铜川市爱国卫生实施办法

第一篇：铜川市爱国卫生实施办法

第一条为了促进爱国卫生工作，提高社会卫生水平，保障人民身体健康，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，根据《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》、《陕西省爱国卫生条例》和《陕西省人民政府关于加强爱国卫生工作的决定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内的国家机关、社会团体、部队、企业、事业单位及其他组织(以下统称单位)和个人均应遵守本办法。

第三条本办法所称的爱国卫生工作是指由政府组织、群众参与，旨在改善城乡卫生环境，除害防病，提高全民卫生素质和健康水平的社会卫生活动，包括以下内容；

（一）环境卫生，食品和饮用水卫生，公共卫生，卫生基础设施建设，创建卫生城镇，卫生村和卫生单位；

（二）农村改善饮用水卫生条件、改造厕所和环境综合治理工作；

（三）卫生宣传和健康教育工作；

（四）以消灭病媒生物为主的除害防病工作；

（五）其他与爱国卫生有关的各项工作。

第四条爱国卫生工作实行政府组织、部门分工负责、群众参与、科学治理、社会监督的方针。

第五条爱国卫生工作实行治标与治本相结合，以治本为主；集中治理与经常治理相结合，以经常治理为主的原则。

第六条市、区县爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)在同级人民政府的领导下，统一组织、统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作；爱卫会办公室是本级爱卫会的办事机构，设在同级人民政府卫生行政部门，负责处理爱国卫生日常管理事务。

爱国卫生工作实行爱卫会成员部门分工负责制，发展改革、卫生、教育、公安、劳动保障、建设规划、建设管理、环保、农业、水务、交通、文化、广播电视、商务、工商、文物旅游、粮食、财政、体育、铁路、新闻出版、文明、妇联、共青团等部门根据各自职责，负责本部门承担的爱国卫生及社会性卫生工作。

第七条本市实行以下爱国卫生制度:

（一）每年四月为爱国卫生活动月；

（二）周末卫生日制度；

（三）城镇各单位实行门前“三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任制度；

（四）卫生义务劳动制度；

（五）卫生检查评比制度。

一切单位和个人都应当执行爱国卫生制度，按照卫生标准搞好所在区域的环境卫生。

第八条一切单位和个人应当参加爱国卫生活动，开展和接受健康教育，提高卫生意识，遵守社会卫生规范。

鼓励单位和个人投资兴建、经营、管理公共卫生基础设施和提供社会卫生服务，其合法权益受法律保护。

对在爱国卫生工作中取得突出成绩的单位和个人，由市、区县人民政府或者爱国卫生运动委员会授予爱国卫生荣誉称号，并予以表彰和奖励。

第九条公民应当遵守社会卫生规范，培养文明健康的公共卫生习

惯。城市的街道、广场、绿地、居住区和其他公共场所，禁止下列行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体；

（三）携带、遛放的家犬随地便溺不予清理；

（四）乱扔瓜果皮、包装物、纸屑、烟头、口香糖等废弃物；

（五）在禁止吸烟的场所吸烟；

（六）在露天或者垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物。

第十条把改善农村饮用水卫生条件、修建农村卫生厕所和搞好农村环境卫生工作列入区县政府、乡镇（街道办）工作目标管理，开展创建卫生乡镇及卫生村活动。

第十一条区县人民政府应当建立和完善健康教育网络，加强健康教育专业机构和队伍建设。

乡镇（街道办）、村（居）委会和单位应开展健康教育工作，宣传卫生保健知识，提高全民社会卫生意识和自我保健能力。

中、小学应当按照有关规定开设健康教育课，不断改善卫生设施，提高学生健康水平，组织学生参加爱国卫生运动。

幼儿园应当对幼儿进行卫生常识教育。

教育、卫生、文化、新闻等行政管理部门应当定期进行卫生与健康知识宣传。

禁止在各类候车室、影剧院、会议厅（堂）、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。

第十二条区县政府、乡镇（街道办）以及村（居）委会要定期组织辖区的单位和居民进行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物的活动，同时注重消除病媒生物的滋生场所。

各单位和居民、村民应当积极参加杀灭病媒生物、消除病媒生物滋生场所的活动，采取综合预防控制措施，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准以内。

第十三条从事环境卫生病媒生物防治的专业消杀机构和个人，应当经区县级以上卫生行政管理部门专业知识技能培训取得合格证后，方可从业。

第十四条进入市场的卫生杀灭病媒生物药品应有中文标明的名称、许可证号、使用说明、注意事项、生产日期、有效期限以及厂名和厂址，不得生产、销售和使用国家禁止用于环境卫生的急性剧毒杀鼠药剂。

第十五条财政部门根据本级人民政府预算，负责为爱国卫生事业提供必要的活动经费和专项经费。

第十六条违反本办法规定的，由市、区县城管执法、卫生、市容管理等部门按照法定职责，根据《陕西省爱国卫生条例》等有关规定予以处理。需要做出行政处罚的，依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的权限和程序进行。

第十七条侮辱、殴打执法人员，阻碍执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十八条行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其

所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十九条本办法由市爱国卫生运动委员会办公室负责解释。第二十条本办法自发布之日起施行。

第二篇：铜川市公共图书馆

铜川市公共图书馆服务一体化建设汇报及四季度工作安排 各位同仁：

“铜川公共图书馆服务一体化建设”自被文化部、财政部确定为第一批47个创建国家公共文化服务体系示范项目后，各项建设工作逐步开展，7月14日，我们召集了各区县馆负责同志，以及市馆相关工作人员对此项工作进行了协商、讨论，达成了项目建设要结合当前公共图书馆的免费开放来做，要强调服务，要解决群众利用的问题，形成服务亮点，形成特色的共识。要求各区县馆负责统筹区县境内的图书馆服务工作，努力推进公共图书馆服务一体化建设。时隔数月该项工作也已取得积极进展，各参与图书馆均积极行动，目前全市五家公共图书馆都已加入陕西省公共图书馆服务联盟，依托文化共享工程项目完成了一体化建设所需计算机管理的硬件准备工作，四个区县馆也均派人参加了省图组织的计算机编目培训。由市馆组织的统一采购，统一编目工作也已经开展。目前已采购图书3万6千多册，花费11万9千8百多元。并组建了由市馆4人、四个区县馆各2人共计12人的编目协作组，集中于市馆进行编目工作，将尽快完成新购图书，以及各馆原有藏书的计算机书目数据加工工作，尽早实现查询、借阅一体化。但在推进过程中，也存在一些问题，主要体现在乡镇图书馆建设滞后上，县乡合作模式有待确立。针对这些问题我们希望大家积极思考，积极实践，在实践中完善。下面我提出项目建设组下一阶段工作安排:

一、各区县文体局要尽快完善各自辖区公共图书馆服务一

体化建设规划，制定切实可行的实施方案，于11月底

前上报项目建设领导小组。

二、各区县文体局要有一名主管领导负责协调该项工作，各

区县图书馆由馆长负责落实此项工作，要责成各乡镇、社区、村组有人具体负责图书馆（室）工作，图书室面

积保证20平方米。有固定开放时间。

三、各区县馆、乡镇文化站、社区要积极开展有特色的图书

馆服务项目，服务手段、服务方式要多样化，吸引群众

参与。

四、以条幅、展板、科技赶集等形式对图书馆服务进行宣传

展示，扩大图书馆的影响力。

五、每个区县要建设2个乡镇、2个村级图书馆（室）服务

示范点。

六、服务一体化建设要紧密结合图书馆免费开放工作来做，各主管局要全力支持图书馆服务一体化建设工作，保证

资金，人员落实到位。

七、项目建设组将在11月中下旬安排一次项目建设骨干赴

图书馆事业建设先进地区的考察学习，实地察看外地先

进经验，开阔视野，推动我市图书馆事业发展。

八、在12月中旬对各区县馆的工作开展情况进行检查，对

于准备工作充分、实施有力、工作进展力度大的区县馆将给与专项奖励。

九、各馆的系统已经安装完毕，编目员的培训也正在进行，12月底前要使铜川地区的公共图书馆可以联网。以上意见请大家指正。

第三篇：铜川市大同路小学

铜川市大同路小学“安全在我心中”学生手抄报评比结果

为了进一步深入开展《王益区教育系统“平安建设，共建共享》主题宣传及活动实施方案活动，我校召开了全体师生会议，在会上，大队辅导员宣读了《深化平安王益建设倡议书》，并带领全体师生宣誓；教导处召开了《平安与我同行》教育报告会，孟主任就如何做好安全教育向全体学生进行了专题教育；学校还积极组织学生参加了“小手拉大手平安伴我行” 宣传活动，下发了511份宣传卡，回收511份家长回执。全校511名学生和家长共同阅读了深化平安王益建设倡议书；组织4、5、6年级学生办了平安王益宣传手抄报。

