财政局关于土地出让金收支管理情况的调研报告

第一篇：财政局关于土地出让金收支管理情况的调研报告

为进一步推进学习实践科学发展观活动，增强理财为民，服务群众的意识，提高财政服务经济，服务和谐社会建设的水平，阳高县财政局着眼于发现问题，分析问题、解决问题，积极开展调研活动。根据局学习实践科学发展观活动工作安排，我们对我县土地出让金收支管理情况进行了深入调查了解。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及其财政、国土部门认真落实《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[XX]100号），积极推进土地有偿使用制度改革，不断规范土地出让金“收支两条线”管理，并从2010年1月1日起将土地出让金收入缴入国库，实行地方基金预算管理，土地出让金收入逐年提高，成为非税收入来源的一个主要渠道，为城市建设和新农村建设积累了资金，促进了我县经济社会的持续快速发展。2010年出让土地73宗，出让面积141466.17平方米，出让总价款1568.97万元。2010年土地出让金收入1717.21万元，土地出让金支出3347.74万元。

二、存在的主要问题

从我县土地出让金收支管理情况来看，总体上比较好，但也存在一些矛盾和问题，亟需引起高度重视。

（一）土地出让金预算编制和管理尚存较大缺陷。据国办发[XX]100号文件规定：“从XX年年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的‘收支两条线’”。但从实际执行情况看，我县是从2010年1月1日起方开始对土地出让金实行基金预算管理，将土地出让收入缴入国库。另外，土地出让金收支预算编制的完整性和准确性也急需提高，2010年及以前，我县尚没有编制完整的土地出让金收支预算。

（二）土地出让金征收管理有待加强。调查发现，一些房地产开发商、企业往往以各种理由拖缴土地出让金，据XX年年市县打击偷逃税费领导组办公室审核调查，XX年以来累计拖欠土地出让金2759万元，严重了影响我县土地出让金的正常征收。变相减免土地出让收入的现象在我县仍有发生，据审计检查反映，XX年年我县以投资不分红的形式拨付用地单位637.2万元，占全年土地出让金收入1694万元37%。这种现象容易造成国有土地资产收益流失，也不利于政府对土地市场的调控。

（三）土地收购储备制度尚不完善。目前我县对收回、收购、置换、征用的土地，不是进行前期开发后再出让，而是随用随征，随征随出让，缺乏整体规划，不利于提高土地使用效率。

（四）地方财政对土地出让金的依赖程度过大。在我县，地方财政一定程度上依赖于土地出让金。2010年土地出让金收入占到全部政府非税收入的22%。以土地收入为支撑的财政体制，已经给我县造成土地资源匮乏的窘况，若再发展下去，将使我县面临无地可用的境地，严重影响我县的可持续发展。

三、建议意见

为进一步规范土地出让金收支管理，促进节约集约用地和经济社会可持续发展，特提出如下建议：

（一）全面实行土地出让金收支预算管理。县政府要严格落实国办发[XX]100号文件规定，将土地出让金纳入基金预算，收入全部缴入国库，全面实行“收支两条线”管理。财政部门要加强土地出让金预算编制工作，在国土部门报送年度土地供应和储备计划的基础上，按照“以收定支、收支平衡”的原则，及早编制年度土地出让金收支总预算，并逐步提高预算编制的科学性、准确性和完整性。

（二）规范和加强土地出让金收支管理。要采取积极有效措施，强化部门之间联动，加大对土地出让金及滞纳金的征收和催缴力度，确保土地出让金及时足额上缴国库。要严格控制土地出让“让利”行为，杜绝擅自减免、缓交土地出让收入现象，避免以先征后返、土地换项目、补贴等各种形式变相减免土地出让收入。要规范使用土地出让金，按照规定的使用范围用于征地拆迁补偿、土地开发、城市建设、支农等专项支出，并做到重点向新农村建设倾斜，坚决防止和纠正截留、挤占、挪用等违规行为。

（三）逐步化解财政对土地出让金的依赖问题。各级政府要优化财政收入结构，加大税收征管力度，逐年降低土地出让金占财政收入的比重，促进财政收入的可持续增长。要高度重视节约集约利用土地，建立完善土地储备和供应计划执行机制，加强土地储备管理，合理调节土地供应总量，确保土地资源的永续利用。要从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中划出一定比例的资金，建立国有土地收益基金，专项用于国有土地收购储备，给未来发展建设预留一定的资金。

