论文参考浅谈公安机关如何正确处理公安机关形象危机

第一篇：论文参考浅谈公安机关如何正确处理公安机关形象危机

浅谈公安机关如何正确处理公安机关形象危机

——中美史克PPA事件与长春人质事件的对比

——刘红保沈 泊 董亚明 占荣平

公安机关形象危机是指公安机关面临影响或者可能影响公安机关声誉、形象的事件，如不及时妥善处臵，将会给整个警察形象带来消极影响，甚至可能导致极为严重的后果，损害公安队伍的形象和公安机关的执法权威，影响警民关系的大局。本文将通过两个典型的案例来进行分析，对公安机关如何正确处理危机公关进行一些探索。

一、案例回放：

1、中美史克PPA事件：中国国家医药监督管理局(SDA)于2000年11月16日发布了《关于暂停使用和销售含苯丙醇胺药品制剂的通知》，与美国FDA所发健康公告仅隔10天，并且是以中国红头文件的形式发至中国各大媒体。在15种被暂停使用和销售的含PPA的药品当中，包含了中美天津史克制药有限公司生产的康泰克产品。康泰克进入中国市场已有11年历史，由于其独特的缓释技术和显著的疗效，在国内抗感冒药市场具有极高的知名度，可谓家喻户晓。中国SDA通告一出，顿时引起社会的极大关注。媒体争相报道，经销商纷纷来电，康泰克多年来在消费者心目中的优秀品牌地位陷入危机之中。中国环球公关公司受中美史克天津制药有限公司的委托，迅速启动危机管理工作系统，通过实施危机期间的媒体关系管理方案，有效控制并处理了由PPA事件引发的重大危机，有效保护了品牌，更为史

克重返感冒药市场奠定了良好的舆论基础。PPA事件289天之后，即2001年9月3日，中国环球公共关系公司又鼎立协助史克公司紧紧把握市场商机，充分利用康泰克原有品牌效应，成功地将新康泰克推向市场。

2、长春人质事件：2004年7月7日，30岁的女子郭某在长春被一持刀男子劫持在车内，几分钟后，警方陆续赶到现场，与匪徒进行谈判，解救人质。现场也聚满了近千名闻声而来的群众。约2个小时后，人质的气管、颈动脉被割断，男子被当场击毙，人质被送到医院抢救无效死亡。人质家属对长春警方当时的营救行为提出了一系列质疑，认为由于长春警方在整个营救过程中存在多方失误才最终导致人质身亡。人质家属与社会公众对长春警方的质疑基本上都属于技术层面上的问题，如警方有无专门的谈判专家、警方为何没有接受当时劫匪提出的要求……这些技术性的疑问确实一针见血地指出了长春警方在处理紧急劫持人质案件中存在的不足与缺陷。在警方后来的新闻发布会上，警察将人质之死的责任推给了劫匪，但从技术层面上分析，警察一系列处臵措施也有不当之处。而且自案发开始的一周时间内，长春警方所做的一直是自我辩解，他们并没有对受害人质家属以及公众说过一句有道歉意思的话。由此，引发了全国包括央视等各大媒体的强烈关注，长春警方的形象一时处于风口浪尖。

二、中美史克PPA事件同长春人质事件对比分析

可以说中美史克在这次的危机事件中处理得当，是个典型的成功

案例。中美史克PPA事件初期，迅速启动危机管理系统，同时在危难中与中国媒体建立了良好的合作关系，中国媒体普遍认为史克公司在此次PPA事件中所采取的应对策略准确、行动迅速、态度真诚。通过恳谈会，史克公司帮助媒体对其企业有了更全面的了解，有效的媒体关系为康泰克品牌保护，更为史克重返感冒药市场打下了坚实的基础。由于有了危机中建立的良好媒体关系，截止新康泰克上市北京新闻发布会结束的一个月内，共收到相关报道及各地转载报道的文字剪报314篇；CCTV、BTV、中央人民广播电台、北京人民广播电台、北京交通台等电子媒体也对新康泰克的上市进行了积极的报道。自2001年9月3日，新康泰克已陆续出现在全国各大药店，并取得了难得的销售业绩。

而相对于中美史克相比，长春人质事件不论从解救人质的危机谈判中是一件失败的案例，同时也是一个自身危机处理不当的案例。在整个事件中，由于警方在处理人质解救中的不当以及后来在新闻发布会上不合时宜的辩解，引发了公众和媒体对其的不信任，导致长春公安部门陷入了尴尬的警察形象危机。

尽管公安机关作为一个行政部门，不至于像企业一样会因为一个明显的形象危机而导致关门歇业，但也会在警察形象方面在群众心目中树立一个难以磨灭的负面印象。因此，公安机关正确处理警察形象危机显得极为重要。

三、公安机关如何正确处理警察形象危机

危机事件就好比一把双刃剑，它可能会使警察组织的形象受到影响、导致公众对警察组织的不信任感加强，严重的可能还会影响到组织的生存；但是如果处理得当的话，也可能使警察组织在公众面前树立勇于承担责任的形象，从而赢得公众更多的好感和支持。如何正确运用自身与媒体的力量来解决危机，值得我们思考。笔者认为，公安机关正确处理公安机关危机公关应主要从以下几方面着手：