这次共参加制作手抄报的学生160人，各班上报优秀手抄报共30份。经教导处和大队部进一步评选出一等奖3名，二等奖7名，三等奖7名。

一等奖：朱天宇（6.2）赵紫婷（4.1）张嘉琪（6.2）

二等奖：李茹芯（5.2）马佳乐（5.1）郭林琪（5.1）孙婧超（4.2）

刘诗琪（5.1）付文青 刘钰淇（6.2）郭佳怡（4.2）

三等奖：陈烨雯（4.1）梁佳怡（5.2）付煜涵（6.2）

王雅伦（6.2）张琪媛（5.2）杨梦宇（6.2）田孜琦（4.2）

2013年11月22日

第四篇：2010年铜川市人民政府工作报告

2010年6月1日在铜川市第十四届人民代表大会第六次会议上

铜川市市长 冯新柱

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，面对国际金融危机的严重影响，全市上下在市委的正确领导下，认真贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施，坚定信心，克难攻坚，全面完成了市十四届人大五次会议确定的各项任务，继续保持经济快速发展的良好势头。全年实现生产总值155.86亿元，增长15.2%，增速居全省第一位；财政总收入21.06亿元，增长31.5%，其中地方财政收入10.08亿元，增长34.3%，增速居全省第一位，提前实现了省委、省政府提出的“十一五”末财政总收入达到20亿元的目标；城镇居民人均可支配收入13717元，增长24.6%，增速居全省第二位；农民人均纯收入3968元，增长20.5%，增速居全省第三位。

（一）重大项目建设取得新成效。把抓项目、抓投资作为保增长的重中之重，争取到国家政策性项目资金6.74亿元。全市固定资产投资完成88.12亿元，增长39%。市级65个重点项目有20个完工或基本完工，完成投资45.8亿元。采煤沉陷区治理累计完成投资12.2亿元，主要建设项目基本竣工。满意日产4500吨和声威第二条日产4500吨水泥熟料生产线、旺仔牛奶生产线等11个重大项目建成投产。陕煤化集团PVC管材、陕煤建司管件设备厂迁厂扩建、铜铝公司3万吨铝合金棒等20个重点项目开工建设。与陕煤化集团、陕有色集团签订的总投资150亿元的航汽铝工业园项目启动实施。延安大学铜川校区、陕西体育专修学院等项目前期工作进展顺利。

（二）工业经济保持较快增长。出台了工业保增长十条措施，落实省、市财政贴息1398万元，协调企业贷款6亿元，全力以赴帮助企业渡过难关。全市规模以上工业实现增加值79.57亿元，增长13.8%。主要工业产品电解铝产量23万吨，增长6.8%；煤炭1915万吨，增长4.2%；水泥748万吨，增长3.5%；水泥熟料590万吨，增长9.5%。工业产销率达到94.6%，较年初最低时回升5.6个百分点。

（三）“三农”工作扎实推进。全年粮食总产23.3万吨，增长1.3%；新栽水果15.46万亩、干杂果5.98万亩，农民人均达到4.5亩果。水果总产47.1万吨，优果率达到79%。印台区被评为省级一县一业苹果示范区。新增奶牛3334头，肉、蛋、奶产量分别增长39.9%、65.3%和35.5%。在40个村实施互助资金试点。投资1.4亿元，完成移民搬迁7236人。新建通村油路和水泥路377公里、通乡油路137.4公里，90%的行政村开通了班车。新修基本农田3.8万亩，土地开发整理新增耕地4100亩。农村自来水入户1.12万户，解决了5.11万人的饮水安全问题。新建农村户用沼气池4110口。龙潭水库开工建设。农村土地经营权流转6.47万亩，占耕地面积的7.5%。植树造林35.05万亩，治理水土流失163.1平方公里，森林覆盖率达到44.8%。我市荣获陕西省绿化模范城市称号。出台了加快推进县域工业化、城镇化等政策措施，全市三个区均获“陕西省城区经济社会发展争先进位奖”。

（四）消费市场稳中趋旺。成功举办了玉华冰雪节、药王养生文化节等活动。药王山、照金香山、玉华宫等景区旅游基础条件得到改善。全年接待国内外游客430万人次，旅游综合收入6.5亿元，分别增长17%和25%。新开工住宅117.8万平方米，竣工54.6万平方米，分别是上年的2.9倍和2倍；房地产交易额7.2亿元，增长157%。建成“新网工程”连锁店120个、“双百市场”2个，家电下乡百户购买率达到18%。全社会消费品零售总额39.48亿元，增长17.7%。

（五）节能减排工作取得新突破。建筑节能改造18万平方米。药王山周边水泥粉尘污染治理工程完成投资1.15亿元，区域环境面貌明显改观。关闭了骊山水泥厂、市水泥厂、东风建材厂的水泥生产线，淘汰落后产能120万吨，在全省率先实现水泥生产无旋窑落后工艺、无立窑的目标。投资8300万元实施煤烟污染治理，改造燃煤锅炉89台，新建清洁能源锅炉40台。全市万元生产总值能耗下降5.84%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.7%和4%。市区空气质量二级以上天数334天，其中一级以上天数增加11天，空气质量持续好转。

（六）城市化步伐明显加快。规划建设八个工业园区，拉大城市框架。新区基础设施完成投资4.3亿元，建成长宁南路、朝阳西路、太阳商城西区道路、南部工业园区部分道路及排水工程。新时代商业广场建成营业。完成了北市区一、二马路路灯改造和玉华路人行天桥、3个城市街头广场建设任务，铺设人行道7.4万平方米。更新和增加城市公交20辆。发展天然气用户5316户，城市气化率达到69%。新增城市绿地50万平方米，城市绿化覆盖率达到39.4%。新耀垃圾无害化处理一期工程基本建成，新耀污水处理工程完成总投资的55%。23个建制镇完成基础设施建设投资4700万元。

（七）改革开放不断深化。秦岭水泥公司破产重整工作基本完成，西北耐火材料厂等6户企业政策性破产后续工作进展顺利。处置了企业在资产经营公司的11亿元债务。医药卫生体制、文化管理体制改革有序推进。基本完成集体林权制度主体改革任务。54个部门完成会计集中核算向国库集中支付的转轨。非公有制经济增加值占到生产总值的41.06%，提高了3.64个百分点。签约招商引资项目102个，到位资金42.18亿元。全市金融机构各项贷款余额80.83亿元，增长15%。与6家金融机构签署了5年投放90亿元的政银战略合作协议，到位资金10亿元。

（八）民生工程建设取得新进展。实施民生工程项目1282个，完成投资13.38亿元。投资1.37亿元，完成了60所农村初中校舍改造、161所中小学校舍安全工程建设任务。“蛋奶工程”受惠学生3.3万人。王益区“双高普九”通过省上评估验收。落实资金7356万元，对2.85万名家庭经济困难中小学生进行补助。开发科技成果7项，推广转化科技成果10项。率先在全省实现规范化村卫生室全覆盖，新农合参保率93.1%，位居全省前列。认真落实计生家庭奖励优待等政策，实施农村已婚育龄妇女健康检查项目，全市人口自然增长率4.34‰。市图书馆二期工程基本竣工，6个乡镇综合文化站和20个村文化室建成使用。开展了庆祝建国60周年系列文化活动，耀州区荣获全国文化先进区称号，宜君县被命名为省级文明县城。新发展数字电视用户1.9万户。完成了44个村农民体育健身工程，成功举办了市第十届运动会。新增城镇就业1.59万人，城镇登记失业率4.2%；转移农村劳动力7.5万人。发放小额担保贷款2.3亿元。城镇职工医疗保险实现市级统筹，解决了1.3万名国有困难企业离退休人员的医疗保险问题。保障农村低保对象3.79万人、城镇低保对象7.32万人。农村五保供养标准提高到每人每年1856元。为265名城镇退役士兵发放自谋职业资金581.4万元。为高龄老人发放了保健费补贴。发放个人住房公积金贷款1.4亿元，增长125%。开工建设廉租住房18.23万平方米，竣工4.86万平方米，保障低收入家庭3747户。为5471户居民发放住房租赁补贴817.9万元。开工建设经济适用住房35.27万平方米，竣工24.89万平方米。投资2400万元，对李家塔地区危险地段812户群众实施搬迁，解决了矿区1720户群众用水问题。完成了青年路、三里洞棚户区改造任务和川口、小河沟等6个棚户区改造一期工程。

（九）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大和政协的监督。在价格管理、药品监管、文物保护等10个方面专题向市人大常委会报告工作，办理人大代表建议101件、政协提案166件。定期向老干部、民主党派和各界人士通报工作情况，主动听取意见。扎实开展大接访、信访积案化解活动，赴省集体访、进京非正常访人数分别下降63%和8.9%。强化重点行业和领域的安全监管，健全公共突发事件应急机制，加强社会治安综合治理，全市社会大局和谐稳定。深入开展学习实践科学发展观活动，加快政府职能转变，强化行政监察、审计监督和工作督查，全面落实党风廉政建设责任制，努力改进作风，政府机关的服务水平和工作效率不断提高。