第二篇：土地供应及收支管理调研报告

金塔县2011年土地供应及收支管理调研报告

按照财政部、国土资源部《关于开展土地供应及收支管理专题调研的通知》要求，我局对我县土地供应及收支管理情况进行深入调研。现将调研情况汇报如下：

一、土地征收和储备情况

(一)征地储备情况：2011年，我县经省政府批准征收转用集体土地面积19.5251公顷，至目前，共征收2.0984公顷（合31.476亩），支付征地补偿费用94万元；收购储备土地4.4257公顷，支付土地补偿费254.2万元；拟收购储备土地18.6787公顷（280.2亩），筹集土地储备资金1867万元。

（二）土地供应情况：至目前，全县共供应国有建设用地73宗205.0187公顷，其中招拍挂出让土地24宗200.8914公顷，划拨国有土地使用权49宗4.1273公顷。

（三）供地价格变动情况：我县土地供应价格严格执行工业、经营性用地最低出让价，金塔为十四类地区，工业用地最低出让价84元/平方米。根据国土资源部《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发„2009‟56号）文件精神，我县工业用地出让价实行14元/平方米；商业、房地产出让底价委托中介机构评估，商业用地评估价格在90-160元/平方米之间，房地产用地评估价在130-280元/平方米之间，基本和2010年持平。

二、土地出让收支基本情况

1、土地出让收入总量及结构变化情况:2011年上半年，全县土地总收入2985.8894万元，其中挂牌出让收入2936.1142万元，追缴和补缴土地出让金收入49.7752万元。

2、土地出让支出总量及结构变化情况：2011年上半年，县财政共拨付我局出让金1046.9501万元，其中用于征地拆迁补偿237.182万元，其余全部用于工业区基础设施建设费支出。

3、专项资金征收、计提和使用情况

三、对当前社会关注重点问题的分析和建议

1、“土地财政”问题

近年来，我县为了加快工业化和城市化进程，加大了招商引资力度，城市建设和工业项目用地需求急剧扩张。政府一方面为达到“招商、安商”的目的，大量出让土地保障招商引资项目建设的土地需求；另一方面，又将很大一部分土地出让金收入用于征收土地补偿和投入到基础设施建设中，形成新的可以出让的土地。钱从土地上来再花到土地上，只不过雪球越滚越大。

2、地价与房价关系问题

房地产价格主要由需求决定。开发商在制定销售价格时会考虑房地产的开发成本，若市场售价高于成本与预期利润之和，开发商会直接根据市场制定价格：若市场售价低于成本与预期利润之和，开发商只能考虑各种渠道降低成本甚至降低预期利润，仍以市场为基础制定价格。因此，土地只是作为一项成本而转入到将来的房屋销售价格中。从我县情况来分析，商品房价格中每平方米土地成本140元，仅占房屋销售价格的5%。

住房价格包含许多构成因素，房价与地价并不是简单的线性关系，房价高并不一定是地价高，房价低并不一定是地价低。我县2011年住宅用地出让价最低130元/平方米，最高285元/平方米，平均210元；土地价格和2010年相比，基本持平；而普通商品房2010年平均2250元/平方米，今年在2680元/平方米，房价年增长接近20%。我县地价增长幅度远远低于房价增长幅度，土地价格并不是我县房价上涨的主要因素。认为过高的房价是由地价造成的想法过于武段。

3、、保障被征地农民利益问题

对被征地农民发放的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等费用，我县实行了严格的公示制度，增强了补偿费用发放透明度。对土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给被征地农民个人的部分，根据征地补偿方案，由集体经济组织提供具体名单，县上成立的征地拆迁办公室把关审核后，和农户签订征地拆迁协议，将协议达成的补偿费用直接支付给被征地农民，切实保障了被征地农民利益。

