展，探讨民间合作；协会是否要发展国外会员等，都是协会业务范围内的工作。但过去由于种种原因开展不够，今后，要创造条件，予以加强。

（4）协会要加强为会员单位服务，发挥会员单位的作用。协会共有团体会员240个，其中国务院有关部门、行业协会、集团公司等39个；地方科技部门和地方协会94个；科研和大专院校31个；高新技术开发区和创业中心46个；企事业单位30个，构成了从中央到地方科技外事系统的网络，是一支强大的支持力量。加强为会员单位服务，争取他们的支持和参与也是协会工作中不可忽视的。

随着新时期国家科教兴国战略和可持续发展战略、特别是创新体系建设的进一步实施，要求健全社会化、网络化的社会中介服务体系，积极发展科技中介服务机构；随着我国政府机构改革的发展和国际上非政府组织（NGO）的发展趋势，要求推进政府职能转变，实行政企分开、“小政府、大社会”的运作和管理模式；随着我国社会主义市场经济体系建设的日趋完善，作为非政府社团，协会今后的工作将会得到更多的关注，有更大的活动和发展空间。

第二篇：加强宣传、促进合作 积极发挥社团的平台作用

搭建平台、促进交流

积极发挥社团作用

——中国大坝协会秘书处2011年工作总结

在各位领导的关心指导下，在水利部与各会员单位及挂靠单位中国水科院各部门的支持、帮助下，中国大坝协会秘书处认真学习中央一号文件和中央水利工作会议精神，贯彻落实中国大坝协会2011年工作会议确定的工作目标，以科学发展观为统领，秉承人水和谐理念，努力提高主动服务、主动参与、主动承担任务的意识，致力于宣传、推广中国大坝建设成就和打造国内外合作交流平台，扩大在国际舞台上的影响，进一步推动各项工作规范化、正规化和制度化，持续强化平台支撑作用，全面提高协会服务水平，推动社团工作迈上新台阶。2011年，协会中英文网站累积点击率分别达到26万多次与1.7万多次，会员单位发展达到149个，接待来自30多个国家的国外专家130多人次，组团出国专家100多人次，组织出访了多米尼加、瑞士、日本、尼日利亚、坦桑尼亚、英国、巴西等7个国家，全面完成了年初制定的各项任务。

一、积极参与国际大坝活动，为中国专家走向国际搭建舞台

（一）倡导设立国际里程碑工程奖，提升国际影响力 为了总结大坝技术取得的巨大成就，明确国际坝工界具有里程碑意义的工程，在国际有关专家的支持下，中国大坝协会联合西班牙、巴西、美国等国大坝委员会倡议评选国际里程碑工程奖，得到了国际大坝委员会各会员国以及国际坝工界的积极响应，提出的国际里程碑工程要满足的四项条件也被普遍认可，并用于推荐供评选的工程。2011年，评选了混凝土坝国际里程碑工程奖和堆石坝国际里程碑工程奖。美国的胡佛、中国的三峡和二滩、瑞士的大狄克逊、巴西与巴拉圭的伊泰普最终获得混凝土坝国际里程碑工程奖；中国的洪家渡混凝土面板堆石坝、瀑布沟心墙堆石坝，巴西的辛戈混凝土面板堆石坝、沙拉达麦沙心墙堆石坝和佛士多沙佩科沥青混凝土心墙堆石坝最终获得堆石坝国际里程碑工程奖。国际里程碑工程奖的设立，在国际上反响良好，强化了大坝在国际社会中的正面声音，也提高了中国在国际坝工界的地位和影响。

（二）着力支持中国专家走上国际舞台，增强国际话语权 在中国大坝建设取得巨大成就的背景下，积极组织国内专家参加国际大坝委员会的各项活动以期在国际交流与合作中发挥越来越重要的作用是一项长期的、重要的工作。经过多方面的协调工作，黄河水利科学研究院江恩惠副院长担任了国际大坝委员会水库泥沙专委会主席，中国长江三峡集团公司专家担任了国际大坝委员会水电站与水库综合运行管理专业委员会主席，中国水利水电科学研究院徐泽平博士担任了国际土力学与岩土工程学会大坝技术委员会主席。上述三个专委会主席均是我国专家首次担任。

（三）陈厚群院士获得国际大坝委员会荣誉奖

在2011年6月1日召开的国际大坝委员会第79届年会上，中国工程院院士、中国水利水电科学研究院教高陈厚群获国际大坝委员会荣誉奖，是本唯一获奖人。

国际大坝委员会荣誉奖于2000年9月在北京召开的国际大坝委员会第68届年会上设立，授予那些对国际大坝委员会工作做过贡献，或在坝工领域有重大成绩的坝工专家，每年1-3名。我国先后有四位专家获得此殊荣，分别是陆佑楣院士、潘家铮院士、朱伯芳院士和陈厚群院士。

（四）贾金生博士获巴西大坝委员会颁发的坝工技术进步奖

2011年10月27日，在巴西里约热内卢召开的第二届堆石坝国际研讨会大会开幕式上，国际大坝委员会主席、中国大坝协会副理事长贾金生博士荣获巴西大坝委员会颁发的坝工技术进步奖。

巴西大坝委员会坝工技术进步奖授予那些对世界大坝技术发展做出贡献、在坝工领域有重大成绩的坝工专家，每次1-3名。贾金生博士是我国获此殊荣的第一位坝工专家。

二、积极搭建学术交流平台，促进大坝建设技术的不断进步

（一）设立汪闻韶院士青年优秀论文奖，促进青年科技创新

为弘扬著名水利工程和岩土工程专家汪闻韶院士献身水利水电事业的崇高精神，鼓励青年科技工作者的科研创新，根据2011年工作会议精神，中国大坝协会接受汪院士家属捐赠五十万元设立“汪闻韶院士青年优秀论文奖”，并制定了奖励办法。2011年4月26日在京举办了“汪闻韶院士青年优秀论文奖”设立仪式。

