人民调解协议与审判实务衔接存在的问题及对策（五篇）

第一篇：人民调解协议与审判实务衔接存在的问题及对策

人民调解协议案件与审判实务衔接存在的问题及完善对策

河南省虞城县人民法院丰新华

《中华人民共和国人民调解法》自2011年1月1日开始施行，最高人民法院为了规范经人民调解委员会调解达成的民事调解协议的司法确认程序，进一步建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，于2011年3月21日公布、3月30日施行《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》。虞城县人民法院自上述法律及司法解释施行一年来，共受理多起涉及人民调解协议的履行和内容发生争议的诉讼案件，涉及人民调解协议司法确认案件却几乎没有。在涉及调解协议履行和内容发生争议的诉讼案件，主要集中在当事人以原有民事法律关系为由向法院起诉，在审理过程中发现当事人双方已在诉讼前经人民调解委员会调解并达成协议，当事人双方因协议的履行和内容发生争议，形成诉讼。司法确认案件，因该院严格按照《中华人民共和国人民调解法》第三十三条规定双方当事人须共同向法院申请司法确认，在加上大量应属司法确认类案件以诉讼的方式进入法院，故该院司法确认类案件几乎没有。

一、人民调解协议与审判实务衔接存在的问题

1、人民调解协议与法院工作衔接不畅，信息资源未能共享，相互不能形成有效合力。未能有效建立完善非诉讼与诉讼无缝衔

接的纠纷多元化解决机制。

2、当事人在立案时，对于简单、权利义务明确、争议不大的民事案件，立案时重视审查其是否属于法院主管和管辖符合立案条件，是否符合立案条件，未充分重视人民调解协议作用。

3、人民调解协议内容表述不严谨准确，模糊且不具体。由于作为纠纷解决主题的人民调解员整体上法律业务素质不高，文化水平有限，由其主持调解所达成的协议格式五花八门，不统一。协议内容大多简单、模糊、不具体，导致人民调解协议多数得不到确认。

二、人民调解协议与审判实务衔接不畅的原因分析

1、有关法律、政策相互冲突，尤其是人民调解协议司法程序确认方面。《中华人民共和国人民调解法》、《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》、《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》、《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，都对可以申请司法确认的人民调解协议的范围、调解主体作了不同的规定，一定程度上造成了审判实践中的混乱。

2、人民调解工作与诉讼衔接机制不完善，未建立制度保障

两者有效衔接。由于人民调解工作在地方由县级以上人民政府司法行政部门负责指导，而法院仅对人民调解工作进行业务指导。法院与司法行政部门未建立起有关加强人民调解工作的制度保障。

3、人民调解委员会主持达成的人民调解协议格式不一，形

式不完备，且协议内容模糊、不具体明确，甚至有的协议内容违反法律、行政法规的强制性规定。人民调解工作未能有效起到社会的第一道防线作用，也导致了相当多的人民调解协议得不到司法确认。

4、人民法院对人民调解委员会的调解工作业务指导不够。

因主持达成人民调解协议的人民调解员未受过法律正规训练，文化水平相对较低。他们在做调解工作时主要依靠自己的工作经验，而非法律，故由人民调解员主持达成的人民调解协议存在的问题多种多样，不一而足。如有的违反民事诉讼法中的专属管辖，还有的协议中部分违反法律、法规，强制性规定及侵害外人合法权益的。故法院应加强业务指导，使人民调解协议步入“法治”正规。

三、涉及人民调解协议与审判实务衔接的完善措施

1、作为法院要做到“不缺位”、“不错位”、“不越位”。“不

缺位”，对人民调解协议可确认案件应当依照现行法律和司法解释积极予以审查。对其中协议内容不符合法律行政强制性规定及侵害案件人合法权益的，应及时作出不确认其效力决定书。对其中申请确认人民调解协议中部分内容的，若其不是有不可分割性，可依法确认其部分内容效力决定。“不错位”，法院在指导人民调解工作中，应当明确其是业务指导关系，而非领导与被领导关系，根据司法行政机关或者人民调解组织的邀请亦或与其协

商、沟通后，有计划、有步骤、有针对性开展业务指导工作。“不越位”，人民法院在开展业务指导时，只能针对一般性法律问题及处理纠纷解技巧进行指导，而不是代替或变相代替人民调解组织开展，调解活动，尤其是不能直接插手正在进行调解的个案，更不能就个案的具体处理发表意见。