一、坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，努力提高群众对公安机关的满意度和社会美誉度

在新的历史时期，以全心全意为人民服务为根本宗旨，全面加强公安队伍的政治、业务、职业道德建设，把公安队伍培养成为政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的忠诚人民卫士，提高公安队伍的整体素质和执法水平，加强人民警察的形象建设，赢得广大人民群众的支持与称赞，是应对各类考验与挑战并正确处理并化解形象危机的核心所在。

二、建立警察形象危机预警处臵机制，及时消除负面影响，化危机为树立形象的契机

公安机关应提前做好各类危机预警处臵机制，以应对随时随地发生的警察形象危机。

1、充分利用与媒体良性互动关系，开展一系列的公共关系活动。比如同媒体合作开展一系列的调查、宣传报道以及开展新闻发布会等

活动，以此来加强沟通、树立形象、提高效率，为警民之间架起一座彼此沟通、互相信任的桥梁。如上例中的中美史克公司在危机出现第一时间迅速成立危机处理小组，在第一时间开通热线电话，记录并回答记者来电，管理信息进出渠道。适时进行新闻发布（媒介恳谈会），迅速主动阐述事实真相，表明史克公司从消费者健康利益出发，坚决支持中国国家药监局的决定。这为以后中美史克的新药上市做了较好的铺垫工作。

2、以坦诚的态度面对群众，争取群众的理解。

一旦由于公安机关的原因造成对群众的损失，一定要以诚相待，主动承认现实，承担责任，争取理解，缓和危机的进一步发展态势。长春警方在反劫持谈判失败后，及时进行新闻发布会，应该说还是很及时的。问题在于新闻发言人在回答记者的提问时不够坦诚，从而引发了媒体间的大讨论，导致长春公安机关的形象危机进一步恶化。

三、建立依法维权机制，主动捍卫警察形象建设

媒体对警察危机进行报道，一方面可以发挥舆论监督作用，有助于公安机关和人民警察自我警醒，规范自己的行为，进一步加强形象建设，但另一方面也存在个别媒体报道警察形象危机时追求“卖点”和“轰动性”，从一个侧面加剧了警察形象危机，损害了人民警察的总体形象。目前，媒体热衷警察形象危机报道的趋势仍在继续蔓延，尤其是在新兴的网络媒体上，大量充斥着关于公安机关和人民警察的负面报道，严重挫伤了人民警察的积极性，最终是人民群众的利益受到伤害。对此，公安机关应建立依法维权机制，对一些恶意损害公安机关形象的报道应拿起法律的武器，主动捍卫警察形象，避免公安机关陷入一些莫须有的危机之中。

参考文献：

1、《如何处理警察与媒体的关系——第三届警察公共关系国际论坛综述》人 民 公 安 报2005年9月20日 周荣何 孙娟

2、《中美史克PPA事件危机管理案例》中国公关网2004年7月20日

3、《长春人质事件家属和公众质疑焦点调查》

中央电视台新闻频道《社会记录》2004年07月15日

4、《公共关系——警察形象建设的新理念》

李庆华《警察学研究》2004年第1期

第二篇：公安机关主要职能

公安机关主要职能

县公安局是县政府主管全县公安工作的职能部门，领导、管理全县范围内的公安工作。其主要职责是：

(一)贯彻执行党和国家关于公安工作的路线、方针、政策和法律法规，组织、指导、检查、监督全县公安工作。

(二)掌握影响稳定、危害国内安全和社会治安的情况，分析形势，制定对策。

(三)预防、制止和侦查违法犯罪活动，负责对危害国家安全案件、刑事案件、经济案件以及毒品案件的侦察、预审工作。

(四)维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为。

(五)维护交通安全和交通秩序，处理交通事故，加强车辆及驾驶员的依法管理。

(六)指导、检查、监督全县公安机关的执法活动。(七)指导、监督、组织实施全县消防工作。

(八)指导、监督全县公安机关对国家机关、社会团体、企事业单位和重点建设工程的治安保卫工作以及群体性治安保卫组织的治安防范工作。

(九)指导、监督、实施全县公安机关对信息网络的安全监察工作。

(十)指导、监督、实施全县公安机关依法承担的执行刑罚和监督、考察工作；指导、监督、实施对看守所、治安拘留所的管理工作。

(十一)组织、指导出境、入境和外国人在我县居留、旅行的有关管理工作。

(十二)依法管理户口、居民身分证、枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品和特种待业的管理工作。