第一届优秀论文奖征集获得了各单位领导和院士、专家的大力支持和各会员单位的积极响应。通过资格审核、专家网评、专家会评、公示等程序，从31 家单位推荐的69 份参评材料中评选了第一届优秀论文奖，并在中国大坝协会2011年学术年会开幕式上进行了颁奖，反响良好。获得第一届汪闻韶院士青年优秀论文奖的第一作者分别是中国水电顾问集团成都勘测设计研究院冯学敏、中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院张宗亮和中国水利水电科学研究院赵剑明。

为促进青年水利水电科技工作者学术与创新思想交流，中国大坝协会秘书处在主办的2011年学术年会、大坝技术及长效性能国际研讨会等活动筹备期间，通过积极邀请、减免费用等措施，开拓渠道为青年水利水电科技工作者提供交流平台。同时，积极协办青年科技论坛等青年学术活动。

（二）组织学术会议，促进科技交流与合作

1、主办中国大坝协会2011年学术年会暨第一届理事会第四次会议

中国大坝协会2011学术年会于2011年6月16日至17日在湖北宜昌三峡坝区隆重召开。本次会议由中国大坝协会主办，中国长江三峡集团公司承办，由中国水利水电科学研究院、中国葛洲坝集团股份有限公司、湖北清江水电开发有限责任公司、三峡大学和广州秀珀化工股份公司协办。大会开幕式上，汪恕诚理事长做主旨报告，荣誉理事长陆佑楣院士做重要讲话，中国长江三峡集团公司曹广晶董事长作大会报告。大会开幕式由中国水电工程顾问集团公司总经理、中国大坝协会副理事长晏志勇主持，中国长江三峡集团公司陈飞总经理、水利部安监司张汝石副司长在开幕式上致辞。会议特邀华能澜沧江水电有限公司艾永平总工、中国水利水电科学研究院陈厚群院士、中国水电工程顾问集团公司周建平总工、二滩水电开发有限责任公司吴世勇副总经理、三峡大学李建林校长、中国水电建设集团杨忠总经理助理、清华大学金峰教授、中国工程院曹楚生院士以及中国大坝协会副理事长、中国水利水电科学研究院副院长贾金生在会上作学术报告。会议特别邀请了日本和加拿大专家到会并作主旨发言，介绍了日本震后的大坝安全以及加拿大大坝风险管理等新进展。

国内300多人参加了会议，就重大水利水电工程的建设管理经验和广泛关注的大坝安全、环境友好技术等内容进行研讨。理事会会议上，汪恕诚理事长充分肯定了秘书处自成立以来的工作，认为中国大坝协会秘书处为中国水利水电专家走向国际舞台、宣传中国水利水电技术等方面发挥了积极作用；希望秘书处多开展活动，会员单位多参加活动，协会能充分利用自身的影响力，和设计、科研、施工、监理单位等一起，共同推进我国的水利水电事业发展。会议的成功召开增强了各会员单位之间的学术交流与合作，加深了对国内外大坝建设技术动态的了解，收效良好。

2、承办高坝大库安全建设与风险管理高端论坛

高坝大库安全建设与风险管理高端论坛于2011年9月24日至25日在北京隆重召开。本次会议由中国工程院和国家外国专家局主办，由中国大坝协会、中国水利水电科学研究院、中国水电工程顾问集团公司和中国长江三峡集团公司联合承办，同时得到了国电大渡河流域水电开发公司、长江勘测规划设计公司、中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院的大力支持。中国工程院周济院长、樊代明副院长、陆佑楣院士，人大财经委副主任委员、水利部原部长、中国大坝协会理事长汪恕诚，水利部副部长胡四一以及中国水科院匡尚富院长、贾金生副院长等领导参加了会议。出席会议的领导还有：长江水利委员会杨淳副主任、中国长江三峡集团公司副总经理樊启祥、中国水电工程顾问集团公司副总经理周建平、长江勘测规划设计研究院院长钮新强、国电大渡河流域水电开发公司董事长刘金焕和水利部国科司巡视员乔世珊。来自国内大坝设计、施工和管理单位的领导、专家以及特邀的国外专家共计150多名参加了会议。

会议安排了19位国际顶尖专家、国内有较大影响的院士、知名学者以及承担设计的负责同志作大会报告，安排了专门的时间就普遍关注的重大问题进行了讨论，会议要求明确、针对性强、出席会议的领导和专家代表性强、发言准备充分，取得了良好的成效，为整理分析未来10到20年技术发展重点方向以及凝练“十二五”期间需要重点组织研究的重大技术问题，做了良好的准备，达到了预期目的。

19位专家报告内容涉及到高坝抗震、300米级高坝安全措施、高坝大库及大水电站运行风险管理、应对气候变化需关注的问题等，对我国和美国、法国、奥地利、加拿大、瑞士、英国、哥伦比亚、俄罗斯等国家在以往发展中的重大教训和经验进行了交流，共同分享了安全建设与风险管理领域的最新研究进展。论坛安排的专题讨论，通过与会国内外专家的积极发言、讨论，进一步明确了高坝大库安全建设和风险管理领域的前沿发展动态，明确了未来发展中的核心问题以及发展方向。这次会议产生了良好的影响，参会的国际专家会后发函希望进一步了解国内保障200m以上高坝建设安全的具体做法，不少国内专家希望对未来重点科技问题进一步凝练，建议对有关风险管理的具体关键问题组织新的国际高端会议继续探讨等。本次与会专家经研讨达成的主要共识如下：（1）中国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁发生的国家。中国的气候和地理的特点决定了仅仅依靠江河的自然调蓄不可能有效解决水问题，要实现水资源的优化配臵，必需依托于水库大坝和跨流域调水工程。面对全球气候变化、城市化等新形势以及水安全、粮食安全、能源安全、生态安全等重大民生问题，把水库大坝建设好、运行好、维护好是中国水利科技工作者在21世纪的重要任务；