2、从构建和谐社会，维护社会稳定，预防纠纷发生的角度，积极构建以人民调解为主的非诉讼与诉讼衔接的机制。（1）在当事人立案前积极引导当事人到人民调解组织解决纠纷；（2）通过邀请人民调解员到法院实习，庭审旁听，定期业务指导培训等多种方式提升人民调解素质；（3）法院与司法行政机关或者人民调解组织按季度定期通报制度，尤其是法院审理的人民调解协议履行和内容发生争议及不予司法确认的案年，定期通报给司法行政机关。（4）人民调解员“法律顾问”制度，法院为人民调解组织发放法院联系卡，以随时充当人民调解员“法律顾问”。

3、在审判实践中探索的有益尝试，笔者建议以指导性案例或以有关机关联合发文的形式予以确认，以指导今后类似性案例。如当事人达成人民调解协议后不申请司法确认，就该纠纷直接向人民法院起诉的，笔者认为经人民调解委员会主持达成的人民调解协议是一种特殊的民事合同，既然是合同，应当参照《中华人民共和国合同法》相关规定处理。

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第二篇：基层人民调解工作存在的问题与对策1

关于蒲江县///基层人民调解工作的调查报告

///////

2012年8月4日

调查时间：2012年7月25日

调查地点：///司法所

调查对象：///乡村人民调解委员会主任

调查目的：进一步了解基层人民调解工作存在的问题

调查方式：谈访

调查内容：基层人民调解工作

调查心得：随着我国社会经济的发展，尤其是当前城乡建设和新农村建设的推进，人与人之间的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间纠纷的内容和形式也发生了很大变化，导致民间纠纷的主体多元化、内容复杂化、人民调解工作也面临着新的艰巨而繁重的任务。虽然基层人民调解工作还存在一些问题，但是，我相信，在全国各级司法行政机关、基层党委政府和广大人民调解员的不懈努力和积极探索下，人民调解工作将在新时期逐步完善和发展，为及时消除和化解各种社会不稳定因素，维护社会稳定，促进市场经济的健康发展，为构建社会主义和谐社会这一宏伟目标做出更大的贡献和发挥更大的作用。

正文：

随着我国社会经济的发展，尤其是当前城乡建设和新农村建设的推进，人与人之间的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间纠纷的内容和形式也发生了很大变化，导致民间纠纷的主体多元化、内容复杂化、人民调解工作也面临着新的艰巨而繁重的任务。

众所周知，基层人民调解工作是一门兼容情、理、法的“化干戈为玉帛”的艺术，因为调解在解决纠纷时依据的规则不仅有法律与政策，更重要的则是大量依据公共道德、习俗、情理等社会规范，对这些规则的适用和依赖，实际上体现着“和为贵”及礼义伦常等传统价值观、维护公共道德和公共利益、培养社会凝聚力及健康的人际关系的社会力量，具有传承与维系传统文化、社会公共道德和社会联系的功能。而建设新农村过程中所体现的“和谐社会”、“以人为本”等特色恰恰是一些良好的传统价值观的延续，因此基层人民调解工作在乡镇经济发展和社会稳定方面起着其不可替代的作用。现结合我乡实际，谈谈基层人民调解工作在存在的问题及主要对策：

一、当前我乡基层人民调解工作存在的问题

（一）村级调解员队伍数量和素质不能完全适应新形势下调解工作的发展需要。

第一，村级调解人员不足。村级调委会名义上由4名委员组成，但实际上从事日常调解工作的往往只有1至2人，而且这些调解员全都是兼职。由于，当前农村工作头绪多、压力大、任务重，因此，这些兼职人员长期处于超负荷工作状态，没有更多的时间和精力从事村级调解工作，更谈不上提高调解水平了。

第二，村级调解人员年龄偏大，文化素质参差不齐。从整体上看，村级调解员队伍普遍存在年龄偏大、文化程度较低、法律知识缺乏的特点，严重影响了调解工作的质量和群众对此项工作的参与和信任。

（二）村级调解工作方式、手段滞后，难以适应工作需要。

目前的调解工作在很大程度上还是沿袭传统调解工作的方式、方法开展的，调解手段侧重于“情”与“理”的运用，而不注意“德”与“法”的结合，因而调解效果不明显。

加之，由于法律知识缺乏，很多村级调解员不愿意或不会制作调解协议书，即使制作了调解协议书，也存在许多不规范的地方，法院在对其作性质认定时，难以认定其为有效的人民调解协议，调解协议书的效用难以发挥。

（三）经费短缺是调解工作的一大障碍。

经费保障是一切工作的基础，而对于调解不收费的村级调解工作来说更是迫切需要。在实际运作中，村级调解经费短缺仍然是导致矛盾纠纷排查调处力度不够，培训、宣传工作难于开展最直接的原因。

