铜川市金惠工程实施方案

第一篇：铜川市金惠工程实施方案

铜川市金惠工程实施方案

“金惠工程”是由中国金融教育发展基金会于2008年发起的以农村为重点的金融知识普及教育和培训的全国性公益项目。2014年5月19日，中国金融教育发展基金会（以下简称“基金会”）、中国人民银行西安分行和铜川市人民政府签署了《关于在铜川市开展“金惠工程”教育培训合作备忘录》，将铜川市确定为全国“金惠工程”实施重点推广区。为推进“金惠工程”在我市的有效实施，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会提出的“普惠金融”理念为统领，以国家七部委印发的《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔2014〕65号）为指导，以“金融教育＋信贷支持＋农户增收”为手段，按照低成本、可持续、可复制要求，结合县域、乡镇经济发展及扶贫开发工作，广泛开展金融知识普及教育和培训，大力提升铜川广大农民的金融意识、金融素质，帮助群众科学使用现代金融工具，有效提高发展经济和脱贫致富的能力，完善现代农村金融制度，建立一个多层次、低成本、广覆盖的现代农村金融服务体系，力争用五年时间，把铜川建成全国“金惠工程”的普及区、金融扶贫创新的示范区、农村金融生态的优质区，促进全市经济社会持续健康发展。

二、总体目标

到2019年，初步建成普惠金融体系，金融对促进“三农”发展、贫困人口脱贫致富、区域经济社会可持续发展的作用得到充分发挥。

（一）农民群众金融素质明显提高。农村基层干部运用金融杠杆发展地区经济的意识和能力明显提高；农民学会用金融致富，当好诚信客户的意识和能力明显提高；农村金融消费者风险识别和自我保护的意识和能力明显提高。

（二）辖区信贷投入总量持续增长。力争每年涉农贷款增速高于全市各项贷款平均增速，每年贷款增量高于上年同期水平。

（三）各类金融服务水平显著提升。到2019年，基本实现金融机构乡镇全覆盖和金融服务行政村全覆盖，建成多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信用体系。

（四）金融扶贫组织体系日益完善。各金融机构改革创新能力不断提升，新型农村金融组织健康发展，形成政策性金融、商业性金融和合作性金融协调配合、共同参与的金融扶贫开发新格局。

三、实施范围

金融知识普及教育和培训范围覆盖铜川全辖22个镇、6个乡、13个街道办事处、543个村委会、57个居民委员会的41万农业人口。主要分为农民群众、农村中学生、农村基层领导干部、贫困地区农村基层金融机构从业人员4个层次。

四、实施内容

（一）农民群众。面向农户开展金融知识普及教育。采用“金惠工程一级志愿者“二级志愿者”农民群众”的培训模式，采取集中面授和不定点宣传教育相结合等方式对农户进行金融基础知识、诚信观念及风险意识教育，着重培训金融工具使用能力。对一、二级志愿者进行集中培训，其中一级志愿者5年规划期培训2次，培训班规模40人左右。

（二）农村中学生。以金融知识启蒙教育培训为重点，利用在校学生集中、接受能力强等优势，使农村初中生系统地接触金融知识，以利于其发展及带动家庭共同学习。初期每个区县选择3所初中试点，基金会培训初中教师，教师在基金会志愿者帮助下给学生专题授课。

（三）农村基层领导干部。主要包括区县涉农部门主要负责同志、乡镇分管负责同志、村干部及大学生村官。根据培训对象特点，按照当地实际需求定制课程。

（四）贫困地区农村基层金融机构从业人员。培训课程根据当地金融机构需求确定。根据培训课程在入围的培训机构中进行招标，由中标者承接培训。

五、实施步骤

（一）启动准备阶段（2015年）

启动实施“金惠工程”，科学合理制定全市“金惠工程”实施方案，初步组建志愿者队伍，在培训基础上，使其成为懂业务、有爱心、善沟通的师资力量。积极探索“金惠工程”与扶贫开发工作结合点，针对不同群体开展金融知识培训，探索适合当地农村金融教育培训工作的方法，并初步形成可复制、可借鉴的路径。力争用一年时间，使全市30%的行政村均有二级志愿者，每个乡镇都能打造出至少一个农村金融教育示范村，评选出数名星级志愿者，抓好示范，以点带面。

（二）深入实施阶段（2016－2018年）

从促进经济发展、方便群众生产生活的角度出发，推广示范村经验。在向广大农民普及金融知识的同时，了解农村、农民所需，推动农村金融组织创新、金融产品和服务创新、财政与金融结合创新，提升金融服务覆盖面和可获得性。转变传统的扶贫工作思路，在智力扶贫的同时，通过金融知识的日渐丰富、金融工具的日渐创新，逐渐增强农民自身的“造血”功能，探索出“低成本、可持续、可复制”的培训经验模式，使志愿者服务覆盖全市每个行政村，建立较为规范、科学的农村金融知识培训课程及相对稳定的志愿者队伍、较为固定的二级志愿者培训渠道及模式，使志愿者知识不断更新，全面普及和改善农民的金融知识。