（2）高坝大库的安全建设和风险管理是当前国际坝工界最为关注的前沿问题，也是我国未来需要重点研究的关键问题。我国目前仍处于水利水电开发和大坝建设的高峰期，不少高坝大库，尤其是一批300m级高坝正在建设或即将开工建设，这些工程的建设规模大，坝址地形、地质条件复杂，工程建设的难度和所面临的技术挑战都是世界级的。此外，随着我国城市化进程不断加快和社会固定资产不断增加，人口和资产日趋集中，所有这些都对高坝大库如何在考虑气候变化条件下降低安全风险提出了更高的要求。因此，高坝大库的安全建设与风险管理需要格外关注，亟待获得重点发展；

（3）中国的水能利用水平约为37%，还远低于发达国家水平，为应对气候变化、减少温室气体排放，中国应该在本世纪2050年前基本完成水能资源开发，对应的工程科技问题极具挑战性；

（4）高坝大库工程建设面临众多的风险，在世界范围内广受关注，包括生态影响，全球气候变暖影响、对地震及各类自然灾害的关注，对移民工程、水质保护等问题的考虑；如何集思广益，如何充分吸收已有经验，尤其是教训，并在此基础上建立一个普遍性的评估规范（标准）是一个重大问题。期望各方积极关注，共同努力，早日取得进展；

（5）高坝的地质条件和抗震是本次论坛的热点，包括拱坝、重力坝以及世界上成功和失败的例子。地震是一个复杂的、非线性的过程，其科学研究之路任重道远。

（6）我国在建的高坝不少达到了300m，不少方面超出了已有设计规范（200m及以下）的规定，需要集中力量组织联合科技攻关和大量的机理研究，同时也期望有更多的国际合作，为高坝大库安全建设奠定可靠的技术支撑体系；

（7）如何技术可行、经济合理、运行低风险地建设高坝大库是需要不断探讨的问题。本次论坛肯定了碾压混凝土坝和面板堆石坝是未来高坝大库建设的代表性坝型。

（8）积极应对气候变化，积极考虑气候变化对水库大坝建设、运行管理的影响以及强化水库大坝风险管理等是需要积极关注的问题。

（9）生态环境、移民、社会公认度是高坝大库面临的突出问题，也是国际上积极探讨的问题。展望未来，需要进一步鼓励环境友好的、社会和谐的、促进区域发展的可持续水库大坝建设。基于会议成果，针对我国江河的自然状态，以及水库大坝建设的工程特点，提出了加强以下几方面科学研究的建议，以便为我国2050年前基本完成安全、可靠、优质、环保、高效的高坝大库建设的目标提供有力的科技支撑：

（1）复杂地质、地震区高坝大库的安全性及工程措施；（2）高坝大库合理坝型的选择取向（如碾压混凝土坝或者面板堆石坝等）；

（3）高坝大库的生态环境影响；（4）水库移民的合理性研究

（5）加强水工结构、岩土力学、地质构造、高速水流等基础理论的科学研究；

（6）加快研究地球气候变暖、水文变化势态和设计洪水标准的影响。

3、主办大坝技术及长效性能国际研讨会

2011年9月28日至29日，中国大坝协会、水利部黄河水利委员会、河南省水利厅、中国长江三峡集团公司和水利部小浪底水利枢纽建设管理局在河南郑州联合主办了大坝技术及长效性能国际研讨会。这次会议由中国水利水电科学研究院和河南省水利科学研究院共同承办。日本大坝委员会、韩国大坝委员会、美国大坝协会、中国华能集团公司、中国华电集团公司、葛洲坝电力投资有限公司、黄河水利委员会黄河水利科学研究院、黄河勘测规划设计有限公司、河南省水利勘测设计研究有限公司、中国水利水电第七工程局有限公司、中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院、郑州优特基础工程维修有限公司、北京京能恒基新材料有限公司、北京市建筑工程研究院有限责任公司、清华大学水利水电工程系、郑州大学、三峡大学、华北水利水电学院、奥地利格拉茨理工大学、奥地利因斯布鲁克大学、奥地利维也纳理工大学、国际土力学与岩土工程学会大坝专委会、地质及工程灾害（Georisk）杂志等20多家单位协办了此次会议。来自中国、伊朗、日本、泰国、瑞典等30个国家的400多名代表参加了会议。中国大坝协会理事长汪恕诚，水利部副部长、中国大坝协会副理事长矫勇，河南省副省长刘满仓、水利部黄河水利委员会主任陈小江、日本大坝委员会主席坂本忠彦（Tadahiko Sakamoto）、韩国大坝委员会主席金健镐（Kuen-Ho Kim）为大会致辞。大会开幕式由国际大坝委员会主席、中国大坝协会副理事长兼秘书长贾金生主持。美国大坝协会主席米歇尔〃罗杰斯（Michael Rogers）、河南省水利厅厅长王树山、水利部小浪底水利枢纽建设管理局局长殷保合、水利部国科司副司长刘志广、中国工程院院士曹楚生、水利部黄河水利委员会副主任廖义伟、总工薛松贵、河南省水利厅副厅长王建武、水利部小浪底水利枢纽建设管理局总经济师曹应超、中国长江三峡集团公司总经理助理张曙光、国际大坝委员会副主席、尼日利亚大坝会主席伊莫〃艾柯坡（Imo Ekpo）、国际大坝委员会副主席、越南大坝委员会主席范洪刚（Hong Giang Pham）、国际大坝委员会抗震专委会主席马丁〃威兰德（Martin Wieland）、奥地利大坝委员会主席杰拉德〃赞斯（Gerald Zenz）、伊拉克大坝委员会主席法伊萨尔〃阿米恩（Faisal Amin）等领导和专家出席了大会。

