对欠发达县域开展“金惠”工程试点工作的调查与思考

第一篇：对欠发达县域开展“金惠”工程试点工作的调查与思考

对欠发达县域开展“金惠工程”试点工作的调查与思考

——以贵州省荔波县为例

摘 要：“金惠工程”，亦称农村金融教育。是一项通过金融教育，来助推扶贫开发事业，构建普惠农村金融体系，推动农村金融业快速发展的惠民工程。探讨“金惠工程”在开展过程中存在的问题对于推进农村金融改革乃至县域经济发展具有重要现实意义。基于此，本文立足于荔波县开展“金惠工程”试点工作的基本情况，剖析其中存在的问题，进而为推进辖内“金惠工程”工作的有效开展提供可供参考的对策建议。

关键词：欠发达县域 “金惠工程”调查

“金惠工程”（亦称农村金融教育）是由中国金融教育发展基金会发起的，其目的是通过农村金融教育，提升中西部贫困地区农村金融机构从业人员的素质，提高农民和农村干部的金融知识水平，构建普惠农村金融体系，是一项推动农村金融业快速发展的惠农工程[1]。培训对象主要是县及县以下农村金融机构的信贷业务骨干、村信贷联络员以及广大农户、乡村微小企业主。培训本着先试点后推开的原则逐步实施。贵州省荔波县作为“金惠工程”试点县于2009年6月在荔波水利水族乡启动推广至今，在取得初步成效的同时也存在着许多问题。因而，探究“金惠工程”工作在开展过程中存在的问题对于推动县域经济发展具有重要现实意义。鉴于此，笔者就该县开展“金惠工程”试点工作的情况进行调查，力图在深入了解荔波县在开展“金惠工程”工作基本情况的基础上，剖析其中存在的问题，进而有的放矢地提出可供参考的对策建议以推动辖内“金惠工程”工作的有序开展乃至县域经济的稳步发展。

一、荔波县开展“金惠工程”试点基本情况

被誉为地球腰带上的“绿宝石”的荔波县位于贵州省南部，隶属黔南布依族苗族自治州。东北与黔东南苗族侗族自治州的从江、榕江县接壤，东南与广西壮族自治区的环江、南丹县毗邻。西与独山相连，北与三都水族自治县交界。全县耕地面积8459公顷，森林覆盖率53.96%。辖6个镇，11个乡(其中5个民族乡)，1

170个村民委员会，4个居民委员会。总人口 17万人，其中农业人口 15.54万人。2010年完成国内生产总值177086万元，财政收入27900万元，农民人均纯收入达到了3528元，比2009年增加519元。荔波县作为“金惠工程”试点县于2009年6月在水利水族乡启动推广至今，经过2年多的实践，目前全县共在17个乡（镇）、120个村举办培训班30期，培训农户9000余人，印发培训及宣传资料10000余份，培训取得了良好的社会效应与经济效应。不仅农户金融知识得到了普及还促进了农村金融的平稳发展。

二、当前荔波县“金惠工程”试点面临的问题及分析

剖析当前“金惠工程”在开展过程中存在的问题乃是促进“金惠工程”发展的要旨所在。根据笔者调查结果，本文认为当前荔波县在开展“金惠工程”过程中存在的问题主要有以下四个方面：

（一）“金惠工程”培训内容局限性明显

根据笔者的调查，当前荔波县农村金融教育培训的内容还存在一些局限性，需采取措施予以解决。一是缺乏一套适合各类培训的教材。农村金融教育培训对象主要有县及县以下农村金融机构的信贷业务骨干、村信贷联络员以及广大农户、乡村微小企业主。而现实的情况是，荔波县只有农户教材，其他诸如金融机构的信贷业务骨干、村信贷联络员以及广大乡村微小企业主教材缺乏。培训教材与实际需求不相吻合，限制了“金惠工程”的深入开展。二是培训内容多侧重知识性培训。目前中国金融教育基金会组织编写的农户教材主要包括四个模块：“获得金融服务的前提是讲信用”、“你可能获得的金融服务”、“人民币与人民币反假知识”、“常见的金融诈骗形式及其防范”。总体来说，知识性的内容居多而技能训练和态度培养较少，但是国外农村金融教育培训工作做得比较好的国家在培训内容上不仅包括知识性的内容，也注重金融技能的训练以及金融态度的培养。因此，在我国农村金融教育教材编写修改和现场培训活动中应逐步完善这三个层次的内容，不仅要传授金融知识，还要训练农户的金融技能，同时宣传倡导良好的金融态度[2]。三是现有培训内容单一，不够丰富。目前培训多是让农户掌握一些基本的金融知识，而涉及提高农民人文素质的法律法规常识讲座和城市文明常识、心理健康知识辅导等培训很少。