二、当前加强基层人民调解工作的主要对策

加强乡镇人民调解工作，应从基层环境的实际出发，因地制宜，采取以下相应的措施：

（一）认清形势，提高对做好农村纠纷调解工作的重要性的认识。

要认识到村调委会是自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的基层群众性自治组织，调解员生活在群众中能了解千家万户的喜怒哀乐，能利用人熟、地熟，就近便利等优势，及时调解疏导民间纠纷，防止民间纠纷激化，是社会治安的第一道防线，在保一方平安维护广大农村和基层稳定中具有不能替代的作用。

（二）建立健全组织机构，形成网络体系，为搞好调解工作提供有力的组织保障。

要把建设好村调委会、调解好农村各种纠纷矛盾作为一项重要措施来抓，建立和完善村调委会组织网络，做到村村、单位、企业都建有调委会，各生产队建有调解小组。坚持“少而精，能管用”的原则组建调解委员会，聘请当地党委、政府以及工、青、妇等群团组织的领导干部为特邀调解员，注意吸收懂法律、懂政策、群众拥护的离退休干部、教师、复员退伍军人参加调解工作，形成了一支浩大的化解社会矛盾，维护农村基层稳定的重要力量。

（三）抓好调解人员素质培训。

基层司法所应抓好调解主任、调解委员的培训，要通过培训，使广大调解人员了解到人民调解的性质、任务、基本原则、工作方针、工作程序与方法、工作制度与纪律、工作地位与作用，如何做一名组织信任、群众满意的人民调解员等等。要认识到做一名优秀的人民调解员，要为人公正，严于律已，且有一定的法律知识和政策水平；要立足服务，与人民群众打成一片；要勇于探索开展调解工作；要通过培训，提高调解人员对做好新时期调解工作的思想认识，调动他们做好调解工作的积极性，使之成为合力强的战斗集体。

（四）建立健全人民调解经费保障机制，加大对人民调解工作的投入。

建立完善保障机制是开展人民调解工作的必要条件。基层人民政府及上级司法行政机关要认真贯彻落实中央和省委、省政府的有关文件精神，及时研究解决人民调解工作中的困难和问题，加大人、财、物的投入，改善调解组织工作条件，为建立人民调解为基层的多元化纠纷解决机制创造良好条件。要认真贯彻落实司法部、财政部的有关规定，将乡、村两级人民调解工作经费列入财政预算予以保障，切实解决人民调解委员会的补助经费和人民调解员的补助经费，加大对人民调解工作的投入。要认真落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，把司法行政机关指导人民调解经费、人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费纳入财政预算，切实保障人民调解工作的正常开展。

总之，新时期下，加快发展基层人民调解工作是历史赋予的使命，是实践科学发展观的内在要求，也是推进基层民主法制建设进程的必然结果。我相信，在全国各级司法行政机关、基层党委政府和广大人民调解员的不懈努力和积极探索下，人民调解工作将在新时期逐步完善和发展，为及时消除和化解各种社会不稳定因素，维护社会稳定，促进市场经济的健康发展，为构建社会主义和谐社会这一宏伟目标做出更大的贡献和发挥更大的作用。

第三篇：人民调解工作的现状存在的问题及对策

人民调解工作调查报告

人民调解工作直接面对群众，通过说服教育，有效地将各类矛盾及纠纷化解在基层，这对于当前建设社会主义和谐社会，加快社区法制化建设进程，增强广大人民群众的法律意识，促进经济社会的全面发展具有十分重要的意义。随着经济社会发展进程的不断加快，社会对人民调解工作的要求越来越高，调解工作遇到了前所未有的挑战，为了进一步探索人民调解工作在新形势下的新思路、新方法、新途径，力求找出目前制约人民调解工作改革和发展的问题，并提出相应的对策。为此根据司法所及社区人民调解实际情况进行了总结。

一、人民调解工作的现状

1、概状

滨河路司法所所辖三个社区的人民调解工作。共有街道人民调解委员会1个，社区人民调解委员会三个，并下设24居民调解小组，6个市场调解小组，44名调解员，并在社区确定了4名首席调解员，已形成了调解委会、调解小组、调解员三级调解网络，初步形成了横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、依托基层、多方参与的人民调解工作网络新格局。

近年来，通过加强规范化建设，司法所和调解委员会逐步达到规范化、制度化的标准，四个调解委员会均达到“五有”(有

人民调解委员会印章，有人民调解委员会标牌，有调解档案，有调解记录薄，有统计台帐)、“四规范”(规范调解人员、规范工作制度、规范调解程序、规范调解文书)标准，并统一制定下发了人民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、纠纷当事人的权利和义务、人民调解工作原则。每年司法所组织人员进行两次集中培训，对调处过程中应规范的调处登记、调处协议书等填写进行了讲解，明确了调解协议书的法律效力，总结了切实可行的调解方式。