与会专家就大坝技术与长效性能等议题进行了充分的交流，会议期间举办了技术展览，各有关单位展示了新产品、新技术、新工艺，取得了良好成效。本次会议得到了日本大坝委员会、韩国大坝委员会、美国大坝协会、中国华能集团公司、中国华电集团公司、葛洲坝电力投资有限公司、黄河水利委员会黄河水利科学研究院、黄河勘测规划设计有限公司、河南省水利勘测设计研究有限公司、中国水利水电第七工程局有限公司、中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院、郑州优特基础工程维修有限公司、北京京能恒基新材料有限公司、北京市建筑工程研究院有限责任公司、清华大学水利水电工程系、郑州大学、三峡大学、华北水利水电学院、奥地利格拉茨理工大学、奥地利因斯布鲁克大学、奥地利维也纳理工大学、国际土力学与岩土工程学会大坝专委会、地质及工程灾害（Georisk）杂志等20多家单位的支持，是一次高水平、高品质、学术气氛浓厚和成果丰厚的会议。

三、加强大坝建设的科学宣传与普及，发挥舆论引导作用

（一）举办论坛，积极响应社会热点问题

1、主办“水电开发中的地质和地震问题”专题论坛 2011年3月6日，中国大坝协会和中国水力发电工程学会联合主办了“水库大坝与环境保护论坛——水电开发中的地质和地震问题”专题论坛。论坛邀请了国内知名地质、抗震专家和水电规划设计专家参会，目的是以详实的数据和研究结论，就公众关心的水电开发中的地质、地震等问题进行专业的、权威的解读，同时重点介绍了怒江流域水电开发的地质、地震情况。参加论坛的媒体记者来自新华社、中央人民广播电台、人民网、中国网、中国青年报、中国能源报、中国改革报、科学时报社、中国电力报社、中国水利报社、国家电网亮报社、南方都市报、每日经济新闻、第一财经日报、西部开发报、《财经》杂志、《财经界》和《能源》杂志等20多家媒体单位。报告结束后，与会媒体记者就报告涉及的相关观点和相关热点问题，踊跃提问，与地震、地质专家和水电专家进行了交流。主要观点在《中国水利报》、《科学时报》等平面媒体，以及新浪、网易、腾讯等门户网站上进行了广泛的报导，倡导公众客观、理性认识水库大坝和水电建设，取得良好的效果。

2、主办“长江三峡工程综合效益高层论坛”

2011年6月21日，中国水利水电科学研究院和中国大坝协会联合主办了“长江三峡工程综合效益高层论坛”。通过高层论坛平台，集思广益，对三峡工程的抗旱作用、防洪作用、航运效益、发电效益、三峡工程与生态环境以及其他方面等六个议题进行研讨，科学阐述长江三峡工程在抗旱、防洪、航运、发电等方面发挥的重大作用；从战略高度回顾和交流三峡工程的科学论证和民主决策；以科普的语言解读公众质疑和焦点，引领媒体等舆论发展；交流和探讨科学制定水政策、水管理和水科技策略，为国计民生和水利事业的进一步发展提供科技支撑和决策支持。

3、组织编写科普专刊《聚焦三峡》

2011年9月，在有关方面的支持下，组织编写了《科学世界》专刊——《聚焦三峡》，促进读者对三峡工程决策、建设过程和所发挥效益的科学认知，提高对广泛关注的问题的科学理解，取得良好效果。

（二）积极关注行业动态，着力拓展宣传渠道

通过网站建设、平面媒体宣传、多媒体材料制作，积极改善与新闻媒体的链接，着力拓展宣传渠道，以有效地促进水库大坝科学知识的宣传。针对水电开发和大坝建设的热点问题，积极应对舆论质疑，组织专家多次接受来自中国水利报、南方周末、亮报、人民网等媒体的采访，就如何科学看待水电开发中的生态环保问题、中国在面临巨大节能减排压力的现实下未来水电开发的前景如何、三峡工程修建与下游干旱是否有关等热点议题进行鲜明的、科学的表述，很好地发挥了桥梁和纽带的作用。日本福岛大地震发生后，秘书处积极联系日本大坝委员会，将地震中的大坝安全情况及时汇总并上网公布，起到了良好的宣传作用。

四、加强多双边交流，巩固长期合作机制

（一）多边交流日趋活跃，国际影响显著扩大

秘书处积极组织中国专家参加国际大坝委员会会议等一系列重要国际会议和水事活动，大力宣传我国大坝建设的巨大成就以及新时期大坝建设的理念和思路，积极向世界各国推介我国水利水电技术、产品和服务，为国内水利水电企事业单位参与国际竞争提供平台。

1、水利部矫勇副部长率团参加国际大坝委员会第79届年会

国际大坝委员会第79届年会于2011年5月29日至6月3日在瑞士卢塞恩召开，以水利部矫勇副部长为代表团团长、以国际大坝委员会主席、中国大坝协会副理事长兼秘书长贾金生为副团长的中国大坝协会代表团一行共60余人参加了会议。参加此次会议的领导和专家还有：水利部刘志广副司长、孙献忠副司长、杨嘉龙副司长、水利部水利水电规划设计总院刘志明副院长、黄河勘测规划设计公司张金良董事长、海河水利委员会田友副主任、中水淮河规划设计研究有限公司万隆董事长、小浪底水利枢纽建设管理局曹应超总经济师、中国华能集团公司基建部宋志毅主任、华能西藏发电有限公司陈东平书记、贵州乌江水电开发有限责任公司熊宇总经理、中国水电工程顾问集团党林才副总工、中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院邹丽春副院长、中国水利水电建设集团吴新琪副总工以及中国水利水电科学研究院陈厚群院士等。矫部长在开幕式上应邀作了题为“全球气候变化条件下的大坝建设——中国的对策与实践”的主旨报告，国际大坝委员会主席、中国大坝协会副理事长兼秘书长贾金生在开幕式上致欢迎辞，多位专家作大会报告。代表团成员积极参加会议的各项活动，与各国家委员会之间进行了友好交流，取得了良好成效。