第三篇：土地出让金管理暂行办法

1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

土地出让金管理暂行办法

一、总则

为进一步规范土地出让金管理，提高财政资金使用效益，促进园区健康快速发展，依照市有关土地出让金管理和园区工业投入相关规定，特制定以下管理办法：

第一条 土地出让金净收益作为政府财政收入，原则上不得返还给征地单位。

第二条 市返还的所有土地出让金实行归口管理，由镇财政统一拨付给园区，园区根据土地出让金管理暂行办法进行管理。第三条 返还对象的税源注册地必须在仙女镇范围。

第四条 园区重大招商引资企业，土地出让金净收益返还采取一事一议的办法，由园区主任办公会研究决定。

二、土地出让金净收益返还

第五条 对于投资强度、注册资本、达不到要求的企业，土地出让金净收益不予返还（协议另行规定除外）。

第六条 对于投资规模1亿元以上，注册资本到帐3600万元（含30001.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。

4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

万元）以上的企业，园区调控比例为30 %，其中20%根据企业在三年期间的开票和税收情况进行考核奖励，具体考核奖励办法根据江发（2011）15号文件精神：；10%作为园区统筹收入。

三、附则

第七条 三产、建筑、流通、房地产开发企业的土地出让金净收益原则上不予返还（协议另行规定除外）。

第八条 本办法自二〇一一年七月一日起执行。

江都经济开发区仙城工业园区管理委员会

二〇一一年六月二十九日

1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。

4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

第四篇：关于进一步加强土地出让收支管理的通知(关于土地出让金缴纳的问题)

关于进一步加强土地出让收支管理的通知

财综[2009]74号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局）、监察厅（局）、审计厅（局），中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳中心支行：

2006年，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）和《财政部国土资源部中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号）印发后，各地区认真落实土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的规定，大力加强土地出让收支管理，取得了积极成效。但是，个别地区土地出让收支管理仍存在一些问题，如，有的地区土地出让收支未全额纳入地方基金预算管理；有的地区已收缴的土地出让收入在非税收入汇缴专户滞留时间过长，未按规定及时缴入地方国库；有的地区存在拖欠土地出让收入问题，未能做到应收尽收；有的地区越权减免缓缴或变相减免土地出让收入，造成土地出让收入流失；还有的地区未按规定编制土地出让收支预算等。针对上述问题，按照财政资金科学化、精细化管理要求，结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作，现就进一步加强土地出让收支管理的有关事宜通知如下：

一、统一思想认识，不折不扣地将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理

土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，是全面完整反映地方政府收支活动的一个重要手段，是加强土地调控、促进节约集约用地的一项重要内容，是落实科学发展观的一项重要举措，地方各级财政、国土资源管理部门要从维护中央政策统一性以及促进经济全面协调可持续发展的高度，进一步统一思想，提高认识，严格执行国办发〔2006〕100号和财综〔2006〕68号等文件，不折不扣地落实土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的规定，将土地出让收入全额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。

省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要对本地区各市县土地出让收支全额纳入地方基金预算管理情况进行认真排查，对于未按规定将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的市县，要督促其限期整改并落实到位，确保土地出让收支全额纳入地方基金预算管理政策在本地区得到贯彻执行。

二、加强征收管理，保障土地出让收入及时足额征收和缴入地方国库

保障土地出让收入及时足额缴入地方国库，是落实土地出让收支纳入地方基金预算管理的基础。除国务院有明确规定以外，任何地区和部门均不得减免缓缴或者变相减免土地出让收入。市县财政、国土资源管理部门、人民银行分支机构要各负其责，加强土地出让收入征管，确保土地出让收入及时足额缴入地方国库。

（一）严格土地出让收入征收管理。市县国土资源管理部门在国有土地出让合同、租赁合同、划拨决定书中，必须明确土地出让价款、租金和划拨土地价款的总额、缴付时间和缴付方式；对于经依法批准改变土地用途等土地使用条件的，市县国土资源管理部门必须在土地出让或租赁合同中明确应补缴的土地价款，缴款人应及时按合同有关规定缴款。对于未按规定缴清全部土地价款的单位或个人，市县国土资源管理部门不得核发国有土地使用证，也不得按土地价款缴纳比例分割发证。

（二）确保土地出让收入及时入库。土地出让收入原则上采取就地直接缴库方式，商业银行应当把收缴的土地出让收入及时足额划转地方国库。市县财政部门已将土地出让收入收缴至非税收入汇缴专户的，要严格执行10个工作日划转地方国库的规定，不得超时滞留已收缴的土地出让收入。对于不按规定将已收缴的土地出让收入及时划转地方国库的，省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要予以纠正，并在全省范围内通报批评。各级人民银行分支机构要加强对商业银行代收土地出让收入业务的检查监督与管理。

