河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见

第一篇：河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见

河南省人民政府关于

支持南阳市经济社会加快发展的若干意见

豫政 〔2011〕9号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

南阳市是全省面积最大、人口最多的省辖市,是全省粮食核心生产区之一,是南水北调中线工程重要水源地。为统筹做好工程建设、移民迁安和水质保护工作,促进区域经济社会协调发展,按照省委、省政府关于加大对库区帮扶工作力度、支持南阳市经济社会加快发展的要求,现提出以下意见,请认真贯彻落实。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”要求,以促进生态环境与经济社会协调发展为主线,坚持自身发展和政策帮扶相结合,着力推进南阳市“一个载体、三个体系”(以产业集聚区为载体,现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系)建设,实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

(二)基本原则。坚持重在为民,统筹解决关系全局和民生的重大问题;坚持生态环境优先,处理好水源地保护与经济社会发展的关系;坚持自力更生,处理好自我发展与政策帮扶的关系;坚持城乡统筹,推进城乡一体化发展;坚持因地制宜,做大做强特色经济。

(三)战略任务。

———创建河南省高效生态经济示范区。高效利用区域优势生态资源,创新发展模式,培育壮大生态经济,实现经济社会发展与生态环境保护有机统一,形成生态循环、资源合理利用、经济效益显著的生态经济示范区域。

———培育豫鄂陕省际区域性中心城市。完善城市功能,拉大城市框架,强化产业支撑,加快人口集聚,不断提高区域影响力,培育豫鄂陕省际区域性中心城市。———建设新能源、光电和重大装备制造基地。以新能源、光电和装备制造等为重点,培育战略新兴产业,壮大战略支撑产业,建设全省重要的新能源、光电高新技术特色产业基地和重大装备制造基地。———打造豫鄂陕结合部综合交通枢纽。加快现代交通支撑体系建设,实现与郑州综合交通枢纽互动发展,打造豫鄂陕结合部综合交通枢纽。

(四)主要目标。到2015年,基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展模式,人均生产总值达到全省平均水平。人均公共服务能力接近全省平均水平,城乡居民收入水平显著提升,城乡社会保障体系基本覆盖。单位生产总值能耗明显下降,主要污染物排放总量得到有效控制,省辖丹江口入库水质稳定在国家规定水平以上。

二、促进移民安稳致富,确保南水北调中线工程顺利实施

(五)做好移民迁安工作。认真落实支持丹江口水库移民搬迁的财政扶持、项目倾斜、困难群体救助等政策,确保如期完成移民搬迁安置任务。加大移民新村配套设施建设和公共服务保障力度,改善移民生产生活条件。着眼库区及上游生态保护及修复,妥善解决库区淹没线上留置人口人均耕地偏少问题。研究制定水源地

生态移民规划和配套政策,尽快启动生态移民搬迁安置。

(六)促进移民安稳致富。多层次、多渠道支持移民安置区经济社会发展。优先解决移民安置区交通、饮水、住房、水利、土地治理、扶贫开发、劳动技能培训、农村新能源等方面存在的问题,促使移民快速融入当地社会,共同发展致富。鼓励移民因地制宜发展特色种植业、养殖业、农产品加工业和劳务经济。支持移民自主创业,移民从事个体经营、创办企业,2015年前免费登记注册。落实安置区移民从事二、三产业现有税收减免退等优惠政策。将移民迁安县优先纳入新农保试点范围。淅川县境内移民安置比照外迁移民帮扶政策执行。

(七)完善后期扶持政策。加强对库区和移民安置区产业发展的指导和扶持,在制定产业政策、发展规划和项目建设方面优先支持库区和移民安置区。有关部门要在“十二五”规划及专项规划中统筹考虑库区和移民安置区经济社会发展,在安排农村道路、农村沼气、安全饮水、危房改造、水利设施、电网改造、空心村整治、农产品生产基地建设、水土保持和社会事业等年度投资计划时,向库区和移民安置区倾斜。鼓励省内受水地区向库区和移民安置区实施对口帮扶。争取南水北调中线水源公司在南阳设立分公司。支持由南阳市企业投资建设渠首水电站。加大对淅川县的帮扶力度,执行省对县最高扶持标准。支持建设淅川县城至沪陕高速丹水连接线和丹江口土关垭至陶岔渠首高等级公路。

三、加快结构调整,提高经济综合竞争力

(八)积极发展现代农业。支持南阳市建设优质粮食、优质畜产品、特色农产品、优质林产品四大生产加工基地。加强粮食主产区建设,实施中低产田改造和高产田巩固提升工程,推进鸭灌、引丹和宋岗等大中型灌区续建配套与节水改造,建设现代化节水灌溉示范区。优化农业种植结构和区域布局,培育和打造一批具有地域特色的绿色食品、无公害农产品品牌与基地,加快发展生态畜牧业,规划建设肉牛、生猪、奶牛、肉鸡等养殖基地,培育中原肉牛产业集聚区和牧原生猪产业集群。强化农业科技支撑,建立健全农业科技创新和技术推广服务体系,支持市、县级畜产品质量监测中心和乡镇防疫检疫中心站、乡村畜禽良种繁育推广基地建设。

(九)加快推进工业化进程。支持南阳市发展先进制造业,培育壮大优势产品、优势企业和优势产业,建设一批新型产业基地和特色产业集群,加快构建现代工业体系。加快建设以生物质能源、太阳能光伏为主体的新能源国家高技术产业基地。突出高端带动和集群发展,加快光电显示、光电信息记录材料、光电转换产业化,建设具有国际竞争力的光电产业基地。做大做强石油钻采设备、防爆电机、汽车及零部件、电器机械等四大特色产业链,建设重要的新型装备制造基地。支持在西峡、淅川县建设全国汽车零部件研发生产基地。加快发展纺织、食品等消费品产业,以镇平毛衫、新野棉纺织、邓州服装、南召丝绸家纺等为重点,建设具有服装、家纺和终端产品特色的纺织产业基地。扩大面制品、肉制品、乳制品、果蔬加工等食品产业规模。重点发展精深加工产品,提高钢铁、化工产业节能降耗和综合利用水平。按照“四集一转”(企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建,促进人口向城镇转移)要求,加快产业集聚区建设,全面扩大产业集聚规模,提升节约集约水平和人口承载能力。加快培育优势企业。深化优势骨干企业与上下游企业整合重组,提升重点企业技术创新能力,培育一批大型企业集团。

(十)大力发展现代服务业。按照做大规模与提升层次并重、做强传统服务业与培育新兴服务业并重原则,支持南阳市加快构建结构合理、功能完备、特色鲜明的现代服务业体系。大力发展物流、金融、会展、信息等生产性服务业。加快南阳

机场航空商务配送中心等现代物流基地建设,增强对先进制造业、现代农业的支撑服务能力。加快发展商贸流通、文化旅游等生活性服务业。规划建设豫西南区域性商贸中心,打造伏牛山世界地质公园、恐龙遗迹公园、南阳楚汉文化、中医药文化、玉文化和南水北调中线工程渠首、桐柏山淮河源头等文化旅游品牌。支持南水北调中线工程渠首景区、伏牛山景区等景区重点旅游基础设施建设。支持建设市、县两级市场监测网络,建立完善储备应急体系。到2015年,农村连锁超市覆盖南阳市100%的乡镇和95%以上的行政村。

(十一)着力发展开放型经济。支持南阳市承接产业转移,围绕中心城区,建设邓州、唐河、镇平、新野环市承接产业转移示范区。推进产业集群、产业链招商,支持与知名企业开展战略合作。创新利用外资方式,吸引外资投资特色优势产业,扩大基础设施、教育、卫生、生态环保、扶贫开发等领域利用外资规模,鼓励具备条件的企业通过资产重组、并购等方式到境外融资。推动企业开展对外承包和劳务合作业务,建立外派劳务基地,打造外派劳务品牌。支持南阳市企业开拓国际市场。加强南阳口岸基础设施建设,支持南阳机场口岸对外开放,完善大通关机制。推进区域经济合作,全方位、多领域拓展区域合作空间,有序承接沿海产业转移。积极推动与京津等受水地区的技术交流和经济合作。