2、水利部刘宁副部长率团参加第二届堆石坝国际研讨会 第二届堆石坝国际研讨会于2011年10月27日至10月28日在巴西里约热内卢召开，以水利部刘宁副部长为代表团团长、以国际大坝委员会主席、中国大坝协会副理事长兼秘书长贾金生为副团长的中国大坝协会代表团一行共20余人参加了会议。参加此次会议的领导和专家还有：国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任张志彤、水利部国际合作与科技司巡视员乔世珊、水利部水土保持司副司长牛崇桓、水利部国际合作与科技司处长吴浓娣、小浪底水利枢纽建设管理局总工程师张利新、中国水电工程顾问集团公司杨泽艳处长、以及来自中国水利水电科学研究院与中水淮河规划设计研究有限公司的专家等。刘部长应邀在开幕式致辞，国际大坝委员会主席、中国大坝协会副理事长兼秘书长贾金生应邀作大会主旨报告。研讨会期间，中国代表团成员与各国代表就堆石坝设计、施工、安全评价与运行管理等方面进行了广泛而深入的交流和热烈的讨论。同时，中国水科院举办了堆石坝技术专题展览，较为充分地展示了中国在堆石坝科研和应用方面的新成果、新材料和新技术，起到了展示和交流的多重效果。

（二）双边合作不断深入，取得显著进展和初步成效 秘书处积极推动与各国国家委员会合作，签署双边合作协议，建立一系列固定交流机制和合作模式，为双边交流与合作提供了平台，促进了互利共赢、共同发展。

1、与美国大坝协会的合作

两个国家委员会于2011年联合评选混凝土坝国际里程碑工程奖，并于9月在郑州召开的大坝技术及长效性能国际研讨会上颁发荣誉证书、奖牌。2011年9月，美国大坝协会主席米歇尔〃罗杰斯（Michael Rogers）应邀来华参加高坝大库安全建设与风险管理高端论坛与大坝技术及长效性能国际研讨会，并作特邀报告。

2、与巴西大坝委员会的合作

两个国家委员会定期轮流主办堆石坝筑坝技术国际研讨会并联合评选堆石坝国际里程碑工程奖，以共同推进世界堆石坝建设技术的健康发展。2011年10月27-29日，由中国大坝协会和巴西大坝委员会联合主办的第二届堆石坝国际研讨会在巴西里约热内卢召开，并在会上颁发了堆石坝国际里程碑工程奖。

3、与非洲各国大坝委员会的合作 根据2010年工作会议精神，为落实和推广“开发水电、建设大坝，促进非洲可持续发展的世界宣言”，继2010年11月第一届非洲水利水电专家培训项目之后，秘书处于2011年9月27日－10月3日举办了第二届非洲专家培训项目。来自尼日利亚、乌干达、津巴布韦、摩洛哥、安哥拉等11个非洲国家的政府官员与专家参加了培训。9月29日召开了“水库大坝与水电可持续发展”圆桌会议，非洲代表以及来自中国水电工程顾问集团、中国水利水电建设集团、中国葛洲坝集团、中国水利水电科学研究院、南京水利科学研究院、黄河勘测规划设计有限公司、河南省水利勘测设计研究有限公司等单位的领导和专家共50多人参加了会议。会议就非洲水库大坝建设和水电开发现状及未来合作前景进行了发言和讨论，增进了中非双方的了解、促进了交流和沟通，取得了良好的效果。会后，安排非洲专家参观了三峡、水布垭、隔河岩等工程。

2011年9月10日-18日，国际大坝委员会主席贾金生率领中国华能集团公司、中国水利水电建设集团公司、葛洲坝集团公司、中国水利水电科学研究院等单位的代表一行6人访问了非洲的尼日利亚和坦桑尼亚，与非洲有关专家就水利水电开发领域的技术问题和未来合作意向进行了会谈，对加强中非水利水电领域的交流与合作起到了积极的推动作用。

4、其他

2011年，代表国际大坝委员会，贾金生副理事长于2月出访多米尼加，参加“大坝水库在水资源管理与应对气候变化中的作用”国际研讨会并作大会主旨报告；到日本访问并指导国际大坝委员会2012年大会的筹备工作，加强了与各国家委员会之间的沟通，扩大了影响。

五、加强能力建设，为政府部门、会员单位做好服务工作

（一）社团工作进一步规范化，制度建设和能力建设取得新进展

1、制度建设

2011年6月在宜昌召开的第一届理事会第四次会议上，讨论通过了中国大坝协会秘书处工作人员聘用管理办法、财务管理办法、人事管理制度、出差管理制度等各项规章制度，工作人员按照成立时的编制已全部到位。秘书处与各会员单位的有效联系机制进一步完善。

2、能力建设

一年来通过积极参与秘书处的各项工作，并借鉴其他社团组织的先进经验，中国大坝协会秘书处全体工作人员逐步形成分工明确、精诚合作的团队，增强了责任心及工作能力，也提高了办事效率，为会员单位提供服务的力度和水平都得到了提高。

3、财务状况

2011年，在各会员单位的大力支持下，中国大坝协会会费收取率达86.6%，比2010年上涨6.6个百分点。共计收会费260.4万元，支出254.5万元，2011年最终结余约5.9万元，基本做到了收支平衡。

（二）积极为政府部门、会员单位提供服务工作，充分发挥协会支撑作用

1、国内外大坝数据库建设

在各有关单位的大力支持下，中国大坝协会秘书处完善了国内已建、在建30m以上大坝数据库（截至2010年年底，国内已建在建30m以上大坝共5552座）；建立了全国病险水库工程信息库（58662座）和国外溃坝信息库（1609座）；已搜集整理国外已建、在建大坝资料28417座。2011年在水利部建管司的领导下，在水利部大坝安全管理中心的大力支持下，整理出了国内外按库容、坝高和装机前100位以及按坝型排前40位的大坝统计数据库。

积极为国内有关单位提供国际比较数据。如能源局等部门经常需要有关国际比较的数据，秘书处专门撰写了国际水电发展状况及比较研究报告。

2、发挥社团资源优势，协助相关部委开展全国大型水库大坝安全调研工作

受水利部安监司委托，中国大坝协会与中国水利水电科学研究院了承担全国大型水库大坝安全调研的具体组织实施工作。经过多次咨询并赴岳城、潘家口、大黑汀等大型水库大坝工程进行现场调研，初步提出了调研内容，制定了调研大纲，提出了对坝高30m以上、库容1亿以上的545座大坝进行函调的具体内容，协助完成了全国大型水库大坝安全调研的前期准备工作。