司法、统计、盐务、质监、税务、人防、地震、气象、档案、外事、残联、慈善、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界强化监督、大力支持的结果，是全市人民同心同德、共克时艰、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、驻铜部队指战员、武警官兵、公安干警以及中省驻铜各单位致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题，主要是：资源性产业比重大，环境容量有限，调整产业结构和转变发展方式日益紧迫；骨干项目少，项目落地难、推进慢的问题依然突出；县域经济实力不强，非公有制经济发展不足，城乡居民收入水平仍然不高；安全生产和维护稳定的压力较大；政府职能转变、作风建设还需进一步加强等。对此，我们一定要采取有力措施加以解决。

二、2010年主要任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市加快推进城市转型的关键之年。做好今年的工作，对于保持经济平稳较快发展、全面实现“十一五”规划目标具有十分重要的意义。

总体上看，今年的经济发展环境好于去年，但面临的形势仍然复杂。我们既要看到不利因素，更要看到加快发展的难得机遇和有利条件。一是国家出台了应对金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见，全面实施关中—天水经济区发展规划，启动实施陕甘宁革命老区振兴规划，为我们加快发展提供了良好的外部环境。二是省政府出台了促进铜川资源型城市可持续发展的若干意见，我市将在政策、项目和资金等方面获得中省的大力支持。三是铜川与中省大企业、大集团的合作进一步加强，与华能集团、国电集团、陕煤化集团、陕有色集团、陕汽集团、陕投集团等签订了一系列战略合作协议，为铜川今后一个时期的发展奠定了基础。四是经过多年的实践探索，逐步走出了一条符合铜川发展实际的路子，全市上下抓机遇、谋发展、促和谐的能力不断增强，这是我们加快发展的重要保证。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%，固定资产投资增长30%，财政总收入和地方财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长16%，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

全面完成上述目标任务，必须认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神和省委十一届五次全会、市委十届六次全会精神，以科学发展观为指导，以资源型城市转型为主线，走扩大内涵、创新发展的路子，把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念，把加快资源转化和壮大新兴产业作为结构调整的主攻方向，把园区建设作为推进工业化、城镇化的战略重点，把开展项目建设落实年活动作为重要抓手，把保障和改善民生作为根本目的，把确保生产安全和社会和谐稳定作为第一责任，全力做好以下九项工作：

（一）以实施关中—天水经济区发展规划为契机，加快铜川大城市建设步伐

围绕建成区人口达到55万、面积达到60平方公里的大城市目标，构筑“北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头”大城市格局。主动融入西安大都市圈，增强城市综合实力和竞争力。

扩大城市规模。根据关中—天水经济区发展规划，以西铜同城化发展为目标，编制城市区域空间规划。强化规划的指导作用，加大项目策划包装力度，提升城市资产运营效益。超前做好重大基础设施项目策划和实施工作，加快西铜、铜黄高速第二通道铜川段工程建设进度。力争凤（翔）合（阳）高速公路和耀旬二级公路开工建设。启动铜川铁路连接线项目和西铜城际铁路项目前期工作。

完善城市功能。坚持南市区开发建设与北市区改造提高并重、内涵发展与外延扩张相结合，加快推进城市建设。完成新区长青南路、铁诺南路等道路建设任务，开工建设西环路、华原西道、北环西段等道路，改造咸丰路、长虹路等道路非机动车道。启动新区物流园区、会展中心项目建设。加大耀州区旧城改造和新区城中村改造力度。改造提升樱花苑和金谟广场，扩建新区牡丹园。加快实施城市供水、污水管网改造工程，开工建设北市区垃圾处理厂。完成芳草路路桥建设项目前期工作，实施外贸路路桥等城市道路工程，努力改善北市区城市路网结构。

不断提升城市品位。实施国家卫生城市、国家绿化模范城市和省级园林城市创建工作，力争用2－3年时间实现创建目标。启动数字化城市管理系统建设工程。加快新川、东风、骊山和市水泥厂破旧厂房拆除步伐，搞好生态恢复。大力开展背街小巷改造和小景点、小绿地、小活动场所建设。将城市架空线缆逐步并入地下。启动城市分片集中供热工程。全面完成燃煤锅炉改造任务，新建清洁燃料锅炉30台，新发展天然气用户6000户，城市气化率达到72%，市区空气质量持续好转。实施造林绿化十大工程，突出新耀连接带、新区环线道路、高速公路绿色宽幅林带、三条流域带等重点区域，造林绿化20万亩，治理水土流失150平方公里。启动赵氏河国家湿地公园建设。深入开展210国道铜川沿线环境综合整治，完成80%以上的治理任务，努力打造纵贯南北的景观走廊。

（二）扎实推进项目建设，保持固定资产投资的强劲增势

围绕开展“项目建设落实年”活动，继续坚持多年来行之有效的制度和措施，推动前期项目早落地、在建项目早建成、投产项目早见效，确保全年固定资产投资完成115亿元。

集中精力抓好重点项目建设。今年安排市级重点项目80个，完成投资80.3亿元。市级领导归口包联重点项目，抽调千名干部下企业包抓项目，实行重点项目周检查、月考核、季奖评制度。市财政安排资金2200万元，用于推进项目建设。力争陕汽零部件加工基地、陕煤化集团PVC管材、陕煤建司管件设备厂迁厂扩建、安川机电设备制造等34个项目建成投产；加快航汽铝工业园、凤凰日产4500吨水泥熟料生产线、龙潭水库、保障性住房等22个项目进度，力争超额完成建设任务；加快推进华能铜川电厂二期、秦岭第二条日产4500吨水泥熟料生产线、延安大学铜川校区、陕西体育专修学院等20个项目，力争尽快开工建设。抓紧做好闽商工业园、新型高分子复合材料园等项目前期工作，力争尽快付诸实施。

优化项目建设环境。简化项目审批程序，落实国债项目直通车制度。坚持供储并重、多措并举，加大土地储备力度，市级土地储备动态保持在2000亩以上。加大批而未用土地的处置力度，全力保障项目用地需求。深入整治投资环境，严厉打击阻碍项目建设的不法行为。不断拓宽融资渠道，确保争取中省政策性资金4亿元以上。

加强项目策划工作。以关中—天水经济区发展规划和省上12个产业调整振兴规划为指导，编制完成资源型城市转型规划和循环经济发展规划，精心包装一批新的产业类、基础类、民生类项目，做到申报一批、开工一批、储备一批，确保后续项目建设和投资长期稳定增长。超前谋划，抓紧编制“十二五”规划，描绘好未来五年的发展蓝图，努力在新一轮发展机遇中赢得先机！

（三）着力转变发展方式，不断壮大工业经济实力

按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的战略部署，加快产业结构调整和升级，做大做强传统支柱产业，培育发展新兴产业，推进新型工业化进程。

强化经济运行协调。继续坚持经济运行季度分析、重点企业旬报等制度，突出抓好重点行业、骨干企业和主要产品的跟踪分析，及时协调解决好企业在资金、市场、生产经营等方面的困难和问题。全年规模以上工业总产值完成230亿元，增长17%；增加值完成92.3亿元，增长16%。

增强企业技术创新能力。支持企业与科研院所、高等院校开展合作，加快科技成果转化，力争全年开发新产品10个、技术创新项目5个。围绕工业支柱产业，建设6个工程技术中心。组建陕西铜川建材研究院。启动国家级水泥质检中心建设。以麟字特种电源公司为依托，做大做强大功率LED光源产业。推进信息化与工业化融合，提高工业企业重点生产环节的自动化、智能化和现代化管理水平。

促进产业循环发展。依托华能集团、陕煤化集团等企业，引进实施一批煤炭转化项目，发展煤电产业和煤化工，推进煤炭就地转化。加快在建的4条新型干法水泥生产线建设，力争使水泥产能超过2000万吨。千方百计保障现有发电机组满负荷运转，确保110千伏裕丰输变电工程竣工投运，开工建设110千伏柳湾输变电工程，启动铜川第四座330千伏输变电工程建设前期工作。延伸铝业产业链，大力发展高附加值的合金铝、环保型材，努力实现煤电铝产业产值过百亿元目标。积极承接东部产业转移，建设陶瓷产业孵化基地，使建筑陶瓷产能达到2000万平方米。加大扶持力度，使食品医药、装备制造、电力电源等产业尽快成长为新的经济增长点。

加快工业园区建设。认真落实市委、市政府《关于加快工业园区建设推进城市化进程的决定》，加快新区南部、坡头、黄堡、董家河4个市级工业园区建设步伐。高起点做好园区规划，大力推进园区水、电、路、气、讯等基础设施建设，增强园区吸引力。土地、财税、投融资等政策优先向园区倾斜，重大产业项目优先向园区摆布。积极开展城乡用地增减挂钩试点，加快盘活园区存量资产。将园区开发建设和服务保障工作，纳入市级工业园区管委会、所在区县及市级有关部门目标考核。每个市级工业园区力争完成固定资产投资5－6亿元，生产总值增长18%以上。