（三）规范土地出让收入分期缴纳行为。市县国土资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。土地租赁合同约定的当期应缴土地价款（租金）应当一次全部缴清，不得分期缴纳。

（四）严格执行土地出让（租赁）合同、划拨决定书。市县国土资源管理部门要加强土地出让（租赁）合同、划拨决定书执行管理，督促土地受让人依法履行土地出让（租赁）合同、划拨决定书，严格按照土地出让（租赁）合同和划拨决定书约定条款缴纳土地出让收入。对于未按时缴纳土地价款的单位和个人，要依法采取有效措施限期追缴。除因不可抗力未及时缴纳土地出让收入外，要严格按规定加收违约金。对于未按时缴纳土地价款、未按合同约定动工建设的单位和个人，拖欠土地出让收入期间不得参与新的土地出让交易活动；有关拖欠和违约信息要计入其诚信档案，可以通过提高竞买保证金或违约金等方式，限制其参加土地招拍挂活动。对于2009年审计调查发现的个别地方越权减免缓缴或者变相减免土地出让收入的现象，省级财政、国土资源管理、监察、审计等部门要依法采取措施予以纠正，并限期补缴应缴的土地出让收入。

（五）完善土地出让收入信息共享制度。土地出让（租赁）成交后，市县国土资源管理部门应当按照规定及时在中国土地市场网及土地有形市场等指定场所公布。国有建设用地使用权出让（租赁）合同、划拨决定书应按有关规定及时在土地市场动态监测与监管系统中填报。市县财政部门要加强与国土资源管理部门沟通协调，或通过中国土地市场网、土地有形市场等方式及时了解土地出让情况及土地出让收入相关信息。省级财政部门要商同级国土资源管理部门建立全省统一的土地出让收入征管和信息共享机制，确保财政部门、国土资源管理部门及时掌握收缴信息。

三、完善预算编制，严格按照规定合理安排各项土地出让支出

根据政府性基金预算编制工作的要求，自2010年起，各级财政部门要向同级人大报告政府性基金收支情况。土地出让收支预算是地方政府性基金收支预算的重要组成部分，地方各级财政、国土资源管理部门要予以高度重视，严格按照国办发〔2006〕100号文件和《财政部、国土资源部关于加强土地出让收支预算编制工作的通知》（财综〔2008〕74号）的规定，共同做好本地区土地出让收支预算编制工作。

市县财政部门、国土资源管理部门在编制土地出让收支预算时，要统筹考虑经济社会发展和资金保障能力等因素，合理确定用地规模和土地供应规模，并按规定程序纳入新增建设用地计划和建设用地供应计划。编制土地出让收入预算应当与建设用地供应计划相衔接，实施新增建设用地计划应当与土地出让支出预算相衔接。市县财政、国土资源管理部

门在编制土地出让支出预算时，要确保足额支付征地和拆迁补偿支出、补助被征地农民社会保障支出，重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重；要严格按照规定将土地出让净收益的10%用于补充城市廉租住房保障资金，根据城市廉租住房保障工作进展情况及时核拨所需资金；要加强土地出让收支预算执行管理，对于未列入土地出让支出预算的各类项目，包括土地征收项目，一律不得通过土地出让收入安排支出。

省级财政、国土资源管理部门要加强对市县土地出让收支预算编制工作的指导，督促市县做好土地出让收支预算编制工作。同时，要在市县编制土地出让收支预算的基础上，汇总编制本地区土地出让收支预算，并于当年12月31日前连同预算编制说明一并报送财政部汇总。财政部门要将经人大批准的土地出让收支预算抄送同级地方国库部门。

四、加强统计工作，提高土地出让收支统计报表编报质量和编报水平

土地出让收支统计报表，是反映土地市场运行情况和土地出让收支政策执行情况的重要途径，是制定和完善相关政策的重要依据，也是查找问题、强化日常管理的工作平台。地方各级财政、国土资源管理部门和人民银行分支机构要高度重视土地出让收支统计工作，认真执行《财政部国土资源部中国人民银行关于建立国有土地收支统计报表体系的通知》（财综〔2007〕29号）的有关规定。