四、加快城镇化进程,增强经济发展的推动力

(十二)加快构建新型城镇体系。按照特色明显、功能完善、布局合理、资源节约、生态良好的原则,推进现代城镇体系建设。坚持城乡统筹,综合考虑人口、面积、区位和经济实力等因素,优化城镇空间布局,加快形成以南阳市为中心,以县城为依托,以中心镇为支撑,以一般乡镇和新型农村社区为基点的层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的现代城乡体系。以宁西铁路、焦枝铁路和许南襄、沪陕高速公路等重要通道为依托,构筑以南阳市中心城市为核心,由邓州市、唐河县、社旗县、方城县、南召县、内乡县等周边城镇组成的城市集群,推动邓州市加快向大城市迈进,促进唐河、镇平、新野、方城县发展成为中等城市,支持淅川、西峡县相向联动发展。积极推进特色中心镇建设,突出抓好邓州市穰东镇、淅川县荆紫关镇等中州名镇、历史文化名镇、特色景观旅游名镇等创建工作。积极稳妥推进新型农村社区建设。

(十三)积极推进中心城区建设。支持南阳市建设豫鄂陕省际区域性中心城市。坚持城市建设与产业发展并重,强化枢纽地位,增强城市功能,改善城市环境,全面提升城市综合承载力和区域发展辐射能力。加快旧城和城中村改造、白河两岸开发、城市内河水系综合整治,推进城市道路、供排水、供电、供热、供气和信息化等城市基础设施建设,改善居住环境,提高城市品位。强化产业支撑,推动产城融合发展,加快中心城区新能源、光电产业集聚区和高新技术开发区发展。支持建设南阳新区,拓展城区发展空间;支持建设鸭河新能源工区和官庄石油化工工区。力争到“十二五”末,南阳市中心城市建成区面积达到130平方公里,人口达到150万人。

(十四)加快农村人口向城镇集聚。支持南阳市发展特色县域经济,扶持重点小城镇发展,加速农村人口向城镇集聚。改革现行户籍管理制度。在城镇具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其直系亲属,可自愿办理城镇常住居民户口,在教育、医疗、社保、就业、住房等方面与城镇居民享受同等待遇。积极探索农村宅基地和承包地流转、退出补偿等制度。完善被征地农民社会保障制度,逐步建立被征地农民生活保障长效机制。提高进城农民就业再就业能力,完善进城农民就业扶持体系。

五、加强生态建设和环境保护,增强可持续发展能力

(十五)建设河南省高效生态经济示范区。依托丹江口库区、淮河源头等典型生态系统,发挥自然资源丰富、生态环境优良的独特优势,支持南阳市建设高效生态经济示范区。加快推行企业内部清洁生产和资源循环利用,建设生态工业园区;加快形成由若干生态工业园区组成的生态产业集群,实现生产过程再循环、再利用;加快推动经济体系高效运转,经济、社会、生态协调发展,探索具有生态系统特征的集约节约经济发展模式。南阳市要抓紧组织编制高效生态经济示范区建设规划和实施方案,尽快推进示范区建设。

(十六)加大生态建设和环境保护力度。建立健全生态环境保护体系,重点建设伏牛山、桐柏山生态屏障和丹江口水库环库绿化带以及南水北调中线工程总干渠两侧生态林工程。争取丹江口水库汇水区森林纳入国家天保工程范围,力争水源区25度以上坡耕地纳入国家退耕还林工程“十二五”规划。强化环境保护。以确保水源地水质安全为重点,加强城乡污染综合整治;以畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染治理为重点,有效控制农村面源污染;加大工业治污力度,防止工业污染向农村转移。加快城镇污水、垃圾处理设施建设,城市集中式饮用水源地和丹江口水库汇水范围内的乡镇全面建设污水垃圾处理设施。加大重点河流治污力度,支持老鹳河、丹河、唐白河流域水环境综合整治和环保设施建设。加强环境监测、监察和辐射能力建设,建立健全应急和预警体系,支持建设渠首环境监测和科研中心。

(十七)推进资源节约集约利用。推进土地综合整治,加大对南阳市基本农田建设、土地整理和耕地开发支持力度。加强水资源综合管理,健全用水总量控制和定额管理制度。加快重点领域节能降耗重点工程和城市大气污染防治工程建设,发展资源再生利用、节能服务和环保产业。大力淘汰落后产能,推行国内领先的能耗、物耗、水耗标准。鼓励支持省优势企业对南阳市矿产资源实施整装地质勘查,推动重要矿产资源整合,提高矿产资源开发利用质量和效益。支持南阳市加快建设循环经济园区。加快淘汰县城分散供热燃煤锅炉,支持环库周县(市)实行清洁燃料集中供热。

六、强化基础设施建设,增强服务保障能力

(十八)构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系。通过改造提升南阳地区性综合交通枢纽地位,形成多种交通运输方式合理布局、高效衔接、内接外畅的现代交通支撑体系。完成南阳机场改扩建工程,大幅提升硬件保障能力和服务水平。加快推进郑渝铁路、运城至三门峡至十堰铁路、宁西铁路新建二线建设和南阳火车站改扩建,适时谋划宁西铁路与襄十铁路连接线和南阳至周边城市城际铁路建设。建成内乡至邓州高速公路;加快建设三门峡至淅川高速公路、武西高速公路栾川至西峡段。提升国道、省道服务水平和通行效率,对干线公路穿越城区路段进行绕城改造。加强旅游景区交通设施建设。继续改造提升农村公路,重点实施县乡公路和危桥改造工程,实现“乡乡联、县县畅”。结合机场、铁路客运专线、铁路运输大通道、高速公路、干线公路和铁路、公路运输场站建设,把南阳市建成豫鄂陕结合部的综合交通枢纽。

(十九)加强水利基础设施建设。以提高保障能力为核心,建设综合防洪减灾体系、水资源保障体系。加强洪水控制工程、病险水库除险加固、骨干河道治理等工程建设,集中建成一批大型水利骨干工程。新建石步河水库等骨干水利工程,搞好丹江、唐河、白河、鹳河干流防洪治理等重点河道治理工程,加快城镇防洪工程和排水体系建设,对区域内河道按二十年一遇(主要城区按一百年一遇)防洪标准分

期进行治理。实施鸭河口、引丹、宋岗等大型灌区续建配套及节水改造,恢复、扩建及配套虎山、赵湾等中型灌区和小型灌区。

(二十)优化能源结构。积极发展核电,优化发展火电,大力发展新能源和可再生能源,完善能源输送网络,构建安全、稳定、经济、清洁的能源保障供应体系。强力推进南阳核电前期工作,力争“十二五”初开工建设,同步建设南阳天池抽水蓄能电站。支持建设宛西电厂等电源项目。积极发展热电联产,支持建设南阳白河南、邓州热电项目,提高城市供热能力。大力开发新能源和可再生能源,以纤维乙醇、大型工业沼气、生物质柴油、生物质成型燃料等为重点,加快推进南阳国家生物质能源示范区建设。积极发展风电、水电和光伏发电。加快推进南阳1000千伏特高压输变电项目和500千伏电网建设,完善220千伏地区性主干网架和城市电网,积极实施新一轮农网升级改造,建成各级电压匹配、运行安全可靠灵活的智能化电网。

