论述招投标在建设工程项目管理中的作用

第一篇：论述招投标在建设工程项目管理中的作用

论述招投标在建设工程项目管理中的作用

1、工程建设项目招投标中存在的问题

1.1 公开招标制造假象

1.4 过分注重标价导致施工企业盲目报价有些建设单位过分注重投标的报价,并将其作为评标的尺度,使一些施工企业抓住这个特点,在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下,为了揽到工程,承诺虚假条件,低价抢标,而建设单位也没有实事求是地去分析、考察投标单位报价的合理性和可行性,结果导致盲目报价或有意降低报价的投标单位中标,使工程建设项目从一开始就处在风险之中。如果中标的施工企业讲究信誉,因为报价较低,必须通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足;而有些施工企业为了在低报价的情况下赚取利润,便会采用偷工减料、降低管理成本等不当手段。有些中标单位在中标后并不愿意真正承担该项目,而是分包下去自己抽取管理费,这样层层克扣,保证工程质量就成为一句空话。另外,过低的标的还会导致建设单位的上级主管部门审批投资不足,拨款不到位,施工中出现停工待料的情况,使一些本该紧密衔接的施工环节不能及时施工,影响工程质量,也影响了建设单位的投资效益。

1.5 投标书中未尽事宜没有及时处理施工单位在投标文件中出现工程量计算等方面差错,特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目,建设单位可能会对这些增加的投入采取打折或回避的方法,甚至采取否定的态度,从而导致施工企业在承受这笔难以兑现的工程投入时,便从其他项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿。事实上,施工企业本可对招标中的某些未尽事宜向建设单位提出索赔,然而为了搞好关系却不敢或不愿索赔,使名正言顺的索赔变成了偷工减料的不当行为。解决招投标中主要问题的对策

根据上述工程建设项目招投标工作中存在的问题的分析,笔者认为在实际工作中应该从以下方面改进或完善。

2.1 强化招投标法规的执行意识和执行力度涉及工程建设项目招投标的各个主体都要树立自觉执行招投标法律、规章和制度的意识,并认真执行,杜绝违法行为的发生;各单位还可通过建立内部控制制度、效能监察等方法和机制来保证法规的执行,维护国家和企业的利益。

2.2 采用划分投标书的方法并注意保密建设单位在招标文件中应对投标单位提出明确要求,即编制标书时将标书划分为技术标与商务标。技术标包括施工组织设计、投入该工程的机械设备、质量保证体系及安全体系等内容;商务标包括承包商的报价、资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。标书划分的目的,就是把标书中的“硬分”与“软分”区别开来。“硬分”是实实在在的客观分,而“软分”是主观分。“硬分”在商务标中,“软分”在技术标中。对技术标密封保密的目的,就是防止打分的评委钻空子,打关系分。为严格保密,应将技术标与商务标分别密封,技术标采用二层包装,外层注明技术标,内层空白;商务标可随意。

2.3 明确签署要求并遵守开标程序商务标由投标单位的法定代表人或其授权的代理人签署,并将投标授权书附在其内。技术标不用签署,而且不得含有任何能够识别该投标单位的记号或字样。开标时,先开技术标后开商务标,评标期间不得外显。技术标在开标评分之后,由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签署认证。这样,使某些有意打照顾分的评委从外包装上无法识别照顾对象,而只能从标书的实际内容出发,根据其施工组织设计是否先进合理,质量保证体系及安全体系是否完善进行打分。先开技术标的目的,就是在比较公平、公正的条件下,确定人为因素较大的“软分”,然后再开商务标确定“硬分”,作为商务标中的分数一般都是比较刚性的。因此,在技术标打分公平的基础上,再加商务标的“硬分”数以确定中标单位。

2.4 开标、评标和定标的过程控制

2.4.1 开标。开标前应首先宣布评标定标办法,然后由招标单位主持,在有关部门的监督下公开进行。先开技术标,根据评标方法对技术标进行打分,确定“软分”以后,当众启封商务标书,唱标,公布标底。若发现商务标中报价在招标单位标底价的允许幅度之内视为有效标,否则为无效标。

2.4.2 评标。评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分。评标委员会在保证技术标保密的前提下,首先要根据评标办法对技术标进行打分。否则,有些施工企业知道自己的商务标中的“硬分”少于其他投标单位,很可能通过不正当的手段促

使评委提高其分数,以有利于其报价定标。为了避免由于招投标管理的不完善给某些人在“软分”和定标办法上做手脚的机会,在评标时应当注意以下几个方面的问题:(1)招标单位首先要确定评标办法、定标原则及标价的下浮率。(2)投标单位一定要对自己的报价严格保密,防止其他投标单位通过计算发现处于劣势时寻找途径拉关系提高“软分”。(3)送交标书的时间要恰到好处,不宜过早也不能太迟,最好是在评标、定标、标价下浮率、技术标打分及商务标报价依次完成后送交。