市县财政、国土资源管理部门要在本部门内部指定具体负责统计报表的机构和人员，落实报表填报责任。同时，要加强内部协调与沟通，指定相关机构及时向本部门牵头汇总机构提供土地出让收支报表相关数据。市县财政、国土资源管理部门和人民银行分支机构要分别做好报表数据审核工作，保障数据准确性，共同做好统计报表填报工作。市县财政部门要及时汇总本地区土地出让收支报表，按时报送省级财政、国土资源管理部门、人民银行分支机构。省级财政部门、国土资源管理部门和人民银行分支机构，要建立统计督查机制，督促市县相关部门及时报送土地收支报表，并及时审核汇总本地区土地出让收支统计报表，按时报送财政部、国土资源部、人民银行。

五、强化监督检查，严格执行土地出让收支管理的责任追究制度

省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要结合工程建设领域突出问题专项治理工作，强化对市县落实土地出让收支管理政策的监督检查，切实维护土地出让收支管理政策的严肃性，对于违反规定拖欠土地出让收入，未及时足额缴纳土地出让收入，未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，越权减免缓缴或变相减免土地出让收入等行为，要严格依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号），以及监察部、人力资源社会保障部、国土资源部联合印发的《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号）的规定进行处罚，并依法追究相关责任人员的行政责任。

地方各级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要认真贯彻本通知，采取切实有效措施，确保相关政策落到实处。各省、自治区、直辖市及计划单列市的财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要于2010年3月31日前，将本地区贯彻落实本通知情况以书面形式报告财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署。

财政部国土资源部中国人民银行

监察部审计署

二○○九年十一月十八日

第五篇：加强土地出让金管理的对策及研究

加强土地出让金管理的对策及研究

陆桂萍

随着地方城市化进程的不断加快以及土地管理制度的不断建立健全，土地正在逐步升值，土地出让金征收也随之大幅度增长。虽然地方为加强土地管理及出让金管理出台了有关政策规定，建立健全了土地有形市场体系，实行了土地公开交易和土地收购储备制度，促进了土地的保值增值，有效地防止了土地出让金的流失，但目前土地出让金供给与需求的矛盾比较突出，土地开发成本管理规定明显滞后，欠缴土地出让金的问题尚未彻底解决，土地出让金在城市建设、企业改制、社会保障和农业发展方面需统筹兼顾。因此，进一步加强土地出让金的征收管理和运作显得尤为迫切和重要。

（一）加强土地出让金征收管理，积极筹措城市建设和改革资金。

1．严格执行土地出让合同，按规定征收土地出让金滞纳金，杜绝土地出让金缓缴现象。国有土地使用权出让合同明确，土地受让方未按合同如期缴纳土地出让金的，应从滞纳之日起每日按应付出让金的一定比例缴纳滞纳金。如果严格执行土地出让合同，按合同条款征收滞纳金，将能保证土地出让金的及时足额征收。

2．加大土地出让金清收力度，迅速妥善处理遗留问题。一是尽快解决土地及土地出让金管理方式改革前的遗留问题。对工业性用地欠缴土地出让金的，深入进行调查，研究对策，可考虑采取增加授权经营基数、予以核销等方式。对非工业用地欠缴土地出让金的，可考虑由监察部门牵头，规划、国土、建设、房管、财政等部门齐抓共管，整体联动，抽调专人，开展专项清收。对以房带路项目土地出让金，要先审计，后确定补缴数额，要一次性缴款。二是采取有效措施，对依法应无偿收回的闲置土地要坚决收回，重新处置或拍卖，保证政府收益。对已确定的供地因不可抗拒等原因致使土地使用者无法继续开发的，可以试行有偿收回。

3．加大土地出让金检查力度，认真进行检查处理。应组织开展土地出让金缴纳情况的专项检查，对拍卖地块超规定容积率建设的项目，应按拍卖时单位土地出让金计算补收。对协议出让宗地应根据有关规定处理。对应补缴土地出让金的房地产开发单位，资金确有困难且不再进行开发建设的，可允许其用未销售的房屋抵缴，价格由财政部门委托中介机构评估确定，财政部门对该资产组织拍卖；如继续开发，则必须缴清所欠规费，否则，计委、规则、国士、建设等部门停止对其房地产开发项目的审批。