2、业务工作开展情况

三级人民调解组织充分发挥网络优势，结合本辖区实际，有的放矢，主动介入公民之间多发性、常见性民间纠纷，使矛盾纠纷从根本上得到控制，做到了小纠纷不出社区，大纠纷不出街道，把纠纷苗头消灭在萌芽状态，化解在基层，有效的发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。今年，共调处各类矛盾纠纷4件，调解成功4件，成功率为100%，共排查纠纷6次，专项治理2次。

二、当前人民调解工作存在的问题

几年来，人民调解工作发展顺利，但工作中仍存在着制约人民调解工作发展的一些难点问题。人民调解工作不论在思想认识还是实践工作中都还存在着一些与新形势发展要求不相适应的问题。

(一)部分基层领导及干部群众对人民调解在处理矛盾纠纷上的重要作用认识不清，重视和支持不够。调解工作经费得不到保障，在一定程度上影响了调解组织的建设。挫伤了民调人员的积极性，阻碍了人民调解作用的发挥，“轻防重打”现象比较普遍。加之，社会各界对在人民调解化解纠纷，防止矛盾激化中的作用缺乏认识，人民调解在纠纷当事人心目中缺乏可信度和权威性，出现纠纷，当事人大都寄希望政府解决和诉讼解决。调解人员的社会地位得不到肯定，调解人员的工作成绩难以得到认可，阻碍了人民调解作用的发挥。

(二)对人民调解工作的管理、指导力度不够。街道调委会由司法所负责，司法所成为是街道的内设机构，在业务上受区司法局和街道双重领导，他们同时要做街道综治工作、街道有关工作、司法所工作。在社区调委会，调解主任同时兼禁毒专干、综治专干他们不仅要管如：禁毒、综合治理、反教等工作，还要亲自做人民调解工作，司法所和调解主任工作范围广，工作量大，没有做到专人专用。

(三)人民调解的组织建设、人员配备与当前社会的发展需求不相适应。调解队伍的年龄结构不够合理，整体素质达不到工作要求，2008年结合居委会调整，对全街道、居委会调委会进行了调整，调解人员的平均年龄有所下降，人员素质有所提升，但他们中大多数没有受到过法律教育，对法律政策了解的不全不透，难以熟练使用相关法律进行调解，导致调解水平不高，依法调解不能很好地贯彻落实到基层。

(四)调解工作的规范化、法制化程度不高直接影响着人民调解工作的长远发展。司法部颁发的《人民调解工作若干规定》，对人民调解工作的范围、程序等作出了规定，但是在具体的操作过程中，一些调解人员时常受习惯处事方法左右，不严格执行调解程序，对调处的纠纷不登记、不制作调解协议书，致使当事人的合法权益得不到适当、及时的保护，造成了调解工作的被动，导致了调解工作在一定程度上的萎缩。随着人民调解协议被赋予法律效力，随着公民法律意识的提高，人民调解在当前条件下，纠纷调解的方式更趋向理性化，人民调解工作的规范化水平，已成为当前发挥调解职能作用，树立人民调解公信力的关键。

(五)调解队伍不稳定制约了调解事业的发展。现在基层在聘用人民调解员时，即无文件明确，也无聘书证明，也无调解员的徽标，真正在做调解工作的人员往往身兼多职，调解人员的组成随意性较大。同时，作为群众性自治组织，调解人员在付出之后得不到必要的补贴和相应报酬。调解人员的身份和地位不明确，调解经费得不到保障，影响了调解人员工作积极性。

三、对策

(一)加强宣传，为人民调解工作营造良好的氛围。人民调解组织作为群众性自治组织，其工作有赖于得到当事人及社会各界的认可和支持，这不仅有利于树立调解人员的威信，也有利于调处结论的履行。因此要求社会各界及广大干部群众要大力宣传人民调解工作的地位和作用，让广大公民，尤其是广大党员干部要

积极参与人民调解工作，使人民调解成为公民解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的重要选择。要大力宣传和表彰优秀人民调解委员会、人民调解员，激励他们更加热情的投入到调解工作之中。同时将人民调解的组织建设和工作纳入社会治安综合治理考核的一项重要内容，有利于引起基层单位领导干部的重视。

(二)加大部门配合力度，形成全社会参与调解工作的格局。在健全现有调解组织的基础上，通过提高基层调解人员待遇、建立配套选拔任用机制，完善三级调解组织，使调解工作网络更趋成熟，同时成立由基层派出所、社区、司法所人员参与的调解组织，发生纠纷之后，各部门均应派出人员进行调解，改变基层调解组织单独以某个部门为主、孤军奋战的局面，同时充分发挥人民调解组织的作用，更好地发挥民调工作预防和在化解矛盾的作用，有效地把一般性民间纠纷解决在社区调委会这一级，把重大疑难纠纷化解在街道这一级。