2.4.3 投标。定标过程控制FIDIC条款提供的中标价为合理低标,但在国内不一定适用。笔者认为,采取百分制评标法,更能适合国情和工程建设市场的需要。具体作法如下:(1)标的比例为:技术标40%;商务标60%。(2)商务标基准线的确定:由招标单位制定基线,每偏离基线1个百分点扣减3分。①由招标单位委托国家注册造价工程师事务所(建议设立这种机构)按现行预算编制办法编制标的A价;②把标段的投标单位报价扣除最高和最低报价后进行平均价B价;③把(A+B)/2作为平均标底价C价;④在C价基础上下浮Y%,作为基准线价。(3)根据基准线确定有效报价,高于C价X%和低于C价X%,为无效报价。(4)技术标分数和商务标分数相加为投标单位总分,根据分数高低现场确定中标单位。采用百分制评标有如下优点:①避免投标单位联合起来搞标底;②避免报价的偏离,有效控制项目投资;③对标底保密性要求不严,易操作;④减少评标、定标过程中人为因素的影响;⑤招标单位可以抵制上级单位和领导的干预,避免腐败现象的发生。

2.5 处理好统一管理与行业管理的关系建立有形的工程建设项目承包市场,必须坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制。一方面,必须坚持维护招投标工作的统一管理,任何行业、部门和单位的工程建设项目都要按照有关规定实行公开招标;另一方面,统一管理机构要积极主动地与行业主管部门合作,充分尊重行业特点和行业主管部门的意见,共同抓好招投标工作。

2.6 正确处理好业主责任制与招投标制的关系根据现有的法规和制度,明确划分建设单位和招投标管理部门的责任、权利和义务,落实“建设单位组织招标,多个施工单位参与投标,评标委员会评标定标,招投标机构监督管理”的运行机制,使各方在招投标中既充分依法行使职权,又严格遵守招投标管理法规,互相制约,共同负责,确保招投标工作的正常进行。·

第二篇：建设法规在工程项目管理中的作用

建设法规在工程项目管理中的作用

什么是建筑法律？广义的建筑法律是指国家权力机关或其它授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。狭义的建筑法律是指《中华人民共和国建筑法》。在本文中的建筑法律是指广义的建筑法律。建筑法律一般属于行政法或经济法范围，调整工程建设活动和建筑关系的法律、法规规定主要有：《民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑业资质管理规定》、《建筑业资质等级标准》(试行)、《建筑安装工程总分包实施办法》、《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》等，另外一些地方性法规和规章有时也能成为建筑法律的一部分。

建筑法律关系即建设关系，就是发生在各种建设活动中的社会关系，如建设活动中的行政管理关系，建设活动中的合同关系，建设活动中的经济协作关系，建设活动中的民事关系。

(二)建筑法律的重要性。众所周知，法律作为人类社会一个重要的调节手段，对社会生活的影响无处不在，也是构建和谐社会的基础和保障。建筑活动不同于一般生产活动，耗资巨大，建设周期长，生产场地移动，生产条件艰苦，社会影响广泛，与人民生命财产相关。《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑业资质管理规定》等法律法规的制定和实施是国家从法律上对建筑活动实施统一的管理，从投资体制、价格政策、市场机制等多方面予以保障，规范指导建设行为，保护合法建设行为，处罚违法建设行为。为建筑业深化改革，振兴发展，发挥支柱产业作用创造了良好的法律条件。有利于加强对建筑活动的管理，依法行政，规范承发包行为，建立健康、效能、有序、统一的市场秩序，保证建设工程的质量和安全，促进国民经济的发展。虽然我国用以调整建筑关系的法律还不完备，但在对现实案例的分析来看，建筑企业在工程建设管理中学懂用精建筑法律，对加强施工管理，创造工程效益，减少法律纠纷带来的损失有着不可忽视的作用。

工程施工项目管理的概念

施工项目管理是指建筑施工企业按施工项目的内在规律，以项目经理责任制为中心，以施工项目为管理对象，以合同为依据，对施工项目进行有效组织、计划、控制、指导，取得最佳经济效益的过程。工程项目管理具有以下属性 ：一次性，工程项目有明确的起点和终点，没有可以完全照搬的先例，也不会有完全相同的复制；独特性，每个项目在时间和地点，内部和外部的环境，自然和社会条件有别于其它项目，故工程项目管理的过程是独一无二的 ；工程项目管理必有确定的目标，在工期上、成本上和质量上均要满足一定的要求，才算项目管理的成功。另外项目管理的内容就是对进度、质量和成本的综合控制。

我国建筑工程项目的特征：

一、复杂性程度高建筑工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响

都比较大，时间长，所以相对于其它的项目而言，其复杂性程度高。

二、项目进行中不确定性程度大建筑工程项目复杂性高，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、政府法规变化、周边社会关系等较容易影响项目进程；项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、供应商、政府监管机构，变数较大；加之项目自身建设进

度也在不断进行，其不确定性程度高，管理过程应牢牢把握渐进明细的特点。

三、建筑工程项目目标较易明确，多实行目标管理，目标相对稳定建筑工程项目较之其它技术开发项目，目标较稳定，建筑工程项目化管理已实行多年，积累了丰富的资料和经验，所以项目目标一般明确，建筑工程项目管理也多数采用目标式的责任承包管理。