（三）总结推广阶段（2019年）

认真总结全市“金惠工程”实施经验，完善“金惠工程”实施各类长效机制，建立与农村、农民沟通的顺畅渠道，使农民提出的金融问题能够及时得到解答，农民利用金融工具脱贫致富能力进一步增强，农村金融产品和服务方式不断创新，涉农金融机构业务得到长足发展，农村金融生态环境得到显著改善，贫困人口脱贫致富效果明显，多方共赢的良好局面明显显现。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立铜川市金惠工程工作推进小组，由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市金融办和人行铜川市中心支行主要负责同志任副组长，各区县政府、市新区管委会、市教育局、市农业局、市林业局、市水务局、市扶贫办、市果业局、团市委、市级各金融机构分管负责同志为成员，推进小组办公室设在人行铜川市中心支行，办公室主任由人行铜川市中心支行分管副行长兼任。各区县政府，市新区管委会也要设立相应工作机构。

1.推进小组办公室职责：负责农村金融教育培训需求征集，教育培训计划制定；负责基层领导干部、金融机构从业人员培训招生活动组织安排；负责组织招募一、二级志愿者队伍，并进行注册登记，对志愿者队伍进行管理、培训、补助、考核、表彰奖励；负责组织基层领导干部培训；向基金会报送工作简报及月报；负责经验总结，宣传推广。

2.各区县政府和市新区管委会职责：负责辖域“金惠工程”贯彻落实、方案制定及协调工作；负责向市金惠工程工作推进小组报送工作简报、月报及年度工作总结；负责组建金惠工程志愿者队伍；组织实施农户教育培训活动。

3.市级有关部门职责：按照全市“金惠工程”实施安排，组织开展系统内相应工作，配合推进小组办公室开展专题活动。

4.市级各金融机构职责：按照全市“金惠工程”实施安排，制定相应工作计划；负责向市金惠工程工作推进小组报送金惠工程工作信息及数据；配合招募组建机构内一、二级志愿者队伍。

（二）加强“金惠工程”志愿者队伍建设。铜川市“金惠工程”志愿者队伍由市级志愿者、一级志愿者和二级志愿者构成。市级志愿者由金融管理部门和市级金融机构业务能力突出的人员组成，负责对一级志愿者进行培训指导；一级志愿者和二级志愿者由政府部门工作人员、村镇干部、教师、金融从业者等组成，一级志愿者负责对二级志愿者进行培训指导，二级志愿者负责对培训对象进行培训。市金惠工程工作推进小组建立科学的志愿者评价管理机制和奖励机制。各区县政府、市新区管委会和各金融机构要做好所属志愿者的组织管理和评价工作。

（三）建立“金惠工程”实施效果考评及推广机制。铜川市“金惠工程”实施效果按照三个维度进行考评，即对各区县总体效果的评估，权重占60%，由招标确定的第三方评估机构负责评估；对工作推进小组实施“金惠工程”项目管理的考评，权重占30%，由基金会负责评估；对参训金融机构从业人员的培训覆盖面占比的考评，权重占10%，由基金会负责评估。实施效果按照四个等级标准进行评定，分别为优秀（90分及以上）、良好（75－89分）、合格（60－74分）及不合格（60分以下）。基金会定期向有关部门报告铜川市“金惠工程”实施进展及效果，并以简报和媒体报道等形式向全国扶贫开发连片区推广实施效果和介绍经验。

（四）资金保障。“金惠工程”是一项社会公益事业，活动费用由各级财政及参与单位结合实际情况共同负担。各金融机构要从自身长远发展的角度出发，主动加大人、财、物的投入力度。严格规范项目资金管理，建立“铜川市金惠工程专项基金”账户，项目资金按照年度使用，社会募集资金实施专项管理，接受各方监督。

为提高农村广大基层干部、农民的金融知识水平，切实推动农村金融改革深化和发展，从根本上解决“三农”贷款难的问题，为建设社会主义新农村提供有力的金融支持，制定六盘水市开展“金惠工程”实施方案。

一、实施“金惠工程”的重要性

随着经济社会的发展，城乡之间经济发展不平衡、收入差距不断扩大，农业、农村和农民问题非常突出，解决好“三农”问题是关系国民经济与社会发展的全局问题。近年来，在推进农村金融改革和发展方面，虽然做了很多工作，但总的来看，农村金融服务仍是整个金融体系中最薄弱的环节。“三农”贷款难、农村资金外流等问题严重制约农村经济发展，其中一个最重要的原因是农村广大基层干部、农民缺乏金融知识，社会信用环境差。实施“金惠工程”就是要提高农村广大基层干部、农民的金融知识水平，充分了解金融的作用，自觉获取和使用金融产品，增强自身的发展能力。同时有利于推进农村社会信用环境建设，推动农村金融组织、金融产品和服务创新，真正实现“三农”与金融充分“对接”，从根本上解决“三农”贷款难的问题。

二、“金惠工程”的特点

（一）培训的双向性。“金惠工程”既培训金融服务供应商（金融机构的管理者和业务骨干），又培训农户（金融服务现有和潜在的客户），通过双向的教育培训，从市场供需双方入手，构造新的农村金融市场。“金惠工程”可以使潜在客户转变为现实客户，使非经常的、不成熟的客户转变为经常的、成熟的客户，使“三农”和金融机构双方最终实现双赢。