（二）“金惠工程”培训经费来源保障不足

资金问题一直是制约农村金融教育的瓶颈问题。一是培训资金不足正制约着“金惠工程”长期和持续性开展。虽然中国金融教育发展基金会已向荔波县注入了5000元的志愿者活动经费补贴，目前看来仍显不足。荔波县共有15余万农户，分摊在每个农户身上就显得微不足道了。由于培训中有时需负担农户伙食费、交通费，培训成本相对较高。再加上培训场地租赁费、音响设备租赁及调试费、电费等费用加起来，每期费用开支高达500元以上。而费用亦没有明确具体的来源渠道，所以难以保障该项工作开展的有效性和持续性。人民银行荔波支行积极向当地政府汇报情况以期获得政府资金支持，而作为国定的贫困县，迫于财政财力有限，政府是心有余而力不足。目前看来中国金融教育发展基金会加大对贫困地区，特别是国定贫困县域“金惠工程”培训资金的投入势在必行。

（三）“金惠工程”志愿者队伍建设滞后

一是荔波县“金惠工程”志愿者的学历层次偏低。所有组织者和一、二级志愿者拥有全日制本科以上学历所占比例未超过3%，拥有大专以上学历志愿者所占比例在6%以下。从员工年龄结构来看，志愿者队伍“大龄化”在荔波志愿者队伍中表现得淋漓尽致，2／3志愿者年龄在35岁以上，仅有1／3志愿者年龄在35岁以下。二是志愿者人数较少，培训覆盖面较窄，难以完成推广普及金融知识的重任。荔波县共有17个乡镇，15.54万农户，但目前全县只有一级志愿者3个，7名二级志愿者，平均每个志愿者服务15540户农户。志愿者的不足使得“金惠工程”培训力度不足，金融知识的可获得性及选择性减少。三是“金惠工程”工作与志愿者自身业务工作存在矛盾。目前荔波县包括志愿者和组织者都是各业务部门骨干，10民志愿者中就有5名是中层以上干部，自身工作较忙，培训时间和次数难以满足农户需求。

（四）部分农户对“金惠工程”重要性认识不足

一是有些乡镇、村寨仍对“金惠工程”培训工作的重要性认识不足。一些乡镇、村寨的领导和部门对“金惠工程”培训的重要性认识不够，对“金惠工程”培训工作仅停留在口头上，涉及具体问题落不到实处。有些村寨村干部认为农民“金惠工程”培训是人民银行自己的事，有事不关己，将之高挂的思想。二是大多数农户还没有意识到培训学习的重要性。农户自主参加“金惠工程”培训意识淡薄，对培训工作认识不够，对国家培训政策不能深刻领会，参加培训的积极性

主动性不高。农民工大多数文化底子差，学起来很费力，很多人常常因为没有信心半途而废。

三、对荔波县“金惠工程”持续有效开展的思考

如何才能推进“金惠工程”试点工作的有效开展？这是一个需要我们不断思索与探讨的长期课题。基于对荔波县“金惠工程”试点工作基本情况的概述和所面临的问题的剖析，本文提出着力从以下四个方面来推进荔波县“金惠工程”开展，进而带动县域经济稳步发展。

（一）丰富培训内容，编制一套适合各类培训对象的教材

一是以培训对象需求为导向，编制一套适合各类培训对象的教材，提供有针对性的培训。坚持“按培训对象需求进行培训，注重实效”的原则，以是否能切实提高广大农户金融知识水平，是否能有效提高农村金融机构的信贷业务骨干、村信贷联络员业务素质作为根本衡量标准。此外应把“金惠工程”培训与农村金融机构评定信用户、信用村和信用乡镇等金融生态环境建设有机结合起来，把培训和信用评级结合起来，使农户在完成“金惠工程”培训后能获得相关信用级别，有贷款需求的时候，能顺利地获得金融机构授信。二是丰富培训方式及内容。进一步加大对农民政策法规、职业道德、法律知识、维权意识、安全常识和公民道德规范培训，切实提高农民的生产技能和自身综合素质。[3]

（二）突破资金“瓶颈”，加大培训经费财政投入

“金惠工程”志愿者补助经费即培训经费投入不足，是各个地区各个“金惠工程”试点县反映比较强烈的一个问题。作为国定贫困县的荔波，经费不足问题更加突出。在荔波县的一些乡镇，由于资金缺口比较大，从而造成了培训规模小、档次低，培训设施条件差，师资（志愿者）力量薄弱，培训农民人数偏少的现象。因此，我们应进一步加大对“金惠工程”培训工作的投入，进一步扩充“金惠工程”的专项资金，并将其列入政府财政预算，使之逐年保持一定幅度的增长。投入资金要足额到位，做到统一安排，专款专用，加强监管，确保发挥最大效益。要进一步落实好“金惠工程”扶贫计划，在资金使用上重点向欠发达乡镇、失地农民和农村贫困家庭等弱势群体倾斜，让他们优先受到必需的技能培训[4]。同时，要进一步拓宽投资渠道，构建起多元化的“金惠工程”培训资金社会投入机制。