四、我国建筑工程项目管理方式正由粗放型向现代项目管理转变建筑工程项目实行项目管理多年，但与国外先进的管理尚有一定差距。除部分专业程度较高的工程分项由专业分包商完成外，大部分具体的施工任务还是由建筑总承包企业将劳务队和自有机械设备，自供材料组织起来完成的。专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，总承包要花费大量的人力和资源投入劳务队的管理，总包方的管理水平也被拖住，不能提高。由于缺乏完善的专业化分包体系，现代的项目管理工具也不能有良好的应用条件。工程项目管理还处于粗放型的阶段，随着市场开放性程度提高，国外的建筑投资商和承包商的进入，政策法规逐渐国际化，建筑工

程项目管理正向现代的项目管理方式转型。

以上是对项目、项目管理和建筑工程项目管理的一些看法，想说明一点：由于项目管理的独特特点，而产生的现代项目管理的工具和思想，对分承包形式的管理有着很强的整合与

管理能力，是与分承包体系相适应的。对分包商的管理是项目管理的重要内容。）《建筑法》规定，工程承包、发包须依法行事：首先必须明确的是，工程的发包方必须具备一定的条件才有资格进行发包。这些条件至少应包括：有法人资格或者系依法成立的其他组织；有与建设工程相适应的资金或资金来源；有与建设工程管理相适应的专业技术人员和管理人员或者委托有相应资质等级的建设工程承包、发包代理机构代理发包;法律法规规定的其他条件。这是对发包方一个基本的要求，再细而分之，建筑工程又分为勘查、设计和施工。如建设工程勘查或者设计发包的，须具备：1有经批准的建设工程立项文件；2有建设工程勘查或者设计所需要的基础材料，3有设计要求说明书。如是施工项目的发包，则应具备:1初步设计方案已获批准；2建设工程已列入建设计划；3有满足施工需要的施工图纸以及有关技术资料。其次，就承包方来说也应具备一定条件。承包单位从事建设承包活动，并在资质许可的业务范围内承包建筑工程。另外省市的承包单位还应当向当地的建管办办理申请登记手续，获得从事勘查、设计业务的批准文件或者施工许可证后，方可在本市从事建设工程承包活动。境外企业也需向市建管办办理申请登记，并经批准后方可从事承包活动。一个建设工程的勘查、设计、施工项目，可以全部发包给一个承包单位总包；也可以按勘查项目、设计项目以及施工项目中的单项工程分类，将其中的一项或者几项发包给一个承包单位总包。但是发包单位不得以垫资为条件进行发包。无正当理由之情形下，发包单位不得要求承包单位购入其指定的生产企业或者供应商提供的用于建设工程的材料、机械器具。如因发包单位要求承包单位购入其指定的生产企业或者供应商提供的用于建设工程的材料、机械器具而发生质量问题，由发包单位自行负责。建设工程的承包、发包是非常严肃的商业活动,其规范必须严格。在建设工程的承包、发包过程中,任何单位和个人不得以营利为目的介绍建设工程，有关管理部门及其工作人员不得利用职权指定承包单位。如承发包企业及相关部门人员在承发包过程中出现违法违规行为，轻则降低企业资质等级或者罚款，重则追究直接责任人的刑事责任。市场的规范需要每个人去维护，只有在一个公平、合理、有序的市场中，大家才会得益。

（三）用法律手段规范监理市场１．明确监理人工作水平的衡量标准：国家实行建设工程监理制度，要求同时达到三个条件：一是应在建设岗位上工作；二是经过全国统一考试合格得到资格，三是应经过注册取得“监理工程师岗位制度”，缺一不可。同时，根据人员素质，资金数量，专业技能，管理水平和建立业绩等，建设监理单位资质分为甲、乙、丙三等，且三级均由取的监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师或者高级经济师做单位负责人，或者由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师作技术负责人。另外建设工程监理制度还规定，建立单位必须在核定的监理范围内从事建立活动，不得擅 自越级承接建设监理业务。通过这样的规定，严肃了监理市场，保证了监理单位的质量，同时也保证了工程业务的质量

第三篇：建设工程项目招投标管理探讨论文

摘要:本文分析了公共事业单位建设工程项目实施招投标管理的主要存在的问题并提出了应对措施。

关键词:公共事业单位;建设工程项目;招投标

1加强公共事业单位建设工程项目招投标管理的意义

在国家实施压缩财政经费开支，提倡节俭、大力反腐，建设低碳绿色工程的背景下，各级地方政府对招投标工作都十分重视，纪委等相关监督部门更是将对公共事业单位建设工程项目招投标工作的监督和管理纳入了重要工作议程中，实施了项目建设跟踪监督管理制。在这种形势之下，作为招标人的各行政公共事业单位在组织招投标过程中要自觉地严格按照标准和程序进行，规范招标行为，努力提高资金使用效率、降低成本、规范管理，使招投标程序得到规范、建设成本得到控制、工程质量得到保证、市场秩序得到维护，真正使招投标工作成为一项廉洁工程。

2公共事业单位建设工程项目招投标管理中存在主要问题

2．1缺乏招投标管理专业人才，经验不足

公共事业单位大多是国家的职能管理部门和承担特殊社会服务的单位，受机构和编制上限制，不可能在内部设置专门的基建管理机构和管理岗位，公共事业单位缺少懂基建管理、特别是工程造价和招标管理的专门人才，面对专业性、程序性和复杂性极强的招投标工作，难免顾此失彼，导致招投标存在一些风险、隐患。