3、完成了《中国大坝建设60年》的中文稿组稿工作 根据中国大坝协会工作会议精神，组织编写出版《中国大坝建设60年》。共征集来自水利部水利水电规划设计总院、中国水电工程顾问集团公司、水利部大坝安全管理中心、国家电力监管委员会大坝安全监察中心、中国长江三峡集团公司、二滩水电开发有限责任公司、小浪底水利枢纽建设管理局、中国水利水电科学研究院、中国水电建设集团、中国葛洲坝集团公司、河海大学等有关单位，以及朱伯芳、陈厚群等有关院士、专家的中英文稿件共55篇。2011年4月完成了初审，并组织召开了全体编审人员会议，二审后的中文稿件已交出版社进入正式出版流程。英文稿件正在进行审校工作。

4、积极参与推广胶凝砂砾石筑坝技术

发挥中国坝工技术领域国际窗口的作用，积极引进吸收胶凝砂砾石筑坝技术等国际新技术并在国内进行推广。编译国际相关技术资料，2011年9月组团前往日本进行技术考察和交流，参与胶凝砂砾石筑坝技术研究和相关技术导则编制，申报并通过“胶凝砂砾石筑坝技术”列入2011年水利先进实用技术重点推广指导目录。

5、积极推荐水库大坝工程参评中国土木工程詹天佑奖 2011推荐广州抽水蓄能电站申报中国土木工程詹天佑奖获得成功。中国土木工程詹天佑奖设立于1999年，是经科技部核准、建设部认定的、我国土木工程领域工程建设项目的科技创新奖。中国大坝协会曾于2006年、2008年、2009年、2010年分别推荐过二滩水电站工程、洪家渡水电站工程、水布垭水电站工程和索风营水电站工程参评詹天佑奖，并分别获得第六届和第八届、第九届和第十届中国土木工程詹天佑奖。

6、其它

加强平台建设，更新网站，将相关技术资料陆续上网，以供会员下载；不定期编印《大坝新闻》，侧重介绍国内外典型工程以及国内外大坝建设动态，供国内领导和专家参阅。

第三篇：发挥人大代表作用,促进街道社区工作

发挥人大代表作用，促进街道社区工作

(2004年9月)

我街人大代表组有14名代表，其中处级以上干部4名，企业经营者5名，工程技术人员2名，市属单位领导、社区干部、驻军首长各1名。建组近两年来，我们在区人大常委会指导下，以充分发挥人大代表作用，促进街道社区工作为目标，开展了卓有成效的工作，收到明显效果。其主要做法是：

一、加强自身建设，保证代表发挥作用

建组之初，我们面临两大突出问题：一是代表中新成分多，50%是第一次当代表，对人大性质、地位、作用和代表职责了解很少，对如何发挥代表作用想得很少；二是领导干部、企业经营者代表多，工作忙，社会活动频繁，给开展代表活动带来难度。针对这一情况，我们首先从加强自身建设入手，着重抓好三个方面工作：

一是提高代表责任感。通过开展业务培训，组织代表认真学习‚三个代表‛重要思想、人大基本知识和代表职责，开展‚建设‘大大连’，光荣怎么办‛、‚人民选我当代表，我要怎么干‛的大讨论，统一思想。使大家认识到，人大代表是代表人民的，当代表不仅是一种荣誉，更是一种责任；不仅要履行好宪法和法律赋予的神圣职责，更要代表、维护和发展好人民的根本利益，否则就是失职。

二是建章立制。我们建立代表组工作制度，明确要求代表因故不能参加活动必须提前向组长请假，申明理由；作出代表联系选区、选民，积极提出工作议案等有关规定；对代表组活动情况、履职情况作详细记录并建立档案；对开展‚五个一‛进行严格考核，定期通报。我们还针对一些代表社会工作多，代表组活动不易组织的特点，在制定工作计划和具体部署时，灵活安排，尽量在多数代表能参加的情况下进行，而且提前通知，让代表有充分准备。

三是开展经常性活动。我们把代表参加活动作为加强自身建设重要途径，做到经常化不断线，针对性强，监督力度大。建组以来，先后组织代表学习培训和开展‚三查‛8次之多，超出区人大规定，参加面都在90%以上。这些活动不仅较好履行了代表职责，促进了工作，而且为发挥代表作用搭建了舞台。通过调查、视察和考察，共提出意见、建议25件，有4件被列为区重点议案。去年在非典形势下开展的企业视察，有效改变了经济被动局面；今年城市建设视察，使辖区7条摸黑路见到光明，孙家沟泥土路修上水泥路，污水沟改造成为现实。为能及时参加上这些活动，在活动中发挥一份作用，代表们表现出极大热情，有的主动调整工作安排，推掉了其它活动。

事实告诉我们，保证人大代表发挥作用前提是加强自身建设。这里既要有思想认识的提高，又要有实际操作的严格要求，还要通过经常活动为代表创造充分展示的条件，这样才能使代表不辱使命，名符其实。

二、创新工作载体，引导代表发挥作用

我们深感，充分发挥代表作用，仅有一般规定和要求是不够的，必须不断创新工作载体，找准发挥作用的结合点，在深层次引导上下力气。这几年，光荣辖区居民生活虽然明显改善，但社区基础薄弱和困难户多仍很突出。对此人大代表组认真分析认为，扶贫帮困是街道社区的重点工作，也是人大代表的重要工作，发挥代表作用的工作载体和结合点就应选在这里。于是我们引导有经济实力的企业代表在做好经济工作、提高企业效益前提下，努力做好两件事：