制定更加优惠的政策，引导和鼓励各类学校、工商企业、社会团体加大对“金惠工程”培训事业的资金扶持和智力支持。

（三）做好志愿者培训，培养锻炼一支合格的志愿者队伍

志愿者的素质和专业水平是决定培训效果的一个根本因素，只有建立良好的“金惠工程”志愿者储备库，才能有充足的培训资源，从而切实提高受训者的金融技能和金融知识水平。为此，应把建设一支素质高、结构合理的“金惠工程”培训志愿者队伍作为加强农村金融教育培训的一项战略性措施。笔者认为，作为“金惠工程”的管理部门，中国金融教育发展基金会当前工作的重点：一是要制定目标明确、措施及可行的志愿者培训规划，在充分整合培训志愿者力量的基础上，定期组织开展志愿者培训和继续教育，不断提高志愿者业务水平；二是要建立一所全国性的“金惠工程”志愿者培养基地，定期开办培训班；就诚信教育与防范金融诈骗、预算管理、债务管理和金融机构服务等基础知识向学员授课；提高其培训能力。

（四）加强宣传报道，解放农户思想

思想是行动的先导，要提高农户素质首先应解放其思想。当前农民主要受到自给自足的自然经济思想的束缚，视野狭窄，目光短浅，缺乏长远性和开拓性。当前要打破小农经济思想的束缚，用社会主义市场经济理念武装农民的头脑，帮助农民树立信心，鼓励农民有目地的参加相关培训，引导农户向技术性较强的行业发展[5]。一是利用电视、报刊、农村广播等介质，广泛宣传开展农村金融教育培训的目的、意义，取得乡镇、村干部的支持，调动金融从业人员、农村基层干部、农民参与的积极性。要使村民真正了解、认识农村金融教育，鼓动他们学习金融知识，学会理财、脱贫致富。二是向外界的宣传和经验总结。农村金融教育办公室、各参与单位及志愿者都要做好经验总结，并及时报道，对于在各级报纸、杂志和电台发表的文章，要纳入年度考核，争取使宣传报道工作做到“真实、及时、完整”，使好的经验及时得到总结和共享[6]。

参考文献

[1] 宋良祥.农村金融教育培训:农民与信用社的双赢[J].农村金融，2010

（4）.[2] 李媛媛.金融知识教育成效评估的国际经验及中国借鉴[J].西部金融，2010（7）.[3] 长子中.当前农民工培训工作中面临的问题及政策建议[J].今日中国论坛，2009（5）～（6）.[4] 陈 宇 波.关于加强农民技能培训的调查与思考[J].江西农业大学学报(社会科学版)，2007（1）.[5] 刘忠明.农民工培训问题的现状问题与对策[J].中国农学通报(综合农业科学),2007（10）.[6] 王永强.对巴中市南江县开展农村金融教育试点工作的调查[J].西南金融，2009（12）.

第二篇：对推进市域社会治理现代化试点工作的思考与建议

对推进市域社会治理现代化试点工作的思考与建议

进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，市域社会治理的重要性、必要性进一步凸显。高效能的市域社会治理既是一个城市高质量发展的题中应有之义，也是实现高质量发展的坚强保障。推进市域社会治理现代化，是贯彻落实党的十九大精神的生动实践，是回应群众关切的现实需要，可以说是中央有要求、群众有呼声，我们常州自身也具有良好的实践基础和明显的发展优势。结合常州工作实际，对推进市域社会治理现代化试点工作提出如下意见建议，供各位领导参考。

市域社会治理现代化试点工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻习近平总书记对社会治理工作的系列重要指示精神，坚持系统性思维、全局性站位，坚持以人民为中心、问题为导向、改革创新为动力、基层基础建设为保障，坚持发展新时代“枫桥经验”，扎实推进市域社会治理现代化，持续提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力为推动区域高质量发展走在前列提供有力保障、营造良好环境。

一、推进市域社会治理现代化试点工作，在总体思路上应坚持“五项原则”。

一是坚持党政统筹、齐抓共管。

坚持党对一切工作的领导，强化党委在市域社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥政府社会管理和公共服务职能，加强顶层设计、整体规划和统筹协调，努力形成问题联治、工作联动、平安联创的工作局面。

二是坚持联动融合、开放共享。

集聚政府、市场、社会资源，整合各方力量，融合各类服务管理平台，建立健全多层次协商、多元化协同、多渠道协作机制，努力打造人人尽责、人人共享的市域社会治理共同体。

三是坚持法治思维、依法治理。

注重法治理念、法治思维、法治方式全程运用，法治宣传、法治教育、法治实践联动集成，法治环境、法治氛围、法治文化协同建设，推进多层次多领域的依法治理，努力从源头上根本上解决社会问题隐患、减少社会矛盾纠纷。

四是坚持以人为本、精细服务。

以民意为导向，以人民满意为根本标准，把解决民生问题、提高服务水平作为市域社会治理的出发点和落脚点，找准定位、精准发力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力打通联系群众、服务群众的“最后一米”。

五是坚持科技支撑、智慧赋能。

紧抓互联网、大数据、智能化的发展机遇，联通部门信息系统，融合各类数据资源，进一步提升服务社会的便捷化、公共管理的高效化、实施治理的智能化水平，努力推动市域社会治理质量变革、效率变革、动力变革。