（二）以提高素质为核心。人员素质是基础和核心，没有高素质的农村金融员工队伍和具备一定金融知识和技能的农村客户群体，农村金融的作用难以真正发挥。“金惠工程”抓住了农村金融发展滞后问题的“症结”，搞好“金惠工程”是农村脱贫致富的基础。

（三）加大对薄弱环节的教育投入。农村金融是整个金融体系中最薄弱的环节，而偏远、贫困地区又是农村金融最薄弱、经济发展最困难的地方。中国农村教育基金会动员和引导企业和富裕阶层，积极参与公益事业，加大对薄弱环节的教育投入，有效缓解社会矛盾，推动城市与农村、发达区域与欠发达区域、富裕群体与贫困群体之间的和谐发展发挥了重要作用。

三、培训任务和时间安排

拟在3年内完成全市农村基层干部、农民和农村微小企业主的金融教育培训工作。自2009年8月已启动农村金融教育培训工程，到2012年8月将完成全市4个县（区）1036个行政村，56.9万户农户的培训任务。

培训内容：一是人民币、人民币的识别和反假币。二是金融服务、金融产品的获取与使用，怎样与银行打交道。三是信用、社会信用环境，保护个人信用资源。四是家庭理财、家庭债务管理。

四、师资准备和培训方式

（一）师资准备。目前已经拥有4名志愿者教师，拟在金融行业中再选派和培训11名志愿者教师。农村金融教育志愿者条件：一是高校经济类专业的学生，金融系统在职、退休的有志于从事农村金融改革创新的人士。二是热爱公益事业，纪律性强，有团队协作精神和一定沟通、表达能力。三是身体健康，能够适应农村社区环境。

（二）培训方式。根据中国金融教育发展基金会的有关安排，由人行六盘水市中心支行结合实际组织编写教材，分层次进行培训。对农村基层干部、农民和农村微小企业主的培训，本着“不离村”的原则，利用安装在村委会或村小学的远程教育网络，采用“机顶盒+志愿者讲授”的方式进行就地培训。在一个行政村进行培训2次，培训时间1天。

五、组织领导

为确保农村金融教育培训工作顺利开展，成立六盘水市农村“金惠工程”协调领导小组。

组 长：杨国彦（市人民政府）

副组长：王凯明（人行六盘水市中心支行）

成 员：申时全（省联社六盘水办事处）

龚教波（邮政储蓄银行六盘水分行）

肖建军（六枝特区人民政府）

吴仕泽（盘县人民政府）

邓志宏（水城县人民政府）

梁 建（钟山区人民政府）

领导小组下设办公室在人行六盘水市中心支行。

主 任：张永东（人行六盘水市中心支行）

成 员：张 桥（人行六盘水市中心支行）

蒋 泽（盘县农村信用合作联社）

邹彦琼（邮政储蓄银行六盘水分行）

张雨田（六枝农村信用合作联社）

刘平（水城农村信用合作联社）

领导小组职责：1.负责指导、协调、监督实施农村“金惠工程”。2.审定农村金融教育培训方案。3.积极推广教育培训工作中的先进经验和做法，研究解决相关政策和问题。4.对全市实施“金惠工程”情况作出评价。

领导小组办公室职责：1.落实领导小组的各项决定、政策和工作部署。2.负责起草具体的实施方案。3.负责实施农村金融教育培训。4.指导农村金融机构受训人员的培训。5.受领导小组委托负责对外联系和协调具体事宜。6.收集、整理、反馈农村金融教育培训相关信息和对外宣传，并向领导小组报告工作。

第二篇：金惠工程志愿者发言

各位领导：

大家好，我是来自XXX，很高兴作为央行一名基层青年员工代表在这里发言。去年中国金融教育发展基金会到我区开展“金惠工程”农村中学金融知识普及项目，今年开展了“金惠工程”农村金融教育项目，我很荣幸的成为了两个项目的一级志愿者，在参与项目的过程中感触良多，所以我今天想发言的主题就是青年志愿服务。这两年以来，我积极参与志愿服务，通过亲身参加这些项目，我认识到志愿服务的非凡意义。

从对社会的积极意义来看，一是宣传了金融知识，提升了农村居民的金融素养。目前，我区共有8所农村中学39个班级的1700余名学生直接受益。通过与学生接触中，感受到了学生对于金融知识的渴望。通过志愿者的不断努力，丰富了农村中学生的金融知识，金融素养得到提升，通过志愿者走进校园走进课堂，教授学生们怎样正确的使用银行卡，怎样正确的维护个人征信，怎样识别网络诈骗。二是传递爱心，传播文明。志愿者在把关怀带给社会的同时，也传递了爱心，传播了文明，这种“爱心”和“文明”从一个人身上传到另一个人身上，最终会汇聚成一股强大的社会暖流。这点我是很有感触的。近两年，我们的志愿都队伍不断壮大，现在共有53名金融机构志愿者和36名教育机构志愿者。我与商业银行志愿者、教育机构的志愿者一起，共同讨论课程结构、要点，研究课程难点，设计制作课件，感受到了志愿者们的认真负责、积极与热情。在志愿这个过程中，我感受到底，其实社会上不是缺少爱心，而是缺少释放爱心的平台，缺少爱的传递。三是建立和谐社会。一谈到和谐社会，感觉离我们很远，是一个很空很大的词，但是在参加志愿工作以来，我认识了来自全国各地的志愿者朋友，认识了不同行业的朋友，志愿工作也加强了人与人之间的交往及关怀，减少了彼此间的疏远感，我想这就是志愿工作促进社会和谐在我们普通人身上的体现。