第一，带头创办居家养老院。对一些生活无依靠的孤寡病困老人，我们号召私营企业人大代表，每户出资3000元，建立居家养老院，请下岗失业职工作养护员，以解决孤寡老人生活问题并为下岗失业职工提供就业机会。号召发出后，恒美时装有限公司董事长陈美玉代表首先响应。她不仅出资3000元率先创办居家养老院，还拿出8000元作为扶贫帮困基金送到街道。陈美玉的行动在代表组和全街引起很大反响，由企业出资创办居家养老院很快增加到9户，这不仅使孤寡老人生活有了依靠，也使人大代表在群众中威信空前提高。

第二、与贫困户牵手，与社区共建。我街除一部分困难户享受最低生活保障外，还有些家庭因不够条件，享受不到低保待遇，生活也有困难。为解决这一问题，我们召开纳税大户座谈会，发出《倡议书》，引导私营企业特别是人大代表所在企业向社会和贫困居民献爱心，在与社区开展共建同时，每个代表至少包扶一个贫困家庭。这项工作的开展，为社会保障探索了一条新路，也让代表在更深的层次上、在群众密切关注的问题上发挥了作用。去年刚当选区人大代表的联通电力安装有限公司经理杨传江，十年创业成功，企业迅速发展，但对社区和居民时时不忘。他当选人大代表不久，便与基础较差的龙河社区结成共建对子，对社区的事象对自己的事一样热心。去年5月，当他了解社区废品站因无照明设施影响营业时，立即拿出1000多元，为废品站安装照明线路，保证废品站顺利承包营业。他还主动包扶5个贫困户，逢年过节，逐户走访看望，把米、面、油送到家里。现在，在我们代表组，为民解困已成风气。5个社区全部与企业建立共建关系；由人大代表包扶困难户达14个，30个贫困家庭受到资助，扶贫基金累计增加到5万元。去年以来，人大代表深入基层走访39人次，反映群众热点问题9项，为民办实事19件。有的代表得知某个体户因缺乏资金培育果树新品种搁浅，主动拿出2000元解燃眉之急；有的代表虽然没有经济实力，也从实际出发，力所能及做工作。驻军某部副部长高兴财代表，经常走访3个贫困家庭；区委统战部长于丽华代表帮助同心社区建立统战工作联谊会，为联谊会作报告、提建议、总结经验，为社区捐献图书，与社区干部群众共同栽植象征统战的同心林。

三、坚持热心服务，激励代表发挥作用

我们体会，在要求和引导代表发挥作用时，千万不能只要求不关怀，只引导不服务，只让‚出血‛不给‚输氧‛。相反，保证代表发挥作用也要保证服务到位，切实为他们解决实际问题，使之受到鼓舞和激励，这是保持代表热情不降温，工作不懈劲，作用不减弱的重要一环。

基于这样的思考，我们对代表做到了‚三多‛：即政治上多关心、思想上多沟通、工作上多支持。为了让代表对全街工作有全面了解，为参政议政、开展监督打下基础，建组之初就向全体代表通报全街经济建设和社会发展情况、光荣辖区建设全面小康社会的规划，达到凝聚人心，鼓舞斗志的目的。我们还通过会议、提供信息和走访谈心等途径，经常与代表交流思想和工作情况，并把这一做法作为制度坚持下来，使代表心情舒畅，知情出力。当代表在工作中出现困难时，我们更是积极帮助解决，使他们从心里感到温暖。去年鲁永明代表所在的建筑公司资金不足，我们及时协调40万元周转资金，解决了困难，还帮助该企业达标升级。陈美玉代表的恒美时装有限公司遇到办理执照等手续上的困难，我们立即协调有关部门解决。革新社区干部群众还主动送去树苗、花种和三千块抹布，美化了厂区，创造了良好生产环境。我们协调杨传江代表的电力安装公司在激烈竞争中承揽140万元工程项目，改变了企业吃不饱的状况。所有这些，让代表充满感激和信任，有了这样热心服务奠定的感情基础，代表自觉发挥作用自然水到渠成，对街道号召无不一呼百应。象鲁永明代表见社区居民缺少户外活动设施，主动投资5000多元购置健身器材，建设高标准的群众健身场地。

建组以来，由于我们注重发挥人大代表作用，对街道和社区工作促进明显。去年，我街第四次成为区‚两增一保‛优胜单位。今年上半年，税收、财政收入和固定资产投资全部实现时间过半完成任务过半。街道500平方米活动中心和80平方米保障中心相继建成，社区综合活动面积平均达260平方米，硬件设施一应俱全，成为省市文明街道和大连市社区建设先进单位。这些变化应当说与较好发挥了人大代表作用是分不开的。

回顾过去，我们虽然做了些工作，取得一定成绩，但与上级要求及与兄弟单位比差距还很大。今后，我们决心以全国人民代表大会成立50周年和地方人大25周年为契机，进一步履行人大职能，发挥好代表作用，为加强人民代表大会制度建设，推进我街各项工作，做出更大贡献。

（在区纪念全国人大成立50周年会议发言）

第四篇：发挥“两个”作用,促进企业发展

发挥“两个作用”，促进企业发展

刘桂侠

宽城恒泰矿业集团有限公司，始建于2001年4月，2004年7月组建宽城恒泰矿业集团有限公司，公司是由多家股东投资组建的股份制企业，目前集团下辖马道沟矿业有限公司、盛源房地产开发有限公司、盛通运输有限公司、栗康源食品有限公司、盛达销售有限公司、驰宇汽车修理厂等六家子公司，是集矿产资源开发、房地产开发、食品加工、汽车修理与检测等为一体的综合企业集团，企业拥有固定资产2亿元，员工600名。2007年产铁精粉19万吨，实现产值2.8亿元、上缴税金4000万元。在承德工业五十强企业中位居43位。

为了能使党的组织真正促进企业的发展，提出了“发挥两个作用，促进企业发展”的工作要求，以发挥党员模范带头作用，增强支部建设的活力和凝聚力；以发挥支部政治核心作用，增强企业党建的影响力。