(十三)依法管理集会、游行、示威活动。

(十四)警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施。

(十五)负责全县公安后勤保障。

(十六)制定全县公安机关人员培训、教育及公安宣传的方针和规划，检查监督落实情况；按规定权限任用干部。

(十七)制定全县公安队伍监督管理工作规章制度，分析队伍现状，组织实施督察工作；按规定权限实施对干部的管理和监督；查处全县公安队伍违法违纪案件。

(十八)承办县委、县政府和上级公安机关交办的其他事项。

第三篇：公安机关

公安机关的职能

公安机关具有双重身份，既是行政机关又是司法机关，具体职能是所有国家机关中最多，最复杂的一个。

简单的说中国公安机关的职责是：预防、制止和侦查违法犯罪活动；防范、打击恐怖活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；管理交通、消防、危险物品；管理户口、居民身份证、国籍、出入境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；维护国（边）境地区的治安秩序；警卫国家规定的特定人员、守卫重要场所和设施；管理集会、游行和示威活动；监督管理公共信息网络的安全监察工作；指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性治安保卫组织的治安防范工作。

公安部是国务院主管全国公安工作的职能部门。各省、自治区设公安厅，直辖市设公安局；各市（地、自治州、盟）设公安局（处）；市辖区设公安分局，接受上级公安机关直接领导；各县（市、旗）设公安局，分别接受同级人民政府和上级公安机关领导。县（市、区、旗）公安局下设公安派出所，由县（市、区、旗）公安机关直接领导和管理。

公安部设有办公厅、警务督察、人事训练、宣传、经济犯罪侦查、治安管理、边防管理、刑事侦查、出入境管理、消防、警卫、公共信息网络安全监察、监所管理、交通管理、法制、外事、装备财务、禁毒、科技、反恐怖、信息通信等局级机构，分别承担有关业务工作。铁道部、交通部、民航总局、国家林业局的公安局和海关总署缉私局列入公安部序列，接受主管部门和公安部双重领导。

公安机关除了经济侦察犯罪，治安管理，边防管理，刑事犯罪侦察，出入境管理，消防管理，网络安全保卫，监所管理，道路交通管理，禁毒外，还涉及到铁路，交通，民航，森林，缉私。

公安机关管辖

公安机关的侦查管辖，是指公安机关系统内部对依法确定由其管辖的刑事案件立案侦查范围上的分工。

明确公安机关的侦查管辖，有利于充分发挥各级侦查部门的职能作用。在刑事诉讼中，公安机关的主要任务是侦查破案。在侦查阶段，由于案件处于最初查处之中，案件性质和情况都不很明确，要求在侦查力量的组织和布置上，具有更大灵活性，更强调集中统一指挥和地区之间、部门之间的协调作战。因此，在法律上不可能对侦查管辖作出硬性规定，只能由公安机关参照刑事诉讼法规定的管辖原则，在内部作出相应的规定。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下简称《规定》），侦查管辖主要分为级别管辖、地区管辖和部门管辖。

一、级别管辖 级别管辖是指各级公安机关直接立案侦查刑事案件的权限划分。它是公安机关内部系统的纵向分工。这主要是根据案件的严重程度和涉及的范围而确定的。根据公安部的《规定》第18条规定：县级公安机关负责侦查发生在本辖区内的刑事案件；地（市）级以上公安机关负责重大涉外犯罪、重大经济犯罪、重大集团犯罪和下级公安机关侦破有困难的重大刑事案件的侦查。这一规定将刑事案件的管辖权赋予了县级公安机关，不管是一般案件、重大案件或是特别重大案件，原则上都由县级公安机关负责侦查。地（市）级公安机关主要负责侦查重大涉外犯罪、重大经济犯罪、重大集团犯罪和下级公安机关侦破有困难的重大刑事案件。所谓重大涉外案件是指犯罪嫌疑人是外国人，或者犯罪嫌疑人所侵害的的对象是外国人的案件，且这种犯罪必须符合重大的性质，如犯罪嫌疑人的犯罪行为、性质比较恶劣，可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑的；涉嫌犯罪的外国人的身份比较特殊等。所谓重大经济犯罪，是指犯罪嫌疑人所涉嫌金融领域的犯罪行为，犯罪金额比较巨大，给社会、他人造成较大的损失等。所谓犯罪集团，是指三人以上为共同实施犯罪而组织的较为稳固的犯罪组织。所谓重大集团犯罪，是指黑社会性质组织犯罪、恐怖活动组织犯罪、走私集体犯罪、毒品集团犯罪等。所谓下级公安机关侦破有困难的重大刑事案件，主要是指案件涉及面广、案情比较复杂、或者涉及其他市县等。由下级公安机关侦破将遇到很大的困难，由上级公安机关管辖将更有效地打击犯罪、提高破案效率的案件。地（市）级以上公安机关除了负责以上刑事案件的侦查以外，其主要职责是负责组织、协调、指导跨市、县，跨地、市、州或者跨省、自治区、直辖市刑事案件的侦查，一般情况下不直接参加刑事案件的侦查工作。

二、地区管辖

地区管辖是指同级公安机关之间，按照各自的辖区在侦查刑事案件上的分工。它是公安机关系统内部的横向划分。

《规定》第15条规定：刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。根据这一规定，刑事案件的侦查原则上由犯罪地的公安机关负责侦查。犯罪地包括犯罪预备地、犯罪实施地、犯罪结果地和犯罪销赃地。在上述任何地点发现犯罪事实存在，需要立案时，均由发现地的公安机关负责侦查。但是如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。