继续加大节能减排力度。加快工业和建筑领域的节能新技术、新产品的推广应用，强化评估审查，从严控制高耗能、高排放行业增长，全市万元生产总值能耗下降4.9%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2%和1.5%。完成药王山周边水泥粉尘污染治理任务，推进清洁生产。新耀污水处理厂、宜君县污水处理厂、崔家沟煤矿监区生活污水处理厂建成投运，扩建西川煤矿生活污水处理设施，漆水河出市断面水质达到国家四类标准。

（四）大力推进“三化”进程，促进县域经济发展

认真落实全市县域经济工作会议精神，加快推进农业产业化、县域工业化和城镇化进程，增强县域经济实力，实现争先进位目标。

推进农业产业化发展。市本级财政安排“三农”支出8311万元，增长37.4%。实施粮食单产提升和高产创建工程，新修基本农田2.5万亩，耕地保有量147.5万亩，粮食总产稳定在20万吨。新栽水果13万亩、干杂果3万亩，大力推广四项新技术，提升果园管理水平。启动果园确权发证抵押贷款工作。实施果区人工防雹增雨基地项目，提高抗御自然灾害能力。加快养殖小区建设，推进奶牛、肉牛、生猪的规模化、标准化养殖。扩大设施农业种植规模，因地制宜发展药材、烤烟等产业。稳妥推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的规模经营。大力发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。

加快推进县域工业化。以惠塬、王家河、顺金、彭镇4个区县工业园区为载体，加快县域工业集中区建设，做大做强县域工业规模。加大对涉农加工企业、劳动密集型企业和大工业配套企业的扶持力度，进一步促进中小企业发展。市财政列支400万元，扶持区县工业园区建设，并根据每个园区发展情况继续加大支持力度。市开发投资公司对入园企业优先进行融资担保。区县工业园区要在招商引资、产业项目发展等方面取得突破，确保每个园区完成基础设施投资2亿元以上。

积极推进城镇化进程。下放管理权限，创新推进城镇化的体制机制，加快宜君县城和坡头、黄堡、董家河、照金、陈炉、红土等重点镇建设，力争重点镇基础设施建设完成投资2.3亿元以上。完成县乡公路60公里、通村公路200公里，全市所有行政村通达油路或水泥路，新投放通村客运车辆150辆。启动建设20个新农村示范村。实施20个扶贫开发重点村建设，移民搬迁4500人。解决农村3万人安全饮水问题，力争用两年时间让全市农村群众都喝上放心水。积极实施农村清洁工程，改善生产生活条件。鼓励符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，让农民有一个幸福生活的美好家园。

（五）加快服务业发展，增强消费需求的拉动作用

全面落实促进消费的各项政策，努力扩大消费需求。全社会消费品零售总额完成47亿元，增长19.2%。

切实提升消费能力。认真落实中、省增加居民收入的各项政策，努力增加城乡居民特别是低收入群众的收入。提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作，力争家电下乡销售额增长20%以上。

进一步优化消费环境。加快实施《铜川市城市商业网点总体规划》，在提升北市区商业服务水平的同时，抓好南市区特别是新区商业网点布局和建设。加快建设九洲国际大厦、正阳国际广场等项目，做好渭北现代建材城、新区陶瓷贸易集散地的规划和项目争取工作。改造提升省级重点镇所在地的供销社，加快农产品批发市场、农资物流配送网点等项目建设，“新网工程”建设完成投资4600万元以上。强化市场监管，保障消费安全。

加快发展旅游产业。重点建设照金香山、玉华宫、药王山、陈炉四大景区。完成照金香山景区纪念馆扩建、英雄群雕、游客服务中心等建设项目，加快玉华宫景区综合休闲娱乐中心建设，全力推进药王山、陈炉景区综合开发与保护，完成大唐国瓷园详规编制工作，园区建设完成投资5－6亿元。大力发展乡村游和农家乐，规划建设一批示范村。继续办好玉华冰雪节、药王养生文化节等活动。全年接待国内外游客495万人次，实现旅游综合收入10.5亿元，分别增长25%和62%。力争通过2－3年的努力，形成以照金香山为中心，集红色旅游、宗教文化、休闲养生等为一体的南部旅游板块，以玉华宫为中心，集佛教文化、休闲避暑、滑雪狩猎等为一体的北部旅游板块。

（六）深入推进改革开放，增强加快发展的活力

进一步解放思想，扎实推进重点领域和关键环节的改革，形成更具活力、更加开放的体制机制。

积极推进各项改革。加大国企改革力度，继续做好市整流变压器厂、市水泥厂等企业政策性破产后续工作，加快市纺织厂、市灯泡厂、市钢铁厂等企业改革步伐。健全非公有制经济发展的体制机制，全面清理融资、土地等方面的歧视性规定。开展基层医疗机构药品“三统一”试点，完成医药卫生体制改革任务。完善文化创新的各项政策，推进文化体制改革。全面完成市、区县政府机构改革任务，继续推进乡镇机构改革。

加大招商引资力度。发挥企业招商引资的主体作用，落实招商引资任务，实行目标责任考核。继续实施“走出去、引进来”战略，充分发挥驻外机构和各类投资促进机构的作用，加强与友好城市、企业集团的联系，增强招商引资的针对性。加大环境整治力度，强化对引进企业的服务，促进以商招商；创造条件，调动中省驻铜单位再投资的积极性。筹备好厦洽会等参会工作，积极参加省上组织的赴台招商活动。全年招商引资合同利用资金45亿元以上，到位资金25亿元以上。

转变外贸增长方式。抓住中国—东盟自由贸易区全面启动的机遇，调整优化出口产品结构，重点培育苹果、服装、植物油提取等出口产品，鼓励医药、电池和管件等有出口潜力的产品实现自营进出口。力争全年实现外贸进出口额1500万美元。

（七）做好财政金融工作，强化支撑发展能力

坚持政府推动与市场机制相结合，充分发挥公共财政的引导作用，最大限度地撬动社会投资，为加快发展提供强有力的资金保障。

狠抓增收节支工作。认真落实国家税费改革政策，支持企业加快发展，做强支柱财源，做大后续财源，培育新的增长点。依法加强税收征管，做到应收尽收。加大价格调节基金、水土流失资源补偿费等非税收入的管理力度。继续深化部门预算改革，加快国库集中支付改革步伐，将市级所有单位纳入改革范围。严格控制一般性支出，保障发展需求。

创新资金投入方式。捆绑使用“三农”、民生、社会事业等方面的资金。充分发挥财政资金的引导作用和乘数效应，逐步建立以贴息担保、参股和风险投入为主的投入机制。尝试设立各类产业发展资金和创业投资引导资金，建立担保风险补偿机制，运用市场手段，加快优势资源开发和主导产业发展。

加强金融和融资工作。积极推进信用担保公司、小额贷款公司建设，尽快盘活划拨市开发投资公司的资产，加大信贷资金支持实体经济的力度。拓宽融资渠道，尝试发行企业债券。强化投融资平台建设，深化与国家开发银行、省农行和省信用联社等金融机构的战略合作，不断扩大政府信用贷款规模。深入推进金融生态环境建设，为金融企业营造良好的发展环境。加强对市级金融机构的考核，全年新增贷款30亿元，较上年增长35%。

各位代表，铜川正处在城市转型的关键时期，经济发展面临诸多困难，财政刚性支出不断增加，保民生、上项目、搞建设的压力很大。我们一定要在用好财政资金的同时，解放思想，转变观念，加大融资力度，以更多更好的融资成果为铜川发展注入新的“血液”，增添新的动力。

（八）切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定

今年安排民生工程项目1736个，计划完成投资16.55亿元。继续加大公共财政投入，优先配套民生项目资金，切实做好解民忧、惠民生的各项工作。

千方百计扩大就业。认真落实促进就业的各项政策措施，抓好大学毕业生和返乡农民工创业、就业困难人员就业援助等工作，鼓励自主创业、自谋职业等灵活就业。全年发放小额担保贷款1亿元。开工建设市级人力资源市场。大力实施人人技能工程，全年职业技能培训1.5万人，劳务输出5.5万人。

全力做好社会保障工作。市本级财政安排社会保障资金1.11亿元，增长9.6%。探索建立统筹城乡的社会保障体系，稳妥推进农村新型养老保险试点，认真落实养老保险接续转移、医疗保险异地结算等政策。逐步解决城镇集体企业未参保超龄人员和农村电影放映员、代理教师、农技人员、医疗卫生人员的基本生活保障问题。推行新农合门诊统筹，财政补助标准由100元提高到120元。城市低保由每人每月187元提高到193元，农村低保由年人均785元提高到1196元，农村五保供养由年人均1856元提高到2104元，城乡低保做到动态管理下的应保尽保。落实好国家生源地助学贷款政策，资助新录取家庭困难大学生400名、中职生3000名、高中生1000名。继续为残疾人办好“十件实事”。开工建设宜君县中心敬老院，完成1个区级、3个街道和60个农村社区服务中心项目建设。新增城市住房租赁补贴户1380户。发放住房公积金贷款1.5亿元。启动实施乡镇干部保障性住房工程。加强房地产市场调控，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应。加快推进中央下放煤矿棚户区改造项目，新开工建设安置房170万平方米，其中廉租房28万平方米，安置困难群众4000户。力争用2－3年时间，全面完成沉陷区滑塌区棚户区改造任务。