一、发挥党员模范带头作用，齐心协力攻难关

党员们牢记党的宗旨，把对职工群众的帮扶作为一项重要职责，采取自愿“一对N”方式，与困难职工结对子，从技术、生活等各方面有针对性地帮扶，积极为困难职工解难题，创造了企业和谐。同时壮大党员队伍力量，严把党员入口关的同时，注重优秀青年、业务骨干力量的发展，尽量避免“发展一个，走一个”的被动现象，保持党员队伍的相对稳定。培养典型带头人。牢牢把握住党的纯洁性教育活动这个有力抓手，重点把一部分留得住、素质高、党性纯洁、可塑性强的党员骨干培养起来，吸收到班子中。做好党员管理工作。加强教育管理，充分体现党员在企业发展中的模范到头作用，通过党员先锋岗、示范点，激发党员活力。

二、发挥支部政治核心作用，凝心聚力谋发展

支部在推进组织建设中，要突出发挥政治引领作用，紧紧围绕企业生产中心任务，认真贯彻党的路线、方针政策，维护职工群众的合法权益，探索企业发展的新途径，确保党的影响力占据第一位。创新工作方式，积极为党建工作创造条件，通过支部建设工作，促进企业生产发展，使党的领导在企业建设中凸显先锋队的优势。

公司党组织积极为企业发展保驾护航。一是加大宣传力度。依托公司板报宣传国内外经济发展趋势，定期编写简报介绍公司发展情况，使广大员工充分认识到困难的暂时性和发展的良好前景，坚定了信心。二是强化教育管理。借助学习实践科学发展观活动的有利时机，从提高群体素质入手，本着集中学习与业余自学相结合的原则，通过举办专题讲座、召开座谈会、印发学习材料、知识竞赛等方式，组织党员和职工广泛学习党的先进理论、国家法律法规以及厂情厂史和专业技术，不断提高群体的理论素养。

第五篇：发挥群众监督作用促进党风廉政建设

发挥群众监督作用促进党风廉政建设

群众监督是一种重要的监督形式，是党的群众路线在实际工作中的贯彻和运用。随着社会主义市场经济和社会主义民主政治的发展和完善，其作用将越来越广泛、强大。充分发挥群众监督的作用和效力，对于深入有效促进党风廉政建设具有十分重要的意义。

提高思想认识，坚定加强群众监督观念。群众是真正的英雄。应当肯定，群众监督在反腐败斗争中起了很大作用。大量的违法违纪案件的查处，主要线索都是由广大群众检举提供的，但是，近年来受多种因素的影响，许多群众对政治失去了敏感，对腐败现象给党和国家造成的严重危害认识不足，见多不怪，冷漠麻木，产生了“事不关已高高挂起”的心理；有的对消极腐败现象丧失信心，抱着“无可奈何花落去”的悲观情绪，不愿节外生枝搞监督；加之个别党员干部群众观念淡薄，个人主义思想膨胀，腐化堕落，不敢接受群众监督等等。客现上直接弱化了群众监督的功效。要克服这些影响群众监督作用发挥的障碍，就要从教育入手，要对党员干部，特别是各级领导干部进行马克思主义群众观点和群众路线的再教育，使他们树立正确的群众观；牢固树立权力是人民群众赋予的观念；坚定相信群众，依靠群众，向人民群众负责的思想；铭记“忘记群众就意味着背叛”、“失去监督的权力必然导致腐败”的教训，充分认识群众监督的重大意义，从而增强接受群众监督的自觉性。同时也要加强对群众的思想政治教育，提高他们的政治觉悟和主人翁意识，唤起他们关心国家大事和企业前途的使命感，引导他们主动发挥群众监督的作用。

加大工作力度，多方激励群众监督热情。群众的力量是无穷的。实践证明，群众监督热情的高涨，必然会极大推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。反腐倡廉工作的成果，特别是查处违法违纪案件的成效越大，对腐败分子惩处越严厉到位，群众监督的积极性就越高。据有关资料，某地区曾公开处理了几起颇有震动的违纪案，结果事后当地群众监督举报情况骤然大增，因为群众看到了希望，监督的热情受到了激发；而在某县，几年来该县从未查处过一起有影响的案件，反腐败工作敷衍塞责，结果当地便很少有群众监督举报，廉政建设工作缺乏活力。因此，各级纪检监察部门应切实加大工作力度，要紧紧围绕服务于经济建设这个中心，脚踏实地真抓实干，认真开展好各项工作，突出抓好查办各种违反党纪政纪案件，特别是对那些有令不行、有禁不止，肆意贪污受贿，侵犯职工群众切身利益的案件要进行公开调查公开审理，用反腐倡廉实实在在的成绩让群众树立起信心，吸引他们参与到企业党风廉政建设工作中来，发挥聪明才智，积极献计献策，最大限度发挥出群众监督作用，从而确保党风廉政建设不断取得新的进展。

健全民主政治，完善保障群众监督机制。群众是历史的创造者。众所周知，就机制本身而言，最主要的是要做到制度化和从实际出发。群众监督的实现需要一定的形式、规则和程序，没有这些，群众监督便无法操作。只有用制度法规把这些形式、规则和程序确定下来，并得到强有力的保障，群众监督才能发挥出现实的效力。所以健全民主政治，不断完善保障群众监督机制，当务之急是要逐步健全当前行之有效的选举制度和民主评议党员、干部制度等，使群众能充分行使民主监督的基本权利，各级领导要正确对待和妥善处理群众监督的意见，以增强群众监督的自信心和主动性；要大力实行党务、政务公开，增加权力公开运行透明度，让群众知政悉情，为群众监督创造一个“阳光灿烂”的环境，以杜绝各种不良现象的滋生蔓延；要畅通群众监督渠道，使群众监督的呼声和建议能及时反馈到决策机构，以保证决策的更加合理科学；要建立落实群众监督奖励措施，对群众监督有功人员及时兑现奖励，以鼓励群众监督的积极性；要坚决打击压抑、报复群众监督的行为，解除广大群众后顾之忧，以保证群众监督的实效性。多管齐下、构建格局，形成群众监督的健康良性循环，从而促进企业党风廉政建设不断开创新的局面、取得新的成效。