七、大力发展社会事业,构建和谐社会支撑体系

(二十一)加快教育、文化、体育事业发展。优先发展教育事业。完善农村义务教育经费保障机制,加大对义务教育学校校舍安全工程建设的支持力度;大力发展职业教育,优先安排职教攻坚项目,支持建设省示范性职业教育园区和职教实训基地;稳步发展高等教育,重点支持南阳师范学院、南阳理工学院、南阳医专适度扩大教育规模,加强内涵建设,提高重点学科建设水平。大力发展文化事业。加大文化惠民工程和文化遗产保护资金投入,完善公共文化设施布局。全面完成信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农家书屋建设工程建设。积极发展体育事业。支持中心城区体育场馆及配套设施建设,完成行政村和社区全民健身工程建设;提高体育赛事举办能力和接待服务水平,支持办好第七届全国农运会。(二十二)完善城乡医疗卫生服务体系。加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系,增强基本医疗和公共卫生服务能力,促进基本公共卫生服务均等化。优先安排南阳“三院一所两中心”建设项目。大力支持南阳中心城区社区卫生服务体系建设,重点扶持南阳市农运会应急救援中心、120指挥中心、集中消毒供应中心医疗服务体系项目建设。推进中药现代化,扶持南阳中医药事业发展。支持筹建张仲景国医学院。

(二十三)健全就业和社会保障制度。加强公共就业培训服务体系建设,建立统一规范的人力资源市场。加大对南水北调中线工程迁安移民、失地农民、关停和破产重组企业失业人员的职业培训和就业服务支持力度,落实职业技能培训补贴政策,支持南阳品牌化劳务输出基地建设。加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度,稳步提高社会保障水平,实现城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗全覆盖。优先安排就业和社会保障体系建设、城乡社区服务设施建设和城乡养老服务体系建设项目。

八、加大政策支持力度,增强自主发展能力

(二十四)加大财税支持力度。积极争取国家设立丹江口库区经济社会发展基金和对库区实施对口支援。实施财政激励政策,2010—2012年南阳市各产业集聚区当年增值税、营业税、企业所得税收入超过2009年考核基数按比例上缴省财政部分,城市新区上述三税超过上年基数按比例上缴省财政部分,全额奖励给南阳市。充分考虑南水北调中线工程水源区生态保护建设、环保设施运行及维护、移民搬迁安置及发展稳定等因素,增加对南阳市生态功能区转移支付补助。省财政在测算均衡性转移支付时,将南阳市本级负担的农村义务教育免公用经费、城市义务教育免杂费、新型农村合作医疗、农村低保等地方配套资金计入基本支出需求,对南阳市本级标准财力不能满足基本支出需求的部分适当给予补助。加大财政性投资项目支持力度,国家财政拨款安排的商品粮棉基地、农业产业化工程、生态保护和污染治理、灌区改造、病险水库除险加固、农村沼气和饮水安全、农村公路等社会事业投资项目向南阳市倾斜,对涉及水源区生态保护、污染防治、病险水库加固和移民迁安基础设施的项目适当减免地方财政配套。

(二十五)加强金融扶持。引导各商业银行扩大贷款规模,增加创新型企业授信额度,对重大关键技术和设备引进给予信贷支持。推进地方金融机构改革,支持具备条件的县级农村信用社改制为农村商业银行或农村合作银行,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。加快推进南阳商业银行跨区经营,大力开展农村金融产品和服务方式创新试点。扩大直接融资规模,优先支持南阳市培育企业上市和发行企业债券。

(二十六)增强土地保障能力。稳步推进农村集体建设用地使用制度改革,开展农村集体建设用地流转试点,逐步建立城乡统一的建设用地流转市场。鼓励探索创新优化土地资源配置方式。省可控建设用地计划指标优先支持南阳市重点项目和产业集聚区。省在分配年度计划指标时向南阳市倾斜,南水北调中线工程移民安置、农运会场馆及配套设施用地计划由省统筹协调解决。

九、加强指导协调,落实保障措施

(二十七)着力加强组织协调。省直有关部门要研究制定本部门支持南阳市加快发展的具体政策措施,在有关专项规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。省发展改革委要加强本意见与“十二五”规划、主体功能区规划和其他相关规划的衔接,协调省直有关部门和南阳市跟踪分析本意见实施情况,督促重大项目、重大政策落实,组织开展绩效评估,每年向省政府书面报告本意见落实情况。

(二十八)全面完成目标任务。南阳市政府要切实加强组织领导,制定实施措施,明确工作责任,完善工作机制,调动各方面积极性,加强与省直有关部门的沟通衔接,全面完成各项工作任务。南阳市各级政府和部门要切实把主要精力用在加快发展上,增强责任意识,转变作风,抢抓机遇,把外部支持转化为加快地方发展的巨大动力,推动南阳市经济社会发展实现新跨越,为实现中原崛起做出新贡献。河南省人民政府

二○一一年二月二十一日

第二篇：陕西省人民政府关于支持农村信用社进一步深化改革加快发展的意见

【发布单位】陕西省人民政府 【发布文号】陕政发 〔2009〕25号 【发布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】陕西省

陕西省人民政府关于支持农村信用社进一步深化改革加快发展的意见

(陕政发 〔2009〕25号)

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了改善农村信用社法人治理结构，建立现代农村金融制度，更好地发挥为农民服务主力军的作用，现就支持我省农村信用社进一步深化改革、加快发展制定如下意见。

一、充分认识农村信用社进一步深化改革、加快发展的重要性和紧迫性

2003年以来，全省农村信用社始终坚持为“三农”服务的宗旨，不断改进支农服务，加大支农力度，贷款总量和农业贷款总量均居全省同业前列，在服务“三农”、促进我省农业和农村经济发展、农民增收方面作出了重要贡献，已经成为农村金融的主要力量。

深化农村信用社改革，改进农村金融服务，不仅关系到农村信用社的持续健康发展，而且事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。我省作为全国首批深化农村信用社改革的八个试点省份之一，经过四年多的努力，试点阶段的任务和目标总体实现。管理体制首轮改革顺利结束，产权制度改革任务基本完成，国家扶持政策全面落实，服务“三农”的工作呈现出良好的发展势头。但是，由于历史包袱沉重，我省农村信用社在转换经营机制、明晰产权关系、完善法人治理等方面还存在一些问题和困难，严重制约着农村信用社进一步做大做强和支农作用的全面发挥。解决这些问题和困难的根本出路，还在于深化改革和加快发展。

各级政府要从建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，充分认识进一步深化农村信用社改革的紧迫性和重要性，把思想和行动统一到党中央、国务院关于深化农村信用社改革的重大决策上来，统一到省委、省政府关于促进农村信用社改革与发展的重大部署和要求上来，以支持农村信用社发展为重点，切实加强农村金融服务，改善农村金融环境，为我省农村经济社会发展提供强有力的金融支撑。

二、全省农村信用社深化改革的主要工作

（一）进一步加强省联社的工作。

省联社要根据省政府的授权，认真履行职责，做好全省农村信用社的管理、指导、协调和服务工作。

1.加强班子建设。坚持党管干部的原则，以思想作风建设、经营管理能力和风险控制能力为重点，突出加强各级领导班子建设，确保党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻执行，促进农村信用社健康发展。严格按照农村信用社高管人员任用条件，逐步建立竞聘上岗和公开选拔领导干部用人制度，把政治过硬、业务精良、管理有方、年富力强的人员充实到领导岗位，持续优化各级领导班子结构。实行干部任期目标责任考核制，不断完善对领导班子和领导干部的考核评价体系，建立科学的评比、奖惩办法。

2.加强风险防控。省联社在指导全省农村信用社加快发展时，要把防范风险摆在经营管理的首位。按照巴塞尔协议的要求，制定高标准的风险控制指标，引导全员树立风险为本的经营理念，抓紧完善覆盖所有业务的风险防范制度；切实加快电子信息化建设步伐，全面提升防控风险的手段和能力；落实各级领导干部的风险管理责任，建立重大事项报告制度。对领导干部设置风险管理的底线，对触及底线的干部要坚决予以撤换。

3.加强执行力建设。要结合全省农村信用社系统在执行力建设方面存在的突出问题，有针对性地建立和健全考核评价体系，并使之落实到每个岗位、每个业务流程、每个网点、每个领导班子，全面增强工作的协调性和一致性，不断提高农村信用社的内部管理水平。