(三)建立人民调解工作经费保障制度。为保证人民调解制度的运转，应配套调解专项资金，各级财政应拨出专项资金，保证各级司法行政部门对人民调解工作的管理、指导，以及人民调解工作的正常开展。人民调解经费区司法局专项用于人民调解工作建设。要在全区建立人民调解员补贴制度，以政府购买服务的方式，在不改变人民调解原有性质和运行方式的前提下，加大政府在“防和调”方面的经费投入。

(四)探索人民调解工作专业化、社会化建设，面对新时期民

间纠纷的多样性、复杂性，要解决目前人民调解工作中组织机构建设方面存在的问题，人民调解必须走专业化、社会化道路。一是争取党委政府支持，大力培育专业化、社会化组织机构，在继续加强三级调解网络的建设基础上，积极培育专业化、社会化调解机构。二是创新管理方式，推动调解员队伍专业化、社会化建设。全区推行首席人民调解员制度，对人民调解员实行持证上岗、实行业绩考核制度。逐步成立一支比较专业化的人民调解员队伍。三是探索建立新的人民调解员队伍培训、管理机制，构筑三级人民调解培训网络即：市司法局培训首席人民调解员和街道、人民调解委员会主任。区司法局培训人民调解委员会主任及专职调解员。各街道司法所负责培训本辖区内的除调解主任及专职人员以外的人民调解员和信息员。

(五)大胆探索人民调解与诉讼调解的衔接，建立完善的纠纷解决机制。人民调解组织做为维护社会稳定的第一道防线，与诉讼制度相比人民调解具有扎根群众、贴近基层、方便快捷、节约成本的优势，调解与诉讼制度有功能上的互补，为两者之间的衔接和融合奠定了基础。人民法院对一些受理的案件，经双方当事人同意后，可由人民法院委托调委会进行调解，达成的协议经人民法院确认后，具有法律效力。这样一来既可以充分发挥人民调解组织功能上的优势，强化了人民调解协议书的法律效力，提高调解协议的权威性，同时又节约了诉讼成本。

滨河路司法所

第四篇：浅谈安置帮教衔接工作存在问题及对策

浅谈安置帮教衔接工作存在问题及对策

对刑释解教人员进行安置、帮教工作，是司法行政工作的重要内容。然而，随着经济和社会的发展以及城市化进程的不断加快，刑释解教人员的安置帮教工作遇到了许多新情况、新问题。现就安置帮教衔接工作存在的问题提出几点看法与解决对策：

一、安置帮教衔接工作存在的问题

（一）涉及衔接环节较多，各环节之间信息交流少，配合不够密切，衔接工作不畅通

刑释解教人员的衔接管理包括监狱、劳教所与刑释解教人员所在原籍乡镇街道司法所、公安派出所等有关部门的衔接等，环节较多，必须做到环环紧扣。然而，由于各帮教成员单位职能发挥不平衡，各成员单位及各级帮教组织之间缺少信息交流，联系不够紧密，没有形成齐抓共管的局面，使得衔接工作渠道不畅通。如监狱、劳教所、看守所只负责将通知书发放，而不管帮教组织是否收到；帮教组织收到释解人员通知书后，如发现本辖内没有该人，有的不向有关机关查询，也不向上级汇报，有的虽然查询了，但有关部门并不十分配合。这些做法都严重影响了衔接工作的顺利进行，造成刑释解教人员的脱管失控。

（二）有些部门未按规定履行职责，衔接工作不到位

有关衔接工作的规定对各部门的职责是明确的，但是在执行中仍存在着未按规定履行职责的问题。在社会主义市场经济大潮中，人们的视角往往只盯在经济工作上，肩上承担的压力大，对安置帮教工作没有引起足够 的重视，有的部门认为帮教机构设在司法行政部门，就由司法行政部门去管，放弃了自己应尽的职能和政治责任，形成了一个部门唱独脚戏的局面。

（三）人户分离现象严重，衔接工作不落实

由于新农村建设，加上刑释解教人员外出务工经商增多，人户分离现象严重，且人数逐年增长。这种现象的发生，给各级安置帮教机构衔接工作带来不便。他们很难查到刑释解教人员的现住址，不能落实住所地管理，使得衔接工作不能落实，造成脱管失控。

二、对于加强帮教安置衔接工作的对策和建议

（一）健全、完善安置帮教工作组织网络。进一步加强监、所同各级安置帮教工作办公室及公安分局的联系，充分发挥统筹、协调、指导、监督作用，利用各种资源优势，形成“纵向到底，横向到边”的工作网络。加强各职能部门之间的协作配合，切实把安置帮教工作的各项措施落到实处。