由于我国幅员辽阔，案件情况错综复杂，特别是在流窜犯罪、多次犯罪、集团犯罪日渐增多的情况下，同一个案件，按照地域管辖的原则，可能几个公安机关同时具有管辖权。为了避免有管辖权的公安机关对同一案件争抢或推诿管辖，影响案件的及时侦破。《规定》第16条规定：几个公安机关都有权管辖的刑事案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要犯罪地的公安机关管辖。这一规定只适用于同级的公安机关，如果是几个不同级别的公安机关都有管辖权时，则不适用。

公安机关在办理刑事案件时，经常出现管辖权不明的情况，如犯罪案件发生在两个公安机关辖区的交界处，或者犯罪地不能确定，犯罪嫌疑人又无固定居住地的等。在这种情况下，公安部的《规定》第17条规定：“对管辖权不明确的刑事案件，可以由有关公安机关协商确定管辖。对管辖有争议或者情况特殊的刑事案件，由共同的上级公安机关指定管辖。”这一规定确定了解决管辖权争议的两种原则。一是协商管辖。即对管辖权不明确的案件，由有关公安机关进行协商，从有利于办案出发，协商确定管辖的机关。二是指定管辖。即上级公安机关在其辖区范围内指定下级公安机关管辖某一案件，其实质是赋予上级公安机关在一定情况变更或确定案件管辖的机动权。公安机关在办理刑事案件中，有时会出现管辖上的争议，如刑事案件的发生地与结果的不在同一地区。所谓情况特殊，是指公安机关在办理刑事案件中出现的一些意外情况，使有管辖权的公安机关不适宜开展侦查活动，如犯罪嫌疑人是有管辖权公安机关的负责人；犯罪嫌疑人在当地的社会影响面比较大等。在这种情况下，规定对刑事案件的管辖由上级公安机关指定，就是为了保证刑事案件侦查活动的顺利进行，保证公安机关打击犯罪的力度。

三、部门管辖

部门管辖是指公安机关内部的业务部门之间在受理刑事案件上的分工。根据公安部制定的《公安机关办理刑事案件程序规定》以及公安部的有关文件的精神，公安机关内部对刑事案件管辖的分工如下：

一、国内安全保卫部门管辖下列案件（共27种）：

（一）《刑法》分则第一章危害国家安全罪中的下列案件：

1、背叛国家案（第102条）

2、分裂国家案（第103条第1款）

3、煽动分裂国家案（第103条第2款）

4、武装叛乱、**案（第104条）

5、颠覆国家政权案（第105条第1款)

6、煽动颠覆国家政权案（第105条第2款）

7、资助危害国家安全罪活动案（第107条）

8、投敌叛变案（第108条）

9、叛逃案（第109条）

10、间谍案（主要是发生在未设国家安全机关的县（市）的案件）（第110条）

11、为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报案（第111条）

12、资敌案（第112条）

（二）《刑法》分则第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪中的下列案件：

13、诽谤案（告诉才处理的除外）（第246条）

14、煽动民族仇恨、民族歧视案（第249条）

15、出版歧视、侮辱少数民族作品案（第250条）

16、非法剥夺公民宗教信仰自由案（第251条）

17、侵犯少数民族风俗习惯案（第251条）

（三）《刑法》分则第六章妨害社会管理秩序罪中的下列案件：

第一节扰乱公共秩序罪中的下列案件：

18、非法获取国家秘密案（第282条第1款）

19、非法持有国家绝密、机密文件、资料、物品案（第282条第2款）

20、非法生产、销售间谍专门器材案（第283条）

21、非法使用窃听、窃照专门器材案（第284条）

22、侮辱国旗、国徽案（第299条）

23、组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信破坏法律实施案（其中利用迷信破坏法律实施的由治安部门管辖）（第300条第1款）

24、组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信致人死亡案（其中利用迷信致人死亡的由治安部门管辖）（第300条第2款）