（二）全面提升农村信用社的“四自”能力。

通过3―5年的努力，使农村信用社的内控制度和法人治理得到明显完善，成为具有“自主经营、自我发展、自我约束、自担风险”能力的市场主体。

1.善内部管理。根据业务发展需要和管理体制变化，抓紧形成覆盖劳动用工、信贷管理、财务会计、稽核检查、纪检监察、安全保卫等方面的内控制度体系。加大对制度执行情况的监督检查，防范和最大限度地降低经营风险。

2.换经营机制。按照把农村信用社打造成服务“三农”的现代金融企业的要求，突出抓好内控管理和公司治理机制建设，尽快建立科学的决策机制、有效的内部控制机制、健全的激励约束机制、市场化的劳动用工机制和与时俱进的业务创新机制，全面实施内部问责制度。

3.高队伍素质。全面加强人力资源的开发和管理，建立和完善市场化的人力资源优化配置机制，逐步实现人才选聘的市场化和社会化；健全全员性职业生涯教育培训制度，牢固树立大培训、大教育的观念，努力创造人人都可成才的条件，不断提升员工的业务素质；注重培育员工与“三农”的感情，着力打造一支感情上贴近“三农”、业务上精良专业、作风上扎实过硬的经营队伍。

4.快提高股权集中度。建立股权流通机制，促进股权适度集中。鼓励引进战略投资者，通过引资实现引智、引技以及引进制度和机制，解决历史包袱，优化公司治理结构，提升管理水平，提高自主创新能力。积极鼓励和支持国内外其他银行业金融机构投资农村合作金融机构，进一步拓宽机构资金来源，有效改善股权机构，为建立现代金融企业创造条件。

（三）切实加强对“三农”的服务工作。

1.持服务“三农”的经营方向。要本着立足在农村、发展在农业、支持在农户、致富在农民的原则，加大对社会主义新农村建设的支持力度，使每年新增农业贷款的比例不低于80%。要按照发展现代农业的需要，在防范风险的前提下，适当扩大信用贷款授信额度，拓宽信贷支持范围，合理确定贷款期限，提高农户贷款满足率，推进我省农村经济结构调整。

2.快金融创新步伐。要创新贷款方式，扩大抵（质）押品种类和担保人范围；创新贷款种类，努力提高涉农贷款比重，切实解决农户贷款难题；合理增设乡镇营业机构，扩大网点覆盖面。依托现代计算机信息技术，加快金融产品和服务手段的创新，积极为农户提供理财服务、信息咨询服务以及银行卡、网银等服务，满足农户多样化、差异化的金融需求，使广大农民能够和城镇居民一样享受到方便、快捷、安全、高效的现代金融服务。

3.实开展信用工程建设。各级政府要把加强农村信用环境建设作为一项重要工作和任务来抓，全力支持农村信用社加速推进农村信用工程建设，努力营造守信光荣、失信可耻的社会氛围，改善农村信用环境。着力加快农户信用信息系统建设，2009年做到全覆盖。到2012年末，评定信用户400万户。

4.点支持“一村一品”发展。农村信用社要发挥联系农民的金融纽带作用，把支持农户发展“一村一品”作为今后一个时期的工作重点，按照省上“提升示范村、扩大推进村，集中连片，整体推进”的总体要求，加大对推进村特色产业的信贷支持力度，改进对农户的信贷服务，认真开展农户评级授信，适当降低农户贷款利率，简化农户贷款程序，破解农户发展生产的资金瓶颈，促进农业发展产业化、规模化、标准化和现代化。

三、全力支持农村信用社的改革发展

（一）要创造有利于农村信用社发展的经营环境。

各级政府部门要从支持社会主义新农村建设的高度，为农村信用社发展创造良好的经营环境。要取消在农村信用社的开户限制，鼓励各级财政性涉农资金和基金尽可能多的在农村信用社开立基本账户，主动协调地方所属大中型企业加强与农村信用社的合作，在同等条件下优先选择在农村信用社开立各类账户，增强农村信用社支农资金的实力。要积极向农村信用社推荐重点农业产业化项目和农村交通、通信、供水、供电等涉农建设项目，支持农村信用社与金融同业的合作，帮助农村信用社发展优良客户，促进农村信用社调整信贷结构，提高资产质量。

（二）要帮助农村信用社加大清收不良贷款的力度。

对农村信用社接受的基金会贷款，各级政府担保承诺未兑现的必须全部兑现；对各级政府部门拖欠或担保形成的不良贷款，有关政府部门要制定还款计划，落实还款资金，一时难以归还的，要变更或落实担保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等优质资产置换农村信用社不良贷款；对拖欠农村信用社贷款或对不良贷款负有担保责任的党政机关、事业单位及其工作人员，各级纪检监察机关要督促其积极配合农村信用社的清理工作。农村信用社要及时与工商行政管理部门加强联系沟通，工商行政管理部门在办理与农村信用社有贷款关系企业的更名、股权变更登记时要依法登记，支持农村信用社防范风险和避免债权的流失。对农村信用社的贷款诉讼案件，司法部门要依法快立案、快审理和快执行，切实解决农村信用社贷款诉讼“难”的问题。

（三）要帮助农村信用社建立风险统筹金。

为进一步增强农村信用社防范和抵御风险的能力，促进其持续健康发展，省财政、税务等有关部门要落实《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）、《陕西省人民政府关于加快我省金融业发展的若干意见》（陕政发〔2007〕21号）精神，帮助农村信用社建立农村信用社风险统筹金，落实资金来源。农村信用社应从2008年起连续5年按照上年末存款余额1‰提取风险统筹金列入经营成本。省财政从2009年起至2013年每年安排3000万元专门用于建立农村信用社风险统筹金，与农村信用社支持“三农”情况挂钩，达到考核要求予以拨付。

（四）要减免农村信用社有关税费。

农村信用社接受的抵贷房产，在闲置期间，纳税有困难的，暂不征收房产税；抵债房产出租的收入，按税收管理权限的规定，经批准可在一定时期内减征或免征房产税。农村信用社的房产补办《土地使用权证》、《房屋所有权证》时，免收房屋测量费。土地登记在农村信用社提供四邻签字盖章的地籍调查表、符合要求的宗地图及有关土地登记资料后，只收取证书工本费，以减轻农村信用社费用负担。农村信用社的办公用地可采取划拨方式供地。

四、切实加强对农村信用社进一步深化改革的组织领导

（一）各级政府要加强对农村信用社深化改革工作的领导。要把农村信用社发展纳入当地经济社会发展规划，统筹安排，综合考虑。要吸收农村信用社作为参加各级党政部门研究农业发展重大问题的会议常任单位，主动听取农村信用社的意见。市、县、镇三级政府都要明确一名主管领导负责农村信用社改革工作，定期听取农村信用社深化改革进展情况的汇报，研究工作中遇到的实际问题。各市、县都要建立由政府牵头，财政、维稳办、农村信用社和人民银行、银监局分支机构等部门参加的农村信用社风险防范和处置工作机制，负责防范和处置农村信用社金融风险。省金融办要加强对全省农村信用社工作的指导，对省联社领导班子任期履职情况和目标责任进行考核，并及时向省政府报告考核结果。

（二）省联社要切实履行好“管理、指导、协调、服务”的职能。要把全省农村信用社进一步深化改革工作作为今后五年工作的重点，将目标任务按年进行细化和分解，落实到县联社、基层社，到岗到人，并制定严格的考核办法，确保实现目标。要深入开展调查研究工作，对发现的问题及时提出解决办法，并向各级政府进行汇报，主动争取各有关方面的大力支持，确保进一步深化改革工作顺利进行。

（三）多方配合，努力形成支持农村信用社深化改革的合力。各级发展改革、国土、财政、税务、监察、审计、公安、司法、工商等部门要落实好省政府确定支持农村信用社深化改革的各项政策，帮助农村信用社消化历史包袱，加快发展步伐。人民银行、银监局等中央监管机构要加强对农村信用社深化改革工作的指导和协调，帮助争取国家政策的支持，加强风险的防范，努力促进全省农村信用社全面健康发展，为社会主义新农村建设作出新的贡献。

二○○九年四月十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：河南省人民政府办公厅关于加快县级供销合作社改革发展的意见文库