（二）加强组织领导，明确部门职责。建立党委政府统一领导、相关部门各负其责、社会各界和人民群众广泛参与的安置帮教工作长效机制。帮教安置工作是一个社会系统工程，既需要有领导的高度重视，又需要各有关部门密切配合、通力协作。只有各部门明确自己的职责，充分履行自己的职责，并相互之间密切协作，才能将安置帮教工作做好。

（三）建立健全刑释解教人员信息查询系统。在监狱管理机关、各级公安机关和司法行政机关之间建立刑释解教人员信息管理系统，利用计算机对刑释解教人员和服刑、在教人员的自然情况、改造表现、亲属关系、帮教、安置等情况进行信息采集、管理、交换和查询。实现市、区县、街

乡三级联网，对刑释解教人员基本情况的动态管理，减少刑释解教人员特别是人户分离人员的漏管失控，全面提升对刑释解教人员的管理水平。

（四）加强对“人户分离”的刑释解教人员的衔接管控工作，实施委托管理制度及协查通报制度。对于“人户分离”的刑释解教人员，原户籍所在地帮教组织能够提供其暂住地址的，应主动与暂住地派出所联系，并委托暂住地帮教组织进行管理。对未回原户籍地或居住地、去向不明、人户分离当地安置帮教工作机构无法查找的刑释解教人员，开展协查通报，努力减少脱管失控的发生。

总之，做好刑释解教人员的安置帮教工作，是巩固刑罚执行效果、预防和减少刑释解教人员重新犯罪、维护社会稳定、保障人民群众安居乐业的重要内容。这要求我们在今后的工作中，要以更新鲜的招法、更务实的举措、更完善的体制，去迎接和解决工作中不断出现的新情况、新问题、新挑战，努力探索新途径和新方法，做好一系列非强制性的引导、扶助、教育、管理活动，以更好地维护社会的安定稳定。

第五篇：幼小衔接中存在的问题及对策

幼小衔接中存在的问题及对策

摘要：

幼小衔接是幼儿教育与小学教育的衔接过程，是幼儿在发展过程中面临的一个重大的转折期，对幼儿的身心发展具有重要影响。当前幼小衔接中存在幼儿教育小学化，幼小衔接名存实亡；学前班违规举办，阻碍幼小衔接；园校缺少联系，幼小衔接师资薄弱；小学幼小衔接工作不得力；家长观念陈旧影响幼小衔接等问题。做好幼小衔接工作需要转变教育理念，明确幼小衔接教育目标；明确衔接教育内容，把握主流价值取向；幼儿园、小学家长要加强合作交流，围绕共同的教育目标，采取有效策略，发挥协同作用，形成正向教育合力促进幼儿的可持续发展。

关键词：

幼小衔接 存在问题 对策

一、幼小衔接的涵义

幼小衔接指的是幼儿教育与小学教育的衔接过程，是幼儿在发展过程中面临的一个重大的转折期，若处理的不好，会影响儿童以后的身心发展。幼小衔接进行得不顺利，儿童不但会出现身体疲劳、食欲不振、睡眠不足、体重下降等现象；在心理方面，儿童也会表现为精神负担过重、情绪低落、自信心不足等情况；严重的甚至会导致社交不良、厌学、学习困难。所以，家长和老师应该密切重视幼小衔接。

在这个重要重要的转折期内，其生活、环境、活动等发生着巨大的不同，这些不同主要表现在以下几个方面：

1、生活环境的不同

从幼儿园到小学是一个全新的环境，在幼儿园活动室中，一般布置得美观、形象而富有童趣儿童画，桌椅可移动，有自然角、图书柜、玩具，供儿童观察、游戏、劳动、娱乐之用，幼儿园的物质环境和和谐的心理环境，为儿童活动创设了积极宽松的氛围。而小学教室只有桌椅，座位固定，没有玩具、图书和其他设备，对幼儿缺乏强烈的吸引力。然而操场上的运动器械和幼儿园是不能相媲美的，对我们刚好步人小学的低年级孩子来说享用的机会较少，必然使幼儿感到枯燥。

2、师生关系的不同

幼儿园教师和孩子整天相伴，和小朋友们一起游戏，而小学生和教师的接触主要是上课，同学间的交往也很少。如：小学的上课时间已增加到40分钟，课间活动10分钟，因此，与教师的接触主要是上课，和同学间的交往也很少。

3、教学方法的不同 幼儿园教学具有直观性、趣味性和多样性的特点，是在玩中学，学中玩。然后没有特别的时间限制，幼儿在较轻松的氛围中学习，而小学强调系统文化知识教育和读写、算术等基本技能的训练，如：学习6的组成，幼儿园应首先运用直观形象的猴子演示6只小猴子分两组爬树的几种方法。第二步又运用数字卡让幼儿进行6的组成操作，待幼儿掌握后第三步运用红花数字头饰让幼儿做找朋友的游戏，复习6的组成。然而老师却采取口头上说出问题来，让幼儿自己在脑海中去想6可以由什么组成，缺乏幼儿园应有的教具演示。讲完后还要求幼儿做作业，幼儿园里做不完，回到家里还要做。