2．2仍存在场外交易、规避招投标的现象

有些公共事业单位在项目招投标中为了避免公开招标，把造价工程进行肢解或分拆，以避开招投标法的规定，从而达到不公开招标的目的。主要有以下几种形式:首先，化整为零将造价高的单项工程肢解为多个子项，各子项的造价低于招标限额，从而规避招标。如有的单位将办公楼装修工程分解为楼地面石材、木地板、墙面涂料、吊顶等项目对外单独发包;其次，主体工程进入有形建筑市场，后期工程和附属配套工程等则搞场外交易;再次，对工程冠以特殊项目、重点建设或条件限制等名义，从而达到规避公开招标的目的。或对项目以虚假集资等为名，以主体工程招标为掩护，来进行全部或部分规避招标。

2．3招投标管理制度不够健全

一方面由于公共事业单位招投标工作经验不足，在一些关键问题和节点上难以把握，致使招投标存在一定漏洞。同时由于公共事业单位建设工程项目的特殊性和政策性，不能够完全遵照市场上的做法，缺乏一套严格规范的规章制度，可能虽然有自己单位内部的制度，但缺乏一定的可操作性，最终导致招投标工作在关键节点问题上难以准确把握。如工程设计、项目监理、工程审计等;另一方面存在项目建设合同的管理不严格，缺少对合同的严格推敲，致使合同中存在一些不利条款，一旦出现问题，就会出现中标企业抵押不足，甚至逃之夭夭。或是合同条款中在资金、工期、质量、成本、责任、风险等方面的内容审查不严格，从而使中标企业有可乘之机，由此造成不利影响。

2．4在招投标的过程中管理不够严格

在招投标的过程中，往往出现招投标管理部门与招标单位相互勾结，大搞假招标，存在过程中的把关不严、暗箱操作等非正常手段，使招投标工作流于形式，不能使其发挥真正的作用。有的甚至招投标管理部门利用手中权利，强制招标单位给与亲友、朋友，存有贿赂的承包商现象;招投标工作是一种通过竞争性选择和自主进行市场的公开交易，应充分体现出择优选择投标人这一准则。然而在实践中往往却是事与愿违，很多政府机关、公共事业单位的建设工程项目大多是与其有一定密切联系的施工单位完成，有的施工队与招标单位有千丝万缕的关系，有的并不具备施工条件和资质，但是仍然能通过参与招标，参与到工程施工当中，其中的利益关系也不言而喻。

3公共事业单位建设工程项目招投标管理改进措施

3．1在公共事业单位基本建设招投标推行代建制

在市场经济体制下，公共事业单位既是具有公益性质的职能部门，同时也是经济的主体。面对复杂的市场环境和大力反腐的要求，推行代建制将是未来行政公共事业单位基本建设招投标改革的方向。代建制是把建设工程项目通过招标、委托合同，由专业代建项目管理单位对建设工程项目进行全面监督管理的一种形式．它可以克服现在管理体制中管理不专业、超预算、浪费、工期长、资金流失等弊端，使建设工程项目管理实现建设快、质量高、成本降低的目的。

3．2完善健全招投标相关配套制度

切实增强招投标的可操作性，大胆进行制度改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力减少人为因素的影响，是规范和完善招投标工作的重要保证。应努力做到三个“强化”和三个“控制”。建立政府预选承包商制度，强化企业资质;建立限额设计制度，强化工程设计;建立履约保证金制度，强化中标后期监管。严格中标合同执行制度，控制工程造价;严格抵押担保制度，控制工程工期;严格按设计施工和组织验收，控制工程变更。

3．3加强工程建设工程项目管理严格工程造价

为了有效地控制工程造价，避免建设过程中过多变更，一方面在工程项目建设中必须做到:先勘察后设计、先设计后施工、杜绝随意变更项目增加投资，维护计划管理的权威性。项目批准后建设单位应该精心准备、科学合理地组织实施，坚决杜绝项目实地勘测不细、设计深度不够，投资概算过于粗糙，在没有做好必要准备的情况下急于开工，造成边设计、边施工、边变更而人为的出现大量的计划外工程项目，结果导致项目投资失控的现象。另一方面要建立良好的工程造价管理系统，工程造价管理是施工单位管理的核心内容，其它各工程部门应与其密切配合，收集好工地的各种资料，如材料采购单、发标复印件、工程变更通知单、技术交底、施工方案、生产计划安排、合同等，然后据此比较分析，定期核算，及时提出索赔方案为决算打好基础。

3．4抓住重点做好施工合同审计

施工的合同审计，是建设工程项目竣工预决算中的前期工作，是对施工合同的落实，因而施工合同在工程项目建设中具有举足轻重的作用。由于公共事业单位工程项目建设的特殊性和政策性，所以施工合同的内容不尽相同，因而在合同审计中对内容的把握非常关键，重点要审查施工内容、工程总造价、施工期限和工程质量等是否与中标的标书一致，投标单位的承诺在合同中体现的是否充分，如质量保证、工期保证、违约责任等。实行全程跟踪审计，首先在谈判和签订合同时要参与审计;其次在合同执行中重点查处是否有违法转包或违规分包，审阅中标单位对外签订的分包合同，检查分包工程是否是该项目主体工程或专业性较强的部分、分包工程量是否经过建设单位或监理单位批准、分包工程量是否超出有关规定，是否存在因转包或分包造成工程质量隐患或影响工期等严重问题。最后审查合同执行的严肃性，对不按合同执行的不轨行为要严格查办，包括不执行合同的内容和规定要求，不按合同规定的时限、质量要求办理，任意不负责任的变更合同等。