河南省人民政府办公厅关于加快县级供销合作社改革发展的意见

2009年11月17日 15时51分 77 主题分类: 农业农村

“供销合作社”

河南省人民政府办公厅关于加快县级供销合作社改革发展的意见

豫政办[2009]153号

各市、县人民政府，省人民政府有关部门：

为进一步发挥县级供销合作社在健全县域经营服务网络、统筹城乡经济发展、服务新农村建设中的重要作用，经省政府同意，现就加快县级供销合作社改革发展提出如下意见：

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步深化县级供销合作社改革，着力构建以县级配送中心、农产品加工和流通企业为龙头，以农村合作经济组织联合会、行业协会为服务平台，以基层供销合作社、乡镇中心超市为骨干，以村级综合服务社、社区服务中心、便民店、专业合作社为终端，经营性服务与公益性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，上下一体、双向流通的县域经营服务网络，努力使县级供销合作社成为县域流通的主导力量、农民经济合作的带动力量、新型农业社会化服务的骨干力量，在发展现代农业、建设社会主义新农村中发挥更大的作用。

（二）总体要求。通过3—5年的努力，实现县级供销合作社组织体系完善、管理体制健全、流通网络现代化、服务功能多样化，使其成为供销合作事业发展的中坚力量。具体目标是：

基层供销合作社建设。条件经营状况较好的基层供销合作社通过领办农民专业合作社、村级综合服务社和农村社区服务中心，为农民提供商品购销、农业产业化经营、科技信息、文化娱乐等服务，逐步发展成为农村区域综合服务中心；经营状况一般的基层供销合作社经过改造，基本达到有营业设施、有经营服务活动，能为农民提供基本的生产生活服务。

社有企业改革发展。社有企业产权单

一、机制不活、包袱沉重等突出问题基本得到解决；社有资产质量、企业效益和职工收入稳步提高；传统主营业务得到巩固，新的经营领域不断拓宽，在农村经济发展中的影响力、带动力明显增强；培育发展一批农业产业化、流通领域的龙头企业或企业集团。

新农村现代流通网络工程建设。县域经营服务网络乡镇覆盖率达到100%，村级覆盖率达到85%；县级配送中心或具有配送功能的中心超市发展到400家，农资连锁配送率达到80%，日用消费品连锁配送率达到50%，形成覆盖县域的连锁经营网络；社区服务中心覆盖50%的行政村，服务功能显著增强。

合作经济组织发展。全省平均每个县级供销合作社发展农民专业合作社20个以上，各类协会、联合会5个以上，形成较为完善的合作经济组织体系。

经营规模。县级供销合作社系统商品销售总额占当地社会商品零售额比例达到20%以上，农副产品、农资、日用消费品、烟花爆竹、再生资源等主要商品经营在当地的市场份额不断提高。

二、抓好重点工作

各地要继续贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于进一步推进供销合作社体制创新的意见》（豫发[2005]9号）精神，根据新形势、新任务对供销合作社改革发展的要求，突出抓好以下重点工作：

（一）切实促进县级供销合作社职能转变。县级供销合作社要切实加强自身建设，完善工作机制，创新管理和服务方式。要由管理为主向管理与服务并重转变，由自我服务向为社会各类农村合作经济组织服务转变。积极推进县域流通网络建设和农村合作经济组织发展，切实履行本级社有资产出资人代表职能，依法享有所有者的资产收益、处置和重大决策及选择经营管理者的权利，强化对直属企业和基层供销合作社的资产监管，落实社有资产保值增值责任。进一步扩大开放办社，加强协调，搞好服务，努力使供销合作社成为党委、政府“三农”工作的重要力量和抓手。

（二）进一步推动基层供销合作社的改革发展。要按照经济区域合理调整基层供销合作社建制，加强资源整合，统筹资产管理，减少管理层次，培育发展一批经济实力强、服务功能全的基层供销合作社。对实力较弱的基层供销合作社，可以由强社、中心社托管；对已经股份化、民营化的基层网点，要通过网络整合使其成为供销合作社服务体系的一部分；对改制后的基层供销合作社，要大力发展农资、日用品连锁超市，积极开展农副产品购销业务，不断拓展新的经营领域，推进基层供销合作社经营创新。要以专业合作社、村级综合服务社、社区服务中心和专业经济协会为载体，广泛开展农业社会化服务，推进基层供销合作社服务创新。通过改革改造，努力构建布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的基层组织体系，推进基层供销合作社组织创新和事业发展。

（三）继续深化社有企业改革。要按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，加快投资主体多元化步伐，激活机制，强化管理，使社有企业真正成为适应市场经济发展的市场主体。要坚持“因企制宜、一企一策、分类实施、有进有退”的原则，对规模较大、资产质量较好、创效能力较强的企业及与农业生产和农民生活密切相关的棉花、农资、日用消费品、烟花爆竹和再生资源等企业，供销合作社要加强引导，支持其创新体制机制做大、做强；对资产质量较差、管理难度较大的企业，要通过改制激发其活力，逐步实现良性发展。要围绕新农村现代流通网络工程建设、农业产业化经营和农村现代服务业发展组建龙头企业或企业集团，强化系统内外的联合合作，做大做强社有企业，提升社有企业的竞争力。在企业改制过程中，要公开透明，规范操作，不能造成社有资产流失。

（四）突出抓好县域经营服务网络建设。要以完善体系、强化功能为重点，以分类推进、资源整合为手段，建立健全覆盖县乡村的县域经营服务网络。经济基础较好、实力较强的县级供销合作社要依托社有企业，通过产权重组、企业并购、投资融资等多种形式，广泛吸纳社会资源，优化社有资本配置和产权结构，着力扶持培育一批体制新、机制活、带动力强的连锁经营龙头企业，提高市场占有率，提升网络运营水平。经济基础一般的县级供销合作社要做实网络终端，在乡镇建设直营中心超市，在人口相对集中的村建设社区服务中心、便民店，发展加盟店。要切实加强产地农产品批发市场建设，搞活农产品流通，引导产业结构调整，提高农产品安全水平，增加农民收入。要发挥供销合作社经营网络连接城乡、系列服务的优势，积极拓展服务内容，完善网络功能，实现设施共建、资源共享、一网多用。

（五）大力发展农村合作经济组织。要围绕当地特色产业，加快农村合作经济组织发展步伐，提高发展质量，增强带动能力。按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营模式，壮大一批经营机制活、带动能力强的龙头企业，培育一批管理规范、产品特色突出的专业合作社，发展一批优质农产品生产基地，形成一批品牌化农副产品，促进农产品生产与加工企业、批发市场和连锁超市等网络的有效对接。联合涉农部门、龙头企业、农民经纪人和种养殖大户，组建农村合作经济组织联合会或专业经济协会。有条件的地方要积极推进专业合作社开展信用合作，发展资金互助社，缓解农民融资难题；引导专业合作社参与土地流转，推进农业规模经营。

（六）着力加强项目建设。各级政府要鼓励和支持供销合作社大力发展涉农项目，为项目实施创造条件。各级供销合作社要大力推进新农村现代流通网络工程建设，积极配合商务部门共同做好万村千乡市场工程、双百市场工程、“农超”（农家店和中心超市）对接工作。要根据国家产业政策导向，发挥资产和经营服务设施等优势，围绕建设农副产品和农资商品配送中心、连锁经营网点、交易市场改造、农副产品冷链物流改造项目及农产品质量安全服务体系等，建设一批特色鲜明、带动力强的涉农项目，促进农业增效、农民增收。

三、落实保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要加强对供销合作社工作的领导，把推进县级供销合作社改革发展列入重要议事日程，统筹安排，精心部署，采取有效措施，切实抓紧抓好。要深入调查研究，了解实际情况，加强工作指导，解决存在问题，推动改革发展。省、市两级供销合作社要把县级供销合作社改革发展作为重点，及时总结推广典型，努力搞好指导服务。