二、推进市域社会治理现代化试点工作，在方式方法上应处理好“五个关系”。

一是处理好问题导向与目标导向的关系。

明确目标任务，找准有针对性的问题短板，研究项目化的破解路径，使解决问题的理念、方法、措施与瞄准的奋斗目标相一致，确保取得党委政府满意、人民群众认可的社会治理实效。

二是处理好顶层设计与基层创新的关系。

树牢“一盘棋”思想，既统一规划、整体联动，又因地制宜、鼓励创新，形成面上聚力聚集、各地竞向发展的市域社会治理格局，探索推出一批全国全省有影响的社会治理品牌。

三是处理好加强管理与服务群众的关系。

统筹兼顾社会管理与服务群众，既整合各类管理要素，对各类管理事项进行定责、确权，依照法有授权实施规范管理，又重民生、解民忧、保民安，及时响应群众诉求，有效回应群众关切。

四是处理好传统方法与现代科技的关系。

发挥现代科技手段的引擎功能，弘扬传统治理方法的优势、弥补传统治理方法的不足，推动社会治理数字化信息化转型，进一步增强市域社会治理的预见性、精准性、高效性。

五是处理好党政主导与群众参与的关系。

在党委政府统一领导下，发挥各类主体作用，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，努力让市域治理更加富有活力和效率，形成人民群众主动跟着党员干部一起干事创业的新局面。

三、推进市域社会治理现代化试点工作，在路径措施上应建好“五城”：

一是建好安全城。

牢固树立总体国家安全观，以提升预测预警预防各类风险能力为关键，统筹打防管控建治，持续提升群众安全感，努力让平安成为亮丽名片。把维护政治安全放在风险防范化解的首要位置来抓，管控好“颜色革命”风险、意识形态风险、暴恐袭击风险、网络安全风险，确保人心安定、政治稳定。深化立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，健全社会稳定风险评估、合成维稳、合成打击、金融监管、消防安全、应急管理等工作机制，提升矛盾纠纷多元化解、公共安全管理、特殊人群服务管理等工作水平，牢牢守住社会安全稳定底线。坚持法德共治，以法治规范引领道德教化、以道德伦理滋养法治精神，推动形成崇法尚德、良法善治的良好局面。

二是建好阳光城。

加快区域法治实践步伐，规范执法司法权力运行、维护人民群众合法权益，让公平正义如阳光普照。深化政法领域机构改革，优化政法机关职权配置，落实司法责任制，完善执法司法权运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。加强执法司法信息化建设，推动互联网、大数据、人工智能和执法司法活动深度融合，让人民群众有更精准、更高效的获得感。拓展执法司法公开的广度和深度，建设更加开放、动态、透明、便民的阳光执法司法机制。加强民生领域法治建设，加大民生权益保护力度，让人民群众由衷感到权益得到公平维护、利益得到有效保障。

三是建好安心城。

聚焦人民群众人身权、财产权、人格权，发挥法治的规范、保障、惩戒、引导功能，为社会确立导向、为行为树立标杆，让人民群众安居安业安心。严防严打食品药品违法犯罪，实施“阳光餐饮”工程，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强环保领域风险隐患排查治理，健全生态环境刑事、民事、行政“三位一体”保护机制，深化环境公益诉讼工作，促进跨区域司法协作、全流域协同治理。深化政法机关“放管服”改革，推行“马上办”“网上办”“一次办”“最多跑一次”等做法，为人民群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的政法公共服务。完善守法守信行为褒奖机制、违法失信行为惩戒机制，用法治手段保证政府诚信、社会诚信、商业诚信、司法公信。

四是建好活力城。

妥善处理好活力与秩序的关系，让各类市场主体公平公正参与市场竞争、无差别受到法律保护，让各群体创造力竞相迸发、各个体潜力充分发挥，确保社会既生机勃勃又井然有序。运用法治思维保障全面深化改革，运用法治方式保护自主创新，使改革创新能力得到尊重、改革创新权益得到维护、改革创新成果得到保护。营造法治化营商环境，不仅保护物权、债权、股权，更注重保护知识产权等其他权益，让企业满意、让投资者放心。打造非公经济法治护航品牌，构建亲清新型政商关系，及时组织“法律体检”，营造公平竞争环境，推动民营企业增强创新能力和核心竞争力。

五是建好网格城。

始终实行“一把手”工程，推动“全要素网格”提质增效，全力打造全要素、全市域、智能化、大联动的网格化社会治理模式。强化人员配备，提高专职网格员配备率，提升网格员综合素质和业务技能，想方设法保持队伍稳定性。强化网格整合，在条件成熟时，逐步推动条线网格向全要素网格归并，实现“多网合一”。强化综合指挥，逐步整合延伸至基层的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等信息系统，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。强化中心建设，推动网格化、数字城管、12345、应急管理等指挥中心共建共用、一体运作，打造城市治理的枢纽型实战平台。强化主责主业，推动“警格•网格”联动共治，广泛排摸涉黑涉恶、非法集资等线索，重点巡查出租屋等重点场所、特殊人群等重点人员、消防安全等重点领域。强化实战运行，聚焦平安稳定主业，协同办理好城市管理、民生服务、环境保护等工作事项。强化品牌塑造，在党建引领、智能应用、融合共治等方面出实招、创品牌，努力以市域创新为全国全省创造新经验、树立新标杆。