4、社会要求的不同

幼儿园以游戏为主要活动形式，游戏灵活，自由，趣味性大，没有严格约束力、规范性，是启蒙教育，着重全面和谐发展，使每个幼儿在原有基础上得到最大发展，培养学习兴趣，传授周围环境中的粗浅知识，形成良好的学习习惯，学习常渗透在各种幼儿感兴趣的生动、形象的活动之中，学习的收获没有严格的评分标准，不许考核，没有压力，幼儿的学习责任感较淡，幼儿园教育是一种非义务教育。而小学以上课为主要活动形式，须依据国家统一规定的教学计划、教学大纲和教材进行系统的文化知识教育，要达到一定的质量要求。小学生的学习是一种社会义务，必须系统地掌握关于自然或社会的基础知识、基本技能，接受基本的学习能力训练，这是社会赋予的责任。幼儿必须努力学习，认真听讲，刻苦练习，积极思考，完成作业，参加考试。

5、作息制度的不同

幼儿园和小学是两种不同类型的教育机构。它们对孩子的学习、生活、行为等许多方面的要求是完全不同的。幼儿园以游戏为主，注重将教学内容渗透到游戏中，午睡时间较长，没有许多的规章制度制约着他们，而小学却是以学习为主，注重将教学内容灌输给孩子，午睡时间较少，一进校门就有许多的规章制度，如小学生守则、小学生行为规范等，这样时间一长，孩子对新校园的新鲜感就减少了。如:学期过了一半，有些孩子的新鲜感少了，他不再和以前一样兴奋。回到家，妈妈问他上学好不好，他的回答是上学没意思，不能像幼儿园那样自由，不能经常画画，还要做作业。中午，不能午睡等等问题。

二、幼小衔接中存在的问题

1.幼儿教育小学化，幼小衔接名存实亡

目前，在大多数民办幼儿园和相当一部分公立幼儿园中，幼儿教育小学化倾向日趋严重，且呈加速蔓延之势。不少幼儿园将小学对学生的行为规范要求搬到幼儿园来，往幼儿头上套。比如对老师要绝对服从，要听话，不许顶嘴，不许辩解；上课要专心听讲，不许开小差、玩小动作、说话，坐姿要端正，精神要集中，回答问题要举手；课间要安静地休息或做游戏。这些要求用于规范小学生的行为尚且有失偏颇，用于规范幼儿的行为就更显荒唐。要求幼儿尤其是即将升入小学的读大班孩子像小学生一样以学为主，刻苦学习。不少幼儿园不注重培养幼儿的综合素质，不是组织幼儿从游戏中学习，而是要求幼儿像小学生那样做作业。讲课则一味向幼儿灌输知识，缺少教具演示，缺少图案色彩，缺少生动的游戏。课讲完后则要求幼儿做作业，一个字母或一个字抄写10遍甚至一页，还有计算、英语、常识等等，作业一大堆，幼儿园里做不完，回到家里还要做。幼儿园以学知识为主，本已偏离了正确的办园方向；要求幼儿像小学生那样学习，则更是危害不浅。幼儿教育小学化严重危害幼儿身心健康，扼杀幼儿天性，与社会要求背道而弛，不符合新世纪用人的需要，与小学教育相脱节，对小学教育形成负面影响。

2.学前班违规举办，阻碍幼小衔接

笔者看到的是以各种社会名义租小学校舍办学前班、小学校内改名换姓办学前班、以及幼儿园为了生源为了盈利办学前班，美其名曰“大大班”。这些都不是个别现象。这些现象的存在不经意间阻碍了幼儿园与小学衔接的顺利开展和幼儿身心健康发展。有些学前班还上英语课，某种意义上是实行填鸭式教育，这种教育不见得会取得多少效果，一旦实施不当，将会给幼儿心灵造成伤害，这种拔苗助长的行为对处于天真活泼时期的幼儿心理与生理都是一种摧残。