第二节妨害司法罪中的下列案件：

25、拒绝提供间谍犯罪证据案（第311条）

（四）《刑法》分则第七章危害国防利益罪中的下列案件：

26、战时故意提供虚假敌情案（第377条）

27、战时造谣扰乱军心案（第378条）

二、经济犯罪侦查部门管辖下列案件（共76种）：

（一）《刑法》分则第三章破坏社会主义市场经济秩序罪中的下列案件：

第二节走私罪中的下列案件：

１、走私假币案（第151条第1款）

第三节妨害对公司、企业的管理秩序罪中的下列案件：

2、虚报注册资本案（第158条）

3、虚假出资、抽逃出资案（第159条）

4、欺诈发行股票、债券案（第160条）

5、提供虚假财会报告案（第161条）

6、妨害清算案（第162条）

7、隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告案（第162条）刑法修正案

8、公司、企业人员受贿案（第163条第1款、第2款）

9、对公司、企业人员行贿案（第164条）

10、非法经营同类营业案（第165条）

11、为亲友非法牟利案（第166条）

12、签订、履行合同失职被骗案（第167条）

13、国有公司、企业、事业单位人员失职、滥用职权案（第168条）刑法修正案

14、徇私舞弊低价折股、出售国有资产案（第169条）

第四节破坏金融管理秩序罪中的下列案件：

15、伪造货币案（第170条）

16、出售、购买、运输假币案（第171条第1款）

17、金融工作人员购买假币、以假币换取货币案（第171条第2款）

18、持有、使用假币案（第172条）

19、变造货币案（第173条）

20、擅自设立金融机构案（第174条第1款）

21、伪造、变造、转让金融机构经营许可证、批准文件案（第174条第2款）刑法修正案

22、高利转贷案（第175条）

23、非法吸收公众存款案（第176条）

24、伪造、变造金融票证案（第177条）

25、伪造、变造国家有价证券案（第178条第1款）

26、伪造、变造股票、公司、企业债券案（第178条第2款）

27、擅自发行股票、公司、企业债券案（第179条）

28、内幕交易、泄露内幕信息案（第180条）

29、编造并传播证券、期货交易虚假信息案（第181条第1款）刑法修正案

30、诱骗投资者买卖证券、期货合约案（第181条第2款）刑法修正案

31、操纵证券、期货交易价格案（第182条）刑法修正案

32、违法向关系人发放贷款案（第186条第1款）

33、违法发放贷款案（第186条第2款）

34、用帐外客户资金非法拆借、发放贷款案（第187条）

35、非法出具金融票证案（第188条）

36、对违法票据承兑、付款、保证案（第189条）

37、逃汇案（第190条）

38、洗钱案（第191条）

第五节金融诈骗罪中的下列案件：

39、集资诈骗案（第192条）40、贷款诈骗案（第193条）

公安部内部构造

第四篇：公安机关常用法律法规

公安机关常用法律法规

一、刑事法律法规

1、中华人民共和国刑法

2、中华人民共和国刑事诉讼法

3、公安机关办理刑事案件程序规定

二、行政法律法规

1、中华人民共和国行政诉讼法

2、中华人民共和国行政处罚法

3、中华人民共和国治安管理处罚法

4、中华人民共和国道路交通安全法

5、中华人民共和国国家赔偿法

6、中华人民共和国消防法

7、公安机关办理行政案件程序规定

三、治安管理

1、中华人民共和国居民身份证法

2、中华人民共和国禁毒法

3、烟花爆竹安全管理条例

4、中华人民共和国公民出境入境管理法

5、烟花爆竹安全管理条例

6、大型群众性活动安全管理条例

7、易制毒化学品管理条例

8、娱乐场所管理条例

9、民用爆炸物品安全管理条例

10、危险化学品安全管理条例

四、监管类

1、中华人民共和国看守所条例

2、劳动教养试行办法

3、卖淫嫖娼人员收容教育办法

4、公安部看守所工作规范

5、拘留所工作规范

五、综合类

1、信访条例

2、中华人民共和国人民警察法

3、中华人民共和国公务员法

第五篇：公安机关工作总结

为人民服务、让人民满意是公安工作的价值取向和永恒追求。近几年特别是今年以来，为把全省公安机关打造成服务型机关，把公安队伍建设成一支执法为民的队伍，真正使公安工作达到“让人民满意”的效果，厅党委重点推出了“四板斧”：一是建立健全以群众满意为导向的考评机阿制，把对公安工作和队伍建设好坏的评价权交给群众，增强民警为民服务的责任感和

自觉性；二是加强公安信息化建设，充分利用内外网信息系统，拓宽为民服务领域，提高为民服务效率；三是全面推进公安正规化建设，重点加强执法执勤规范化建设，严格规范民警的执法执勤和管理服务行为，不断提升服务水平；四是在全省公安机关全面推行精细化管理，真正实现干多干少不一样、干好干坏不一样，促使民警在服务于民上下功夫、创实绩。通过抓好用好“四板斧”，全省公安工作和队伍建设进步明显，警民关系更加和谐，呈现出崭新的气象。省民调中心调查结果显示，上半年全省公众对公安队伍的评价，在连年上升的基础上，又同比上升了5.80分。

一、真正以群众满意作为评判公安工作好坏的标准，切实增强广大民警为民服务的责任感和自觉性

开始，全省公安机关全面推行涵盖业务工作、队伍建设、执法质量等内容的综合考评，根据考评排名情况确定优秀、合格、不合格档次，严格兑现奖惩，全省通报并纳入社会治安综合治理记分。起初，考评主要采取上级考下级的方式进行，上面考什么，下面就抓什么，这样，既产生了警令更加畅通、工作部署更容易落实的积极效果；但同时也产生了基层公安机关只盯着上级的指挥棒转、缺乏工作主动性、忽视群众呼声的消极影响，甚至出现了考评得分高而当地群众信访举报不断的现象。为了纠正考评导向，省公安厅在考评中加入群众评价指标，并逐步提高群众评价权重，从最初的占整个考评分值的12%，为30%，今年则占到50%，同时还明确评先评优和“黄牌警告”直接受公众评价排名影响的若干情形，取消了许多不切实际的工作指标。