加快发展社会事业。投资1.17亿元，改造58所中小学的校舍和生活设施。铜川职业技术学院通过教育部教学工作水平评估验收。加大耀州区职教资源整合力度，全市中职招生5000人。印台区“双高普九”通过省上评估验收，完成王益区教育强区、耀州区义务教育均衡发展合格区创建任务。稳妥推进中小学布局调整工作。扩大“蛋奶工程”覆盖面。高度重视幼儿教育工作，50%以上的乡镇建有中心幼儿园。推广转化科技成果8项，民营科技企业技工贸收入超过4亿元。开工建设新区医院二期工程，认真实施好城乡居民健康档案、农村已婚育龄妇女健康检查、65岁以上老年人免费体检等项目。继续稳定低生育水平，全面落实计生奖励优待政策，做好流动人口计生服务工作。完成市档案馆主体工程建设任务。启动铜川体育文化艺术中心项目前期工作，实施40个行政村农民体育健身工程，为7个社区配送体育健身器材。新增数字电视用户1万户，农村电影放映7200场，完成270个自然村广电“村村通”工程。启动新区图书大厦前期工作，建成5个乡镇综合文化站，办好市第二届文化艺术节。

全力维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。扎实抓好信访“三无”区县创建活动，积极建设区县联合接待大厅，落实“三个一”联合接待模式，妥善解决信访突出问题。高度重视安全生产工作，强化政府的监管责任和企业的主体责任，突出抓好煤矿、道路交通、非煤矿山安全监管，杜绝重特大事故发生。抓好中小学校和幼儿园安全工作，提高安全防范意识。继续深入开展“平安铜川”创建活动，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感。完善应急预警机制，有效预防和处置各类突发公共事件。继续搞好普法教育。加大对工会、共青团、妇联等人民团体的支持力度。重视做好国防教育、双拥共建等工作。

各位代表，政府工作的最终目标是促进经济发展，保障和改善民生。我们一定要始终把民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，努力为人民群众多办实事，多予实惠，创造更多福祉，让铜川人民生活得更有尊严！

（九）加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府

以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。

坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的依法监督，主动接受政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取老干部、民主党派和无党派人士的意见，主动接受社会公众和舆论监督。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，严肃追究责任。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政，努力提高政府公信力。

加快转变政府职能。不断健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。推进政企政事分开，支持中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥更大作用。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，推进决策的科学化和民主化。深化行政审批制度改革，积极推行集中审批、网上审批。完善政府信息公开制度，提高政府工作透明度。

努力改进工作作风。牢固树立服务基层、服务群众意识，不断提高工作质量。加强政府工作人员教育、培训和管理，严肃纪律，坚决纠正松、散、懒现象。认真解决企业改制、征地拆迁、劳动争议等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。大力精简会议、文件，减少应酬和事务性活动。创先争优，强化目标责任考核，加大督查力度，促进各项工作落实。

切实加强廉政建设。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，落实党风廉政建设责任制。强化审计监督和行政监察，加大对扩大内需第三、第四批项目的监督检查。坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。全体政府工作人员一定要牢记宗旨，勤勉尽责，为民、务实、清廉，绝不辜负全市人民的期望。

各位代表，铜川正处在一个千载难逢的发展机遇期和经济转型时期。站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是历史赋予我们的神圣职责。让我们在中共铜川市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，同心同德，扎实工作，为开创经济社会发展新局面而努力奋斗！

第五篇：2009年铜川市人民政府工作报告

——2009年3月18日在铜川市第十四届

人民代表大会第五次会议上

铜川市市长

冯新柱

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作的回顾

2008年是极不平凡的一年。我们在分享奥运成功举办、神七飞天喜悦和改革开放三十周年、建市五十周年成就的同时，经历了低温冰雪、汶川地震、金融危机等一系列严峻挑战。在中共铜川市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“5523”工程，同心同德，共克时艰，全面完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，经济社会保持又好又快发展的良好态势。全年实现生产总值128.65亿元，增长17.1%，增幅居全省第二位。财政总收入16亿元，增长32.5%，增幅居全省第三位；地方财政收入7.5亿元，增长25%。城镇居民人均可支配收入11008元，首次突破万元，增长34.7%，增幅居全省第二位；农民人均纯收入3291元，增长25.6%，增幅居全省第三位，提前两年实现了“十一五”规划目标。

（一）项目建设取得新成效，固定资产投资稳定增长。完成固定资产投资63.4亿元，增长11.2%。“十一五”重大建设项目完成投资25.8亿元。玉皇阁大桥、明瑞果蔬汁、日产3万平方米墙地砖等11个项目建成运营。中星新材料、天然气城市气化二期、南市区基础设施等13个续建项目达到计划进度。采煤沉陷区治理工程累计完成投资8.9亿元，其中市财政投资6959万元，安置受灾群众1万户。陕汽零部件生产基地、100万平方米陶瓷挂板、旺旺食品二期等8个重大项目开工建设。12万吨碳素生产线、龙潭水库等6个项目前期工作进展顺利。抓住国家扩大内需的机遇，上报打捆项目67个，落实中省新增投资1.1亿元，集中开工了16个项目，总投资近20亿元。

（二）工业经济增势强劲，新型工业化取得新进展。编制了全市工业园区发展规划，完成了3个省级工业园区、4个县域工业园区申报工作。协调解决了铜川铝业生产电价、华能电厂电煤供应、秦岭水泥生产保障等制约工业经济发展的突出问题。全市规模以上工业企业完成总产值165.5亿元，增长32.5%，增速较上年提高6.6个百分点；上缴税金9.5亿元，增长33.4%。全年煤炭产量1746万吨，与上年基本持平；电解铝产量21.4万吨，增长26.9%；水泥产量725万吨，增长6.2%。

（三）新农村建设稳步推进，果牧主导产业不断壮大。财政支农投入4.2亿元，较上年增加5511万元。建成新农村示范村20个。粮食总产23万吨，连续五年获得丰收。新栽水果11万亩、干杂果8.4万亩。苹果总产35.6万吨，增长9.4%，优果率76%。新增奶牛3021头，养殖小区达到17个。铺设通村水泥路237.5公里，改造通乡油路119公里，80%的行政村通上了水泥路或油路。建成村级综合信息服务站300个，解决了4.25万人的饮水安全问题，新建户用沼气池4014口，移民搬迁6100人。在全省率先开展了农村房屋确权发证试点。耀州区集体林权制度改革试点任务顺利完成。

（四）第三产业发展较快，消费需求稳中趋旺。照金红色旅游一期工程基本建成，玉华宫晋升为国家4A级旅游景区，陈炉古镇被评为中国历史文化名镇。成功举办了玉华冰雪节、牡丹樱桃旅游节等活动。全年接待国内外游客367万人次，增长8%；旅游综合收入5.2亿元，增长23.8%。改造农家店70个，开展了“家电下乡”活动。全社会消费品零售总额37.2亿元，增长24.8%。居民消费价格总水平上涨6.3%。

（五）节能减排力度加大，生态环境不断改善。健全了节能减排统计、监测及考核制度，加强对27户重点用能单位的监管，对35家污染企业实施限期治理，关闭了17条落后水泥生产线。改造燃煤锅炉41台，新建水煤浆锅炉5台，新增天然气用户4200户。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减399吨和844吨。市区空气质量二级以上天数达到333天，较上年增加37天。完成了焦坪露天采坑二期治理和川口二道桥废弃矿山立体绿化工程。全年植树造林19.6万亩，治理水土流失150.7平方公里。

（六）城市建设成效显著，荣获省级卫生城市称号。编制了北市区控制性详规，完成了新区数字化地形图测绘。实施了玉华路、河滨路、三里洞路改造和新区丹阳路、长宁路、金达路及南部工业园区道路、排水工程。改造了新区阳光广场。铺设人行道12.1万平方米，实施城市照亮工程65处，建成人行天桥2座、街头广场3处、城市公厕34座。新耀垃圾无害化处理一期工程投入使用。新增城市绿地16.1万平方米，绿化覆盖率达到39.2%。历时三年，累计投入18.6亿元，实施了创卫工程，经过全市上下的不懈努力，我市荣获省级卫生城市称号，宜君县荣获省级卫生县城称号。