4结语

公共事业单位建设工程项目大多是属于公益性工程，建设工程项目的立项和实施都是在国家计划控制下进行的，是经主管部门审批，并接受纪检监察部门的管理和监督，在建筑市场中有一定的独特性。首先它具有一定的针对性和政策性，是专门针对自己所处单位的建设工程项目，而不是面对社会的公开交易。其次是公共事业单位建设工程项目以服务为根本宗旨，以政府投资为主，非盈利为目的，资金来源和使用不同于其他企业单位，并非像其他企业单位一样是用本单位的资金运营来筹措项目建设所需资金。公共事业单位建设工程项目是带有一定政策性的工程建设工程项目，其根本是以服务为宗旨，政府投资为主，是不同于一般工程的建设工程项目。招投标是目前国际通用、科学规范的工程发包方式，而在公共事业单位建设工程项目工程中采用招投标管理的方式，对于控制工程项目建设主体，保证工程质量和建设进度，提高最终效益有着至关重要的作用。

参考文献

［1］李林，贾佳仪，杨泽寰．基于低碳经济视角的建设公共工程项目的前提条件评价［J］．湖南大学学报:社会科学版，2015(4):67－73．

［2］卫文才．行政事业单位如何健全建设项目的财务管理工作［J］．科技经济市场，2015(3):62－63．

第四篇：汉中市建设工程项目招投标管理暂行办法

汉中市发展和改革委员会

汉中市监察局

汉中市城乡建设规划局

汉中市住房和城市管理局

汉中市交通运输局

汉  中  市  水  利  局

汉发改发[2012]638号

关于印发《汉中市建设工程项目招投标管理暂行办法》的通知

各有关部门：

为进一步规范我市工程建设项目招投标活动和有形交易市场，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法利益，现将《汉中市建设工程项目招投标管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二0一二年七月三十日

主题词：建设工程

招投标管理

办法

通知

汉中市发展和改革委员会

2012年7月30日印发

汉中市建设工程项目招投标管理暂行办法

第一章

总

则

第一条

根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》、《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律，为进一步规范我市建设工程招标投标活动，按照统一组织领导，统一交易平台、统一专家库管理、统一管理办法、统一监督监察的指导思想，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本市行政区域内从事工程建设项目招标投标活动，适用本办法。

本办法所称的工程建设项目（包括新建、改建、扩建）是指房屋建筑工程、市政基础设施工程、水利工程和交通工程等；工程建设项目内容包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的服务和设备、材料采购等。

第三条

市发展改革行政主管部门负责指导、协调全市工程建设项目招标投标工作，核准工程项目的招标方案；市建设行政主管部门负责房屋建筑工程、市政基础设施工程、园林绿化工程招标投标活动的监督管理；市交通行政主管部门负责公路工程招标投标活动的监督管理；市水利行政主管部门负责水利工程招标投标活动的监督管理。

第四条

汉中市建设工程承发包交易中心（以下简称交易中心）是全市统一设立的工程建设交易服务机构。汉中市建设工程招标投标信息网（以下简称招投标信息网）是全市统一设立的工程建设信息发布平台。

交易中心（信息中心）负责为各类招标投标活动提供设施齐全、服务规范的场所；负责收集、存储、发布各类招标信息、企业信息、政策信息，为相关市场主体提供信息咨询和商务服务；负责整理、保管各类项目招标投标活动有关资料和原始记录，并将每一季度进场交易情况进行汇总，报有关行政主管部门及行政监督部门。

第二章

招

标

第五条

符合法律法规规定的招标范围和标准的工程建设项目必须进入市交易中心进行发包承包交易。

第六条

建设工程项目招投标活动实行属地监管原则，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第七条

招标方式分为公开招标和邀请招标；组织形式分为自行招标和委托招标。招标方式及其组织形式应当报项目审批部门审批、核准。政府投资或使用国有资金占控股或主导地位的建设项目应当公开招标（法律法规另有规定的除外），项目审批、核准部门应将审批核准情况抄报行政监督部门。

第八条

招标人不具备自行招标能力的，应当委托招标代理机构组织招标。

第九条

招标项目应当具备下列条件：

（一）招标人须依法成立；

（二）项目应当履行审批手续的已经获得批准；

（三）招标实施方案已经核准；

（四）具有相应资金或资金来源已经落实；

（五）具有招标所需的设计图纸及技术资料；

（六）法律法规规定的其他条件。

第十条

招标人或招标代理机构应发布经行业行政主管部门备案的招标公告，或发出投标邀请书。

第十一条

公开招标的工程建设项目，招标人应当在市级以上媒体和汉中市建设工程招投标信息网上同时发布招标公告，招标公告规定的报名时间不得少于五个工作日。

第十二条

招标文件发出后招标人不得擅自终止招标。招标公告、投标邀请书所载事项发生变更时，招标人应当在原发布招标公告的媒体上发布变更公告。

第十三条

公开招标的项目报名企业可以在交易中心进行报名，也可以在招投标信息网上进行报名。在交易中心进行报名的，报名企业经办人应按招标公告要求持相关证书证件和单位介绍信、本人身份证明原件报名；实行网上报名的，报名企业在报名前，应当到汉中市招投标管理机构办理企业入网备案手续方可报名。