从对我个人的意义来看，一是奉献个人的一点微薄的力量。赠人玫瑰，手有余香，参加志愿服务工作的意义也类似于此，在帮助农村中学的学生们学习金融知识的过程中，既是助人，亦是自助，帮助他们增长了知识，我也了解到了平常在办公室无法了解的学生想法。既是乐人，亦是乐已，农村居民了解了金融知识，一定程度上预防了诈骗，我也从中体会到了成就感，志愿服务已成为富有责任心的公民为社会进步贡献力量的坦途。二是丰富了生活体验。志愿者利用闲暇时间，参与到志愿服务中，既可以扩大我们的生活圈子，更可以亲身去体验社会的人和事，加深对社会的认识，有益于我们志愿者自身的成长和提高。三是个人能力得到提升。我之前缺少一定的舞台经验，上台讲话就比较紧张，在参与志愿服务工作的过程中，有时需要我对二级志愿者进行一定的培训，有时需要现场发言，这些都锻炼了自己的语言表达能力和心理素质，更可以培养自己的组织及领导能力，这也增强了我的自信心及学会与人相处等。

做好金融志愿服务的前提条件是我们愿意做，发自内心的做，而不是一句口号，一种形式或者一场运动。因为志愿服务的关键是用心去做，只有发自内心的去做，才会做好，也才会快乐！谢谢大家

第三篇：XX联社金惠工程工作总结

XX县农村信用合作联社 金惠工程开展情况汇告

自2010年XX县开展“金惠工程”试点工作实施以来，XX联社紧紧围绕“金惠工程”的具体内容和精神实质，将“金惠工程”作为农村信用社服务三农、服务地方的有效载体，不断创新工作方式、提升服务水平，积极实施“五个一”工程，将金融知识送进千家万户；将“金惠工程”与农村“信用工程”创建相结合，大力实施农村信用工程建设，在积极传播普及金融知识的同时进一步增强农民群众的诚信意识，全面助推区域经济社会发展。

一、XX县基本情况

XX县属国家重点扶贫开发县（贫困县），地处贵州西南部,距省会PP161公里,AA76公里。全县辖5个镇7个乡，223个行政村6个居委会1999个村民小组，总面积2284平方公里，地形复杂，交通不便。全县2012年末常住人口32.35万人，少数民族人口22.14万人,农户数83844户，主要以传统种植、养殖业为主，2012年末，全县农户人均收入仅为4633元，城镇化水平低，实施农村金融教育，促进经济社会发展和农户脱贫的任务艰巨。为此，XX联社牢固树立，根在“三农”，发展“三农”的服务理念，不断加大金融服务“三农”力度，2013年9月末，我社各项贷款余额139804万元，占全县各金融机构贷款的65%，其中涉农贷款余额131652万元，占各项贷款的94%，农户贷款 户21958户，占全县总农户数的29%。

二、实施金惠工程的主要做法及成效(一)着力改善金融服务方式

为解决全县金融基础服务缺失问题，近年以来，XX联社投入近2500万元资金对城乡（镇）金融网点进行标准化装修改造，将因长期亏损而停业的6个网点，于2009年全部恢复营业；同时，为进一步改善全辖城乡支付服务环境，提升金融服务水平，我社组成由联社科技部、电子银行部、业务发展、安全保卫部的工作小组，专项负责助农支付业务的拓展，现已在全县8个乡镇设立助农支付便民服务点27个，安装ATM自动柜员机15台，POS机 台，实现了全县农村金融基础服务全覆盖。同时，也通过营业网点和服务点的增设，对助农支付服务人员的培训，在村级建立了固定的宣传点，增加了宣传员，进一步扩大了宣传阵营。

（二）强化农村信用工程建设力度

通过开展农村信用工程建设，能提升农村信用社金融服务水平，进一步营造良好的农村信用环境，切实解决农民贷款难、担保难问题，是做实金惠工程的有力抓手。在信用工程建设过程中，我社一是通过成立由县长任组长、县金融办、县人行及各级政府部门负责人组成的信用乡镇、信用农户评定工作领导小组，强化了农村信用工程的建设力度，形成了“责任明确，人人参与”的良性诚信环境。二是通过信用乡镇、信用村组、信用农户具体指标的实现，逐步提高了农户信用意识，改善了农村信用环境。三 是通过逐村动员、逐户调查建档，使金融知识宣传普及工作在深度和广度上有了延伸，扩大了群众对金融知识知晓率，让农户知道国家的各项金融惠农政策，明白信用工程的益处，懂得信用评定的流程，主动地参与到信用工程中。四是通过对农户、自然人及的小微企业评级授信，简化了贷款程序，信贷投放不断加快，切实解决了各行业群体融资难问题，更为农民创业提供了信贷资金保障，引导了地方产业结构调整和特色产业发展。如红芯薯作为XX的农业特产，市场价格已达10元每公斤左右，具有很高的推广价值，在XX县F镇与L乡交界处很适合该产品的生长，调查走访后向这片区域内10名妇女发放了56万元红芯薯种植贷款，种植面积为170亩左右，每亩增收8000多元。