第三篇：关于新型农村合作医疗试点工作的调查与思考

关于新型农村合作医疗试点工作的调查与思考

关于新型农村合作医疗试点工作的调查与思考

新型农村合作医疗制度是中国特色的农村基本医疗保障制度，是新形势下国家为切实提高农民健康水平，解决农民因病致贫，因病返贫等到问题，促进农村经济和社会协调发展的重要举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。____年_月，××县被确定为*市新型农村合作医疗制度改革试点县。为深入贯彻落实农村合作医疗制度，正确、科学、客观地总结试点工作取得的成绩和存在的问题，更好地推进试点工作顺利开展，今年_月中旬，我们开展了全县农村合作医疗制度改革落实情况的专项调查活动。

一、基本情况

自____年_月××县被确定为*市新型农村合作医疗试点县以来，县委、县政府高度重视，坚持把实施新型农村合作医疗工作列入为农民办实事的重要内容，合理确定定点医疗机构，科学制定报销方案，强化基金管理，严格报销费用审核，形成了“政府领导、卫生为主、部门配合、全民参与”的运行机制,取得了明显成效。全县参加新型农村合作医疗的农民达__.__万人，参与比例达__.__，累计筹集合作医疗资金____.__万元。截止今年_月底，全县已有_._万农民报账，受益面占__._，报销医药费用___万元，占合作医疗基金的__._。

全县已基本建立了新型农村合作医疗制度，在资金管理、使用程序上严格把关、规范运作，农民看不起病的问题正在逐步解决，农民的医疗支出负担有所减轻，农村卫生事业得到了快速发展。试点工作虽然取得了阶段性成效，但在监管机制、资金投入、内部管理等方面也还存在一些困难和问题。

二、试点工作中存在的主要问题

（一）基层工作粗放，农民参合顾虑多。部分干部急功近利、急于求成，有的采取上门收取的办法，有的采取代交的办法，工作方式简单粗放，农民误以为又是乡村干部变相收钱捞好处，对参加新型合作医疗采取观望、等待，甚至不信任态度。参保的农民担心：新型农村合作医疗能不能长久，各项政策能不能真正兑现，合作医疗经费会不会被截留、挪用，甚至贪污、私分，在实施过程中有没有凭关系、走后门，出现不公开、不公平现象等。

（二）具体操作不够规范，缺少吸引力。一是受益面窄，该覆盖的没有覆盖到。农村中因病致贫、因病返贫的一般是由于家庭主要劳动力有病，主要患胃溃疡、心脏病、高血压等慢性病或“小病”，患者如门诊治疗，单靠门诊个人帐户支付医药费，不够一次就诊的费用，如住院治疗，每次扣除起付线金额后，又谈不上报销医药费，目前他们受益不大。二是补助标准过低，没有发挥应有的作用。普遍存在保险系数过于保守，统筹资金使用比例过低，住院补偿的受益面太窄，患者得到补偿数额也很少，远远达不到农民的要求。三是部分人群参合难。普遍存在五保户、特困户无钱交纳，因建设征地转非农业户口的农民，部分买户口而农转非的人员，现在既没有资格参加城镇医保，又不属农村合作医疗范围。

（三）县级财政压力大，配套资金到位缓慢。按现有方案，县级财政对每个参保对象要承担一定的补助资金，县(市)每年要拿出几百万资金用于合作医疗配套。县级财政的这笔支出，加上县乡两级合作医疗工作机构运转的支出，使县级财政多了一项巨大的支出项目。随着新型农村合作医疗的推行，县级财政的压力将越来越大。今年全县应到位资金____多万元，实际到位___多万元，其中近___万元是门诊帐户资金，出现了按政策计算有钱、账上缺钱的现象。地方配套资金按进度没有到位，既不利于争取中央财政资金，又影响参合农民报销医疗费，相对削弱了合作医疗基金的抗风险能力。

（四）医疗审核与监管机制不完善，基金管理潜存危险。一是各医疗机构虽然都采用公示栏对报账药品及价格等进行了公示，但在实际工作中存在治疗性收费差别较大，大处方、临床实际用药与报费处方不一致，延长住院时间，克扣、拖欠补偿费用，冒名住院等问题。合管员基本是本院工作人员，在报销初审工作中既当了运动员又当了裁判员。二是外出务工的参合患者报费金额过大，据县合管中心统计，今年_-_月共有__名外出务工参合人员报销医药费__万元，占统筹资金支出金额的_，外地就医，医疗药费支出额度大，直接影响合作医疗基金安全。

（五）设施设备落后，服务水平低。基层部分定点医疗机构，尤其是乡镇卫生院医疗设备设施较落后，一些可以在乡镇卫生院治疗的常见病、多发病涌入县级医院，一些可以在县级医院治疗的大病却转到省、市等三级医院，大大增加了合作医疗基金的风险。一些经办机构编制没有落实，人员没有全部到位，经费严重不足，经办机构还没有实行计算机联网服务。一些定点医疗机构医疗水平低，服务不规范，药品价格高，不少项目费用不在报销之列。