第十四条

招标人应当按照招标工程建设项目所需的最低资质条件设置投标人资格条件，投标人资格条件应当清晰。

第十五条

公开招标的工程建设项目招标人可以采取资格预审或资格后审。

第十六条

资格预审应当在报名结束后由招标人组建资格预审委员会，资格预审委员会及其成员的产生办法按照本办法第三十条评标委员会及其成员的产生规定执行。资格预审过程必须在有关行政监督部门监督下进行。政府投资以及使用国有资金占控股或者主导地位的建设项目招标人不担任资格预审委员会成员。资格预审委员会对招标人负责，完成资格预审后，应当向招标人出具书面资格预审报告，并提出通过资格预审的企业名单，未通过资格预审的，要说明理由。

第十七条

通过资格预审的投标申请人在招投标信息网公布，公布时间不少于三天。未通过资格预审的投标申请人如有异议，可在此期限内向有关监管部门投诉，逾期不予受理。

第十八条

通过资格预审的投标申请人均具有投标资格，未按规定进行资格预审的投标申请人，不得进入下一个环节。

第十九条

招标人或招标代理机构编制资格预审文件和招标文件应执行国家发改委等九部委颁发的两个“标准文件”和房屋建筑、水利、交通等行业有关规定，招标文件发出至投标截止日不得少于20日。

第二十条

招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好。

第二十一条

各类工程建设项目造价文件应当根据各行业计价依据和国家、省、市相关造价管理规定编制。

第二十二条

招标人设有最高限价的，应当依照国家、省、市有关规定自行编制或委托有资质的造价咨询单位编制招标项目的最高限价，报行业造价管理部门备案，开标前三日向所有投标人公示。

第二十三条

招标人可以根据工程建设项目需要合理划分标段、确定工期，并在招标公告和招标文件中载明。招标人不得以不合理的标段或工期限制排斥潜在投标人。

第三章

投标

第二十四条

投标人不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假，骗取中标。

第二十五条

提交有效投标文件的投标人少于三个或者开标后经评标委员会评审合格的投标人少于三个，招标人应当依法重新招标。

第二十六条

投标人须按规定比例缴纳招标项目的投标保证金后方可投标。投标保证金须通过投标人的基本账户以转账形式缴纳，招标结束后以转账形式退还到投标人基本账户。

第四章

开标、评标和定标

第二十七条

投标人法定代表人或其委托代理人及拟派项目经理应持法定代表人身份证件、委托人授权委托书、项目经理证等及企业相关资质证件原件参加开标会议，接受询标、质疑或答辩。法定代表人不能到场的，其委托代理人须提供近两内本企业为其缴纳的养老保险证明并经行业主管部门备案。

第二十八条

工程建设项目招标实行下列评标定标办法，招标人可根据具体情况自主选择其中一种。

（一）综合评估法：投标人的投标应当满足招标文件中规定的各项综合评价标准。招标人应当根据工程的技术要求和施工难度，合理设置商务标、技术标、信誉标的分值权重。

（二）合理低价法：各投标人在满足招标文件实质性要求的前提下，低于上限控制价的投标报价为有效报价，有效报价中最低报价与次低报价相比较，不超过一定合理范围时，选择最低报价为中标候选人。

（三）经评审的最低投标价法：投标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标报价最低，但是投标报价低于投标企业成本的除外。

具体评标、定标方法在招标文件中规定。

第二十九条

开标会议由招标人或其委托的招标代理机构主持，并邀请所有投标人参加。

第三十条

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人在行政主管部门和行政监督部门现场监督下通过交易中心的评标专家库网络终端随机抽取产生，成员人数为五人以上单数，其名单在中标结果确定前应当保密。若有法定事由需要更换专家的，按产生办法重新抽取。评标过程在项目主管部门和有关行政监督部门的监督下进行。政府投资以及使用国有资金占控股或者主导地位的建设项目的招标人不担任评标委员会成员。

第三十一条

评标委员会完成评标后，应当向招标人提交由全体成员签字的书面评标报告。

第三十二条

评标委员会向招标人提交的书面评标报告中应当明确中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

第三十三条

招标人不得向中标候选人提出压低报价、增加工作量、缩短合理工期或其他违背招标文件的要求，并不得以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

第三十四条

中标通知书由交易中心统一打印，经交易中心和行业主管部门备案并加盖备案专用章后由招标人向中标人签发，未经备案或未加盖备案专用章的中标通知书无效。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人无故放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

第五章

信用管理

第三十五条

建立诚信激励和失信惩戒制度。招标人、投标人、招标代理机构、造价咨询单位及其执业人员、评标专家应当在交易中心进行备案，实施信用管理，建立统一的信息管理系统。

第三十六条

招标投标监督管理部门应当按有关规定对招标控制价备案公布的实施情况进行监督管理。工程造价管理机构应当加强对招标控制价的监督管理，并对招标控制价进行检查，检查结果作为对造价咨询企业和造价咨询专业人员考核的依据。