2009年末，XX县仅有一个信用乡，但至2013年9月末，共创建信用乡镇9个（其中3个待批复），信用村149个，信用组1120个，信用社区1个，信用单位10个，评定信用62300农户。利用小额信贷支持农民工创业园区1个。

(三)全方位、多角度开展宣传工作

业务宣传、金融知识宣传，是农村信用社开启农村金融市场，满足农户资金需求的“金钥匙”。为确保宣传工作常态化、专业化，我社一是成立了企业文化部，专职从事金融知识宣传的策划、组织和实施工作。二是分层进行培训，针对服务群体居住分散，交通不便的问题，我社采取的形式多样的宣传方式，开展宣传活 动。首先由联社工作人员对网点业务人员进行培训，然后由网点工作人员利用农闲、夜间到各村召集人员进行集中宣传培训，尽可能地使金融知识在最短的时间内传授给农户。三是宣传形式多样化，我社在宣传中采取短信、标语、折页、海报、短片等形式，充分利用墙面、电视、手机、展板、电子显示屏等媒介，大力营造“平面有字、电视有影、广播有声”的立体宣传格局。同时，为营造良好的宣传氛围，让农户更好地接受金融知识，采取了组织放影队播放电影、深入夜校进行授课、金融知识有奖问答等互动性强的宣传形式。四是利用有效时机，重点宣传。在每年农民工返乡和外出较为集中的春节前后，组织人员到车站和各售票点开展专项宣传活动，重点向广大返乡农民工现场讲解电汇、银行卡及农民工创业贷款等相关业务知识。

自活动开展以来，XX联社深入村寨、社区、学校集中宣传400余次；印制和发放宣传折页80万张；利用短信平台向客户群发金融知识的相关内容短信100余条；在16个网点营业大厅、信贷办理大厅安装电视机20台，专门用于播放普及金融知识、信贷产品短片。

三、实施金惠工程存在的问题

(一)受众的文化程度偏低，接受金融知识的能力有限。由于农村青壮年基本外出务工，留守的老人、儿童文化水平普遍偏低，对获取金融知识的愿望不强烈，接受金融知识的能力受到限制，一定程度上影响了宣传的效果，制约了开展金惠工程 的意义。

(二)农村信用社风险压力大，利润空间小。

作为支农服务主体，农信社发放的贷款以农户小额信用贷款、就业创业贷款、助学贷款居多，这类贷款笔数多、金额小、成本高，基本处于微利状态，为此，不得不将其他信贷产品利率定价高于其他金融机构才能获得同等的利润空间，迫使部份资金实力强有信贷需求的企事业单位和个人业务向其他金融机构流失，因高利率定价导致的恶性循环致使农村信用社的信贷风险提高。

四、下一步的工作措施

(一)加快助农支付便民服务点的布设进程。

充分利用便民服务点在改善城乡支付服务环境、普及金融知识的优势，做好安装助农支付机具的拓展和商户的教育培训工作，力争于2014年实现行政村全覆盖，通过服务点工作员加快金融知识转培训，让金融产品、金融工具更贴近农户生活，使偏远地区农户足不出村也能享受到与城镇居民相同的基本金融服务。

(二)加大农村信用工程与金惠的契合度。

为确保于2014年6月末，实现创建XX“金融信用县”的工作目标，将通过金惠工程进一步提高农村人口金融知识普及率，夯实农村金融基础，给信用工程的创建奠定良好的基础。

(三)完善金融服务创新工作 我社将立足农村金融机构特点，服务好特色经济。作为地方金融机构，我社将围绕当地经济资源和经济主体的金融需求，积极开发区域性信贷产品，推行“一县一品”、“一镇一色”，支持特色经济发展。力求创新更多的受农民群众和农村经济组织欢迎的农村金融产品和服务方式。

XX联社将继续发挥支农主力军作用，将信贷支持和金融知识普及的重点不断向农村偏远地区倾斜，向广大农民倾斜，将普及金融知识工作列入我社工作常态中，有效解决偏远地区农民基本金融知识缺失问题，促农民增收，提高农民收入，同时普及金融安全相关知识，有效防控金融风险。以“金惠工程”实施推进为依托，全面助推区域经济社会发展。

XX县农村信用合作联社

2013年10月28日

第四篇：铜川市“药品安全放心工程”行动实施方案

铜川市“药品安全放心工程”行动实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，加强药品管理，保证药品质量，保障公众用药安全和合法权益，保护和促进公众健康。经市政府同意，决定于 2020 年 7 月至 11月，在全市集中实施“药品安全放心工程”行动（药品指“两品一械”，即：药品、化妆品、医疗器械）。特制定实施方案如下：