为了保证公众评价科学客观，省公安厅采取了民意调查与警务调查相结合的办法。民意调查结果在公众评价分中占70%的权重，委托省统计局民调中心进行，采取国际通用的电话随机调查方式，根据各县市区的人口总数确定样本数，调查群众对社会治安、公安队伍等方面的评价。警务调查结果在公众评价分中占30%的权重，由省公安厅统一组织实施。省厅组建了警务调查中心，聘请10名文职人员，采取电脑随机抽样、自动统计的方式，对与公安机关直接打过交道的群众进行电话回访调查。调查对象主要是3类：第一类是到公安机关报过警的群众，即拨打过110、119、122报警电话的群众；第二类是到公安机关办过事的群众，即到公安交警部门参加过驾驶员考试、进行过车辆年检、办理过车辆上户手续、受过交通违法处罚的群众，到公安人口与出入境管理部门办理过身份证、户口和出入境证照的群众；第三类是到公安机关上过访的群众，包括通过“湘警网”进行涉警信访个案投诉的群众。对警务调查情况，省厅每月进行一次通报，年底汇总计分，直接纳入各地综合考评成绩。今年以来，厅警务调查中心已对58238名群众进行了调查,获得有效样本11643个，已下发了4期通报。从调查掌握的情况来看，群众对公安机关警务工作总体上是肯定的，评价分为86.53分。其中，对110接处警的评分为80.51分，对119接处警的评分为85.36分，对122接处警的评分为81.72分，对交警部门办事的总体评分为85.01分，对人口与出入境窗口办理证照的评价为94.06分。根据各地在警务调查中的得分情况，以及群众反映的一些地方公安机关接警后出警速度不快、处警效率不高等问题，省厅有针对性地加强工作指导督导；对警务调查中发现的典型个案，迅速责成相关市州公安局和厅属相关单位督查督办；对群众提出的意见建议、案件线索等，及时反馈各地各相关部门核查办理；对呈现的先进典型和优秀事迹，也适时总结推介。通过警务调查，问题发现及时，整改目标明确，对工作的促进非常明显，受到各级公安机关欢迎。

通过建立以群众满意为导向的考评机制，真正把公安机关干什么、如何干、干得怎么样的指挥权和评判权交给了群众，促使各级公安机关、广大民警真正根据“民意”导向抓工作，逐步形成了“群众呼声就是命令、群众要求就是任务、群众满意就是政绩”的工作理念和行为习惯，为民服务的责任感和自觉性大大增强。

二、充分运用信息化手段，努力为人民群众提供更多更优的服务

省公安厅政府门户网站“湘警网”今年1月份正式投入运行，并与省政府门户网站、省内及全国知名网站、各省市公安外网门户网站相链接。网站开设7大类一级信息、42项分类信息目录，内容涵盖公安机关各项行政管理和服务工作，网站开通以来，受到了广大网民的普遍关注。为充分发挥政府网站这一政府信息公开重要平台的作用，我们不断开拓网上服务

渠道，努力把网站真正打造成服务群众的平台。

（一）采取多种形式，主动公开警务工作信息。一是通过“湘警要闻”、“治安快报”等形式及时发布公安工作动态、案件侦破进展情况、侦破的各类案件等实时信息。截止目前，共发布“湘警要闻”信息 3600 余条，“治安快报”信息1200 余条。二是在“湘警网”上及时主动公开各类公安政策法规、规范文件，发布各类政府采购信息，并在省政府门户网站“政府信息公开发布平台”同步公开发布。去年上半年，省公安厅由法制处牵头，组织对厅机关1990年以来制定的刑事、行政办案规范性文件进行了清理，共清理刑事、行政办案规范性文件和行政管理规范性文件266件，重新编排目录，统一格式，统一登记后在省政府门户网站上发布。我们对现行的73项行政许可项目和9项非行政许可审批项目进行了清理，建议保留行政许可项目55项，非行政许可项目5项，并将清理结果逐项列明了依据、条件、数量、程序和收费标准，编制了专门的汇编本，并在“湖南日报”和省政府门户网站及省公安厅门户网站“湘警网”上公开发布。去年11月，省公安厅贯彻实施《行政许可法》的情况通过了省政府法制办、省监察厅的检查验收，获得了高度评价。三是通过“群防群治”栏目向群众发布“警方提示”、“公众防范”等信息。同时，在《湘警网》首页开辟“警情发布”专栏，及时向群众发布重大警情、治安动态、交通路况、交通和火灾事故等各类安全预警信息，提供安全预警服务。到目前为止，已发布警方提示”、“公众防范”信息 100余条，发布各类安全预警信息30余条。