（七）改革开放继续深化，发展活力进一步增强。完成了7户国有企业的政策性破产，核销债务6.5亿元，安置职工6597人。东昌公司与陕汽集团成功实施产权重组。对7户市属商贸流通企业1.27亿元金融性债务进行了打包回购。搭建了4个融资平台，国家开发银行合同贷款金额达到3.28亿元，实际到账2.3亿元。新增个体工商户2408户、私营企业221家，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到36.6%。招商引资签订合同项目98个，到位资金28亿元，开工项目79个，32个项目竣工投入运营。外贸进出口总额2885万美元，增长25.4%；实际利用外资536万美元，超额完成任务。成功举办了建市50周年系列庆祝活动，铜川的知名度和影响力进一步提高。

（八）民生工程扎实推进，各项社会事业全面发展。民生十大工程全面实施，完成投资10.2亿元。113所学校的校舍重建任务基本完成，改造农村中小学危房1.4万平方米；资助了经济困难的新录取大学生600名、高中生1060名，生源地学生助学贷款1276.5万元；宜君县被评为省级义务教育均衡发展合格县。耀州、宜君中医医院开工建设，38所乡镇卫生院改造基本完成，建成标准化村卫生室160个；新型农村合作医疗参合率达到97%。人口自然增长率4.42‰，在全省率先实现所有区县建成省级计生优质服务先进区县，人口计生目标考核连续三年获得全省一等奖。市图书馆二期工程基本建成，4个乡镇综合文化站和15个村级文化室建成使用，农村放映数字电影7000余场。新增数字电视用户2600户。建成城市社区服务站10个。城镇新增就业1.58万人，实现再就业7367人，劳务输出7.7万人次，城镇登记失业率4.4%。城市低保人均月补差提高到83元，农村低保人均月补差达到45元，保障城乡低保对象11万人。城镇居民医疗保险试点参保10万人，被征地农民养老保险和新型农村养老保险试点工作进展顺利。农村“五保”集中供养率达到40％。全年新开工住房40.4万平方米，建成经济适用房和廉租房19万平方米，安置困难群众3137户；对桃园矿等3处地质灾害点401户1276名群众实施了整体搬迁。为8000户困难居民发放了冬季取暖补贴。向地震灾区捐赠款物700余万元。

（九）精神文明建设广泛开展，民主法制建设不断加强。继续开展公民道德教育和文明机关、文明单位、文明社区创建活动，市民文明素质和城市文明程度有了新的提高。市政府定期向市人大常委会报告工作，不断加强与市政协的联系和沟通，全年办理市人大代表建议29件、政协提案155件。基本完成了第七次村委会换届选举工作。加强法制宣传教育，扎实推进平安铜川建设，人民群众的安全感明显增强，公安“三基”工程建设任务全面完成。安全生产四项主要指标全面下降，事故起数、死亡人数分别较上年下降34.2%和10.8%。开展矛盾纠纷排查、重信重访治理和领导干部大接访活动，一批信访突出问题得到解决，有效维护了社会稳定。

司法、审计、统计、税务、物价、质监、民族、宗教、人防、地震、气象、档案、外事等方面的工作都取得了新的成绩。

各位代表，在去年目标责任考核中，我市位列全省第四名。这些成绩来之不易，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、大力帮助的结果，更是全市人民顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、驻铜部队指战员、武警官兵、公安干警、中省驻铜各单位表示衷心的感谢！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

我们也要清醒地看到，金融危机的影响仍在扩散和蔓延，煤炭、电解铝等产品价格大幅下跌，经济运行的不确定因素增加。我市非公有制经济和中小企业发展不足，服务业比重偏低，发展方式较为粗放，就业压力增大，一些部门和单位还不同程度地存在官僚主义、形式主义和奢侈浪费等问题。对此，必须采取得力措施，认真加以解决。

二、今年经济社会发展的主要目标任务

今年是经济发展面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。全球经济发展明显减速，经济增长的下行压力加大。国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对农业、基础设施、社会事业、民生工程的投入，有利于我市加强薄弱环节，提高协调发展和可持续发展水平。全省固定资产投资计划突破6300亿元，对能源、原材料的需求将逐步扩大，为我市优势产业提供了巨大的市场空间。通过多年坚持不懈地抓项目，为我市今后持续快速发展蓄积了一定的后劲。挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。只要我们坚定信心，开拓创新，迎难而上，就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，就一定能够推动全市经济社会又好又快发展。

今年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届三次、市委十届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极应对宏观经济形势的变化，牢牢把握好扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的原则，以推动铜川大发展、富裕铜川百姓为目标，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，继续坚持“5523”发展思路，以强有力的项目建设推动产业升级和发展方式转变，抓好果牧特色产业基地建设，加快农村改革发展，扎实推进城乡居民持续增收，着力提升城市形象，维护社会大局和谐稳定，迈出铜川大发展新的步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%，全社会固定资产投资增长21%，财政收入增长15%，单位生产总值能耗降低5.84%，二氧化硫、化学需氧量分别削减4.5%和3%，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%，居民消费价格总水平涨幅4.5%左右，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

三、落实保增长的各项措施，全力促进经济持续快速发展

（一）集中精力抓好项目建设，夯实保增长的基础

今年是全市项目建设和招商引资年。坚持把项目建设作为总抓手，牢牢抓住扩大内需的机遇，快选项目，多选项目，选好项目，掀起新一轮项目建设的热潮，确保全市固定资产投资突破76亿元。

做好项目资金争取工作。对列入国家第一批扩大内需计划的67个打捆项目盯紧不放，对有初步意向的项目积极跟进，全年争取中省政策性资金超过4亿元。扎实做好资源枯竭城市经济转型试点工作。紧扣中央扩大投资的重点领域，及早谋划好今后一个时期的项目盘子，再申报对接几批扩大内需项目。继续做好华能电厂二期、铜铝30万吨电解铝、2×30万千瓦热电联产、华能铁路运煤专线等重大项目的争取工作。抓住国家取消信贷规模限制的有利时机，引导金融机构加大对重点项目的信贷支持力度。

加快基础设施项目建设。公路建设完成投资4.5亿元。加快西铜、铜黄第二条高速公路和后烈桥至店头、省道305线崾岘梁至画眉梁二级公路建设，促进东西两条高速公路、城际铁路早日实施。加快龙潭水库前期工作，力争尽早开工建设。实施好新耀城镇供水项目和3座水库的除险加固工程。启动北市区电网升级改造工程，提高新区电网供电可靠性，做好铝业、秦岭、顺金3个工业园区供电服务，供电一户一表改造1万户，开展第四座330千伏变电站前期工作。

全力推进项目实施。公布实施“十一五”第四批重大项目。市财政安排1000万元项目推进资金，采取领导干部包抓、月考核奖惩等措施，加大项目落实力度。做好项目筛选、论证、策划等前期工作，及时调整充实项目库，确保可研以上项目滚动保持在100个以上。加强政府投资管理，优化投资结构，管好用好项目资金，严防低水平重复建设。

（二）加快转变发展方式，促进工业平稳较快增长

抓住国家振兴重点产业的机遇，推进企业技术改造，大力发展特色主导产业，加速资源优势向产业优势转化，进一步增强工业经济综合实力和市场竞争力。

壮大优势特色产业。大力发展水泥及其制品、煤电联营、铝的配套和深加工、陶瓷、食品、医药、装备制造等产业。力争声威第二条和满意日产4500吨水泥熟料生产线上半年建成投产，耀州日产4500吨水泥熟料生产线完成50%以上的工程量，争取再开工建设2—3条日产4500吨水泥熟料生产线。加快冶坪、丰邑煤田的勘探开发工作，力争东坡选煤厂建成投产，白石崖煤矿改扩建完成50%的工程量，秀房沟煤矿改扩建项目开工建设。加快3万吨铝合金棒、大秦铝合金项目建设，力争12万吨碳素项目早日开工建设。做好铜川铝业公司直购电试点工作。加强与省煤化集团、中土陶业公司的合作，加快陶瓷挂板生产线建设，振兴陶瓷产业。加快陕汽零部件生产基地建设，促进输变电设备、煤炭机械产品升级，使装备制造业尽快成为促进经济增长的生力军。建成旺仔牛奶生产线，开工建设省煤化PVC型材、板材项目。

大力推进园区化发展。加快新区南部装备制造、坡头载能工业、黄堡水泥陶瓷、董家河铝工业园区建设，编制园区规划，加快基础设施建设，完善园区服务功能。创新黄堡、坡头工业园区管理体制，实行市场化运作，力争每个园区今年基础设施投资不少于3亿元，落地有规模的企业不少于3个。完成全市土地利用总体规划修编，搞好土地储备，为项目实施提供用地保障。

加强工业经济运行协调。成立应对金融危机保增长协调领导小组和工业保增长协调指挥中心，建立工业经济运行旬快报、月分析、季考核制度。做好工业企业流动资金贷款贴息和生产要素的保障工作，落实减免税费、优化资源配置等政策措施，帮助企业减轻负担、降低成本、渡过难关。结合国家重点产业振兴规划，研究制定铝业、水泥、煤炭、纺织、装备制造等产业振兴措施，积极争取国家支持。推进企业技术创新，提高产品科技含量，努力把秦岭、声威培育成中国驰名商标。引导企业完善经营机制，加强内部管理，努力开拓市场。全市规模以上工业完成总产值180亿元，增长10%。