第三十七条

建立招标投标不良行为记录、公示与处理制度，对不良行为记录达到警示程度的投标人、代理机构、评标专家按有关规定限制其从业资格。

第三十八条

建立由监察、招标投标监督管理部门组成的建设工程招标投标联席会议制度，定期研究招标投标监督管理中出现的问题。

第三十九条

监察部门依法对参与招标投标活动的行政监察对象实施监察，对有关招标投标执法活动进行监督，并依法查处违纪违法行为。

第六章

附

则

第四十条

招标人和中标人应按照物价部门核定的收费标准向交易中心缴纳交易服务费。

第四十一条

本办法自2012年9月1日起实行。凡应进场交易的建设项目未进场交易的，依照有关规定按规避招标追究招标人的相应责任。

第五篇：浅谈合同管理在招投标及项目施工中的作用

长安大学建设工程招标投标与合同管理

假如我是一名建造工程师

——浅谈合同管理在招投标及项目施工中的作用 摘 要：随着招投标市场的不断深入，许多企业的生产模式迅速的由工厂化走向了项目化。合同管理在招投标及项目施工中被广泛应用并成为施工企业获取经济效益的重要因素。

关键词：合同管理招投标项目施工作用 If I was a construction engineer

--On the bidding and contract management in the role of project construction Abstract：With the deepening of market bidding,many companies produce models quickly toward the project by the factory of.Contract bidding and project management in construction has been widely used forconstruction enterprises and become an important factor in economic.Keywords:contract managementbiddingproject constructioneffect 1 合同管理在招投标中的作用

1．1 合同管理与招投标的关系

工程招投标与施工合同有着密切的联系。是因为工程招投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。二是工程招投标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招投标方面法规的调整，只有决标后，双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定 来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是招标文件包含合同主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。

1．2 合同管理在招标投标中的作用

1．2．1合同管理与招投标相脱离给后期项目施工带来的弊端

施工合同管理与招投标管理有着密切的内在联系，它是有效控制施工进度、工程质量、资金投人的法律性文件。然而在实际操作中，施工企业编制投标文件中“商务标”、“技术标”的部门一般与项目施工合同管理、项目管理是由不同职能部门实施。一旦投标中标，与建设单位签订施工合同后，此“合同”只是以文件形式转发给项目经理部具体实施，施工合同的技术交底往往只流于形式，对施工合同不进行有效跟踪实施，最终使得合同管理与招投标管理在实施过程中严重脱节。

1．2．2合同审查的必要性

前几年由于没有建立合同正式签订前的审查制度，没有经过审查的合同签订后存在着许多严重问题，而且由于签约行为的不规范，引发的工程顷量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，给国家、企业带来许多不必要的经济损失。针对以前的种种弊端，目前我国已经建立了完善的合同评审制度，依据招标文件、合同文本及业主的要求组织相关部门进行合同前评审。严格做到先审而后定，这样就可以尽量减少或避免合同签订后的许多纠纷。

1．2．3正确处理招标投标与合同管理的关系

在实际工作中我们体会到，不但管理部门要正确处理好招投标与合同管理的关系，还要不失时机的向建设、施工单位宣传好如何看待这二者的关系，只有将两者密切地结合起来，才有利于建筑市场的健康发展。

1．3 合同管理如何与招投标配合1．3．1参与招标文件的审查

在投标过程中，合同管理部门要与招标部门密切配合，共同审查工程施工招标文件。合同管理部门的提前介入可以有效的对招标文件中合同存在的问题进行发觉，这样我们就可以在投标过程中以答疑的形式向业主提出，避免中标后由于招标文件中合同文本的不完善导致后期施工过程中出现不必要的纠纷。

1．3．2参与招标活动的全过程

配合参加较大工程的开标和现场勘察，在开标会上，各投标企业要宣读投标书，发包方要宣布标价等，这些内容中有许多都是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查，使合同更具有合法性、真实性和可靠性。参加现场勘察，了解现场情况，是因为在合同中有诸多条款是涉及到施工现场条件的，合同管理部门掌握一些现场情况，有助于调解合同当事人的不同意见，起到协调关系、达成一致意见的作用。

1．3．3参与招投标项目的后期管理

配合好招投标项目的回访工作，巩固招投标成果。在回访过程中，要依据施工合同、招标文件、投标书等资料，对工程进行合同履约检查，建立考核制度，及时进行调解、处理合同履行中出现的纠纷，强化双方的合同意识，督促其强化内部管理和自我约束，提高合同履约率。通过对施工合同履行的检查、监督，建立工程招标投标跟踪管理档案，作为今后投标的参考资料。合同管理在项目施工中的作用

2．1 建立合同实施保证体系

投标项目签订合同后，为了避免合同管理在项目施工中留于形式，确保合同实施过程的有序进行，使工程项目的全部合同事件处于受控状态，就要建立一套完整的合同实施保证体系，来保证合同目标的顺利实现。