（二）积极推行网上办事，提供便民服务。按照与省政府签订的《-行政许可在线办理责任书》要求，省公安厅在“湘警网”开通了“网上办事”栏目，协调厅属各业务部门，按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的原则，公开各类公安业务办事指南，提供各类办事表格下载服务，及时公布办事结果反馈信息。目前，已按要求实现规定的15项行政许可项目的办事指南公开、申请表格下载、办事结果公示等在线办理服务。同时，大力加强网上办事系统开发和应用，简化办事流程，不断拓宽电子政务的范围。人口业务系统已经在全省搭建，预计年内可实现网上户口迁移，出入境网上受理系统也已经进入测试阶段；交警总队推出的交警“一网通”服务已正式启用，该平台的首期建设，主要针对解决群众反映最强烈、需求最迫切的一些问题，推出了驾驶人网上递交体检证明、机动车个性化号牌自编自选、新购机动车网上预约登记、机动车异地年检申请、驾驶人档案信息更正、机动车所有人信息更正、交通违法信息查询和告知、交通安全常识宣传教育等八项网上服务；消防总队在网上开通了“消防办事大厅”，目前，已实现“建筑工程消防设计备案”、“建筑工程竣工验收消防备案”等“网上备案”服务，同时通过消防办事大厅，可实现对全省各地市的消防安全备案申请的集中审批管理。

（三）开展警民互动交流，增进警民相互理解。策划推出“网上访谈”栏目，通过访谈的形式宣传全省公安重点工作和典型事迹，与网民进行交流互动。栏目推出以来，受到了广大网民的普遍关注。至今，已制作播出“网上访谈”节目14期，每播出一期节目，网站点击率都有大幅提升。今年以来，省公安厅与省政府门户网站合作，录制了2期访谈节目，受到了广大网民的高度关注，播出当日网站点击率近万人次。我们在“湘警网”上开设了“在线咨询”栏目，同时，积极配合做好省政府门户网站“公众问答”栏目问题受理和答复。对于网民提出的问题，统一收集汇总后，再根据问题内容和性质分发到对应的业务部门进行解答，并限期反馈。到目前为止，共受理网民提问 97 起，全部予以公开答复，群众反响良好。

三、大力推进公安正规化建设，不断提升服务水平

群众对公安机关不满意，很多是由于公安机关执法执勤、管理服务不规范引起的。开始，全省公安机关启动了为期五年的“三基一化”工程建设，抓基层、打基础、苦练基本功，全面推进公安正规化建设。在规范组织机构、规范内外观标识、规范日常管理的基础上，重点抓执法执勤、管理服务行为规范化，不断提升执法服务水平。

（一）大力推进执法执勤规范化建设。公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。执法执勤规范化，是公安机关、公安民警服务为民最根本的要求；不规范的执法执勤行为，背离服务为民宗旨，人民群众最反感、最愤恨。全省公安机关切实加强执法执勤规范化建设，不断提高公安民警为民执法的能力和水平。一是完善执法执勤制度。围绕缩小自由裁量空间、细化执法程序、解决模糊执法问题，制定出台了一系列法律规范性文件，为基层执法提供了明确具体的依据。二是加强执法监督。整合内部监督力量，明确法制、信访、纪律、督察部门监督执法的职责，不断完善执法质量考评机制，开展了省、市、县三级“千案督察”行动。三是提高民警规范执法执勤能力。学习借鉴香港的《警察通例》，组织编写了省、市、县三级公安机关和派出所《警务工作正规化指南》4本书，将每个岗位的工作职责、工作标准与素质要求、工作流程与依据、非常见警情处置、管理规范等5个方面的内容，分层级、分警种、分岗位作出明确规定，全省公安民警人手一册，都能对号入座，知道自己该做什么、怎么做、要达到什么标准。制定了“全省公安机关学习应用《警务工作正规化指南》工作方案”，把学习应用《警务工作正规化指南》作为教育训练、苦练基本功的重要内容，在全省公安机关掀起了正规化指南学、训、考、赛、用的热潮。同时，注重利用信息化手段规范民警执法执勤行为，依托全省警务信息综合应用平台，推广应用执法办案系统，实现案件从接警、立案、办案全过程网上流转，执法办案的程序成为办案信息系统的流程，不按程序办事无法正常网上流转，促使民警养成守程序、按规范执法执勤的习惯。今年以来，全省公安机关通过警务信息应用平台办案7万多起、办理刑拘6000多人次、逮捕多人次、行政拘留1万多人次、生成法律文书32万多份，执法规范化水平不断提高。

（二）进一步加大窗口服务规范化建设力度。去年以来，省厅投入120万建设经费，对长沙航空口岸签证窗口进行扩展，使该口岸成为全国硬件领先的窗口。第五届“两岸论坛”期间，该窗口热忱为与会台湾代表服务，服务设施和质量受到台湾新党主席郁慕明高度称赞。全省公安机关以“三基一化”工程建设为契机，加强人口与出入境服务窗口、交警、消防办事窗口建设，积极开展文明服务窗口创建活动，各级窗口基本达到“接待场所宽敞明亮、内外部标识规范、警务公开内容醒目、便民利民措施到位、工作台帐齐全、监督机制健全”的文明窗口标准。