（二）加大扶持力度。各地要认真落实扶持供销合作社改革发展的各项政策措施，进一步加大对新农村现代流通网络工程建设的支持力度，安排专项资金用于县级供销合作社网络发展，在农村物流体系、服务业发展等方面给予县级供销合作社重点扶持。要帮助县级供销合作社企业解决改革改制中职工安置、土地转让等问题，稳妥推进改革。要按照《关于供销合作社企业职工参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（人社部[2009]12号）精神，切实解决社有企业和基层社职工基本养老保险问题。要依法保护供销合作社的合法权益。要加强对供销合作社改革发展的宣传，形成良好氛围。

以上意见，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅 二○○九年十一月三日

第四篇：河南省人民政府关于加快农业产业化集群发展的指导意见

河南省人民政府关于加快农业产业化集群发展的指导意见

发布日期： 2012-03-02 来源： 河南省政府门户网站 作者： 点击数： 209

各市、县人民政府,省人民政府各部门: 为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续

增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发〔2012〕1号)、《国 务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕 32号)和省第九次党代会精神,积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和

环境为代价的“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展 的路子,完善现代农业产业体系,促进农业增效、农民增收和区域经济 协调发展,结合我省实际,现就加快农业产业化集群发展提出如下意见, 请认真贯彻落实。

一、重大意义

目前,农业产业化经营已进入由数量扩张向质量提升转变,由松散型利

益联结向紧密型利益联结转变,由单个龙头企业带动向龙头企业集群带

动转变阶段。适应农业产业化经营新阶段的需要,加快发展农业产业化

集群,以农业优势资源为基础,以若干涉农经营组织为主体,以农业产 业化龙头企业为支撑,以相关服务机构为辅助,以加工集聚地为核心, 以辐射带动的周边区域为范围,围绕农业相关联产业发展种养、加工 和物流,形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强、综合效益达到一定规模的生产经营群体,实现产、加、销一体化,对 提高农业产业化经营质量和效益、加快转变农业发展方式、推进现代 农业建设、统筹城乡发展具有重要意义。发展农业产业化集群是促进 农业增效、农民增收的必然选择。发展农业产业化集群,提高农业生产

经营组织化程度,把家庭经营生产方式与社会化大生产有效衔接,有利 于实现农业向规模化、标准化、专业化和集约化方向发展。依靠农业 产业化龙头企业的支撑和带动,发展农业产业化集群,对农业产业区域

和农产品加工业进行优化布局,有利于实现农产品就地加工转化,促进

农业稳定发展、农业综合效益提升和农民持续增收。发展农业产业化 集群,拉长产业链条,实现生产、加工、运输、仓储、销售相链接,有利

于农村富余劳动力就地转移和劳动力价值提升,带动农民增收致富。发

展农业产业化集群是加快转变农业发展方式的科学途径。在农业产业 化进程中,选择与之相适应的产业集群模式,通过培育龙头企业、农民 专业合作社、种养大户等新型经营主体,积极引进和推广新技术、新品

种、新工艺、新理念,大力发展农产品加工业和第三产业,有利于带动 当地现代农业发展。农业产业化集群的积聚效应,有利于实现区域资源 共享,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率;有利于形成区域产业

和企业竞争优势,促进企业规模发展;有利于促进涉农企业技术创新,提

高企业竞争力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域产品的知名度,增

强区域农业经济竞争力。发展农业产业化集群是推进“三化”协调发展 的重要举措。发展农业产业化集群,有利于实现一、二、三产业融合,走

出一条以农业产业化带动新型农业现代化的新路子。在农业产业化集群

发展过程中,由于相关产业不断集聚,人口与资本也不断向产业区集中, 有利于带动农村城镇化和农业工业化。通过农业产业化集群把农业的产

前、产中、产后融为一体,实现农业与工业、商业、运输业、金融业等产

业的紧密结合,有利于增强区域经济发展活力;引导城市资金、人才、技

术、信息等要素向农村合理流动,增强以工促农、以城带乡的实效,推

动城乡经济社会统筹发展,有利于促进“三化”协调发展。

二、总体要求(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观,以推进农业结构战略性调

整为主题,以加快转变农业发展方式为主线,以提升农业产业化经营水

平为着力点,以实现新型农业现代化为目标,坚持把发展农业产业化集

群和创建现代农业示范区有机结合,不断优化农业生产力结构和布局, 实现规模种养、就地加工、产销衔接、品牌发展,完善现代农业产业 体系,做优战略性主导产业,做强区域性优势产业,做大地方性特色产业, 促进农产品总量平衡、结构优化和质量安全,带动农业增效、农民增 收和区域经济发展。

(二)目标任务。到2015年,形成销售收入20亿元以上的农业产业化 集群100个、50亿元以上的集群50个、100亿元以上的集群20个;到2020年,形成销售收入20亿元以上的农业产业化集群300个、50 亿元以上的集群100个、100亿元以上的集群50个。

围绕上述目标,按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效” 的原则,选择一些基础条件好、比较优势强、发展潜力大的农产品 生产区,通过建设规模化、标准化、专业化和集约化原料生产基地, 壮大龙头企业、培育知名品牌、完善农产品批发市场等措施,着力打 造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群,形 成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的格局。

———建成一批高标准原料生产基地。强化上游产业链建设,发展规 模化、标准化、集约化、绿色环保的原料生产基地,推进高标准生产 基地建设。建设一批各具特色、优势明显的粮食作物、畜禽养殖、特 色种植等大型原料生产基地,实现与农业产业化龙头企业的有效对接, 从源头上保证原料供给和质量安全。

———做大做强一批龙头企业。引导有条件的加工型龙头企业向产业 集聚区集聚,大力发展农产品精深加工,培育壮大主导产业。在扶持壮 大现有60家国家级、562家省级农业产业化龙头企业的同时,培育发 展一批新的省级以上龙头企业。通过大企业强强联合、中小企业分工 协作,加大政策扶持力度,形成一批产业关联度高、功能互补性强的大 型龙头企业和企业集团;通过购并重组、参股控股、改制上市等形式, 形成一批发展潜力大、科技含量高、产品竞争力强的龙头企业群体。———打造一批农产品知名品牌。发挥区域龙头企业品牌优势,整合 品牌资源,打造区域品牌,提升品牌价值。通过整合技术、人才资源, 增强企业自主研发能力,提高产品科技含量,提升市场占有率、影响力 和知名度。加大宣传和推介力度,打造一批农产品知名品牌。———发展一批农产品批发市场。依托资源和区位优势,坚持政府引 导、社会投资、市场化运作相结合,发展一批与农业产业化集群相配 套的农产品批发市场,逐步完善鲜活农产品、特色农产品和冷链物流 体系,推进农产品产销衔接、农超(批)对接,为农业产业化集群发展 提供配套服务。

三、科学规划布局

坚持以区域资源优势为基础,以龙头企业集群集聚为重点,与创建省

级现代农业示范区有机结合,统筹布局农业产业化集群。按照创新、提升、优化、拓展的思路,着力推进龙头企业集聚发展,充分发挥农 民专业合作社的作用;创新农业产业化发展模式,着力推进企业科技 进步,促进产业转型升级,提升竞争力;着力推进产业链建设,实现生 产、加工、销售有机结合,优化优化资源配置;着力推进标准化生产, 促进产品质量提高,推进品牌建设,拓展市场空间和发展领域,增强示 范、集聚、辐射带动功能,推动农业产业化快速健康发展。各省辖市、县(市、区)政府要结合当地农业资源优势,按照有利于土地、资本、科技、人才等生产要素集聚和合理配置、有效衔接的原则,科学制定 农业产业化集群发展规划,并将其纳入本地经济社会发展总体规划,统

筹兼顾,精心部署,积极推进。按照我省农业和农村经济发展“十二五”

规划,依据我省现有农业资源优势和农业产业发展现状,重点发展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、饮品、茶叶、花卉(木)、中药材、调味品、林产品和具有地方特色的农业产业化集群。

四、加大政策扶持力度

(一)完善用地政策。城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于农业 产业化集群内加工型龙头企业;农业产业化集群内的养殖加工企业用 地,按照国家规定享受税收优惠政策。