4．取消按比例向土地使用权获得者收取拍卖费的做法，为土地出让金的取得创造良好环境。土地是国家所有，其使用权是一种特殊商品，不能等同于一般拍卖标的物，按一般商品收取佣金。佣金费用过高，影响土地使用权的拍卖。在进行土地竟拍时，竞买者肯定将拥金计入土地成本，从而降低土地成交额，影响政府收益。因此，可考虑由土地买受人按土地拍卖成交价，定额支付拍卖佣金，也可考虑按照拍卖工作量大小，由政府财政列支，作为土地出让成本。

（二）加强土地储备资金管理，加快城市建设步伐。

土地储备资金运转管理涉及到“大、中、小”三块资金，即土地储备周转金、土地开发成本和土地储备机构经费。

1．建立循环的土地储备金补充制度。财政部门应安排一定资金建立土地储备周转金，但有关各方面要对其规模形成共识。要认识到只要加强土地储备资金管理基础工作，统筹调度安排资金，同时建立良好的土地周转金补充制度，就能提高资金周转速度，充分发挥其作用；在土地储备周转金不能满足储备任务需要时，可适当扩大土地储备周转金规模，土地储备周转资金临时短缺，可向银行贷款，贷款管理可由财政部门委托国主管理部门负责。

2．强化土地储备资金使用管理。一是土地储备机构使用土地储备资金必须上报经中介机构审计的土地收购、征用费用概算；要求补充土地储备金，必须上报经中介机构审计的决算。费用概算资料必须真实可靠完整，尽可能提供原始资料，对基础资料特别是事后无法查证的原始数据、资料应与财政、国土主管部门人员事前现场搜集、审核。二是要正确核算土地开发成本。为土地储备发生的审计费用要列入土地开发成本。应尽快明确征地代办费用的计算。土地储备机构的主要任务就是进行土地的储备收购，包括土地的征用工作，由于工作量大、目前开展

业务范围制约，将一部分征地任务委托其它机构实施，但要严格控制代办费的支付。现行计算代办费时将上交省的农业重点开发基金等费用计入基数不尽妥当。因此，征地、收地、储地、供地工作应尽量由土地储备机构直接负责，不通过中间机构完成。否则，会增加政府土地开发成本费用。三是改革土地征用拆迁方法。对土地征用拆迁实行招投标，保证公开、公平、公正，尽可能节约土地储备金。可以将土地征用、拆迁承包给区政府完成。市政府只与区政府发生关系，更有利加强土地资金管理。四是及时修订完善征地补偿管理规定，使其更结合实际，利于操作。

3．规范土地储备机构经费管理。土地储备机构开展工作所需经费，由财政按部门预算方法核定，从土地出让金或预算内资金中拨付。要逐步建立起土地储备工作的奖励制度和责任追究制度，调动开展土地储备工作的积极性，增加对储备资金管理的责任感。

（三）加强企业土地资金管理，促进改革进程。

加强企业土地资金管理，主要包括两方面，一是落实改制全生土地资金，保证改革需要；二要加强企业现有土地资产管理。

1．改制企业土地资金管理。（1）努力协调城市建设使用土地出让金与企业改制使用土地出让金的关系，保证城市建设和企业改制资金需要。城市建设政府要投入，企业改制政府资金要兜底，而土地出让金短期内不可能完全满足需要。可将城市建设土地出让金与企业改制土地出让金统一管理，分账核算。统一管理是指对城市建设和企业改制需要出让的土地，统一编制计划，统筹安排出让。分账核算是指对城市建设的土地出让金，主要通过目前土地变现解决，而企业改制所需的土地出让金，以企业土地作抵押，主要通过银行贷款解决，土地将来变现后归还。对土地资金实行封闭运转，专款专用，单独建账，独立核算。这样能使城市建设、企业改革工作双管齐下，促进城市经济快速发展。（2）构筑改制企业土地资金管理体系。一是确定改制企业土地变现计划，有序进行变现活动。二是明确改制企业土地收购价格确定原则，国主管理部门按土地综合评估价格实施收购。三是通过土地储备机构向银行贷款落实改制企业土地收购资金。四是充分挖掘企业及经营公司盈金潜力，多渠道筹措企业改制资金。五是严格改制企业土地拍卖收入管理，由财政部门负责征收。六是经贸、体改、国主、财政部门要加强对改制企业土地资金的监督管理。（3）规范改制企业土地资金运转程序。由于主城区内土地受到全年供地计划的限制，而现有改制企业土地．大部分处于城市边缘地带，又要在城市发展后才能出让和变现，这就决定了改制企业土地管理和土地资金管理是一个长期而复杂的过程。因此，必须规范改制企业土地资金运转程序。根据实践，南通市确定了改制企业土地资金运转程序，执行效果良好。（4）注意加强改制企业土地的收缴。企业改制后，应交政府储备的土地要及时办理移交手续，落实土地储备中心改制成本贷款和财政垫付改革成本的偿还来源。