一、总体目标

深入落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实“四个最严”要求，紧紧围绕市委市政府及省药品监管局决策部署，全力服务“六稳”工作、落实“六保”任务，保药品安全底线、追产业发展高线，坚持风险管理、全程管控、社会共治的原则，夯实党政属地责任、部门监管责任、企业主体责任，健全完善监管体制机制体系、疫苗管理运行体系、风险防控体系、社会共治体系、应急处置体系、安全发展共赢体系，将完善制度、智慧监管、队伍建设贯穿始终，努力推进药品监管体系和监管能力现代化，为谱写铜川新时代追赶超越新篇章贡献药品监管力量。

二、主要任务

为实现行动目标，“药品安全放心工程”行动主要任务是健全

完善六大体系，达到六大成效。

2（一）健全完善监管体制机制体系，形成全省“一盘棋”、运

行“一体化”的监管合力

1.落实党政同责。明确各级党委政府对本辖区药品安全负总

责，建立健全对区县药品安全责任考核制度，推动区县党委政

府严格落实属地监管责任，确保药品监督管理部门有机构、有人员、有经费、有装备。

2.构建药品监管统一权威机制。明确市县监管责任清单，形成市县各负其责、上下联动、协同配合的工作格局。严格落实药品生产、流通、使用各环节监管责任，完善各环节有效衔接、相互补台的工作机制，将药监融入大市场，统分得当，优势互补，形成大市场的监管合力。

（二）健全完善疫苗管理运行体系，全面落实《疫苗管理法》 制定完善《铜川市关于改革和完善疫苗管理体制的实施意 见》，依托省局疫苗电子追溯系统，加强与市卫健委协调沟通，分工协作，各负其责，全面提升疫苗监管、供应保障能力。进一步落实市县、相关部门责任清单，权责清晰，无缝对接，落实疫苗配送、预防接种环节的质量监督责任，加强疫苗全链条监管，确保疫苗管理各环节运行规范、安全有效。

（三）健全完善风险防控体系，提升精准监管水平

1.全面开展隐患排查，完善风险点清单。在以前排查的基础

上，针对性地进行常态化隐患排查，全面梳理本辖区药品生产、流通、使用环节安全风险点，建立风险台账和责任清单，建立“一

企一档”监管档案。把风险管理贯穿于监管全过程，牢牢守住不

发生系统性、区域性安全事件这个底线。

2.开展高风险产品专项整治。对“两品一械”高风险品种进行

专项检查，实现高风险品种监督检查全覆盖。

3.持续强化检查检验。坚持问题导向，加大飞行检查力度，不断提高监督抽检的针对性和靶向性，加大对质量可疑、高风险重点产品的监督抽检，开展对国家组织药品集中采购品种的监督抽检，对国抽省抽检验出的不合格产品及相关企业开展跟踪抽检。

4.推进警戒制度落地。建立市县警戒协同机制，完善药品不

良反应、医疗器械不良事件监测工作机制，加强对应急审批医用防护用品的监测。加强监测结果的综合运用，完善预警信号提取分析评价机制，为监管提供依据。

5.严厉打击违法犯罪行为。进一步加强案件查处力度，建立

完善区域协作稽查办案机制、跨区域联合稽查办案机制。深化与公安机关沟通协调，强化行刑衔接，形成案件查办合力。

（四）健全完善社会共治体系，形成齐抓共管的局面

1.建立完善部门协调机制。特别是与卫健、医保部门协作，强化医疗、医药联动，形成药品质量安全齐抓共管工作格局。

2.激发企业落实主体责任，实施诚信体系建设。进一步提高

企业风险意识、诚信意识、守法意识、自律意识，引导企业守法诚信。

3.探索社会共治新机制。实施信用奖惩、有奖举报，构建政

府监管、企业负责、行业自律、部门协同、公众参与、媒体监督的药品安全社会共治大格局。

（五）健全完善应急处置体系，全面增强应急响应能力

1.健全完善疫苗药品风险防范和应急响应机制。围绕疫苗药

品生产、流通、使用等主要环节，强化各监管部门协作，细化流程，无缝衔接，运行高效。进一步完善风险报告、研判、预警、处置等风险防范和应急响应工作机制。

2.增强早期监测预警处置能力。建立智慧化预警多点触发机

制，健全多渠道监测预警机制，提高实时分析、集中研判能力，做到早发现、早报告、早处置，努力将应急事件控制在萌芽状态。

3.健全完善市县应急预案体系。进一步完善《铜川市药品、医疗器械安全突发事件应急预案》，制定《铜川市疫苗质量安全事件应急预案》，建立在应对重大突发事件期间的重大事项决策机制、信息共享和发布机制、专家咨询机制等。各区县局要根据各自职责制定本区县药品（疫苗）安全事件应急预案，开展应急演练,形成上下联动、分工协作、全市“一盘棋”的应急工作格局。

4.加强应急培训。全面提升应急处置能力。

（六）健全完善安全发展共赢体系，助力医药产业做大做强

1.深化审评审批制度改革。推动《铜川市深化审评审批制度

改革鼓励药品医疗器械创新的实施方案》落实,扎实推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，加强第一类医疗器械备案管理。