（三）切实加强“三农”工作，促进农民增收

认真贯彻落实中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和我市的实施意见，精心组织实施我市《农民增收规划》和加快果业、畜牧业发展的两个《决定》，进一步夯实农业基础，壮大主导产业，推进农业产业化、县域工业化和城镇化。

提升主导产业发展水平。认真落实抗旱减灾保丰收的各项措施，确保粮食总产达到20万吨以上。启动20个新农村示范村建设，继续抓好105个“一村一品”示范村建设。围绕实现农民人均5亩果的目标，加快鲜干果基地建设，确保完成15万亩鲜干果栽植任务。创建水果标准化示范园10万亩、干杂果经济林示范园2万亩，苹果总产达到40万吨，优果率提高到78%以上。落实奶牛补贴政策，新增奶牛3000头，建成1个千头奶牛养殖场。抓好印台区下庄村果沼畜试点，推进生猪规模化养殖。发展设施蔬菜3000亩，因地制宜发展中药材、烤烟等特色产业。

加快县域经济发展。把壮大县域经济作为统筹城乡发展的关键，建立县域工业发展指标体系，加强对区县工业发展的考核。加快工业强县步伐，编制发展规划，加快声威、秦岭、顺金和宜君科技园等县域工业园区建设。完善激励措施，对县域工业园区实行以奖代补政策。发挥区县的比较优势，大力培育两个以上有较强竞争力的特色产业，力争县域工业增长速度达到20%以上。

加强农村基础设施建设。按照“彰显风格、突出特色”的要求，80%以上的行政村完成村庄规划编制任务。突出抓好被纳入“关中百镇”的重点镇建设。改善农村生产生活条件，新铺通村水泥路200公里，改造通乡油路112公里，建成乡镇客运站5个。解决3万人的饮水安全问题，新建户用沼气池4000口，建成村级综合信息服务站121个。新修基本农田1.3万亩，改造中低产田2.1万亩，发展节水灌溉2万亩。启动20个扶贫开发重点村建设，移民搬迁5800人。

全面深化农村改革。做好王益区农村土地承包经营权流转试点。鼓励农民创办生产、销售、服务等新型合作经济组织，力争苹果、奶牛、能繁母猪保险实现全覆盖。在40个行政村开展农村互助资金试点。开展小额贷款公司和村镇银行试点。在总结耀州区集体林权制度改革试点工作的基础上，全面推进印台区、王益区、宜君县集体林权制度改革。

（四）千方百计扩大消费需求，拉动经济快速增长

认真落实促进服务业发展的各项政策，加快建设辐射周边的现代商贸流通体系，进一步优化消费环境，提高消费预期，努力扩大城乡消费需求，确保全社会消费品零售总额增长18%以上。

多渠道增加群众收入。扩大农民经营性收入，推进农村房屋确权发证工作，提高农民的转移性和财产性收入。不折不扣地落实“两个确保”、“两个保证”和城乡低保政策，建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。提高企业退休人员基本养老金和在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等农村优抚对象及老党员的补助标准，增加困难群众的生活补助。

加快旅游产业发展。编制全市旅游产业总体规划，按照二级公路标准规划建设重点景区道路，尽快完成耀州城区至药王山景区道路改扩建任务，逐步完善玉华宫、香山、陈炉景区道路。积极开发农家乐等休闲娱乐项目。加大旅游推介力度，办好玉华冰雪节、药王养生节、牡丹樱桃旅游节等节庆活动。全年接待国内外游客430万人次，实现旅游综合收入6.1亿元。

培育新的消费热点。实施《城市商业网点总体规划》，大力发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通业。加快农产品批发市场、农资物流配送网点和农村“新网工程”建设。全面落实“家电下乡”政策，每个区县发展一个家电连锁配送企业，每个行政村建成一个标准化农家店，拓展农村消费市场。加大新区房地产扶持力度，新区城市基础设施配套费暂缓三年征收，新区购房补贴政策延至2010年6月30日。加快房屋、土地等证照办理速度，激活住房二级市场。大力开发社区娱乐、家政等服务业，不断满足群众新的消费需求。

（五）抓住重点领域和关键环节，深入推进改革开放

着重在深化国有企业改革、促进非公有制经济发展和扩大招商引资等方面实现新突破，不断增强经济发展的活力。

深化以国企改革为重点的各项改革。加强与华能、中铝、陕汽、陕西有色、陕西煤化等集团公司的合作，充分发挥中省属驻铜单位的作用，通过兼并、参股等多种形式，推进国有企业战略性重组，实现互惠多赢。完成市变压器厂、市制药厂的资产重组工作，做好西北耐火材料厂、市水泥厂、骊山水泥厂、市啤酒厂政策性破产的后续工作，积极核销黄堡工业园区国有企业的金融债务，完成2户市属国有企业的公司制改造。完善国有资产统计和重大事项报告制度，健全国有资产考核与监管体系。继续推进财税、价格、投融资体制等改革。

加快中小企业和非公有制经济发展。实施“全民创业技能培训计划”和“返乡农民工技能培训行动”，推动全民创业。实施中小企业成长工程，通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式，切实解决中小企业融资难问题。大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，完善扶持政策，为非公有制经济发展创造公平宽松的环境。

加大招商引资力度。依托我市的优势资源、主导产业和工业园区，采取以商引商、叩门招商和促进落地企业二次投资等多种方式，积极承接东部产业转移。组团参加第十三届西洽会、第十六届杨凌农高会等招商活动，搞好项目对接，加强跟踪服务，争取有一批项目落地实施。全年合同引进域外资金40亿元，实际到位资金22亿元。

转变外贸增长方式。加强与西安海关等部门的联系，切实解决出口商品订单减少的问题。巩固和扩大铁矿石、苹果、医药、服装等传统产品的出口，促进对外贸易稳定增长。全年实现外贸进出口总额500万美元。

四、着力改善民生，促进社会和谐

（一）加快建设区域性中心城市，提升城市现代化水平

抓住关中——天水经济区建设机遇，加强城市规划、建设和管理，全面提升城市基础设施承载能力和生态环境质量，努力创建省级园林绿化模范城市。

做好城市规划编制。立足区域中心城市的定位，完善城市战略发展规划，构筑“北市区—黄堡—耀州区—新区—坡头”的大城市格局。搞好城市功能区布局，编制新区、耀州区控制性详规和新耀连接带景观规划，统筹做好产业、路网、供电等专项规划。强化规划管理，严肃查处各类违规建设行为。

加快南市区开发建设。加强基础设施和功能载体建设，开工建设新区环城路，实施正阳路电缆入地工程，铺设人行道2万平方米。建成新时代商业广场，开工建设新区医院二期工程。加快新区赵氏河湿地公园建设。加大耀州旧城和新区城中村改造力度。实施沮河河道综合治理，加快新耀连接带道路、绿化和景观建设，扩大沮河新耀连接带水面，完善南市区城市功能，优化人居环境。

完善北市区服务功能。坚持“控建增绿、下山出沟、综合改造、提高品位”的思路，继续做好漆水河流域治理，王益区、印台区各建设一座橡胶坝。建成玉华路人行天桥和3个城市街头广场，铺设人行道5万平方米。北关二级汽车站建成投入使用。搞好市级机关北市区闲置资产开发工作。

巩固提高创卫成果。高起点谋划，加快推进境内高速公路宽幅林带和直观山坡、新区环线道路、药王山和玉皇阁水库周边等重点区域的造林绿化工作。全年栽植大树3000株，新增城市绿地15万平方米。加大综合执法力度，构建长效管理机制，确保创卫成果不反弹。推进城中村、卫生村环境整治工作，加强对“八小”行业和市场、交通秩序的整顿，下硬茬解决脏乱差等突出问题。适时启动创建国家卫生城市工作。

（二）打好节能减排攻坚战，努力建设生态文明

把节能减排摆在更加突出的位置，“倒计时”地分解任务、安排进度、落实责任，严格兑现奖惩，确保实现目标。

全力抓好节能减排。强化技术、工程和管理措施，突出抓好重点领域和重点企业的节能监管。加大落后产能淘汰力度。认真落实建设项目节能审查和环保“三同时”制度，从严控制高耗能行业增长。实施循环经济发展规划，加大煤层气、煤矸石、粉煤灰综合开发力度，力争声威、秦岭窑尾余热发电项目如期建成发挥效益。全面推行水泥、铝冶炼、电力等行业清洁生产。抓好建筑节能工作，新建建筑节能全面达标，新型墙材城镇推广率达到86%以上。机关节电、节油、节水指标较上年降低5%。