2．现有企业土地资产管理。（1）明确土地出（转）让收益主体。对收益管理应源于其土地取得的形式。目前，企业土地形式主要有国有划拨、协议出让。国有土地资产注入。对于划拨企业土地，其出让所得资金不是企业自有资金，其所有权属于政府。对巴协议出让的土地转让所得，其超过原出资时间价值以上部分的土地增值收益不是企业、单位的劳动成果，是政府投资，修桥铺路，改善环境的回报，是政府的投入产出，这部分级差地租应属于政府，对于企业的国有土地资产注人，在授权经营过程中土地出让金的缴纳实行的是备案制，国有资产经营公司在不改变土地用途的情况下，按规定重新评估后，可以进行土地使用权出资（入股）、出租、办理抵押等业务。如将土地资产向授权外企业转让，应报国土管理部门批准，在土地交易市场实行公开转让，其转让的净增值部分，按地方政府规定，可按一定比例上交市财政和作为国家资本注入资产经营公司。如改变土地用途，应与国主管理部门签订土地使用权出让补充合同，补交土地出让差价。要通过加快企业改革，尽快将土地资产从企业资产中剥离出来。四严格控制土地资产授权范围，防止土地出让金流失。要严格按规定的范围进行土地资产授权经营。对于资不抵债、即将破产的企业，连年亏损、扭亏无望的企业，以及土地已抵押且无还款能力的企业，应仍保留划拨土地性质，其土地资产可委托资产经营公司经营，以保证政府直接控制的国有土地资产的安全，防止政府土地变现收入的流失，储蓄企业改革成本。（3）认真管理抵押土地。对土地使用权抵押应当依法办理抵押登记。设定房地产抵押权的土地是以划拨方式取得的，依法拍卖房地产后，要从其土地拍卖价款中按规定缴纳土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。

（四）既注重土地出让的近期收益，更注重其长远收益，保持土地市场的良性循环，促进土地出让金收入的稳步增长。

一是努力提高土地的单位收益。土地具备出让条件时适时推出，保证土地收益的最大化。要善于利用市场来调节土地供求。要注重土地拍卖价格。既要提高土地的出让价格，又要注意价格符合市场规律。如果某块土地的拍卖价格高得离谱，虽然处罚了开发商，但对重新拍卖的影响不言而喻。因此，在确定拍卖底价的同时，可以考虑根据土地市场的平均利润率水平．确定土地的拍卖价格上限。

二是不能无限制出地。城市建设、企业改制的资金需要解决渠道是多方面的，不能完全依靠土地，需要资金就出让土地的做法无疑杀鸡取卵。对土地出让金的管理也要做“前人裁树，后人乘凉”的好事，不能形成“前任政绩，后人包袱”。因此，要制订土地出让长远规划和计划。一经确定，原则上不再调整。

（五）严格土地出让金收益取得成本管理。

这主要是为了提高土地出让金的收益。除加强土地开发成本管理，努力降低开发成本外，要控制政府部门在土地出让金中的专项开支和业务开支。要规范土地出让金的减免返还审批权限，对非政策性减免，应由政府集体研究确定。要认真执行先征后返政策，返还土地出让金必须先扣除其费用和业务费。要加强对退还政策的研究，可以考虑将返还改为补贴，即对一些特殊事项，政府从土地出让金中给予单位适当补贴，且不与土地出让金缴纳数额挂钩，有利于掌握土地出让金管理的主动权，进一步加强土地出让金管理。

二00九年九月