2.实施企业帮扶计划。做好在建项目技术指导，加强对企业的帮扶，对新建中医药生产企业上门提供药品管理政策法规咨询服务，邀请省药品监督管理局专家上门对企业开展技术帮扶，帮助企业按 GMP 规范做好厂房建设，避免企业在建设中走弯路；在企业办理药品生产许可和药品批准文号注册转移中积极与省药品监管局协调，缩短审批时限。

3.加大从业人员培训力度。利用省局实训基地，加强对企业从业人员的教育培训，使企业关键人员的培训和提高成为一种常态，打好“监管+服务”组合拳，助推企业主体责任落实。

（七）将制度建设、智慧监管、队伍建设贯穿于六大体系始

终

1.让制度建设成为六大体系的长效保障。每个体系的健全完

善都以制度建设为重点，以制度的落实为衡量成效的主要指标，通过建立省局统一领导、统一部署，省市县各负其责的药品生产、流通、使用各环节统一权威的制度体系，使药品安全保长久，保长效。

2.让智慧监管助力六大体系提质增效。在省级药品安全监管

综合业务系统已全面实行“一网通办”的基础上，向各市县延伸，6 实现省市县行政许可、日常监管、监督抽检、稽查执法和信用评级等信息化贯通，“一网通办”，将信息化贯穿六大体系，服务六大体系，提升六大体系。

3.让队伍建设支撑六大体系高质量运行。加强学习型机关建设，让学习和培训成为常态；加强作风建设，营造全系统积极向上、干事创业的工作氛围；加强廉政建设，确保全系统干部市场监管、遵纪守法“双安全”。

三、实施步骤

此次“药品安全放心工程”行动从 2020 年 7 月开始至 11 月底结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（7 月中旬——7 月底）

制定铜川市药品安全放心工程行动实施方案，对全市药品安全放心工程行动进行安排部署。各区县局要制定本区县实施方案。各单位要进行广泛宣传，动员社会各界参与到行动中来。

（二）工作实施阶段（8 月上旬——10 月底）

工作实施阶段分三个环节逐步递进。

第一环节：启动推动各项工作任务（8 月上旬——8 月中旬）

主要工作任务（1）制定落实省局完善体制机制的各项制度，特别是落实省局《健全全省药品监管工作机制指导意见》的具体措施，使各项制度真正落地、实施。具体任务，到事到人，健全辖区内“两品一械”市、县、镇三级一体监管体系，确保左右协动、上下联

动，形成合力。（市局相关科室、直属单位、各区县局分工负责）

（2）建立完善监管企业“一企一档”。其中，在省局指导下建立完善辖区内生产、批发企业、药品连锁企业总部及市级医疗机构“一企一档”（药品监管科、化妆品监管科、医疗器械监管科分工负责）；建立辖区内药品零售企业、县及县以下医疗机构“一企一档”。（各区县局负责）

（3）配合省局深入排查“两品一械”生产、批发环节风险点。完善“一企一档”。（药品监管科、化妆品监管科、医疗器械监管科分工负责）；全面排查辖区内“两品一械”零售企业、县及县以下医疗机构风险点，建立风险点清单和责任清单，形成常态化隐患排查机制。（各区县局负责）

（4）落实“药品安全监管综合业务系统”七月内在全市上线运行，开展全员培训，并指导辖区内流通企业、使用单位上线申报许可事项。（市局相关科室、直属单位、各区县局分工负责）

（5）开展“两品一械”各类专项整治工作。认真开展疫情防控器械药品专项稽查行动；疫苗、血液制品、麻精药品、药品类易制毒化学品、无菌、植入性医疗器械、婴幼儿化妆品、特殊用途化妆品等“两品一械”高风险品种专项检查行动；中药饮片专项检查。对国家组织集中采购和使用中选药品开展专项检查。对药品零售连锁企业开展飞行检查。开展网络违法违

规售药、医疗器械“清网”、化妆品“线上净网、线下清源”等专项行动。（药品监管科、化妆品监管科、医疗器械监管科、稽查科牵头，市食品药品执法监察支队、各区县局负责）

（6）组织监管人员参加省局开展的各类培训。（市局相关科室、各区县局负责）

（7）按照省局要求，配合开展辖区内企业“帮扶计划”。（市局相关科室、各区县局负责）

第二环节：深入推进各项工作（8 月下旬——9 月底）

主要工作任务

（1）按照省局完善体制机制要求，逐项落实，让新体制机

制更加有效运行。（市局相关科室、直属单位、各区县局分工负责）

（2）在建立药品生产、流通、使用环节风险点清单和责任清单的基础上，建立常态化风险排查机制，并对风险点进行重点检查。（药品监管科、化妆品监管科、医疗器械监管科、各区县局分工负责）

（3）完善药品生产、流通、使用环节“一企一档”监管档案。（药品监管科、化妆品监管科、医疗器械监管科、各区县局分工负责）

（4）熟练掌握药品安全监管综合业务系统“一网通办”。（市局相关科室、直属单位、各区县局分工负责）

9（5）继续深入开展专项行动。（市局相关科室、直属单位、各区县局分工负责）

（6）参加培训，并继续配合省局实施帮扶计划。（市局相关科室、各区县局分工负责）

第三环节：取得阶段性成果（10 月上旬——10 月底）

主要工作任务

（1）落实全省“一体化”运行的制度规定，省市县一盘棋的体制机制基本形成。（市局相关科室、直属单位、各区县局分工负责）

（2）落实药品生产、流通、使用环节风险点清单和责任清单，完善“一企一档”监管制度，按照风险管理的原则做好监管工作。（市局相关科室、各区县局分工负责）

（3）全面运用药品安全监管综合业务系统，全面实现“两品一械”流通、使用环节的许可、日常监管、监督抽检“一网通办”，做到监管全链条可追溯。（市局相关科室、直属单位、各区县局分工负责）