三、几点建议

（一）进一步加大宣传力度，提高广大干

第四篇：养老保险试点工作的调查与思考

关于武胜县新型农村养老保险试点工作的调查与思考

2006年10月，党的十六届六中全会提出，“到2020年，要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步为农村养老体系建设指明了方向，明确指出要“使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村养老保险制度。”为了深入贯彻落实中央文件精神，解决广大农民的养老问题，创建和谐武胜，县政府决定率先在鸣钟乡进行新型农村社会养老保险工作试点。为进一步了解新型农村社会养老保险的试点情况，笔者于近期走访了相关农保部门，听取了他们的情况介绍，同时深入乡村，走访农户进行专题调研，并就试点工作存在的问题进行了初步分析和思考。

一、新型农村社会养老保险试点工作的基本情况

1、农村社会养老保险的制度建设、机构设置及经费保障情况。为了顺利推进新型农村社会养老保险试点工作，2008年5月29日第十五届县人民政府第26次常务会议讨论通过了《武胜县新型农村社会养老保险试点区试行办法》（以下简称《试行办法》）。根据《试行办法》的有关规定，农村社会养老保险工作由县劳动和社会保障行政部门主管，县农村社会保险处承办具体业务，财政部门负责资金管理，乡政府负责农民养老保险工作的组织实施。农保机构人员工资及业务经费由县政府纳入同级财政全额预算，不得占用农保基金。

2、新型农村养老保险基金的筹集情况。我县农村社会养老保险费的

1筹集实行县级统筹，坚持政府组织引导、农民自愿，个人缴纳为主，财政补贴、集体补助为辅的原则。《试行办法》规定，农村社会养老保险费的缴纳采取单一标准，即以上全县农民人均纯收入作为缴纳基数，缴费比例为20%，其中：参保人员个人负担缴纳基数的18%，财政补贴缴纳基数的2%。截止2008年10月30日，全乡新型农村社会养老保险的参保人员达到1034人，共计缴纳保费4246425.4元。

3、农村养老保险基金的经营管理情况。根据《试行办法》规定，县农保机构为参保人员建立个人帐户，县乡政府的养老保险补贴每年注入，并入基金。农村养老保险基金由县财政部门统一管理，实行银行专户储存，专款专用，社会化发放，由审计部门负责审计监督。

二、新型农村社会养老保险试点工作存在的问题和不足

几个月来，我县农村社会养老保险的试点工作取得了一定的进展，但也存在着一些不容回避的问题。

1、制度建设相对滞后。由于我国农村社会养老保险正处于试点过程中，立法相对滞后，更没有形成法律体系，使农村社会养老保险工作处于无法可依，无章可循的状态。目前，仅有劳动和社会保障部、民政部、审计署《关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》、民政部《关于印发＜县级农村社会养老保险基本方案（试行）＞的通知》和中共四川省委、四川省人民政府《批转民政厅＜关于积极稳妥发展我省农村社会养老保险事业的意见的通知＞的通知》等对农村养老保险作了一些规定，但是这些规定层次不高，没有上升到国家法律层次的高度，同时这些规定过于原则，可操作性差。我县根据以上规定，结合我县实际出台了《武胜县新型农村社会养老保险试点区试行办法》，为我县新型农村社会养老保险试点工作提供了政策依据。但是，由于其层次不高，且《试行办法》第二十六条规定“如国家出台新的农村养老保险政策则按新政策执行，本办法自行终止”，致使不少农民心有顾虑，担心政策会变，从而不愿参保。

2、新型农村养老保险正处于试点阶段，覆盖面窄，参保率低。据统计，鸣钟乡共有农业人口为25131人，适龄劳动人口(18周岁以上)19998人，而参加新型农村养老保险仅有1034人，参保率为5.17%，离应保尽保的目标相差甚远，社会保障功能难以发挥和体现。

3、多数农民受到传统养老观念的影响，参保意识不强。对于何种养老方式最好，选择养儿防老的占51.8%，选择自己储蓄防老的农户占32.1%，选择参加社会养老保险来防老的农户占16.1%。调查结果显示，受传统思想的影响，在农村养儿防老和储蓄养老的思想还大量存在，广大农民对参加养老保险的重要性还认识不足。即便有些意识到了养老保险的重要性，却因为对农村养老保险了解不多，知之甚少，对农村养老持怀疑态度，因此，也不愿意参加。

4、保险基金以个人缴费为主，缴费比例过高，使相当一部分农民无力参保。我县农村养老保险试点方案在资金筹集上以个人缴费为主，农民个人缴纳比例高达18%，这样就使得相当一部分经济状况较差的农民根本无力缴纳这笔费用。对于这些连温饱都未解决的农民来说，这种筹资方式就将他们完全排斥在新型农村养老保险的大门之外，这也是导致农村养老保险参保率不高的一个重要原因。