加大环境保护力度。改造拆除燃煤锅炉70台，新建清洁燃料锅炉30台，用两年时间基本完成燃煤锅炉改造任务。关闭铜川铝业2×2.5万千瓦机组，新增天然气用户5000户。市区空气质量二级以上天数达到275天以上。延伸北市区污水收集管网。加快新耀污水处理项目建设，开工建设宜君污水处理厂、北市区垃圾处理厂，确保西川、陈家山、下石节、崔家沟煤矿污水处理设施稳定运行。

加强生态环境建设。认真抓好天然林保护、“三北”防护林、流域治理等重点工程，全年植树造林26万亩，治理水土流失70平方公里。搞好土地开发整理，完成2个“空心村”整治任务，新增耕地2000亩，实现占补平衡。规范矿产资源开发秩序，在确保安全的前提下，有序推进煤矿资源整合工作。

（三）统筹做好财政金融工作，提高资金保障能力

充分发挥财政资金的杠杆作用和金融资金的引导作用，坚持政府推动与市场机制相结合，最大限度地撬动社会投资，为加快发展提供强有力的资金保障。

开展财政增收工程。坚持依法治税，狠抓收入征管，做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。认真落实扶持企业发展的各项财税政策，做大做强支柱财源，积极培育后续财源。充分利用“两权价款”、矿产资源费政策及国有土地出让收入取消省级上解的政策，加强非税收入征管，缩小各项减收因素对财政收入的不利影响。加大价格调节基金征收力度，规范国有资产经营性收益管理，进一步增强财政的保障能力。

优化财政支出结构。按照“保运转、保民生、保稳定”的要求，加大对“三农”、重大基础设施、民生十大工程等重点领域的投入。创新财政产业性资金投入机制，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投资模式，形成财政资金跟着信贷资金走、信贷资金跟着项目走的良性循环。财政事业性投入，打破部门和条块分割，整合资源，集中力量办大事。加强财政预算管理和监督，严格执行收支两条线规定，深入开展治理“小金库”工作。

加大金融支持力度。全面落实金融促进经济发展的各项措施，在风险可控的前提下，引导各类金融机构快放贷、多放贷，为项目建设和企业发展提供资金保障。推进社会诚信建设，建立守信激励、失信惩戒长效机制，为金融业发展创造良好环境。充分发挥市开发投资公司等融资平台的作用，加强与开行、工行的战略合作，扩大政府信用贷款规模。

（四）推进民生十大工程，全面发展各项社会事业

把民生问题摆在各项工作的首位，加大财政资金投入力度，加快民生十大工程建设，让人民群众得到更多的实惠。

千方百计扩大就业。认真落实国家促进就业的各项政策措施，鼓励企业稳定就业岗位。筹集就业专项资金1亿元，发放小额担保贷款2亿元，支持高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工转移就业和复员转业军人安置就业，公益性岗位稳定在1万个。深入开展“零就业家庭”援助行动，帮助2000名就业困难人员实现再就业。实施“雨露计划”，免费培训安置贫困家庭人员1000名。继续推进“人人技能”工程，职业技能培训1.5万人。全年劳务输出5.8万人。

加快完善社会保障体系。城市低保标准每人每月提高到187元，把年人均纯收入低于785元的农村贫困户全部纳入低保范围。农村五保户供养标准由每人每年1640元提高到1856元。扩大城镇社会保险覆盖面，认真做好农民工养老保险工作，积极推进新型农村养老保险试点。建成王益区、耀州区敬老院。提高新型农村合作医疗补助标准。鼓励支持慈善事业和老龄事业发展，关心残疾人生活。为1万户困难群众发放冬季取暖补贴。

改善城乡居民居住条件。加大保障性住房建设力度，用3年时间基本解决棚户区和城市低收入家庭的住房困难。建成裕丰园二期、菜园公房棚户区改造一期工程，开工建设铜川矿务局、市房管局棚户区改造项目和兴华二期工程。全年完成房地产投资18亿元，新开工住房100万平方米，建成30万平方米，建设或收购廉租房17.9万平方米，保障低收入住房困难群众3580户，对5148户城镇低保户中申请住房租金补贴的家庭做到应保尽保。启动城中村改造，拆除危旧房8万平方米，搬迁居民1600户。在非公有制企业和农村开展住房公积金归集试点，全年归集公积金1亿元，发放个人住房贷款7000万元。

优先发展教育事业。完善义务教育经费保障机制，全面实行免费义务教育，健全贫困家庭子女教育救助体系，让所有孩子上得起学、上好学。实施中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设，完成19所农村初中和7所城市学校校舍建设任务。加快寄宿制学校建设，积极创办乡镇中心幼儿园。实施16所农村中小学校生活设施改造项目，完成乡镇中心小学以上学校的取暖设施改造任务。优化学校布局，调整撤并学校120所。启动实施印台区“双高普九”工作，确保王益区“双高普九”工作通过省政府评估验收。大力发展职业教育，做好迎接教育部对铜川职业技术学院人才培养工作评估的各项准备工作；建成3个区县实训楼和1个省级骨干示范专业，职教招生3000人。

健全医疗卫生服务体系。加快县、乡、村三级卫生服务体系建设，力争完成2所县级中医院、3所县级妇幼保健院建设，完成8所乡镇卫生院、8个城市社区卫生服务中心建设，实现所有行政村拥有标准化村卫生室的目标。加大地方病、传染病、人畜共患病的防治力度。全面落实计划生育奖励优惠政策，实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强基层计生站建设，建成12个乡镇计生中心站和4个省级计生示范村。

发展繁荣文化事业。加强公共文化服务体系建设，完成2个县级文化资源共享工程、9个乡镇综合文化站、20个村级文化室建设任务。开展送戏下乡活动，实施农村舞台艺术繁荣工程。新增数字电视用户1万户，为20户以上已通电自然村安装“村村通”设备325套。办好市第十届运动会，实施40个村农民体育健身工程和9个社区体育器材配送工程。加强社会主义核心价值体系建设，搞好公民思想道德教育，广泛开展群众文化活动，提高全民文化素质，提升城市文明程度。抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，巩固创建双拥模范城成果，增进军政军民团结。

（五）高度重视安全生产，维护社会和谐安定

把安全生产和社会稳定时刻摆在突出位置，切实做到思想不懈怠、工作不放松、力度不减弱，努力营造和谐发展的社会环境。

扎实抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实政府对安全生产的监管责任和企业的主体责任，深入开展煤矿、非煤矿山、交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所安全的专项整治，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全基础建设，推行高危行业信息员制度，完善全方位、全天候、全员化的安全生产工作机制。强化食品药品安全监管，督促企业严格守法经营、加强质量管理，确保群众饮食用药安全。

全力维护社会稳定。加强对稳定形势的研判，围绕可能出现的新情况、新问题，提前做好预案，完善预警机制，增强做好稳定工作的针对性和前瞻性。增强企业的社会责任，不得随意裁员减酬。抓好矛盾纠纷排查调处工作，建立领导干部接待群众来访和包抓处理重点信访案件的长效机制，实现“一控两下降”目标。深入开展“平安铜川”创建活动，大力加强公安信息化、执法规范化、和谐警民关系三项建设，依法打击各类违法犯罪活动，提高人民群众对社会治安的满意率。

五、加强政府自身建设，提高推动科学发展的能力

今年改革发展和维护稳定的任务十分繁重。要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，切实加强政府自身建设，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供体制保障。

加快转变政府职能。坚持推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照省上部署，稳步推进市政府机构改革和事业单位分类改革。继续深化行政审批制度改革，精简审批事项，积极推行集中审批、网上审批。在认真履行经济调节和市场监管职能的同时，继续强化社会管理和公共服务职能，切实加强应急管理，认真落实突发公共事件应急体系建设规划，有效预防和处置各类突发事件。

深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的依法监督，主动接受政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案。继续完善重大事项集体决策、专家咨询与评估、决策听证与公示、决策责任追究等制度，切实做到依法科学民主决策。加快电子政务建设，完善政府新闻发布和信息公开制度，提高政府工作的透明度。规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。

着力改进工作作风。开展深入学习实践科学发展观活动，扎实解决思想观念、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题。强化责任意识和服务意识，大力弘扬求真务实作风，坚决反对形式主义和官僚主义。树立民之所忧我之所思、民之所思我之所行的公仆情怀，做到问政于民、问需于民、问计于民。大力精简会议、文件，减少应酬和事务性活动，勤俭办一切事业。加强公务员队伍管理，创新公务员培训、激励、约束机制，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化审计监督和效能监察，重点抓好扩大内需财政投入资金的跟踪审计和监察。加强源头治理，强化对土地出让、政府采购、产权交易、工程承包等重点领域和关键环节的监管，确保权力在阳光下运行。严肃查处商业贿赂案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真执行中办、国办《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，按规定压缩车辆购置及运行费用、会议经费、公务接待费用、出国经费等支出。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，珍惜民力财力，切实做到“为民、务实、清廉”。

各位代表，今年是实现“十一五”规划的关键之年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，在中共铜川市委的领导下，振奋精神，顽强拼搏，努力开创全市经济社会发展的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！