3.园校缺少联系，幼小衔接师资薄弱

幼小衔接不仅是幼儿园教育的任务，也是小学教育的任务，需要幼儿园和小学共同努力。但大多数幼儿园缺少既熟悉幼儿园教育特点又了解小学教育规律的教师，而小学低年级教师对幼儿心理学、幼儿教育学知之甚少。师资薄弱局面的存在割裂了幼儿园与小学的联系。这种联系包括幼儿园教师与小学教师之间的联系及幼儿与小学生之间联系。幼儿园与小学没有一起研究衔接工作。幼儿园教师与小学教师对彼此的教学大纲，教学活动，工作方法等不了解。幼儿也没有去观察小学的环境，不了解小学生的学习生活情况，对小学的学校环境和小学生角色都感到陌生，对幼儿园环境，对幼儿园的生活，对幼儿园教师有较深的感情，都有不愿意离开幼儿园的意念，这对幼儿园这个教育阶段向小学教育阶段过渡很不利的，同时也会影响儿童身心健康发展。

4.小学幼小衔接工作不得力

现阶段入学儿童个性强、自理能力较弱、情绪不稳定，而进入小学后，儿童的生活条件和教育条件将发生新的变化。幼儿由事事依赖父母、教师逐渐过渡到事事独立完成；幼儿所适应的以游戏为主的活动改变为以学习为主的活动，课后还要预习、复习功课或做作业；另外，学习以口头语言为主改变为以文字或符号写成的教科书。刚由大班升上小学的幼儿心理情绪必定会经历兴奋、紧张、焦虑三个时期，由于小学对于协调工作的忽视，新入学的儿童有着或多或少的学习压力、交往压力，甚至难以适应小学的学习节奏和方式，进而出现抗拒心理。

5.家长观念陈旧影响幼小衔接

许多家长重视儿童知识积累，而不注意儿童兴趣开发和能力的培养。无视儿童身心发展规律、特点和需要，拔苗助长，压抑儿童个性，影响健康成长。由于传统的教育观念与教养态度等多方面的偏差与不当，造成很多家长重视技能技巧的训练而忽视幼儿的全面发展，重视短期成效而忽视幼儿的终身发展，甚至有的家长出于过急而超前训练，竟将小学一年级的课本内容提前交给幼儿掌握。他们认为入学前应该让幼儿学会读和写，学会做数学题。他们关注的是孩子在幼儿园学会了写字、拼音、还是算术，关心的是自己的孩子是否聪明，学习过程中注意力是否集中、能不能大胆回答问题，致使幼儿在入学后出现这样一种情况：入学初感觉学习很轻松，出现上课不专心、做作业不认真等现象，形成了不良的学习态度和习惯；随着学习内容的加深，难度的增加，“储备知识”用完了，又缺乏认真学习的习惯，这时就出现了适应困难，导致学习“没后劲”等问题。故而，给幼儿园、小学的教学活动造成压力，幼小衔接难以顺利进行。

三、解决幼小衔接问题的策略

（一）转变教育理念，明确幼小衔接教育目标

教育思想观念的转变是幼小衔接工作的先导，要坚持终身教育的理念，明确幼小衔接的教育目标。幼小衔接不应被狭义地看成是两个教育阶段的过渡，而是应当看到，让孩子顺利实现过渡只是短期目标，儿童的长远发展、全面素质的提高才是长远规划。幼小双方都应回到教育的原点，根据儿童身心发展的阶段性和连续性，进行适应儿童发展的衔接教育，以促进其健康成长，为儿童一生的发展奠定基础，促进孩子的可持续发展。可以说，幼小衔接的最终目的在于促进儿童的可持续发展——幼小衔接本身不应是教育的目的，而是促进儿童可持续发展的手段。

（二）明确衔接教育内容，把握主流价值取向

幼小衔接要坚持放眼孩子终身发展的教育理念，明确幼小衔接的教育内容，把握幼小衔接的主流价值取向。在幼小衔接过渡期，要围绕学习适应能力（如抽象思维能力、观察能力、对言语指示的理解能力和读写算所需要的基本技能等）和社会适应能力（如任务意识与完成任务的能力、规则意识与遵守规则的能力、独立意识与独立完成任务的能力以及主动性、人际交往能力等）做好全面衔接准备，以降低由于衔接不利带来的学习、社会适应不良，帮助儿童顺利实现两个不同教育阶段的过渡。幼小衔接要准确把握促进儿童个体身心和谐发展的价值取向，不仅重视知识上的衔接，更要注重学习习惯、学习兴趣以及社会适应能力的衔接。“衔接”最终应聚焦在幼儿的身心发展上。

（三）幼儿园、小学、家长应采取的策略

幼小衔接的主体是儿童，幼小衔接并不是幼小教育机构或家长谁向谁单方面靠拢的问题，而应是双向相互衔接、共同衔接。三方都应向儿童靠拢，幼儿园要为儿童入学做准备，学校要为接收儿童做准备，家长要为幼儿入学做好准备。幼儿园、小学、家长应从促进儿童身心持续发展的角度出发，求同存异，围绕共同的教育目标，充分发挥各自的主动性，共同做好幼小衔接工作。

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