5、财政投入不足，补贴比例过低，导致新型农村社会养老保险资金缺口较大。按照养老金计发办法，月养老金＝基础养老金＋个人帐户养

老金。其中，基础养老金＝养老时上一年月人均农民纯收入×平均指数×累计缴费年限（15年）×1%，个人帐户养老金＝养老时个人帐户总额×0.5÷本人养老年龄相对应的计发月数。以《武胜县新型农村社会养老保险政策资料》列举的张三为例，其月基本养老金合计208.68元，如果其活到70岁，其领取基本养老金为37562.4元（208.68元/月×12月×15年），而个人帐户养老金仅为16024.8元，政府就将补贴21537.6元（37562.4元－16024.8元）。根据《试行办法》规定，财政只按2%的比例进行补贴，只有个人缴纳保费的1/9，即1780.5元(16024.8元÷9)，资金缺口达19757.1元/人(21537.6元－1780.5元)。

6、农保机构缺乏专职人员和经费保障。《试行办法》虽然对机构设置作了规定，但除鸣钟乡配有一位专职人员外，农村社会保险处和财政局均未配备专职人员。《试行办法》虽然规定农保机构人员工资及业务经费由县政府纳入同级财政全额预算，但目前还没有落到实处。

7、缺乏具体的农保基金投资管理政策，基金保值增值难。由于缺乏统一规范的基金投资管理办法，基金投资处于无法可依、无章可循的状态，基金增值渠道十分单一，只有存在银行，靠存款利息增值。为了应对由美国次贷危机引发的席卷全球的金融风暴，避免国内经济增长速度的快速下滑，我国的宏观调控政策已经开始转向，目前正处于新一轮降息周期(目前已是第三次降息，预计降息还将持续)，银行利率的不断下调，给农村社会养老保险基金的保值增值带来了新的问题，基金的保值增值已经没有保障。

三、几点建议

1、进一步加强组织机构建设，强化经费保障机制。大力推进新型农村社会养老保险试点工作，机构建设和经费保障是关键。要进一步明确农保机构的性质，解决人员编制，配备相应的专职工作人员，同时强化农保机构人员工资及业务经费的保障机制，切实解决“有人办事”和“有钱办事”的问题。

2、大力加强对新型农村社会养老保险的宣传工作，提高广大农民的参保意识。要加大宣传力度，改进宣传方法，提高宣传效果。针对农民保险意识薄弱，参保热情不高的情况，农保的工作人员要通过有针对性的宣传，逐步改变广大农民传统的保守的思想观念，消除他们的思想顾虑，从而调动其参保积极性。一是直接解读政策，直接宣传新型农村社会养老保险政策及参保待遇，要帮农民把帐算明白，让他们知道参保后可以得到哪些好处和实惠。二是动员参保人员现身说法，让他们去影响和带动周围未参保的农民群众，往往会起到意想不到的好的效果。三是重点解答群众疑惑，消除他们的疑虑。

3、在试点的基础上，逐步提高新型农村养老保险的覆盖面和参保率。建立新型农村社会养老保险的目标之一就是“广覆盖”，做到应保尽保。首先，要大力发展农村经济，增加农民收入，从而提高农民自我保障和缴纳保费的能力。当前，影响参保率的一个十分重要的因素就是农村发展滞后，农民收入增长缓慢，相当一部分农民没有能力参保。正如中共十七届三中全会指出的“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”。其次，新型农村养老保险应坚持低标准起步，适当降低参保门槛。我们可以参照其他试点地方的做法，实行几种不同档次的缴费标准，让参保农民根据自身

经济状况自由选择缴费标准，使经济状况相对较差的农民也能参保，从而改变新型农村社会养老保险“保富不保穷”的尴尬局面。

4、多渠道筹集保险基金。建立新型农村社会养老保险体系，资金来源是核心和关键。农村社会养老保险基金的来源，除了农民缴纳的保费，可以通过以下途径来筹集。一是加大财政投入力度，提高财政补贴的比例。随着经济的不断发展，财政收入的不断提高，新增财力应该进一步向农村倾斜，为农村新型社会养老保险体系的建立和完善提供强有力财政支持，使广大农民群众真正共享社会经济发展成果。二是把一定比例的土地出让金划入农村社会养老保险基金。三是积极争取中央、省、市级财政进行专项补助，以弥补经费的不足。

5、强化基金的日常监督和经营管理，确保基金安全和保值增值。新型农村社会养老保险要有效应对人口老年化，必须解决好基金的安全和保值增值问题。首先，要尽快出台农村社会养老保险基金管理办法，建立和完善基金运营各环节相互制约的运行管理机制和监督机制，确保基金安全。除了《试行办法》规定的审计监督外，还要充分发挥财政、监察等部门的监督作用，要加强日常监管，对基金的使用、投资运营等进行定期检查，以确保基金安全。其次，在确保基金安全的前提下，要积极探索基金保值增值的新途径，可以考虑购买国债、适当进入一些如购买企业债券等低风险高回报的投资领域，努力提高基金的经营投资收益，确保基金的保值增值。

第五篇：对立足资源优势发展镇域经济的调查与思考

对立足资源优势发展镇域经济的调查与思考

近几年来，X县立足资源优势着力培植和发展特色产业，先后涌现出一批具有较高市场占有率的企业，取得了明显的经济效益和社会效益。X镇依托当地丰富的牛羊皮资源，开展招商引资，以企兴农，发展镇域经济的做法，就是一个典型的事例。