（三）进一步加强对公安执法执勤、管理服务的监督。除了强化传统监督手段外，今年以来，省公安厅在 “湘警网”开辟了“网上民生”专栏。群众需要反映公安执法问题、要求查处案件、投诉民警违法违纪违规问题时，可以直接登陆《湘警网》，通过“网上民声”栏目进行实名制投诉（需填写真实姓名、身份证号码、家庭住址、联系电话）；对群众通过“网上民声”反映的涉警信访个案，我们即时分发到相关市州县公安局，由各地按照处理信访件要求组织办理并向信访投诉人反馈，由厅信访处牵头，厅警务督察处、纪委和相关警种按规定进行督查、督办。在这些信访投诉件办理时限到期后，对信访投诉人纳入警务调查范围，进行抽样电话回访调查。“网上民声”栏目开通后，群众不出门就可以上网反映自己的诉求，大大减少了上访成本，提高了公安机关的接访效率，受到广大人民群众的欢迎。一位江苏网民留言：“湖南省公安厅的‘网上民声’投诉栏目，让我们这些身在外省的湖南人感到温暖。”从今年4月1日“网上民声”开通至今，共收到群众投诉832起，其中，已办结回复的216起，正在办理中的616起，警务调查已电话回访84人。

四、全面推行精细化管理，激励民警在为民服务上下功夫、创实绩

以来，全省公安机关在认真总结以往目标管理和绩效考评经验的基础上，借鉴企业现代管理理念，依托警务信息应用平台，坚持分步实施、稳妥推进的原则，经过逼着搞、不局限考核形式，推着走、实行计算机考核，小步跑、注重考核结果运用三个阶段，全省公安机关全面推行了精细化管理模式。精细化管理的核心内容和最大亮点，就是抓住“目标设定、责任分解、过程控制、严格考核、奖惩兑现”五个关键环节，以日清事清、周结月评为基础，对每个单位、每位民警每天所做的每件事进行计划、控制和评价，将评价结果与单位和民警的切身利益直接挂钩。一是坚持分解量化、定岗明责、纵横比较“三结合”，科学设置目标，优化考评体系。全省公安机关普遍建立了单位总帐、部门分类帐、民警个人明细帐3本台帐，做到事事能考、人人被考。二是坚持日清事清、周结月评、总评“三步曲”，注重过程控制，确保考核到位。各级公安机关普遍建立了“日清事清——周结月评——总评”工作链，对民警考核实行民警日清自评、主管考核人周结审核、单位考核小组月评月审三级考核模式。对单位考核采取月考核与年底总排名相结合的方法进行。三是坚持软件研发、硬件配置、应用培训“三同步”，加大科技投入，实行网上考核。省公安厅依托公安信息网络，开发了办公自动化系统与精细化考评系统合二为一的应用平台，把工作流与考评流结合起来，把看似繁琐的考核过程变成了简单的“鼠标点击”，有效提高了工作效率和考评科学性。目前，全省14个市州公安局和129个县市区公安分局全部实行了网上考核。四是坚持物质奖励、精神鼓励、政治激励“三并举”，建立奖惩机制，强化结果运用。各级公安机关将考核结果与民警的绩效奖金、评先评优、提拔晋升紧密结合起来，增强了精细化管理的刚性。省厅机关在今年上半年开展的正、副处级领导干部竞聘中，明确规定，参加竞聘者，前12个月内精细化考核必须有4次以上“优秀”；同等条件下，获“优秀”次数多的优先提拔。全厅有近百名干部因精细化考核不“达标”而失去了竞聘资格。株洲市公安局根据精细化考核结果发放绩效奖金，每年奖金最高与最低的相差近1万元；同时，该局作出硬性规定，考核排名前30%的才有晋职晋级资格，连续2年排名后3%的予以免职。以来，该局提拔任用149人、解决职级待遇316人、记功嘉奖436人，都严格按照考核排名在前的标准执行，并对考核排名靠后的56名民警作出了免职或诫勉等处分。精细化考评有效激发了广大民警执法为民的事业心、责任感，深入挖掘了公安队伍的内在潜能，在全省公安系统营造出了你追我赶、争先创优的工作局面。

通过加强服务型机关建设，广大公安民警在为民服务上愿为、能为、善为、积极有为，大力促进了和谐警民关系建设，推动了全省公安工作进步。湖南省民意调查中心的调查显示，近几年，公众对社会治安状况、公安队伍的评价逐年提高；领导干部联点下访、开门接访和公安民警定期走访群众等“大走访”长效机制，《湖南省公安机关服务经济社会发展服务人民群众十五项措施》等便民利民举措受到了广大群众的热烈欢迎；警民和谐产生的战斗力在各项维稳保安工作特别是奥运火距传递、“第五届两岸经贸文化论坛”、国庆60周年安全保卫工作中得到了充分体现。