(1)投标项日及合同交底。交底完毕后分解合同责任，实行目标管理。在承包合同签订后，首先由投标部门组织公司合同执行中涉及的其它部门及项目部的主要管理人员进行投标项目及合同交底，在了解投标项目前提下，认真学习合同条款，对合同进行研究、分析和分解。合同交底的重点是项目部，因为合同的具体的执行者是项目部人员，公司交底完毕后，项目部要进行二次交底，项目经理、主管经理要向项目各部门负责人进行合同交底，对合同的主要内容及存在的风险做出解释和说明，并对合同责任进行相应分解，实行目标管理。

(2)加强合同管理人员的培训教育。合同管理人员业务素质的高低，直接影响着

合同管理的质量。通过学习培训，使合同管理人员掌握合同有关知识和合同在工程项目中的应用，掌握合同管理和项目索赔意识。

(3)建立规范合同管理的工作程序。在工程项目实施过程中，合同管理的日常事

务性工作很多，一方面要建立定期或不定期的协调会制度；另一方面，对于一些经常性的工作应订立工作程序，协调好各方面关系，使工程合同的实施工作程序化、规范化，使管理人员有章可循。

(4)建立文档系统。工程的原始资料都是在合同实施的过程中产生的。因此，在工程项目中要设专职或兼职的合同管理人员，对这些文档进行建档管理这对日后工程的索赔与反索赔有着重要的意义。

(5)建立报告和行文制度。承包商和业主、监理工程师的沟通都应以书面形式进

行，这既是合同的要求，也是工程管理的需要。在工程施工过程中发生的特殊情况及其处理的书面文件，如工程环境的突然变化、不可预测的地质条件以及双方签署的意见、指示等都必须有监理工程师及承包方的认可。使工程活动有依有据，为全面履行合同打下基础。

(6)重大合同审查管理。施工企业重大合同主要有：工程建设合同、大宗材料采

购合同、设备购买合同等。把这些对企业的生产经营活动和经济效益影响大的合同挑出来，作为合同的重点管理对象，从合同的项目论证、对方的资信调查、合同谈判、文本修改、签约、履行或变更解除、纠纷处理等过程，都应由企业法律顾问部门参与，有效维护企业合法权益。

(7)履行监督管理。合同是保障双方的权利和义务，使合同及时有效履行，防止

违约行为的发生，企业法律顾问对合同的履行进行监督防止违约事件的发生。

2．2 加强合同实施过程控制

合同实施控制是合同实施过程中对合同实行控制的重要环节。

(1)依据合同对工程目标进行有效控制。工程合同定义了整个工程建设的总目

标，将总目标分解后落实到项目各部门形成目标体系。并围绕总目标严格执行。

(2)对合同实施进行跟踪和监督。在工程项目实施的过程中，一方面受社会、自

然条件等外界因素的影响；另一方面由于工程建设周期长，合同实施条件在不断变化，这就需要对合同实施进行全程跟踪和监督，不断找出偏差并调整，确保合同目标实现。

(3)在合同实施过程中加强信息管理。要加强合同实施过程的信息管理，必须从

三方面着手，首先是明确信息流通的路径；二是建立项目计算机信息管理系统，对有关信息进行链接，做到资源共享，加快信息的流速，降低项目成本费用；三是加强与业主、监理、分包商等的信息管理，对信息发出的内容和时间有对方确认，对信息的流入要及时处理。

(4)建立健全规章制度。要使合同管理规范化、科学化和法律化，首先要从完善

制度入手，制定切实可行的合同管理制度。做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的受控状态。

2．3 加强合同变更管理，注重合同的索赔

(1)加强合同变更管理。合同的频繁变更是工程合同的特点之一，承包商在合同的执行阶段必须细心研究合同中的相应条款，找出实际与合同的差异部分，同时要注重资料的收集与积累，作为合同变更的依据。我公司承揽的某一制梁项目，合同中的范围是桥梁预制，而施工过程中增加了桥梁的横向张拉及湿接缝，工程内容发生了变化，导致费用增加，原合同价款的费用发生了变化，通过与业主单位对合同的探讨、交涉和书信澄清，最后将原合同价款进行了变更。

(2)合同实施的索赔与反索赔管理。对承包商来说，合同索赔同样有两个方面，一是与业主的索赔；二是与分包商的索赔。合同管理贯穿工程实施的全过程和各个层面，而合同管理的重要组成部分就是施工索赔。一方面承包商要根据合同条件的变化，向业主提出索赔，以减少工程损失；另一方面利用分包合同中的有关条，对分包商提出的索赔进行合理合法的分析，按合同条款公平对待各方利益，坚持谁之过，谁赔偿。在索赔与反索赔过程中要注重客观性、合法性和合理性。在全球经济日趋一体化，建筑市场竞争更加激烈的今天，如何适应国际市场竞争和国外工程管理，已成为施工企业生存、发展的战略性课题。而作为施工企业从工程投标、中标、项目实施直至质保期满和收到最后的质量保证金为止，充分发挥合同管理在项目投标及实施中的作用是施工企业工程项目管理的核心。

参考文献

【l】中华人民共和国招标投标法

【2】中华人民共和国招标合同法

【3】工程招投标与合同管理

【4】建筑工程招投标合同范本

【5】建设工程施工招标文件范本