(二)落实用电优惠政策。支持农业产业化集群供配电设施建设,优 先保障农业产业化集群生产用电需求;对农业产业化龙头企业生产用 电给予支持。

(三)加大财政扶持力度。各级财政要加大支持力度,重点培育农业产 业化集群。对省级以上农业产业化龙头企业新增生产线贷款、新(扩)建畜禽养殖基地或种植原料基地的贷款,财政按实际贷款额给予贴息 支持;对省级以上农业产业化龙头企业新建农产品质量安全检测体系 购置检测仪器设备给予资金补贴;对与农业产业化集群相配套的农产 品批发市场给予资金补助。对考核合格的农业产业化集群,省财政给 予资金奖励。

(四)强化金融支持。加强涉农担保体系建设,各级政策性投资担保机 构要加大对农业产业化龙头企业的支持力度,放宽担保条件,对龙头企

业融资项目,担保费率在市场同等条件下给予10%的优惠;对为农业产

业化龙头企业提供担保额度超过全年业务总量10%的,各级财政要提高

对其代偿损失和风险准备金的补偿比例。鼓励农村金融创新,加快发展

村镇银行,扩大涉农小额信贷规模。各金融机构要在授信额度、涉农 金融产品等方面加大对农业产业化集群的扶持力度。支持有条件的保险

机构在农业产业化集群开展政策性保险业务,各级财政部门要加大对保

险机构的补贴力度。扩大农业产业化龙头企业直接融资规模,加大对符合

上市条件的龙头企业的培育,支持已上市的农业产业化龙头企业通过配股

增发、发行可转换债券等进行再融资。

(五)鼓励科技创新。整合农业产业化龙头企业技术人才、实验设备等资源, 建立公共科研开发推广服务平台,提升科技创新与推广能力。支持农业产

业化龙头企业建设国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业 技术中心等各类研发中心与高校、科研院所开展技术合作,提高企业的自

主研发能力和科研成果转化能力,不断增强产品精深加工能力。支持农业

产业化龙头企业申请专利,掌握具有自主知识产权的核心技术。对农业产

业化龙头企业新设立的国家级研发中心给予财政补贴。鼓励农业产业化

龙头企业实施品牌发展战略,对获得中国驰名商标的企业给予奖励。(六)推动对外开放。鼓励农业产业化龙头企业开展对外合作,加大招 商引资力度。支持农业产业化龙头企业与国内外知名涉农企业开展资 本、技术、人才合作,大力引进知名企业和知名品牌,提高企业综合竞 争实力,促进产业产品结构升级。引进的项目享受省产业集聚区招商引

资同等奖励政策。鼓励和支持农业产业化龙头企业实施“走出去”战略, 积极开拓国际市场,参与国际市场竞争。支持农业产业化龙头企业开展

对外贸易,扩大农产品出口。

(七)强化人才培养。各级政府要将农业产业化龙头企业经营管理者和员

工培训纳入“阳光工程”、“雨露计划”、“农村创业人才培训计划”

和“农村实用人才队伍建设规划”等人才培训工程,在资金上给予适当

倾斜,采取政府扶持与市场运作相结合的办法,整合社会资源,加大培训

力度,创新培训方式,提高培训质量。引导农业产业化龙头企业与高校 建立长期的人才培养合作机制,采取多种形式培养适应农业产业化集 群发展需要的各类人才。

五、保障措施

(一)明确工作责任。建立省加快农业产业化集群发展的领导组织机构, 形成部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。省 农业厅承担领导组织机构的日常工作,协调落实有关事项。省发展改革

委、财政厅、工业和信息化厅、国土资源厅、粮食局、畜牧局、供销 社、省政府金融办等部门要按照职能,细化方案,制定具体落实措施。各

省辖市、县(市、区)要成立相应的办事机构,协调解决重要问题。(二)科学认定考核。农业产业化集群的认定标准暂定以下5个方面:一

是以加工集聚地为核心,产业链相对完整,并辐射带动一定的区域。二是

有省级以上农业产业化龙头企业,或由多家经营组织连片发展形成特色产

业较为集中的区域。三是种植加工类集群实现销售收入10亿元以上,带动

农户1万户以上;养殖加工类集群实现销售收入20亿元以上,带动农户 5000户以上。四是农业产业化集群内的农产品加工增值率达到60%以上。

五是农业产业化集群内的生产加工型企业自建基地生产的原料或与当地农

民专业合作社、农户签订合同收购的原料,占生产加工原料的50%以上。

今后,随着农业和农村经济的不断发展和形势需要,标准将逐步完善。做好认定考核工作。根据我省农业产业化集群标准,省对各省辖市、县

(市、区)申报的农业产业化集群进行认定并命名授牌,给予优惠政策。对农业产业化集群实行动态管理,建立竞争、激励约束机制。对命名授

牌的农业产业化集群,经过3年的培育发展后进行达标验收(达标标准、考核办法另行制定);验收达标的给予相应奖励,未达标的不再享受优惠

政策并摘牌。(三)开展配套服务。充分发挥各级农产品质量检测机构的作用,在农业

产业化集群设立农产品质量检测点,从源头上保障农产品质量安全。建立

促进农业产业化集群发展的社会化服务体系,完善中介服务机构的功能, 支持金融、法律、会计、物流、信息服务、技术辅导中心等配套服务体

系向农业产业化集群拓展,提供优良服务。推动农业产业化龙头企业采取

多种形式与农民专业合作社对接,鼓励和支持农业产业化龙头企业和农民

专业合作社相融合,增强辐射带动能力。按照市场运作机制成立中介服

务组织,为农业产业化集群发展提供全方位服务。

河南省人民政府

二二○一二年二月十八日

第五篇：重庆市人民政府关于加快会展业发展意见

重庆市人民政府关于加快会展业发展意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

根据《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）精神，为加快把重庆打造成为长江上游地区会展之都、形成区域商贸会展中心，现提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“314”总体部署和国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）精神，夯实基础，创优环境，不断提高会展业的专业化、规模化、国际化、品牌化水平，把重庆建成为长江上游地区会展之都、区域商贸会展中心。

二、发展目标

到2012年，初步形成长江上游地区会展之都框架；到2020年，全面建成设施先进、品牌汇集、服务优质、管理规范、氛围浓厚、功能彰显的长江上游地区会展之都、区域商贸会展中心。

——展出面积：到2012年，展出总面积达到300万平方米；到2020年，展出总面积600万平方米以上。

——会展收入：到2012年，会展业直接收入25亿元，带动相关行业收入200亿元以上；到2020年，会展业直接收入100亿元，拉动相关产业增加收入800亿元以上。

——会展场馆：到2012年，全市会展场馆面积力争达到50万平方米，建成设计先进、结构合理、功能适用西部国际会展中心；到2020年，全市会展场馆面积达到60万平方米。

——品牌会展：培育一批拥有自主知识产权、规模较大、影响力较强的品牌会展。到2012年，力争培育国家部委主办的品牌会展10个；到2020年，力争培育国家部委主办的品牌会展15个。

——龙头企业：培育一批集约度高、创新意识强、服务质量好的大型会展企业。到2012年，年营业收入5000万元以上的会展企业1—3家；到2020年，年营业收入亿元的会展企业3—5家。

三、规划布局

（一）会展经济核心区。在渝北区悦来镇规划建设40万平方米西部国际会展中心项目，完善公共服务配套基础设施，发挥现代制造业、现代服务业、保税港区建设等集聚优势，集中培育集餐饮、娱乐、住宿、购物等于一体的会展产业集群，打造具有山水园林生态特色的西部国际会展产业城，成为长江上游地区“会展之都”的核心增长极。

（二）会展经济中心区。以南岸重庆国际会议展览中心为依托，进一步完善周边道路、宾馆、餐饮等会展配套设施，重点举办房地产、金融、通信、通讯、商品交易等会展，建成大中型会展活动中心区。以陈家坪重庆展览中心为依托，重点举办商品展销、文化创意等中小型会展项目和新创办小型会展项目，建成中小型会展活动中心区。以白市驿重庆农业展览中心为依托，利用周边观光农业、生态农业、旅游休闲等产业优势，建成农业、林业、水利等涉农以及生活服务会展活动中心区。