一、做法

X镇现辖50个村，总人口3.7万人，其中

回民人口占到1/3，耕地面积6万亩，2003年全镇实现国内生产总值3.7亿元，财政收入1224万元，农民人均纯收入2700元，在地方性税收中，该镇羊皮收购加工业所占税收达到37。

X镇曾经是一个经济弱镇，收支矛盾突出，经济总量少，曾经是该镇面临的主要困难，近几年来，在工作中，长官镇党委、政府在这些问题上没有回避而是积极探索解决的办法，特别是在发挥当地牛羊养殖业这一优势上做大文章。

（一）引导促发展。

由于X镇回民人口占有相当大的比例，多年来当地农民一直有饲养牛羊的习惯，并逐步发展了一批牛羊贩运加工专业户，近年来，该镇党委、政府抓住这一区域性特色产业，因势利导，把这一产业当作促进全镇经济发展的重中之重来抓，他们制定了优惠政策，对原来一部分有资金积累的贩运、宰杀大户，引导和扶持他们办企业、上项目，为促进该项产业的快速发展，他们选派精兵强将成立专门班子，协调企业同各部门的关系，促进了企业快速健康发展。目前全镇已经有大型皮革制造企业、肉食冷藏企业、畜产品经销企业12处，年产值超3亿元，其中羊皮收购企业发展到9家，年羊皮经销量达到400万张。羊皮经销业的发展带动了全镇农户牲畜饲养量连年成倍增长，2003年饲养量达到30万只，仅养殖一项，农民年人均增收80元，现在养殖宰杀、分割、牛羊肉冷藏、牛羊肉、牛羊皮运输、加工的产业化格局已经形成，并正在迅速发展壮大。下一步该镇将扩建畜产品交易市场和新建占地面积103亩的畜产品经销小区，以满足该镇畜产品业不断发展的要求。

（二）招商促跨越。

该镇党委、政府按照培植龙头企业，壮大基地的原则，立足当地优势，开展招商引资工作，在工作中他们采取“一把手”负总责，分管领导靠上抓的原则把工作主要精力放在招商引资上。2002年10月份，通过一收购大户同浙江金鑫皮革有限公司取得了联系，浙江客商对当地的条件很满意，为使该项目尽快开工建设，镇党委书记亲自抓该项目，为企业选址、办理证照、联系施工队，不到两个月的时间就在镇驻地建起了宁津诚鑫皮革厂，2003年该厂羊皮加工达到150万张，产值7000万元，今年该厂又计划投资600万元扩建羊皮加工项目，项目建成后年加工羊皮300万张，其年加工能力将消耗该镇羊皮收购量的70，可实现产值1.2亿元，年纳税将达到200万元，同时在县委有关领导及长官镇党委政府的努力下，该厂投资1800万元的羊皮深加工项目，也有望于年内开工建设，届时该企业年产值将突破3亿元，这一项目的实施将很快促进长官镇经济的跨越发展。

二、启示

X镇立足当地优势，发展经济的做法，对全县经济的发展，特别是乡镇经济的发展，提供了一个好的思路，同时这一发展特色产业的路子对我们最大的感触和体会是：要真正发展当地经济，把产业做大做强，就必需顺应经济全球化的发展趋势，立足资源优势，理清发展思路，科学制定应对方案，最大限度的发展经济。

（一）抓资源优势，走产业化发展之路。

近几年，x镇经济得到了较快发展，一条重要的经验就是立足当地实际，充分利用和发挥区位优势、资源优势、产业优势和人文环境优势，找到了一条适合该镇特点的发展路子。对全县来讲，我们要认真分析自身优势和有利条件，要善于寻找和发挥这些优势和条件，使潜在的优势变为现实优势，使个别优势变为群体优势，使单一优势变为综合优势，促进民营经济由小到大，由弱到强，要选准发展民营经济的切入点和突破口，着力发展壮大优势产业和特色经济，象我县的五金加工业、地毯业、x打火机业、x木器业、柴胡店蔬菜生产等，都具有一定的产业优势和区位优势，充分发挥利用好这些优势，因地制宜的做大陪强，使其形成产业化发展专业化经营的格局，是加快经济发展的一条有效途径。

（二）抓项目建设，走可持续发展之路。

x镇羊皮收购加工，之所以能够成为该镇一项优势产业，关键是狠抓了项目建设，正是该镇12处畜产品收购加工冷藏企业的建设带动了全镇经济的发展。项目是加快发展的载体，是经济增长的命脉，因此，在工作中我们要始终坚持把项目工作作为加快发展的重中之重来抓，切实加大谋划和建设力度，不断增加固定资产投入，使传统产业的主导产品逐步实现从单一型向多元化、从初加工向精深加工、从底附加值向高附加值的转变，形成高新技术和传统产业结合，资源与生产能力配套的工业格局。

（三）抓招商引资，走经济跨越发展之路。

x镇经济的快速发展，是其充分发挥了羊皮经销