（4）专项行动取得阶段性成效。（市局相关科室、直属单位、各区县局分工负责）

（5）通过参加培训，全系统药械监管干部能力得到提升。（市局相关科室、各区县局分工负责）

（6）本辖区企业帮扶计划取得阶段性成效。（市局各相关科室、各区县局分工负责）

10（三）检查评估阶段（11 月上旬——11 月中旬）

市局对各项工作进行自查，市局相关科室、直属单位提交《自查评估报告》；市局组织检查组，对各区县进行检查评估，形成《检查评估报告》。

抽查重点：重点区域、重点部位、重点品种、重点对象、药品生产经营者。

抽查方式：“四不二直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场），新闻媒体明察暗访，满意度调查等。

抽查评估内容：行动安排部署是否周密，制度是否建立和落实，数据是否真实，执法行为是否规范，药品安全风险是否掌控。

（四）总结验收阶段（11 月下旬——11 月底）

市放心工程领导小组对《自查评估报告》和《检查评估报告》进行审核，对各区县“药品安全放心工程”行动 开展情况进行再评估，总结好典型、好经验、好做法，分析存在不足，并限期整改。全面总结全市开展“药品安全放心工程”行动情况，对专项行动中的先进单位和个人进行表彰，对进一步深化“药品安全放心工程”做好安排部署。

四、工作要求

（一）加强领导，夯实责任。在市委市政府领导下，在省药品监管局指导下，市局精心组织实施放心行动。成立“药品安

全放心工程”行动领导小组，市市场监管局、陕西省药品监管局铜川分局局长田卫东任组长，市局其他局领导任副组长，各科室、事业单位主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市局药品监管科，市局相关科室配合，陕西省药品监管局铜川分局副局长张军兼任办公室主任。办公室主要负责放心工程行动的综合协调、组织实施、信息发布、进展通报、数据收集汇总、新闻宣传、后勤服务、经费保障。各区县局也要成立领导机构，制定各自的具体实施方案，按照工作要求和时间节点完成任务。

（二）各负其责，通力合作。各单位要加强统一领导，制定各项任务具体方案，建立完善体制机制的具体制度；市局相关科室要做到培训先行，督导指导区县，及时纠正执行中的偏颇和不足。市局相关科室、直属单位、各区县局也要制定各自任务台帐，责任到人、时间到月，按照部署一项一项推进，一件一件落实。

（三）严格考核，推动落实。市局将“药品安全放心工程”行动纳入目标责任考核，每个阶段对各区县放心工程行动的开展情况进行检查和通报，对好的做法进行总结推广，对推进不力、敷衍塞责的进行批评问责，以督导促落实，以考核促实效，推进放心工程行动顺利进行、取得实效。

第五篇：荔波县 “金惠工程”志愿者表彰办法(试行)

关于印发《荔波县“金惠工程”志愿者表彰办法

（试行）》的通知

辖内各商业银行、驻荔金融机构、邮政储蓄银行、农村信用联社：

为推动城乡金融教育与金融创新，鼓励在“金惠工程”活动中表现出色的志愿者，特制定本办法。先印发给你们，请遵照执行。

附件：《荔波县“金惠工程”志愿者表彰办法（试行）》

文件日期：二0一一年三月二十一日

主题词：“金惠工程”、志愿者、表彰、通知 抄送：县政府办、县银监办、附件：

荔波县“金惠工程”志愿者表彰办法（试行）

为推动城乡金融教育与金融创新，鼓励在“金惠工程”活动中表现出色的志愿者，特制定本办法。

一、表彰项目

“金惠工程”设“优秀志愿者”奖，每年评选表彰一次。“优秀志愿者”的工作成绩将反馈给其所在的单位，同时在有关媒体进行宣传、推介。

二、评选条件

（一）“优秀志愿者”应具备以下条件：

1、参加“金惠工程”志愿服务满一年以上；

2、年累计志愿服务时间超过30小时以上；

3、积极参加志愿者服务活动且贡献突出，有较好的社会影响。

三、表彰名额

根据总行基金会每年分配表彰名额而定。

四、评选程序

1、下发年评选表彰通知。对符合条件的“优秀志愿者”由“金惠工程”组织者提名，并报经“金惠工程”领导小组同意，并附优秀事迹书面材料，报上级行及基金会志愿者部；

2、志愿者部经过审核后报基金会审批；

3、审批后的“优秀志愿者”在基金会网站公示，同时在金融时报上刊登。

五、奖励方式

金惠工程“优秀志愿者”由中国金融教育发展基金会颁发荣誉证书、奖状并给予适当物质奖励。

本办法自下发之日实施。