（三）会展经济特色区。万州区要加快规划建设三峡库区国际会展中心，依托库区中药材等特色农产品，重点培育中药材博览会等库区特色农产品交易展会。黔江区要加快规划渝东南会议展览中心，发挥武陵山区特色农产品和土家族风土人情等优势，重点培育和举办农产品交易会展活动、民俗文化节庆活动。涪陵区、合川区、永川区、江津区要依托各种专业批发市场，做大做强展示经济，进一步发挥区域中心城市作用。

大足、荣昌、璧山等县要依托已建专业会展场馆，围绕五金、畜牧科技、鞋业等优势产业，举办特色产业会展活动。

四、主要任务

（一）加快建设会展场馆。按超前规划、合理布局、配套完善、注重实用的思路，深化西部国际会展中心项目建筑设计，加快推进征地工作，确保2010年5月实现开工，两年完成主体工程建设，2012年10月投入使用。鼓励区县结合自身区位条件、产业基础和文化特色规划建设会展设施。

（二）打造品牌会展。整合现有同类同质展会，合理配置会展资源，提升一批会展节庆活动规格和影响力，培育打造品牌会议展览活动。积极争取国家部委支持，引进国际国内知名会议展览。引导区县依托优势产业和特色民族文化，举办会展节庆活动。鼓励相关组织和企业对所属会展品牌注册商标，申报重庆市著名商标和中国驰名商标。引导会展企业按照国际化、专业化要求策划实施会展项目，争取通过国际展览协会（UFI）、国际大会与会议协会（ICCA）认证。

（三）培育龙头会展企业。加快组建国有控股大型会展战略投资集团，引导现有会展企业组建股份制会展企业集团或会展联盟，鼓励各类经济实体成立会展公司。支持外商和沿海企业到重庆投资会展业，大力引进国内外知名会展企业落户重庆。加快会展企业国际质量标准体系认证步伐，提升会展企业专业化、标准化、规范化服务水平。积极开设“绿色通道”，快速、高效服务会展企业办理登记手续，支持会展企业依法开展各种形式的招商引资活动。支持优势会展企业“走出去”，拓展市场。

（四）推动会展业与其他产业的联动发展。充分发挥会展业的带动作用，促进市场要素的合理流动和有效配置，推动一、二、三产业联动发展。大力发展会展相关产业，构建以交通运输、通讯、金融、旅游、餐饮、住宿业、教育等为支撑，广告、策划、印刷、装修等为配套的产业集群，形成行业配套、产业协作、运行高效的会展业服务体系。

（五）建立会展业统计体系。市统计部门要会同市政府会展办公室、市级相关部门、有关区县、市会展行业协会和科研院校，加强会展统计的调查研究，建立会展业统计指标体系和季报制度、核算制度，全面准确反映会展经济发展情况，为制定会展产业政策和领导决策提供依据。

（六）培养会展专业人才。成立会展业研究机构，开展专项课题研究。加强高等院校会展学科建设，推动校企合作，开设会展专业和技能培训班，逐步形成学历教育、继续教育、职业技能培训等多层次会展人才培养体系。制定会展人才培养规划，开展会展人才培训工作，引进国内外高素质会展专业人才，为全市会展业发展提供人才保证。

五、扶持政策

（一）设立重庆市会展业发展专项资金2000万元。主要用于培育和引进大型品牌会议展览、推介会展活动、扶持会展企业、培育非政府主导型会议展览活动和会展业发展研究、信息平台建设、会展人才培养等。

（二）市政府及市级各部门主承办的全国性或全市性会议展览节庆活动、引进的国际性或全国性会议展览节庆活动，2020年前按项目总收入减去项目总支出的差额计征承办单位营业税。

（三）会展场馆经营企业参照执行西部大开发15%的所得税率优惠政策。

（四）场地租金按政府指导价格执行的会展场馆，2020年前享受房产税及土地使用税先征后返的优惠。

（五）凡获得重庆市著名商标、中国驰名商标和国际、国家权威部门认证的品牌会议展览节庆活动实行一次性奖励。

（六）凡引进举办750个国际标准展位以上的会展活动和国际国内重要会议、落户重庆的国际性或全国性会展活动，对引进者实行奖励。

（七）注册资金500万元以上的新办会展企业，自开办之日起，两年内按企业所得税的市级留成部分实行全额返还。

（八）对500个国际标准展位以上的会展项目，该项目当年贷款发生的利息，按年利率2%、贴息时间不超过1年的标准给予一次性贴息，每个项目贴息额最高不超过5万元。

（九）会展企业引进高层次人才符合《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》（渝府发〔2009〕58号）条件的，可享受安家资助、分配激励、项目扶持、培养使用、保障服务等优惠政策。引进人才在我市工作并在本市缴纳个人所得税，地方留成部分实行前5年全额返还。

（十）参加培训并取得会展执业资质类证书的，对参加培训人员按培训费的一定比例实行补贴

具体办法由市财政局会同市商委制定。

六、工作措施

（一）加强组织领导。成立由分管副市长任组长的的市政府会展业发展领导小组，负责全市会展经济发展的组织领导，统筹协调解决全市会展业发展的重大问题。市政府会展办公室是市政府会展业发展领导小组的常设机构，是全市会展业的主管部门，负责全市重大会展活动归口统筹和事前备案，负责“会展之都”建设工作，承担会展行业管理工作并拟定会展业发展规划和政策措施，负责市内、本市外出、外地来渝举办的大型展会的统筹和协调，指导会展品牌和企业培育。建立领导小组联席会议制度，将会展工作纳入市级相关部门和区县政府的目标考核体系，对会展工作成效显著的单位给予表彰奖励。

（二）优化公共服务环境。简化行政审批环节，提高审批效率和会展公共服务水平。海关、商检、民航、铁路、港口等部门要负责提供参展参会客商、展品展具迅速进出的“绿色通道”；公安、卫生、疾病防控中心等部门要负责提供公共安全、食品安全、医疗卫生安全监管服务保障；工商、技术监督、知识产权等部门要负责维护健康有序的会展市场秩序，规范会展交易行为，对其轻微的违规行为，工商部门要运用行政指导等柔性执法方式以规范为主；交通运输等部门要负责进一步完善会展场馆的交通网络，加强运力调控；市政部门要负责提供重要会议展览节庆活动临时广告区域，靓化城市形象。宾馆、酒店等要为会展业的发展提供良好的配套服务。

（三）发挥会展行业协会作用。市会展行业协会要进一步发挥“服务、协调、自律”作用，加强对会展行业的协调和监管，制定和建立行业服务规范，开展企业资质认证和会展活动等级评定，组织实施会展企业的评比活动，推进交流合作，提高行业整体素质，促进全市会展业的健康快速发展。

（四）规范会展市场秩序。建立会展准入制度，凡申请市政府主办的会议展览节庆活动，提前到市政府会展办公室备案。建立会展品牌保护机制，禁止三个月内在同一区域举办内容、名称相同或相近的会展活动，杜绝会展市场的恶性竞争。建立组展商、服务商、参展商、专业观众、消费者的纠纷调解和仲裁体系，维护会展主体和消费者的合法权益。

（五）强化会展活动安全管理。按照“谁主办、谁负责”的原则，强化会议展览节庆活动的安全措施，制定安全应急预案。公安等部门要进一步规范会展活动安全许可的程序和标准，切实落实会展企业的安全责任。会展场馆要完善安全监控系统，强化安全监督。

（六）加强会展活动舆论宣传。充分发挥电视、广播、报纸、网络、会展刊物等公众媒体的传播优势，开设会展专栏、专题节目，大力宣传推介重庆会展业和会展活动。对重要的大型会议展览节庆活动，市属宣传媒体优惠提供一定数量的电视台重要广告时段、主要报刊版面，扩大舆论宣传影响。